农业开发项目范文

农业开发项目范文（精选12篇）

农业开发项目 第1篇

其一, 项目方案论证不充分。现行农业综合开发林业项目是由基层林业部门会同同级财政部门逐级向上申报, 经省级林业主管部门、财政主管部门汇总、审查、筛选与评审论证后, 联合上报国家林业局与国家农发办。省级林业、财政部门要对所申报的项目的真实性、可行性负责, 对项目申报单位的基本情况和财政状况等进行详细了解, 对项目技术可行性、经济合理性、示范带动作用等通过评估审查、论证, 要建立项目评估责任制, 明确专业评估人员的评估责任。由于省级林业、财政部门对基层申报单位的基本情况与财政状况无法详细了解, 所以就会导致有的项目方案论证不充分。而项目可行性研究报告是设计单位根据项目申报单位提供的资料编制的, 项目申报单位为了能使项目申报成功, 难免会提供一些虚假资料, 导致项目可行性研究报告会出现一些偏差。

其二, 存在重项目争取、轻项目管理的现象。重项目争取、轻项目管理, 这是项目实施过程中普遍存在的问题, 一些项目单位存在重视项目的“可批性”, 而忽视项目管理的科学性与效益性, 经不起项目的检查验收。在项目建设过程中, 随意调整建设方案, 改变投资规模与建设内容, 不仅影响了项目的正常工期, 而且增加了投资, 降低了效益。造成有的项目投入产出比不够理想, 有的项目建成后生态效益、社会效益不明显。

其三, 项目科技投入不足。要充分发挥农业综合开发林业项目在提高农业综合生产能力, 增加农民收入方面的作用, 必须解决农林科技进步中的薄弱环节, 重点推广优良品种以及配套的种养, 节水灌溉, 测土配方措施等农林科学技术。同时, 要加大对农民的科技培训, 提高劳动者素质, 培养与建设现代农业要求相适应的新型农民, 但目前农业综合开发林业项目中的科技推广投入所占比例很少, 有的项目甚至没有安排示范及培训费, 与现代农业发展的要求不相适应。

其四, 地方配套资金难落实。根据《农业综合开发资金投入比例的规定》的要求, 省、市、县财政要为项目提供一定比例的配套资金。但是, 目前地方尤其是相当部分市、县财政困难, 无法承受太多资金配套要求。在项目实际执行中, 配套资金到位率普遍较低, 有的甚至没有按比例要求提供配套资金, 且配套资金不能及时、足额到位, 直接影响项目计划的如期完成与投资效果。

其五, 项目资金管理工作不规范。一是有些项目未实行招投标, 施工单位资质不高, 工程质量与进度难以保证, 也存在一些工程造价虚高现象。二是有的基层单位财务管理制度不完善, 造成项目资金管理不到位, 报账程序不合规, 报账手续不完善, 报账资料不完整。三是部分财务人员业务素质偏低, 存在财务设置不规范、科目设置不科学、核算不准确的问题。

二、强化农业综合开发林业项目资金管理的措施

其一, 严把项目论证关。一定要严把项目论证上报关, 要充分发挥市、县两级林业与财政主管部门在项目方案论证中的作用, 由于市、县两级林业与财政主管部门对项目申报单位的基本情况与财政状况比较了解, 对项目技术可行性, 经济合理性, 示范带动作用的把握比较准确。所以不管哪个单位提出的项目, 都必须经过市、县两级林业与财政主管部门组织的相关部门和专家, 根据本地实际情况, 综合各方面因素, 对该项目的可行性提出初审意见, 然后按照有关规定上报, 争取上级审批立项实施。

其二, 规范项目管理。对已审批立项的项目, 项目实施前应向公众公开, 公开的内容主要包括项目实施内容、效益评价, 投资规模, 管理方式等, 待项目完成后, 再向公众公开工程决算, 资金来源等, 并由有关人员签字以示负责。在项目管理上, 一是精心组织实施。项目一经确定, 就按照项目计划, 按照时序进度精心组织实施。二是跟踪督促实施。在项目实施的过程中, 主管部门要落实专人, 实行项目责任制, 跟踪督促实施, 对项目的实施进程要了如指掌, 质量情况也要做到心中有数, 发现问题及时纠正, 适时调整。三是把好施工建设关。施工建设是项目建设核心, 要严格实行项目管理, 提高建设质量。四是把好竣工验收关, 竣工验收是检验开发成果的有效途经, 是提高管理水平的重要措施, 要执行严格的竣工验收, 实行责任追究制, 保证项目建一个成一个, 出成果一个。

其三, 加大项目科技推广经费的投入力度。要充分发挥农业综合开发林业项目在提高农业综合生产能力, 增加农民收入方面的作用, 必须加大科技推广经费的投入力度, 科技推广经费应占项目投资经费的10%左右, 其中农民的科技培训与项目实用技术资料的编印是一个重要方面, 有条件的地区每年可在农闲时期对项目区农民进行项目实用技术培训, 提高农民的素质, 高素质的农民又将使项目建设产生更大的经济效益与长久的社会效益, 这样既促进了项目区的农林科技进步, 又为普遍提高我国农业发展的科技水平起到了示范带头作用。

其四, 对地方财政配套资金的比例要根据具体情况区别对待, 配套资金配与不配, 配多配少, 应就地域或地区社会经济水平来规定, 如果全省一个标准配套, 而且无力配套就不给项目不给资金, 势必拉大地区间的贫富差距, 不利于地区间的协调发展。

其五, 强化招投标及财务管理。一是严格实行项目招投标制、监理制与合同制, 市、县林业与财政主管部门要切实加强项目与资金使用的监督管理, 确保项目资金真正用在项目上, 杜绝资金浪费、挤占与挪用, 要全程参与项目招投标和监理, 从而保证项目工程质量与进度。二是省级林业、财政主管部门要对项目单位负责人、项目负责人、财务人员进行培训, 提高其业务素质, 强化其责任意识, 严格执行农业综合开发财务、会计制度, 以保证项目资金报账程序规范, 手续完备, 核算准确。

参考文献

农业综合开发项目内业规范 第2篇

1、农开项目可研报告、实施计划等相关资料；

2、农开项目上报省市项目相关文件；

3、农开项目批复、变更、调整文件；

4、土地治理项目区示意图、规划图、竣工图；

5、土地治理项目井、桥等水利工程卡片；

6、产业化项目建设前的图片或影像资料，项目竣工验收后的图片或影像资料；

7、产业化贷款贴息项目企业申报的利息支出单复印件；

8、产业化贷款贴息项目银行贷款合同、借款借据复印件；

9、农业综合开发财政补助项目资金辅助备查账；

10、农开项目全部招投标资料（包括招投书、全部投标单位的投标书、评标资料等），竞争性谈判资料或询价资料；

11、农开项目全部合同及协议（包括施工合同、采购合同、勘察设计合同、监理合同、技术咨询服务合同、科技推广服务合同等）；

12、农开项目工程施工资料，包括施工图、竣工图、工程签证、工程索赔及工程价款结算资料；

13、土地治理项目林业措施、科技措施的全部资料；

14、土地治理项目监理资料；

15、农开项目竣工决算资料、验收资料及项目移交资料；

16、土地治理项目投劳折资台账等相关资料；

17、上级农发机构竣工项目验收及审计提出的整改意见落实情况；

18、项目实施及资金使用的财务资料，包括报账手续、账簿、凭证及明细表和银行对账单等；

19、上级单位下达的资金计划文件、县级财政安排配套资金 的文件；

20、当及当年科目汇总表（至最末级科目的发生额及余额）；

21、当年自验报告及验收材料汇编；

22、当年简报及在国家、省、市新闻媒体发表和播出的资料；

农业开发项目 第3篇

唐河县位于豫西南南阳盆地东缘，全县辖19个乡镇，2个办事处，510个行政村，总人口131，2万人，其中农业人口114.6万人；总面积2512平方公里，耕地面积245万亩，是一个典型的传统农业大县。我县农业综合开发工作在上级开发部门的支持下，围绕农业综合开发，积极做好工程项目的建管工作，确保了工程顺利进行和有效地发挥作用，力打造粮食主产区，为促进农业增效、农民增收、农村和谐繁荣做出了应有贡献。

