农民、农民工范文

农民、农民工范文（精选12篇）

农民、农民工 第1篇

接连多日, 记者对张全收的招人之旅全程跟踪, 探访其是如何度过这场经济危机的?他的这次大规模回乡招工, 能否被视为经济危机很快就要结束的信号?如果占中国出口相当份额的珠江三角洲再次有工作了, 是否预示着中国最大的增长发动机就要再次开始转动了?

“民工司令”的战前总动员

8月14日凌晨4点, 风尘仆仆自深圳赶回的张全收一行不敢在郑州停留, 他要急着回家。他的家在驻马店市上蔡县朱里镇拐子杨村, 但张全收并没有先回村, 而是领着司机、秘书直奔驻马店西园宾馆, 在这里, 一帮人忙活开了, 有布置会场的, 有打印宣传材料的, 有通知人的

第二天上午, 西园宾馆二楼容纳百人的会议室座无虚席, 从驻马店市各个县区赶来的村民们在认真听着张全收的报告。主席台上的张全收说到激动处, 便拿着话筒站起来讲:“我这次回来的主要任务就是要招够两万人, 这两万人都要靠与会大家的帮忙了, 当然, 凡是帮我招人的, 我都不会亏待大家。”

会议室内的这些村民, 是张全收新招的驻马店市各县区负责人, 他们的主要任务是帮张全收招人。由于突然而至的民工荒, 让张全收不得不改变以前坐等工人上门的做法, 他准备在驻马店采取一个新的招人模式, 以各个县、乡、村为基地, 设立众多的业务代表帮他招人。

对于这次会议, 张全收称其为“战前总动员”, 现在打电话找他的, 大多都是要人的, 其实连他自己也不清楚与他合作的企业现在究竟缺工多少。

“路费报销不?”8月15日, 在西园宾馆的会议室内, 来自确山县刘庄乡的王根喜冲着张全收发问。王是村委会副主任, 被张全收发展为招工业务员。

“报销路费, 大病、工伤全包, 但要干够一个月以上。我怕有些人是为了白坐车过去玩。”张全收拍着胸脯向台下100多名业务员表态。

8月16日, 张全收的“报告会”转移到了汝南县常兴乡, 为了迎接这位全国闻名的“农民工司令”, 当地政府不仅在乡政府大楼前挂上了欢迎的大红横幅, 还组织全乡各个村的村干部及村民代表前来参会。听着张全收的报告, 百丈屯村59岁的贺国喜老汉有些不相信地问记者:“会有这好事儿?有活没活干都能保证一月领1000多元工资?我儿子、媳妇都在深圳打工, 旺季时好找活, 淡季时就得回来等, 这下好了, 我给他们说说叫他们找张司令’去。”常兴乡党委书记赵银中告诉记者:“常兴乡有16万亩耕地, 是典型的农业大乡, 总人口5.7万, 劳动力1.5万, 乡里的主要产业也就是劳务输出。现在有了张司令’这么好的平台, 我们会抓住这个机会, 以乡民政所、社会保障所牵头, 认真组织, 把此次劳动力转移, 作为秋收前后的重点工作来抓。”

接下来的几天, 张全收一行不断奔波于驻马店市下辖各县区乡村, 一场接一场地作着报告。

8月19日下午, 正阳县的大雨没能阻止张全收的报告。正阳县劳动就业服务中心主任王宇兴陪同他一起来到雷寨乡。王宇兴告诉记者:“正阳县全年劳务输出在20万人左右, 但2008年金融危机期间减少至19万左右, 现在有好多急于外出打工的找不到合适的地方, 张司令’的招兵买马’真是雪中送炭。”

“司令”变“旅长”

文化程度不高的张全收靠干体力活在社会上闯荡多年, 在砖瓦场、建筑队打过工, 炸过爆米花, 也开过小巴, 如今仍能脱口而出爆米花时的顺口溜:“左手拉、右手搅, 大脚一蹬又一毛”。

几经努力, 转战深圳的张全收创办了“全顺人力资源开发公司”, 专招河南籍老乡。他负责给老乡们找工作、发薪、维权, 包意外伤害和重大疾病, 而他则向这些用人企业收取管理费。自2003年至2008年的几年间, 由于珠三角地区闹“民工荒”, 张全收和他的农民工迎来了他们工作的黄金年代。鼎盛时期的2008年, 在全顺公司的农民工每月最低工资能拿到1200元, 工人人数也猛增至1.8万人, 张全收因此得名“农民工司令”。他曾放出豪言:“2009年, 将用工规模扩大到2.5万人”。

然而话音未落, 金融海啸的寒流就已经越过了太平洋, 将他打了个措手不及。2008年12月5日下午, 广东省河源市一家工厂打来电话, 说要退回400名工人。第二天, 张全收凌晨4点就起床出发, 这一天他要连跑4个地方, 都是因为工厂退工, 他要亲自处理善后。而此后, 他接到的类似电话越来越多。根据有关部门的统计数据, 截至2008年年底, 在我国1.3亿外出就业的农民工中, 大约有两千万的农民工由于经济不景气无法找到工作而大规模返乡。2009年春节过后, 更大的压力向张全收袭来。刚过农历正月初十, 他的公司就来了5000多名农民工。虽经四处奔走, 但至2009年2月底, 还有1800人待在宿舍区里。

广东省政协不久前组成专题调研组对经济增速放缓带来的就业压力进行专题调研显示, 金融危机发生以来, 广东省已经有27万农民工下岗, 而今年一季度企业用工量同比减少20%左右。

但就在张全收的危难时期, 他被河南省推选为第十一届全国人大代表。今年3月, 他带着提案到北京参加了“两会”, 其中6条提案全都是关于农民工和农村问题的。

“民工慌”变“民工荒”

不过, 幸亏这种困境没有维持太久, 转机自今年4月份开始, 一些大企业订单逐渐增多, 珠三角企业对农民工的需求开始活跃起来。陆续又有工厂上门要人, 这令张全收紧绷了几个月的神经稍为放松。

突然而至的“民工荒”可能是张全收在年初做梦都不会想到的。8月20日中午, 远在深圳的恒泰玩具厂行政总监于枫再次拨通了张全收的电话, 这一次, 他仍在问他要人:“我现在缺工300人, 你能不能先给我100人?”恒泰是张全收的老合作伙伴, 厂子里有500多人是全顺公司的。

记者随后与深圳多家企业负责人联系, 均声称“缺工”。东莞某人力资源服务中心市场策划许奖在接受记者采访时说:“作为珠三角最大的制造业人才招聘基地, 高峰的时候, 每一场招聘会都会有5000人来应聘, 而现在只有不到3000人, 工人少了, 要人的工厂却多了, 巨大的供需缺口让工人变得很吃香。”

事实上, 目前不仅是珠三角出现用工紧张, 长三角也出现类似情况。

记者日前从温州市劳动就业中介机构和一些中小企业了解到, 当地部分行业近期也出现“用工荒”。全市 (以温州市区为主) 大约用工缺口15万人, 涉及的行业主要是制鞋、服装、电子、电器、眼镜等劳动密集型的传统产业。

深圳劳动和社会保障局公开数据显示, 自今年4月份以来, 深圳市由年初的岗位缺口首次转为了用工缺口, 6月份的用工缺口更是超过了6万人。

短期合同成就张全收

中国社科院农村发展研究所社会问题研究中心主任于建嵘教授曾跟踪调研张全收的公司多年, 对他公司的运作模式了如指掌。他在接受记者采访时说:“张全收的回乡大规模招人, 与南方新一轮的民工荒’有关, 但要由此判断经济危机已经过去, 为时尚早。现在的经济确实在回暖, 这与国家的经济刺激政策, 以及前段时间大批的农民工回乡有关系。但经济危机是否过去, 是个很复杂的问题。”

作为东莞市劳动局就业服务管理中心主任, 萧欣欣一直关注东莞企业的用工情况, 对于目前企业订单的增加和劳动力的短缺, 萧欣欣认为主要是国外的生活必需品通过前半年的库存消化之后需要补充, 目前绝大多数企业的订单都是一个季度的短期订单, 而在往年总是在年初就已经下了全年的订单。对于目前这种用人的火爆究竟能维持到什么时候, 萧欣欣称“没有多大把握”。

与萧欣欣的观点相同, 深圳市统计局综合处处长夏有亮在接受记者采访时表达了同样的隐忧:“深圳市今年上半年出口是-18.1%, 而东莞上半年的出口为-24.2%, 这表明受国际金融危机的影响还是比较大的, 不可掉以轻心。”专家、官员的担忧, 同样在张全收的招工过程中得以显示。在张全收作报告的一个乡, 一位乡社保所所长与记者交流:“现在我们以政府的名义大批给张司令’招人, 现在他可能缺人, 工资也会有保障, 但过完年会是什么情况呢?于建嵘教授在电话中也称:“张全收可不傻, 赔本的买卖他不会干。不过通过这些年对他的跟踪调研, 确实发现他干的这个行业不仅替政府分了忧, 也承担了不少社会责任, 自己也从中受益。他所说的包吃包住, 包工伤、包大病都是可靠的, 也经受了考验。”

短期合同如何调配成长期合同

对于这些担忧, 张全收则笑称:“不是问题。”一是因为, 他的合作企业已从原来的100多家增至200多家, 况且他现在与这些企业签订的都是常年合同。因为这些合作企业遍及电子、服装等几十个行业, 不同行业的淡旺季不可能同时出现。像一些日资企业, 往往是春节前后是用人高峰期, 而一些玩具及圣诞礼品卡企业, 往往是6月至10月份为用人高峰, 春节前后则正好是淡季。这样他的公司就好像一个屯兵场, 随时可以调配, 基本上能保证招来的工人常年有工。另外, 有些企业对于一些技术熟练工人即使不缺工也不愿意退回来, 因为怕万一来了订单不好再找到熟手。对于这些厚道的企业, 张全收笑着说:“他厚道咱也厚道, 他缺工时, 咱都紧着他先送。”受金融危机影响, 一些劣质企业均已倒闭, 而留下来的企业都是信誉比较好、实力比较雄厚的企业, 与这些企业合作更有保障。张全收趁着这少有的空闲时间, 大量培训工人, 从每天早晨的跑操、喊口号, 到白天的技能和安全培训, 这些训练有素的工人, 是让好多企业愿意用工的重要原因。

