农村公路资金三大来源

农村公路资金三大来源（精选9篇）

农村公路资金三大来源 第1篇

农村公路资金三大来源

我国农村公路规模大,覆盖面广,其通车里程(到底)占全国公路通车总里程的近90%,连接广大的县.乡村,直接服务于农村经济发展和农民出行,是广大农村地区最主要的交通要道,是农村经济社会发展的重要公益性基础设施.

作 者：奉鸣 王再力 作者单位：刊 名：中国公路英文刊名：CHINA HIGHWAY年，卷(期)：“”(3)分类号：关键词：

农村公路资金三大来源 第2篇

一、现状及渠道

1、政府投入。现阶段，各级政府财政投入是新农村建设资金投入的主渠道，发挥着明显的导向作用。一是财政投入比重最高。在各项投入中，政府财政投入总量最大，比重最高。就市来看，用于新农村基础设施和公共服务设施建设，国家、省、市三级财政投入占总投入的近80%。二是国家和省级政策性资金占主体地位。三是带动作用比较明显。财政资金投入都较好地发挥了“四两拨千斤”的带动作用。如：通村公路、血防改厕、沼气池、电改、文化建设、甲级卫生室、村级组织办公场所建设等国家实施以奖代补、民办公助的建设项目、财政资金的作用更加明显。

2、信贷投入。金融信贷投入对发展农村经济、促进农民增收具有重要的支撑作用。一是特色产业发展是重点投向。金融部门对新农村建设的投入主要集中在农业生产上，重点集中在特色农业发展上。，秦杨村贷款1000万元用于发展生猪养殖产业。二是农村信用社唱主角。也是农民最愿意打交道的银行，远高于农行、农发行、邮政储蓄银行等其它涉农银行。

3、社会投入。在国家支农政策导向作用下，各类社会资金投入新农村建设的热情越来越高，有力助推了新农村建设。一是部门帮扶。省、市、镇直部门通过结对帮扶形式，对新农村建设试点示范村和本部门联系驻点村给予资金、项目等帮扶，有力支持了新农村建设。二是社会捐赠。各村积极发动本村籍在外人士捐资支持家乡建设，为新农村建设募集了大量资金。三是市场运作。各村因地制宜采取市场运作的办法，引入各类市场资本投入新农村建设，有效缓解了资金短缺的矛盾。起源于仙洪试验区的“林水结合”模式在市各村得到普遍推广。

4、集体投入。虽然当前村级集体经济普遍比较薄弱，但仍然是新农村建设不可缺少的投入主体。一是普遍性。二是公益性。大多数村的集体经济投入主要集中在村庄环境整治、农村公路绿化、村民文化休闲广场等农村社会公益事业建设上。三是负重性。大多数村集体经济投入超出了收入支出的承载限度。

5、自主投入。在国家政策驱动和试点村示范效应带动下，群众建设新农村、投入新农村的热情高涨。一是农民对村组公路建设有强烈的需求，使绝大多数的群众都愿意集资来填补建设资金缺口。二是农民对上级财政给予奖励或补助的“一建三改”(建沼气池、改水、改厕、改厨)、房屋立面改造等家庭基础设施建设，投资热情非常高。三是农民发展生产的积极性，使农民的生产性支出投资明显增长。

二、问题和矛盾

1、资金投入总量小。近年来，各地大多数村的新农村建设投入对比过去大幅增长，但对照群众对改善民生的强烈需求，资金投入仍显不够。普遍存在投入渠道少、总量小，无法满足群众改善民生的迫切要求。

2、地方配套压力大。近年来，国家支农项目越来越多，但许多支农项目明确规定市县要给予资金配套投入，增加了地方财政支出压力。实际运行中一般情况配套资金没兑现。

3、项目建设协调难。现行的支农项目投入分别涉及发改委、财政、交通、国土、民政等多个部门，由于部门之间缺乏沟通交流，“九龙治水”的资金管理格局，导致很多的项目建设难以协调，项目资金难以整合，影响了财政资金的投资效益。

4、农村信贷门槛高。随着传统农业向现代农业的转型升级，农村信贷资金需求层次越来越多，总量越来越大，但目前一些涉农金融机构对农业贷款设置的门槛较高。如可抵押的财产少，部分联保农户有畏惧风险的心理，导致农户难以贷到款;对农户的贷款限制条件较多;利率高，市农村信用社对农户短期贷款(一年以内)的年利率高达10.62%。

5、民间投资信心弱。一是农村水电路等基础设施建设滞后、投资信息不畅、土地流转机制不健全等问题比较突出，降低了对社会资本的投资吸引力。二是社会资本参与新农村建设普遍缺乏政策保障和投资信心。三是社会资本投入“三农”领域缺乏金融贷款支持。

6、集体投入难担当。从实际看，绝大多数的村集体经济收入较低，村级债台高筑现象具有普遍性，村级债务居高不下、难以化解，不仅严重影响了农村基层组织的正常运转，同时也制约了农村集体经济对新农村建设的持续投入，成为当前新农村建设十分突出的问题之一。

三、对策与建议

推进新农村建设，必须建立健全“政府主导、群众主体、社会力量广泛参与”的多元化投入长效机制。

1、财政保障。一是要按照中央1号文件明确提出的“三个高于”的要求，将新增财力向农业倾斜，确保财政支农资金每年稳定增长。对于，应逐年增加财政支农资金，拓宽新农村建设筹资渠道，逐步改变财政支农投入高度依赖中央和省级政府的局面。二是要坚持重点投入、持续渐进，确保投入不断档，建设不冷场，切实树好典型样板，放大示范效应。三是要将涉农项目资金整合使用，统筹规划，连片实施，集中投入，提高财政资金使用效益。

2、金融扶持。现有涉农金融机构应进一步深化内部改革，强化机构职能，创新金融产品，简化贷款手续，不断扩大“三农”贷款投放规模。要深入开展农村信用工程建设，为增加信用贷款创造条件。要建立农村担保体系，鼓励现有商业性担保机构开展农村担保业务。要大力探索运用土地承包经营权抵押、动产质押、仓单质押等多种形式，解决好农村贷款抵押难、担保难的问题。

