农村基层组织各项制度

农村基层组织各项制度（精选6篇）

农村基层组织各项制度 第1篇

一．四议两公开制度

为了全面推行 “四议两公开”工作制度，进一步提高村级党组织工作和决策的科学化、特制定本制度：

1、村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部首先充分征求党员、村民代表及广大村民意见，认真调查论证，提出初步意见和方案，报乡镇党委批准、备案。在此基础上，由村党支部书记主持召开支委会，充分讨论并修改完善方案，形成决议意见。

2、村“两委会”商议。根据村党支部的初步意见，由村党支部书记主持召开村“两委”会议，村“两委”成员充分讨论论证，修改补充完善方案，并采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，形成商议案。

3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，由村党支部书记主持召开党员大会，村委会主任通报意见、方案，全体党员讨论、完善方案，并表决形成审议意见。召开党员大会审议前 3天，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见;党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的 2/3 以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决;党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见、建议，对方案进行修订完善。同时，组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律、法规规定，在村党组织领导下，由村委会主任主持村民代表会议或村民会议，通报决策事项和实施方案，接受代表质询，并表决形成决议。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可通过决议。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和村民小组村务公示栏公告，公告时间原则上不少于 7 天;公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见，并将征求到的意见和建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步补充和完善。

6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公示。公示内容必须详实、准确、全面;在公示时要设立意见箱，征求党员群众意见和建议;对征求到的意见建议必须在 3 日内由村委会予以答复;对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可由村党支部组织党员大会审核;审核结果提交村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。

二．党费收缴制度

按照党章规定向党组织交纳党费，是共产党员必须具备的基本条件，是党员对党组织应尽的义务。党费收缴、管理和使用，是党的基层组织建设和党员队伍管理的一项重要工作。为进一步做好基层党员党费收缴管理工作，制定如下制度:

一、党支部每年不少于两次对党员交纳党费标准进行审核。党员在缴纳党费时，必须严格执行规定，认真按照应交纳党费基数计算党费，做到准确无误。

二、所有党员应自觉地向所在党支部交纳党费。党员的正式组织关系在哪里，就向哪里的党组织交纳党费。

三、党员应按月由本人亲自交纳党费，一般在领取工资的当日至5日内，按照规定标准将党费交给所在党小组组长。党小组长在5日内将收缴的党费转交支部组织委员，支部组织委员在5日内将各小组收缴的党费汇总后转交机关党委，并将本支部的党费收入、上缴金额登记入册。

四、党员因外出统计、生病或年老体弱行动不便等特殊情况，交纳党费有困难的，经支部批准，可以提前集中交纳党费，也可以请他人或家属转交。党员除按规定交纳党费外，本人自愿多交不限，不允许少交或不交。对于不按规定交纳党费的党员，党组织应及时对其进行批评教育。

五、预备党员应同正式党员一样按规定交纳党费，以支部大会通过为预备党员之日起开始交纳。

六、加强对党费的管理。支部组织委员收缴的党费，应建帐管理，及时造册，统计清楚，按月上缴，并妥善保管好资料。机关党委每年年底前，向全体党员公布党费收缴情况。任何人不准借支和侵占党费，不准滥用党费。

七、党员无正当理由连续6个月不交纳党费的，•按自行脱党处理。

三．党员联系群众制度

为发扬党的密切联系群众的光荣传统，特制定党员联系群众制度:

1、建立党员领导联系点制度，定点联系村里弱势群众、深入贫困户和五保户等困难家庭进行调查研究，帮助其解决实际问题。每个党员应与1-2名群众建立联系。

2、定期了解被联系对象各方面的情况，做到知其家庭情况、经济情况、技术特长、思想状况及主要社会关系。

3、对来信来访的群众以热情认真的态度接待，能办理的及时办理，不能办理的对其做耐心细致的解释工作。

4、及时向被联系对象宣传党的路线、方针、政策，交谈工作，交流思想，增进团结，广开言路，畅通民意表达途径，及时了解基层群众所需、所急、所忧、所盼、所想，积极帮助解决工作、生活中的实际问题和困难，为他们排忧解难。

5、通过被联系对象，倾听群众的意见和呼声，并向组织汇报有价值的情况。

6、加强廉政建设:反对腐败现象，是密切联系群众，加强党的建设的根本措施。党员要带头发扬艰苦奋斗的优良传统，严格遵守中央关于党政领导干部廉洁自律五条规定，党委政府制定的对党和国家机关工作人员的八项要求等有关规章制度，凡要求干部群众做到的党员应事先做到做好。自觉接受党内行政、社会监督。

四．党支部请示汇报制度

党支部请示汇报制度是指党员向党组织、党小组向党支部以及党支部向上级党组织请示汇报的制度。

1.支部委员会每季度或每半年向支部大会和上级党组织报告一次工作。

2、支部委员会改选时，支部负责人应向支部大会作全面的工作报告。

3、党支部认真接受上级党组织和党员的监督，重要问题应及时请示、报告。

4、党支部、党小组、党员应逐级向上级党组织请示报告，必要时可越级请示报告。

5、党员向党组织请示汇报的主要内容如下：（1）自己的学习、思想、工作情况。（2）党内外群众中的模范事迹或不良影响。

6、党员向党组织请示汇报的方法如下：

（1）党员定期参加党支部和党小组的生活会，在党的组织生活会上，进行请示汇报。

（2）党员自己或发现别人思想或工作有什么问题、出现什么情况，随时向党组织请示汇报。

4（3）党员外出时，应当每季度用书面形式向党组织汇报自己的思想和工作情况一次。落实党员汇报制度，党支部必须健全配套措施，按期召开党支部和党小组生活会，针对汇报情况及时做好认真细致的思想政治工作。

7、党小组向党支部、党支部向上级党组织请示汇报的主要内容如下:（1）贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示的情况或遇到需要向上级党组织明确解释的问题。（2）学习中的经验教训或遇到的新情况、新问题。（3）改进学习的措施和今后的打算。

（4）上级党组织规定的某一项工作或问题的专题情况。

8、党小组向党支部、党支部向上级党组织请示汇报的要求如下：（1）党小组向党支部每月请示汇报一次。

（2）党支部向上级党组织每季度请示汇报一次，可以采取口头汇报或书面汇报两种形式。

五．党组织与党员谈心谈话制度

党组织与党员谈心谈话制度是我们党的优良传统，有必要也需要必须传承下去的党组织制度。一．范围对象 1.领导班子成员之间；

2.领导班子成员与分管部门负责人之间； 3.领导干部与党员之间。4.党员与党员之间。二.方式方法

1、按照干部管理权限和领导干部所分管的处室，实行一级抓一级、分级负责谈的办法。

2、集体谈与个别谈相结合。既可采用“一对一”面对面的交流方式，也可采取“一对多”、“多对多”的方式。

3、一般在领导班子成员内部和支部内进行。

4、领导班子成员之间原则上至少每月谈心一人次。领导班子成员与各自分管的部门负责人至少每月谈一人次。领导干部与党员群众之间、党员与党员之间，根据具体情况适时谈。

5、对因公出差一时不能回来的党员要约定时间、地点进行面谈。对年老体弱、行动不便的党员则实行上门谈。三.主要内容

1、了解和掌握谈心对象的思想、工作、作风、学习及家庭等方面的情况。

2、发现谈心对象存在的缺点和问题，明确努力方向，提出改正的办法和要求。

3、征询谈心对象对自己的意见、建议和要求，帮助自己查找存在的问题，剖析存在问题的根源。

4、交流思想，倾听谈心对象呼声，了解他们的真实想法，沟通彼此的思想和感情。

5、其他认为必须谈心的事项。四.基本原则

1、平等原则。领导干部要放下架子，以平等的心态和人性化的方式与谈心对象进行交流，不得居高临下、盛气凌人。对谈心对象对自己提出的批评意见，必须采取有则改之、无则加勉的态度，不得压制批评，严禁打击报复批评者。

2、诚恳原则。谈心者彼此间要心无芥蒂、开诚布公，敞开思想、坦诚相见，真心实意、推心置腹，虚心接受对方对自己提出的意见和建议，制定切实可行的整改措施。

3、求实原则。评价他人必须实事求是、客观公正，不带任何个人偏见，做到有根有据、实话实说，不得无中生有、任意夸大事实。开展自我批评，必须联系自己的思想、工作实际和廉洁自律情况，勇于正视自身存在的突出问题，讲实情、说真话，反映真实情况、暴露真实思想。对存在误解的问题，要如实说明情况，及时消除误解。

4、与人为善原则。开展批评必须从团结的愿望出发，坚持与人为善、以理服人，不得言过其词、恶语中伤，不得借机攻击和诬陷他人。

5、实效原则。开展谈心活动，必须注重实效。要通过努力，使谈心真正谈出正气、谈出和谐，谈出感情、谈出团结，谈出干劲、谈出进步。

6、尊重信任原则。谈心一方出于对另一方的信任，将自己不希望让别人知道的一些心里感受、情感秘密谈了出来，另一方必须尊重其对自已的信任，注意为其保密，不要随意将其个人隐私泄露给他人。