恒泰玩具厂行政总监于枫也承认, 用张全收的工人虽然多交了些管理费, 但划算, 一是省去了四处招工之苦, 二是淡季的时候节约了开支, 还有就是他的工人好管理。

农民、农民工 第2篇

我是内江师院的一名学生，为了更好的了解农民工的现状与农民工社会保

障方面的问题，现需要您的配合来完成这份调查问卷，本次调查采用不记名填写的方式，不涉及您的隐私，请您根据自己的真实情况填写相信您会认真完成。

单选题

1.您的性别是 男 女

2.您的学历 小学 初中 高中 中专 大专

3.您的婚姻状况 已婚 未婚

4.您现在从事的行业是 小本生意 运输 中介 建筑 其它

5.您的月收入 1000元以下 1000元至2999元 3000元至4999元 5000元以上

6.您对您当前的工作的满意程度很不满意 不满意 一般 满意 很满意

7.您家中是否拥有土地 拥有 没有

多选题

8.土地用途 种植粮食作物 种植经济作物 其他

9.您现在入有一下哪些保险 工伤保险 医疗保险

新型农村合作医疗 养老保险 还有其他

填空题

10.您的家乡

11.您的家庭人口数

12.您现在的工作地

13.您最大的愿望是什么

农民、农民工 第3篇

作为一名果业专家，他一直关注着新余市果业生产中存在的问题。退休后，他先后写了十几篇调研报告和建议，其中《柑橘冻后重建的几点思考》所提出的五点建议，成为了新余市橘园冻后重建的指导性意见而被广泛采纳。他针对果业开发的经营机制问题，对新余市目前的经营形式优、劣进行了总结写出的《新余市果业开发经营机制推介》一文，被市有关部门作为规范全市果园经营的重要依据。“新余蜜橘”是他选育出来的柑橘良种，在他的大力推广下，现该果品成了新余市果业的当家品种。2003年，为加快发展全市奶制品，结合饲养奶牛和乳制品加工中可能出现的问题，叶前法不顾年老，冒着酷暑，用了7天时间在城郊对乳品公司、个体奶牛饲养户进行调研，写出了《加快新余市乳业产业化进程的几点建议》。他从不计较得失和荣誉，凭着一股奉献精神和对“三农”的执着，常常是步行或骑自行车进行走访调研。

他挂点在新余市渝水区仁和乡三山残友果树示范场，他常常是讲给农民听、做给农民看、带着农民干。这个点的80亩新余蜜橘通过他技术培训和实地指导，已实现了高产，深受果农的欢迎和好评。

为帮助农民解决技术困难，他发挥自身技术优势，在《新余日报》上向社会公布了家中电话号码，设立了家庭咨询热线电话，免费为农民提供农技咨询服务。据统计，2003年以来，共受理咨询电话300多次，解答疑难问题400多个。

农民、农民工 第4篇

1、农民工群体就业倾向的多元化

农民工是一个复杂的群体, 其中既包括正规就业的, 也包括灵活就业的;既包括稳定就业的, 也包括流动就业的;既包括具有明显的城市化倾向, 希望能够通过自己努力, 融入城市生活, 最终成为真正的“城里人”的, 也包括只希望打工挣钱, 以养家糊口, 但最终还是要回归故里的。

2、农民工呈现较强的流动性

农民工作为新生的劳动大军, 是介于产业工人与传统农民之间双向交叉的社会群体, 他们需要在不同地区之间找到有利的工作机会, 因此具有很强的流动性。这种流动性不仅反映在城市之间、城乡之间, 也表现在职业及单位之间。据统计2002年度, 40%外出就业的农村劳动力并没有固定的工作, 他们经常变换工种和就业地点, 在外就业时间平均为8-9个月。

3、农民工收入低且呈现不稳定性

农民工的文化素质普遍较低, 在激烈的社会竞争中只能从事一些报酬低廉的季节性、突击性体力劳动或者技术简单的工作。2006年国务院研究室发布的《中国农民工调研报告》显示, 农民工的月工资主要集中在500至800元之间。其中, 月收入在500元以下的占32.84%, 500至800元的占39.26%, 800元以上的占27.90%。此外, 由于我国地区和行业之间, 收入存在很大差距, 农民工的高流动性, 不可避免的带来农民工收入的不稳定, 尤其是季节性务工人员, 他们的收入随着季节变换、地区流动而呈现不断变化的态势。

二、农民工群体特征对农民工养老保险制度设计的影响

1、农民工群体就业倾向的多元化要求养老保险分层分类进行

目前, 如果简单地把农民纳入到城镇职工社会养老保险制度中, 由于城镇养老保险缴费的高门槛以及缴费年限的严格限制, 必然会导致那些收入低、流动性强的农民工被排除在该养老保险的框架之外。但如果单纯建立农民工养老保险, 其保障水平必然低于城镇职工养老保险, 对于那些收入相对较高、工作稳定, 最终希望定居城市的农民工来说, 又不具备吸引力。因此根据农民工群体特征, 对其进行分层分类保障, 是农民工养老保险制度建立的必然选择。

2、农民工频繁流动要求农民工养老保险的设计具有流动性

农民工的高流动性和养老保险缴费所要求的长期稳定性相矛盾, 对于农民工来说, 因为工作的频繁变动, 他们很难保证在一个城市进行长期稳定的缴费。但由于养老保险制度设计的地区差异性, 养老关系很难实现顺利转接, 退保现象十分严重。浙江杭州参加养老保险的农民工有50万人左右, 而每年退保人数高达8万~10万, 目前累计退保的人次超过24万。因此, 考虑到农民工流动性强的特点, 可建立农民工的社会养老保险卡, 农民工随身携带保险卡, 以方便保险费用的缴纳和个人账户情况的查询。

3、收入低且不稳定的现状要求农民工养老保险建立合理的弹性账户

目前, 农民工养老保险费主要由用人单位和个人共同承担, 其缴费率普遍参照当地城镇职工养老保险缴费率制定。但是农民工工资水平普遍偏低, 加之收入呈现不稳定性, 如果参照城镇职工养老保险的缴费方式, 那些收入低、收入不稳定的农民工必将被排除在农民工养老保险覆盖范围之外。因此, 在农民工养老保险的制度设计中, 可考虑将农民工纳入到“低门槛、开放式与可持续发展的养老保险计划”中, 为农民工设立养老保险的个人账户。

三、农民工养老保险模式的创新思路

第一, 根据农民工群体的状况, 分层次分类对农民工进行保障。农村或者城市是农民工的最终栖息地, 在不具备建立城乡一体化养老保险制度的前提下, 允许收入水平较高、就业稳定的农民工按照自愿原则, 加入到城镇职工养老保险之中;对于那些收入比较低、就业不稳定的农民工则强制进入专门设立的农民工养老保险制度中。

第二, 加大信息网络平台建设, 尝试在户籍所在地设立农民工养老保险个人账户。笔者认为如果国家提供一定的资金为贫困地区配置微机, 并建立农村养老保险关系的信息库, 实现全国范围内的信息互连互换, 以便能及时无误的处理农民工养老保险中的诸多事务, 减少繁琐的转换程序;然后按照农民工参保人员的身份证, 为其在户籍所在地设立养老保险金的个人账户。农民工在工作所在地缴纳的养老保险金直接由保险经办机构打入农民工个人账户, 中间产生的成本由政府给与一定补贴。这既能体现国家对农民工的关爱, 又减少了保险金转账过程中出现的繁琐程序, 防止农民退保事件的出现。

第三, 农民工养老保险个人账户实行弹性缴费机制。由于农民工收入低且不固定, 所以农民工养老保险制度要制定较低的缴费门槛, 采取灵活的缴费方式, 农民工根据自身的收入情况可以选择年缴、月缴或趸缴。同时, 也允许农民工通过保险证质抵押借款的方式, 来解决其生产、生活中面临的资金困难问题, 使农民工养老保险能够真正保证农民工的利益。

参考文献

[1]、杨翠迎.农村基本养老保险制度理论与政策研究[M].杭州:浙江大学出版社.2007

[2]、李艳荣.我国农民群体分化与农民社会养老保险体制的创新[J].社会保障制度.2007.11

[3]、蒋蔷.中国农村养老保险制度现行模式的制约因素与发展思路[J].社会保障制度.2007.8

[4]、孟颖颖.农民工养老保险“退保”高涨现象的原因探析[J].新疆农垦经济.2007.7

[5]、戴卫东.中国农村社会养老保险制度研究述评[J].社会保障制度.2007.6

[6]、杨翠迎郭金丰, 农民工养老保险制度运作的困境及理论诠释[J], 浙江大学学报, 2006.5。

[7]、刘秀红陈彩, 关于建立全国性农民工养老保险制度的思考[J], 青岛科技大学学报, 2006.3

全市新农民培育农民工培训工作方案 第5篇

全市新农民培育农民工培训工作方案

为贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会精神，提高我市农民素质，进一步促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，推进城乡协调发展，加快社会主义新农村建设和小康社会建设进程，根据全国职业教育工作会议和《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发

〔2005〕35号）、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）、《国务院办公厅转发农业部等部门2003—2010年全国农民工培训规划的通知》（国办发〔2003〕79号）以及《江西省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》（赣府发〔2006〕25号）精神，制定本培训方案。

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一、进一步提高对农民及农民工培训工作重要性的认识

我市是农业大市，也是农村劳动力转移、输出大市。抓好新农民培育和农村富余劳动力及失地农民培训转移，对于推进农业和农村经济结构调整，增加农民收入，促进城乡协调发展，具有十分重要的现实意义。据统计，我市有农村劳动力173.6万，每年外出务工人员近65万人。但大多数未经过培训，整体素质不高，缺乏必要的就业技能，就业空间较窄，在很大程度上制约了农村劳动力向非农产业转移。随着城乡经济和加工制造业对劳动者素质要求的不断提高，很多用工单位正在由劳动密集型向技术密集型转变，对劳动者的要求也逐步由体力型向技能型转变，社会主义新农村建设也急需一大批具有一定知识和技能的新农民，特别是随着我市工业化、城市化进程加快，工业园区蓬勃兴起，园区用工量不断扩大，一些园区招工难的问题逐步开始显现。作为与市场、与经济、与社会直接联系的职业教育，具有鲜明的职业性、社会性和人民性，是面向人人的教育。在推进我国走新型工业化道路、促进社会就业、建设社会主义新农村中有着不可替代的作用。因此，我们必须充分认识大力发展职业教育，开展职业培训的重要性，从落实科学发展观、全面建设小康社会的高度，把对新农民的培育，务工农民的技能培训和失地农民的培训，纳入整个教育发展规划之中，作为解决“三农”问题的重中之重，进一步加大工作力度，加强领导，统筹规划，分工协作，切实抓紧抓好，抓出成效。

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二、指导思想和基本原则

(一)指导思想：以党的十六大和十六届五中、六中全会精神为指导，围绕全面建设小康社会的目标任务，按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，坚持多予、少取、方便灵活，综合运用财政扶持政策和市场手段，以整合培训资源，引导和鼓励各类教育培训机构，用人单位和社会力量参与，充分调动用人单位和农民工的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展引导性培训和职业技能培训，提高农村劳动力素质和转移就业能力，促进农村富余劳动力的合理有序流动，有效解决工业园招工不足的难题，为建设新九江提供有效的技能人才支持。