3、社会参与。各级政府应重点发挥好引导作用。一是优化投资环境。要加快农村产业通道、供水供电、农田水利等基础设施建设，不断改善农业生产条件;要大力整治乱检查、乱收费、乱罚款和地方恶霸势力插手新农村建设等现象，为社会资金进入新农村搭建“绿色通道”。二是搭建对接平台。要广泛开展村企结对、部门帮扶等活动，为各类社会资金投入新农村建设搭建载体。要精心策划和包装好可经营性的基础设施和公共服务项目，引入工商资本投资兴建。要及时向社会发布农村投资信息，帮助各类社会资本确定投资项目。三是完善激励政策。社会资金兴办各类公益事业，应给予减免营业税、个人所得税等优惠政策。对村企结对帮扶贡献较大的企业，尽可能在项目审批、土地使用、税收优惠、产业补贴等方面给予照顾倾斜。对引进社会资金投入新农村建设的有功人员和单位，应给予相应的物资、政治和精神奖励。

4、集体支撑。加快新农村建设，必须要千方百计壮大村级集体经济，建立村级稳定的可持续投入机制。一是大力探索利用集体所有的非农建设用地或村留用地，单独开发或吸引其它资金参股开发，以此稳定增加村集体经济收入。二是走盘活资产的路子。三是走服务创收的路子。围绕农业产业化经营，创办多种形式的村级经营性服务实体，开展联结龙头企业和农户的中介服务，适当收取服务费用，增加村集体收入。

浅谈农村发展的资金来源 第3篇

关键词：农村发展,资金来源

一、资金在农业生产中的地位

农业是人类的衣食之源, 是人类生存之本, 农业是国民经济的一个物质生存部门, 是国民经济的基础。目前社会主义新农村的建设核心就是钱的问题, 实现农村商品化、货币化的经济发展的最大难题就是资金问题。有了资金的投入, 经济才有可能在正常化的模式下运转, 实现经济的发展。可以说农村经济建设的重点已经离不开资金的投入, 但目前农民收入普遍偏低, 仅靠农民自身拿出资金投入生产, 显然是远远不够的, 农村资金的缺口是我国农村经济与整个国民经济差距的主要原因。

二、目前农村发展经济资金来源的主要渠道及现状

第一, 自有资金。自身积累的资金即自有资金, 由于现阶段农业生产工具和生产方法简单、落后, 每个农户的收入不高。特别是随着城乡居民收入差距的进一步拉大, 农户的自有资金增长速度也是差强人意。同时, 农村与外界信息交流的不对称性, 也是导致农民自有资金不多的一个原因。我们经常看到农业生产大丰收但农民却不能实现收入大丰收。虽然是生产大丰收但由于外界不知道没人来收购, 这些农产品积压在农民手中没有价值也就不能变成自有资金了。

第二, 借入资金。当农户自身无法筹集到足够的资金来发展时, 这时便需要借入资金, 包括引进外资和农业信贷。引进外资的主要方式即创造有利的投资环境, 吸收外商在本地办企业, 其主要有三种形式:外商独资经营、合资经营和合作经营。但这些的主动权不在农民手上, 而更多的需要政府对当地进行产业规划, 政策吸引外资。农业信贷资金是金融机构或个人给农业生产者融资所形成的各种农业信贷。在我国的农村金融市场上形成了以农村信用社为主的信贷活动, 在这一体系中, 既有商业性的信贷机构, 也有政策性的信贷机构, 同时还有为农业提供保险服务的保险公司, 虽然看似农村借入资金的途径很多, 但是随着我国以城市为中心的现代金融市场发展步伐的加快, 国有商业银行纷纷撤出农村市场, 社会资金大多投入流动快、获利多的城市资本市场和货币市场, 而不愿投入农村, 以致农村贷款难, 融资难的问题依然广泛存在, 农村金融体系还是不能很好地适应我国农村建设资金的需求。

第三, 财政资金。对于农村, 特别是贫困地区来说, 没有国家财政资金的补助, 发展还是有一定难度的。农业财政资金是政府为农业发展而预算的各项农业支出, 包括农业科研推广、农业基础设施、农业公共服务等公共支出以及为支持和调控农业而发放的各种农业补贴。农业财政资金的使用一般是无偿的, 直接由政府财政预算并拨付。从投资规模上看, 我国财政农业投资的绝对数不断增加, 但在投资总额中, 所占的比重却有下降的趋势。因此, 农村经济发展还是要建立在自力更生的基础上, 毕竟政府的投资是有限的, 主要还是要靠自我积累和自我筹集。

三、对农村资金引入的建议

第一, 政府要加大农业投资。公共财政是建设社会主义新农村的重要物质基础, 是促进农业生产、农民增收及农村社会发展的体制保障。因此, 我们要调整国民收入分配结构, 加入农业投资, 加大“三农”支持力度。农业生产的特殊性, 对季节、地理条件的特殊要求, 也要求政府财政上给予一定的支持, 改善其生产条件, 是农业生产稳定运行。同时制订优惠政策, 创造良好的投资环境, 吸引外商投资。在引进外商的同时, 我们还可以引进先进的农业生产方式, 促进我国农业行业的进一步发展。像有些地方外商投资建起了专业的葡萄园, 引进外资的同时, 还引进了很多新的葡萄品种, 而他们的管理经营模式也是相当值得我们借鉴的。国家从财政和信贷上给予适当的优惠, 也可以引导非农业行业向农业行业投资, 创造新的合作模式, 这也是值得我们探究的。

第二, 促进农村专业合作组织, 实现产业化发展。农村专业合作社的规模普遍较小, 承受市场风险的能力有限, 许多专业社积极与龙头企业联合和合作, 加强利益联结, 因此, 形成“龙头企业+专业合作社+农户”的产业化经营营销模式便十分必要了。这既保证了企业原料或货源的稳定, 同时又降低了农户的交易成本, 同时又引进了资金, 而产业化的生产模式, 可以使大批农民集中生产, 资金集中利用的同时投入的资金的利用率也相对较高。因此, 我们要认真贯彻农民专业合作社, 采取有利于农民的专业合作社的经营模式, 增大农民专业合作社建设的示范规模。

第三, 创新融资体制。未来农业的发展, 信贷资金仍然是农业投资的重要来源, 这就要求我们要创新农村金融体制。不仅要替农民解决贷款难的问题, 还要提供多种融资形式积极鼓励农民融资生产, 促进农村经济的跨越式发展。鼓励农村小额的信贷, 小额信用贷款这种基本的融资方式, 既可以满足农民经济的需要, 也是为农业产业化中的农民提供融资的有效方式。同时对农业创业投资试点的工作要到位, 建立对三农贷款的财政补偿机制, 在鼓励大学生创业的同时, 应该积极鼓励大学生到农村中进行农业创业, 在信贷方面给予足够的优惠。

参考文献

[1].谢瑞其.新农村投融资机制创新研究[M].湖南师范大学出版社, 2010.

