农田水利建设规划报告

农田水利建设规划报告（精选6篇）

农田水利建设规划报告 第1篇

前 言

简述规划缘由、依据、报告编制的一些基本情况，突出强调农田水利综合规划在农田基础建设中的统一指导作用。

1. 综合说明

综合归纳各章节内容，按各章节顺序精简概述整个规划报告。

2. 基本概况

2.1自然地理与社会经济

2.1.1地理位置和行政区划(地理位置――所属、东经?北纬?，四周接壤；行政区划――土地总面积，乡镇、村组)

2.1.2 自然条件

1）地形地貌 2）土壤、植被 3）水文气象 4）河流水系

2.1.3 社会经济

本县社会经济、农业生产等基本情况:包括人口、资源、国民生产总值、县级财政收入、县级财政农村水利投入占县级财政支出的比重，农民纯收入等。并对情况进行预测。

2.1.4 农业生产条件

从土地资源、灌溉情况、水资源、劳动力、气候等方面结合农田

水利工程现状，说明农业生产条件。

2.2 水资源开发利用情况

2.2.1 全县水资源总量

全县水资源总量(由河川地表径流量、外部流入、地下水资源不重复计算量等组成)。

2.2.2 水资源开发利用现状

从水资源可利用总量、现状总供水能力概述该县水资源开发利用情况，包括现有水利设施、排灌机械保有量等。

2.2.3 水资源开发利用存在的问题

从区域、季节、城乡缺水、用水浪费、农村生态环境、水质、水资源管理等方面概述该县水资源开发利用存在的问题。

2.3 土地资源开发利用情况

2.3.1 全县土地资源总量

分析该县土地资源概况，从农用地、建设用地、未利用地等方面概述该县土地资源总量。

2.3.2 土地资源开发利用现状

从土地资源现状，特点和变化趋势等包括土地资源利用现状结构，各地类的利用程度，概述该县土地资源开发利用情况，说明耕地状况、基本农田状况及发展潜力，农作物种植结构、复种指数、播种面积、产量等。

2.3.3 土地资源开发利用存在的问题

土地资源开发利用中存在的主要间题，包括土地资源的约束、生态环境问题、水资源问题、农田基础设施建设与利用问题。

2.3.4 农田基本情况

主要从灌溉与排水方面进行，以乡为单位汇总统计。

2.4 与农田水利相关各部门规划编制情况

全县包括水利、农业、土地整理、农业综合开发、护贫等所有涉及农田水利的规划，主要是“十五”及“十一五”期间规划。

3. 农田水利建设的必要性

3.1 农田水利建设现状

包括大、中、小型灌区，节水灌溉，排涝体系，小型河道、水源工程等等。

3.2 农田水利建设存在的主要问题

主要是农田水利工程状况、配套程度、管理使用情况、效益衰减情况以及对农业生产制约情况等。

3.3 加强农田水利建设的必要性

农田水利工作历来在经济社会发展中占有十分重要的位置。为进一步加强农业的基础地位，促进农业和农村经济快速发展。大力加强农田水利工程建设是十分必要的。

（可以从下几个方面展开论述）

1）保证和提高现有农业综合生产能力的总体需要；

2）保证国家粮食安全、解决农村“三农”问题的需要；

3）调整产业结构、增强农产品竞争力,增加农民收入的需要；

4）改善农业生产条件和农村区域生态环境的需要；

5）水资源高效利用和经济社会可持续发展的需要。

4. 指导思想与规划原则

4.1 指导思想

认真贯彻党中央国务院关于加强农业和水利基础设施建设的有关方针政策，按照科学发展观要求，以提高农业特别是粮食综合生产能力为核心，以保障国家粮食安全和增加农民收入、改善农业生产条件和农村生态环境为目标，统一农田水利建设规划，统筹使用农村各类涉水资金，以规划为龙头，把以工代赈、农业综合开发、商品粮基地建设、土地开发整理等专项中用于农田水利的资金相对集中，整合使用，按照“统一规划、项目管理、渠道不变、各计其功”的原则，以规划整合项目、项目整合资金，提高涉水资金的使用效率。推进工程管理体制和运行机制的改革，提高水利用效率与效益，提高农业抗御自然灾害能力，为国家的粮食安全、用水安全、生态环境安全提供有力的支撑和保障。

4.2 规划原则

1) 坚持突出重点的原则：重点放在粮食主产区及生态环境脆弱的地区，包括粮食增产潜力大、提高农业综合生产能力明显的区域；农民民主管理意识强、自愿申请加快建设的区域和已落实工程管理责任，特别是建立了规范的农民用水户协会管理的区域；

2) 坚持统筹兼顾的原则：充分考虑水资源承载能力，实行总量控制、定额管理。协调各行业的用水需求，促进农业结构调整，实行改造与改革、骨干与田间、灌溉与排水相结合；

3) 坚持因地制宜的原则：根据各地实际情况，制定适宜的改造方案,同时积极采用新技术、新材料、新工艺；

4）坚持量力而行的原则：根据国家财政投入及地方财地经济发展的实际需要,制定切的规划建设目标和的措施；

5）坚持以改革促进发展的原则:进一步深化农田水利工程建设和度等方面的改发挥小型水利基础设施。

4.3规划依据

1.法规依据：《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《基本农田保护条例》等法律法规;

2.政策依据：《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》（国办发[]50号）、《湖南省人民政府办公厅转发省委等部门关于建立农田水和机制意见的通知》（（湘政）45号）。

3.各相关技术规程规范

4.各部门相关专项规划

4.4 规划水平年

规划基准年为，规划水平年为20。

4.5 规划范围

本次规划以大型灌输区末级渠系、中型灌区及灌溉面积小于一万亩的小型灌区、分散灌概片,排水区和抗旱水源工程建设为主,包括水源工程(新建的容积小于100万m3)、灌排渠道、涵闻和小型泵站改造(1000KW以下)、为灌区灌溉排水服务的农村小型河道(集雨面积小于100km2)治理等。

4.6 规划目标与任务

4.6.1 规划目标

通过农田水利建设，改善农业生产条件,优化农业种植结构,确保灌溉面积稳步增长，进一步提高农业综合生产能力和抗御自然灾害能力，保障粮食安全,増加农民收入。同时根据农田水利工程的性质和特点，逐步建立适应社会主义市场经济要求的有效的投入机制、管理模式和运行机制,充分发挥工程效益，调动受益农户投工投劳的积极性,促进农田水利基本建设持绩健康发展，满足农村经济社会不断发展的需要。

