农村资源资产化

农村资源资产化（精选10篇）

农村资源资产化 第1篇

旅游资源的资产化管理

在分析我国旅游资源管理体制存在的`主要问题的基础上,提出了建立旅游资源资产化管理体制的建议,阐述了旅游资源资产化管理的内涵及意义,分析了旅游资源资产化管理的可行性以及在推行中应注意的几个问题.

作 者：敖荣军 黄艳 作者单位：敖荣军(华中师范大学城市与环境科学学院,湖北,武汉,430079)

黄艳(湖北大学职业技术学院,湖北,武汉,430079)

刊 名：资源开发与市场英文刊名：RESOURCE DEVELOPMENT & MARKET年，卷(期)：19(4)分类号：F592.1关键词：旅游资源 资产化管理 意义 可行性

农村资源资产化 第2篇

中国森林资源资产化核算研究

基于产权理论的森林资源资产化管理研究已成为现在理论和实务界关注的热点,同时也是我国急待解决的`问题.本文对我国森林资源资产化的核算原则、计量基础和具体的成本核算内容作了详细的探讨.

作 者：宫俊梅 GONG Jun-mei 作者单位：长春师范学院经济学院,吉林长春,130032刊 名：长春师范学院学报(自然科学版)英文刊名：JOURNAL OF CHANGCHUN NORMAL UNIVERSITY(NATURAL SCIENCE)年，卷(期)：28(4)分类号：F316.2关键词：林权制度改革 林木资产 核算

略论人力资源资产化 第3篇

知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用基础上的经济。它是区别于农业经济、工业经济的一个经济时代。传统的农业经济社会以广大的耕地和众多的人口劳动力为基础。工业经济以大量的自然资源和矿藏原料的冶炼、加工、制造为基础;是以大量消耗原材料和能源的经济。而知识经济是以知识为资本来发展的经济时代。附着于人力资源，以知识信息等形态独立存在的知识资源，将成为经济发展的首要资源。据西方学者测算，在20世纪初知识资源对经济增长的贡献率仅为5%～20%, 而今已达60%～80%。专家们预言，随着信息高速公路的开通，知识资源对经济增长的贡献率将达到90%。对企业而言，拥有知识资源是其成败的关键因素。美国微软公司和网景公司的成功，就是最好的例证。尤其是网景公司，它成立于1994年，10个月后股票上市，其市值竟高达20亿美元。这样一个世界规模的公司，仅有员工十几人，而传统意义上的固定资产又极为有限。它的成功和高速发展足以证明人力资源潜在价值的大小，是企业的生存和发展的重要条件。

二、人力资源资产化的可行性分析

人力资源资产化的可行性，在于它符合企业资产的诸项特征。我国《企业会计准则》把资产定义为“是企业拥有或控制的能以货币计量的经济资源”。这一概念的含义有三：

(1)资产作为经济资源，包含有未来的经济利益。即，它具有直接或间接地增加流入企业现金或现金等价物的潜力。直接方式是指由于资产的使用，可为对方提供产品或劳动服务，从而使企业收入直接增加。间接方式是指由于资产的使用，可减少企业的费用开支，从而使企业的净收益间接增加。而人力资源作为企业生产经营的主导要素，对生产产品、提供劳务及节约开支降低成本的作用不言而喻。

(2) 资产必须是可用货币计量的经济资源。这是财务报告内容的共同特征。人力资源按货币计量，加以计价，并非是将劳动者本身标出价格，而是对蕴藏于人体内的脑力、体力已经或将要创造的价值用货币计量，或者是对人力资源的取得、开发、使用及管理等发生的开支确认与计量。

(3) 资产必须是企业拥有的经济资源。人力资源的所有权归劳动者所有。劳动者享有接受或辞去企业聘用的权利，某一劳动者一经接受企业的聘用，他本身所拥有的人力资源就为企业所控制。劳动者为企业服务，企业向其支付相应的报酬。企业通过控制人力资源的使用权，发挥其服务潜力，为企业创造相应的盈利。

三、人力资源资产化的方法

人力资源资产化的方法，是指选取一定的标准对其确认和计量。而对人力资源的确认和计量，目前我国仍处于理论探讨阶段。西方国家常见的方法主要有以下几种：

(1) 原始成本法。这是依据成本计价的原则，按人力资源的取得、保持和发展实际所消耗的全部支出计价。

(2) 重置成本法。这是按当前市场物价条件下，重新取得同样人力资源所需耗费的全部支出计价。

(3) 工资折现法。这是将预计职工有效服务期间所耗费的全部工资费用，按一定的标准折合为现值，作为人力资源的价值予以计价。

(4) 随机模式法。它以劳动者的工作能力、晋升性、转移性等因素为动态概率，依据企业得到这种服务报偿的随机过程来计量人力资源。

(5) 经济价值法。它按人力资源预计在未来可为企业创造的经济价值或收益来计价。

这五种方法可分为两类。前两种按人力资源的取得成本计价，可称之为成本计价法;后三种按人力资源的潜在价值计价，称之为价值计价法。成本计价法侧重于表现人力资源的投资成本;而价值计价法反映的是这一资源的潜在能力，强调的是投资效果。

按成本法资产化人力资源的最大优点，是其计价标准和其他资产一致，共同遵循历史成本原则。然而，其缺点极为明显。一方面，人力资源成本理论上包含人才教育成本和人事管理成本两部分。前者是劳动者受教育所耗费的支出;后者是企业人才的招聘、雇佣和开发等项支出。若人力资源仅按企业的人事管理成本资产化，则这一资产反映的就不是完全历史成本。另一方面，从我国的现实着眼，企业的人事管理成本，在会计处理上主要划分为：企业筹建期间的职工工资、培训费，生产期间的职工工资、教育经费、福利费、劳动保险费等。将这些费用支出资产化，就产生了相应资产费用的摊销问题。若把每月发生的工资费用，按月计入资产，再每月摊销，这仅只是为了资产化的理论资产化，对人事管理和企业外部人士的决策都没有任何实际意义。