(二)基本原则：加强市场调查与预测，坚持按需培训，增强培训的针对性。坚持政府支持引导与市场化、社会化培训相结合，多方筹集培训资金；坚持培训与职业技能鉴定相给合，提高培训质量和效果；坚持短期培训和学历教育相结合，扩大培训覆盖面；坚持培训与转移就业相结合，增强培训的实效性。

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三、培训目标和任务

(一)构建一个网络，就是农村教育和培训网络。即以市农业类普通中专和省、市已经审定的培训基地为骨干，以县级职教中心（职业高中）为主阵地，以乡（镇）村级农民文化技术学校为辐射点，构建覆盖全市农村经济发展服务的网络体系。

(二)实施两项工程。一是职业教育强县富民工程。就是充分发挥职业教育在人才培训、技术服务、项目引进、生产示范和成果推广等方面的作用。为农村现有优势产业做大做强服务，围绕强县富民，2007—2010年每年培训新农民2万人，即每年对新进入农民队伍的2万名初中、高中毕业生进行1—2门现代农业科技知识、农产品经纪人以及农业实用技术知识的培训，努力提高新农民的素质。达到培训一批人才，推广一项技术，形成一个产业，致富一方百姓的目的。二是职业教育促进农村劳动力转移工程。就是以增加农民收入，发展壮大农村经济为根本目的，组织农村富余劳动力和失地农民参加职业技能培训，普遍提高务工人员的思想道德和文化素质，使其掌握1—2项实用技能。达到培训一人，输出一人，脱贫一户的效果。2007—2010年培训35万人，促进农村富余劳动力有序转移。

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四、培训内容和方式

加强农民教育　提高农民素质 第6篇

在“育民”上做文章，着力提升农民综合素质。农民是农业和农村经济发展的主体，由于他们先天教育基础薄弱，后天的环境和条件又限制其接受继续教育的机会，农民素质不高已成为制约农民致富和农村发展的“瓶颈”。因此，我县大力开展现代农民教育，着力提高农民、服务农民、富裕农民。一是着力培育科技型农民。充分利用各类培育基地，以专业培训、现场培训、以会代训等形式，重点加强粮食增产技术、集约化养殖技术、特色高效农业生产技术的培训，全年举办作物栽培、动（植）物疾病防治等农村实用技术培训班２００多期，组织专家和农技人员开展“为农服务五到户活动”（特殊政策落实到户、法律法规宣传到户、实用技术指导到户、市场信息传递到户、职业技能培训到户），做到农民需要什么技术，就培训什么技术，让农民学了能会，会了能用，用了能富。二是着力培育劳务型农民。针对我县对外劳务输出多的特点，实施劳务技能培训“阳光工程”，以“订单培训”为重点，以县职业技能培训中心为主阵地，依托２２个乡镇劳动技能培训点，逐步对符合条件的农村劳动力发放培训卡，让他们持卡免费参加有关部门组织的劳务技能培训，促进劳务人员与用工市场对接。去年全县共举办各类培训班近３００期，培训农民万余人。同时，全面推行乡村干部轮岗外派带队的新机制，选派７００多名乡村干部带领群众外出打工经商，要求外出党员干部“带出一批人，带回一批信息，学会一项技术，结识一批老板，引来一个投资项目”，形成了多形式、多渠道、多层次劳务输出工作格局。据统计，去年全县新增外出务工人员近２万人，在外务工人员总数已超２０万人，劳动力转移培训率达７０％以上，农民人均工资性现金收入达９６０．４５元。三是着力培育创业型农民。通过举办企业管理、市场营销、农村经纪人等培训，不断增强农民的市场主体意识、竞争意识和风险意识，引导他们敢闯市场、敢冒风险、敢于致富。同时，出台鼓励政策，鼓励能人带头创业，引导乡镇企业中有条件的经营管理人员、科技人员，从事产品流通、销售；已具备一定资本积累人员和外出打工具有一定市场意识人员，兴办实体，自主创业。目前，全县有２万多农民在全国各地做水晶生意，１万多农村经纪人从事农副产品运销，全县“打工挣票子、借地换脑子、回乡办厂子”的能人累计达３５００多人。

在“富民”上下功夫，着力增强农民致富本领。富裕农民的关键是不断增强农民致富的本领，让更多的农民掌握先进的实用技术，掌握良好的就业技能，掌握在传统农业之外自主创业的本领。首先是科技主导。科技是增收的第一要素，勤劳加科技是农民快速致富的根本途径。我县充分发挥电教网络传播速度快、覆盖面广、直观生动的优势，对农民进行农业科技教育。县电视台、教育电视台、广播电台每周分别安排三档节目，定时播放实用技术方面的内容。教育电视台还开设了２０多个电视科教栏目，坚持每天不间断滚动播放。同时，还通过科技咨询、科技大集、田头“１１０”、信息推介等形式，传播科学思想、科学精神、科学方法、科学知识，使广大农民成为科技兴农、科技致富的主力军。其次是典型引导。充分发挥各类致富典型的示范作用，可以起到点亮一个、照亮一片的良好效应。我县对各类专业大户进行重点培养指导，按照“民办、民管、民营”的原则，由他们牵头成立了东海水晶、黄川草莓等５２个各类农村行业协会和专业合作组织，发展农民经纪人１万余人，带动农户６万户。目前，食品加工、水晶加工等家庭工业已成为东海农民收入增长的主要渠道。第三是帮扶指导。我县从农业、林牧业、科技等部门抽调骨干组成科技小分队，深入田间地头传经送宝，坚持“三下乡”、常下乡，深受广大农民欢迎。同时扎实推进“百名教授兴百村”活动，大力实施“四级联动帮扶”工程和“牵手致富”工程。２００５年，我县共重点帮扶农户１０２９户，新增种植、养殖、加工等项目１６００多个，户均增收８００—１０００元。

在“惠民”上想办法，着力解决群众生产生活问题。建设社会主义新农村，就是要将解决农民群众生产生活问题作为一项重要任务，努力使农民群众过上富裕安康的生活。我县在不断提高农民综合素质、增强农民致富本领的同时，扎扎实实为农民群众办实事、解难题。一方面是重点调动。针对特色高效农业生产、农村劳务输出这两大重点，大力开展“绿色证书”培训，对参加“绿色证书”和劳务技能培训的农民以及培训机构实行补贴和奖励，免费为贫困户开展职业指导、技能培训。目前，我县已累计投入资金７０００多万元用于稻米产业化、土地治理、科技示范等１１个农业开发项目。另一方面是龙头带动。按照“开发一种资源、形成一个产业、致富一方农民”的思路，全县先后建成１５个标准化农业科技示范园区和一批重点农副产品深加工企业，这些特色园区和企业的发展不仅提高了农业产业化水平，推动了产业集聚，而且成为引进新品种新技术的试验基地、教育农民的“大课堂”。再一方面是实事促动。我县在开展农民教育中，把水、电、路等基础设施建设作为培育农村民营经济发展的重要条件，大力实施“七件实事”工程，农民的生产生活条件得到进一步改善。广大农民纷纷在村口家边办企业、上项目，全县农村经济发展的内生力量明显增强。

在“安民”上动脑筋，着力构建和谐社会。社会和谐是全面小康社会的重要标志。我县在开展现代农民教育中，注重激发农村社会活力，增强农民群众的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结，把落脚点放在构筑农村和谐社会上。一是注重增强农村社会的创造活力。把创业作为富民的动力之源，通过大力开展弘扬三创精神大讨论活动、评选表彰“创业之星”、集中宣传创业典型等多种形式，在全县上下营造了全民创业的浓厚氛围，极大地激发了广大农民群众的创业致富热情。目前，全县民营企业已达２０１６家，个体工商户１０９０６户。二是注重营造良好的人际环境。深入宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展农民道德大讨论，制定村规民约，开展“文明进乡村、卫生进社区、健康进家庭”、“十星级文明户”、“扶弱助困、文明关爱”、“小康文化户”、“十佳道德标兵”、“三提倡、三反对”等活动，引导农民逐步养成科学、文明、健康的生活习惯，不断增强民主管理、依法办事的能力，在广大农村营造家庭和睦、邻里团结、互爱互助的新型人际环境，弘扬科学、文明、健康的生活方式和良好的社会风尚。三是注重维护农村的社会稳定。我县在开展现代农民教育中，针对农村财务管理、土地征用、房屋拆迁等可能引发上访的问题，组织广大机关干部深入基层，进村入户，宣传、讲解有关政策规定，用教育、协商、调解的方法依法及时妥善地进行处理，千方百计把矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态，进一步密切了党群、干群关系，增强了党委政府的凝聚力、亲和力。

（作者系中共东海县委常委、宣传部长）

农民、农民工 第7篇

关键词：农民工,技能培训,返乡,再就业

本文从农民工现状出发, 对他们的现状做调查分析, 将农民工大致分为两类, 一类是仍在城市努力打拼的人, 另一类是因为种种原因不得不返回农村的农民工的各方面的现状。针对他们在再就业中的劣势得出技能培训的重要性, 本文选择比较有代表性的技能培训和成人教育做进一步分析, 也从中探寻返乡农民工在就业真正的短板在何处。农民工群体的数量本就十分庞大, 他们为城市建设和发展做出的贡献都是默默无闻的, 如今他们的返乡在就业遇到困难不仅是自我的技术水平要提高, 国家也要给予一定的政策支持, 社会各界更要合理安排劳动密集型产业的选址和布局, 从而达到双赢。

1 农民工现状

1.1 城市农民工生活现状

许多常年在城市打工生活的农民工做的工作都是福利保险系数低, 且多为技术要求不高的岗位。许多农民工都是趁着年青多做一些体力活、累活, 这样工作时间做长了总是会对自己身体造成伤害, 例如:吉林省对农民工进行了大量的问卷调查走访, 从反馈的结果中分析得出:一是农民工从事的职业技术性水平较低, 其中高达88.89%比例的人主要工作是涉及一点技术和主要依靠体力劳动的, 而仅仅只有11.11%的农民工涉及到专业技术性较强的;二是农民工几乎都在私营企业工作, 这一数据达到了100%, 而没有机会在集体企业和国有企业, 因此大力发展集体企业和乡镇企业, 将为吸纳更多的农民工就业提供更多的就业机会和平台;三是农民工一般身兼两职, 虽然在外务工, 但外出就业的劳动力绝大多数还保留着对土地的承包权, 农忙季节都要回家从事农业生产, 属亦工亦农性转移, 呈现出“候鸟式”流动趋势, 一般而言, 农民工转移的时间长短因家庭劳动力的多少与外出务工收入的高低密切相关。在工作中特别是一些做流水线的农民工常年生活的环境压抑, 工作单调枯燥, 背井离乡, 对家人的思念以及逢年过节的气氛让他们心理上也很难得到满足。最重要的是由于自身没有掌握一项专业技术, 如果工作不稳定很难进行再就业, 并且到了一定年龄, 有了更年轻的力量工厂就不得不辞退老一批员工, 并且随着各地对工人、员工的专业能力要求提高, 机器更新换代加快, 很多凭着多少年的工作才积累下经验的老员工也无法适应这种变化和要求。总的说来, 农民工因为没有专业的技术技能不能找到比较好的工作, 就算工作了生理心理以及工作稳定性都得不到保障。