一、科学规划是搞好工程管护的基础

工程能否真正发挥出最大作用，能否符合群众的心愿，关键在于规划。为此，我们及早规划，并组织专业技术人员深入基层实地调查，广泛了解民意，把科学性和实用性有机结合，及时分类，划出等级，经过详细论证后，确定了项目实施方案。确保了工程的科学性、合理性、美观性、实用性，得到了群众拥护，为管护工程打下了坚实基础。

二、严格标准是搞好工程管护的前提

工程建设的好坏直接影响到农民对工程管护的积极性。我县始终坚持高标准、高质量，确保立项一处，建成一处，发挥效益一处。一是严格选择施工企业。我们组织县有关部门和项目区乡镇参与，对项目工程进行了公开招投标，充分体现了招投标的公正、公平性。二是强化质量意识。我县组织涉农部门、项目区乡镇领导和技术人员，到先进县市参观学习，提高他们的质量意识。三是严把质量标准关。工程标准实行县乡层层负责制，严格按照农业综合开发的工程建设标准组织施工，做到一天一检查，三天一评比。四是实行工程质量押金制。严格质量检查，对施工质量标准低的施工企业，实行押金制，限期整改，工程达到标准后，再将押金退回。对项目负责干部，实行工资浮动制，奖罚分明。五是落实工程监理制。监理公司常驻工地，严格按照工程建设标准，对各项工程进行了全程监理，对不合格工程要求返工重做，损失自负。

三、创新机制为工程管护增加活力

1采取灵活管护形式。一是竞价拍卖，捆绑承包。我们将林、路、井、沟、桥等进行捆绑承包，通过竞价、拍卖，逐路段、逐并与农户签订管护合同。二是落实责任，完善机制。在竞价拍卖之后，我们与农户签订了管护合同，经济收益90％归农户，10％用于所包工程的维修，集体协助农户维护管理环境，落实双方的责权利。目前，全县3200亩林网，324眼机井，176公里道路，85％以上已拍卖(承包)到户。三是为管护工程制订优惠政策。政府按照农业综合开发标准，将拍卖承包的林、路、井等工程的相关设施无偿配套到位，承包权长期不变，让农产安心做好管护工程。

2推行“五位一体”管护模式。我们在项目区因地制宜推行了“五位一体”的高效管护模式，形成了管好一处水利设施、建一处房、挖一口塘、养一圈猪、护一片林、种一片高效田的集约经营体系，有效地提高了各项工程的使用率和完好率，提高了项目综合效益。

3推行产权制度改革，灵活经营。①返租倒包。项目区乡镇按一年每亩300元价格租农民的土地，进行农业设施配套，再返包给科技能人。②饮灌结合。对于离村庄较近的机井，通过埋设输水管道解决人畜饮水的问题，以保证机井的正常使用。③以费养井。根据县物价部门的核定，征得项目区农民的同意，水费计量以抽水浇地用电量为依据，80米的深井，水费按每度电的2倍收取，颇受群众欢迎。

四、强化措施是搞好工程管护的保障

1 建立管护领导组，强化领导职责。我县成立了由县长力组长，农办、农综办、水利、林业等部门参加的工程督查领导小组，成立了农办、农综办主任、水利局长各带10人的监管队伍，分别到项目区乡镇实地监测。实行村组户联动，让群众代表实地监督，为下一步管护出谋划策。2充分宣传发动，创造良好的管护氛围。项目区乡镇充分利用电视、广播、宣传标语、宣传单等形式进行广泛宣传，调动了群众参与的积极性。3全面推行“五护员”制度(即：护农田林网、路沟渠、建筑物、农电线路、机电井)。县开发办统一规定了“两坚持、两严禁、三管、三定、四不准、一查巡”制度，即管护人员坚持不离岗位，县开发办坚持定期或不定期检查；严禁乱砍滥伐树林，严禁在树上折枝、捋叶、刮皮等；管人、管车、管牲畜；定人、定区段、定建筑物；任何人不准损坏渠、井、站等水利设施，不准在渠旁挖坑取土，不准私拉乱接电线，不准在树旁、渠内堆放杂草、秸杆；日查夜巡。在此项制度的约束下，管护人员都严格要求自己，从自身做起，真正起到了表率作用。

省长罗志军视察扬州农业开发项目 第4篇

9月10日, 江苏省省长罗志军在省委常委、副省长黄莉新等省政府领导及扬州市委、市政府领导的陪同下, 在扬州市进行新农村建设调研时, 视察了市农业开发项目。省、市领导主要视察了高邮双兔、宝应蓝宝石等国家农业开发产业化项目, 以及高邮龙虬、宝应望直和运西国家农业开发土地治理项目区。市委书记季建业、市长王燕文兴致勃勃的向省长罗志军等省政府领导介绍农业开发项目, 罗省长充分肯定农业开发在新农村建设中的作用, 并要求要积极向上争取项目, 大力扶持产业化龙头企业和合作经济组织, 加强农田基础设施建设, 发展高效农业, 促进农民增收。

文章来源:江苏农业开发网

农业综合开发项目法人制 第5篇

（一）项目法人组建

1、项目主管部门应在可行性研究报告批复后，施工准备工程开工前完成项目法人组建。

2、组建项目法人要按项目的管理权限报上级农发主管部门审批和备案。

3、组建项目法人需上报材料的主要内容：（1）项目主管部门名称。（2）项目法人名称、办公地址。

（3）法人代表姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设简历。（4）技术负责人姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设简历。（5）机构设置、职能及管理人员情况。（6）主要规章制度。

4、建设项目的项目法人应具备的基本条件：

（1）法人代表应为专职人员。法人代表应熟悉有关工程建设的方针、政策和法规，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力。

（2）技术负责人应具有高级专业技术职称，有丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，负责过中型以上项目工程的建设管理，能独立处理工程建设中的重大技术问题。（3）有适应工程需要的组织机构，并建立完善的规章制度。

（二）项目法人的职责

项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。项目法人在建设阶段的主要职责是：

1、组织扩初设计的编制、审核、申报等工作。

2、按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组工程建设。

3、根据工程建设需要组建现场管理机构并负责任免其主要行政及技术、财务负责人。

4、负责办理工程质量监督、工程报帐和主体工程开工报告报批手续。

5、负责与项目所在地地方人民政府及有关部门协调解决好工程建设外部条件。

6、依法对工程项目的勘察、设计、施工和材料及设备等组织招标，并签订有关合同。

7、组织编制、审核、上报项目建设计划，落实工程建设资金，严格按照概算控制工程投资，用好、管好建设资金。

8、负责监督检查现场管理机构建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、生产安全和工程建设责任制情况等。

9、负责组织制订、上报在建工程计划，并对在建工程安全负责。

10、负责组织编制竣工决算。

11、负责按照有关验收规程组织或参与验收工作。

12、负责工程档案资料的管理，包括对各参建单位所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检查。

（三）对项目法人的考核管理

1、项目主管部门负责对项目法人及其法定代表人和技术、经济负责人的考核管理工作。

2、项目主管部门要根据项目法定代表人、技术负责人和经济负责人等岗位的特点，确定考核内容、考核指标和考核标准，对其实行考核和任期考核，重点考核工作业绩，并建立业绩档案。

3、考核的主要内容包括：

（1）遵守国家颁布的固定资产投资、资金管理与建设管理的法律、法规和规章的情况。（2）建设计划和批准和设计文件的执行情况。（3）建设工期、工程质量和生产安全情况。（4）概算控制、资金使用和工程组织管理情况。（5）生产能力和国有资产形成及投资效益情况。（6）土地、环境保护和国有资源利用情况。（7）精神文明建设情况。