按价值资产化人力资源的最大缺点，是它在会计理论上背离了历史成本原则。然而，它更符合人力资源资产化的目的。人力资源会计的目的是向与企业有利害关系的人士和机构提供有效的经济信息，以保证其作出正确的决策。就此而言，人力资源会计应提供两方面信息：第一是向企业管理者提供评价人力资源决策方案的信息;第二是向企业外部人士提供人力资源价值的信息。人事管理需要会计提供资源投资成本和创造价值两方面的资料。人力资源按成本资产化，则由于该项费用支出实际构成的复杂性，造成资产摊销过程中的诸多难题。若费用摊销过程中假设过多，就会使会计利用这一资产账户提供投资成本资料失去作为人事管理依据的价值;而同时又无处取得人力资源相应的价值资料，这无法满足人事管理的要求。若将人力资源按价值资产化，则可直接从该账户得到这一资源价值信息，而其投资成本信息可由相关成本费用账户取得。这既满足了人事管理的需要，也简化了会计核算工作。会计向外部提供的信息，一方面是表现企业的投资收益、资产结构;另一方面是充分证明企业的财务状况和资产的潜在价值。将人力资源按价值资产化，既可充分体现企业人力资源、物质资源、财力资源的比例，又能准确表现企业未来的盈利能力;从而为企业外部有关人士提供更准确的决策依据。显然，在对人力资源资产化时，选择价值计价法比选择成本计价法更为有利。

摘要：人力资源是企业首要的经济资源。经济发展进入知识经济的时代在客观上要求企业将人力资源资产化, 而当前企业的财务报告忽略这一经济资源, 就不是完整、准确的财务报告。为提高会计信息质量, 推动会计学的发展和完善。本文试对人力资源资产化的基本理论和基本方法做一初步探讨。

关键词：知识经济,经济资源,成本计价,价值计价

参考文献

[1]吴泷.基于产权行为研究的人力资源会计模式再造[J].会计研究, 2007, (1) :10-14.

[2]黎婧一.知识经济时代下的人力资源会计[J].会计之友, 2007, (1) :18-20.

[3]陈福永, 陈华.人力资源会计基本问题研究[J].财会通讯, 2007, (1) :107-109.

[4]潘学模.对人力资源会计的思考[J].财会月刊, 2007. (11) :65-67.

农村资源资产化 第4篇

从“地质遗迹是指在地球演化的漫长地质历史时期由于内、外地质作用形成、发展并保留下来的具有特殊地质意义的地质体或地质现象”这一定义可知，地质遗迹具有如下属性：

自然性：地质遗迹是地球长期演化发展自然形成的地质体或地质现象，不是人为制造的，因此其具有自然性。

实体性：每种地质遗迹都具有一定的具体形态和规模，人们看得见，摸得着，是实实在在的客观实体。

不可再生性：地质遗迹是地球长期演化发展自然形成的，因此，一旦遭受破坏，就不可复原，也不能复制，显示了它的不可再生性。

资源性：地质遗迹能被人类开发利用，并产生经济效益，具有典型的资源属性。

有价性：地质遗迹的价值属性包括三个方面，即地质遗迹具有研究价值、观赏价值和直接的经济价值。

相对永续利用性：有些自然资源(如矿产资源)在利用过程中将被消耗，但地质遗迹资源在利用过程中，并不会被消耗掉。从这个角度来说，地质遗迹具有开发利用的永续性。然而，这种永续性并非是绝对的，它也有可能因地球的内外动力地质作用如地震、风化剥蚀和人类活动的影响而遭受破坏，因此，我们认为可称之为相对永续利用性。

综上所述，地质遗迹是一种资源，是一种珍贵的自然资源，是一种和土地、矿产资源一样的资产性资源，但又具有其自身的特点。然而我国过去并未明确其为一类资源，也没有按照资源进行管理，这是应该引起政府行政主管部门高度重视的。

价值内涵是什么

从地质遗迹资源的属性特征进行考虑，地质遗迹资源价值的内涵应包含三方面的内容：

一是人与地质遗迹应该是属于同一整体之中，在作用上是整合一致的；二是该属性特征还反映了相互性，人和地质遗迹资源之间是相互作用和影响的，而不是单一的征服与被征服以及利用和被利用的关系；三是该属性特征还反映了地质遗迹资源价值更主要的本质是功能、效用和利用的可持续性。

如果从所有权关系入手，对地质遗迹资源价值的内涵加以理解，不难看出，地质遗迹资源具有两权分离性。一方面，地质遗迹资源为人类所有，国家代表人民拥有地质遗迹资源的权益，是公共财物，应该对其进行积极保护，无偿使用地质遗迹资源，其代价将是国家在地质遗迹资源破坏过程中蒙受的一切形态的各种经济损失，并直接导致地质遗迹资源利用的不可持续性；另一方面，地质遗迹资源的经营权和所有权可以分离，可以转让，具有利用性，可让社会公众了解地球的历史变迁及发展，观赏各种地质作用的形迹及奇特的景观造型，使地质科学文化直接服务于民众的日常生活。

价值构成是什么

地质遗迹资源的价值依附于它的内涵特点之上，相对其本身而言的价值称为“地质遗迹价值”，而对于经过一定的人类劳动并凝结于地质遗迹资源中的价值，称之为“附加劳动价值”。“地质遗迹价值”根据其表现形态(有形／无形)分，又包含物质性资源价值和功能性(生态服务)价值两个部分。据此，可认为地质遗迹资源价值由物质性资源价值、功能性(生态服务)价值和人类附加劳动价值构成，其实质是一种综合性的复合价值。

