农民工创业建议

农民工创业建议（精选12篇）

农民工创业建议 第1篇

一、返乡农民工创业的重要性

(一) 缓解地区就业压力

农民工返乡后, 创办一系列的企业, 从事各种各样的行业, 但可以总结为以劳动密集型企业为主。返乡创业的行业选择和打工从事的行业、所掌握的行业知识技能有密切的联系。农民工在城市务工涉及各种行业, 各自掌握的技术也不同, 但农民工外出主要以制造业、建筑业、服务业这些劳动密集型行业为主, 相对于其他群体, 他们在资金、技术方面薄弱, 因此, 他们返乡创业主要选择了劳动密集型的非农行业。在农民工家乡创办这些劳动密集型企业, 为家乡的劳动力提供了更多的就业岗位, 使得更多剩余劳动力发挥其生产力, 缓解了地方就业压力。

(二) 发展地区经济

金融危机使得大量在外农民工失业, 失业后的农民工带着发达城市的经济理念、技术、和管理经验返回家乡, 在家乡开始创业。他们利用自己在发达城市积累的资金、人脉、经验、商业信息、专业技能结合家乡相关资源的可获得性、社会关系网络、创业政策等等个体因素和环境因素, 在家乡创办多种多样的企业, 小到家庭经营的小型企业, 大到十几万元的中型企业。农民工创业也是以市场需求为导向, 以追求利益最大化为目标的, 他们将发达的城市与不发达的农村联系起来, 将优势资源引入农村、不发达地区, 是家乡乡镇企业、民营经济、县域经济发展的风帆。

(三) 加快城市化步伐

城市化也称城镇化, 是由以农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程, 包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地和地域空间的变化。农民工返乡后, 创办的劳动密集型的企业不需要高学历、掌握高技能的劳动力, 进而使得越来越多的农民有了从事非农行业的机会。从另一方面来说, 从事非农行业的人数不断增加, 即农业人口与非农业人口比例发生变化, 非农业人口比重增大, 加快城市化。对应地, 在地区经济中, 非农产业所创造的的经济产值也不断增加, 第一产业比重下降, 第二产业比重迅速上升, 进一步促进城市化。

总而言之, 农民工创业作为一种创业形式, 有助于改善农村经济系统, 使农村经济系统发生变化, 而且更为重要的是农民工创业活动促进了农村经济增长, 开辟新的就业渠道, 扩大农民就业, 改变了我国传统的农村以农业为主的农村经济结构。从宏观角度来讲, 农民工创业使得地区、国家的经济产值不断增加, 使得农民收入增加, 缓解我国收入分配不均的严峻形势, 减缓了两极分化的矛盾, 维护国家社会秩序, 促进国家经济发展。

二、返乡农民工创业面临的问题

(一) 与其他创业群体的比较

在我国的创业群体中, 大学生创业占了最重要的地位, 比较大学生与返乡农民工之间的差异就显得具有很强的代表性。

1. 行业比较

大学生由于是接受了相当教育的群体, 有一定的知识技术基础, 从事的行业多是互联网、计算机、室内装饰设计、环保科技等等服务业。这些行业是以一定知识技能为基础的, 所需的劳动力少, 更重视利用科学知识等智力、脑力来进行创新制造, 获得回报。相对地, 农民工从事的劳动密集型行业, 不需要高深的知识技能, 即不能像大学生那样利用脑力来创造财富, 只能更多的依赖出卖劳动力来获得收益。

2. 投入比较

对应所从事的行业, 大学生创业更倾向个体化、自由化, 不需要大面积的场地, 也不需要精良的设备或庞大的生产设施, 更不需要雇佣大量劳动力, 就能创业获得收益, 即大学生创业不需要投入过多的资本。而农民工所从事的劳动密集型行业是需要场地、相应的设施、雇佣劳动力的, 比较之下, 返乡的农民工进行创业所投入的资本要大。

3. 收益比较

大学生创业进行的经营活动多是不需要体力劳动, 像从事互联网、计算机、室内设计等行业的工作, 耗时少, 收益高, 周期短。大学生可以在短期内获得高额收益, 再利用收入利润进行投资, 形成新的物质资本, 扩大规模, 获得更高利润, 形成循环。与之相反, 农民工从事的行业如建筑业、装修等, 是以出卖劳动力来回收收入, 这些行业耗时长, 收益低, 周期长, 也具有一定的危险性。