4.6.2 规划任务

根据保障粮食安全和増加农民收入等需求、农田水利工程在当地农业生产的重要地位，从实际出发,依据当地农业发展规划确定的粮食生产目标,分析农业、农村经济发展对农田水利设施建设的总体需求,根据地水资源承载能力复核,进而确定农田水利工程的规模。提出到年应实施改造的蘿溉面积、工程建设内容、节水量、增产效益、管理体制改革等指标；提出应增加的小型水源工程建设的规模形式及新增的蘿概面积；提出规划期内农田水利工程建设的投资额筹资方案和效益分析。

农田水利建设规划报告 第2篇

一、营造林工作扎实推进，超额完成任务

2013年8月是造林的黄金季节，我局将主要精力投入此项工作，在重质量，调结构上下功夫，实行人员蹲点负责制，加强各工序管理，确保造林质量。截至目前，完成造林5.1万亩，占计划任务的182%。其中竹林基地完成1.4万亩，短周期工业原料林完成1.7万亩，特色经济林0.5万亩，低产低效林改造1.5万亩。全民义务植树完成82.3万株，占计划任务任务80万株占计划的103%;完成各类大田育苗300亩，预计产苗1500万株。

项目造林设计规范，施工作业科学，检查监督到位，项目资金兑现及时。多次接受省、市、县相关职能部门和上级领导检查、督查,得到一致好评。目前正加强项目实施区域的幼林管理，落实管护职责，做到造一片、成林一片，保证群众及业主受益。

二、两大工程管护

2013年8月，完成两大工程管护18.6万亩。

(一)两大工程目标责任制落实情况

为了使两大工程建设落到实处，我县采取签订双线目标责任制：一方面，县人民政府与各乡(镇)人民政府签订目标责任书，并纳入工作目标考核范围;另一方面，县林业局与各林业站(国营林场)签订目标责任书，并列入林业部门目标考核范围。

(二)天保工程森林管护落实情况

为了强化天保工程森林管护工作，将我县森林管护范围划定为8个森林管护责任区和1个国营林场，落实管护责任人，县林业局与各森林管护站签订管护责任书，各管护站与管护责任人签订了管护合同，定期每季度和不定期进行检查督促，实行考核，兑现奖惩，加强了全县天保森林管护面积管理。

(三)退耕还林管护制度建立情况

为了进一步巩固退耕还林成果，根据退耕还林阶段性验收的要求，今年对全县补助政策到期的退耕还林工程开展了全面的自查验收工作，重点是面积损失情况、保存(成活)率，针对存在的问题，县人民政府专题研究并发文提出退耕还林工程巩固成果的工作意见，并与各乡镇人民政府签订整改责任书，限期完成整改任务。完成了退耕还林阶段性验收国家核查准备工作，面积保存率达100%。

三、主要工作措施

(一)高度重视、认真组织，树立永争第一的信念

为全面推进我县农田水利基本建设，林业项目建设是重要组成部分之一。我局认真落实县委、县府对农田水利基本建设的要求。研究出了在速度、质量、规模、形象等方面的各种工作措施，在整个项目建设实施过程中贯彻始终。

(二)成立专门组织机构，统筹全县林业项目实施

为确保农田水利基本建设工作的顺利完成，我局成立以局长为组长，副局长为副组长，全体班子成员和相关股室负责人为成员的领导小组，全面领导林业项目建设工作。各片区林业站也落实了专人负责此项工作。确保了项目工程的组织领导。

(三)坚持以质量取胜，工程规模化为前提

农田水利基本建设林业项目有着自身的特点，林业局坚决贯彻“质量为先”的工作方针，加强对工程造林质量的管理，拟定了加强林业工程质量管理的规定。使我县造林质量向制度化、规模化方向发展。同时在造林规划时注重规模化的体现，造林地块相对集中成片，便于管理，有利于新品种、新技术的推广使用，从而达到规模效应。

(四)坚持工程造林与产业化建设的有机结合坚持造林绿化与林业产业发展相结合。今年积极推进现代林业产业重点县建设，在造林树种方面上尽量选择木质工业原料林树种，据统计今年营造的造林面积有17000亩是木质工业原料林，为推进林业产业重点县建设奠定了坚实的基础。今年涉林项目建设中，鼓励支持林农或业主进行规模造林，建立产业基地(或原料基础)。把国家的投入作为带动产业发展重要补充，为今后的收益打下基础。

(五)开展造林示范点建设

今年重点开展了造林示范点建设，选择交通方便的可视范围且立地条件较好面积在100亩以上的宜林地或其他土地作为示范点。2013年春季造林绿化在全县6个乡镇，涉及10村，高质量、高标准完成造林示范基地10000亩。把农田水利建设与省现代林业重点县建设中的“万亩林，亿元钱”高效示范基地相结合。

(六)多渠道引进资金投资林业项目建设

2013年，上级下达我县农田水利建设林业项目总投资3230万元(中央投资2550万元)，其中营造林780万元，两大工程管护2450万元。截止目前，共计完成投资6515万元，其中营造林完成投资4065万元(中央资金300万元，省级投资200万元，市级100万元，县级投资1000万元，其余2465万元资金由群众投工投劳折算);两大工程管护完成投资2450万元，全部为中央投资。同时积极引导和鼓励社会各界人士流转土地投资造林。据统计2013年春季造林绿化成片造林面积100亩以上的私营林业企业、大户(林场)达15个，造林面积达10000亩，私营企业(林场)投入的资金达300万元以上，同时林业局在林业项目资金上重点倾斜扶持，所造林全部纳入各级项目资金安排，达到规模化和集约化经营。

(七)强化造林质量管理，提高造林成效，树立造林质量第一和重造重管意识

今年在造林绿化中将开展林业项目造林质量考核评比活动，并制订了详细的考核内容及评分标准细则。考核工作采取一看(造林现场)、二查(查资料、调查样地)、三听(介绍)、四定(打分)的方式，由各林业站分管站长、业务人员、林业局相关人员组成考核工作组进行综合评定，对考核成绩突出单位，林业局奖补一定的工作经费。

(八)注重示范和宣传报道，积极展示建设成效

我局在农田水利基本建设中，各片区首先做好造林示范点建设，在造林规划、造林作业、苗木新品种选择、现代林业重点县建设以及管理措施等上做出示范，组织面上实施参观学习，起到了以点带面的作用，全县工程作业质量较往年有明显提升。在扎实做好自身工作的前提下，认真总结和提炼，把有益的经验和取得的成效信息及时向相关部门报送，半年相关报道达50余条，中央、省、市各种政务渠道和媒体都有县的声音，我县天保及退耕还林保护的宣传工作得到市两大工程领导小组通报表扬，有效展示了县林业项目建设形象。