1.2 返乡农民工就业打算

随着农民工返乡的就业安置问题还有很多有待优化和解决的情况, 外出务工人员的返乡热潮受到外贸形势比较严峻而订单急剧的减少、国家房地产市场政策的调控及国内外的经济结构调整等多方面因素的影响。国家的多项惠农政策也是鼓励农民工返乡的, 例如:保靖县争对返乡农民工实施“七补两贷三扶持”政策, 即为返乡农民工提供政策支持和技术、信息服务, 促进其重新就业创业。2013年以来, 该县共发放职业培训补贴700人50万元, 公益性岗位补贴174人51万元, 扶持公共就业服务资金92万元。县人社局累计注入县信用联社小额担保贷款基金600万元, 累计发放贷款6245万元, 小额担保贷款贴息285万元, 70%返乡农民工通过政策、资金、技术扶持实现创业就业。但回到家乡的外出务工人员在农闲时多闲置在家, 一是因为家乡没有那么多的劳动需求量, 再就是返乡农民工没有掌握实在的技术, 所以很多工作都没法做。现在普遍存在的现象便是返乡农民工闲置在家, 很难进行再就业。也有一部分务工人员转行做起小生意, 但是没有技术支持也难成规模, 反而成为街头巷尾城管的驱赶对象, 例如现在非常流行的路边夜市、小地摊等, 这不仅严重影响市容, 而且使城市道路更加拥堵, 严重影响市民出行和车辆通行, 甚至造成交通堵塞、交通事故等。

2 返乡农民工培训渠道

2.1 技能培训

很多农民工没能进行再就业很大的制约就在于没有掌握一项专业的技能, 进行技能培训, 通过专业的学习掌握一项技术就可以使很多人突破这个瓶颈, 进行再就业找工作。技能培训要有一个针对性, 农民工个人要根据就业导向和工作需要选择合适的技能培训类别。技能培训也有很多方式, 有些是直接报培训班进行理论化和系统化的学习, 这是很多人的选择, 特别是一些年轻人, 他们更愿意用这种方式共同学习掌握一想专业技能, 例如:保靖县充分利用本县培训中心的自有资源, 并且以沿海发达地区的用工需求为结合点, 以电焊工、电平车为龙头劳务输出品牌, 通过技能培训让返乡农民工重新掌握技能后再出去就业。继续巩固加强与宁波北仑区、广州文冲造船厂、广东格兰仕集团等8个早年建立的劳务输出基地联系, 实行“培训、输出、就业、维权”一条龙跟踪服务, 通过培训, 133人再次外出, 在8个基地实现稳定就业。但是要注意的问题就是, 在农村这样的培训学校师资力量和教学资源都不够先进, 技术更新日新月异, 这种学习方式虽然比较系统完成却不见得立马可以在实践中取得效果。

直接跟着有经验的人学, 也就是所谓的“师傅带徒弟”的方式, 这种方法主要是能够快速提供一些实践经验, 真正正确的理论指导是十分缺乏的。不管是那种方式都不够完善, 没有一种完全贴切符合农民工的技能培训环境。总的来说也就是现在农民工的技能培训都不具备针对性, 在短期内无法规模发展。

2.2 成人教育

成人教育是许多社会人员提升学历和技能的首选, 返乡农民工在成人教育学院学习到的东西回到家乡对于促进再就业也是十分有用的。这种成人教育有的是直接自考, 或者上成人教育培训班, 再者是上电大, 这3种方式都能在技能上给人一定的提升和促进。但是就现在农民工能够选择的范围十分狭窄, 并且农村不像城区信息交通那么发达, 农民工返乡后也并不是那么集中, 空余时间也很零散, 对于这样的学习并没有足够的重视, 所以在返乡农民工中间并没有普及。

3 促进返乡农民工再就业途径

3.1 国家政策引导

农民工在城区工作但是各方面的待遇并不是很理想, 并且有着国家惠农政策的支持, 很多人选择回到家乡。而回到家乡之后便面临着失业, 很难在家乡找到适合的工作进行再就业。国家在这一块可以制定一列类扶持措施, 针对返乡农民工再就业问题出台政策, 把惠农政策真正落到实处。同时还可以鼓励规模化种植和养殖, 一方面拉动农村经济发展, 同时还能带动片区农民就业。规范培训机构教学管理方式, 让返乡农民工技能学习能有一个相对靠谱的环境, 如:保靖县争对返乡农民工采取扶持创业带动就业。以创业培训为切入点, 围绕该县“一果两叶”产业建设重点, 开展创业技能培训, 并结合“千名干部下基层”、“学一技联一户解一难”活动, 深入开展培训进乡镇进农村活动, 让返乡农民工树立创业意识, 学习实用技能。2013年1~7月, 累计培训返乡农民工726人次, 其中55人实现成功创业, 带动163人就业。

3.2 发展劳动密集型企业

很多劳动密集型企业预见到农民工返乡的趋势都有外迁的打算, 在城区设厂一方面土地租金贵, 另一方面劳动成本高。而直接在农村设生产基地可以节约更多的成本, 也能为促进返乡农民工再就业献一份力。特别是一些农副产品加工企业, 可以与当地的大型养殖业、蔬果合作, 节约路途消耗, 同时为当地农民提供充足的就业岗位。组织农民学习种植、养殖等方面的科技知识, 是的规模大也有效益保证, 同时为加工线上的员工进行培训, 让他们学会专业的技能, 成为产品加工生产不可缺少的技术工人。

农民相互之间也要组织多种形式的技能培训, 让返乡农民工一帮一、一带多的方式相互促进, 相互学习。当地政府要做好基础设施建设, 为投资引商开辟道路, 兴修水利, 拓宽乡村道路, 覆盖电力、自来水和网络, 让劳动密集型产业更愿意到当地农村投资建厂, 也就为返乡农民工再就业提供了更多机会。

3.3 农民工注重自身专业能力提升

国家和社会为返乡农民工提供如此多的便利和机会, 农民工自己要注意抓住机会, 把握发展。在技能提升上要有主动性, 依靠自身的劳动力终究不能长久, 并且技术性低的工作工资也不高。农民工首先要对自身的技能要求重视起来, 组团参加培训和学习, 主动提升自我能力和技术水平。返乡农民工也可以通过自主创业来促进就业, 在外工作经验丰富的人回到家乡可以利用自身优势, 对家乡适合发展的产业有一定的把握, 对市场有一定考究后通过创业发展带动经济发展, 提升经济收入, 也为当地创造更多就业培训岗位。

4 结语

本文根据实例分析和各方面的因素研究, 农民工在城市工作的环境和生活环境都受到压抑, 不能得到较好的待遇, 并且国家多项惠农政策的影响, 很多农民工都有返乡的趋势和打算。而返乡农民工不能实现再就业最关键的原因就是没有专业的技能。不管是国家政策支持还是发展劳动密集型企业包括返乡农民工个人创业都是需要一定的技能做支撑的, 所以通过多种渠道提升农民工技能对返乡农民工再就业有很大的促进作用, 当然最重要的还是要农民工自己提升对自我技能培训的认识, 主动去参加各种技能培训, 提升自我能力, 从而在各项就业竞争中取得一定的优势, 同时在各种劳动密集企业大规模迁徙到农村时有一定的优势去把握机会促进再就业。

参考文献

[1]刘忠霞, 易莉.返乡农民工再就业困境的社会学思考[J].重庆科技学院学报 (社会科学版) , 2010 (09) .

[2]于华江, 汤民华.返乡农民工就业培训长效机制的构建——以金融危机十七省返乡农民工实证调查为视角[J].经济界, 2009 (05) .

[3]杜毅.农民工就业现状与对策研究——以2834名农民工为例[J].重庆三峡学院学报, 2009 (01) .

让更多职业农民成为知识农民 第8篇

对此, 有舆论并不赞同, 觉得这是大学在降低标准录取, 还有的则认为种植大户或规模经营户根本没必要去读什么全日制高职, 用不着去“混这张文凭”———“社会大学”已经认可了他们的能力。这是值得商榷的观念, 农民在生产经营上取得成功, 也需要进一步充电、更新、提高技能, 而职业院校就应该改变原来的单一评价、录取模式, 对所有有意愿接受职业技能教育的求学者实行宽进严出的招生、培养模式。

职业院校通过自主招生, 录取农民读全日制教育, 并不是降低标准, 而是改变以前按高考分数进行评价、招生的方式。近年来, 我国职业院校一直在进行招生录取改革, 国家高考改革实施意见也明确提出, 要探索实行分类高考, 将高考分为学术性高考和技能性高考, 职业院校招生, 用“知识+技能”的技能性高考, 对报考者进行评价和录取, 以此引导学生关注技能, 同时也有利于职业院校选拔适合职业教育办学的人才。

其实, 针对我国职业院校办学的现状, 以及社会对职业教育的需求, 笔者认为, 我国职业院校的招生, 还可以更进一步改革, 探索实行注册入学、申请入学。

首先, 可以在高职教育领域, 打破高考录取的户籍限制, 如果能在高职招生中实行注册入学、申请入学, 我国就将有一半的招生规模 (去年我国本科录取366万人, 高职专科录取334万人) , 不再实行按户籍报考的方式, 这将解决大半的异地高考问题———学生可在任何地方, 去申请进入高职院校, 而不是根据户籍报考, 再按高考成绩录取。

其次, 实行注册入学和申请入学, 可以让我国高职院校开放办学、自主竞争。当前, 由于招生录取的限制, 我国有一批高职院校已经招不满学生, 这里存在的一个问题是, 有学生想读高职却无法读, 而高职想招也招不满。开放高职自主招生, 是两全其美的事, 可从根本上解决高职的生源问题, 也可给进城务工的农民工和农民工子女创造更好的城市求学机会, 提高我国劳动者的素质。

当然, 对于这样的招生、培养模式, 舆论担心会不会导致高职教育质量下降, 这就需要改变现在的学历授予模式, 由学校自主办学、自主授予, 至于学历的含金量, 则由社会专业机构认证与用人单位评价。如此, 高职院校必然重视人才培养质量, 对所有求学者进行宽进严出, 而不是以所谓的“入学门槛”来保证培养质量。事实上, 在目前的高考录取制度之下, 高职院校的“入学门槛”已经很低了。只把“入口关”, 不重视过程培养, 以及严把“出口关”, 高职的培养质量不可能提高。