综上所述, 相对大学生而言, 农民工创业有着很大的劣势, 投资大, 收入低, 周期长, 对所需的物质资本有很大要求, 而人力资本不需要一定的知识技能, 需要体力劳动。

(二) 政府的淡漠态度

如前所述, 在发展上, 农民工创业相对于大学生而言有着很大的劣势, 除此之外, 政府对农民工创业的态度与大学生也是有所差别。虽然国家为鼓励创业制定了一系列的优惠政策, 如减免税收、免费培训、提供小额贷款等等, 但政府未能真正热情对待农民工的创业。笔者认为原因有二:一是地方政府一般重视本行政区内的经济发展产值, 而农民所从事的相关行业不能创收较高的产值, 且大学生创收途径较多, 能为地方经济带来更多的高收益机会, 而农民工创收途径狭窄;二是农民工创业人数在创业群体中所占比重很低, 返乡农民工的比例就更低, 政府当然要重视较大比重的群体。

所以政府未重视返乡农民工的创业, 并没有给予农民工特殊待遇, 反而是将国家制定的政策真正落实在大学生身上, 偏重大学生的创业, 对农民工创业的态度较为冷淡, 甚至农民工不能享受到有些优惠政策。

(三) 法律政策的缺陷

在创业群体中, 农民工应该被认为是“弱势群体”, 那么国家政府应该加大对“弱势群体”的保护支持力度。但在现有的法律政策中, 并没有针对返乡农民工创业专门制定的相关规定, 仅仅是有统一的优惠政策。

在地方政府所制定的相关规定中, 仅规定了政府工作人员禁止实施某些行为, 却没有做出若违反相关规定应该得到怎样处理的规定。如, 在《某市就业基金管理办法》中, 做出了“就业专项资金必须坚持专款专用的原则, 严格按照规定的范围、内容、标准和程序管理使用, 不得用于人员经费、公用经费、差旅费、与就业工作无关的会议费等应由部门预算安排的支出, 严禁用于或变相用于土地购置、房屋建筑物的购建、交通工具购置等各项基本建设支出。”但在整个办法中没有做出相应的惩罚规定。

(四) 没有建立相对应的监管制度

国家针对创业主体做出了相关鼓励创业的指示, 使其更容易创业, 减少创业困难, 这样的政策规定多是倡导性的, 或者创业主体符合条件时, 地方政府应当为的强制规定。表面上为大学生、农民工等创业主体提供了较多的方便, 但实际上, 因为没有相应的监管制度, 政策是否真正落实到位, 真正使创业主体享受到创业优惠, 我们无法得到直观的了解。

(五) 农村布局的点星化

政府为方便、减少创业困难, 多在城市、乡镇里创办了创业园、孵化园等等, 解决创业主体创业的场地困难, 并减免他们三年的租金、税费等, 这样的举措大大减轻创业主体的压力, 也是国家政府支持创业的一方面表现。但在这些创业园、孵化园中, 同样的, 农民工占比少之又少, 遑论返乡的农民工。据调查, 大多农民工返乡后, 为照顾家庭, 多是在自己家附近开办微小型企业。如此, 从整体上看, 返乡的农民工在农村里创业布局呈现“点星”局面。“点星化”布局使得各个小企业之间联系减少, 不利于技术交流, 产值的增加, 也不利于整个产业在不同行业间的发展, 不能形成规模经济。所以这样的布局不仅不利于农村经济的横向发展, 也不利于这些微小型企业的纵向发展。

三、相关问题的法律政策建议

(一) 国家帮

前面已经讨论过国家政府虽重视农民工创业, 但支持力量相对薄弱。创业是一个过程, 不可能一蹴而就, 政策的机动灵活优势使其可能无法具有连续性。农民工创业在我国还将长期存在, 仅仅停留在政策层面还不能给广大农民工一个合理预期。在法律制度供给严重不足的情况下, 政策的导向性作用就显得较强。但是单纯的以政策治理农业和农村, 是不够的。相对的, 法律具有政策不具有的稳定性, 也具有权威性、明确性, 可以为创业主体提供一个明确的模式标准和合理预期, 使国家政策在社会生活中更易得到实施。笔者认为国家应该干预经济, 同样应该干预农民工创业, 那么国家就应该运用经济法手段来规范制约国家行政人员的相关行为, 规范制约返乡农民工创业的相关行为。