(九)建立有效的激励机制，促进基层单位的工作主动性、积极性

我局把农田水利基本建设纳入了基层单位和职能股室的单项目标考核，奖励与处罚并举。有效调动了单位与个人的工作主动性和积极性。

四、农田水利基本建设林业工作下一步打算

农田水利建设规划报告 第3篇

关键词：农村水利,建设与管护,“三农”问题

1 调研背景

水旱灾害,自古至今一直伴随着中华民族的发展,对华夏的农业耕作、农民生活产生了巨大的影响。频发的水旱灾害,不仅破坏自然生态环境,而且严重影响社会经济的发展,给人民群众造成了重大生命财产损失,其背后暴露出的是我国水利建设滞后的突出问题。

党中央历年都十分重视农业和农村发展,党的“十七大报告”用了大量篇幅讨论“三农”问题。中央一号文已经连续八年涉农,2011年中央一号文聚焦于农村水利建设,文件提出:促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,夺取全面建设小康社会新胜利,必须下决心加快水利发展,切实增强水利支撑保障能力,实现水资源可持续利用。2011年7月,党中央召开了有史以来最高规格的水利工作会议,胡锦涛总书记在会议上发表了重要讲话,强调加快水利改革发展,是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务,是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要。党中央的一系列方针政策凸显了农村水利问题的严重性与水利设施建设的紧迫性。

目前我国农村的水利基础设施基本情况如何?水利建设和管理存在哪些问题?该如何解决?为了响应党中央的号召,了解我国农村水利的建设和管护情况,华南理工大学于2011年暑假组织成立了“中国农村水利与土地问题”课题组,为课题组提供了调研经费以及招聘调研志愿者,使课题组顺利展开了以“中国农村水利建设与土地利用问题”为主题的调查研究,本文为调研成果之一。

2 调研简介

2.1 调研内容及问卷设计

根据调研内容的需要,本课题设计的调查问卷分为村级卷和农户卷两类。村级卷主要是针对村干部进行调查访问,其内容侧重水利的建设和管理方面,包括水利的修建资金来源、人员配备、管理制度等方面;而农户卷主要是针对农民个人进行调查访问,其内容则侧重于农民的用水需求情况和对水利的使用情况,包括农民用水需求情况、农民参与水利建设和管护情况、农民对水利的认识情况等。此外,问卷还涉及了农村水旱灾害以及农村土地利用问题等内容。

2.2 调研时间、调查人员及实施方案

调研时间:2011年7月-2011年8月。

调查人员:课题组成员及华南理工大学在校学生志愿者。

实施方案:本次调研,充分利用了华南理工大学来自全国各地的生源,根据不同地区的问卷分配比例招聘了志愿者近千人。在展开相关培训及召开动员会议后,把调查问卷发放给调查人员,由他们利用暑假回家的时间在家乡展开实地调研。由于对来自全国各地的调查人员按样本区域配额比例进行了选取,因此一定程度上保证了调查问卷按区域配额实施调研的可行性;另外把每位调查人员的调查问卷份数控制在3～5份,减少因为问卷数量过多而导致他们乱填写以求完成任务的心态,从而一定程度上保证了调查问卷的质量。

2.3 样本配额及回收情况

本次调研以广东地区为主,面向全国展开,调研范围覆盖了我国7大区(东北、华东、华北、华中、华南、西南以及西北),28个省、市、自治区。本次调研发放农户卷3 000份,村级卷1 000份,各大区的样本配额如表1。

问卷回收情况如表2。

在农户卷回收的问卷中,男性占68%,女性占32%,男女比例为2.13∶1。调查问卷将受访者的年龄限制在30岁以上,具体来说,分为30～45岁、46～60岁和60岁以上3个年龄段。`个年龄段所占的比例分别是43%、47%、10%。

3 调研结果分析

3.1 农村用水需求满足程度较低

为了了解现有的水利设施是否能满足农村用水需求,课题组在调查问卷中设计了关于用水需求满足程度的题目,作为对水利问题展开调研的引子。

调查结果如表3所示,在对现有的水利设施是否满足农户用水需求的调查中,认为“满足”的农户占10.61%,其中水资源丰富的西南地区的农户认为“满足”正常农业用水的比例占20.24%,排在各大区首位,然后是东北(11.36%)、华南(10.11%)、华中(9.58%)、华东(7.65%)、华北(7.46%)、西北(6.20%)。就全国而言,受访者中认为“不满足”或者“严重不满足”的农户占32.66%,远高于“满足”(10.61%)的比例。总体而言,“满足”与“基本满足”两项之和基本超过了60%,说明正常年份下全国大部分地区的水资源能够满足农业用水需求,与水利部相关的统计结果相吻合。

但是“不满足”与“严重不满足”的部分也占了不少的比例,需要引起重视。特别是遇到干旱年份,现有的农田水利设施就更显得捉襟见肘。而作为我国水资源丰富的区域之一的西南地区,在2010年春季就遭受了百年不遇大旱。据媒体报道,西南大旱使得5 000多万群众受灾,农作物受灾面积500万hm2,其中40万良田颗粒无收,2 000万群众面临无水可饮的绝境。除了天灾,还有那些因素?“不缺水的贵州,缺的其实是留得住水的工程。”贵州水利厅厅长黎平如是说,充分反映了当地水利设施面临的问题,折射出农村水利基础设施的脆弱。

3.2水利设施不足,已有设施建设标准低、排灌方式落后

用水需求不足问题的背后反映的是农村水利问题。农村水利是以农业增产为目的的水利工程措施,即通过兴建和运用各种水利工程措施,调节、改善农田水分状况和地区水利条件,提高抵御天灾的能力,促进生态环境的良性循环,使之有利于农作物的生产。农田水利基础设施主要包括灌溉、排涝、抗旱设施,具体的包括灌溉用的渠道及其田间建筑物,排涝用的排水沟道、农田桥、涵、排水闸、排水站及抗旱用的水塘水坝、水池、扬水站等水源设施。

在受访村庄中,接近70%的村拥有水渠沟渠,反映出我国农村水利设施中输水排水设施居多;超过40%的村拥有水塘水坝,拥有水库的村则占接近40%,扬水站的比例还相对较低,不到10%,此外还有3%的村庄基本没有水利设施。从数据中可以看到水塘水坝作为小型储水设施、水库作为中型储水设施所占比例不高,水渠沟渠的比例尽管在各大区域中相对较高,但其主要作用为引水而不是储水,在我国降水时空分布不均,极端天气频发的状况下,仍需加强储水水利设施的建设。特别是在2010年西南云南、贵州、广西、重庆、四川5省(区、市)大旱中,更加显示了水库等大中型水利设施建设的重要性和紧迫性。农村已有水利设施种类见图1。

除了水利设施的种类外,已有的设施质量问题也值得引起重视。目前,全国大多数农村水利基础设施都建于20世纪五六十年代的“陈品”,建设标准低,质量差。经历几十年的使用和自然的侵蚀后,再者维护管理比较缺乏,使得这些水利设施在发生洪涝的时候排涝能力弱,农田积水无法排出,旱灾的时候灌溉能力差,不能满足用水需要。由于抗水旱灾害的能力减弱,使得农田和村庄面临各种隐患,成为人民生命财产安全的巨大威胁。