物质性资源价值(V1)体现的是地质遗迹资源的天然价值，是地质遗迹资源本身所具有的、未经人类劳动参与的价值。其所以未经劳动而有价值，原因在于它具有使用价值而且稀缺。各种地质遗迹由于记录了其所在地区或地点的古地理、古气候、古生物、古构造等多方面的地球演化信息，因而能科学地说明某些地质事件发生的特点和某段时间内地球演化的历史，虽然未曾凝结人类的活劳动或者物化劳动，也是具有价值的。

间接价值(V2)主要指的是地质遗迹生态系统间接的地质遗迹功能价值，是与地质遗迹生态服务功能有关的、养育或维持其他生命存活和发展等方面的价值。生态价值是潜在的价值，体现的是间接价值，这种潜在价值是由地质遗迹资源的效用性及稀缺性决定的。地质遗迹资源的稀缺性包括以下三方面内容：一是人类活动使某些地质遗迹资源数量减少、枯竭和耗尽；二是地质遗迹资源和地质遗迹条件的贫化、退化和质变；三是地质遗迹资源的生态结构、生态平衡被摧毁和破坏。资源的稀缺性决定资源不能无限地提供给人类加以利用。为了实现人类可持续发展，必须在认识其稀缺性的基础上明确其相应的价值。资源的有用性和稀缺性使其自身蕴含着潜在价值，这部分价值起着人与地质遗迹的连结作用，即为生态价值。

选择价值(V3)指在今天的认识水平下，不知道地质遗迹资源在未来会有什么样的科学价值和使用价值，为了保证后代人对地质遗迹资源的可持续利用，当代人必须作出意愿选择支付的价值。其价值具有模糊性、不确定性以及随人类文明发展而不断提高的特征，难以计量。

存在价值(V4)指为确保某种地质遗迹资源的继续存在而愿意支付所体现出的价值，是独立于人类活动以外的价值，是一种非商业功能价值，或一种尚未发现的使用价值。人类虽不清楚其将来的利用方式但相信其存在的价值，这是一种几近无法计量的价值。

附加劳动价值(V5)是指人类通过各种实践活动(如地质遗迹资源的利用、保护、科研等)投入到地质遗迹生态系统中的劳动所创造的那部分价值，可以直接按社会资本投入量与劳动力价值量进行估算。

地质遗迹资源各价值的总和构成了地质遗迹资源总价值(V)，即V=Vl+V5+V2+V3+V4。其中V1和V5比较小且容易计量，当前地质遗迹资源的价格基本上是低于或接近于这两者之和。由于V2、V3和V4价值十分巨大且计量十分困难，与Vl和V5加总后所构成的地质遗迹资源总价值V的数额也就十分巨大，远远高于当前地质遗迹资源价格，但由于无法准确计量，只能进行初步的估算。这也是当前地质遗迹资源定价中的一个难题。

资产化管理的理由

如前所述，地质遗迹资源是一种有形的自然资源，同时也是一种和土地资源、矿产资源一样的资产性资源，对那些具有较大开发利用价值的地质遗迹资源尤其是这样。如张家界武陵源砂岩峰林地貌地质遗迹分布区，由于极具观赏性而成为世界瞩目的旅游观光胜地，目前每年因其带来的经济效益达数十亿元之巨。这样一处地质遗迹资源，难道不是一笔巨大的资产吗?

然而，对这一极具经济价值的地质遗迹资源，过去在管理上是比较混乱的：环保部门设立了自然保护区，建设部门设立了风景名胜区，林业部门设立了森林公园，国土资源部门设立了地质公园，但到底由谁管理、怎样管理却并不明确。因此没有一个整体的管理思路和保护规划，曾导致重开发、轻保护的经营理念急剧膨胀，一度造成景区城市化。

除此以外，其他以地质遗迹资源为主体的很多旅游区、点也存在类似现象。有的地方政府为了尽快开发，一不对地质遗迹资源进行价值评估，二不提出保护要求，即与开发商签订经营权转让合同，有的一转让就是半个世纪之久，导致国有资产严重流失，同时也无法实施对这一地质遗迹的保护管理。为此，我们认为，借鉴土地资源、矿产资源的成功管理模式，对地质遗迹资源实行资产化管理是最佳管理方式。

资产化管理结构体系

一是这种资源资产化管理体制以社会主义市场经济的要求为基本取向，有显著的特点。

二是这种资源资产化管理体制要保证国家对自然资源的所有权的完整性和统一性，确保国家对自然资源的所有权在经济上得到实现，真正做到确保所有落实经营权。

三是这种资源资产化管理体制要有利于最大限度地提高单位资源的利用效益。

四是这种资源资产化管理体制要有利于合理协调中央和地方、不同所有制企业等利益主体之间的利益关系，有利于自然资源的合理配置和合理利用，把资源优势真正转化为经济优势，促进国家经济和地方经济的持续发展。

地质遗迹资源既然是一种全民所有的自然资源，因此必须由国家统一管理。但目前管理比较混乱，多部门管理的情况十分突出。根据国务院的职能分工，国土资源部为地质遗迹资源的主管部门，而实际上并未统一管理起来。为此，作者认为在考虑现实情况的基础上提出国土资源部门统管、相关部门协管的结构体系。

资产化管理的意义

中华人民共和国国民经济和社会发展“十五”计划及2010年规划目标纲要提出：依法保护并合理开发土地、水、森林、草原、矿产和海洋资源，完善自然资源有偿使用制度和价格体系，逐步建立资源更新的经济补偿机制。可见，实现资源资产化管理是在社会主义市场经济条件下实施可持续发展战略的一种理想的方式。所谓地质遗迹资源的资产化管理，就是遵循资源的自然规律，按照资源生产的实际，从资源的开发利用到资源的生产和再生产，按照经济规律进行生产管理，并同时具备三大特征：确保所有者权益、自我积累增值性、产权的可流转性。