农业开发项目 第6篇

关键词：农发项目建设；存在问题；调研

中图分类号： F323 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.20.007

中国是传统的农业大国，农业经济在社会中有着举足轻重的地位，国家每年都会投入大量的资金用于农业综合项目的开发建设。为了能更好地发挥资金使用效率，2005年财政部公布了《国家农业综合开发资金和项目管理办法》，并于2010年对此办法进行了修订完善（财政部60号令），各级政府也对农业综合开发项目和资金的管理给予了重视，并严格按照管理办法执行，在农业综合开发项目和资金管理方面取得了显著成效。但是，由于体制的不完善、机构人员配备不健全等各种因素，农业综合开发项目和资金管理在实际运作过程中仍然存在一些弊端。笔者通过亲身的工作体验，以开展党的群众路线教育实践活动为契机扎实做好农业综合开发工作，在党的群众路线教育实践活动方案的总体部署安排下，对吉林省部分地区的农发项目和资金管理现状进行了调研，并针对一些问题提出合理化建议，希望为农发事业更好的发展尽绵薄之力。

1 项目管理方面存在的问题

之所以把项目管理方面的问题列在首位，笔者认为，追本溯源，项目是根本，资金是保障，所以项目的前期准备工作以及立项的评审、建设过程中的监督管理等就显得尤为重要。这些工作的不完善、不健全、不规范所引起的连锁反应是不容忽视的。比如：

1.1 土地治理项目效益不能正常发挥，造成各种资源的浪费

近年审计出的相关问题就有：设计不合理，造成浪费；管护不到位造成资金浪费；整体项目未实施或子项目未实施，多数是土壤改良、科技推广、农民培训、植树农机具采购等未实施项目共21项，造成资金闲置达千万元；已完工程没投入使用或工程没按期完成，未能发挥效益。农机具闲置，未能发挥效益；改变农业设施用途。栽植树木成活率低。在村屯居民区内修建机耕路和田间道路。防护林建设用于美化村屯等问题。

1.2 产业化项目未达到预期目标

得到扶持的企业处于停产状态、由于企业纠纷资金无法拨付使项目没有实施、企业拆迁等无法达到预期目标；农民合作社运行不规范等问题。

2 资金管理方面存在的问题

资金为项目服务，对农发资金进行科学化、制度化、规范化的管理，才能够保证资金的安全运行和有效使用，确保项目的顺利实施。修订后的《农业综合开发财政资金县级报账实施办法》近年来得到了有效执行，提高了资金使用效益，也确保了项目工程质量，但由于对政策理解的偏差、执行人员的素质等原因出现了一些问题，使其不能充分发挥效益，造成了不必要的浪费。在2012年省级审计部门对2010和2012年度中央和省级农业综合开发专项资金的管理、使用和效益进行的专项审计中，在资金管理方面发现了以下几个问题：

2.1 使用不合理票据报账

其中有白条子、过期作废票据、出具单位和使用单位不符、借用其他单位发票及不合规票据等。

2.2 工程款不按进度拨付

项目完工没有及时全额拨付工程款而滞留财政补助专项资金；为农发土地治理工程开工超30%备料款以外多拨款项未按工程进度拨款。

2.3 已移交工程未及时进行财务处理

同时，审计过程中还发现，普遍存在市（州）、县（市、区）配套资金和农民自筹不到位的问题。

这不仅仅是问题，这些问题之间存在着应该引起我们思考的线索，应该从线索中寻找解决问题的答案：

2.3.1 项目管理及建设方面问题产生的主要原因

2.3.1.1 项目可研论证不充分，评审和审批不严格，随意性强，深度不足 部分项目的可研论证和设计不符合实际情况，专家和设计人员不深入到项目建设地点，仅对项目的可研报告进行评审，无法发挥评审作用，致使部分项目自行变更项目建设地点，个别项目不能按计划实施；批复的机耕路建设地点不确定，防护林建设地点不明确，农业技术培训内容不具体，改良土壤、购置优良种子和购置农机具等项目的实施和管理难度大。

2.3.1.2 施工单位法律意识淡薄，监理和决算审核单位未尽职尽责，农发项目管理存在薄弱环节 个别施工单位受利益驱动，利用项目管理不到位的漏洞，偷工减料、高估冒算，多计工程款，不严格按照工程质量标准施工，抱有“审漏就赚，审出就减”的侥幸心理，套取和骗取农发资金；监理单位及监理人员未尽到应尽的责任，有的监理人员睁一只眼、闭一只眼；农发委托的决算审核单位没有对决算严格把关，走形式、走过场。

2.3.2 机构管理方面存在问题的主要因素

2.3.2.1 农发资金和项目的管理机制缺乏制约性 各级农发机构是政府设置的事业单位，行政上由各级财政部门管理。农发机构集项目立项、审批、实施、决算、竣工验收和资金分配、使用、报账等权力于一体，没有形成有效的内部制约机制。

2.3.2.2 农发机构人员专业单一，工作人员责任心不强 农发机构管理人员主要是财务人员，不重视工程技术人员的配备，在项目决算、概预算审查和施工管理方面都缺乏足够的经验。部分工作人员缺少做好农发项目的事业心和责任感，对工程管理只是履行程序，不能尽职尽责。

2.3.2.3 农发管理机构执行资金项目管理制度不严格 对监督检查发现的问题处理处罚力度不够。近年来，国家和省有关部门对农发资金进行了多次检查，省农发办每年也对项目和资金组织检查，虽然对存在的问题进行了纠正和整改，但对问题的处理处罚力度不够，没有起到震动和威慑作用，也没有引起各级政府和农发管理机构的重视。

3 加强农发项目建设管理的对策

从对上述问题出现的原因进行分析后，我们认为要想在农发工程建设和管理中少出错、不出错，保证资金安全、项目安全和人员安全，就必须从以下几个方面进一步加强管理：

3.1 强化财务监督、加强项目管理，完善管理制度确保农发资金安全运行

加强财务、资金和项目管理，严格执行各项财务制度，严把资金报账关，通过严查报销票据管理，上网审查票据的真实性，从而杜绝不合理票据报账，确保财务支出的合法性；密切配合相关部门完善固定资产移交、养护及后续管理、农机具使用管理、农民合作社的管理等相关规章制度，保证农发项目发挥长久效益；严把产业化项目立项、审核关，在产业化项目立项审核时，要严格按照国家规定的申报指南办事，坚决把不符合规定的项目拿下去，把符合规定的报上去，特别是农民合作组织，要严格审查各项附件，保证合作组织的真实性，确保农发项目的安全性和效益性。

3.2 完善项目前期准备工作，便于项目实施

提高可研报告的质量，保证评审的权威性和有效性。首先要求可研报告设计部门提供事业心强、业务水平高的设计人员，来完成农发项目的可研报告的编制和设计，并对设计师、造价师实行追责制，对设计和造价出现问题，影响工期、质量、资金的追究其设计师、造价师的责任，从而保证项目内容的真实性、可操作性更好的发挥其项目的效益能力。可研评审部门要对可研报告严格把关，提高可研报告的可行性和有效性；提高设计质量，保证施工图设计内容的准确度和全面性，杜绝项目实施过程中更改建设内容和建设地点的违纪现象，切实发挥农发项目的经济效益、时间效益和生态效益。

3.3 强化项目建设内容的审批，提高项目执行力度

实施计划的审批一定严格要保证每一项计划的可操作性，可以严格控制有关项目的资金安排，如：土壤改良、购买优良种子、农业技术培训、田间道路建设、防护林建设等项目，尽量少安排或不安排中央和省资金。减少资金的滞留、项目的变更，更好的发挥农发的项目、资金效益。

3.4 树立工程管理理念，建立长效的监管机制

农发项目涉及农、林、牧、副、渔等行业，农发工程遍及水利、路桥、房屋建设、输变电等领域，要按工程建设要求，要想真正把项目法人制、招投标制、监理制和决算审核制落得实处，就必须配备必要的工程技术人员，调整农发机构的人员结构，使其能够适应农发管理的发展；进一步规范招投标程序，遏制招投标中的围标行为；做好工程建设和验收工作，把好质量关；强化对项目建设的监管，严格控制工程造价，不断提高管理水平，切实发挥各级农发办对项目管理的主导作用和质量控制作用。