五.具体要求

1、区别不同对象谈。谈心对象有职务、岗位、阅历、年龄和受教育程度的不同，存在工作、学习、思想、生活状况的差别，谈心的重点和方式方法要因人而异、因事而异。

2、带着问题谈。跟谁谈、怎么谈、谈什么、解决什么问题，需谈心前要有精心准备，做到胸中有数。要选择适当内容，讲究谈心方式，引导谈心对象说出真话、实话，提出过去不愿提、不便提的意见。要增强针对性，做到有的放矢，避免千篇一律、不着边际、不解决任何问题的空谈。

3、领导干部带头谈。领导干部要自觉放下架子，主动与其他同志谈心，带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，带头吐真情、讲实话，带头落实整改措施、改进工作，为党员群众作出表率。

六．发展党员工作制度

发展党员工作必须严格按照《中国共产党发展党员工作细则》的规定，认真执行“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”十六字方针，坚持入党自愿和个别吸取原则，成熟一个，发展一个，禁止突击发展，反对关门主义。

1.发展党员严格实行“四制”，即培训制、公示制、票决制、责任制。

2.发展党员工作的基本程序和步骤（1）申请人提出（手写）入党申请；

（2）支委会研究确定为入党积极分子，并填写《入党积极分子登记卡》；

（3）党支部确定2-3名正式党员为培养联系人；

8（4）加强对入党积极分子的培养、教育和考察。可吸取他们听党课、参加党内有关活动或分配一定的社会工作等，支部每半年对其进行一次考试。

（5）经过一年以上的重点培养教育，支委会听取党小组、培养联系人和党内外群众意见的基础上，对符合条件的，经支委会讨论同意，可列为发展对象。

（6）对发展对象进行政治审查（凡没有经过政治审查的，不能发展入党）；

（7）组织发展对象参加市直工委举办的入党前培训班，短期集中培训时间一般为5-7天（或不少于40个学时）；

（8）发展对象约请或由支部指定2名入党介绍人（一般为培养联系人）；

（9）党支部对发展对象进行全面考察，听取各方面意见。并指派人员到有关部门了解发展对象有无违纪违法以及不符合入党条件情况。

（10）经上级党组织同意后，发展对象填写《入党志愿书》（11）支委会审查《入党志愿书》和有关情况，经讨论认为合格后，再提交支部大会讨论。

（12）支部大会讨论表决接收预备党员。（到会党员人数必须超过应到会人数的五分之四，会议有效）到会有表决权的党员必须超过应到会有表决权的党员的半数。

（13）公示，公示期一般为5-7天。

（14）支部大会后将支部大会决议填写在《入党志愿书》上，连同本人入党申请书（手写）、个人自传、支部党员大会会议记录复印件、政审材料、公示材料、培养教育和考察材料报上级党委（工委）审批。

9（15）上级党委（工委）对发展对象进行考察、谈话。（根据要求和通常做法，一般应放在支部政审后进行）

（16）上级党委（工委）集体讨论，逐个表决决定，审批（3个月内，特殊情况不超过6个月，应注明预备期的起止时间），取得党籍，编入党支部或党小组。

（17）入党宣誓。

（18）党支部继续培养教育和考察。

（19）预备期满，本人提出转正申请。（不具备条件的，可延长一次预备期。半年以上，不超过一年）

（20）办理转正手续：本人申请→党小组意见→党支部征求党内外群众意见→支委会审查→支部大会讨论→票决通过→报上级党委（工委）审批。

（21）上级党委（工委）审批（审批期限在3个月内，最长不得超过2个月）。（集体讨论、研究）（注明党龄计算日，党龄计算是从预备期满转为正式党员之日算起）

（22）党支部找本人谈话，在党员大会上宣布批复结果。（23）入党材料归档。

七．民主评议党员制度

民主评议党员，是从严治党，提高党员素质的一项重要措施，是加强对党员开展经常性教育、管理和监督的有效方法。为加强党员队伍建设，充分发挥党员的先锋模范作用，根据《中央组织部关于建立民主评议党员制度的意见》精神，制定本制度。

1.民主评议党员每年进行一次，一般安排在年末，时间半个月至一个月民主评议党员一般安排在年终（12月份）结 10 合党支部工作总结进行。党员的民主评议等次为：优秀、合格、不合格。

2.评议内容：

（1）是否具有坚定的共产党主义信念，能否坚持四项基本原则，坚持改革开放，把实现现阶段的共同理想同脚踏实地做好本职工作结合起来，全心全意为人民服务。

（2）是否坚决贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线和各项方针、政策，在思想上政治上同党中央保持一致，为推动生产力的发展和社会主义精神文明建设做出贡献。

（3）是否站在改革的前列，维护改革的大局，正确处理国家、集体、个人利益之间的关系，做到个人利益服从党和人民的利益，局部利益服从整体利益。

（4）是否坚决执行党的决议，严守党纪、政纪、国纪，坚决做到令行禁止。

（5）是否密切联系群众，关心群众疾苦，艰苦奋斗，廉洁奉公，自觉维护人民群众的利益。

在具体的评议过程中，根据当前的形势和任务对党员的要求，可调整和增加民主评议党员的内容。

3、基本方法

民主评议党员工作，要在党组的指导下，以支部为单位有计划有步骤地进行。

（1）学习教育。要与形势教育结合起来，对党员普遍进行在新形势下坚持党员标准的教育。学习内容以《党章》、《准则》和党中央有关文件为主。

（2）自我总结、自我评价。在学习讨论、提高认识的基础上，对照党员标准，围绕评议内容，认真总结个人一年来思想工作学习和作风情况，并在小组会上汇报。

11(3)民主评议。一般是召开党小组会或党支部大会，进行民主评议。

(4)组织考察。支委会对党内外评议的意见，进行实事求是的分析、综合，形成组织意见，转告本人，并向支部大会报告。

(5)表彰和处理。对民主评议的好党员，党支部进行表彰；对评议中揭露的违法乱纪问题，要严肃查处；对经评议认为不合格的党员，要提出妥善的处理意见，并交支部大会表决。同时要做好思想工作，继续发挥他们的先锋模范作用。

八．民主生活会制度

一．民主生活会应遵循的原则

1、参加会议的人员要敞开思想，各抒己见，沟通思想;

2、坚持实事求是，与人为善，真心诚意帮助同志的态度;

3、正确运用批评与自我批评，开展积极的思想斗争;

4、虚心接受他人意见，从而增强团结，改进工作。

民主生活会应紧密围绕议题，交流思想认识，总结经验教训。要遵循团结——批评与自我批评——团结的方针，充分发扬民主，开展积极的思想斗争，增强政治性和原则性，达到统一思想、增强团结、互相监督、改进工作、共同提高的目的。不能把民主生活会开成汇报工作或研究部署工作的会议。

二.召开时间

党内民主生活会按支部大会和支部委员会两个层次进行，党内民主生活一般每半年召开一次，根据实际需要，也可随时召开。上半年的民主生活会一般应在四月底前召开，下半年的民主生活会一般应在十月底前召开。遇有特殊情况需延期召开的，必须报告上级党组织同意。

三.民主生活会后落实阶段的程序：

(1)制订整改措施。对于党员思想作风建设方面存在的问题，一般应在一个月内制订好整改措施，并由分工领导干部具体负责落实，主要领导加强检查督促。在民主生活会上提出的重要问题，需上级组织帮助解决的，应及时向上报告;在民主生活会上提出重要问题，党组织没有及时研究解决和向上级报告的，应追究民主生活会主持人或召集人的责任。

(2)及时汇报。党委和党支部的民主生活会情况和解决的主要问题，要按照有关要求，及时用书面形式向上级党组织汇报。

(3)及时反馈。要用适当的方式将民主生活会的有关情况和整改措施，向党内外群众反馈，以便取得群众的监督和帮助。

四.其他注意事项

对于无故不参加党内民主生活会的党员，应给予批评教育。党支部的成员要在党内民主生活会上广泛听取意见，并及时改进自己的工作，决不允许对提意见者实施报复，违者以违犯党纪论处。

九．组织生活会制度

为了适应我支部党员管理的需要，加强对党员的教育管理和监督，促进其发挥先锋模范作用，有效地增强党内团结，保证党的路线、方针、政策和决议的正确贯彻执行，根据党章的有关规定，结合我处党员管理工作实际，制定本制度。

1.每名党员在组织关系转入本党支部时，都要参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。

2.参加组织生活会应按照“团结—批评和自我批评—团结” 的原则，充分发扬民主，围绕议题交流思想认识，总结经验教训，开展批评教育，达到统一思想、增强团结、促进党员相互交流的目的。

3.支部组织生活会根据需要每一到三个月召开一次，组织党员学习党的理论知识和最新会议精神，交流贯彻实践“中国梦”重要思想的情况，讨论决定支部工作中的重大问题。

4.支部组织生活会的参加对象应为支部全体成员。因特殊情况不能参加会议的，应该在会前向支委请假，但每年参会次数必须达到该年支部组织生活会次数的60%以上，各支部应做好出席记录。

5.支部书记在民主生活会上要带头开展批评和自我批评，引导党员畅所欲言，创造民主、团结、深刻、进步的会议氛围。因故缺席人可以提交书面发言，由支部书记在会上宣读并列入会议记录，支部书记应在会后将会议情况和批评意见转告缺席人。