[2].陈娆, 田淑敏.农业经济管理[M].高等教育出版社, 2005.

[3].仇坤.农业产业化与金融服务创新[M].中国金融出版社, 2008.

农村公路资金三大来源 第4篇

【关键词】 农村； 专业化； 信用合作； 资金来源； 运用

当前，随着农村经济和农业专业化生产的进一步发展，农民专业化生产技术水平和生产规模都达到了较高的程度。在此基础上经济较为发达的山东、安徽等省份在国家政策鼓励和农村专业化生产需要的前提下，以专业化生产为目标、以中央十七届三中全会决议、国务院40号文件允许农民合作经济组织开展信用合作为契机，在明确要求包括供销合作社（以下简称供销社）在内的各类经济主体积极参与农村金融创新的政策指引下，由各级供销社创办或领办的专业化信用合作社（以下简称专业社）逐步建立起来，为农民专业化生产和新农村建设提供了有力的融资支持，为农村金融建设和发展做出了有益的尝试和贡献。农村专业化信用合作是以供销社组织领导为主线，农村专业合作社内部资金互助，将信用合作与生产、经营合作融为一体，以服务链拉动产业链，逐步打造以专业社为龙头，集生产、收购、加工、储存、销售为一体的为“三农”服务的产业链，并把信用合作融进产业链的每一个环节。农村专业化信用合作就其本质而言就是满足农民专业化生产所需的资金筹集和运用，它对促进当地农民增收、农业增效、农村发展起到了重要作用。

由于农村专业化信用合作是近几年产生的新型经济合作组织，因此，在组织设立方式、经济成分组成、资金来源构成上都具有其独特性和创新性。笔者通过大量实地考察和调研，对农村专业化信用合作的资金来源构成及运用进行了深入分析和思考。以下专门就其资金来源构成及运用进行较为详细的分析和探讨。

一、资金来源构成

专业社由其本身的职能和服务对象所决定，在资金来源构成上主要包括发起成立该专业社的股东（包括基层供销社、社属企业、社员等）缴纳的股金，称为原始股；基层农民入社需交纳的取得社员身份的资金，称为资本股；社员将闲余资金存入专业社形成的资金，称为流动股；社员以投资方式存入专业社的资金，称为投资股；社员以土地（产值）托管方式形成的土地托管股；社属企业或涉农企业作为社员存入专业社的临时闲置资金及从其他专业社临时调剂借入的资金构成专业社的经常性互助资金。

（一）原始股

专业化信用合作社成立之初，发起人的出资作为专业社的原始股是专业社长期发展的根本基础。原始股不得中途退股，不享有利息只参与年度分红。发起人主要以当地供销社牵头出资为主，联合社属企业、涉农企业及农村专业化生产大户共同出资成立当地专业化信用合作社。

（二）资本股

专业化信用合作社成立之后，积极吸纳当地符合条件的农民和涉农企业入社，经专业社理事会审核批准后，成为专业社社员，专业社社员入社须交纳一定数量的入社保证金，即资本股，取得社员身份。取得社员身份的农民可参与土地流转业务，享受专业社的各项服务，包括专业社对社员的资金互助贷款、对农产品的统一收购、以低于市场价格的农资供应、农业生产信息的优先取得等。由于缴纳的资本股资金数量较少，仅为取得社员身份，因此，资本股不享有利息，也不享有年度分红。

（三）流动股

专业社成立后专门服务于现代农业的发展，包括当地专业化农副产品的种植养殖、统一收购、销售等。社员将自己的农副产品出售给专业社后临时闲置的农产品售货款及其他闲余资金可以存放在专业社的资金互助部，形成专业社信用合作的互助资金，可贷放给需要资金生产的其他社员。该存放资金作为社员的流动股，如同存放银行一样，享受资金存放利息，同时享受专业社批量购进的价格较低的农资产品，如化肥、农药等，不享受专业社年度分红，该股可以随存随取，享受如同银行的活期利息。

（四）投资股

随着专业社服务农民专业化生产水平和质量的不断提高以及专业社以服务为主兼顾经济效益宗旨的日益体现，专业社与社员之间逐步形成相互支持相互依赖的利益共同体。专业社在服务于社员的同时，自身经济成分逐渐丰富，在统一批量收购社员农副产品的基础上，产业链逐渐延伸至农副产品加工销售等行业，专业社的盈利性不断提高，由此对社员资金投放于专业社具有很强的吸引力。以此吸引的社员存入资金称为投资股。在专业社盈利的前提下，该性质的股份在享有利息的同时参与专业社的年度分红，因此增加了农民的收入，体现了专业社开展信用合作是以服务“三农”为目的的宗旨。但如果专业社及其所属企业出现亏损，投资股将不再分红分利，体现风险共担的市场经济原则。投资股可以退股，但必须存放专业社一年以上，以体现农业生产的季节周期性。

（五）土地托管股

随着中国市场经济的不断发展和人力资源城乡一体化进程的逐步推进，大批农村劳动力进入城市务工，对农村土地的经营难以顾及或者从经济利益角度来看土地经营的单位时间效益低于城市，因此，大批进城务工的农民希望将自己的土地托管给当地的专业社统一经营管理。适合该项业务经营的专业社抓住契机，积极运作，充分利用专业社互助资金购置农业机械，组织农业生产专业服务队，为当地进城务工农民提供土地托管服务，在解决了进城务工农民后顾之忧的同时也壮大了专业社自己的经济实力。具体做法是：根据当地每亩土地的平均产值，假设为每亩500元，一亩土地的产值作为一股，专业社以此价格作为给付社员的最低保证金，相当于社员将500元现金存放在专业社，如果地上栽有果树或其他生物资产，假设经评估后每亩果树的余值（扣除专业社管理成本及少量利润）为2 000元 ，则该社员一亩土地的入股股数为五股，即为土地托管股。年度终了，如果该社员不支取该股款项，可转为流动股，形成专业社的经常性互助资金来源，享受专业社支付的利息，也可以在社员同意的前提下转为投资股，社员在获得较高收益的同时与专业社共同承担经营风险。