(二) 政府帮

如前所述, 农民工创业遇到重重困难, 政府的支持在其创业过程中显得尤为重要。但是在实际操作中, 政府仅仅限于帮助农民工准备创业的一些基础的培训, 对于创业后期的相关帮助, 政府并不能给予支持。笔者认为政府若要真正帮助返乡的农民工创业, 可以从两方面入手:一方面, 政府要建立健全有效的监管机制, 监督管理政府有关工作人员行为, 使现有的国家政策落实到位, 针对某些不合法律法规等相关规定的行为, 应予以法律制裁或行政处罚。另一方面, 政府对创业活动适度干预。政府应基于促进经济发展的角度, 在乡村或乡镇建立多个具有地区特色的创业园, 使创业的返乡农民工聚集在一起, 进行技术交流, 互相帮助, 共同发展。

(三) 大家帮

在返乡农民工创业的过程中, 最大的问题就是资金问题。政府不可能给予每家创业的企业足够的贷款, 也不能给予企业完全足额的补贴。返乡的农民工所需要的创业基金更多的是农民工在外打工的积蓄、借外债、政府给予的小额贷款组成, 这样的组合可能使很多的农民工因资金不足而创业失败。笔者认为, 为解决这样的问题, 政府可以倡导当地成功发展、较大企业对正在创业的微小型企业予以资金救助, 可以通过对这样的大企业进行精神表彰, 也可以给予适当的优惠政策, 使更多的企业帮助困难的微小企业, 同样也可减轻国家政府的财政压力, 最终实现共赢。

四、结语

综前所述, 返乡的农民工在家乡创业可以带来更多的经济效益, 缓解就业压力, 为家乡的经济建设带来不可忽视的力量, 国家政府因此而重视农民工的创业, 可是, 笔者认为对其重视程度不够, 有着制度、法律上的缺陷, 那么政府应该重新认识农民工创业为其带来的经济效益, 建立健全的监管制度, 从法律上规范相关行为, 并制定相关政策解决农民工在创业中遇到的较大问题。

摘要：转型时期的社会环境下, “返乡农工潮”继“外出民工潮”后逐渐兴起, 农民工返乡后, 有相当数量的农民工参与创业。国家为鼓励农民工创业, 给予了一定优惠政策、帮扶政策。尽管如此, 农民工创业也存在着很多困难, 创业的物质资本的缺乏是重要问题。针对此问题, 本文从法律政策角度给予解决建议。

关键词：返乡农民工,创业困境,法律政策建议

参考文献

[1]欧蓉蓉等.农民工返乡创业法律支持体系构建的路径——基于经济法的视角[J].安徽农业科学, 2010 (24) .

[2]夏琦.农民工创业园与农民工创业[J].中国就业, 2011.10.

[3]郭军盈.中国农民创业问题研究[D].南京农业大学, 2006.

农民工创业建议 第2篇

随着我国工业化进程和城市化进程的不断加快，“农民工”这个在城乡二元体制下出现的特殊社会群体逐渐成为了我国社会的一道独特风景，他们被称为“新工人阶层”。这个处于中国社会底层，因生存压力而充满活力的群体，对于加快新农村建设、推动城乡一体化进程具有重要的影响。然而，由于经济下行压力的持续加大，致使在新疆、内蒙等省市务工的大量农民工开始失业返乡，给社会就业、保障和和谐带来了一定压力，如何支持和激励农民工返乡创业成了一个不容忽视的课题。

目前X县农民工返乡创业工作虽然取得了一定的成绩，但在创业与发展的过程中也还存在不少的问题与困难，为了进一步推动这一工作的进展，我们对我县辖区内XX、XX、XX、XX等镇的返乡农民工进行了一次自下而上的全面调研，与50多位有意创业的返乡农民工进行了面对面地交谈讨论，现将调研情况报告如下。

一、农民工返乡创业现状

（一）依托优势农业，大力发展种植、养殖和农产品加工业。依托自然优势，成立兴建农民合作社，发展舍饲养殖、当归等经济作物的种植和初步加工。

（二）依托自身优势，兴办二、三产业。大多数返乡农民工创办企业的行业与他们务工的行业基本相同，比较集中于食品、农产品加工、餐饮、建筑等行业，他们在城里打工积累的经验和资本对返乡创业具有重要作用。

（三）依托经验和人脉，成为劳务经纪人。利用亦工亦农亦商的

特点，积极参加人力资源中介组织，通过传播务工信息以及开展招工等工作成为出色的劳务经纪人。

（四）担任村干部，改变落后的村面貌。部分返乡农民工在外接受了一些先进的管理理念，视野比较开阔，也积累了一定资本，有信心也有能力发展本地经济，改善村民生产、生活条件。