农村基层组织各项制度 第2篇

“三会一课”制度 党员定期汇报制度 民主生活会制度 支部组织生活制度 支部中心组学习制度 民主评议党员制度 党员学习制度 党员联系群众制度 党内监督制度 党员教育制度 党费收缴制度 党员管理制度

预备党员及积极分子培养、教育、考察制度 党员发展制度

“三会一课”制度

为健全党的活动，加强党支部建设，特制定本制度。

一、党支部“三会一课”，是指党支部的党员大会、支委会、党小组会和党课。“三会一课”是党支部活动的基本阵地，也是党员参加党的活动的基本要求。

二、“三会一课”的主要内容

(一)、党员大会的主要内容：

1、讨论并通过党支部工作计划、总结和专项活动方案；

2、选举党支部委员会组成人员；

3、审议发展党员、党支部和党员评议结果及党员处理事项；

4、其他须经党员大会讨论决定的事项。

(二)、支委会的主要内容：

1、讨论提出党支部工作计划、总结和专项活动方案；

2、讨论提出党支部委员会选举候选人初步名单和选举办法；

3、讨论制定党员发展工作计划，讨论提出党支部和党员评议结果的意见（草案），讨论提出对党员处理的意见（草案）；

4、讨论研究党支部工作的其它事项。

(三)、党小组会的主要内容：

1、学习党章和党的基本知识，学习党的路线方针政策；

2、讨论决定党小组活动的计划、方案；

3、民主评议党支部和党员，并就评议结果提出初步意见；

4、开展民主生活，进行批评和自我批评。对违纪党员提出处理的初步意见；

5、反映群众的意见和建议，讨论联系群众和思想工作的事宜；

6、讨论培养发展党员的初步意见。

(四)、党课的主要内容是学习宣传“三个代表”重要思想，党的基本理论，讨论和方针政策以及党建思想工作的有关知识。

三、时间安排：

党员大会每半年一次，一般安排在每年6月和12月召开，如有临时议题，可增加党员大会次数。

党支部委员会议每季度一次，根据党支部实际工作情况，可适当调整。

党小组会议每月一次。党课每半年一次。

四、工作要求：

1、“三会一课”必须指定专人做好会议记录，作为党支部工作档案的重要组成部分，接受党委检查考核。

2、“三会一课”要做好签到工作，便于统计党员参加党的活动的情况，作为全年民主评议党员的重要依据。

3、党员大会和支委会议，要贯彻民主集中制原则，对形成决议的问题须进行表决。

4、“三会一课”按照“业余、小型、分散”的原则安排，讲求实效。

党员定期汇报制度

一、每个党员都要定期向党组织汇报思想和工作。

二、汇报的内容可以是党员自己的学习、思想和工作情况,也可以是其他党员的模范事迹、不良倾向或问题。

三、党员汇报要抱着对党负责、对同志负责、对事业负责的态度，忠诚老实，实事求是。

四、党员汇报可以是在党的组织生活会或党小组会上，也可以单独找党组织负责人汇报。

五、长期外出的党员，必须以书面形式，定期向党组织汇报思想和工作。

六、党组织要认真听取党员的思想和工作汇报，做好记录，并做好个别党员的思想工作。

七、对长期不汇报思想的党员，要进行必要的批评教育。

民主生活会制度

一、党支部每一年召开一次民主生活会。每位党员针对自己思想实际，开展批评与自我批评。

二、会前要确定好中心议题提前通知党员。每位党员要广泛听取群众意见，找出自身存在的问题和不足，拟好发言提纲，做好充分准备。

三、在生活会上，要本着与人为善、团结向前的原则，认真开展批评与自我批评，坦诚不恭地交流思想、务求实效。

四、对于群众关心的问题，会后要将检查情况和整改措施公布于众，接受群众监督，以利改进。

五、定期向上级组织部门汇报班子的思想、工作、作风情况，按照上级的要求及时报送生活会情况和会议记录。

支部组织生活制度

一、坚持正常的党组织生活，不折不扣落实“三会一课”，即：每半年召开一次支部大会；每季度召开一次支部委会；每一月召开一次党小组会；每半年上一次党课。

二、认真组织全体党员努力学习马列主义、毛泽东思想，学习党在新时期制定的路线、方针、政策，学习党的基本知识和科学，文化、业务知识，积极参与党的思想、组织建设等活动，坚决执行党的各项决议。

三、每个党员必须自觉参加各项政治活动，坚持党的四项基本原则，不议论散布任何与党相违背的一切言论，不参与邪教组织活动，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。

四、每个党员必须履行党员应尽义务，坚持党和人民利益高于一切的原则，牢固树立全心全意为人民服务思想，处处、事事起模范带头作用。

五、坚持民主集中制原则，积极开展批评与自我批评，做到个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。

六、每个党员都要自觉参加组织生活会，定期向组织汇报思想工作情况，按时交纳党费，履行权利，积极培养和发展新党员。

支部中心组学习制度

一、支部中心组成员必须按时参加镇、支部组织的各类理论学习和辅导。

二、保证理论中心组学习期间，每月集中学习一次。

三、每名中心组成员必须备有理论学习专用笔记本，每年笔记要在1万字以上。

四、每名中心组成员都要结合自己思想和工作实际，每年至少撰写一篇学习论文。

五、如遇有特殊情况不能按时参加学习的同志，必须经理论中心组的组长批准后方可准假。

六、年终根据个人的参加学习情况、论文写作情况进行评比和考核。

民主评议党员制度

一、评议内容

1、学习、宣传、执行党的路线、方针、政策情况，在政治、思想、行动上同党中央和上级党委保持一致情况。

2、学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习市场经济理论及法律、法规知识情况。

3、参加组织生活会和支部活动情况，缴纳党费情况。

4、完成组织交给的各项工作任务，在两个文明建设中能否发挥先锋模范作用情况。

5、自觉地维护安定团结、识大局顾整体，严格遵守党纪、政纪、法规情况。

6、认真执行党的决议，坚持党和人民利益高于一切，正确处理好个人、集体、国家三者的关系，在群众中有良好的形象情况。

7、秉公办事，廉洁奉公，关心群众疾苦，努力为群众排忧解难情况。

8、开展批评和自我批评，纠正工作中的缺点、错误，支持好人好事，反对坏人坏事情况。

二、评议时间

每两年进行一次党员民主评议工作。

三、评议方法

按照区委组织部的要求，采取书面自评和民主评议相结合的办法。

四、评议要求

每个党员要积极参加民主评议，要认真严肃、态度端正，评议结果要存档。

党员学习制度

一、党员必须加强政治、文化、业务、政策、理论等方面的学习，不断提高马列主义理论水平和政治业务素质，以适应不断变化的形势对本职工作的要求。

二、党员的学习采取党支部组织的集体学习，以党小组为单位学习和党员个人自学相结合的办法。集体学习一般每月不少于一次，以党小组为单位的学习每月不少于二次，党员个人要坚持经常自学。

三、党支部组织集体学习的内容。主要是：

1、党中央、国务院、市委、市政府及区委、区政府的重要文件及领导人的重要讲话；

2、党章及重要时事政治；

3、马桥镇党委、党工委指定的学习文件；

4、重要的经济理论和专业知识。

四、党小组组织学习的主要内容是：

1、市以上各级领导的重要讲话；

2、重要的文件和报刊文章；

3、现实工作迫切需要的理论和专业知识；

4、有针对性的思想教育内容。

五、党员个人自学的内容主要是：

1、马列主义的经典著作，毛泽东、邓小平重要论著；

2、重要的文件和报刊文章；

3、本岗位所必需的专业知识。

六、各种类型、不同内容的学习，都要坚持理论联系实际的学风，把政治学习、专业学习与强化共产主义理想、职业道德、廉洁勤政、改革开放的现实结合起来，与上级党组织各个时期的中心工作结合起来，学以致用。

七、党支部和党小组组织的集体学习，要采取灵活多样的方法，如辅导座谈，边学边议，交流心得体会等。

八、党员学习要制定具体计划，突出重点，并认真抓落实，每半年进行一次总结。

九、党支部和党小组组织的集体学习，都要建立考勤制度，指定专人记录和考核。全体党员要遵守学习制度，不迟到，不早退，不旷课。

党员联系群众制度

1、党员要发扬党的密切联系群众作风，由党支部确定，结合本人工作岗位，联系1—2名非党群众。

2、党支部要定期向党员交任务、提要求，建立党员联系群众登记簿，作为党员联系群众情况的考评依据。

3、党员要和所联系的群众谈心、家访、帮思想、帮工作，解决实际问题。

4、党员每季度要向党支部或党小组汇报一次联系群众情况。

5、党支部每季度对党员联系群众工作进行一次检查总结，党委每半年进行一次检查，并纳入“创五好支部”活动的主要内容。

党内监督制度

一、党内监督的目的是：保证党员认真执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，维护党的团结和统一，维护和执行党的纪律，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力。