（六）社属企业或涉农企业存入的临时闲置资金

社属企业或涉农企业在需要资金时可从专业社获得资金支持，同样，这些企业有临时结余资金时可存放在专业社，形成专业社的经常性互助资金。且存放资金越多，在贷款与存款（相当于担保额）之比倍数放大的前提下获得的贷款也越多，有利于企业的生产和经营。

（七）专业社调剂借入的资金

由于各专业社（例如花生专业社、大枣专业社、蔬菜专业社、水产养殖专业社、果品专业社等）资金使用的季节不尽相同，因此，在某一专业社资金集中使用季节可能出现资金短缺、供不应求的同时，另一专业社可能正处于资金使用的淡季，大量资金闲置，这样既不利于资金季节性富裕专业社经济效益的提高，也在宏观层面上违背专业社全面服务于“三农”的宗旨。因此，季节性资金短缺的专业社可从季节性资金富裕的专业社调剂借入资金，构成专业社间的互助资金，充分发挥某一区域专业社整体资金的作用。

二、资金运用及风险管理

（一）社员借用互助资金

专业化信用合作的根本就是为了解决农民在专业化生产的过程中资金缺乏的问题。社员在需要生产资金的时候，首先向专业社提出借款申请，经专业社理事会审查通过后，在规定资金使用额度内办理借款手续。具体要求如下：借款人提供具有担保能力和身份的担保人（必须是本社社员）两名及以上，出具担保函，承担保证责任；资金使用人或第三方提供反担保，以保证借用资金的安全。手续完备后专业社发放资金。

（二）专业社购置农用物资

专业社作为服务于农业生产的信用合作经济组织，充分利用专业社互助资金批量低价购买农用物资出售给社员是专业社重要的服务内容。专业社应充分利用和依托供销社农用物资购买渠道、市场及技术优势，体现农村专业化信用合作是以发展实体经济为根本，在此基础上大力推进农村融资服务体系建设为宗旨的服务理念。

（三）资金季节性调出

各专业社由于季节性因素，资金使用有淡季和旺季之分，当某专业社资金使用处于淡季的时候，应在保证资金安全的前提下合理调出资金，支持正处于资金使用旺季的专业社，这样既充分发挥了专业社互助资金的应有作用，同时也增加了本专业社的收益。乡镇基层专业社在调出资金的时候，应通过县级或市级供销社组建的农村信用合作担保公司进行，以保证调出资金渠道的合法性和资金的安全性。

（四）作为贷款担保资金存放银行

目前，我国农村专业化信用合作作为服务农村专业化生产的经济合作组织，处于刚刚起步的阶段，同时由于我国农村经济发展较为落后，农村经济实力有限，因此，专业社资金实力不是很强，专业社资金互助自身有时难以满足社员农业生产对资金的需求，为解决这一供需矛盾，专业社应将部分互助资金存放到银行，与银行签订担保贷款协议，以担保资金与可贷款额的（譬如）五到十倍的放大比例为社员提供银行贷款担保。为保证专业社担保资金的安全，同时要求贷款的社员或第三方向专业社提供反担保。

（五）作为风险准备金留存

从财务管理的角度来讲，任何未来经济事项都会存在风险，农村专业化信用合作也不例外。专业社为社员提供的资金互助服务也如同银行发放贷款一样，存在着不能及时收回本金及利息的可能，因此，为防范风险的发生，专业社应参照商业银行等金融机构计提准备金的比例和方式从经营收入和社员存入的资金中提足风险准备金，以防范农村专业化信用合作风险的发生，努力做到合法、稳妥、有序、安全地为“三农”建设服务，为我国建设新农村服务。

【参考文献】

［1］ 中国银行业监督管理委员会.农村资金互助社管理暂行规定［S］.2007-01-22.

［2］ 中华人民共和国财政部.农民专业合作社财务制度（试行）.财会［2007］15 号［S］.2007-12-20.

农村公路配套资金请示 第5篇

截至20XX年末，我县农村公路总里程已达1175.67公里，其中县道4条121.161公里，乡道64条442.825公里，村道204条611.685公里，另建成专用公路(滨河大道)42.569公里。农村公路对新农村建设、群众出行及县域经济社会发展的基础保障作用日渐凸显。

农村公路“三分建，七分养”，搞好养护管理工作，切实提高路网通行能力和服务水平，既体现了“建设是发展，养护管理更是发展，而且是科学发展”的科学发展观理念，也是更好满足县域发展，提升交通运输事业群众满意度的客观要求。根据自治区交通运输厅《关于印发<宁夏回族自治区农村公路养护管理办法>的通知》(宁交发【20XX】66号)关于农村公路养护管理资金的筹措办法、标准及要求，20XX年我县应予配套农村公路养护管理资金304万余元。

20XX年末，我局报请县人民政府同意，已将20XX年农村公路养管配套资金列入财政预算，金额为300万元。目前，春融期已至，我局管养各级农村公路路面坑槽、翻浆、松散等病害呈现数量大、危害程度深、分布广泛等特点，各类病害如不及时修补处治，将会致使病害面积急剧增大，危害迅速加深、道路难以通行的严重后果。为切实履行养管职责，巩固农村公路建设成果，保障管养道路安全畅通，我局计划于近期对各级农村公路路面病害进行规范、全面修补，为此，恳请县人民政府核批，拨付20XX年农村公路配套资金计300万元，以保障公路病害修补足额投入，解决我局养护经费不足的困难。

妥否，请批示。

XX

农村公路资金拨付管理 第6篇

各乡（镇）人民政府，各相关单位：

为切实加强农村公路道路及危桥改造补助资金的管理，提高资金使用效益，根据县政府印发的《×××农村公路建设资金使用监督管理办法》（××府办发[2007]24号）文件精神，我们制定了《×××农村公路建设专项资金监管措施》和《×××农村公路道路及危桥改造补助资金拨付办法》，现印发给你们，希遵照执行。

二〇一〇年 月 日

×××农村公路建设专项资金监管措施

为加强我县农村公路建设资金管理，保证资金安全、合理、有效使用，根据国家关于基本建设各项财经管理制度和交运部有关农村公路建设工程管理规定，特制定以下监管措施。

1、农村公路建设资金（以下简称建设资金）是指用于纳入中央或地方投资计划的县际及通乡通村公路建设或改造的全部资金，包括中央和地方各级财政拨款、交通规费、款等各种来源的资金。