在排灌方式方面,纵观全国,机械排灌率仅30%左右,从地区上来看,也只有华北、华中等地区的机械排灌率高一些,均超过了受访农户的30%。人力排灌在华南、华中、华北地区所占比例相对较高,分别约为40%、35%、30%,雨水灌溉在东北地区高达60%。加强水利设施建设,推广机械排灌,减少对自然雨水和自流灌溉的依赖,可以加强农业对自然灾害的抵抗力,确保农业产出的稳定性。可见,在水利设施不足,机械排灌率较低的情况下,我们需要对这方面有更大的人力物力投入。主要排灌方式见图2。

3.3 建设资金不足,资金来源渠道单一

水利建设资金不足,是课题组在访谈调研过程中受访者反映得最多的一个问题。如图3所示,资金人力投入不足,是目前面临的情况中最突出的一个。而在华北地区,这一问题尤为突出,在该地区受访的村庄中,接近80%的村认为资金人力投入不足是目前面临的最大问题。而在其他地区,该比例也基本超过了60%。国家的投入大多在大江大河的防洪建设方面,而农村水利建设的投入主要依靠地方政府,而地方政府对农村水利建设的投入过少。长期以来,我国农村水利发展以农民投工投劳为主体,“两工”是农村水利建设投入的主要来源。税费改革后,取消了“两工”和农业税,地方财力人力紧张,水利设施建设更是捉襟见肘。

目前我国农村水利基础设施的修建主要有以下几种出资方式:村民义务修建、村民集资修建、政府出资兴建、村民出资和政府补贴相结合等,以政府出资占主导地位,而村民集资或者其他方式的集资渠道过少。村民期望的农村水利设施修建的集资方式中,政府出资、村民集资、村民和政府补贴相结合的修建方式位居前三,分别为32%、30%、29%,见图4。由此可以看出村民认为政府在水利投入方面应该发挥主导作用,但显然仅仅依靠政府是远远不够的。

农村水利基础设施建设是一项复杂的系统工程,涉及范围广、周期长、所需资金量大。近些来,中央也十分重视农村水利建设,指出要采取各种措施,广泛吸引社会资金,加强农村水利建设。虽然国家每年都要投入大量的人、物、财,但大部分是对诸如修建水电站、江河堤坝加高培厚、河流清淤除障以及分洪滞洪等大中型水利工程的投入。同时由于自然等方面原因,每年又有很多水利设施在水旱灾害中会受到不同程度的损毁,加之运行存在的损耗及维修,中央财政又需要在大中型水利工程建后的管护上投入大量资金与技术,这种无限制的投入使国家背上了沉重的财政负担,从而无力投入足够的资源来满足农民对农村水利服务的需求。调查数据显示,全国范围内农户对政府在水利设施方面投入的表现不满意度(包括“不太满意”和“不满意”两项)约占50%,其中东北地区的不满意度高达66.67%。

改革开放前,我国在支持工业化进程中,农业投资尚能占到整个国有单位投资比重的5%以上,到了到1995年,不考虑严重的“农转非”现象的条件下,农业投资只占2%[1]。在取消“两工”、减免农业税后,一些新政策实施后的资金缺口并未能及时补充,使得事实上的农村水利基础设施,远比高速公路、铁路沿线的“样板工程”、“参观工程”差得多。经初步分析,要为农业稳定发展和保障国家粮食安全提供坚实的水利基础,未来10年农田水利建设投入应在2万亿元左右,目前中央各方面用于农田水利的投入每年不足400亿元,且地方财政资金到位率低,农民投劳较过去大幅下降,更加剧了农田水利投入不足的矛盾[2]。

2011中央一号文件中提出了要广泛吸引社会资金投资水利,地方政府在拓宽资金来源、积极引入社会资金对水利设施投资方面要大有作为。然而,农田水利建设周期长,投资大,见效较慢,利益少,在完善农村水利建设和管护方面,仍然是任重道远。

3.4水利设施维护管理制度不完善,专业管理人员缺乏

当前大多数的农村水利设施都缺乏完善的管理维护制度,自农村实行家庭联产承包责任制以来,农户分散经营和农田水利工程集体受益之间的矛盾日渐加剧,使原有的集体管理主体“缺位”,很多田间水利设施出现“有人用、没人管,维修经费无着落”的局面,导致水利设施带病运行的问题比较普遍。

如图5所示,水利设施管护状况不容乐观,村组集体负责管护的占46%,没有固定管护的占33%,通过承包、租赁等方式管护的占11%,农民用水合作组织(用水协会)则仅有10%,反映出我国水利设施管护现状混乱,没有制定统一的标准和制度。这与我国农村水利基础设施的建设使用管理,与国家政策导向是息息相关。不论是全国大区情况,还是农村与城郊,抑或粮食主产区与非主产区,制度的制定均没有过半,说明我国农田水利基础设施的薄弱现状,不是局部的,也不是某个环节的,是全国范围的。加强农村水利设施的管理维护,是一个全国性重大任务,而不是某个地区、某个环节的任务。

水利工程建设做是一项技术性强的工程,技术人员在建设过程中有着至关重要的作用。从立项、设计,到施工、管理、验收,各环节均需要专业人员的指导。为弥补农村水利建设中技术人员的短缺,我国在农田水利建设中采取调用市县一级干部驻村、技术人员指导农村农田水利建设等工作。对于配备支援水利基础设施建设的技术人员或驻村干部的情况,政府为农村配备支援水利基础建设的技术人员或驻村干部情况不容乐观,其中就全国范围来看,已配备的比例不到1/3;就地区来看,只有华南地区和华东地区的配备比例相对高些,但其比例也不到40%。大多数水利设施处于无人监管的状态,部分水利设施虽然配备有一定的管理人员,但由于缺乏相应的专业技能,只能做一些基本的日常看守,使得一些水利设施即使出现了隐患也不能及时被发现。

在水利工程中,有“三分建、七分管”这一说法,可见管护的作用非同一般。这说明地方政府的政策执行落实力度还不够,仍需加大人力物力的投入。建立健全修建、维护和管理水利基础设施建设的制度,是保证我国农田水利建设、维护和管理得以落实的最有力的、有章可循的保障,对水利工程长久发挥效益至关重要,因此管理制度建设必不可少。

3.5 农民的认识不足

农民对水利设施的认识不足,是指他们在这方面对政府有太多的依赖,而忽视了自己作为受益主体该如何做。从调查结果来看,村民大多数认为水利设施应该由政府出资修建,村民对已有的水利设施没有制定很好的管护措施制度,都从一定的程度上反映了农民对水利设施的认识不足的问题。毛泽东同志关于“水利是农业的命脉”这一论断,至今日仍有必要向广大农民群众强调。