从上世纪80年代中后期开始，随着经济体制改革的不断深化，我国参照国际上通行的方法，尝试应用资产化方式管理土地资源、矿产资源、森林资源等。政府有关部门积极参与，并多次召开资源资产化管理专业研讨会，相关的资源资产管理已经开始试点示范，尽管在基础理论和实践操作中有许多问题和困难，但毕竟开创了我国资源资产化管理的新领域。资产是指由于过去的交易或事项引起的，企业拥有或控制的，能带来外来利益的经济资源。资产首先表现为资源，而资源是自然界客观存在的某些物质和能量，资产是随着人们对资源内涵的认识不断加深而在理论上赋予新意以后产生的概念。只有那些通过法定程序明确权属的可作为生产要素投入经营的，并可确认和计量的资源才称为资产，资源是转化为资产的主要源泉。地质遗迹资源资产，它是能够给人类带来收益和财富的资源，即在人们现有的认识和科技水平下，对这种地质遗迹资源的开发能够带来一定经济价值的自然物质和能量。地质遗迹资源资产是资产，同时应具备以下条件：是自然物，有经济使用价值，已为某经济主体经营、开发和利用。

地质遗迹资源的资产化管理就是遵循资源的自然规律，根据地质遗迹资源的特点，从地质遗迹资源的开发利用到生产再生产，按照经济规律进行投入产出管理。地质遗迹资源资产化管理是地质遗迹资源科学管理，实施可持续发展的重大举措。实施地质遗迹资源资产化管理，首先必须建立地质遗迹资源产权交易市场，然后通过对地质遗迹资源进行价值评估，将资源资产价值列入经济主体的资产负债表、损益表上，这样才能综合反映地质遗迹资源资产状况，才能谈得上地质遗迹资源的科学管理，从而为地质遗迹资源纳入国民经济核算体系实行国民大核算打下基础。

资产化管理的目标

一是地质遗迹资源的开发、利用、整治、保护与培育走上良性循环的轨道，地质遗迹开发利用水平逐步提高，生态环境大幅度改善，可持续发展得到进一步保障。

二是建立统一规范有序的地质遗迹资源及其产品市场体系。重点要明晰产权，显化地租，理顺收益，规范市场，充分发挥市场对地质遗迹资源配置的巨大而无形的基础性作用，促进权属流转的公平规范化。

三是使地质遗迹资源纳入国民经济核算体系，使地质遗迹资源的价值得到充分反映和补偿。

四是地质遗迹资源的经营形式由粗放型向集约型经营转化。

五是确保所有者和经营者的合法权益，实现地质遗迹资源资产的增值积累和资源的可持续发展。

建 议

一是坚持地质遗迹资源国家产权管理的原则。

二是区分国家行政管理职能和所有权职能。在传统体制下，国家对地质遗迹资源管理的行政权和所有权混为一谈，模糊了行政权限，也淡化了所有权管理。建议建立具有权威性的地质遗迹产权管理机构，使地质遗迹资源的所有权职能，从行政管理职能中分离出来，并明确国土资源管理部门为地质遗迹资源的行政主管部门。

三是有步骤地查清全国地质遗迹资源家底，科学合理地编制全省地质遗迹资源开发利用规划。

四是建立健全政策法规体系。目前还没有一部地质遗迹的专项法律，国家应尽快制定系统专门性的与地质遗迹资源有关的法律法规，明确地质遗迹资源资产属性、管理模式、经营出让方式，使地质遗迹资源的保护、开发利用和管理有法可依。

五是制定与地质遗迹资源保护有关的经济政策。国家应制定与地质遗迹资源保护有关的经济政策，对经营者保护地质遗迹的行为给予奖励、减免税。对于破坏地质遗迹的经营者，则根据地质遗迹的破坏程度进行罚款，增加税赋等。另外，还可以实行保证金制度。

六是加强地质遗迹保护教育与宣传。加强地质遗迹保护的教育与宣传，教育全民珍惜、爱护地质遗迹资源，使他们认识到地质遗迹资源的不可再生性和保护的重要性。

七是加强地质遗迹资源资产化管理理论研究和资产评估体系的构建。针对地质遗迹资源的特征，结合矿产资源和土地资源管理的经验，加紧研究符合地质遗迹资源特点的价值评估体系、经营模式、管理模式等。

链 接

评价及影响

本文通过对国内外地质遗迹资源保护与开发利用管理现状和湖南省地质遗迹资源特点、保护现状与开发利用情况的分析及地质遗迹资源属性的研究，首次提出地质遗迹资源的价值与资产理念、地质遗迹资源保护与开发管理思路，初步设想了地质遗迹资源资产化管理的目标与地质遗迹资源资产化管理的基本框架。同时，结合湖南实际提出了地质遗迹资源保护与开发利用管理的建议。本研究工作为地质遗迹资源保护管理及相关政策法规的制定奠定了理论基础。

点评人：戴塔根（教授、湖南省地质学会副理事长兼学术委员会主任委员、中南大学地学与环境工程学院院长）

第一作者简介及学术影响

胡能勇，冷水江人，1965年2月出生，教授级高工，现任湖南省地质博物馆馆长，近年来在地质遗迹保护和国家地质公园研究与建设方面成果突出。其间公开发表相关科研论文20余篇，专著一部。编写科普丛书两本，2004年入选国土资源部“青年科技骨干”，2005年获湖南省科技进步成果三等奖。

议矿产资源的资产化与资源化管理 第5篇

议矿产资源的资产化与资源化管理

本文在分析矿产资源资产化管理的内涵、优越性和局限性及矿产资源资源化管理的内涵、必要性和局限性的基础上,借鉴国外资源管理的经验,根据矿产资源的特性和我国的国情,认为只有将矿产资源的资源性管理和资产化管理有机地结合,才能达到有效管理矿产资源的.目的,同时提出了改革我国现行资源管理体制的建议.