2、建设资金使用必须严格遵循专款专用、讲究效益原则。

3、建立健全建设资金使用监督管理制度、内部控制制度和重大开支由领导集体研究决定制度，并自觉接受财政、审计、上级主管部门等政府部门和群众的监督。

4、建设资金必须用于农村公路建设项目，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。做到专项管理、专项核算、专项拨付；做到专户存储，专款专用。

5、管理、使用建设资金的单位，应设置财会部门，由具有从业资格的专职或兼职财会人员管理建设资金。

6、建设资金的一切收付，必须通过财会部门进行。

7、根据项目投资计划在确保工程质量的前提下，严格按工程进度和对各类资金的到位规定及时划拨建设资金。

8、遇有下列情况之一的，不得划拨建设资金：

（一）计划外工程；

（二）超过批复工程概预算；

（三）擅自改变建设标准的；

（四）工程质量有重大缺陷未达到整改要求的；

（五）没有完善审批程序的。

9、对于使用管理上有特殊要求的建设资金，应按国家有关规定执行。其中：

（一）中央专项资金只能由建设单位按规定支付农村公路建设款，其他任何单位、组织和个人都不能从中提取管理费用。

（二）国债资金按照国家关于国债资金使用管理规定执行；

（三）公路建设项目，不得拖欠农民工工资和农民的征地拆迁费。

10、建设单位支付建设资金时，必须符合下列程序：

（一）有关业务部门审核。工程、计划等业务部门应根据有关合同、协议对结算凭证（发票、收据、工程价款结算单等）进行审核，并签署意见。

实行工程监理制的项目，其工程价款结算单必须经监理工程师审查签字同意后再交给业务部门审核。

（二）根据业务部门的同意支付审核意见，单位领导或其授权人审核无误后签署同意支付意见。

（三）财务部门审核。财务部门应根据有关规定和合同、协议，对有关业务部门审核同意支付的凭证的合法性、手续的完备性和金额的正确性进行审核，审核无误后签署同意支付意见。

（四）财务部门根据单位领导或其授权人的同意支付签批意见办理付款手续。

11、支付审批程序：施工单位或建设单位执计划文件或领导批复（同意质量鉴定的工程）→申请质量鉴定→委托检测机构鉴定并出具质检报告(须有工程质量定性结论)→业务主管部门和建设单位组织验收（合格以上工程）→业主单位出具验收鉴定书(须有工程质量定性结论)→质监站对交（竣）工资料审核→签署审核意见(须有工程质量定性结论及资料验收意见)→业务主管部门签署同意支付→结算文件（支付凭证）→领导审批→财务审核→财务凭证支付。

12、建设单位遇有下列情况之一的，单位领导不得签批同意、财务部门不得办理付款：

（一）违反国家法律、法规和财经制度的；

（二）计划外工程；

（三）擅自改变建设工程项目和建设标准的；

（四）工程质量不合格的；

（五）实行工程监理制度的，工程价款结算单未经监理工程师签证同意的；

（六）不符合合同条款规定的；

（七）原始凭证不合法、手续不完备、支付审批程序不规范不 完全的；

（八）资料整理不完善，相关人员没有签字的。

13、农村公路建设项目应实行工程质量保证金制度，建设单位与施工单位结算工程价款时，应按合同价的一定比例预留质保金；工程交工验收合格且缺陷责任期满后，按合同支付剩余质保金。

14、建设单位应严格控制支出，在保证工程质量的前提下，努力降低造价。

15、建设单位必须按照国家有关规定进行会计核算，编制报送财务会计报告。项目竣工后，应按规定及时编制竣工财务决算。

16、对建设资金使用情况的监督，实行单位自查与接受财政、审计等政府机关和上级主管单位的监督检查相结合的办法；通乡通村公路建设资金，实行财务公开，由建设单位定期向当地群众公布建设资金使用情况，对群众反映属实的问题及时进行整改。

17、交通主管部门对建设资金监督管理的主要职责：

（一）制定建设资金管理制度；

（二）审核、汇编、审批农村公路建设工程支出计划、预算和财务决算；

（三）合理安排及时划拨建设资金；

（四）监督管理建设项目工程概预算、投资计划和预算安排（包括计划、预算调整）、工程招投标、合同签订、财务决算、竣工验收；

（五）监督检查建设资金筹集、使用和管理，及时纠正违纪违规问题，对重大问题提出意见报上级交通主管部门；

（六）收集、汇总、报送建设资金管理信息，审核、编报农村公路建设工程投资效益的分析报告；

（七）及时编报工程财务决算，做好竣工验收准备工作。

18、交委应对支付给施工单位的工程款的使用情况实施监督，确保已付工程款按合同约定满足工程需要。

×××农村公路道路及危桥改造补助资金拨付办法

为切实加强我县农村公路道路及危桥改造补助资金的管理，提高资金使用效益，根据县府印发的《×××农村公路建设资金使用监督管理办法》（××府办发[2007]24号）文件精神和县政府领导批示要求，现明确农村公路道路及危桥改造补助资金拨付办法如下：

一、基本原则

1、坚持定向定额补助。各乡（镇）申请农村公路道路及危桥改造补助资金必须符合市、县计划文件规定的项目，补助标准为：按照水泥路面 元/平方米（C2520厘米厚），边沟 元/米，背坎 元/米，桥面面积小桥 元／平方米，板涵（箱涵）元／平方米，管涵 元／米标准给予补助。

2、坚持资金直拨制。农村公路道路及危桥改造补助资金交委审批、审核后由县财政局直接拨付至相关建设单位或施工单位。

3、坚持项目招标制。所有农村公路危桥改造项目必须采用招投标的办法确定施工单位。未履行招投标程序的，一律不拨付补助资金。二、一般程序和方法

1、拨付方法。农村公路道路及危桥改造补助资金采取先审后拨的办法。申报拨付资金时，由施工单位填报《×××农村公路道

路及危桥改造补助资金拨付审批表》（附后），经各建设单位初审，报县交委对施工单位工程进度、工程质量进行审核，由县财政局根据资金到位情况，将资金直接拨付至相关建设单位或施工单位。