另外,由于农业生产收入占农民家庭收入的比例不高,农村土地撂荒等现象逐渐增多,使得农民对水利的作用认识不足,水利建设和维护热情不高。在南方地区,由于近年雨水较为充足,村民普遍认为只要有雨水就能进行农业生产了,而轻视了对水利设施的建设和维护,从而导致水利设施功能减弱,使得这些农田重新成为“望天田”。农民是水利设施建设的受益者,农民自身对水利设施作用的认识不足,是导致水利设施建设和维护力度不足的重要原因。

4 结 语

从调查结果可以看出,农村水利设施在建设和管护方面存在以下问题:一是水利建设资金来源渠道少,政府投入不足,使得旧的水利设施得不到良好维护,新的设施不能及时建立起来。二是管护主体不明确。政府把农田水利设施建好后,谁来管理谁来管护,主体和责任并没有明确、落实。三是使用和管护的体制机制不完善。是有偿使用还是无偿使用?有偿使用的成本费用如何收取?无偿使用的管护费用又如何取得?这些都没有得到合理的解决。四是农民参与性低,监督管理的制度不完善。农村集体经济组织和农民作为直接的受益人,对水利设施的设计、建设和管理环节的认识不足,参与度不高。针对以上结论,课题组认为当前需要加大水利建设资金投入,完善农村水利建设和维护的组织管理,并且需要制定和落实水利建管制度,以达到促进我国农村水利事业健康快速发展,从而实现农业增产、农民增收的目的。

参考文献

[1]赵立娟.农民用水者协会形成及有效运行的经济分析基于内蒙古世行三期灌溉项目区的案例分析[D].呼和浩特:内蒙古农业大学,2009.

农田水利建设规划报告 第4篇

一、农田水利基础设施建设工作存在的问题及不足

（一）干部群众思想认识上存在偏差。一是目前在我县农业生产中的水资源浪费现象非常严重，群众节水意识淡薄，在灌溉中大部分地区还是采用传统的大水漫灌的浇灌方式，大水漫田之后，尾水或流到乡间路上，造成满路污水横流，或流入坑塘，造成坑塘满灌，宝贵的水资源被浪费和闲置起来。二是部分干部群众进行大规模农田水利基本建设的紧迫感不强。即便开展相关建设，也多因沟渠占地难置换、迁占工作难度大等原因，只是“头痛医头，脚痛医脚”，缺乏从根本上解决问题的决心和措施。三是因为农业的比较效益偏低，农民群众很难树立危机感和忧患意识，投资投劳兴修水利的热情也难以迸发。

（二）部分农田水利设施功能缺失。一是由于受到黄河水含沙量较高和我县多为沙壤土的土质条件影响，每年各级灌排工程淤积严重，造成引黄能力受限。二是除垦利县外我县处于黄河最下游，在用水高峰期，受上游影响，季节性缺水现象严重，造成部分时间段不能引水，节水灌溉工程效益不高。三是尽管灌区主干渠连续多年实施节水改造，但由于衬砌渠道的设计和建设标准偏低，部分区段工程老化，甚至损毁，致使输水不畅或严重渗漏，造成水资源浪费。四是蓄水工程功能退化。由于农村公共饮水工程的实施及其蓄水成本的大幅提高，农村多数兼做饮水工程的水库被废弃或改变用途，致使蓄水能力严重下降。五是河道防洪减灾能力降低。我县河道边坡多为沙质土壤，极易被水冲刷而造成坍塌，形成河道淤积。加之监管不到位等原因，乱耕乱种现象较为普遍，严重影响了防洪减灾能力。

（三）农田水利总体规划不尽完善。除县管的几条灌渠、排沟之外，许多镇（街道）在水系配套和农田改造整理方面，没有搞好相互衔接，导致了镇街与镇街之间，村与村之间的水系不能有效贯通，因而有的村靠近水源，却受设施不配套或使用权受限等阻碍，守着水而浇不上地，在每年的冬春灌时，这种情况表现得尤为突出。究其原因，主要是部分区块因受行政区划、沟渠占地、水费收缴以及所在镇（街道）、村和群众大局意识与协作意识较差等因素影响，全县水系一盘棋的作用没有得到充分发挥。

（四）农田水利设施管护不到位。农田水利设施建管脱节现象较为严重，部分农田水利设施带病、超期、超限服役，极大地降低了使用效益。特别是中小农田水利设施普遍存在失修、老化、损毁等现象，部分闸、泵站的启闭机、丝杠等组件被盗而不能及时更换，有些地方田间沟渠因长期得不到治理而淤积，大量的田间工程成为竹节沟、断头渠，有的甚至被填平后用于耕种，丧失原有功能。究其原因，主要是县以下农田水利专业队伍基础薄弱，缺少懂技术、会管理的专业人员，缺乏管理维护经费，难以开展有效的水利执法活动。

二、加强我县农田水利基础设施建设工作的几点建议

（一）加大对农田水利建设的投入。一是抓住国家和省市加快水利改革发展和实施黄蓝国家战略的历史机遇，将水利建设提升到关系全县经济安全、农业安全和生态安全的战略高度，作为基础设施建设的优先领域和重点内容，坚持统筹、科学、依法治水并举，提蓄、灌排、治碱改土并重，大幅增加农田水利建设投入，加快基础设施和水系生态建设。二是积极争取上级项目和资金。认真研究国家、省相关政策和扶持重点，争取上级政策、项目和资金支持，加强项目的整合，将各类农田水利建设项目有机结合，注重项目建设内容的整体协调性，做到建设一片、完善一片、稳定一片、发挥效益一片，充分体现项目建设形象，形成我县水利工程建设亮点和特色。三是广泛吸引信贷资金投入。抓住政策性银行优先支持水利建设的机遇，加强与金融部门沟通联系，争取金融部门对农田水利工程建设信贷的最大支持。统筹好全县农村水利建设资金，按照轻重缓急，集中财力，分批分期推进水利项目建设，尤其要加大对薄弱村的扶持力度，加快改善我县农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。

（二）加强农田水利基础设施建设。一是加快引黄工程建设。续建、改造和配套现有灌区渠首引黄设施，提高引黄供水保证率。进一步巩固蓄水能力。对库容加大的水库进行除险加固扩容，构建科学的雨水资源收集利用体系，推进生产生活污水的处理回用。二是配套完善灌排设施。加强各类沟渠的配套建设，完善田间水利设施，增强灌区间延伸供水和灌区内调配供水能力。三是抓好渠系节水改造工程。积极推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等先进技术，实施田间节水灌溉和小型灌排工程，探索试验在黄河滩区建设高密度机井群，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。