作 者：鹿爱莉 张华  作者单位：鹿爱莉(北京科技大学,北京,100083;中国国土资源经济研究院,北京,101149)

张华(北京科技大学,北京,100083)

刊 名：地质技术经济管理 英文刊名：GEOLOGICAL TECHNOECONOMIC MANAGEMENT 年，卷(期)： 25(5) 分类号：F407.1 关键词：资产化管理   资源化管理   矿产资源  

强化资源资产化管理已迫在眉睫 第6篇

强化资源资产化管理已迫在眉睫

资源资产化管理这个问题似乎喊了许多年，但是实质性的进展却没有。不知是条件不成熟，还是没有对此引起重视。大家都说埋在地下的资源是国家的`，但是在许多人的眼里，国家的资源好象是白给的，谁能挖到手就是谁的。这些年，小矿山蜂拥而至，乱采滥挖，非法盗采，屡禁不止，不能说与这没有关系。

作 者：黄毅  作者单位： 刊 名：煤炭经济研究  PKU英文刊名：COAL ECONOMIC RESEARCH 年，卷(期)： “”(8) 分类号：F205 关键词： 

农村资源资产化 第7篇

森林资源资产化管理是针对传统森林资源管理体制的弊端而提出的..要推进森林资源资产化管理改革,首先必须界定森林资源资产的概念及森林资源资产化管理的范围,同时要明确森林资源资产化管理改革的主要内容、作用及研究重点,最后,还应加快森林资源资产化管理的配套改革.

作 者：魏远竹 任恒祺 张春霞 作者单位：魏远竹(福建农林大学经济与管理学院,南平市,353001)

任恒祺(北京林业大学经济管理学院,北京市,100083)

张春霞(福建农林大学,福州市,353001)

矿产资源资产化管理探求 第8篇

1现阶段我国矿产资源管理存在的问题

1.1混乱的产权管理

在名义上, 国家所有矿产资源, 但在实际生活中, 企业通过行政手段被授予矿权。可以说几乎没有任何付出就得到了所有权。国家对矿产资源的所有权管理常常被行政权和经营权管理所代替, 其缺位所有者主体, 没有真正体现国家所有权以及所有权带来的收益权。反而在矿产资源开发利用中所得的收益被那些经营矿产资源的企业以及掌控行政权的地方政府而获得。模糊的所有者地位, 混乱不清的产权关系, 以及管理体制的条块分割致使我国拥有一个虚置或弱化的矿产资源产权[1]。

1.2严重的短期行为

短期行为在开发利用矿产资源中主要体现在不合理的开发矿产资源, 比较低的利用率, 严重的浪费。除此之外, 还体现在矿产资源的储存量急剧减少, 而且严重的污染了环境。

1.3不完善的产权市场

对于矿产资源产权, 目前法律体系还不够健全和完善, 所以还不能提供足够的安全保障措施。同时矿产资源市场中转让资产产权的机制还不健全, 所以很难体现对矿产资源使用的效用原则, 对资源的优化配置产生了很大影响。除此之外, 很多地方还普遍存在着隐形和变相的对矿权的非法交易和转让, 国家因此流失了大量的矿产资源资产。

1.4对于资产价格, 缺少统一合理的体系

现在有很多种评估矿产资源资产价值的方法, 但是目前对这些评估方法还没有建立一个统一的标准, 也没有一个统一的价格体系, 所以其真实价值不能很好地体现, 选用的计价方法不同, 从而矿产资源价值也将不同, 往往造成了价格与价值严重不相符的情况, 流失了大量的国有资源资产[2]。

2 矿产资源实行资产化管理的必然性

简单来说, 对矿产资源实行资产化管理就是将其作为一种商品, 作为一种资产投入到社会中去再生产, 提供服务从而获取资产收益。资产化管理包括了对产权、经营以及收益的管理, 对矿产资源进行保值和增值, 使得资源资产最大化是资产化管理的目标。

2.1 是社会主义市场经济发展的需要

在市场经济的这个大环境下, 开发利用矿产资源的过程中, 其所有权和经营权在客观上是分离的, 同时还要求在经济上, 资源所有权可以得到实现, 矿产资源除了使用价值之外, 还具有“自身价值”。而资产化管理的核心内容就是分离所有权和经营权, 正好顺应了社会主义市场经济的发展。

2.2 是国有矿产资源管理体制的转轨途径

在矿产资源管理体制方面, 与经济体制一样, 我国也要求有两个转变, 一是要发展转变为适合国民经济协调、持续以及稳定发展的集约型经营。二是, 资源管理机制的基础必须要以产权约束为本。要想实现这两个转变, 就必须对其实行资产化管理, 这样强烈的激励和约束机制才能造成, 对资源节约和合理运用的意识人们才会有, 对资源的使用效率人们才会努力提高[3]。

2.3 实现矿产资源持续发展

正是因为混淆的所有权、行政权以及经营权, 才会导致企业对矿产资源没有珍惜和保护的责任心。经常发生乱开乱采的现象, 以及严重的短期行为, 企业通常通过将自然资源牺牲来获得经营利润。而资产化管理的目的之一就是将产权理顺, 只有产权不再混淆, 那么可持续发展的目标才有可能实现。

3 实行矿产资源资产化管理对策与措施

3.1 将产权理顺, 将管理规范, 分离所有权和经营权

在目前, 政权体制和所有制都是多级结构, 国家只能是矿产资源的的唯一所有者, 根据潜在的矿产资源价值, 将矿产资源通过市场机构配置, 其经营权被各种经济主体有偿取得。按照一定的法律程序, 可以在经营期内转让经营权。