2、统一付款方式和比例。工程实施形象进度达到50%时，拨付工程补助款的40%；工程竣工后乡镇和交委驻片负责人初验合格后，再拨付工程补助款的40%；通过交（竣）工验收合格后，凭审计结论和完税发票再拨付工程款的20%(扣留质保金)。

3、拨付资料。首次拨付工程补助款时，应附有招标文件、中标通知书、施工合同、业主单位出具的工程进度报告、资金到位证明和施工单位收据、银行账号。工程竣工乡镇初验合格拨付工程补助款时，应附有乡镇初验合格报告、乡镇和交委驻片（项目）负责人出具的工程进度报告、资金到位证明和施工单位收据。交委验收合格拨付工程补助款时，应附有交委验收合格报告、审计结论、资金到位证明和完税发票。

4、支付审批程序。施工单位或建设单位执计划文件或领导批复（同意质量鉴定的工程）→申请质量鉴定→委托检测机构鉴定并出具质检报告(须有工程质量定性结论)→业务主管部门和建设单位组织验收（合格以上工程）→业主单位出具验收鉴定书(须有工程质量定性结论)→质监站对交（竣）工资料审核→签署审核意见(须有工程质量定性结论及资料验收意见)→业务主管部门签署同意支付→结算文件（支付凭证）→领导审批→财务审核→财务凭证支付。

三、基本要求

1、加强配合，落实责任。在项目实施过程中，各乡（镇）、交通、财政等部门应加强沟通、密切配合，及时掌握工程实施进度，保证工程质量，提高资金使用效益，使农村公路道路及危桥改造工程成为阳光工程、民心工程。各乡镇是农村公路道路及危桥改造工程的责任主体，对工程质量、工程进度和安全管理负责。县交委应按有关规定，负责项目规划、业务指导、安全质量监管、进度督查和组织验收工作。县财政局应配合交委做好工程进度、质量督查和验收工作，重点督查资金使用情况和负责资金审核拨付工作。

2、严肃财经纪律。交通、财政部门要严格履行审核手续，为乡镇提供快捷便利的服务。各乡镇要严格履行报批手续，对县财政农村公路道路及危桥改造补助资金要专款专用，不得截留、挪用，否则将按有关违反财经纪律严肃处理，触犯法律的，依法追究其法律责任。

本办法由财政局、交委负责解释，自2011年 月 日起执行。

《×××农村公路道路及危桥改造补助资金拨付审批表》

填表说明

1.“工程名称”填写计划项目名称或领导批复项目名。2.“工程地点”填写所在乡镇和行政村。3.“主要控制点”填写项目起止点名及桩号。4.“建设依据”填写计划文号或领导批复文号。

5.“质检鉴定”填写质检报告编号和工程质量定性结论。6.“验收鉴定”填写工程质量定性结论语句并附验收组长签名。7.“质监站意见”填写工程质量定性结论语句和工程建设相关资料验收情况意见。

8.“主管部门意见”填写业务主管部门对工程进度、质量、资料完善、手续完善等相关建设程序的监管意见以及是否支付的语句。

9.“结算文号”填写项目结算文件编号及发文日期。

×××公路建设项目招投标制度

一、主要以通乡油路（水泥路）为主，村级公路路面工程为辅。

二、本县实施的四级以上专用道路，路基和路面公开进行招投标，且标段合同价按制在1000至2000万元之间。通乡油路（水泥路）以每条线路为合同段，但里程价应小于或等于30公路，30公里以上应划分合同段。

三、实施招投标项目，施工招标为金额大于或等于50万元以上，监理招标为金额大于或等于20万元以上。

四、招投标一律采用中介组织代理，其中介组织的选定，应作充分的考察和了解，然后召开党政联席会议讨论确定。中介组织一旦选定，将代表业主认真工作，一丝不苟的完成业主所交办的任务。做到公开、公平地代理招投标中的任何事宜。

五、按程序办理，做好施工及监理招投标的资格预审以及开标时的评标工作，作到公开、公平竞争，有依有据录用中标人。

六、严格招标纪律，不搞暗箱操作。

农村公路建设资金审计方法 第7篇

在审计过程中，紧紧抓住项目管理和资金使用这两条主线，采用审计与审计调查相结合、财务资料审计与项目资料审查相结合、资料审查与现场察看相结合、现场察看与询问访谈相结合的审计方法，对农村公路建设专项资金使用与管理情况进行审计，并对农村公路建设产生的社会效益和经济效益情况进行审计调查。具体做法：

1.农村公路建设资金必须设立专户，进行专户管理，专账核算的规定，从资金来源着手，核对专项资金的拨入和使用，对已使用的专项资金，要跟踪审计至项目施工单位，确保建设资金专款专用，防止专项资金在使用过程中出现截留、挪用问题。

2.在资金管理方面对单位设立的专账与开设的银行专户进行核对，确保专项资金账实相符，防止专项资金未进入银行专户，出现被挤占挪用问题。

3.根据农村公路建设项目必须立项审批的有关规定，紧紧抓住项目管理这根主线，从项目立项着手，检查项目实际施工情况与批准的项目实施计划是否一致的，主要通过检查核对项目验收资料与批准的项目计划资料的主要内容，确定项目是否按计划实施，防止出现项目不按计划完成，随意调整计划，虚报工程进度，冒领补助资金等问题。

4.将财务审计资料与项目管理资料进行核对。

5.运用资料审查与访谈相结合的方法，对项目工程资料进行审查，特别要延伸审计工程项目施工单位，从资金的拨付、收款方式上

进行逻辑分析，询问施工单位有关项目人员，重点检查工程项目是否按规定进行招投标，是否存在转包与分包。

农村公路资金三大来源 第8篇

农村小额信贷是一种特殊的金融服务, 服务的对象是被排斥在正规金融体制之外的群体, 在客户无力提供担保、抵押品的情况下, 以不同于正规金融机构的风险管理技术, 为客户提供额度较少的金融服务。但是我国的农村小额信贷在发展的过程中遇到了诸多问题, 其中信贷资金的来源问题尤为严重, 从而影响了小额信贷的可持续发展, 同时也不能更好地满足广大农村地区的金融服务需求。经验表明, 市场经济条件下以利润最大化作为经营目标的农村正规金融机构, 并没有足够的动力进入农村金融市场, 没有以积极创新的态度从事小额信贷活动。在这种形势下, 发展小额信贷, 满足农村金融市场的金融需求, 促进农村经济的发展就显得更为必要。