二、党内监督主要内容是：

1、能否执行党的基本路线和各项方针、政策，执行党中央、上级组织和支行组织的决议，与党中央保持一致，维护党中央的权威。

2、能否参加党组织生活，履行党员义务完成党组织分配的工作任务。

3、能否贯彻党的民主集中制，实行民主科学决策。

4、能否坚持实事求是原则，认真调查研究，讲实话、办实事，求实效。

5、能否尽职尽责，努力工作，密切联系群众，全心全意为人民服务，领导干部能否正确行使人民赋予的权力。

6、能否坚持干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则及有关规定。

7、能否廉洁自律，遵纪守法，严格按照制度办事；遵守职业道德和社会公德。

8、能否坚持原则，敢于同各种错误倾向和违纪违法行为作斗争。

三、实施监督的主要办法：

1、定期检查党员参加组织生活情况，并向全体党员通报。

2、开好民主生活会。会前，收集党员、群众对党组成员的意见，如实转告本人或者在会上报告；会后，监督党组成员根据党内外群众提出的主要意见进行整改，并如实向上级党组织报告。

3、了解并掌握党员思想、作风和工作情况，及时向党组织反映，对于群众意见较大的党员干部，要及时谈话提醒，问题严重的要按照有关规定查处违纪行为。

4、每季度至少召开一次全体党员大会，听取主要工作情况通报。

5、做好群众来信来访工作。

6、如实向上级党组织反映本单位党员领导干部的思想、作风和工作情况。

党员教育制度

为了不断提高党员素质，使每位党员在思想、工作、作风上保持先进性，制定党员教育制度。

一、遵循的原则：坚持理论联系实际，增强教育的针对性；坚持从实际出发，注重实效；坚持以正面教育为主，正面灌输与自我教育相结合；坚持分类指导，分层施教；坚持加强教育同改进管理、严肃党纪相结合；坚持继承与创新相统一。

二、主要任务：用科学的理论武装全党；用现代科学文化知识充实党员；用党的优良传统和作风教育党员。

三、教育内容：

1、加强党员宗旨观念教育，发扬党的优良传统，把群众是否满意作为检验工作好坏的重要标准，坚持为群众做好事、办实事、解难事。

2、加强党风廉政建设教育，增强党员干部拒腐防变能力，做到清正廉洁，保持党员的一身正气；做到“三个珍惜”，展现积极向上的精神风貌。

3、加强思想道德教育，培养党员良好的社会公德、职业道德和家庭美德。

4、加强团队意识教育，促进和谐，不断提高党组的战斗力、凝聚力和创造力。

四、教育方式：党员教育工作由政府党组负责组织实施。加强理论学习，提高认识；学习先进典型，明确努力方向；用反面典型教育，起警示作用；开展实践活动，确保教育成果。

党费收缴制度

根据中组部《关于共产党员交纳党费办法的规定》，特制定本制度。

1、凡有工资收入的共产党员，每月以比较固定的经常性工资收入总额为基数交纳党费。

2、交纳党费比例严格按中组部规定执行。即党员月收入在400元（含400元）以下者，按0.5%交纳；月收入在400元以上至600元（含600元）者，按1%交纳；月收入在800元以上（税后）至1500元（含1500元）者，按2%交纳。党员按季度向党组织交纳。

3、党员自愿交纳党费者，支部应予鼓励。

4、党员无正当理由六个月不交纳党费者，视为自行脱党。

党员管理制度

为了使党员管理走向规范化、制度化，加强党员队伍建设，制定党员管理制度。

一、基本任务：引导党员严格履行义务，保障党员充分行使权利；组织党员参加党的活动；严格党员组织关系和党籍管理；严肃处置不合格党员。

二、基本要求：指导党员编入党的一个组织，使每个党员都置于党组织的管理监督之下；通过严格管理，使党员认真履行党员义务；通过严格管理，使党员正确行使党员权利。

三、基本原则：坚持从严治党原则、注重实效原则、制度规范原则、组织管理与思想教育相结合原则、继承与创新相结合的原则。

四、党员管理的方法：一是坚持用党章以及各类党内法规严格规范党员的行为。这是党员管理最根本的依据和最重要的要求。二是严格组织生活。这是加强党员日常管理的主要途径。要坚持和完善党在长期实践中形成的组织生活会制度、民主生活会制度、谈话制度、谈心制度、党员定期汇报制度、民主评议党员制度、党费收缴制度、流动党员管理制度等等。三是加强对党员领导干部的管理监督。要严格执行领导干部廉洁从政的各项规定。

预备党员及积极分子培养、教育、考察制度

一、制定好发展计划，每年要高速充实积极分子队伍，确定一般、重点积极分子和发展对象。

二、对预备党员和列入发展计划的积极分子要下专人负责，定期谈话，指出优缺点，并做好每季度的考核写实。

三、党支部每季度要对积极分子思想动态进行分析，抓住主要问题，进行有针对性的思想教育。

四、党支部对发展对象，要定期做出鉴定，并及时填写好积极分子考核记录，党工委半年检查一次。

五、党支部平时要在思想、学习和工作等方面对预备党员及积极分子严格要求，要有目的地给他们交任务、压担子，在实践中进行锻炼提高。

六、党支部每年要对预备党员和积极分子进行一次系统的短期培训。

七、要认真履行入党手续，保证新党员质量。

八、预备党员要按时参加组织生活、交纳党费。预备期满要及时给予转正。

党员发展制度

一、发展党员工作要严格按照党章和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的规定，认真贯彻“坚持标准、保证质量、完善结构、慎重发展”的方针，有领导、有计划地进行。发展党员必须坚持入党自愿和个别吸收的原则，成熟一个，发展一个。

二、发展党员要严格按照规定程序办理。主要程序是：

（一）对入党积极分子的培养、教育、考察

1、要求入党的同志自愿向所在党支部提出申请，提交入党申请书。

2、递交入党申请报告一年以上的入党申请人，通过党的基本知识考试，经小组推荐，支委会讨论，确定为入党积极分子。

3、党组织指定2名正式党员做入党积极分子的培养联系人，并吸收他们听党课、参加党内有关活动，给他们分配一定的社会工作，以及定期培训等方法，对他们进行培养和教育。

4、党支部每半年对入党积极分子进行一次考察。

5、组织入党积极分子进行短期集中培训。时间一般为5至7天(或不少于40个学时)。主要学习《中国共产党章程》等内容。未经培训，一般不能发展入党。

6、确定为拟发展对象：

（1）召开支委会。对照党员条件，进行充分酝酿，初定竞争拟发展对象，并确定召开支部扩大会的时间、对象等。（2）召开支部扩大会。

（3）召开支委会，根据测评分和入党积极分子平时思想、工作表现，确定发展对象。

7、党支部对发展对象进行政治审查，形成综合性的政审材料，报机关党委预审。

8、为增强发展党员工作的透明性，加强民主监督，进一步提高发展党员质量，经机关党委预审合格后，将确定的发展对象的基本情况及发展时间等予以公示。公示的内容形式、方法步骤根据上级有关要求执行。

（二）预备党员的接收

1、明确两名正式党员作介绍人（一般由培养联系人担任）；

2、经机关党委同意，发展对象填写《入党志愿书》；

3、支委会对发展对象填写的《入党志愿书》和有关情况进行严格审查，经集体讨论认为合格后，提交支部大会讨论。

4、召开接收预备党员的支部大会。会上，申请人汇报对党的认识、入党动机、本人履历，以及需向党组织说明的问题。支委会向大会报告对申请人审议的情况。与会党员对申请人能否入党进行充分的讨论，并采取举手或无记名投票的方式进行表决。赞成人数超过应到会有表决权的正式党员的半数，才能通过接收预备党员的决议。

5、党支部及时将支部大会决议填写在《入党志愿书》上，连同入党申请书、政审材料、培养教育和考察的材料，报机关党委。

6、机关党委审批预备党员。

（三）预备党员的教育、考察和转正

1、党支部及时将上级党委批准的预备党员编入党支部和党小组。通过党的组织生活和实际工作锻炼，以及听取本人汇报、个别谈心、集中培训等方式，对他们继续进行教育和考察。

2、预备党员面对党旗进行宣誓。

3、预备党员预备期满后，由本人提出书面转正申请，党小组提出意见，党支部征求党内外群众的意见，并经支委会审查，支部大会讨论、表决通过，报上级党委审批，转为正式党员。

农村基层组织各项制度 第3篇

农村基层自治是我国基层民主政治建设的重要内容,而农村基层自治组织的选举制度又是农村基层自治当中的重点。它不仅仅是我国基层民主政治在农村基层自治过程中的重要体现,更是每个村民对自己权利行使的重要制度。那么,农村基层自治组织选举制度在我国的农村政治经济文明建设中到底有什么价值,存在哪些问题,怎样才能更好地完善和创新呢?在我们生活中存在大量的研究成果和事例,在此基础上,本文以陕西省米脂县折家坪村10年以来的选举实例进行探讨,发现其中的不足之处,提出完善我国农村基层自治组织选举制度的措施,为十三五计划中的新农村建设纳言献策。

一、我国农村基层自治组织选举制度的进程

自20世纪80年代以来,我国社会主义民主在农村基层最具体的体现就是村委会选举。村民以民主的方式直接选举产生村委会干部。村委会选举制度实行将近三十年来,它经历了从无到有、从粗到精的发展过程,其发展历程主要经历了以下阶段:

(一)建立阶段(1980—1985年)