3.2对矿产资源资产需培育和完善产权市场

对矿产资源建立并健全完善的市场体系, 使得产权得以促进流转。同时将市场机制配置资源的基础作用在国家的宏观调控下发挥出来, 矿产资源在资产化管理下变得商品化, 从而将经济法人的独立地位赋予给资源经营者, 使市场中流入矿产资源产权, 并最终综合效益更高的部门和地区流入, 从而实现优化矿产资源配置的目标[3]。

3.3 管理和监督矿产资源的机制要完善

在空间上, 矿产资源总是跨行政区分布, 如果矿产资源的监管被地方政府插手, 那么对矿产资源的争抢、破坏和浪费以及开采无序的现象必然发生。所以, 只有垂直管理与监督机制的建立, 让国家对矿产资源进行统一监管, 地方政府不再插手, 那么国家所有权才能被真正维护。

3.4 将矿产资源独立的产业地位确立

只有将矿业运行机制转变了, 才能将矿产资源独立的产业地位确立下来, 最关键的就是向市场中推进矿产资源业。这样一来矿产资源的生产由市场自动调节, 关于矿产资源的经营、盈亏、发展和积累这一系列都由矿产企业自主进行。对于矿业公司, 要想将改革推进, 其中的纽带必须是资本, 只有变为资本经营, 将所有界限打破, 才能达到重组资产和调整结构的目标[4]。

4 结束语

我国的矿产资源有自己独特的产权结构, 我们不能照搬其他国家的模式来实行资产化管理, 而是应该根据自身情况, 探索适合自己的特色的资产化管理模式。通过将国家的宏观调控和市场运行结合起来实行资产化管理, 才能使矿产资源得到真正有效、合理的利用。

摘要：在传统的计划经济体制下, 我国矿产资源只是单纯的资源性管理, 而随着市场经济体制的改革, 一种新型的管理方式顺应而生, 那就是资产化管理。在市场的作用下, 对矿产资源实行资产化管理可以使其达到优化配置, 利用起来更加有效。针对我国矿产资源管理现状中存在的弊端, 论述了实行矿产资源资产化管理的必然性以及对策。

关键词：矿产资源,资产化管理,对策

参考文献

[1]潘文好.矿产资源资产化管理探讨[J].广西会计, 1997, (9) .

[2]余浩科.市场经济与矿产资源管理[J].地质科技管理, 1999, (2) .

[3]王琴.论国有矿产资源资产化管理[J].新疆工学院学报, 2000, 21 (2) .

农村土地资源资产收益分配研究 第9篇

【关键词】收益分配；合理性；局限性；利益主体；分配方式

为了对土地资源资产收益分配问题有一个全面的认识，首先要对土地资源资产的概念进行研究。土地资源资产概念是在土地资本化的背景下提出的。资本化是指任何把资产凭其收益转换成资产的现期市场交换价值的过程。土地资本化是一个国家经济发展到一定阶段的必然产物。我国幅员辽阔，各地经济发展不平衡，文化差异巨大，导致收益格局各有特点，但也存在着共性。我国农村土地资源资产收益分配主要体现三个方面的特征：（1）收益主体之间地位不平等，农民普遍居于劣势地位；（2）分配方式“计划”色彩浓厚，价格调节机制发挥不充分；（3）分配格局具有很强的“刚性”。产生这一分配格局的原因是多方面的，笔者从三个方面进行简要的阐述。首先，市场结构是前提条件。在建国以来的相当长的一段时间里，不论是重要农产品市场（粮、棉、油料市场），还是农用土地流转市场，都是两级市场格局。这一市场格局使得供给者与需求者并不能直接的面对面的交易。政府在他们之间充当中介人的角色。但由于作为市场实际操作者的地方政府由于有不同的利益考量，在某些情况下其行为缺乏理性，非但不能有效的达成目的，反而在某些时候增加了农地资源的浪费程度和交易成本。其次，产业资本和土地资本这两种生产要素之间的比较价格是直接原因。在现阶段，我国土地资本的价格低于产业资本，这是由我国所处的发展阶段、产业转移的发展机遇、经济全球化的发展趋势三个方面的原因造成的。再次，农村土地产权结构是农村土地资源资产收益分配结构的制度基础。产权结构决定收益分配结构。

随着我国全面建设小康社会发展目标的提出以及建立和谐社会观念的普及，其消极因素越来越明显，对其改革的呼声也将越来越高。

1.农村土地资源资产收益的合理性

现行的农村土地资源资产收益分配格局有其存在的逻辑必然性，对我国经济发展起过较大的推动作用，特别是在我国实行现代化、工业化的初级阶段，主要表现在三个方面：

1.1有利于引进产业资本，加快城市化、现代化发展

产业资本在工业化初期阶段是一种稀缺资源。对产业资本的引进、利用、培养的效果将直接影响相关国家工业化进程和经济发展水平。中国的上述农村土地资源资产收益分配政策在客观上是“以土地换发展”。通过降低土地价格，降低产业资本进入中国市场的成本，有利于我国调整产业结构、完善产业布局、提高我国工业装备技术水平、引进先进的管理经验，进而有效的提升我国的综合国力。

1.2有利于增加对国际产业资本的吸引力

国际产业资本对于我国经济发展和产业化起着举足轻重的作用。现阶段新一轮的国际间的产业转移方兴未艾，这对于我国是一个难得的历史性的发展机遇期。我国在短短二十多年的时间里，吸引了超过5000亿美元的国际产业资本，而且每年吸引的外资还在以两位数增长，形势十分喜人。但是我们也应该清醒的认识到，现阶段的国际竞争加剧。东南亚国家、南亚印度等周边国家与中国就吸引国际产业资本展开竞争；南美地区经济开始复苏，依靠其丰富的资源优势，独特的区位优势和与西方的传统关系，其对国际产业资本的吸引力也不容小视。我国应该进一步的发挥自己的优势，降低投资成本，包括土地成本，有利于更好的吸引外资，为我国经济更上一层楼提供坚实的保障。