3.5 建立责任追究制度，加大处罚力度

对审计中发现的问题要及时纠正和整改。要举一反三，采取有效措施，组织有关部门和人员对近年来农发项目建设情况进行全面检查，制定具有可操作性、比较严厉的违法违规处理处罚措施。

以上措施都可以归纳为制度规范类的范畴，而在管理当中最重要的是人的问题。领导的个人意识、从业人员的个人素质、业务能力以及整个团队的责任意识等都是影响团队建设力的重要因素，而一个团队的质量并不取决于某一个人的能力，这就好比一只水桶想盛满水，必须每块木板都一样平齐且无破损，如果这只桶的木板中有一块不齐或者某块木板下面有破洞，这只桶就无法盛满水。即一只水桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板，也叫“短板效应”，在管理学当中也叫“水桶理论”即“水桶定律”。

因此，必须注重提高农发管理人员的思想觉悟和业务水平，加强学习提高团队整体素质。通过不断的学习，使农发全体人员都能在思想上有较强的事业心、责任心和较强工作素质。在业务上提高技能使其具有较高的业务水平，都能适应农发管理的发展和各项工作需要。深入项目了解情况，无论是项目管理岗位，还是资金管理岗位上的人员都应该“走下去”，不仅去看项目，还要到农村基层中去，听听他们的声音，了解农村和农民真正需要什么，这样才能找到能够让资金投入到真正需要的地方，做到有的放矢。

4 结语

要实现中华民族的伟大复兴，需要所有人的共同努力，农业作为第一产业，做好新形势下农业综合开发项目和资金管理工作任重道远，必须持之以恒地抓好各项工作建设，按照开拓创新、求真务实、严谨高效的要求，努力造就一支高素质的管理队伍，为农业的发展提供引导和契机，切实让农发项目发挥应有的作用。

农业开发项目 第7篇

一、结余资金形成原因

1. 预算编制的原因。

农业综合开发项目工程涉及项目种类多, 预算包括建设工程费、安装工程费、设备费、工程勘测设计费、工程建设监理费、工程审计费、预备费、其它费等。预算编制一般高于实际资金需求量, 加之一些项目预算编制不细、不实、不准, 不够规范, 与实际支出需求不附, 造成资金结余。

2. 项目招标的原因。

农业综合开发项目种类多、规模大, 涉及资金多。根据《农业综合开发招投标管理暂行办法》规定, 项目工程必须进行招投标, 项目招投标使得各种费用都有所下降。如项目工程进入招投标程序后, 在设置招标控制价时就对公开预算价进行下浮, 正式招投标后, 中标价在招标控制价的基础上又下浮;项目建设监理费也要通过招投标程序, 招标后的监理费率一般都低于预算编制时的费率, 而监理费是由工程中标价乘以监理费率计算得来的, 中标价又低于概算价, 这就导致监理费也下降一部分;项目的勘测设计费通过招标程序也在原来的基础上下降 (1) ;另外进行过招标后建设工程费、安装工程费、设备费、材料费等都有所下降。

3. 项目编制方案调整的原因。

农业综合开发项目采取的是先申报后批复, 即先进行项目编制规划设计后向上逐级申报, 上级审核后进行逐级批复。从项目申报到批复, 经历几个月甚至更长时间, 由于申报到批复时间跨度长, 项目原有的基本情况发生了变化, 原先的项目编制方案也需要进行相应调整。再者项目申报往往是上面要求申报时间紧, 要求10~20天内完成申报, 既要下乡勘测确定第一手资料, 又要准备编制材料, 跑有关部门出文件和资料, 时间紧任务重, 造成项目申报的编制材料不够精确, 导致按原有编制设计方案必须进行调整, 调整后的设计方案的工程造价可能低于原工程造价。

4. 其它原因。

一是管理费用结余。项目申报时的编制费、资料费等前期费用已用县财政预算事业经费列支, 形成结余。二是预备费结余。等项目具体实施时, 预备费没有实际支出, 形成结余。三是审计费结余。项目工程审计费, 一般由政府审计部门审计, 这笔费用实际没有支出, 形成结余。四是项目审计结余。项目竣工县级验收后, 必须通过审计部门审计才能报账, 审计过程中审计单位对项目审计, 对项目建设与合同标准有差异的, 建设进度不达要求的等情况要进行核减资金和处罚, 也形成结余资金。

二、结余资金使用存在的问题

1. 审批繁琐。

根据国家现行农业综合开发项目资金管理权限规定, 市、县两级农发机构和财政部门对单个项目结余资金审批权限没有明确规定, 因而没有审批权, 省级农发机构和财政部门对单个项目结余资金审批权限不超过100万元。而农业综合开发项目通过招标后, 或多或少会存在结余资金, 少的几万元, 多的几十万元, 按照计划管理要求必须通过省级农发机构和财政部门审批, 这样就造成结余资金使用管理审批程序多、时间长, 不利于项目及时完成。

2. 地方积极性低。

农业综合开发项目结余财政资金使用, 需要重新进行编制、审批、招标、建设、监理、验收、审计等, 程序多、时间长, 工作量大。资金越多, 建设内容也多, 要求也越高, 这样项目验收时存在的问题相对也要多一些, 部门承担的工作责任和压力也大。因此, 县级农发机构和财政部门希望结余资金越少越好。

3. 使用效率低。

农业综合开发项目区一般都是经济发展较好, 领导重视, 项目申报和建设积极性高的地方。这些地方项目建设种类多, 一些项目建设出现重叠情况, 如土地治理项目中的高标准农田建设项目涉及农业、水利、国土、开发等部门都有立项, 产业化经营项目的基地基础设施建设涉及农业、国土、开发、交通等部门都有立项。农业综合开发项目结余资金原则上要继续用于原项目区建设, 而项目区基础设施已得到很大的改善, 结余资金继续用于原项目区建设对编制结余资金增做项目建设内容难度较大, 在编制项目时, 就感到有劲使不完, 而一些急需资金投入的地区反而利用不上。

三、结余资金使用的建议

1. 明确县级审批权限。

建议修改国家农业综合开发项目资金管理规定, 随着县投资额增加以及省管县体制的推进, 加大县级农业综合开发项目结余资金审批权限势在必行, 因为县级才是项目管理的真正主体。建议100万元以下单个项目结余资金由县级自行审批, 增做工程, 报省、市备案, 超过100万元报省级农发机构和财政部门审批, 减化审批手续, 缩短审批时间, 提高项目建设速度。

2. 拓宽资金使用范围。

农业综合开发项目年度批复计划建设内容完成后, 对结余资金的使用适当放宽使用范围, 项目可以调整实施地区, 跨项目区实施, 根据本地实际需求, 合理布局项目, 项目种类可以根据实际情况调整。可在靠近项目区的地方适当增加一些急需的基础设施, 或者单独作为一个项目在一定的区域实施。

3. 提高资金使用效率。

制定农业综合开发项目审批限时办结制, 缩短审批时间, 加强结余资金预算编制管理, 提高预算编制水平。进一步细化预算编制内容, 改进预算编制方法, 强化预算编制执行力度, 加快预算执行进度, 按计划完成项目建设。真正做到科学规划, 科学管理, 科学实施, 最大限度发挥结余资金使用效率。

4. 加强资金使用绩效考核。

根据《山西省农业综合开发项目绩效考评管理暂行办法》规定, 对结余资金管理和使用进行绩效考评, 强化部门责任和效率, 把对结余资金的预算执行情况纳入到部门考核中去, 直接跟各部门年终考核挂钩。实行项目责任制, 明确每一个具体项目的责任人。激励和督促项目负责人按项目批复内容积极主动开展工作, 及时协调解决项目实施进展过程中存在的问题, 推进项目工作的开展, 加快项目执行进度, 确保如期保质保量完成项目目标。