二、农民工返乡创业存在的困难和问题。

近年来，虽然一批批返乡农民从城市回归到农村后从二、三产业入手开始创业。但是，由于种种原因，无论在社会效应方面、还是在经济效益方面都没有取得理想的成绩。通过分析，返乡农民工在创业方面主要存在思想问题、能力问题、资金困难和政策问题等方面的问题的困难。

（一）思想观念保守陈旧，创业积极性不高。大部分返乡农民工缺乏长远的就业目标和进取精神，不同程度地存在自给自足的小农意识，封闭保守，小富即安，在羡慕他人创业致富的同时，却卑于自己的命运和无能，不愿创业。返乡后出于对运营成本和经济风险的考虑，在创业上心存疑虑，用他们的话讲就是不愿意拿着自己的血汗钱冒险一试，这些都在很大程度上阻碍了农民工返乡创业的积极性。

（二）缺乏创业能力，创业难以成功。虽然一部分有意回乡创业的农民工在市场经济大潮中开阔了视眼、学到了本领、积累了资金、掌握了信息，但是由于素质普遍偏低，专业素质差，虽创业愿望较强、学习的积极性也高，但限于自身的文化素质不高，对国家惠农政策、如何选择创业项目、制定创业计划及规避创业风险等难以理解和掌握，难以获取识别有效的创业和市场变动等信息，因此规避风险的能力差，导致创业的风险较高。不能对当地实际和市场需求做到准确把握，因 2

此在投资方面存在不同程度的盲目投资，达不到投资的理想效果；在营销和管理方面无法做到同步跟进，营销和管理较为混乱，导致创业难以成功。

（三）缺乏创业资金，难以成功创业。据调查，大部分具有超前理念、先进经验的返乡农民工都有回乡创业的愿望和想法。但由于原始积累的不足，创业启动资金的大量需求，使得这一部分有创业愿望的农民工只得望洋兴叹。虽然，政府出台了小额担保贷款的优惠政策，个人可向银行无息贷款，但因数额较小，年限较短，贷款对象的局限性很强等原因，对于部分创业农民工来讲，可以说是杯水车薪，解决不了实际问题。因此，充足的创业启动资金成为了大多数返乡农民工在创业方面迈不过的门槛，致使创业举步维艰。

（四）存在的其他困难和问题。

一是农民工返乡创业一般都是投资规模较小的项目，难以进入工业园区，在用地方面存在问题；二是融资渠道有限，信贷门槛较高，难以筹措充足的创业资金；三是大部分返乡农民工会选择根据自然优势创办的农业，但是见效周期长、回报率低，抗风险能力较差。四是返乡农民工创业平台不够完善，适用返乡农民工创业的项目、信息、技术支持较少，政策支持不到位。

三、关于农民工返乡创业的对策建议

（一）加大宣传引导，鼓励农民工返乡创业。充分利用电视、报刊、网络等媒体大力弘扬创业精神，广泛宣传政府鼓励和支持农民工返乡创业的优惠政策，积极报道农民工返乡创业的好典型、好经验，为农民工返乡创业创造良好的舆论氛围，提高农民工返乡创业的积极性。

（二）充分认识农民工返乡创业的重大意义。不能简单地认为农民工返乡创业就是农村剩余劳动力异地转移就业的复归，更不能回避经济压力继续加大下复归带来的就业、保障等社会压力。充分认识农民工返乡创业对带动农村富余劳动力就地转移、增加农民收入、优化产业结构和布局、促进城乡协调发展、大力推进新农村建设的重要推动作用，科学合理地引导农民工返乡创业。

（三）进一步转化职能，优化返乡农民工创业服务。要从推进经济社会持续健康发展的高度，进一步转变职能，优化服务。一是整合培训资源，拓宽培训范围。对参加培训的返乡农民要给予创业技能培训、创业能力强化、自身素质提高和创业咨询及信息服务，帮助他们熟悉有关政策法规，掌握经营管理知识，提高创业能力、就业能力和职业转换能力，提高他们的创业成功率，提升创业者适应市场变化、参与市场竞争的能力，激发创业热情，逐步实现自主成功创业。二是多方面开辟融资渠道，为农民工返乡创业提供资金保障。在生产经营项目 资金的使用方面向返乡创业农民工予以湿度倾斜，同时促使信贷机构进一步放宽条件和开发支持农民工返乡创业的专项金融信贷产品，对返乡农民工创办二、三项目给予优先支持，千方百计解决农民工返乡 创业资金短缺的瓶颈问题，提高农民工返乡创业的信心和成功率。三是构建完善农民工创业工作体系，推动农民工创业。以“尊重创业，因势利导，积极支持，完善服务”为方针，在市、县两级成立农民工返乡创业工作领导小组，定期召开人社、国土、农牧、扶贫、工商、税务、金融等相关部门的联席会议，重点研究和解决农民工返乡创业中存在的突出问题，同时在乡（镇）、村两级建立农民工返乡创业工作服务站，及时了解掌握农民返乡情况、创业意向和困难，为县级农 4