由于当时农村开始实行家庭联产承包责任制,广西等地的农村适应当时新形势的要求,自发建立了一批新型的农村基层群众性自治组织——村民委员会。此间,于1980年2月,中国第一个村委会由广西壮族自治区宜山县屏南公社合寨大队(现为宜州南乡合寨村委会)果作自然村组建;1982年12月,村民委员会作为农村基层群众性自治组织第一次载入宪法,各地按照宪法要求进行了建立村委会试点;1983年10月,中共中央发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》,对建立村委会工作提出了具体要求;1985年2月,建立村委会的工作在全国基本完成。①

(二)尝试阶段(1985—1988年)

首先是1985年至1990年,在这五年当中,自1988年6月1日起在全国试行由第六届全国人大常委会第23次会议审议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》。福建、浙江、贵州等六省人大常委会制订了本省的《<村委会组织法>实施办法》。其他各地也陆续制订了一些有关村委会组织的地方性法规。

(三)普及阶段(1988年至今)

1998年是个标志,标志着包括村级直选在内的村民自治走入快车道。截止到1998年,除少数省份外,全国农村普遍进行了三次村委会换届选举。全国选举比较规范的村庄占60%左右,参选率一般在80%以上。②可以看出,现在的村委会选举制度有了新的飞跃,法律实施后地方政府的贯彻能力有较大幅度提升,农民的参与更加积极。地方启动了新的立法进程,速度明显加快,选举质量又有新的提高。

二、我国农村基层自治组织选举制度的不足——以安徽省颖东区周庄村委会选举为例

(一)周庄在选举过程中存在的具体问题

周庄的村委会选举虽然是按照《中华人民共和国村民委员会组织法》进行的,且每次参选人员都是100%的参选,但是在执行过程中存在很多漏洞,基本上是形式主义,走过场而已。根据我自己对周庄的村委会负责人(负责人有党支部书记、村长、委员以及监委会成员)和该村村民(村民有老人、中年人以及年满十八周岁的年轻人)私底下的调查、对比、总结,得出以下结论:

(1)村民对选举制度了解少,村委会仅发了有关选举制度的书到村民手中。由于大多数村民文化水平低,对于发到手的书都不进行阅读。

(2)村委会对于选举前的选民动员仅仅局限于贴一张大字报,其他方面的措施甚少,基本没有。

(3)每户一般由家中男性决定把票投给谁,家中的妇女和达到法定选举年龄的子女实质上根本没有参选,而在外上大学达到法定年龄的学生村委会从未有过通知,只是象征性地进行选民登记,都由家中父亲决定投票给谁。

(4)常年外出打工者选举时基本上都没有回家,而是通过打电话进行委托(在乡政府和选举委员会的见证下委托,但是基本上候选人提前通过个人关系以及利益的许诺已经把选票拉到手),这些常年外出打工者基本上全家搬迁,对村里的牵挂少,认为距离太远,有利益也拿不到手,还不如卖个人情。

(5)虽然表面上乡政府人员在选举过程中按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定进行指导,实质上他们在很大程度上参与进来、干预选举,对少数不服从的村民进行“劝说”,以及通过用村民的低保等补助来“规劝”村民。

(6)该村选举存在着派别,例如党支部书记只能由党员选举,而该村的党员70%都是书记本家族的人员,还有10%是其亲戚朋友。其中50%的党员都是由其任职以来发展起来的。

(7)村民大多数对自己选举权利的认知度低,认为只要村里有利益给自己发放,谁当选都行,而且内心里觉得谁当选都会贪污,说不定因为新当选村委会成员的原因会使自己既得利益变少,还不如将就着;大多数年满十八周岁的年轻人对自己的选举权利只有一个模糊的概念。

(8)折家坪村的村委会组成人员基本上都有十年以上的任职经历,每次选举前基本上都会提前进行拉票,以自己如果当选来许诺利益进行拉票。

(9)该村的村委会组成人员文化水平低,参选人当中没有高学历者,村民认为有文化的人就应该走出山村。

(二)从周庄选举看我国村委会选举制度的不足

根据我自己在周庄的调查,结合有关法律法规以及实践,认为该村虽然是按照《中华人民共和国村民委员会组织法》进行选举,但该选举过程太形式主义,以应付的态度来进行选举,在选举过程中没有一个健全并且行之有效的选举组织机构,并且该村村民在思想和文化上都比较闭塞,对权力的认知度低,可以把其原因总结成以下几个方面:

(1)该村没有一个健全并且行之有效的选举组织机构。在每次的选举过程中,都以象征性的方式走过场,没有充分进行选民动员以及对选举权利制度的宣传。虽然在每次选举时都有由各组小组长、监委会、村民代表以及乡政府的派遣人员组成的选举委员会,但是没有起到其应该发挥的作用,尤其是在选举监督等制度落实的问题方面没有做到位。

(2)在该村基本上99%的人员为周姓,但是还存在派别的影响,尤其是家族的影响,让其家族的人员常年为村委会的组成人员。而且乡政府还是在很大程度上对选举进行着干预、操纵,对于绝对服从乡政府命令的人员进行支持。

(3)该村选民的认知度和参与度低。很少维护自己的选举权利,尤其是一些妇女和达到法定年龄的子女实质上根本没有参与进去,来行使自己的权利。

三、我国基层自治组织选举制度的完善

(一)建立一个健全并且行之有效的选举组织机构

由于我国的农村基层自治组织选举制度正处于摸索经验阶段,选举组织工作的优劣,决定着一个地方选举工作的成败。而选举组织机构健全并且行之有效与否,直接关系到选举工作的效果。要落实该组织机构的作用,在选举前充分做好选民登记、选民动员以及对选举权利制度的宣传;在选举的过程中做好选举组织工作的安排,提前准备好代书员,通知在外不能到现场投票的每个人,而不是每户,做好每个人都要自己投票的工作,把一些个人代替全家人投票的行为坚决否决掉,并且保证整个投票计票监票过程的公正性;选举过后,确定选举结果的有效性,公布当选的村委会成员名单。如果选举组织机构不公正,没有尽到其应尽的义务,村民会议可以否决该选举组织所组织的选举。

(二)进一步规范选举中的操作程序

规范选举程序对选举的公开公平有重大意义,具体做到以下几点:第一,确定正式候选人,村民选举委员会除向村民正式公告外,还要利用广播和大字报、召开选民会议等形式向选民介绍候选人的基本情况等。第二,在选民大会上发表竞选演说,让候选人向选民展示自己的工作能力和才干,便于选民全面、直接了解和认识,以避免投票的盲目性和随意性,提高选举工作质量。第三,发放选票时进行核对登记,避免“一人多投”现象的产生。第四,引进“组合竞选制”③,真正实现“村官民选”。

(三)法律法规的完善

就该村在选举过程中虽然按照《中华人民共和国村民委员会组织法》进行选举工作,但实质上只是披着《中华人民共和国村民委员会组织法》的外套,对于有关法律法规根本没有予以执行。对于法律法规的改进给出以下几点建议:第一,关于村委会的组成人员,从法律上可以给予文化上的限制,村委会的组成人员二分之一以上或者三分之一以上需要高中文化程度,这样既不限制村民都能参选,又能提高村委会的整体水平;第二,关于乡政府与村委会的指导关系,法律法规不光确定二者是指导关系,而且针对那些干预村委会选举等工作的乡镇府以及乡镇府工作人员,从法律法规规定如果干预村委会的正常选举以及村委会的其他工作,就给予一定的处罚,从行政处罚到刑法,这样能确保在选举过程中的排他性,让选举工作规范地组织下去,使乡政府人员真正在选举过程中起到指导和监督的作用;第三,关于村委会组成人员的任职期限,给予立法,规定最高连任期限是三届或者四届,而不是现在的无限期连任。

(四)对村委会组成人员进行改组

通过折家坪的事例可以看出,该村的村委会组成人员文化水平低,都为男性,而且年龄都比较大,在职期间根本没有带动村民进行建设性的创新,而村委会的改组在很大程度上能解决这个问题。对于每次的选举,结合本村村情,在“组合竞选制”的基础上,组建自己的团队,团队人员需要包括妇女、年轻人、高学历者。这样可以确保每次当选的村委会班子,都能代表大多数人,并且为村委会添加新的血液,提高村委会班子在职期间的创造力,使农村基层自治组织更加成熟化。

参考文献

[1]梁骏,石树人.村民自治——黄土地区的政治革命[M].中国青年出版社,2000.

[2]靳尔刚,詹成付.国外选举制度精选[M].北京:中国社会出版社,2003.

[3]李凡.中国选举制度改革[M].上海:上海交通大学出版社,2005.

[4]中国农村村民自治制度研究课题组:《村民委员会选举基本知识[M].北京:中国农业出版社,2006.

[5]辛秋水.“组合竞选制”的实践与理论——村委会民主选举模式的重大创新[J].学术界,2001(05).

[6]赵爱明.村民参与民主选举行为的影响因素探析[M].三农中国,2010(02).