农民、农民工 第9篇

一、桂林市返乡农民工及其再就业情况

据桂林市劳动和社会保障局统计, 2008年第三季度以来, 受国际金融危机等多种因素的影响, 我国经济增长速度明显放缓, 部分企业经营出现困难。同期, 桂林市劳动力就业情况也发生了重大变化, 突出表现在:大批外出务工的农民工返乡, 全市去年前三季度累计返乡不足2.5万人, 四季度末骤然增至9.91万人, 占当时外出务工农民工总数的30%;今年一季度桂林市城镇新增就业人数12631人, 比去年同期下降约13%, 其中下岗失业人员再就业4089人, 就业困难人员就业1931人, 其他6611人。返乡农民工99116人, 已实现就业54791人, 其中就地就业11896人, 区外跨省就业32078人, 区内跨县转移就业10817人。农村富余劳动力转移就业42645人, 比去年同期35013人增加21.8%。由此可见, 近10万返乡农民工6成以上已实现就业, 使全市就业状况呈现出基本稳定态势。但是, 全市还有近4成返乡农民工没有实现就业, 全市的返乡农民工就业压力还是不小, 这是需要政府高度重视、各部门积极配合, 全社会共同关心才能解决好的重大问题。

二、桂林市农机部门积极应对返乡农民工就业压力, 大力开展农民工培训

解决返乡农民工再就业问题, 除了需要政府高度重视、各部门积极配合, 全社会共同关心外, 我们认为最重要最有效的途径之一是大力开展农民工培训, 提高返乡农民工再就业创业能力。去年四季度桂林市返乡农民工骤然增至9.91万人, 全市面临着前所未有的就业压力, 市委、市政府高度重视, 要求把稳定就业尤其是返乡农民工就业, 作为当前劳动保障工作的重中之重, 要求各部门积极配合, 多措并举, 全力维护就业局势稳定。对此, 市农机部门积极响应, 全力发挥农机部门直接服务“三农”的优势, 在全市大力开展农民工培训, 到目前为止, 共培训了农民工13000多人次, 为返乡农民工就地再就业创业打下坚实基础, 据不完全统计, 其中已有9000多人实现就地就业或创业, 大大地缓解了全市返乡农民工的就业压力。主要做法是:

1.充分利用现有的农机技术培训体系, 扩大招生范围, 降低入学门槛, 减少学费, 争取阳光政策。这些培训主要是原有的拖拉机驾驶员、摩托车驾驶员、农机修理工等培训。

2.整合资源, 面向农村、农民, 开展数控机床加工、挖掘机、铲车、钗车操作驾驶技术等较高的特种技术培训。

3.实施农机购置补贴政策和配合桂林市农机部门近年来主推的水稻生产机械化技术推广项目, 在全市广泛进行水稻联合收割机、水稻插秧机驾驶操作和维修保养技术培训。

4.加强对农机服务组织的组织者和经营者的经营管理培训和政策扶持。如农机部门除对农机化合作组织的经营者和管理者进行经营管理方面的培训外, 还对参加农机合作组织的农民在购置农机具时给予适当的额外补贴。

三、农民工培训中存在的问题

1.农民工本身文化水平不高、基础能力不强、接受能力较差;培训起来比较困难。

2.相当一部分农民工对培训认识不到位, 认为自己务工的都是些劳动密集型的低技术工种, 参加培训没有必要, 宁愿呆在家里待业, 也不愿参加培训。

3.培训经费短缺。按国家有关法规, 有些农机技术培训是无偿培训, 而培训单位由于培训经费有限, 因此无法扩大培训业务。

四、提高返乡农民工再就业和创业能力的对策

提高返乡农民工再就业和创业能力, 不仅仅是我们涉农部门应该做的, 更是我们农机部门义不容辞的职责。

1.要转变农民工培训观念。培训难的一个重要原因是, 农民工只看到了眼前的利益, 认识不到提高技能对于找工作、提高收入的重要性。因此, 要调动农民工主动参与培训的积极性, 从而提高内生需求, 即改“要我培训”为“我要培训”。

2.应该认识到这些返乡农民工大都是有一定知识和能力的年青人, 有冲劲、有想法, 他们是想做一番事业的。政府应该顺势引导, 并在工商、税收和金融等方面大开绿灯, 鼓励他们就业和创业;在农机方面应该鼓励他们购置应用大型农业机械和建立农机化服务组织, 优先给予贷款或允许用农机具抵押贷款, 同时鼓励他们流转土地搞规模经营生产, 鼓励他们成为种粮大户和农机大户, 成为新型的农机社会化服务组织的领头人。

3.政府和财政部门需相应增加农机技术培训单位的培训经费, 增加培训教具和工具, 以使培训单位增加培训内容和时间, 提高培训质量。

4.农机技术培训单位要积极增添培训设备和加强培训能力, 提高培训人员素质。

农民、农民工 第10篇

关键词：马恩,农民问题理论,中国农民工

一、引言

“三农”问题已成为影响中国社会主义现代化建设的重大难题, 而农民工问题作为寻求“三农”问题顺利解决的突破口, 已成为学界关注的焦点。马克思理论中蕴含着丰富的农民问题思想, 在资本主义产业革命的大背景下, 马克思恩格斯把农民问题研究同工业化、城市化和现代化进程紧密联系, 分析了农民阶级革命性和历史局限性, 论述了农民向工人转化的历史过程以及这一过程的历史必然性。今天, 我们重温马克思主义经典作家关于农民问题的论述和思想, 对于处理当前中国农民工问题, 仍然能从中得到不少启发。

二、马恩关于农民问题理论的相关阐述

(一) 关于农民阶级的两面性

1、农民阶级的革命性

在进行无产阶级革命的过程中, 单靠工人阶级的力量是薄弱的, 必须联合一切可以联合的革命力量, 同资本主义进行斗争, 才能取得无产阶级革命的胜利。在西方先进的资本主义国家, 随着资本主义的发展, 广大农民逐渐走向破产;而在以中国为代表的落后国家和地区, 农民倍受帝国主义、封建主义和官僚资本主义这三座大山的剥削和压迫, 具有推翻旧制度、寻求解放的革命需要, 成为了工人阶级进行无产阶级革命的天然同盟军。马克思曾经论述:“农民的利益已不像拿破仑统治时期那样和资产阶级的利益、和资本相协调, 而是和它们相对立了。因此, 农民就把负有推翻资产阶级制度使命的城市无产阶级看作自己的天然同盟者和领导者。”在《1847年的运动》一文中, 恩格斯明确指出:“毫无疑问, 总有一天贫困破产的农民会和无产阶级联合起来, 到那时无产阶级发展到更高的阶段, 向资产阶级宣战。”

2、农民阶级的局限性

马恩指出, 小农阶级不是社会先进生产力的代表, 其阶级本性和认知水平决定了他们在历史长河中承担的角色是有限的。《共产党宣言》中有一段话:“中间等级, 即小工业家、小商人、手工业者、农民, 他们同资产阶级作斗争, 都是为了维护他们这种中间等级的生存, 以免于灭亡。所以, 他们不是革命的, 而是保守的。不仅如此, 他们甚至是反动的, 因为他们力图使历史的车轮倒转。”与工人相比, 农民不单单是劳动者, 还是小私有者, 他们有“小块土地”, 他们要竭尽全力去保护自己那一丁点私有财产。作为小私有者, 农民耕作于“小块土地”的经营方式是碎片化的, 是与规模化经营和社会化生产相对的, 他们是落后生产力的代表。

(二) 关于工农联盟

马克思指出, 农民在反对资产阶级的革命中所起的作用是巨大的, 尤其是在农民众多的国家, 要想取得革命胜利, 就必须高度重视农民的地位和作用, 紧密地团结他们。恩格斯继承和发展了马克思的农民思想, 高度重视农民问题和工农联盟的重要性。在《法德农民问题》一文中, 恩格斯指出:“农民到处都是人口、生产和政治力量非常重要的因素。”一个政党要夺取政权“应当首先从城市跑到农村, 应当成为农村中的力量”, 与农民结成朋友, 得到农民的支持。“被我们吸收到自己方面来的农民人数愈多, 社会变革的实现也就会愈迅速和愈容易。”这些论述强调了农民是革命的重要力量;无产阶级政党要与农民结成联盟;这些重要思想对后来无产阶级革命和建设具有指导意义。

(三) 关于农民向工人的转化

随着社会生产力的进步, 小农经济已经难以适应社会生产力发展的需要。随着农业科技和农业机械化的大力推广, 小农经济已经成为一种过时的、没有生命力的经营方式, 小农经济向规模化农业的过渡是社会发展的趋势。此外, 由于科技的发明, 先进的机器设备、社会化管理手段和经营方式的应用, 使之对社会化的工人产生了巨大的需求;而千百万计的农民离开土地, 进入工业领域, 适应了工业化生产的需要, 又极大地促进了生产力的发展。农民向工人转化是社会发展的趋势, 对此, 恩格斯已有预言“我们的小农, 同过了时的生产方式的任何残余一样, 不可挽回地走向灭亡。他们是未来的无产者。”

(四) 农民与工业化

马克思关注农民的利益问题、农民的贫困问题、工农关系问题和传统农民向现代农民的转变问题, 都是将农民置于资本主义工业化背景下进行研究的。马克思恩格斯在评价农民社会化, 即从农业社会向工业社会转变的时候, 认为:“资本主义生产形式的发展, 割断了农业小生产的命脉;这种小生产正在无法挽救地灭亡和衰落。”而“资本主义的大生产将把他们那无力的过时的小生产压碎, 正如火车把独轮手推车压碎一样是毫无问题的。”在工业化进程中, 农民既是改造的对象, 又是推动工业化进程的重要力量, 没有广大农民的“倾情”加入, 工业化便难以前进。

三、对处理中国农民工问题的启示

(一) 正确认识农民工在中国现代化进程中所起的历史作用

农民工是中国国情的特色产物, 是中国改革开放以后出现的新情况和新事物, 是中国农民的又一伟大创造, 是解放农村生产力的又一伟大创举。农民工一头连着城市和发达地区, 一头连着农村和落后地区, 带动城乡之间劳动力资源和生产力布局优化配置, 创造性地把解决“三农”问题和工业化、城镇化、现代化有机地联系在一起, 在城乡二元结构尚未根本突破的时代背景下, 闯出了一条城乡融合发展的新路子, 对于推动中国农业剩余劳动力转移, 实现二元经济结构向现代经济社会结构转变, 推进中国社会主义现代化建设的伟大实践, 做出了突出贡献。马克思在理论问题上始终坚持一切从实际出发、实事求是的科学态度, 一定要用历史唯物主义观点和辩证的眼光来看待, 才能正确认识农民工的时代历史作用。