二、农村小额信贷公司和商业银行在农村金融市场的特点

农村小额信贷公司作为“草根”金融组织, 由于与借款者具有紧密的联系, 可以利用其掌握的地缘、人缘关系进行贷款, 有效降低不良贷款率, 同时小额信贷公司与农民的生产和生活比较贴近, 对农民具有较强的吸引力。但是, 小额信贷初始营运资本规模一般不大, 加上政策规定小额信贷只贷不存, 小额信贷机构无法通过吸收存款来提供贷款的所需资金, 因此要突破小额信贷公司可持续发展面临的资金瓶颈, 就必须探索出一条小额信贷公司融资的新的道路。

商业银行作为正规的金融机构, 资金雄厚、运行规范、监管严格、制度健全, 但是商业银行贷款通常需要有形抵押品、质押品, 而作为低收入的贫困群体, 自然没有诸如土地、房产这样的抵押品以及商业票据和有价证券等质押品;另外, 在商业银行市场化改革的背景下, 商业银行大举从农村金融市场撤离, 且大部分在县级, 在客观上也不利于小额信贷的开展, 对农村金融特别是小额信贷产生了排斥效应。

三、农村小额信贷公司和商业银行两者合作的可能性分析

农村小额信贷公司和商业银行在农村金融市场上各有其优势和劣势, 或者说, 两者在发展农村金融的不同方面存在着比较优势, 这就为两者的合作提供了可能性, 使得优势互补, 共同发展。

1. 信贷成本两者合作的可能性。

银行贷款必须要考虑成本的大小, 由于农村金融具有零散性、成本高的特点, 商业银行直接从事农村信贷自然会加大其经营成本。而小额信贷公司作为独立的法人, 运营规范, 财务制度健全, 且在经营过程中受到了严格的监管, 因此, 商业银行在向小额信贷公司发放贷款时, 由于获得信息较为容易, 且贷款额度较大, 有效降低了其信贷成本;农村小额信贷公司作为专门从事小额信贷业务的“草根”金融机构, 在发放小额信贷的过程中比商业银行从事这项业务的成本更低, 获得盈利的空间更大。两者在都实现正常利润的前提下, 却付出了1+1<2的成本, 这也成为两者合作的成本基础。

2. 从解决农村小额信贷信息不对称的角度看两者合作的可能性。

商业银行信贷有着严格的审批流程, 对这些规范化信息的要求决定了其无法直接从事小额信贷业务。而农村小额信贷公司的财务制度健全、运营规范, 恰恰可以满足向商业银行贷款所需要的条件。同时小额信贷公司作为土生土长的农村金融组织, 对借款人的信用、经营项目的风险都会有着较为充分可靠的认识, 随时评估借款人的还款能力, 并且在必要时采取措施, 保证贷款按时足额收回, 有效缓解了农村金融市场信贷信息不对称的问题, 也为两者的合作提供了基础。

四、促进商业银行与农村小额信贷公司合作应具备的条件

1. 政府应该建立农村小额信贷公司信用档案。

通过建立农村小额信贷公司的信用档案, 有利于农村小额信贷公司接受市场的监督, 规范其日常经营活动和风险的控制, 接受市场的选择和淘汰。更为重要的是, 商业银行可以更为便捷的获得关于农村小额信贷公司的信用信息, 合理评估小额信贷公司的资信水平, 有效控制批发的贷款的风险。

2. 政府应该引导和促进农村小额信贷公司与商业银行的合作。

发展农村小额信贷业务有利于我国农村经济建设和农村金融的发展, 具有明显的政策意义。但是农村小额信贷在我国发展的时间不长, 由于小额信贷公司自身的特点, 在目前条件下取得商业银行的批发贷款并非易事。政府应该也应该从市场化的角度出发, 给予商业银行批发贷款一定的风险补偿或者为农村小额信贷公司批发的贷款提供一定程度的担保, 有效降低商业银行批发贷款的风险水平。

3. 政府应该尽快出台和完善相关的法律法规, 使合作有法可依。

政府应该尽快出台农村小额信贷公司与商业银行合作的法律法规, 明确两者的权力和义务;金融机构监管部门应当根据农村实际情况出台相关的法规, 避免农村金融机构的恶性竞争, 促进其健康发展;《抵押法》应根据农村的实际情况做出相应的调整, 扩大抵押品的范围:凡是农民具有长期使用权和所有权的固定资产都可用来抵押。

五、结语

伴随着我国银行业市场化改革的不断推进, 大量金融机构开始撤离农村金融市场, 目前已经形成了类似于二元经济结构的二元金融结构, 农村金融的发展不能满足农村经济发展的需要, 从而严重制约了三农问题的解决和新农村建设。农村小额信贷公司在其发展过程中表现出较强的生命力, 对促进农村金融发展和改善二元金融结构发挥了其他金融机构所无法替代的作用。但是受到相关法律以及“只贷不存”的经营特点的限制, 发展过程中受到资金的约束。农村小额信贷公司与商业银行的合作是解决这一问题有效的商业化探索, 在两者合作的过程中, 政府应该充分发挥引导和激励作用, 以期产生良好的经济效应和社会效应。

参考文献

[1]温铁军姜柏林:把合作金融还给农民——重构“服务三农的农村金融体系”的建议[J].农村金融研究, 2007 (01) .

[2]焦瑾璞杨骏:小额信贷和农村金融

[3]高伟:我国需要发展多种形式的小额信贷[J].农村金融, 2007 (5)

农村公路养护资金管理问题探讨 第9篇

【关键词】农村公路；养护资金；管理；问题

一、农村公路养护资金的现状分析

当前农村公路养护工作中面临着资金不足、资金分配不合理及资金使用监督不到位等主要问题。首先是资金不足问题，用于农村公路养护的资金主要来源来主管部门向车主收取的车辆通行费、成品油消费税及国家财政投入等，其中成品油消费税是农村公路养护资金的主要构成部分，其比例占总资金的70%，经费不足致使农村公路养护能力严重下降，出现小修保养工程经费无预算、大中修工程款无法及时兑现等问题；然后是资金分配不合理问题，当前多数农村公路养护都是出现问题再处理，未能实现农村公路运行过程中的实时调查、病害预测、以及合理规划养护工作，不合理的资金分配不仅严重浪费了农村公路养护资金，一定程度上缩短了农村公路的使用寿命从而加大了养护成本；最后是资金使用监督不到位问题，农村公路养护资金的使用情况原则上是需要采用公开模式，定期公示以强化资金使用的社会监督，主管部门还应制定资金使用办法，加强资金检查、监督、考核。