印度农村基层政权运转制度 第4篇

潘查雅特,这是英文Panchayat的音译,实际上是“评议会”的意思。潘查雅特制度,在印度历史上源远流长根深蒂固,甚至影响到了古代印度人的社会生活和日常生活。孔雀王朝时候,农业发展受到重视。农村中的基本结构是村社。村社头人由村社全体成员会议选出,接受政府任命,成为村长,负责收税,也负责村社的行政管理。村长之下,设有由长老们组成的潘查雅特,处理各种事务。莫卧儿王朝时,农村的管理仍由村长和村社选出的潘查雅特负责。

印度独立后,古老的潘查雅特制度逐步得到发扬光大,最终演变成为印度政治体制的一个极具特色的重要组成部分。虽然印度宪法并没有对潘查雅特做过具体的规定,但《宪法指导原则》(The Directive Principle of the Constitution)在论及农村基层政权的形式时,提出:各邦有义务组织农村潘查雅特,使之担负起村一级行政机构职能。在该原则的指导下,印度各邦都在建立健全潘查雅特方面做了一些工作。随着印度社会的发展,特别是农村建设的发展,政府又逐渐感觉到:县一级政权机构的薄弱是农村发展的一个突出问题。一九五六年,政府根据B.梅塔調查委员会的建议,决定在全国建立县、乡、村三级结构的潘查雅特体制,即村级潘查雅特、乡级潘查雅特和县级潘查雅特。但这个决定最初并不是强制性的,而且非常原则。印度各邦后来又先后通过各自的相关法律来加以推行。直到一九九二年,印度国会通过了第七十三项宪法修正案,潘查雅特才成为必须在印度全国实施的法律制度。简而言之,潘查雅特制度,就是印度农村每五年选举一次的三级基层政权体制。

村级潘查雅特(the Gram Panchayat),是潘查雅特体制最底层,也可以说是最基层的结构(the Lowest Body)。它由几部分人组成:一是由村民直接选举产生的,二是上届被选进村级潘查雅特并进入乡级潘查雅特的。一个村级潘查雅特的三分之一的席位是专为妇女而保留的,同时还要为社会的弱势群体,如印度特有的表列种姓和表列部落保留席位。每一个村级潘查雅特设有一位主席(the Pradhan),五个委员会(the Upa-samity),分别由一位主任(the Sanchalak)领导。这些职位都是选举产生的。每个委员会负责某一关系农村发展的特殊领域,每年召开一次年度会议,根据选民的要求制定《年度行动计划》(an Annual Action Plan),每年可以支配不超过两万五千卢比的财政预算。这五个委员会分别是:财政和计划委员会;农业发展委员会,教育和公共卫生委员会,妇女、儿童和社会福利委员会,工业和基础设施委员会。

乡级潘查雅特(the Panchayat Samity),是潘查雅特体制的中间层(the Intermediary Body),主要由选举产生,也包括上届县级潘查雅特的成员和本乡的立法会议成员。下设一位主席(the Savapati)和十个常设委员会。常设委员会由一位主任(the Karmadhakshya)和五位委员领导,他们也都是选举产生的。与村级潘查雅特一样,乡级潘查雅特不仅为妇女保留了三分之一的席位,而且也为社会的弱势群体保留了席位。每个委员会每年可支配的预算额度为十万卢比。这十个委员会分别是:财政、组织、发展和计划委员会,公共健康和环境委员会,公共劳动和运输委员会,农业、灌溉和合作委员会,教育、文化、信息和运动委员会,儿童与妇女发展、公共福利和减灾委员会,森林和土地改革委员会,渔业和牧业发展委员会,食品和供应委员会,小企业、电力和非传统能源委员会。

县级潘查雅特(the Zilla Parishad),则是潘查雅特体制的最高层(the Apex Body)。仍由两部分人组成:一是各乡级潘查雅特的成员,二是本县的立法机构成员和由本县所在选区选出的国会议员。下设一位主席(the Savadhipati)、一个常设委员会(the Karmadhakshya)和与乡级潘查雅特相对应的相同名称的十个委员会,这些职位都是选举产生的。县级潘查雅特主要负责审定由村级潘查雅特制定的《年度行动计划》,动用各种资源付诸实施并在实施过程中进行监督。

这三级潘查雅特的活动经费主要来自国家财政拨款,但处于最低层的村级潘查雅特也可以通过依法收取土地税、土地使用税等方式来获得活动资金。例如,一个西孟加拉邦的乡级潘查雅特,叫钦素拉·莫格拉(the Chinsura Mogra Panchayat Samity),下有十个村级潘查雅特,在上一个财政年度,共收税三百四十三万零二百八十八卢比。该乡现有十九万四千四百一十一人,也就是在这一项目上人均纳税不到十七卢比,约合零点四美元。

潘查雅特从其法律地位上来说,主要是村民自治机构。因此,印度各邦政府仍然在各县设有县长和治安长官,由邦政府任命。与乡级潘查雅特平行的,也有政府的行政机构。钦素拉·莫格拉乡的国家行政机构有约五十名国家公务员,其中有六位工程师,专门具体负责各《年度行动计划》的实施。

印度是一个农村人口占人口绝大多数的国家,潘查雅特的建立健全,意义重大,印度为此非常自豪,认为它是印度民主的“奠基石”之一。

首先,潘查雅特为最基层的民众当家做主提供了切实的机会,为妇女和弱势群体的权力提供了特殊的保护,有助于社会和谐进步。村级潘查雅特由全体村民选举产生并决定本村发展的大政方针和主要项目,基本上能代表村民的利益,反映村民的要求,使普通群众参政议政,甚至发泄其不满,都有了有法律保障的渠道。印度每次大选的投票率都很高,这与绝大多数选民来自农村有关,因为他们已经习惯了各级潘查雅特的选举,懂得选举结果跟个人生活有密切关系,政治热情和参与积极性都比较高。

其次,潘查雅特为国家政权加强管理、动员群众,提供了强有力的纽带。印度县以下的农村地域辽阔,如果仅仅由邦政府任命几名县级官员来进行管理,难免挂一漏万。而三级潘查雅特体制的建立,并辅之以不大的行政机构,则弥补了这个缺陷,且符合“大政府、小社会”的“民主”要求,因此印度官方和学者大多认为,这是印度行政体制的一项重大创新。

最后,潘查雅特是加强对行政权力进行监督的有效途径。潘查雅特做出的发展农村各项事业的决定,最后都是由国家行政权力来付诸实施的。而国家行政权力在实施的自始至终,都受到了潘查雅特的关注和监督。由于这些项目都是关系到村民的切身利益,并且就是发生在身边的事情,所以这种监督通常是非常有效的。

潘查雅特已经发展了几十年,但还是存在着许多问题:

一是在印度全国发展不平衡。西孟邦、喀拉拉邦等是少数实施得比较好的邦,而有的邦,则推进得较慢。在一些潘查雅特发展得比较落后的邦区,如北方邦,在进行潘查雅特选举时,暴力事件频发。

二是潘查雅特,特别是村级潘查雅特还存在一定的局限性。被选进村级潘查雅特的人,往往是一个村子年龄最大的人、种姓较高的人、宗教领袖或宗族头人,其做出的某些决定不一定符合全局利益和长远利益。曾经有这样一条消息,北方邦西部的一个村子里,一个名叫伊姆拉娜的妇女遭公公强奸。村潘查雅特在得知案情后,做出决定:伊姆拉娜立即搬出夫家,她与丈夫努尔的关系不再是夫妻关系,而应该是“母子关系”,因为她与努尔的父亲发生了性关系。伊姆拉娜在外面待满七个月零十天之后,可以换回自己的“贞洁”和自由,可以同除努尔之外的任何一个人结婚。这一事件在印度全国一时掀起轩然大波,也从一个侧面证明了潘查雅特存在的问题。

农村小学各项规章制度 第5篇

校长是学校法人代表，对学校及上级教育行政主管部门的工作负责，主要工作职责是：

１、全面贯彻执行党和国家的教育方针、政策、法规，坚持社会主义办学方向，努力促进全体学生的全面发展，全面提高教育质量。

２、接受上级教育行政主管部门的领导，保证政令畅通。主持制定并实施学校发展的长远规划和年度工作目标，确立学校办学特色。主持制定有关规制度，签发有关文件，督查有关机构工作计划的落实。指挥、协调各部门的工作，确保行政管理工作有序运作。

３、主持校务会议和教职工会议，研究解决和分析总结学校管理工作。

４、加强行政领导班子的团结，落实知识分子政策，组织教职工学政治、钻业务，努力建设合格的教职工队伍。

５、组织对学校各部门及教职工工作的检查、考核，做好评优、晋级工作。６、自觉接受党组织和教职工的监督，做到勤政廉洁。配合党组织，支持学校群团组织的工作，发挥教代会、工会、共青团、少先队、学生会等组织在学校工作中的作用。定期向教代会报告工作，听取意见和建议，努力改进学校行政管理工作。