农民工创业建议 第3篇

贾廷灿处长在培训班上指出，农业部对农产品加工创业非常重视，从2011年起有计划、有步骤地安排了农产品加工创业培训。今年全国计划安排五期培训班，分别由吉林、重庆、宁夏、云南和北京承办。吉林省五年来的乡镇企业职业技能鉴定工作，一直在全国同行业名列前茅，受到部有关领导多次表扬。故选定吉林省开展该项目的第一期培训班，因此这次培训班非常重要，一定要办出典型、办出经验，把农民工创业的积极性充分反映出来，在全国推广。

吉林省乡镇企业职业技能鉴定站林质彬站长在培训班上指出，几年来吉林省在全国农业系统职业技能鉴定工作中成绩很好，系统内排序都在前五名以内。这次农业部将农产品加工创业培训的任务交给我们，是对我们的信任和鼓励，我们一定竭尽全力将这次培训班办好。通过培训，让农民工创业的积极性充分发挥出来，实现农民创业致富，带动乡镇企业发展。

农民创业园存在的问题及发展建议 第4篇

城市生态公园与一般的城市公园最根本的区别在于其“生态性”[1], 是以城市生态保护与恢复为前提规划设计的城市绿地。而农民创业园作为生态园区的一种, 也具有生态公园的特点以及特色。因此, 农民创业园公园通过生态途径改善城市景观, 将城区空置地转化成自然化的风景区, 将更多的野生动植物引回城区, 恢复和重建乡土动植物种群, 从而满足住区居民与大自然接触的需求[2,3]。

1 国内外农民创业园发展概况

生态农业最早于1924年在欧洲兴起, 20世纪3040年代在瑞士、英国和日本等国得到发展;60年代欧洲的许多农场转向生态耕作, 70年代末东南亚地区开始研究生态农业;从90年代开始, 生态农业在世界各国有了较大发展[4]。国外农业商业化的发展推动了生态农业的建设, 在这4个农业产业模式下使农业拥有自己的市场, 在市场运作的前提条件下, 农业的收入可以大幅度增加, 同时具有更多的资金推动新型农业和生产技术的发展。通过科技和经济的支持, 农业生态化得到更好的完善, 追求高效的管理方式是生态农业经济发展的根本[5]。

20世纪末, 随着农业结构的调整和招商引资力度的加大, 我国各地市城郊和乡镇结合自己的农业特点、自然资源和文化遗产, 相继建成了具有一定规模和一定面积的高新农业科技示范园区[2]。农业观光园的兴起对农业的发展有积极影响, 农民不只依靠种田这样的简单模式增加收入, 其中发展农业旅游成为增加农民收入的重要手段。在这些园区内, 为了突出高新农业特点, 大多栽植一些优良品种果树、稀有蔬菜和新潮花木, 在绿化设计和道路规划方面也做得很好, 有的还设立了一些小品和其他娱乐服务设施。整个园区除生产之外, 还可供人们参观游览, 这就是农业观光园的雏形[2]。党的十六届三中全会明确提出“坚持以人为本, 树立全面、协调、可持续的发展观, 促进经济社会和人的全面发展”。科学发展观在宏观上为当代农业示范园指明了前进的方向。在当代农业的发展中, “以人为本”、“人本关怀”、“关注民生”、“以消费者为中心”等观念成为贯穿我国农业示范园发展的主流观念, “大农业”等概念则反映了“全面协调发展”的深刻要求, “旅游农业”、“生态农业”、“科技农业”等理念也顺应了“可持续发展”的潮流[6]。

2 目前农民创业园存在的问题

2.1 重心主题不突出

很多农业园一味追求尽可能满足游客需求, 盲目迎合游客的口味, 将时下流行的各种娱乐项目混合到一个公园当中, 忽略农业本身的特点, 形成不伦不类的景观公园。没有更好地体现农业园本身独特性, 即农业和园林有机结合的特点。