（三）增强依法用水和水危机意识。一是加强水法宣传力度。充分利用每年的“世界水日”、“中国水周”、“12.4法制宣传日”等契机、通过多形式、多渠道的水法宣传活动，提高广大群众的水法律意识，解决当前用水方式比较粗放和节约用水意识较差等方面的问题，积极营造知水法、守水法以及珍惜水、爱护水的良好社会氛围。二是创新水利执法模式。进一步加强执法能力建设，健全水政执法机构，配齐执法装备，努力做到“执法队伍专业化，执法文书标准化，执法程序规范化，执法行为合法化”。在此基础上，创新水利执法模式，探索建立水利、公安、环保部门联动机制，有效防止非法取土、乱倒垃圾、乱排污、乱搭乱建等水事违法行为，确保水利工程安全运行。三是严格实行用水定额管理，运用价格杠杆和市场机制调整水资源供求关系，促进水资源的优化配置。

关于农田水利建设的调研报告 第5篇

摘要：农田水利基本建设是农业生产的命脉，充分发挥农田水利设施的作用，是农业增效、农民增收的基本保障。本次调查主要以绵阳市周边乡镇为研究对象，对现阶段我国新农村建设中农田水利建设的现状进行了调研。通过此次调研，分析当前我国新农村建设中农田水利建设存在的问题，着重分析我国现阶段新农村农田水利建设存在问题的根源，并尝试性地提出了一些关于解决当前新农村建设征程中农田水利建设中存在问题的建议。关键词：农田水利 调研 建议

近年来我国频繁发生严重的水旱灾害，特别是2010年西南地区的特大旱灾，暴露出广大农村农田水利设施十分薄弱的问题。2011年的中央“一号文件”《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》以农村水利建设为主要内容。“文件”提出实施最严格的水资源管理制度；加强农村水利基础设施建设；治理农村水资源面源污染问题；加强大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水库的加固、除险等”主题，规定土地出让金的10%将用于农田水利建设。

绵阳市在农田水利建设和管理中采用“以用水户协会为载体，一事一议”的模式，是探索末级渠系建设管理方式，组建农民用水户协会比较早的地区之一。目前，全市已建成各类农民用水户协会890个，由协会管理的灌区面积达65万亩，占全市灌溉面积的20%。绵阳市在小型农田水利工程建设管理中，充分发挥用水户协会作为村民开展“一事一议”的载体作用，积极引导农民对直接受益的小型农田水利工程投工投劳，有力地促进了小型农田水利工程建设。

但同时，在不断地建设发展中仍存在一些问题，影响着新农村建设的前进步伐。此次调查研究选取绵阳市周边乡镇为调查对象，分析当前我国新农村建设中农田水利建设存在的共性问题，并进一步深入研究，查找问题根源，尝试性地提出解决问题的可行性建议。

一、农田水利建设的内容及意义

农田水利建设是指为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。农田

水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性和战略性。兴水利，除水害，事关人类生存、经济发展和社会进步，是治国安邦的大事，农田水利建设任重而道远，意义深远。

二、农村农田水利建设的现状

1、基础水利设施薄弱

农田水利工程特别是小型农田水利工程主要是依靠农民投工投劳、因陋就简兴建起来的，工程建成时就存在标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后等问题，再经过几十年运行，现在大部分都到了工程设计年限，进入更新、改造时期，工程老化失修、设备报废严重。特别是绵阳涪江以东地区，十年九旱，水资源控制性工程缺乏，已成水利工程运行多年、年久失修、带病运行，水库、塘堰淤积量已达库容的30%左右，干支渠、斗渠、农毛渠分别有40%、70%、90%未衬砌防渗，工程效益难以充分发挥。随着人口的增加和城镇化、工业化进程加快，全球气候变化影响加大，全市水利发展面临的形势越来越严峻。

2、基础水利设施资金投入缺乏

改革开放以来，国家对农村基本建设投资的减少与加快农村经济发展的客观需求反差加大，部分地方乡镇政府脱离农村客观现实进行的各种各样的超前建设和达标活动等，逐渐加大了乡镇政府的财政负担。基层政府不能够有效地将有限的公共资源用于当地民众和当地经济发展最需要的基础设施，地方政府（或政府官员）基于自身利益的考虑，不愿进行花费资金多、短期显性效益不明显的农村基础设施建设，导致农田水利等农村基础设施格局扭曲甚至主体缺位，影响了农村水利建设工程的实施。

同时，农村大批劳动力外出打工对促使劳动力市场化，提高农民现金收入的发挥了积极作用，农民不愿意在低效益的农田上投入更多的资金修建水利设施，导致农田水利建设的投入持续下降。

3、农村水利基础设施管理难

一方面，我国农村地区特征差别很大，农民的需求差异不同。缺乏在组织与制度上与当地发展情况相适应的规划安排，农民和政府之间缺乏一个可以表达农民真实意愿和心声的“桥梁”。农民组织化程度低，不能很好的参与项目的管理，农民的声音在农田水利基础设施建设中得不到很好的体现，反映不出农民的需求。

另一方面，农田水利“重建设、轻管理”的现象普遍存在，由于大部分水利工程运行时限长，管护机制不健全，加之自然灾害破坏等因素影响，许多设施都出现了不同程度的破损，且得不到及时修复。

4、农村饮水安全形势严峻

绵阳市疾病预防控制中心在2009—2010年枯水期和丰水期，分别对绵阳市9个县市区136个已建成的集中式农村饮水安全工程点的出厂水和末梢水卫生质量进行监测检验分析。结果两年监测检验水样1088件，总合格率40.81％。2009年为38.78％；2010年为42.83％。枯水期与丰水期合格率分别为48．71％和32．90％；调查的136座农村饮水安全工程中，饮用水完全处理的占总数的29.41％，合格率49.06％；仅消毒处理的占50％，合格率41.54％；仅沉淀过滤处理的占13.97％，合格率32.24％；未经任何处理直接供水的占6.62％，合格率16.67％。在不合格项目中，以总大肠菌群、耐热大肠菌群、菌落总数超标为主。数据显示绵阳市农村集中式供水水质合格率较低，微生物污染是主要原因。工程水处理设施不完善，消毒处理不到位现象普遍，农村饮用水卫生监督管理和定期水质消毒工作不够到位。

5、农村水利建设制度缺失

税费改革和乡镇机构改革以来，农村的农田水利制度发生了巨大变化，农村水利建设制度的缺失使得农村水利基础设施缺少有效的保护，导致水利设施遭破坏和偷盗情况严重，而人民群众对于水利设施保护的意识淡薄，水利设施管理资金的缺乏，更是大大减少了水利设施的使用寿命。