７、领导德育工作，坚持把德育工作放在首位。采取切实措施，加强对学生思想品质、行为习惯的养成教育。

８、领导教学工作，坚持以教学为中心。执行国家颁行的教学计划、课程标准。深入教学实践，强化教学常规管理，组织教研教改活动的开展及现代教育技术的广泛运用。

９、领导学校艺、体、卫、科、劳教育及学生社会实践教育，确保各类教育活动全面开展。

10、领导学校后勤工作，严格后勤管理，切实保证“服务”到位。组织环境整治，不断改善办学条件和教职工福利待遇。

11、负责学校人事调配和教职工聘任工作。

12、负责学校安全工作，及时组织消除和整改安全隐患，确保师生学习、工作、生活安全。

13、协调社会有关部门及学生家长的关系，争取良好的教育环境的形成，促进学校工作持续、健康发展。

14、履行法律法规赋予的权利和义务，依法治校、依法治教，并承担相关民事责任。

15、完成上级教育行政主管部门交办的其他工作。

少先队大队辅导员工作职责

少先队大队辅导员是学校少先队工作的具体组织者和责任人，主要工作职责是：

１、在上级（学校）团组织的领导下，认真执行《中国少年先锋队章程》，全面实施对少先队员及少年儿童的教育。

２、根据上级（学校）团组织、学校德育工作计划，负责制订少先队大队部工作计划、工作行事历，指导各中队辅导员拟写工作计划。并负责组织工作计划的实施。

３、在学校党团组织的指导下，负责审核、推荐少先队中队辅导员，审批中队、小队委干部。负责健全少先队的工作机构、工作制度，明确少先队干部的工作职责。积极吸收新队员加入少先队组织。

４、负责对少先队中队辅导员、中队和小队干部及升旗手、宣传员、广播员等的培养和教育，充分调动他们的工作积极性。负责对少先队员进行团的知识教育，积极培养和推荐适龄积极分子加入共青团。

５、围绕“四有”新人的目标，负责组织适合少年儿童特点的形式多样的大队、中队、小队主题教育，教育少年儿童学会做人、学会学习、学会生活、学会创造，将“雏鹰行动”等活动导向深入。

６、深入少先队工作实际，了解各中队、小队活动情况，配合教导处共同做好少先队工作。

７、负责少先队工作的总结和交流，负责少先队工作的表彰奖励。负责大队部文件资料的收集、立卷。

８、完成上级团委及学校党团组织交办的其他工作。

班主任工作职责

班级是学校进行教育教学工作的基层单位。班主任是班集体的组织者、指导者，是学校实施教育教学工作计划的得力助手

班主任的主要任务是：按照德、智、体、美、劳全面发展的要求，围绕学校工作目标，开展班级工作，全面教育、管理、指导学生，使他们成为有理想、有道德、有文化、有纪律，体魄健康的一代新人。

一、班主任的职责

1、热情关心、爱护学生，负责做好班级学生的思想政治教育工作。教育学生热爱社会主义祖国，热爱中国共产党，增强学生的民族意识，重视培养良好的班风和学风，建设遵章守纪，勤奋学习，团结向上，朝气蓬勃的班集体。

2、建立班级管理常规，组建、指导、管理本班的班委会、少先队中队的工作，注重培养学生干部，提高学生的“五自”能力。

3、遵守学校工作制度，执行学校工作计划，完成学校布置的工作任务。

4、指导班委会制定工作计划，组织安排好各项教育活动，开好班会，寓教育于活动之中。根据学校每月教育内容每月召开一次主题班会，一期开展一次大型主题活动。对平时的班团活动课必须做到不占用、不空谈、有内容、有效果。

5、教育并督促学生遵守《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》及学校的各项规章制度，加强行为规范教育和养成教育，负责学生纪律管理，及时处理班上学生中的偶发事件。

6、加强对学生的个别思想教育工作，耐心细致的做好差生的思想转化工作，耐心倾听学生的心声，对差生、犯错误的学生要做到不嫌弃，满腔热情地关心教育和帮助他们。

7、教育学生努力完成学习任务，树立学习目标，端正学习态度，掌握正确的学习方法完成学习任务。

8、关心学生安全及心理健康工作，组织学生开展体育、文娱、卫生保健等活动。教育和督促学生认真参加早操、课间操、体育锻炼。教育学生自觉维护环境卫生和讲究个人卫生，形成良好的卫生习惯。

9、组织学生参加校园建设活动和绿化活动，参加社会实践活动，指导学生配合有关科任教师开展课外科技活动。

10、负责联系和组织本班任课教师研究本班教育、教学工作，互通情况，统一工作要求。每月组织任课教师开一次班集体工作研究会。

11、认真组织好班委会做好学生思想品德评定有关奖惩、学生学籍管理及“三后生”培训工作。

12、召开家长会，并通过家访、通信、约见、家校联系册等多种途径，保持与学生家长的经常联系，每学期与班级学生家长普遍联系1-2次，主动做好家长与学校的沟通工作。

13、加强工作计划性，注意总结工作经验和教训，每学期根据学校教育教学工作计划，制定班主任工作计划，学期结束前撰写班主任工作总结或德育论文一篇。

14、填好学生素质发展报告册并完成学校指派的其它工作任务。

二、班主任的常规要求

1、加强教育理论学习，不断端正教育思想，努力熟悉和掌握教学规律，尤其是班主任工作规律，探索做好学生思想教育工作的新方法，不断提高班主任工作水平。

2、深入了解，全面掌握班级学生学习、思想、身体各方面的情况，熟悉他们的性格、兴趣、爱好和要求，及学生心理特点，及时分析学生各方面的情况和表现，使教育具有针对性、科学性。

3、认真执行班主任工作职责，自觉、积极、有计划地完成工作任务，创建先进班集体。

4、重视自身仪容、仪表及待人接物，言谈举止，穿着大方、得体，做好学生楷模。

5、大课间操、眼保健操、校会、班会、全校性活动、学生就寝，必须按时到岗到位，做好组织教育工作。

6、贯彻执行学校常规要求，对班级学生严格要求、严格训练、严格管理，并将执行情况据实向学校汇报。

7、组织学生认真填写班务日志，按时参加学校召开的班主任会议和活动。

远程教育工作职责

远程教育工作的负责人，主要工作职责是：

１、协助学校规划与建设校园网并严格执行相关工作制度。２、负责校园网硬件、软件的日常运行维护及安装调试工作，保障网络运行安全、稳定；负责校园网用户注册、权限分配，定期升级防病毒、防黑客入侵、不良网站过滤等软件。及时接收远程教育资源、填好接收日志和做好资源的刻录、归档工作。

３、协助教导处做好远程教育资源应用工作的考核、培训与指导等工作。

４、做好电教室、多媒体室、资源接收室等远教设备财产管理、清洁卫生管理及信息安全管理等工作。

５、对校园网的用户进行管理，向用户提供技术咨询及指导。６、负责校园网各种教育资源的建设和管理工作，定期贮存学校电子文件的归档工作。

７、根据学校工作安排，建立与维护学校网站、网页并及时更新。８、定期向学校领导报告网络运行情况并收集反映学校用户的意见。

９、负责保存网络运行的有关记录并接受上一级主管部门的检查。

10、根据学校安全工作制度，做好电教室、多媒体室及远教资源接收室的防火、防雷、防水、防鼠害、防尘、防静电等安全工作。

11、完成学校领导分派的其它工作。

教师业务学习制度

为了加强教师业务学习管理，不断提高教师业务素质，特制定本制度：（1）学校每周例会时组织全体教师进行一次业务学习，由校长或分管领导主持。

（2）业务学习以《基础教育课程改革纲要》为指针，以新课标为主线，学习新课程理念、新的课程改革理论及新课程教法、典型案例。

（3）学习要根据实际情况，制度出学习计划。采取自学与辅导、集中与分散、学习与讨论等学习形式与方 法，力求内容与形式的统一，充分增强学习效果。

（4）业务学习做到有计划，有记载，有笔记，有心得体会，个人学习笔记每学期不少于5000字，学习心得体会不少于3篇（600字），每学期期末学校组织检查，检查结果与年度考核相结合，并记入教师个人业务档案。

（5）学校加强对青年教师的业务培训与指导，开办青年教师研修班，35岁以下青年教师利用晚上进行两小时的教育理论学习或教学基本功学习。

（6）学校努力创造条件积极选派优秀青年教师参加上报教育主管部门组织的外出听课，讲课，观摩，学习等教科研活动。外出参加活动的教师应自行调课并报教务处备案。返校后应在学校教研会上介绍学习情况和心得体会，并将心得交教研站，上一节示范课或进行讲座。

03、病假（一周以上）凭县级以上医院证明。

4、自考、函授、培训、参赛、开会等凭相关证件、文件和通知书。

四、请假程序

1、教师请假由本人向学校递交请假条，校长加注意见、签名，加盖公章，存入个人业务档案；二日以上七日以内者由本人向教办递交请假条，学校校长加注意见、签名，加盖公章，一式二份，教办审批后，一份教办存查，一份返回学校存入个人业务档案；七日以上者由本人向市教育局递交请假条，学校校长、教办主任分别加注意见、签名，加盖公章。

2、校长请假十五日以内者由本人向教办递交请假条，一式二份，教办审批后，一份教办存查，一份返回学校存入个人业务档案；十五日以上者由本人向市教育局递交请假条，教办主任加注意见、签名，加盖公章，一式三份，一份本人交市教育局审批，一份随同批函教办留存；一份随同批函复印件返回学校存入个人业务档案。