注释

松溪县实施农业综合开发项目纪实 第8篇

关键词：松溪县,农业综合开发,小流域治理项目

松溪县旧县乡六墩村地处闽浙两省交界，是闽北通往浙江的重要门户。近年来，随着农业总量的不断增加和农业经济的发展，该流域内原有的水利设施已经不能适应农业发展的需要，境内许多农田、茶山、果园、竹林等急需建设相应完善的农业及水利设施。2007年，松溪县农业综合开发旧县乡小流域治理项目的顺利实施，大大改善了农业生产条件和生态环境，提高了抵御自然灾害的能力。

1 项目实施情况

松溪县农业综合开发旧县乡小流域治理项目自2007年8月23日得到批复以来，各项工作在省、市农发办的认真指导和县委、县政府的直接领导下，在县财政等有关部门的大力支持下，经农发办和项目乡、村广大干部群众的共同努力，项目实施进展顺利。截止到2008年5月15日已完成了省开发办批复下达的建设施工任务。

项目主要采取水利措施和农业措施并举，进行综合治理。在水利措施方面，完成项目投资93.53万元，完成计划的100.2%。按计划开挖疏竣渠道2条3km，衬砌灌溉渠道2条3.01km，完成计划的100.3%;埋设管道4.16km，完成计划的118.9%;建设渠系建筑物，包括涵洞5座，机耕过道26座，闸门18座，进出水口125个;新建小型围堰1座，茶园、毛竹山等蓄水池13座，完成计划100%。

在农业措施方面完成项目投资46.90万元，完成计划投资99.8%。新建机耕路2条，长2.71km，超计划完成0.21km，完成计划的108.04%;新建沼气池50座，完成计划的100%;改良茶园66.67hm2，完成计划的100%。

2 主要做法

2007年农业综合开发旧县小流域治理共到位投入资金144万，其中，中央财政资金投入80万，地方配套24万元，自筹资金(包括投工投劳)投入40万元。为做到规范工程管理，保证工程质量，一方面实行工程招投标;另一方面实行工程监理，委托福州建实工程监理咨询有限公司对施工单位进行全程跟踪监督，乡政府派出水工站、农技人员进行现场施工指导监督，项目村也确定2名村干部具体负责抓好工程质量监督及矛盾纠纷处理等工作，村民也选出代表参与工程质量监督。

在建设过程中，为确保资金合理使用，严格执行资金管理制度，切实管好用好农业综合开发专项目资金。一是实行县级财政报账制。统一设立资金专户、统一会计核算、统一报账管理。工程报账资金由报账专户直接拔付给施工单位、商品或劳务供应者，拒绝项目款以拔代报，确保会计核算真实、及时、准确、连续，做到会计电算化、制度化、规范化、正常化。在报账过程中做到程序严密、操作透明，保障资金安全有效运行。二是坚持农业综合开发资金专账核算、专人管理、专款专用，并按规定的支出范围使用资金，杜绝了挤占和挪用等违纪行为。三是落实配套投入制度，将项目资金配套金额纳入县财政预算，配足县级财政配套资金。四是农民筹集自筹资金采取“一事一议”的方法，合理分配投工投劳，使治理项目群众自筹资金得以足额配筹到位。五是强化审计监督制度，请审计局对项目资金进行专项审计。同时，把项目和资金在项目区内进行公示，让群众选出的代表参与项目工程的质量检查，接受群众监督，使农业综合开发项目成为“阳光工程”确保项目建设资金安全运行，深受农民群众的欢迎。

3 取得成效

通过2007年农业综合开发旧县小流域治理项目的实施建设，项目区内的农业基础设施更加完善，达到渠相连、路相通、旱能灌、涝能排、机能耕、能节水、高效益的建设标准，农业生产条件得到了进一步改善，抵御自然灾害能力更为加强。通过治理，大大改善了农业生产条件和生态环境，农业生产的障碍因素基本消除，基本达到了小灾能增产，中灾能稳产，大灾少减产的目标。治理后的项目区可新增灌溉面积20hm2，改善灌溉面积46.67hm2，新增节水灌溉面积13.33hm2，新增优质农产品基地286.67hm2，其中，新增优质粮食种植面积6.67hm2，控制水土流失面积146hm2。

通过开发建设，提高了农业综合生产能力，转变了农业增长方式，将先进的农业科学技术在项目区得到大面积推广应用，有效的调整了农业结构，改劣质品种为优质品种，改低效作物为高校作物，改单种为套种。据初步统计，预计今后年可新增粮食3.3万kg，茶叶3.8万kg，竹笋1.5万kg，水果1.75万kg，烟叶1.3万kg。年新增种植业总产值145.86万元，农民新增收入总额49.59万元，人均增加收入279元，项目区年直接受益农户450户，受益人口0.18万人。项目区还利用农业综合开发平台，从浙江引进高质量的清洁饮用水源，解决了人畜饮水，让六墩村有望改变因饮水问题十几年征兵没一个人合格的局面。在综合开发的基础上建设农村沼气，让项目区农民能够拥有清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件。同时，还可提供优质的沼液有机肥，改善生态及生活环境，从而培育了新的农业和农村经济增长点。进一步密切了党群、干群关系，促进新农村建设在上新的台阶。

农业开发项目 第9篇

1 加强农业综合开发资金管理体制建设

攸县始终把严格、规范、科学管理放在突出位置, 不断完善管理机制, 改进管理模式, 提高管理水平。

1.1 遵循管理制度

株洲市出台了《株洲市农村土地综合整治项目管理暂行办法》、《株洲市农业综合开发资金管理办法》、《株洲市农业综合开发管理办法》等规章制度。制度的执行, 确保了农业综合开发管理工作有章可依, 有力地推动了农业综合开发工作步入法制化和规范化的轨道。

1.2 规范开发乡镇管理

按照突出粮食主产乡镇、优先考虑中低产田改造潜力、保持农发队伍稳定的原则, 彻底解决了开发乡镇规范管理问题。

1.3 规范项目立项管理

所有农业综合开发项目都必须进行实地考察评估, 并组织专家对项目可行性进行论证和评审, 提高了立项的科学性和选项的准确性。

1.4 规范项目实施管理

积极推行项目工程招投标制、工程监理制、项目和资金公示制、竣工验收制、工程建后管护制。

1.5 规范项目资金分配

项目资金根据资源潜力和工作绩效实行因素分配, 做到公平、公正、透明。

1.6 严格实行财政报账制

对农业综合开发财政资金实行财政报账, 并统一报账管理机构、报账资金范围、报账程序、报账资料和支付方式, 严格按规定程序和手续办理项目资金的报账。

1.7 实行激励约束机制

将激励机制与约束机制紧密结合, 做到奖惩并举、奖罚分明。根据年度检查、验收、审计、考评结果, 实行奖优罚劣, 严格兑现。

1.8 加强信息化建设

通过“湖南省农业综合开发信息管理系统”, 对项目建设和资金使用全程监控, 提高工作效率, 增强工作透明度, 主动接受社会监督。

2 规范报账管理

在农业综合开发资金管理的相关制度办法趋于完善的前提下, 攸县财政部门和农发机构继续强化以县级财政报账制为核心的财务管理体系, 坚持财政资金“专人管理、专账核算、专款专用”制度。进一步规范报账程序, 建立统一的报账模式、规范的运行流程和规范的会计账务, 严禁手续不全报账, 严禁虚假报账, 虚假发票。严格执行财政资金县级报账制, 明确开发部门和财政部门在报账制实施过程中的职责, 本县财政部门负责报账资金的日常核算和管理, 对报账资料真实性、合法性和准确性的审核。加快财政资金支出进度, 严格规范报账审核程序, 土地治理项目实体性工程申请报账时需提供单项工程的验收报告、项目招投标资料、施工合同等相关报账资料。非实体性工程报账需提供相关批准文件和合法票据。报账资金全部实行转账结算并直接支付。

3 加强农业综合开发资金的筹措

攸县农业综合开发资金坚持和完善“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”多元化的投入机制。

3.1 增强群众自我投入的意识

大力宣传“自力更生为主, 国家支持为辅”和“民办公助”的原则, “谁开发、谁投资、谁使用、谁受益”, “多集资多扶持, 少集资少扶持, 不集资不扶持”以及农业税减免等国家有关农业综合开发的政策, 调动广大农民的积极性, 降低自筹资金筹措的难度。