2.2 主题雷同较多, 造成各地农业园“千园一面”的现象

目前在全国各地兴建的农业园都成为一个格局, 没有突出自己的特点。农业本身具备因地制宜的特色, 从农作物的选择上就具备地域性的特点[7]。而农业园的格局往往相同或者雷同, 没有突出本身的特色。

2.3 盲目追求园林化, 缺乏因地制宜的设计和建设

农民创业园是园林的一种形式, 但不是纯粹的园林, 造成农业园林或者公园失去了原本农业纯朴归真的意义。大多创业园内部设施都过于城市化, 没有体现农村的特点, 景点、小品过于人工景观化。很多农民创业园没有利用好当地的资源优势, 没有体现当地的特色, 没能很好地发挥现场优势。

2.4 规划管理不当

农民创业园的尺度一般很大, 在这么大的面积上所做的规划设计和前期思路显得很重要。合理的规划可使园区有序长久的发展, 而一般结合实际的规划并没有得到更多的重视, 对于旅游资源的规划不足分析不够, 使成果一般小于预期的结果。

2.5 忽略现场条件, 缺少人的切实参与

农民创业园本着生态性的原则造园, 在自然生活的基础上增加景观特色, 丰富旅游文化, 但是往往忽视了现场条件的制约因素, 不仅破坏了现状条件, 还耗费了巨大的人力、物力、财力。目前很多旅游项目都因为游人过多或者因人的进入而对生态环境造成了破坏, 农民创业园可以通过人为活动解决这样的问题。在农民创业园中游人切实的参与到农业生产活动中, 体会自己真正融入园中, 以及和农业生产的密切关系, 可从根本上保护农业、保护生态、保护环境[8]。但目前这方面做的并不充足。

3 农民创业园发展建议

3.1 明确生态设计目标

农民生态创业园在概念、功能、形式等各方面都与传统的农家乐或者农业观光园有很大的区别, 有其自成体系的特色。结合生态学和景观生态学的原理, 通过分析空间结构和生态过程在不同尺度上的相互作用, 研究满足不同生态保护和恢复的设计目标的创业园景观格局模式, 满足某些特定生态目标的景观尺度, 从而使农业创业园的设计可以以此为基础, 明确在给定规模的条件下可能达到的生态设计目标, 或者为达到某些生态设计目标所必需的最小规模[1]。

3.2 突出地方民俗文化特色

世界性、全球化的进程使全世界共享技术进步的成果, 也使各个国家和地区更加注重自己独有的地域文化特征。园林的发展趋势也向着回归自然、重建人与自然有机的和谐统一以及主题公园方向发展。农民创业园本身也是一个公园, 其更多的突出人与自然有机结合的理念。农业是人类改变自然同时又适应自然的结果, 本身就具备综合性, 再结合园林特色, 使其更具有旅游价值。发扬云南少数民族文化特色, 丰富园林文化内涵, 使创业园更具渊源, 因为有文化的园区更具有发展价值。民族生态博物馆是目前公认最成功的原生民族文化的保护模式[9]。农业是人类发展中最具有历史的产物, 且是人类生产力发展的体现。在创业园中设立民俗文化主题园是符合农业历史的, 同时可以更加突出创业园本身的特色。在其建筑、植物上都具有一定的地域民族特色。

3.3 合理种植生态植被

农民创业园规划建设中, 生态植被的合理种植非常重要。通过生物群落的合理配置, 能够满足各种生物的生态位要求, 从而形成合理的时空和营养结构, 最大限度地保护物种多样性, 并与周围环境组成和谐的统一体。同时在生态基础上大量发挥农业生态物种选择, 在满足生物习性的同时推出观赏农业物种, 不但满足农业需求, 也能满足观赏旅游需要[10]。最大限度发挥农作物配置优势, 避免单一运用农作物的种植模式, 使只具备农田村庄的景观中忽略小景观的营造。因此, 应选择适宜的优势种和伴生种, 特别是建群种应尽量与地带性群落相似, 运用植被生态恢复技术, 促进农业园中绿地的生态化、自然化和景观多样性。首先调查实施地现存的生态特征、利用状况和潜力;其次, 通过合适的设计和管理, 保护和利用实施地自然环境的异质性, 创造适合家养动物栖息的多样化混合生境, 挖掘和增强生态潜力, 或创造全新的动植物环境, 除了满足农业植物的生长需求, 也能让农业动物和谐地生活。