3、口头请假、电话请假、托人带请（一般事假、非住院病假）一律无效，并视同脱岗。

4、不存在补假制度。

2学校财产原则上实行专人保管，专人使用的原则，并建立相应的保管使用清册。采用分线负责制，各线都有确定主要负责人，将有关的物品分发到各主要负责人，教师需要时，向各线负责人领取在分发和领用过程中，都应有登记制度。

学校的学生课桌凳，教师办公用品，由后勤安排分配，落实到人，有专人负责保管和使用。

3、学校财产检查制度

后勤每学期对全校所有资产进行一次检查，（班级财产每学年登记造册，期未对照检查）发现遗失和损坏要追查原因。如失责或故意损坏或遗失，要责成当事人的责人，根据情况酌情赔偿。

每学期进行一次总结评比。对优秀的责任人，班级进行奖励；对问题较多的责任人或班级进行相应的处罚。

四、教学用品的供应制度

1、每学期的开学之前，学校应予先考虑全学期的教学办公所需要的物品，以保证能按时正常开学。

2、既要保证供应及时，又要注意克服不必要的浪费，教导处预先作好安排，后勤做好具体的征订计划。

3、学习资料征订，由教导处根据有关规定，经校长同意统一征订，其他部门和个人不得任意征订，如确实需要的必须经教导处批准。

学校安全管理制度

1、学校建立安全管理领导小组及组织网络；定期召开会议，分析、研究学校的安全隐患及对策，制订好切实可行的学校安全工作计划。

2、落实学校安全目标责任制，做到学校、班主任、任课教师、家长层层落实安全责任，签订责任书。

3、加强学校安全防范宣传力度，不断提高全校师生安全意识。

4、落实安全防范的措施，健全消防、值班、检查督促、奖惩等制度。确保安全事故防患于未然。

5、加强与社会的联系，争取社会的力量协助学校重大社会活动的开展；定期邀请司法人员来校作法制讲座。

疫病防治制度

1、按照国家对传染病实行预防为主的方针，针对学校人口密集的特点，容易在学生中发生的常见传染病，如病毒性肝炎、肺结核、痢疾、肠道传染病等，开展传染病预防知识和预防措施的卫生健康教育工作。

2、定期组织开展爱国卫生运动，增强师生的公共卫生安全意识，促使师生养成良好的卫生习惯，提高自我防范的能力。

3、定期组织力量消除鼠害和蚊蝇等病媒昆虫及其它传播传染病的或者患有人畜共患传染病的动物危害。

4、有计划地建设和改造公共设施，对污水、污物、粪便进行无害化处理，改善饮用水卫生条件。

5、建立有计划的预防接种制度，每年新生入学进行传染病预防接种。

6、学生或教师发现传染病人或者疑似传染病病人时，均有报告的责任和义务，可用口头、书面、电话等方式迅速报告学校领导，同时向上级主管部门及上级疾病预防控制机构报告。

8教师在校日常行为规范

一、文明礼仪：

1、每逢周一，全体教师准时参加升旗仪式。

2、升旗时，脱帽立正，行注目礼，与学生一起唱国歌，做到严肃认真，声音洪亮。

3、降旗时，自觉走到室外行注目礼。

4、衣着整齐大方，化妆自然得体，不袒胸露背，不穿超短裙，不带耳环手镯，不涂指甲油，不留长指甲。

5、室内外不大声喧哗。

6、自行车推进校门，自觉排放整齐。

7、学生行礼问好时教师要微笑还礼致意。

8、不再学生集队场所二三成群地说话。

9、同事间早上见面与下午分手要打招呼，经常使用礼貌语言，诚恳待人，重视与同事的协作关系，形成教育教学合力，杜绝“文人相轻”的恶习。

10、认真做好广播体操。

二、工作规范

1、认证钻研教材，认真备课，认真批改作业。

2、课前准备好教学用品，预备铃声响后，马上进入教室，稳定课堂教学秩序。

3、上课不随便离开教室，注重良好的教学仪态，不坐着上课。

4、使用普通话为教师工作语言。

5、不违反忌事忌语，不准出现体罚学生和变相体罚学生的现象。不做有偿家教，不收学生、家长馈赠的礼品。

6、上下班不迟到，不早退，有事（公、私）有病及时按照请假制度请假。

7、不在校内吃零食、看文艺小说、打盹、不戴耳机听音乐和不随便窜办公室。

8、养成随手关灯的良好习惯。

9、认真参加每天十分钟运动，做好办公室值日，自觉维护办公室整洁。

10、开会不迟到，不早退，不讲话，不干私事。

11、主动纠正学生不良的行为习惯。

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教 风 十 条

1、认真备课、上课、不上无准备的课，努力减轻学生的负担，提高课堂教学质量。

2、认真及时批改作业，重视反馈面授，作业量适度，减轻学生过重课业负担，不罚做作业。

3、预备铃响就站在教室门口看学生进教室，保证两分钟预备时间发挥应有作用；上课时不离开教室，不得提前下课。

4、随时纠正学生读、写姿势，随时拾去教室内纸屑，保持黑板和讲台整洁。

5、上课教态亲切自然，尊重学生提问和发言，不大声呵斥学生，不罚站、不命令学生离开教室，杜绝体罚。

6、上课时不做与当堂教学无关的事情，学生做作业时，有计划地巡视指导（特别对学困生），一般不坐着上课。

7、重视身教，凡是要求学生做到的，教师首先做到，并能接受学生监督。

8、在学生和家长面前不讲有损学校领导和其他教师威信的话，保持教育要求一致性。各项工作认真、负责、到位。

9、尊重家长，不随便通知家长来校谈话；对家长不卑不亢，热情有礼貌，不收家长馈赠。

10、认真保存教育、教学和学生情况资料。

十句教学文明用语

1、“请你回答这个问题”，“请坐下”。

2、“别紧张，再动动脑筋，你肯定能行”。

3、你学习上肯动脑筋了，比以前有进步了，老师真为你高兴。

4、没关系，不懂的地方提出来，老师会帮助你的，我们一起努力。

5、只要肯下功夫，一定能学好，老师会帮助你们，你们一起努力。

6、对不起，老师这个字写错了，感谢你为老师指出来。

7、请你振作精神，专心听讲。

8、你违反了纪律，应冷静的考虑一下，这样到底对不对？对自己带来什么危害？下课后来找我谈谈你的想法。

9、老师和同学们期待你认真学习，积极动脑，及时完成作业，你马上就会赶上大家的。

10、不要紧张，请你再听听，再想想！

教师上课十不准

1、不准穿拖鞋上课。

2、不准化浓妆、染发、穿奇装异服上课。

3、不准在教室吸烟、带着酒意上课。

4、不准无教案上课。

5、不准在教室里掏耳朵、抠鼻孔、剪指甲。

6、不准蹲在讲台上或坐着讲课。

7、不准依靠门、墙、讲桌讲课。

8、不准随意走出教室或拖堂。

9、不准体罚或变相体罚学生。

农村基层组织各项制度 第6篇

一、各村的基本情况（书面材料）

二、创五好档案

（一）领导班子好

1、两委班子基本信息及工作职责

2、共青团、妇联、民兵等各级组织档案及职责

3、两委班子学习制度、学习计划

4、各村近期发展目标和长远发展计划。

（二）党员队伍好

1、党员花名册

2、流动党员台帐（联系情况）

3、入党积极分子、重点培养对象花名册；

4、党员承诺手册规范填写及党员设岗定责台帐；

5、党费证、党费收据

（三）工作机制好

1、党小组设置台账（党小组划分、分册、岗位）

2、各类党建制度台账

3、村级经济合作组织（专业合作社、协会）台账及发挥作用情况；

4、近三年来，县委、乡镇对村支部表彰的文件整理；

5、“四议两公开”工作法推行。（学习宣传资料，工作图片及影像资料，票决台账，主要体现在会议记录上）

6、活动场所相关资料。活动场所各项管理制度、资产登记、使用情况记录。

（四）工作业绩好

1、本村主导产业发展情况（书面材料）

2、近两年引资、引进项目和新农村建设情况（书面材料）

3、精神文明建设资料（组织群众开展丰富的文化活动、各类技术培训、能充分反映农村文件生活的图片及影像资料）；

4、“两定”台账（征求意见表）

5、社会治安、计划生育等相关资料

6、近三年工作业绩照片和取得荣誉证书、奖牌。

（五）群众反映好

去年“三评”如账。（两委班子、党员测评票、汇总情况）

三、大学生村干部档案

1、大学生村干部各项制度；

2、大学生村干部请销假登记表；

3、大学生村干部工作情况（工作信息、工作计划、工作总结、学习笔记等能反映在村工作的书面及图片资料）

四、远程教育档案

1、各项远程教育制度

2、每次学习记录资料

3、远程教育设置资料登记表

五、会议记录

会议记录分两本，支部学习记录和支部会议记录。支部会议记录每月至少一次。（中央一号文件、县三干会精神、乡镇经济工作会、四议两公开工作法和其它各类培训学习记录）

支部会议记录。（以“推行四议两公开”工作法为主，按照四议两公开工作法的程序，围绕两定、救灾、低保、林权制度改革等涉及农村发展的重大事项和涉级农民利益的各项工作；发展党员和研究预备党员转正每年的会议记录都要体现。）