3.2 确保农业综合开发市县财政资金足额配套

加大对配套资金预算执行情况的检查力度, 可分别采取项目竣工验收配套资金落实检查;与预算、国库等处信息交流, 督促配套资金落实检查;通过每年度涉农资金审计配套资金落实检查等多种形式, 以防止虚假配套资金情况。

3.3 进一步完善财政资金引导机制, 吸引信贷及其他社会资金投入

通过财政补助、贷款贴息、以奖代补、先建后补等方式, 鼓励、支持和引导龙头企业、种养专业大户、农民专业合作社等自觉投资改善农业基本生产条件, 吸引更多社会资金投入农业综合开发。

4 加强农业综合开发资金的审计工作

加强审计监督, 是维护国家财经秩序, 提高财政资金的使用效益, 促进廉政建设, 保障国民经济和社会健康发展的重要手段, 也是提高农业综合开发资金使用效益和项目建设水平的内在需要。

4.1 进一步突出农业综合开发资金审计监督重点

农业综合开发资金审计, 应重点监督项目资金的筹集、分配、使用和管理情况, 项目建设、管理及其效益情况, 农业综合开发政策与规定的执行情况。

4.2 加强审计执法

各级审计机关要根据农业综合开发资金管理使用的特点, 采取上审下、交叉审、同级审, 以及跟踪审等多种方式加强审计监督, 当前要突出查处:项目建设单位利用虚假申报资料、虚开发票、编造虚假发放清单等手段, 套取项目资金, 或挤占挪用, 以及项目不按规定实施和不按规定招标等问题;工程监理单位未按规范要求进行工程施工监理, 与项目建设或施工单位串通一气, 骗取项目资金等问题等问题。

4.3 加强审计配合

要求攸县农业综合开发其关部门和单位, 要自觉接受并支持配合审计工作。农业综合开发主管部门要建立项目立项抄告制度, 在项目立项时, 及时将相关文件抄告同级审计机关, 让审计机关了解项目计划和资金安排、使用情况;审计机关与农业综合开发主管部门要加强沟通、协调, 根据项目验收需要和审计工作计划, 适时安排农业综合开发项目审计。实施审计时, 相关部门和项目实施单位要及时、完整地提供审计所需财务及相关资料, 不得拖延、拒绝提供审计资料, 不得干扰、阻碍审计工作;审计机关要忠诚履职, 主动发挥建设性作用, 维护公信力, 在促进构建法治、绩效、透明政府等方面发挥积极作用。

4.4 加强审计整改

对审计查出的问题, 相关部门和单位要充分重视, 积极整改, 并按照《审计报告》和《审计决定书》的要求, 在法定时间内将整改结果书面报告审计机关。对于审计发现的依法应当由其他有关部门纠正、处理、处罚或追究有关责任人员责任的问题, 有关部门应根据审计机关出具的《移送处理书》的要求, 及时进行查处, 并将处理结果书面告知审计机关。审计机关要加强《审计报告》和《审计决定书》落实情况的检查, 对在规定时间内未落实《审计报告》和《审计决定书》的部门和单位予以通报, 必要时将审计查出的问题及整改结果依法向社会公告。对审计查出的问题, 农业综合开发主管部门要认真分析, 查找原因, 加强制度建设和机制创新, 采取切实有效措施不断完善管理, 改进工作, 充分发挥农业综合开发资金的使用效益。

5 结语

资金管理是保证农业综合开发健康发展的保证, 采取多元化资金筹措, 实行县级报账制管理, 加强资金审计监督, 对加强农业基础设施和生态建设, 提高农业综合生产能力, 推进农业和农村经济结构的战略性调整, 推进农业产业化经营, 提高农业综合效益, 促进农民增收具有重要意义。

摘要：近年来, 攸县农业综合开发依托国家支农惠农政策, 开展了一系列的农业综合开发工作, 坚持发挥“综合”优势, 突出“综合”特色, 促进了农业增效、农民增收, 达到了经济、社会和生态效益的有机统一。随着攸县逐年农业综合开发投资规模不断扩大, 如何加强资金管理成为了一个重点问题。基于此, 本文主要从资金管理体制、规范报账管理、资金筹措、资金审计力度等4个方面探讨了加强攸县农业综合开发项目资金管理的问题。

关键词：农业综合开发,资金管理,管理

参考文献

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[2]王亚洲, 杨永利, 宋艳梅, 等.西部传统农业区推进农业综合开发的探索[J].西部财会, 2013 (4) :35-36.

[3]王德政, 李建强, 李德锋, 等.平原县农业综合开发的调查与思考[J].农村财政与财务, 2012 (8) :31-33.

[4]朱瑾.加强农业综合开发项目和资金管理问题的几点思考[J].价值工程, 2010, 29 (30) :56-57.

全省农业综合开发项目百万农民受益 第10篇

农业综合生产能力得到提高。土地治理项目坚持综合开发、综合治理, 新增和改善灌溉面积126万亩, 除涝面积78万亩, 新增节水灌溉面积114万亩;建成后的项目区优质农产品种植面积增加125万亩, 年新增粮食生产能力1.95亿公斤, 棉花447万公斤, 油料752万公斤, 蔬菜1.53亿公斤。

农民组织化和农业产业化水平得到提升。集中扶持和培育了一批产业关联度高、规模大、带动力强的农民合作组织、农产品加工龙头企业和农业科技企业, 增加了优势农产品生产加工和储运能力。全省新增生产加工能力粮油5680万公斤、肉类820万公斤、蛋120万公斤、奶1250万公斤、果品蔬菜1183万公斤、水产品35万公斤, 新增农产品储藏保鲜能力2575万公斤。

农业生态环境得到改善。营造农田防护林9万亩, 治理沙化土地3.2万亩, 控制水土流失29.2万亩, 增加农田林网防护面积114万亩, 项目区林木覆盖率由17%提高到21%以上, 水资源短缺问题得到有效控制, 改善了田间小气候, 提升了抵御自然灾害的能力。

农业开发项目 第11篇

【关键词】农业综合开发项目;特点;对监理要求;监理工作特点

0.前言

阜新市的农业综合开发工作中，低产田改造项目中水利工程占有很大的比重。几年来，在省农业综合开发部门的正确领导下，监理工作从试点到全面推行，对于项目的资金控制、工程按期竣工，特别是工程质量起到了不可替代的作用。总结几年来的工作，就监理工作在农业综合开发项目的水利工程中的作用和特点，谈谈自己体会，敬请同行指正。

1.农业综合开发项目中水利工程的特点

1.1农业综合开发项目中的水利工程，往往是项目的核心环节，必须有较高的工程质量，才能发挥较高的综合效益。几年来，农业综合开发项目只所以效益好，受到群众的普遍欢迎，除了项目选的准，规划设计得当，综合措施得当外，就是农业综合开发项目的质量好，抓得实，群众反映农业综合开发的项目的质量，普遍好于农田水利项目。

1.2农业综合开发项目的水利工程，分布的点多、面广、分散、单位工程投资不大，一个县的工程，跑一圈要200多公里。

一个工程又往往以水源工程（潜流、方塘、大口井、水库、塘坝、提水站等）为依托，有较长距离的输水（衬砌的渠道、管路）工程、蓄水池、节制闸工程和干管、支管、给水栓等田间工程以及作业路、农桥、排涝渠道等组成的。灌溉面积约2000亩的低产田改造工程，往往分布大半个乡镇，而距离下一个工程往往几十公里，甚至上百公里。

1.3农业综合开发项目中水利工程的施工队伍，素质往往参差不齐。专业队伍较少。有的没有营业执照、没有施工资质。有的缺乏机械设备、缺乏专业技术人员，特种作业人员（电焊、电工、起重、质检、安全员等）没有上岗证件，缺乏较大工程、建设内容较复杂工程的施工经验等。