二、农村公路养护资金使用管理存在的问题

1.资金管理分散，主体多元化。

由于农村公路养护资金来源渠道的多样，导致资金管理分散，形成了县级财政、乡级财政、县交通局、县农村所等多个主体管理资金局面。多个主体共管导致资金运转缓慢、施工单位拨款环节复杂、资金动态难以总体把握，不利于资金动态监督管理，不利于资金控制和结算，同时也影响编报完整的公路养护财务决算。

2.农村公路养护资金管理不规范的原因。

制度处在建设中；缺乏专门的管理人员队伍；计划性较差；资金管理的基础工作不规范、信息沟通差、信息不透明；资金管理模式不适用于基础单位的实际情况。

3.财务规范管理上不够到位，工作存在薄弱环节。

农村公路养护项目业主多为乡镇政府，由于受专业程度限制，财务基础工作薄弱，财务管理人员不足且大多为非专业财务人员兼职，在养护资金财务管理上不够到位。主要表现在岗位设置不符合规定、人员配备不到位、会计基础工作薄弱、不按建设单位会计制度执行财务核算、人员素质达不到岗位需要的标准、会计核算不设置专户进行、不按专项资金规定使用养护资金，账面管理混乱，账户之间相互串户等。例如，有的会计、出纳人员不是财务人员，甚至多个岗位由一人承担工作，直接违反了财务管理的规定；有的对养护资金进行核算时错误使用会计制度，造成养护资金的使用不规范、成本归集不准确、费用核算不及时，甚至部分岗位财务人员频繁变动，这些都增加了管理难度。

三、对农村公路养护资金预算和监督管理的几点建议

1.为缓解地方配套资金不足的压力，要继续加大养护资金投入。

要对农村公路实行长期有效的养护管理，资金保障是关键。要继续坚持中央投入、省级补助、地方配套、自筹相结合的办法，坚持各方合力，齐心支援交通的良好氛围。因此，建议中央、省级政府部门适当加大对农村公路养护资金的投入，缓解地方政府的筹资压力；地方政府也要扩展融资方式、拓宽筹资渠道。在资金筹措上，要充分发挥政府和职能部门以及广大农民群众的积极性，努力解决资金短缺的矛盾，通过盘活路产、收费抵押、置换资本金、引资合作、转让经营、推行PPP模式等方式筹措资金，必须遵循“其他方式为辅、政府投入为主”的多渠道资金筹措思维，逐步提升公路等级，为全面推行农村公路养护机械化提供坚强有力的保障。

2.加快农村公路项目库建设，最大限度提高计划、预算的编制效率。

严格按市级计划分解下达计划，认真做好项目的前期准备，做好配套资金的落实，加大公路养护计划的执行力度。对市级下达资金，应全额分解下达给养护单位，不截留及挪用养护资金，不以各种名义提取管理费、备用金。进一步完善养护计划的编制、计划的考核、计量资金的拨付、养护计划执行情况的监管、节余资金的使用与管理等。结合年初公路养护的具体情况，针对养护工程中的应急项目、突发事件、项目计划变更等操作程序进行规范，同时增加一定的灵活性，使业务部门有章可循，让农村公路养护资金纳入法制化、效率化、规范化管理。缩短审批时间，简化审批环节，确保资金使用计划的可操作性和指导性，设置一定数量应急资金、采取计划预安排的方式，加快突发性抢修项目和临时调整项目的实施进度，提高资金使用效率。

3.加强培训，提高财务人员专业技术水平，合理配置人员，实施细则管理。

农村公路养护资金的专属性质与财政预算资金核算要加以区别，应按照公路养护财务制度对专属资金单独反映，突出养护资金财务核算。另外，农村公路养护属小型项目，规模不大，要考虑到乡镇财务人员业务水平的局限性，要提高基层财务人员的业务素质，定期组织行业财务培训，适当的简化养护资金核算程序。同时，制定出农村公路养护资金财务管理实施细则，来具体指导基层单位的资金管理、会计核算行为。

4.统筹规划，集中管理，完善资金渠道，集约使用养护资金。

尽快制定符合市公路发展需要的养护定额标准，根据市农村公路发展需要逐步加大对日常养护投入。整合不同管理部门、不同主体、不同来源的养护资金，统筹规划，集约运用，促进农村公路养护在使用财政预算资金方面发挥更大效益。

公路管理部门应加强与发改部门、财政部门间的沟通协调，对一些不影响农村公路整体规划的路面养护、道路设施修整、应急抢修进行简化，对养护工程项目的立项审批进行简化，以利于提高养护工作的效率。完善计划结算制度，加强对执行计划结果的监督检查，严格管理节余资金，避免被占用或挪作他用；对已占用的养护资金要尽快归还，提高存量资金使用效率。要严格按规定进行财务核算、严格进行科目核算，正确规范项目资金，规范项目资金的核算分类和列支。

5.促进公路养护投资市场化。

针对农村公路养护资金来源单一的问题，应采取措施吸引民间投资、利用贷款筹资、BOT方式筹资等方式，为公路养护注入新活力，突破公路养护单靠政府投资的传统思维。地方政府应积极为农村公路养护投资市场化创造一个公平的竞争环境，消除歧视待遇。可以通过制定适当的地方税收优惠等政策来增加投资者的回报率，提高投资积极性。

四、结语

农村公路养护资金筹集和使用管理非常重要，资金来源不足、管理混乱、资金到位率低、专款专用得不到保障等是目前农村公路养护资金管理存在的主要问题；农村公路养护资金的科学管理尚在起步阶段，需要进一步健全制度、提高管理的规范性、专业性、科学性，需要建立一支高水准的管理队伍；应分别从加强预算计划管理、专款专用、队伍建设等方面加强管理，改善当前农村公路养护资金管理，使农村公路资金管理走向专业化、规范化、科学化、精细化的发展道路。

参考文献

[1]章为.浅谈养护公路管理的思考与探索[J].船海工程，2010，（3）P：563-563.

[2]赵品春.农村公路养护资金管理问题探讨[J].交通财会2010，（9）：172-174.