三、农村水利建设的建议和对策

1、突出加强农田水利等薄弱环节建设

一是要大兴农田水利建设。政府应在金融支持的基础上，购买水利设备以及 3

钢材、水泥等水利建设所需，鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划的基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。

二是要抓紧解决工程性缺水问题。政府应认识好自己主导地位，抓紧制定工程性缺水问题的解决方案，切实解决好工程性缺水问题。

三是要提高防汛抗旱应急能力。政府应加强水利资金和水利物质筹备，制定防汛抗旱应急方案。同时，农民也应做好水利物质和设备准备，提高防汛抗旱能力。

四是要推进农村饮水安全建设。推进农村饮水安全建设，应加大对饮水安全设施的资金和劳务投入，扩大饮水安全流动范围，促进更多农民饮水安全和受益。

2、全面加快水利基础设施建设

一是加强水资源配置工程建设。注入水利投资资金，加强水资源配置工程建设，积极推进政策支持和制度保障。

二是合理开发水能资源。根据地下水资源情况，拟定地下水资源开发幅度，限制大量开发和浪费水资源项目的投资，合理开发水资源，保护水资源。

四是强化水文气象和水利科技支撑。政府应做好水文气象预报，加强水文气象监测，加大水利科技支撑和水利知识宣传。

3、建立水利投入稳定增长机制

一是加大公共财政对水利的投入。政府应大幅度增加中央及地方财政专项资金，进一步完善水利建设基金政策，拓宽资金来源渠道，增加收入规模。

二是加强对水利建设的金融支持，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。

三是广泛吸引社会资金投资水利。政府应鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接的融资方式，拓宽水利投资、融资渠道，广泛吸引社会资金参与水利建设。

4、实行严格的水资源管理制度

一是建立用水总量控制制度。探测水资源储量，对于一些用水量大，浪费严重的工厂，应控制其用水总量，发展水循环经济，合理利用水资源。

二是建立用水效率控制制度。水资源易污染，往往造成资源短缺，因此应提 4

高居民节水意识，减少水资源浪费，督促用水量较大的企业、工厂限期整改和技术创新，提高水资源利用效率。

三是建立水功能区限制纳污制度。应根据当地沟、塘、河、湖的纳污、净污能力，制定排污限制制度，确定净化排污指标，确保水功能区水源的循环更新能力，稳定水资源环境。

四是建立水资源管理责任和考核制度。政府应完善相关管理，落实管理责任人或单位，制定考核制度，对管理责任人或单位进行定期考核，对于考核合格的单位或个人进行奖励，设立相关惩处机制，严抓水资源管理。

5、不断创新水利发展体制机制

一是完善水资源管理体制。立足实际，不断完善水资源管理体制，加强水资源管理的制度保障。

二是加快水利工程建设和管理体制改革。抓紧落实水利工程项目的建设和管理，不断进行体制改革和制度创新，确保水利工程服务于民。

三是健全基层水利服务体系。建立健全基层服务体系，进一步完善的水利基础设施的管理，水资源的合理配置，实现水利管理一体化。

四是积极推进水价改革。积极推进水价改革，通过市场经济手段合理调整水资源配置，持续推动农村经济发展。

水是生命之源，生产之要，生态之基。

农村农田水利基本建设调查报告 第6篇

——公安县农田水利基本建设调查报告

省建行三万活动小组

公安县是百湖之县、农业大县、水利大县，也是荆江分洪区所在地，特定的地理位臵和特殊的县情决定了水利工作在公安的极端重要性。作为水利工作的基础部分，农田水利基本建设如何，直接影响到公安农业的发展。今年7-8月的特大旱灾，全国各地受灾严重，公安县也不例外。据统计，全县受灾总面积最高达58.01万亩，其中水稻33.43万亩，棉花22.77万亩，其它1.81万亩，因旱造成直接经济损失1亿多元，受灾面积之大、持续时间之长、损失程度之重均超历史。县农水专班在及时掌握天气变化、确保工程设施安全和水位可调控的前提下，充分利用过境洪水，最大限度开闸引水，基本形成“大沟大渠满，堰塘湖泊足”的抗旱有利格局。但由于时下大部分农村忽视农田水利基本建设和管理，“科学规划缺失，内部沟渠不畅，排灌设施老化，水系破坏严重”等现象普遍，造成特殊年份旱灾有水灌不进，渍灾有水不能排的“望水兴叹”的尴尬局面，影响了农业增产、农民增收。带着如何解决好这一问题，省建行三万活动驻村组

作了一些调查和思考。

一、存在的问题

（一）沟渠不通，排灌受阻。通过调查摸底，全县农村内部大沟大渠中有50％以上因为拦网、围坝、杂草、淤泥、违章建房、网箱养鳝、秸杆堵塞等多种因素引起沟渠不通，排灌受阻。涵管被秸杆、杂草堵死的情况时有发生；生产桥因杂物堵塞被冲垮的现象也不少见。此外，少数企业直接将工业污水偷排至沟渠，以及牲猪和水产等集约养殖污水的浸入，使灌进沟渠的水又遭受严重污染，导致沟内有水也无法灌溉农田。

（二）设施老化，效益降低。一是中小泵站亟待升级改造。近几年，国家加强了对县级以上泵站的升级改造，但乡镇内部各中、小泵站则因资金不足而难以得到有效升级、改造和更新。据统计，大部分乡镇泵站都建于上世纪70年代左右，有的长期超负荷运转，有的年久失修，很多都已无法保证正常运转，经常在抗旱排渍关键时期出现故障，严重影响抗灾的时效。二是电力设施老化，不能满足农业生产用电需求。虽然前些年全县实行了农网改造，但随着经济发展，农村生产生活用电量逐渐增大，电力负荷逐年加重，特别是当前规模种养业日趋壮大，变压器容量过小、电线老化、线路故障时有发生。三是桥、涵、闸缺乏配套。部分早期修建的桥、涵、闸受当时设计标准限制，设备落后，加之年长月

久，零件老化，已无力进行有效管控，导致水资源和电力浪费严重。

（三）水系破坏，功能减弱。一是建设性破坏。荆东高速公路、荆岳铁路、江南高速公路等大型建设项目最近几年分别落户公安，已建和待建项目多、规模大。以荆东高速公路建设为例。该公路横贯章庄铺、狮子口、斑竹垱、夹竹园、斗湖堤、埠河等六个乡镇，其中在狮子口镇就有8处直接改变原有水系，使原本笔直的沟渠变得弯曲，原本弯曲的沟渠变得更加曲折，延长了排灌时间，增加了抗灾成本。二是开发性破坏。全县共有大小湖泊105个，有近30个改造成渔池，近10个高位荒湖通过围垦改造成农田。改造成渔池后，不仅水质受到污染，而且影响调蓄；围垦成农田后更加丧失了调蓄功能，破坏了生态平衡。如狮子口镇境内的王家大湖原是一块生态湿地，面积7200亩，有各种生物130多种。20年来通过逐年开发已全部改成农田和渔池，而相关基础设施未完全配套，一旦遇到特殊年份，涝则一片汪洋，旱则满天灰尘，给当地居民的生产生活造成极大不便。三是设计性破坏。近几年随着农业项目的增多，一部分项目在选址、设计时缺乏科学规划，存在一定的随意性和盲目性，所建工程难以发挥最大效益，有的甚至影响农业生产。如建于章庄铺镇和狮子口镇之间的外洈水滚水坝，每逢进入梅雨季节，就会造成上游松滋市、公安县狮子口镇等4个乡镇25万亩农