有的施工队伍不明确应在施工中，同步形成施工档案和监理档案。没有做过有监理工程师管理项目的工程。甚至出现在总监理工程师要求施工单位，提交开工申请，营业执照、施工资质、质量保证体系、放线报审及原材料报验复试等开工准备阶段的材料时，某某项目经理竟然说，“正经事还忙不过来呢！你这事先撂撂！”

1.4农业综合开发的水利工程前期工作的资金投入不足，前期工作尚有待加强。水利工程的前期工作包括，要在区域规划的基础上，进行水资源调查（必要时进行水文地质勘查）、水资源论证、工程地质勘查、大比例尺地形图测绘、可行性研究报告编制、初步设计、施工图设计等。虽然小型水利工程的前期工作可以酌量从减，但有的步骤不可或缺。前期工作的不足就有可能造成：水源工程（方塘、大井）竣工后没水或与设计水量相差太大；有的管线在施工中遭遇下伏基岩，埋不下去等等。

由于农业综合开发项目往往上报时间紧，留给设计部门做前期工作和设计的时间也较短，有时，设计人员到工程现场走马观花，这也是影响设计质量的原因之一。

2.农业综合开发中水利工程项目对监理人员要求

正是由于上述农业综合开发项目中水利工程的特点，就对监理工作提出了不同于其他工程的更高的要求。

监理队伍应该是一支专家型的队伍，应是由总监理工程师和专业监理工程师组成（基本没有监理员）。他们应具有有较丰富的规划、设计和施工经验。监理们不仅仅要求施工单位按图施工，还要具有指导施工的能力，帮助施工单位解决施工中遇到的困难。

只有专家型的监理队伍才能面对设计的前期工作不足，施工队伍的素质参差不齐。在阜蒙县塔营子乡的潜流灌溉工程的渠道存在局部超挖的问题，就说明这一点。正因为现场的监理人员（虽然对塔营子乡的情况非常熟悉，但技术水平一般）不足以解决施工中遇到的难题，不具备指导施工的能力，才出现了问题。

而在海州区韩家店镇下王的方塘，距离下王河仅50米（河床为成煤页岩，渗透性极差），在施工中开挖至设计深度、宽度后，方塘没水。如果水源没水，整个灌溉工程（泵站、管网、灌溉面积）就无从谈起，现场的总监理工程师（我市水利学会理事长、教授级高级工程师、国家注册监理工程师），提出了在下王河与方塘之间，修建盲沟的设计方案，并提供了全套设计文件（初步设计、施工图和概算书），施工后效果很好，解决了水源问题。

农业综合开发项目中水利工程的监理，往往还要帮助施工单位做施工档案，提供档案编制的目录，提供所需表格的样式，甚至将施工单位的做挡案的人员请到监理公司，手把手教。

农业综合开发项目中水利工程的监理，还要非常熟悉当地的水文地质、水资源、区域规划、当地已建成的水库、塘坝、提水站、潜流、灌区及灌区建筑物等工程，这样的监理人员往往是当地的老水利工程师，他们具有部分弥补水利工程前期工作不足的能力。

农业综合开发项目中水利工程的监理，要对施工组织设计、施工方案详细审查，发现不足（有些施工单位，不重视施工组织设计，为了上报监理才编制施工组织设计，甚至从别施工队伍抄来的，名称都没变），要和施工单位一起修改，务使其符合实际，有操作性。

3.农业综合开发中水利工程项目监理工作的特点

3.1要求监理更加准确的、有针对性的编制监理规划（或实施细则）、旁站方案 。

3.2监理工作应以帮助施工单位建立质量管理体系为主，以监理人员检查监督、纠正为辅。务使施工单位树立质量意识，发挥施工单位的项目经理、技术人员、质量检查员的作用，实行三检制。关键的隐蔽工程在没取得监理人员验收同意，不能进行下道工序的施工。

3.3监理工作的开展应以巡视、平行检验为主，旁站为辅。对面上的工程以巡视、平行检验为主，对工程的关键环节、重点工序要坚持旁站，以确保工程质量。

3.4监理工作应力争以事前控制为主，以事中和事后控制为辅。结合旁站方案，力争做到事前控制。象长距离的干渠放线、开挖渠底线的控制、潜流工程中，渗渠开挖的宽度、反滤料的填充、方塘开挖的深度、宽度、方塘坡度的控制以及护坡的砌筑和护坡下的沙石料填充等等。

3.5应有针对性的对施工队伍进行技术培训和施工方案的指导。象施工档案、监理档案的编撰、施工员的放线（测量）技术的培训、施工导流方案的完善等。

3.6监理工作应严格控制工程变更，以确保资金控制，不突破概、预算。

3.7建设单位（业主）要加大支持监理工作的力度。由于施工单位素质参差不齐，监理在受业主委托行使项目管理权、监督权时，可能遇到阻碍，只有得到业主单位的坚决支持，才能确保监理工作的顺利进行。

如阜蒙县福兴地某某潜流工程，在施工中，开挖渗渠的宽度，不按设计尺寸开挖，只能砌筑干砌石的集水廊道，而不能填充反濾料，这将严重影响潜流的寿命。可是监理人员的纠正指令，得不到执行，找项目经理也不管用。监理人员在得到业主的坚决支持后，坚持旁站14天，直到渗渠这个单项工程结束，才保证了工程的质量。

3.8由于农业综合开发项目中的水利工程的特点，具有面广，分散、单项工程投资规模不大、彼此距离较远，监理巡视费时费力。

农业开发项目 第12篇

农业综合开发是发展“三农”工作的重要组成部分, 它的基本任务是:着力加强农业基础设施和生态建设, 提高农业综合开发能力, 保证国家粮食安全;着力推进农业和农村经济结构的战略性调整, 提高农业综合效益, 促进农民增收。同时, 农业综合开发强调依靠科技进步, 优化农业结构, 提高农产品质量, 大力发展优质、高产、高效农业, 促进农业产业化经营, 实现农业的可持续发展。农业综合开发项目, 是指在一定的时间和确定的区域范围内, 为获得预期的经济、社会和生态效益, 经农业综合部门批准, 由项目建设单位组织实施, 通过综合投入, 运用综合措施, 对农业资源进行综合开发的一次性投资活动。为使萧山区农业综合开发项目获得最大效益, 寻找最合适的路径, 笔者通过项目实施对农业综合开发前期工作进行深入研究。

1 项目前期工作中影响工程实施的主要问题

项目前期工作是指建设项目从项目建议书到开工建设之前所进行的全部工作, 是整个项目建设程序中一个非常重要的阶段。一般包括项目选择、现场踏勘、规划设计、政策处理、专家评审、开工动员等各个阶段, 哪一个环节出问题都会影响项目的顺利实施。当前, 在前期工作中难度较大、影响项目顺利实施的问题主要来自项目镇、村和施工单位。

(1) 初步规划毛糙, 有的项目镇分管领导和经办人员强调工作重心多, 没有时间深入项目区仔细踏看, 而是在航拍图上量长度, 在办公室里搞规划, 闭门造车, 脱离实际, 以致能做工程的位置和数量与规划图出入较大, 在实施中变更频繁; (2) 个别村干部自己想做工程, 不达目的就不做协调工作, 甚至设置障碍, 阻止进场, 逼迫中标单位让位; (3) 有的村民私心严重, 工程规划碰到他的土地、庄稼、设施, 就漫天要价, 想趁机捞一把, 你不答应他的要求, 他就不让你做工程; (4) 材料采购困难, 特别是石料, 由于政府控制开采, 很难满足当地工程建设需要, 如戴村2008年项目做防洪堤所需外贴石料有一部分要到桐庐、富阳去采购, 既影响进度, 又增加成本; (5) 项目资金多处分享, 农发办按农发预算定额确定工程造价后, 财政审价要适当降一点, 招投标要统一下浮10%, 中标单位要向施工承包者收取10~15%的管理费, 最高收取20%, 有的施工单位感到无利可图, 接了工程也不敢去做。

这些问题如果不能及时解决, 就会直接影响工程建设的进度, 如在南片乡镇实施的2007、2008年山区中低产田改造项目就是因为上述问题导致工期普遍延误, 最慢的河上镇延迟到第四年才完成。