(二) 保护农民工的根本利益, 巩固工农联盟基础

农民是工人阶级的天然同盟军, 工农联盟是中国的政治基础, 不管是革命年代, 还是社会主义建设时期, 农民在历史发展中的作用都是巨大的, 我们必须坚定地维护工农联盟基础, 坚决保护农民的利益。农民工是农民向工人转变的过渡性群体, 是中国在工业化、城市化进程中出现的特殊群体, 是中国特色社会主义现代化进程中的特殊现象。农民工为中国的社会主义现代化建设做出了突出贡献, 但却遭遇到了许多不公正的待遇, 尤其在工资待遇、享受社会保障和城市公共服务等方面, 与城市普通工人相比有非常明显的差别;城市工人和市民对来自农村的农民工另眼相看, 嫌弃“老土”的农民工, 不愿与之为伍等, 这些无疑都扩大了农民和工人之间的差距, 无益于工农联盟基础的巩固。当然, 差距根源于中国长期计划经济遗留下来的二元经济结构, 要改变这种二元结构需要一个长期的过程, 但是, 我们在完善社会主义市场经济体制的过程中, 一定要尽量完善和改革不合理的制度, 注意保护农民工的根本利益, 让农民工享受到尽可能公平的待遇, 缩小工农差距, 巩固工农联盟的基础。

(三) 解决“三农”难题, 农民工是突破口

目前, “三农”问题已经成为困扰中国经济社会发展的一项重大难题, “三农”难题由来已久, 其原因也非常的复杂, 既有中国长期城乡二元结构的体制因素, 也有中国农村人多地少的客观原因, “三农”问题的核心是农民问题, 解决“三农”问题的关键是提高农民的收入。农民工的出现为“三农”问题的解决, 提供了一个有利的突破口。农民外出务工, 不带可以增加农民的收入, 还将大量的农村富余劳动力从土地上转移了出去, 这样就大大缓解了农村地区尖锐的人地矛盾, 为农业的规模化经营提供了条件, 为现代农业的发展做好了准备。在城市务工的农民, 受到城市文化氛围的长期影响和熏陶, 接受了更先进的文化和思想, 对于摒弃小农意识, 实现农民向市民的转变做好了铺垫;当他们回家时, 又把这种思想带到农村, 对于改造农村的落后思想和新农村建设, 都有极大的推动作用。总之, 农民工外出务工, 有助于农民增收, 农村发展和农业现代化的实现, 正确处理好了农民工问题, 就盘活了“三农”这盘棋, 有利于彻底解决困扰中国经济社会发展的“三农”难题。

(四) 摆脱小农意识的消极影响

小农思想在中国农村是根深蒂固的, 无论在无产阶级革命年代, 还是社会主义建设时期, 它都不同程度地阻碍了社会生产力的发展和进步。要改变农民的小农意识, 最彻底的方法就是铲除其赖以生存的土壤, 也就是改变小农经济形式。当然, 这个过程是缓慢的, 需要辅以循序渐进的改革手段和其他相关政策。农民工主动离开农村, 到城市打工, 不但开阔了视野, 还有助于解放思想, 摆脱小农意识。因此, 要尽可能地使农民工留在城市, 促使其接触社会化的生产方式, 帮助其逐步摆脱小农意识的影响。

(五) 积极促进农民工向工人的转化

农民工向工人的转化是当前中国社会发展面临的一项重要变化, 这一转化的客观必然性既为马克思主义经典作家所论述, 又被发达资本主义国家的历史所证实, 这是社会发展的必然规律。实时积极推动此进程。农民工向工人的转化是一项伟大的历史进程, 切不可一蹴而就, 鉴于中国的特殊国情, 这一转化过程会更加复杂, 我们必须有清醒的认识。农民工向工人的转化既涉及劳动力的转移, 又涉及农民工职业和身份的变化, 同中国社会主义未来发展紧密联系。因此, 中国需要尽快完善社会主义市场经济体制, 加快各项配套制度改革, 尤其是户籍制度改革和社会保障制度改革, 促进农民工向工人的转化。

四、结束语

农民工问题是现在乃至今后相当长一段时期内中国所面临的一项重要问题, 从不同的角度进行研究, 有着重大的现实意义。马克思恩格斯关于农民问题经典论述以及由此体现出的科学的态度和研究方法, 仍然值得我们去学习, 对中国正确处理农民工问题仍具有重要的指导意义。农民工的产生、发展及其作用和贡献, 也需要在中国改革开放和社会主义现代化进程的大背景下进行研究, 才能更深入地认识其本质。

参考文献

[1]、张清泉.二元经济结构条件下的中国农民工研究[M].经济科学出版社, 2008.

[2]、马克思恩格斯选集 (第4卷) [M].人民出版社, 1995.

[3]、何丽野.马克思在农民问题上的思想变化及其意义[J].马克思主义研究, 2010 (1) .

[4]、马克思恩格斯选集 (第1卷) [M].人民出版社, 1995.

[5]、马克思恩格斯选集 (第2卷) [M].人民出版社, 1976.

[6]、马克思恩格斯选集 (第4卷) [M].人民出版社, 1976.

[7]、马克思恩格斯选集 (第23卷) [M].人民出版社, 1972.

[8]、国务院研究室课题组.中国农民工调研报告[M].中国言实出版社.2006.

农民、农民工 第11篇

让种粮农民提前吃上“定心丸”

问：财政部出台对种粮农民实行农业生产资料增支综合直补的政策，是出于什么考虑?这次综合直补与前段时间的石油综合配套调价有什么关系?

答：党中央、国务院对保护好农民利益、稳定农民种粮收益，一直非常关注和重视。今年3月26日，国家对农用柴油统一调价后，农民种粮成本支出将增加，会在一定程度上影响农民种粮收益。根据国务院石油综合配套调价的精神，在柴油调价的同时要对种粮农民柴油调价增支给予补贴。后来，我们考虑到，影响农民种粮成本增加的因素很多，柴油调价增支只是一个方面，化肥、农药、农膜等其他农业生产资料价格变动也会对农民种粮收益产生较大影响。如果只考虑柴油调价增支因素，不考虑化肥、农药、农膜等其他农资价格变动增支因素，农民的利益难以得到有效的保障。但如果分别对柴油、化肥等农资增支进行单项补贴，补贴分散，成本高，效果差。对此，财政部进行了认真研究，并经国务院同意，决定以此次柴油配套调价为契机，综合考虑柴油、化肥、农药、农膜等农业生产资料价格变动因素，对种粮农民的农业生产资料增支实行综合直补。

可以说，这次对种粮农民的综合直补，既是推进石油综合配套调价改革顺利进行、保护弱势群体利益的重要措施，也是财政支持新农村建设的又一重要举措，对减轻因柴油、化肥等农资价格变动对农民种粮收益的影响，稳定农民种粮收益，促进粮食生产，确保我国粮食安全，意义重大。

考虑到对种粮农民的补贴与其他5类油价补贴的对象差异较大，经国务院批准，决定对种粮农民的补贴，在资金安排上既充分考虑柴油调价增支因素，又不完全与对其他5类对象的补贴同步进行。也就是说，对种粮农民的综合直补，不仅考虑柴油价格变动因素，还要考虑化肥等其他农资价格变动因素；不仅考虑此次柴油调价增支因素，还考虑到全年预计的农业生产资料价格变动因素，实行全年算账，一次拨补，让农民提前吃上“定心丸”。

对粮农的补贴包括哪些部分？

问：2006年对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料增支实行综合直补，中央财政为此共安排了多少补贴资金?

答：经国务院批准，2006年中央财政共安排125亿元，对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料全年预计增支实行综合直补。新增农业生产资料增支综合直补后，今年国家对种粮农民的直接补贴总额达到267亿元，比上年增长102％。

实施综合直补后，今年国家对种粮农民的补贴实际上包括两部分：

一是现行政策既定的粮食直补。这部分补贴保持相对稳定，补贴的力度不能减少，补贴资金继续从粮食风险基金中安排，粮食主产区粮食直补资金要达到本省粮食风险基金的50％以上，今年全国预计约142亿元；

二是新增的农业生产资料增支综合直补。补贴规模主要根据全年预计的柴油、化肥、农药、农膜等农业生产资料价格变动幅度对农民种粮收益的影响确定，补贴资金全部由中央财政负担．根据年初预计的全年农业生产资料价格变动情况，今年安排125亿元。

新增综合直补后，国家对种粮农民的直接补贴力度大幅提高，对保障农民种粮基本收益，调动农民种粮积极性，促进粮食生产和粮食安全都将起到很大作用。

一次发放，直补粮农

问：为做好今年对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料增支综合直补工作，应坚持什么原则?

答：为做好今年对种粮农民的综合直补工作，财政部抓紧研究制订了具体实施方案，其中重点明确了今年新增补贴应坚持的两条基本原则：一是综合算账、突出重点；二是一次发放、直补粮农。

综合算账、突出重点，是在充分考虑农民种粮使用柴油全年预计增支因素基础上，适当考虑农民种粮使用化肥、农药、农膜等其他农业生产资料价格变动及全年预计增支因素，综合测算和核定补贴，不按单项农业生产资料价格变动算账，也不搞农资单项补贴。同时突出重点，在农业生产资料品种上，因成品油价格由国家统一调整，柴油调价增支属硬性增支，在确定补贴时予以了充分考虑；在补贴资金分配上，中央重点向粮食主产区倾斜，省一级重点向产粮大县倾斜。

一次发放、直补粮农，是根据年初预计农业生产资料全年价格变动情况，全年算账后，中央财政一次性将补贴资金全部拨付到地方，地方财政郎门一次性将补贴发放到农户，年内不再随柴油、化肥、农膜等农业生产资料实际价格变动而调整补贴。补贴资金全部用于补助种粮农民，并充分利用已建立的粮食直补渠道，直接发放到农户，不增加中间环节。

中央补贴资金已经拨付各地

问：为了确保对种粮农民新增的补贴资金直正落实到农民手中，财政部采取了哪些措施?