田排渍受阻，抗灾成本成倍增加。四是自然性破坏。主要表现为塘堰湖泊自然淤积严重，池底逐年抬高，无法蓄水保水，基本丧失了调蓄功能。

（四）调度乏力，协调艰难。乡镇一级水利部门在用水调度和农水建设过程中缺少强制措施，各类矛盾的调处牵扯了水利专班大量精力。特别是抢排抢灌时期，村与村之间，农户与农户之间往往会产生很大的矛盾。为最大限度处理好局部和全局利益，乡镇的协调任务相当繁重。

二、形成的原因

（一）工程管理缺位。大部分沟渠堵塞都是因为管理不善引起的，造成管理不善有三个原因。一是管理乏力。乡镇一级水利工程及设施的管理权限属当地水利部门（水管所）或村民委员会，即镇级水利工程设施管理权属水管所，村级水利工程设施管理权属村民委员会。尽管现在有《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律依据，但管理部门因缺少强制手段，执行总是难以到位，对渠道周边林农及群众随意将树枝、秸杆掀入沟渠中无强有力的约束处罚措施，只能以宣传教育为主。二是责任不明。除泵站、涵闸等工程设施明确了管理责任人外，沟渠基本无具体的管理人员。导致无人及时阻止破坏沟渠的行为。三是利益驱使。管理部门因经费不足，为补贴单位运转，将沟渠发包养鱼、种树。虽然养鱼能消除大量杂草，但有的承包主实行精养后，不但水质

受到污染，而且渠堤遭到严重破坏。有的林农在前三年幼林生长期套种作物导致水土流失严重，加速了沟渠的淤塞。对湖泊的无序开发也是利益驱使所至。

（二）筹资难度增加。农业税取消后，农村政策逐步规范，农民负担进一步减轻，外出打工人员骤增。随之而来的是兴办农村公益事业难。因群众难以组织，大办水利更难，现行的“两工”政策也很难调动农民参与农田水利建设的积极性，且筹工筹劳程序复杂，筹资额度不高，对水利建设而言只是杯水车薪。

（三）政府投入不足。尽管乡镇人民政府每年对上争取对内安排，但总的投入仍然不够。2009年虽然公安县财政列支内部农水建设补贴资金500万元，但也只能考虑到部分乡镇的部分工程，而且还需要乡镇拿出配套资金才能解决，对于村、组级内部沟渠清淤配套，政府财力根本顾及不到。

（四）部门协调不够。部分涉农部门通过自身努力争取到了不少项目，但对农业综合工程项目的策划、设计、实施缺乏大局观念和整体意识，侧重强调自身利益，缺少统筹规划，没有做好农业和水利建设结合文章，致使已建项目不能发挥应有的效益。

三、对策及建议

土地是农民的命根子，水利是农业的生命线。农田水利

基本建设中存在的问题由来已久，一时难以全部解决，只能根据轻重缓急，逐步分项实施。

（一）必须高度重视水系的科学、完整和统一，尽快恢复调蓄功能，解决水源问题。首先，要对辖区内水系即主、干、分、支渠、湖泊、堰塘的分布情况进行一次详细调查，掌握一手资料，为科学规划、正确调度、开发决策提供准确依据。二是要转变湖泊开发方式。要在保持湖泊原有库容及地貌的前提下进行开发，保证湖泊生产服从农业排灌。要大力提倡生态养鱼，严格限制精养和种植。三是强力推进塘堰升级。实事求是制定扩塘深堰计划，分年实施，做到抗旱有水源，排渍有去处。

（二）必须坚持监管疏通结合，解决水通道“肠梗阻”问题。一是要明确责任主体，强化平时监管。要将每处工程每段沟渠划分到具体管理人员，制定操作性强的管理制度，重点对污水排放、围坝养殖、乱掀秸杆、沟渠建房以及水产精养实行严格管控，做到及时发现，及时处臵。要定期组织劳力集中清障除杂，保证沟渠随时畅通。二是要制定疏洗规划，坚持分年实施。根据本区域实际情况，本着先急后缓，先大后小，先主后分，统筹兼顾，量力而行的原则，制定详细的水利工程疏洗规划，必须把所有沟渠都要纳入规划，并坚持分年实施，注重质量标准，做到排灌自如，调度有序。

（三）必须努力拓宽筹资领域，解决投入“小”问题。

一是要用足用活“两工”政策。紧抓我省粮食主产区暂不取消农村义务工的机遇，用足用活劳平10个工作日，采取“任务分解到村；施工合同到村；票据结算到组；民主程序到户；全程质量监督”的方式，引导群众完成义务工，兴办农田水利建设。二是要用好“一事一议”政策。在政策允许的范围内，运用民主的办法议水利，通过一事一议、一渠一议、一闸一议、一站一议、一塘一议，把建设项目交给群众，将工程质量交给群众监督和检查，从而调动其积极性。三是要建立健全“以林养渠”、“以渔养塘”的新机制，吸收社会资金广泛参与水利建设。实行“以林养渠”时要做到沟渠疏洗与林木生长同期的同步，“以渔养塘”需服从排灌调度。四是积极向上争取水利工程项目。平时建好项目库，抓好现在农业综合开发、高产农田建设、民办公助、扶贫资金、以工代赈、土地整理等有关涉农项目多的机遇，挤进农田水利建设工程规划，加快本辖区内水利工程建设步伐。

（四）必须坚持依法治水，依法管水，解决调度难的问题。《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》的颁布实施，为依法治水、依法管水提供了法律支撑。一是要加大水利法规的宣传力度，积极引导、教育群众树立水利意识。二是水利专班要加强学习，提高自身素质。从书本上学习法律、法规和专业知识，从实践中增强处事能力和服务水平。三是要制定调度制度，做到应对有方，科学有序。特别是对特殊情

况下要有不同的应急预案，努力提高抗灾指挥能力。四是党委、政府要敢于放权，为专班树权威。对已确立的管理制度和调度方案，要不折不扣落实，特别是对违反纪律、不服从调度的要严肃处理，体现法规和制度的严肃性。