1.3有利于增加国家积累

中国是一个发展中国家，面临着工业化发展的艰巨的任务。我国现阶段虽然已经发展到了工业化的中期，按照理论不应由农业来承担国家积累，但由于我国的特殊性，现阶段还需要农业为国家的经济发展做贡献。首先，占我国经济主导地位的国有企业经济实力还比较脆弱，农业作为国家积累的主要来源对我国国有企业改革，促进工业化水平，增加国家积累起到积极的作用。另外，这一分配体系有利于把土地由农业用地转变为非农用地，从而有利于农民向第二、三产业转移。与以英国“圈地运动”为代表的资本主义国家劳动力转移过程相比，现阶段的这一转移过程相对痛苦还是最小的。这一过程是对我国工业发展的强有力的支撑。

2.农村土地资源资产收益的局限性

上面简要的论述了这一分配格局对经济发展所起到的促进作用，但是其局限性、负面影响还是十分明显的。随着社会经济的不断发展，其弊端将越来越突出，下面我们将主要从三个方面加以阐述：

2.1没有真正反映土地的价格

在中国农村，土地不仅仅作为一种生产资料而存在，其在农民的眼里是其抵御风险的主要屏障。在社会剧烈动荡的转型时期，土地作为农民社会保障这一功能显得更加明显，其对农村所起的稳定作用也是具有战略意义的。也就是说土地这一资源在中国农村社会发挥的作用有极强的正的外部性，在进行农地转让时，就应该而且必须把这一外部性内部化，应包含在土地交易价格里面，这样才能比较真实的反映出土地的“价钱”。

2.2造成社会不稳定

土地资源资产收益分配造成社会不稳定主要是从两个方面引起的。首先是收益分配中对农民补偿不足，农民为了获得适当的收入不惜采用不恰当的方式，比如阻挠土地流转的正常进行，集体上访，甚至发生斗殴事件，对当地的社会稳定造成很坏的影响，而且往往还极大的损害当地的党群关系和干群关系，埋下许多社会隐患；土地流转发生后，由于补偿农民过少，而且又没有相应的社会保障机制和社会救助机制，使其生活陷入困境。在这种情况下，他们为了生存，有些就走上了违法犯罪的道路。这种情况应该引起有关部门的高度重视。其次是对我国的粮食安全形势造成影响，进而影响社会稳定。由于种地挣钱很少甚至赔钱。在农民看来，土地不是资产而是负债。由于土地具有的社会保障功能，使其在抛荒土地的同时又尽最大努力保护其对土地的使用权。这样就造成农民不种地，但同时对土地流转不积极，据国务院农研中心对1.3万户农户所作的调查，即使对粮食收入仅占家庭收入20%以下的3366户的调查结果，愿意转让土地的也只占4.5%。[1]另外由于农用土地与非农用地之间收益的巨大差距，地方政府依据自身利益考量具有转变土地用途的冲动，而现阶段农村土地制度又给了地方政府低成本获取土地的便利条件，所以在很大程度上地方政府成为向土地市场提供过多土地的主要推动者，从全国各地兴建的过多的高尔夫球场、人造景观，大量闲置的开发区等，就知道这种动力有多强。由于农村土地资源资产收益分配格局是向产业资本倾斜的，他们面对巨大的经济利益的诱惑，有充分的理由推动农地向非农用地转化。他们通过各种渠道游说政府。

2.3对国民经济的可持续发展造成负面影响

我国走的工业化道路是一条新型工业化的道路，走的是可持续发展的道路。这一发展有一个重要的支撑点就是经济资源必须是可持续利用的。特别是像土地这种稀缺且很难再生的资源。在现行的利益分配格局下，有些地方政府为了眼前的利益，不顾长远利益，现任政府用下任政府的土地，现代人用下代人的土地，造成土地资源的极大的浪费。有资料显示，城市存量土地大量闲置的情况下，大量的耕地仍然转为非农用地。这对于我国国民经济的可持续发展能力具有极大的破坏作用。

在农地市场结构方面国家逐步退出直接的市场交易过程，变市场交易主体为市场监管主体。其中的关键是国家角色的转换。当然，在土地市场上国家行为的转变将牵涉到方方面面的利益。应该本着循序渐进，积极创造条件的精神逐步推进。

调整和完善土地分配格局，从根本上说应该从完善农地产权制度方面入手，我国学者作了大量的工作，提出了许多建议。依照张吉清同志的归纳，我国学者大致从“完善土地经营权的改革思路。该思路主张将完善农户土地经营权作为改革的重点。”[2]“再造土地制度的改革思路。主张重新构建土地制度。”[3]“变革土地集体所有权实现形式的思路。‘土地股份制是其典型代表。”[4]三个方面提出改革思路。这些思路都有其合理性，都从某种程度上抓住了产权制度某个方面的弊端。农地产权改革涉及方方面面，特别是关系到农民的切身利益，应该慎重。

【参考文献】

[1]郑景骥，徐一丁，赵昌文.中国农村土地使用权商品化研究[J].农业经济，1995，（2）.

[2]贺国英，我国农村土地产权制度改革研究[D].2007.

[3]蔡海生，赵小敏.中国农村土地制度发展与创新[J].江西农业大学学报（社会科学版），2002，（01）.