答：从近两年来的粮食直补实践和效果看，粮食直补资金都及时、足额地落实到了农民手中。我们相信，这次新增的综合直补资金也应该能做到及时、足额地落实到每一个农产。

为确保补贴资金尽快落实到位，财政部在下发有关补贴通知的第二天，就以最快的速度将补贴资金拨付到了各省(区、市)，并进一步完善了相关制度，采取了一系列保障措施。主要有四项：

一是新增补贴资金全部纳入粮食风险基金，实行专户管理，对资金拨付的每一个环节都进行严格监管，防止滞留、截留、挪用等。

二是补贴资金通过粮食直补渠道，采取直补方式直接补贴种粮农民，不增加中间环节。非粮食主产区中个别尚未建立粮食直补渠道的省份，我们也原则上要求其尽快建立直补机制；据初步了解，这些省份都正积极准备建立粮食直补机制。这样，今年就可以实现建立全国性直补体系的目标，今后所有直接补贴农民的资金都可以通过直补渠道迅速、快捷地落实到每一个农户。

三是继续坚持和完善目前好的制度和做法，从制度上保证资金落实到位。对农民补贴资金的兑付，我们已探索建立了一些行之有效的制度，例如，实行补贴村级公示制度，做到每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额等张榜公布，让农民群众自我监督。

四是严肃纪律，加强检查监督力度。我们建立了补贴旬报制度以及公开举报制度等，对补贴资金的落实情况进行密切跟踪和动态监测。

粮食综合补贴制度力争明年出台

问：在对种粮农民农业生产资料增支实行综合直补的基础上，财政部对下一步建立粮食综合补贴制度有何打算?

答：对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料增支实施综合直补，只是作为下一步建立粮食综合补贴制度的第一步。根据国务院领导批示精神，目前财政部正在研究建立粮食综合补贴制度的总体思路和具体实施方案，在进一步调查研究和广泛征求意见后，我们将尽快形成比较完善的方案，报国务院批准后，力争明年出台。

农民、农民工 第12篇

一、我国农民工培训的现状及存在问题

(一) 我国农民工培训的现状

农民工培训是一项关系到我国经济与社会协调发展的人力资本投资活动, 必须对其实施有效的公共管理。农民工总体素质不高, 普遍缺乏适应城镇建设需要的劳动技能, 严重影响了其向非农产业和城镇的转移。大力开展农民工培训, 实现农村富余劳动力向非农产业和城镇的有效转移, 是增加农民收入和推进城市化进程的重要举措。

1. 政府制定了一系列政策并采取了相关措施。

近年来, 党中央、国务院及有关部委为提高农民工素质和就业能力, 进一步促进农村劳动力向非农产业及城镇转移, 制定了一系列相关政策, 开展了众多针对农民工的培训工程, 各级地方政府也采取优惠措施来吸引和鼓励农民工参加各种培训。

2004年, 教育部制定了《农村劳动力转移培训规划》。同年, 农业部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部、财政部等六部委联合实施了“农村劳动力转移培训阳光工程”, 对有意愿转移到二三产业和城镇就业的农民, 由政府财政补贴, 在输出地开展转移就业前的职业技能短期培训。

2005年, 《国务院关于大力发展职业教育的决定》规定, 职业教育要为农村劳动力转移服务, 以促进农村劳动力合理有序地转移, 促进农民脱贫致富。

2006年, 国务院发出了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》, 要求大力开展农民工职业技能培训和引导性培训, 扩大农村劳动力转移培训规模, 提高培训质量。同年, 劳动和社会保障部制定了“农村劳动力技能就业计划”。据该计划, 2006-2010年要对4000万农村劳动者进行非农技能培训, 年均培训800万人;培训合格率达到90%以上, 就业率达到80%以上。

2007年, 国务院扶贫办牵头实施了“雨露计划”, 要求各级扶贫部门整合社会培训资源, 公开认定培训基地, 对青壮年贫困劳动力进行转移培训。2008年, 国务院办公厅发出《关于切实做好当前农民工工作的通知》, 要求加大对农民工培训的投入, 改进培训方式, 提高培训效果。

2009年, 国务院发出《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》, 要求加强就业服务和职业培训, 促进农民工在城镇再就业。同年, 人力资源和社会保障部、财政部发出《关于进一步规范农村劳动者转移就业技能培训工作的通知》, 要求实施分类培训, 强化培训的针对性和有效性。

2010年, 国务院办公厅发出《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》, 要求科学统筹和把握农村劳动力转移就业的力度和节奏, 明确农民工培训的规模和重点。

2. 培训资金投入不断增加。

农民工培训工作的有效开展, 必须有充裕的经费作保障。目前, 农民工培训主要项目及其资金的来源渠道分别是:“农村劳动力技能就业计划”, 就业补助资金支出;“阳光工程”, 财政专项资金支出;“雨露计划”, 扶贫资金支出。不仅中央财政有投入, 地方财政也有各种各样的支持投入。

2004年4月, 农业部等六部委共同启动实施的“阳光工程”, 中央补助资金与各省 (区、市) 安排的补助资金捆绑使用, 原则上东部地区按人均120-130元、中部地区按人均160-170元、西部地区按人均180-200元的标准进行补助。中央财政投入专项补助资金6.5亿元 (2004年、2005年分别投入2.5亿元和4亿元) , 同时带动各省级财政投入10亿元。

2006年, 中央财政共安排6亿元补助资金用于农民工培训。据农业部对9个专业的调查统计, 财政对每个受训农民的补助资金在2006年达到230元, 为阳光工程的顺利实施提供了资金保障。2007年, 中央财政投入9亿元, 比2006年增加了50%, 东、中、西部地区人均补助标准分别为173元、250元和300元, 对于保证培训质量和转移效果, 起到了重要作用。2008年, 中央财政投入农民工培训的资金达到44.15亿元, 重点向技术含量高的中长期培训倾斜。地方自筹资金的培训项目为5.04亿元。2009年以后, 很多地方政府增加了投入, 配套的资金增多。

3. 培训人数不断增加。

2004年4月, 农业部等六部委共同启动实施的“阳光工程”, 2004-2005年分别培训农村劳动力250万人和280万人;2006-2010年五年内每年培训600万农民工。人力资源和社会保障部门组织的“农村劳动力技能就业计划”, 每年培训800万农民工。根据国务院农民工办的调查统计, 2008年, 各地共实际培训农民工大约有1950万人, 其中:人力资源和社会保障部门“技能就业计划”培训900万人, 农业部门“阳光工程”培训950万人, 扶贫部门“雨露计划”培训150万人。另外, 针对有创业意愿的农民工进行创业培训150万人, 科技部门“星火计划”培训200万人, 各地还开展了大量的引导性培训和实用技术培训。

技能培训对农民工增收的效果超过正规教育, 受过职业培训的农民工更容易成为服务人员和生产工人。技能培训除了增加收入, 对促进农村富余劳动力转移以及稳定农民工群体的就业有积极作用, 还对农民工就业条件的改善、职业层次的提升起到了重要作用。

(二) 我国农民工培训存在的问题

1. 对农民工培训的认识有待提高。

虽然国务院及相关部委就农民工培训问题制定了规划, 先后发布了多项意见和通知, 也启动了多项针对农村劳动力转移培训的工程, 但地方政府并未把培训作为提高农民工素质、转变经济增长方式的重要途径。他们更多的是关注农民工转移就业本身, 而非其就业技能的培训提高。加之缺乏相关的社会保障制度, 国家有关农民工教育与培训的政策难以落实。

囿于眼光及农民工流动性相对较大等现实问题, 用人单位往往把农民工培训视为额外增加的成本, 不愿对农民工培训进行投资。而农民工自身, 由于其大都从事工作时间长、报酬较低的体力劳动, 培训与否都能找到工作, 所以他们认为培训的意义不是很大, 因而不愿投入时间和资金接受培训。农民工对城市生活缺乏认同感, 对政府及相关职能部门组织的培训缺乏足够的信心, 也影响了农民工的培训意愿。

2. 农民工培训存在供给与需求的错位。

公共服务均衡化是各国政府努力的方向。我国政府的公共服务职能并没能得到很好的履行。虽然近年来政府对农民工培训的重视程度已大幅上升, 但农民工培训的供给仍存在总量不足、结构失衡的问题。政府供给的培训, 即便是不足量的供给也存在着与需求之间的错位。

现行的政府培训项目的承办者主要为县以下 (含县) 的培训机构, 培训仍然以职前为主, 在对接企业用工培训和就业后再培训等方面的服务不到位, 不能引起农民工的兴趣。培训机构过于集中、布局不合理, 教育与培训内容与市场需求联系不紧密, 部分培训机构培训手段落后, 农民工受益不明显, 既增加了学习者的经济负担, 也增加了用工单位的成本。

农民工个人由于支付能力的局限, 对培训费用的支出意愿较低, 因此, 在选择培训内容时偏重于短期即可获得收益的培训项目。他们大多对从业能力培训比较重视, 对劳动强度低、预期收益状况好的项目需求较高, 对传统性技术需求较低, 对法律、城市生活常识、自我保护意识等内容持无所谓的态度。由于劳动力市场状况及社会制度等客观因素, 有时农民工培训并不能提高即时收入, 这些不确定性因素限制了他们的参培意愿。

3. 农民工培训经费保障严重不足, 资源过于分散。

由于政府投入有限、用人单位投资动力不足, 因此, 资金紧缺成为当前农民工培训工作中的瓶颈。由于农民工支付培训费用能力偏低, 投资于培训的意识不强, 而现实中个人需要承担的比例又过大, 影响了农民工参与职业技能培训的意愿。

以国家财政投入力度最大的“阳光工程”为例, 2004-2006年, 中央财政共安排“阳光工程”专项资金12.5亿元, 省级财政配套资金达10亿元, 但相对于1.2亿离土又离乡的农民工群体而言, 这些资金无异于杯水车薪。如果再包括离土不离乡的农村劳动力, 农民工的数量则达到2亿, 相较于这一数字, 这些经费投入真是寥寥无几。

尽管目前国务院扶贫办、教育部、农业部、科技部、人力资源和社会保障部等部委及妇联、共青团、工会等组织都有一定的培训资源, 也相应承担着一定的培训职能, 但由于培训资源分属不同的部门, 对不同层次、不同内容、不同方式的培训工作缺乏整体协调和宏观布局, 反而不利于培训资源的有效利用。整体培训工作缺少一个强有力的管理部门来统筹, 不利于有效整合培训资源, 也不利于形成培训效果的激励和反馈机制, 难以形成政策支撑体系。

4. 培训内容不完善, 质量难以保证。

目前, 我国农民工培训内容不完善, 不能切合农民工特点及需求, 与就业脱节的情况比较严重, 不适应农民工的学习需求, 缺乏针对性和实效性。培训项目主要局限于农民进城后的短时技能培训, 授课时并不考虑参训农民工的文化基础和层次, 技能培训缺乏针对性, 课程和教学与岗位需求脱节现象比较严重, 培训质量和效率不高。培训内容落后于市场需求, 对农民工参与培训后所学技能是否为社会急需顾及较少。低收费的培训课程的职业主要分布在层次较低的范围, 技术含量较高的培训和技能鉴定收费却很高, 让原本收入就很低农民工只能望而却步。培训项目忽视相应的文化及思想观念的培训, 像公益性服务、转移前的引导性教育、城市生活常识教育和法律常识等培训项目也较少, 影响了培训实效。