3.4 建立示范、实验区

创业园可以建成合作示范区, 如花卉业、林业、农耕业、水果园、渔业等示范区。同时也可以在创业园中建立一些试验基地, 如林业合作实验区、台湾农民创业园和台湾水果、水产品试验区。这些试验区对于将台湾的产品引进农业园具有很重要的作用, 是创业园的基础;同时试验区的展示也具有科普的作用, 不但展示了创业园的成果;也可以展现出创业园的实现过程, 让游览者也能感受到科技的力量。

4 结语

综合国内外农民创业园发展现状, 农民创业园的建设虽然在高速的发展中, 但由于理论和经验的不足, 且其作为新兴项目, 在建设中出现了一些偏差。在总结了国内外农民创业园、农业观光园规划的经验教训后, 在今后的发展过程中, 通过优化布局, 改善环境, 培育特色, 全力做强、做大, 以优美环境提升农民创业园的品位, 从而提高城市的生态效应, 促进城市资产的不断增值。在农民创业园的建设中要进一步探索和创新投融资方式, 合理配置资源, 优化设置, 建立政府主导、多方参与、多元化的投资体系, 逐步形成市场化、社会化、产业化机制。

现在我国城市化发展速度很快, 在这样飞速发展的盛世进程当中, 农民创业园作为城市中的绿洲有很大的生态发展价值。一方面, 人们对生态环境改善的渴望, 对田园生活的向往, 迫切需要大量满足人们生活的农民创业园包围城市。另一方面, 我国的农民创业园刚刚起步, 有很大的发展潜力。创业园的发展仍然在探索当中, 需要一批人士对其做综合的分析研究, 对创业园的发展做更好的完善规划。合作式的农民创业园是最新的农业观光园发展模式, 综合性和新颖性都很强, 具有可持续发展的价值, 能更好的发挥生态效益、经济效益, 是城市绿地系统发展中重要的发展要素。在总结了前人主题公园规划的经验后, 在今后的发展过程中, 只要做好开发策划工作, 并因地制宜的确立主题, 总结经验、科学论证、合理开发, 我国农民创业园一定会健康持续良好的发展。

参考文献

[1]邓毅.城市生态公园设计方法探析[J].南方建筑, 2004 (2) :50-52.

[2]黄国宝.城市生态公园[J].福建环境, 2003, 20 (6) :88.

[3]JACLYN J.Nature Areas for City People[M].London:Ecology Unit, 1990:73-87.

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[7]LEE C W J, XIAO X.Cash Dividends in China:Liquidating, Expropriationand Earnings Management[J].HKUST Business School, Working paper, 2003.

[8]王亮, 陈兆荣, 吴杨.落实科学发展观, 建设特色农业示范园区——基于SWOT模型的铜陵新桥农业高科技示范园发展战略研究[J].湖北经济学院学报, 2009, 6 (6) :15-31.

[9]陈淮.主题公园发展、城市化战略及产业结构调整[M]∥21世纪中国主题公园发展论坛, 北京:中国旅游出版社, 2003.

关于鼓励农民自主创业的几点建议 第5篇

萨区信访办 崔 磊

一、鼓励农民自主创业意义

就业是民生之本，是保障和改善人民生活的重要条件。就业必须要有就业岗位，就业岗位可以通过创业来创造。要解决广大农民的就业问题，除了要广开就业门路，增强二三产业的吸纳能力外，还要大力鼓励和促进农民自主创业、自谋职业。鼓励、促进农民创业是一举多得的有效举措，一是可以有效地整合农村地区现在的各类生产要素，充分挖掘农村发展的潜力，为加快农村经济发展增添更大的动力；二是可以为解决三农问题、增加农民收入、改善农民生活拓展更宽、更多的渠道；三是可以成为推动新农村和城乡统筹发展的有效途径；四是农民自主创业不仅解决自己的就业问题，还可以通过发展多元化创业主体和多种创业形式，创造更多的就业岗位，带动更多的人就业；五是通过引导农民进城开办个体经营、摆摊设点，有利于方便城市居民的生活。

二、当前农民自主创业存在的问题

农民自主创业环境还不够宽松，鼓励农民创业的扶持政策还不多，在一些地方仍然偏好于“抓大”为主，对“扶小”关注不够；农民自主创业的能力还有待于进一步提高；一些农民创业热情高，但主动学习掌握运用政策、获取信息的能力较弱，创业的专业知识素质和技能较低，盲目性大；政府服务部门及社会组织提供的创业培训及后续服务工作还不能满足农民创业的需求，农民创业资金不足等。