2 如何做深做细项目前期工作

农业综合开发是一项系统工程, 从申报项目到竣工验收, 需涉及到多个部门、多个环节, 做深做细项目前期准备工作显得特别重要, 因为前期准备是项目实施的前提和基础, 如果前期准备工作不深不细, 没有做到位, 就会导致项目实施中问题多、变更多、在协调和变更上花的时间多, 直接影响项目的正常实施。

为了加强对农业综合开发土地治理项目的管理, 区农发办在2008年就制订了《萧山区农业综合开发土地治理项目流程及各个环节的主要做法》, 按照国家、省农发办有关项目管理要求, 结合本地实际, 把农业综合开发工作流程分为前期准备、申报立项、工程招投标、工程实施、竣工验收、建后管护等六个阶段, 突出了对前期准备阶段的工作要求, 具体从三方面入手, 做深做细项目前期工作。

2.1 先把项目申报前的工作做到位

项目申报前的工作是由项目镇、村和区农发办共同完成的, 从初步规划到专家评审, 自下而上进行。首先召开规划设计动员大会, 有区级有关部门、设计单位、项目镇分管领导、项目实施小组成员参加, 统一工作计划, 提出规划设计要求, 同时要求项目镇、村组织实地踏勘, 详细掌握项目区情况, 在此基础上拿出符合项目区实际和建设需要的初步方案;然后由区农发办派人到项目区实地核实, 绘制现状图和规划图, 编制可研报告;最后邀请区农业综合开发领导小组成员单位及有关专家对项目进行评审。

在这个阶段, 区农发办要考虑五个问题, 对镇、村提出5点要求: (1) 考虑到对项目建设的组织领导, 要求项目镇建立领导小组和实施小组, 正式行文上报农发办; (2) 考虑到群众自愿的原则, 要求项目村提交要求立项的书面申请、由村民代表签名的要求开发的会议纪要以及村干部不强揽工程、不强派机械、不强销建筑材料的书面承诺; (3) 考虑到自筹资金的落实, 要求项目镇正式行文对保证自筹资金到位作出承诺; (4) 考虑到实施中少变更、不变更, 要求镇、村干部深入项目区, 走遍田头地角, 逐条丈量, 提供准确数据; (5) 考虑到项目工程的整体性, 使路、渠、沟能够贯通, 要求项目单位顾全大局, 打破村界、组界, 统一规划。

2.2 按问题涉及范围明确责任, 做好协调工作

及时做好协调工作, 尽快解决实施中遇到的各种问题 (包括项目实施前需要解决的政策处理和青苗赔偿) , 为施工到位排忧解难, 创造良好的施工环境, 是项目管理部门、项目建设单位的共同责任和应尽义务, 也是项目顺利实施的有力保障。为了防止互相推诿, 互相扯皮, 区农发办明确规定, 涉及到一个村的问题由村干部负责协调;涉及到两个村以上的问题由镇政府出面协调;涉及到两个镇以上的问题由区农发办牵头协调。这样按照问题涉及范围分级协调, 有分有合, 互不推诿, 协调效果比较明显。如2010年度戴进中低产田改造项目的戴村项目区, 由于占地和青苗赔偿费没有落实, 工程迟迟不能动工, 本来应该由镇政府出面协调, 区农发办得知镇里协调有困难, 就主动上门, 与镇主要领导进行沟通, 落实赔偿费用, 终于使久拖不决的问题得以解决, 并立即进场施工, 赶上了进度。

2.3 按制度、规程办事, 规范项目前期工作

萧山区对农业综合开发项目和资金管理, 一直坚持按制度办事, 实行规范操作, 早在2005年就将16个制度性文件汇编成册, 发到项目单位。随着时间推移和上级政策的变化, 考虑到有些内容已不适应新时期项目和资金管理的要求, 从去年年初就着手对原《政策文件汇编》进行修改完善, 对近年来新出台的制度性文件进行收集整理, 到去年六月份共收集22个文件, 形成了新的《政策文件汇编》。在项目实施前把《汇编》发给项目单位和有关管理人员, 做到项目未动, 制度先行, 使项目单位从前期工作开始就有章可循, 有据可依, 把各个环节的工作做得规范、合理、可行。进行深入调研分析, 根据省政府部署, 我区在全面开展标准农田地力调查的基础上, 已从2009年起实施“千万亩标准农田质量提升工程”。计划通过10年努力, 有序有效提升标准农田质量, 确保标准农田真正具备吨粮能力, 确保全区粮食生产能力, 同时, 探索建立农田质量管护长效机制, 切实增强农田综合生产能力, 为萧山区农业转型升级夯实基础。

3 做深做细项目前期工作的成效

萧山从1990年实施第一期国家农业综合开发项目, 到2011年底, 已连续立项19期, 先后实施土地治理项目25.5千万平方米, 其中滩涂造田3.3千万平方米, 中低产田改造22.2千万平方米。累计投入资金2.6亿元, 其中省以上财政资金1.1亿元, 萧山财政配套1亿元, 其它为群众自筹资金。在项目区共建成排灌泵站660座、机耕路947公里、渠道914公里、排水沟1131公里、渠系配套建筑物数以万计。纵观20年来农业综合开发土地治理项目取得的成绩, 可以概括为“四个最”:一是持续时间最长, 连续20年, 年年有项目;二是扶持范围最大, 从围垦到内地覆盖全区;三是投入资金最多, 累计投入2.6亿元;四是从中受益最广, 项目区内90%以上的农户得到实惠。此外, 在整合项目、整合资金过程中, 区农发办还组织实施土地整理项目, 建设标准农田, 从1998年到2006年共建成标准农田39.3千万平方米 (其中14.9千万平方米与农业综合开发土地治理项目拼盘实施) , 新增耕地5.78千万平方米, 按有关政策规定获得建设用地折抵指标3.47千万平方米, 对萧山经济、社会的发展作出了较大贡献。以上所取得的成效都得益于做深做细项目前期工作。

同时做深做细项目前期工作还有利于减少工程变更, 减少信访事件发生, 促进廉政建设。在具体工作上从4方面加以控制: (1) 要求项目镇、村在实地踏勘和初步规划时坚持实事求是, 做到规划一步到位, 工程数量准确, 尽量不留变更余地; (2) 严格控制工程变更, 对确实需要移位、增量的工程, 做到先申请再实施, 要区农发办、项目镇、项目村三方到场认可并出具书面批复后才能实施, 对擅自变更或先斩后奏的工程一律不予认可; (3) 在竣工验收时采取全面核对和随机抽查相结合的办法, 坚持多做不补、少做要扣的原则, 特别注意以旧抵新工程、隐蔽工程和长度 (数量) 出入较大的工程, 该扣则扣, 不给套取项目资金的机会; (4) 农发办干部职工严格自律, 在确定项目时, 征求、听取项目镇、村和有关部门的意见, 并在网上进行公示;研究讨论工作制订了《主任议事规则》;项目规划设计、审价、招投标委托有关单位或中介机构;与施工单位签订廉政协议;工程变更、验收扣款都集体讨论, 形成文字资料;工程决算、资金拨付严格按规定办理。

由于坚持从源头抓起, 从自己做起, 从多方面控制, 从而保证了项目资金专款专用, 也保证萧山实施农业综合开发20年来没有在项目和资金管理上出问题。因此说, 做好项目前期工作, 既有利于项目顺利实施, 也有利于加强廉政建设。

毕业于河北轻化工学院, 机械工程系。研究方向:农业综合开发工程管理。

摘要：农业综合开发是发展“三农”工作的重要组成部分, 它的基本任务是:着力加强农业基础设施和生态建设, 提高农业综合开发能力, 保证国家粮食安全;着力推进农业和农村经济结构的战略性调整, 提高农业综合效益, 促进农民增收。同时, 农业综合开发强调依靠科技进步, 优化农业结构, 提高农产品质量, 大力发展优质、高产、高效农业, 促进农业产业化经营, 实现农业的可持续发展。本文从农业综合开发项目流程和细节工作入手做了阐述。