二、发达国家农民教育政策的历史经验

(一) 完善的农民工教育培训法律与制度

英国非常重视农民工职业教育与技术培训工作, 通过制定相关法律法规、培训计划及设置专门机构来支持和开展农民工培训, 并在经费上给予一定的资助。早在1723年就成立了农业知识改进会, 这是近代最早的农业协会组织。1838年又成立了英国皇家农学会, 农民工的教育培训由此逐渐形成了制度。为了更有效地加强对农民工培训, 英国政府于1982年颁布了《农业培训局法》, 1987年又对该法进行了修改和补充。

为了解决农业过剩劳动力转移问题, 二战后的美国顺应经济结构变化的新形势, 强化了政府干预手段, 通过不断提高农村劳动力的素质, 使之适应非农业部门的要求, 较顺利地实现了向非农业部门流动。从20世纪50年代中期起, 美国政府制定了多种加速农业人口转移的立法和计划, 对进行职业转型的农民工实行免费培训, 使农民工职业转型培训进入了一个新的历史阶段。

日本从明治维新时期起便出现了农民工进城现象, 一战后呈现出农村剩余劳动力大规模转移现象。针对人多地少、资源短缺的特点, 日本政府对农村剩余劳动力转移进行了有效干预。日本政府特别重视农民工的教育培训, 通过立法和教育投资调节及奖励措施进行总体规划。1883年颁布的《农学校通则》、1958年颁布的《职业训练法》、1977年颁布的《农业改良促进法》, 明确了农民工教育培训的地位, 实施公共职业训练和企业职业培训、职业鉴定制度, 强调校企协作关系。

(二) 多元化的教育培训形式

建立完善的系统以调动各方面资源, 实行多元化的培训形式, 是发达国家开展农民工教育培训的特点。经过多年的发展与整合, 各国均建立了农民工教育培训的高、中、初三级教育机构, 教育培训队伍也实现了专业化, 这为大批农村剩余劳动力素质的提高创造了条件。

英国既有国家举办的遍布全国的农业培训中心, 也有许多由农村企业公司、社会团体以及个人兴办的各种类型的短期培训班。在聘用农民工教育培训学校教师时, 既非常重视审核应聘者的学历、经历, 更强调教师的实践技能, 对聘用者还有六个月的试用期。

美国农民工教育培训已有近150年的历史。1862年制定《莫里尔赠地法》, 以赠地形式建立了州农学院, 强调理论与实践相结合。美国积极倡导政府、协会、企业等在各个层面的合作伙伴关系, 致力于推动他们之间信息的交流和合作。在美国, 从事农民工教育培训的教师不仅必须取得相当于农业教育的本科学位, 还要在大学里学习过教育学和农业等相关方面的课程。

日本政府在二战后十分重视农村基础教育, 这使农村劳动力在获得非农就业机会时具备了良好的适应性。日本农业职业教育根据农民的文化水平分为不同层次, 因而农村劳动力普遍具有较高的综合素质和工作技能, 这为培养非农化劳动力奠定了良好基础。在日本, 农民培训包括大学本科教育、农业大学校教育、农业高等学校教育、就农预备学校教育和农业指导师教育。

(三) 广泛的教育资金来源

发达国家都有运用公共财税政策支持农民教育和培训的成功经验, 这些国家采取了一系列财政措施鼓励农民工接受教育培训。财政的直接拨款是培训资金的主要来源, 同时也十分注意多方面筹集经费。在制定农民工教育培训政策法规时, 鼓励企业及相关部门以多种形式设立对农民工实施培训的专项基金。

德国将农民工教育培训经费列入国家财政预算, 根据财政政策及各农业学校及培训中心制订的培训计划, 安排专款拨付培训费, 因而农民工教育培训经费来源稳定。国家还采取以企业、个人或团体集资建立培训基金的方式, 来筹集职业教育和培训经费。德国政府还采取减免税收的方式鼓励企业与相关部门加强对农民工教育培训。

美国农民工培训的快速发展得益于公共财政的强大实力和政府对农民教育工作的重视。从1917年《史密斯—休斯法案》, 到《2000年教育目标:美国教育法》, 每一项法案都有经费支持。各级政府投入大量资金用于农民教育, 现在美国财政每年用于农民教育的经费高达600亿美元。美国早期把义务教育的重点都放在农村, 这对提高农民的素质和农民工教育培训对象的基础起到了重要作用。

日本在二战后对农业实行直接投资和长期低息贷款, 特别是在农业教育上投入了大量的人力与物力。1894年颁布了《实业教育费国库补助法》, 通过立法在财政方面每年对各类职业学校进行定额支持, 对从事工业生产人员的培训机构给予优先支持。

(四) 丰富的教育培训内容

发达国家农民工教育培训的内容与专业设置非常丰富, 适应市场发展的专业和课程层出不穷。课程与专业设置的突出特点是, 从市场的需要出发, 及时调整专业并开设相关课程, 在手段上规范农村成人教育的发展, 在实施路径上适时引导。

在英国, 农民工培训的内容非常丰富, 开设的相关课程多达百余门。德国为提高培训对象的文化素养和综合素质, 在农民工教育培训内容中专门开设了哲学课程。美国的农民工教育培训内容, 既包括传授生产管理和农业投资策略, 并辅以职业经验培训, 同时注意培养农民工创业能力、领导能力及团队合作能力, 帮助培训对象将所学知识运用到社区、企业和农场中, 帮助农民工建立自信。对农民工进行知识普及是日本农民工教育培训的重要内容。除了中央和地方政府有关行政部门主要负责这项工作, 农业改良普及中心、农协和农业青年俱乐部等组织和团体也有开展技术知识普及的义务。

三、发达国家农民教育政策对我国农民工培训的启示

对农民工培训实行国家主导型的资助政策, 帮助有培训需求的农民工减轻个人培训负担, 是发达国家的普遍经验, 也是推动农民工培训发展的有效政策选择。要提高培训效率和质量, 需要丰富的培训内容作基础, 同时引导全社会尤其是高校参与农民工教育与培训。

(一) 明确政府在农民工培训中的主导地位

农民工培训对于政府、企业和农民工个人都具有不容忽视的积极意义。农民工职业技能的提升有利于促进劳动效率的提高, 并能提高农民工个人的人力资本存量及增加经济收入, 同时农民工培训市场本身也是一种经济增长方式。但基于我国目前正大力推进城市化进程, 大批农村劳动力向城市转移, 而现实是农民工的收入及获得资源的能力都较低, 政府应在公共服务上加大对农民工培训的扶持力度。

政府首先必须转变理念, 加强国家对农民工培训工作的组织领导和公共服务, 明晰各级政府在农民工教育与培训中的定位, 将农民工培训纳入公共服务体系。把国家有关农民工教育培训的方针政策, 通过法规的形式规范起来, 从根本上保障农民工教育与培训的权利。

(二) 保障农民工培训的经费投入

农民工培训具有不容忽视的经济效益和社会效益, 也是促进社会文明进步, 实现和谐社会、友好社会的重要途径, 这是发达国家的普遍经验。我国农民工基数大, 培训工作起步晚、需求量大, 利用公共财税政策鼓励和支持农民工培训机构的发展就显得格外重要。由于农民的收入水平较低, 加上跨省的农民工数量大, 应当主要依靠中央财政增加对农村劳动力转移培训的投入, 整体上将农民工培训作为准公共产品来提供。同时建立对农民工短期培训的公共财政支持体系, 使其制度化和规范化, 这是推动农民工培训发展的重要途径。

据国家统计局农村司统计, 我国现有农民工总量约为2.3亿人 (其中外出1.5亿人) , 按每人100元测算, 中央财政每年至少需要安排230亿元财政资金用于农民工教育与培训。除了建立完善的农民工培训财税支持体系, 大幅度增加中央供给、财政转移支付力度, 也可对相关企业通过税收调节来支持农民工培训工作的开展和发展。建立农民工培训国家专项基金, 并利用行政和经济手段调动地方政府、用人单位、农民工个人、社会组织及慈善机构参与农民工培训的积极性。

(三) 丰富培训内容, 提高培训质量

目前, 农民工培训内容主要集中于职业技能和基本知识和基本常识的培训, 局限于农民进城后的短时技能培训和转移前的引导性教育, 而都市生活常识和法律常识教育严重滞后。由于农民工的总体水平参差不齐, 这就要求开展农民工培训工作时, 需要根据农民工的不同水平、不同行业等特点区别对待、合理定位, 改变技能培训缺乏针对性、课程教学与岗位需求脱节的局面。

高校参与农民工培训工作, 其培训教育内容应该更加全面和丰富。要区别不同家庭状况、不同层次的农民工, 有针对性地开展培训工作, 且可采用不同的培训手段和形式提高培训质量。对文化水平相对较高的可通过多媒体等现代教学手段, 以吸引其兴趣并为其他农民工起示范和引领作用。培训课程的职业分布应避免仅局限于低层次的范围, 除了常规的职业技能和基本知识培训, 还有必要对他们进行法律法规、精神素养及文明市民的教育, 还要引导他们更新传统观念, 与时代的发展水平相协调。农民工的培训不仅要以满足实际需要为目标, 还应当对农民工进行心理方面的疏导, 使其既获得技能水平的提高, 又有健康的心理和豁达的职业心态, 使他们在提高职业技能的同时, 法制意识、道德观念、科学文化水平和人文素养都得到提高。

(四) 引导全社会参与农民工教育与培训

实施农民工教育与培训, 需要营造全社会重视农民工教育与培训的良好氛围, 取得全社会的充分理解和广泛支持。目前, 农民工职业技能培训的提供者主要是政府培训计划及非营利性职业技术培训机构 (含高校、中专校) 、营利性职业技能培训机构和用工企业, 国家、地方政府 (包括流入地和流出地) 、农民工自身和用人企业是培训的投资主体。农民工教育与培训应强调实用性, 要与农民工所从事的职业密切结合, 因而可以发挥企业的主体作用来创办农民工学校。同时要整合全社会的教育培训资源 (包括职业教育中心、职业培训机构、综合性教育机构以及社区学校) , 为农民工教育与培训提供有效帮助。

摘要：虽然为进一步促进农村劳动力向非农产业及城镇转移, 国家制定了一系列政策、采取了一系列措施, 但仍存在认识不到位、投入严重不足、培训质量和效率不高等问题。在发达国家, 通常都是由国家统筹安排, 相关部门做好指导与协调工作。其完善的法律制度、广泛的教育培训资金来源、多元化的教育培训形式及丰富的培训内容可资借鉴。

关键词：农民工,农民工培训,发达国家, 教育政策

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