管理农村公共资产资源工作措施 第10篇

农村公共资产资源是农村集体所有的经济资源。涵盖公共山塘，河流、水面、房产、土地、山林、公共物资等，还包括公益事业工程建设，较大开支采购物资招标投标权利。过去在农村公共资源交易过程中，缺乏科学有效的监管政策、监管措施。很多农村公共资源交易是由村委干部几个人，甚至是支书、主任说了算，存在着不公开、不公平、不公正、不透明的问题，交易行为交易结果的公平公正性很难让群众信服，群众意见很大，基层干部在群众中的公信力很差，容易发生腐败现象，影响了农村经济社会可持续和谐发展。

二、严格程序，规范操作，确保农村公共资源交易不走样

农村公共资源交易是直接让人民群众看得见摸得着的交易行为，也是最具体细致的工作、涉及面广，各种矛盾错综复杂。在农村公共资产资源交易过程中，既要考虑村委会、村民小组集体利益最大化、又还要考虑本村村民的相关利益，还要保障交易成功方的合法权益，以实现集体满意、村民满意、交易成功方满意的目标。我县的具体做法有几点：

第一，在符合政策的同等条件下，坚持四个优先。即：同样的价格上，群众优先干部，本村人优先外地人，信誉好的人优先信誉差的人，贫困户优先富裕户。比如说：竟拍一块住宅地基，同样的价格，先群众后干部，先本村人后外地人，先信誉好的后信誉差的，先住房困难的，后住房宽裕的。农村共益事业建设工程也是一样，本村有资质信誉好的工程队在同等条件下优先外地工程队。这四个优先就确立了村民在农村公共资源交易中的知情权，参与权监督权和优先权得到真正落实，保障了村民在农村公共资源交易中的权利和选择。

第二，坚持“归口”交易原则。要求所有农村公共资产资源的交易都须进场交易。即：农村公共资产资源处置（包括农村集体土地、荒山、山林、水面等自然资源出让及集体所有的各种固定资产、无形资产和其它全权性投资项目处置）；农村小型建设工程招投标；重要设备和大宗办公用品采购等活动一律进入乡镇公共资产资源交易中心进行交易。

第三，执行规范交易流程。试点乡镇制定了公共资产资源交易中心产权交易流程物资采购运行程序图、建设工作交易运行程序图，明确了从申请交易到交易进行以及交易后的资料存档等各环节，各环节环环相扣、缺一不可，通过交易全过程的规范化操作来确保交易结果的公平公正。

第四，强化监督，做到“阳光交易”。各乡镇成立了农村集体公共资产资源交易中心，有专门班子，专门办公地点，搞好交易中心牌子。由纪检委员、基层站所负责人交易中心工作人员成立群众代表人大代表、专业技术人员、工程预算人员组成评标人才库，并邀请党风廉政监督员全程参与监督。农村公共资源中标交易成功后，收取的资金缴入县财政农村集体公共资产资源“资产处置专户”，实行“收支两条线”管理。根据村、组集体需要提出的申请或村民代表大会的决定，由财政部门按照合理需求审核后拨付。

农村公共资产资源交易中心的建立，实现了对村级事权、财权和工程发包权的统管，避免了干部乱拍板现象，堵住了干部违法乱纪的源头，给村民交出了一本“明白帐”，提高了办事效率。今年9月，武水镇李家村打算修建村巷道，村委会将项目提交镇公共资产资源交易中心面向社会组织公开招投标。由于操作过程公开透明，村民对结果没有任何异议。“村组集体资源处理和项目发包上交镇交易中心，干部省心，群众放心，还能提高办事效率，真是一举三得！”该村党支部书记感慨地说。

农村公共资产资源交易中心“市场化动作”模式，提高了农村公共资源利用率，实现了公共资源最大效益化。城关镇曾家岭村有一片山林准备以每年5000元的价格出租，镇干部听说后马上与村干部取得联系，将这一山林以竞标拍卖方式进行处理，最后以每年24800元成交，每年增值19800元。村民纷纷信服地说：“有镇交易中心为我们把关，村里的财产就不用担心会流失了！”

三、成效初现，启示多多

我县农村公共资源交易工作取得了一些明显成效，主要是：

第一，搭建好了农村公共交易平台。初步形成农村公共资源交易市场机制。目前全县22个乡镇都成立了农村公共资源交易中心，有专职人员，专职办公地点，挂牌办公。村委会需要进行交易时，就象农村赶集市一样，自觉地到乡镇农村公共资源交易中心进行交易。公务员之家

第二，实现了公开交易，杜绝了暗箱操作。促进了农村党风廉政建设，搬掉了农村公共交易暗箱。农村公共资源交易通过招标、竞标、拍卖等公开透明公平竞争形式，把交易过程完全在阳光下进行，既让群众知情参与，还让群众有了一定选择权利，提高了农村公共资产资源交易过程中的透明度公信力，又满足了群众的欲望需求，从而拉近了村民与干部的关系，促干部的公信力明显提高，同时，通过公开透明的交易，阻断了暗地里进行私下交易以权谋私的可能，从而铲除了公共资源交易过程中滋生腐败的土壤，促进了农村党风廉政建设。

通过农村公共资产资源交易工作实践和取得的实效，给我们几点启示：

第一，领导重视是关键。在当前社会条件下领导重视是关键的一环。没有领导的重视和支持，人力无保障，财力无来源，缺人缺财的条件下是难以做好这项工作的。

第二，机制是保障。农村公共资源交易机制的建设是规范、监督、制约农村公共资产资源交易行为的制度保障。我县从纳入交易范围、交易限额，启动交易程序，交易招标、投标、招投标主体资格审核，交易认可、撤销交易行为，资金管理违规处罚等都有一套完备的规定。且有极强操作性、针对性，真正做到谁违规，对号入座处罚谁。谁办理交易谁承担责任，做到交易过程中一杆子插扦到底，责任负到底。

第三，公开、公正、公平交易是原则。农村集体公共资产资源是农民群众共享资源，农村公共资产资源交易涉及广大农民群众的利益，农村公共资源交易历来是村民最关心关注的重点热点，也是村民参与监督积极性最高地具体事项。公开、公正、公平交易，首先是要向村民公开，征得村民同意，支持鼓励村民参与竞标交易，并在同等条件下优先的竞标权、选择权，这样才能让村民知情放心。公平公开公正交易是市场交易最基本的规则，违背了这项规则，就会受到市场规则的惩罚。

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