三、鼓励农民自主创业的几点建议

如何培养农民的创业意识，提高农民的创业能力，拓宽农村的创业门路，是鼓励和支持农民创业富民的关键所在。为进一步鼓励农民创业，积极发展各种形式的中小企业和个体工商经营，特提出以下建议：

1、积极营造良好的创业氛围，激发农民的创业热情 农民创业，政府的核心任务就是搞好服务，通过优质的服务让投资者满意，让创业者放心。在信用担保、信息咨询、科技服务、法律保护等方面多为农民创业开绿灯，搭建一个更加优越的服务平台。为此，一是各级地方政府要转变职能，降低门槛、简化手续、废除歧视与差别，避免政出多门，提高政府工作效率，同时打破行政性、行业性垄断，为农民创业者营造一个与其他公民平等竞争的环境。二是对一批自主创业解决就业的典型由政府进行表彰，以营造一个良好的创业环境。三是鼓励农民多创业，要认真监督和严格控制有关执法机构乱执法、乱收费。四是要重视乡土技术，乡土文化、品牌的保护与弘扬，培育土生土长的能人、领头人，特别是提高村干部的创业意识和创业能力，通过能人、干部的示范和宣传，激发广大农民创业热情。

2、建立健全融资体系，解决农民创业资金来源

为农民创业者提供一个顺畅的融资渠道，建立农民创业融资体系，是激励农民创业的关键性措施。要鼓励农村合作金融组织创新贷款服务品种，不断增加小额贷款规摸，解决农民创业起步的资金困难。要为农民开办以土地经营权和农村房产作为抵押物的贷款业务，以解决农民创业资金的不足问题。同时政府在公共财政中要专门安排一定数量的用于扶持农民创业的创业基金。创业基金主要用于为农民创业提供贷款补贴和贷款担保；对第三圈层的农村创业者提供小额贷款；对农民新创办的小企业成功后，一次性给子奖励等，以鼓励农民创业致富。

3、建立农民创业培训体系，提高农民创业能力

“农民工创业援助计划”启动 第6篇

据介绍，目前我国流动人口总量已达2.21亿，其中农民工占 80%以上。以80后、90后新生代农民工为主体的流动人口群体，呈现出综合素质较高、就业能力增强、自主创业需求旺盛等特点。但同时由于城乡文化背景及生活方式的差异，他们在城市就业和生活中还面临着诸多困难。这项由建设银行捐资支持的“幸福在他乡——农民工创业援助计划”，为创业农民工提供了3个月至3年、5000元至5万元不等的创业援助金。

据悉，宁波区项目执行的原则是“小额资助，滚动运作”。援助款无偿提供使用，援助条件是在当地居住一年以上，年收入低于当地上一年度人均可支配收入水平，具有创业基础和创业条件的农民工，特别是来自中西部地区贫困家庭的妇女。农民工在创业项目获得成功并按期归还援助款的，将进行创业项目评比，并给予奖励。如果创业项目遭遇特殊情况，如遇地震、风灾、水灾、旱灾、虫害等人力不可抵御的自然灾害，以及家庭成员遭遇意外伤害或其他损害，致使家庭经济陷入困境的，经本人申请，专业机构评估，可以追加、延期或者减免援助款的偿还额。

2012年5月29日，该项目率先在银川启动，已为宁夏农科院枸杞研究所20户农民工提供了共计30万元的创业支持，进行承包葡萄和枸杞种植，目前资金已全部发放到位。7月31日，建设银行还组织员工和志愿者到实地进行回访，深入田间地头，走进受助农民工家庭，了解农民工的创业援助情况。接受援助的农民工表示，建行的援助款解了他们的燃眉之急。（北京 董沛）

农民工创业建议 第7篇

江西农村在外(国内)从业劳动力情况笔者能找到的最近权威数据是江西省人力资源和社会保障厅及国家统计局江西调查总队2015年的联合监测调查数据。根据该联合监测调查推算,截至2014年末,江西省农村在外(国内)从业劳动力(以下简称“农民工”)达822.4万人,比上年增加32.9万人,增长4.2%。其中,553.5万人在江西省外从业,占67.3%;268.9万人在江西省内从业,占32.7%。总体上看,农民工状况呈现以下特点:

1.性别以男性为主,文化程度以初中为主,受教育程度越高接受技能培训的比重也越高。江西省农民工以男性为主(占63.3%),整体平均年龄35.7岁,文化程度主要为初中(占62.8%)。受教育程度与接受技能培训的比重成正比,占比45.9%的农民工接受过正规专业技能培训,其中,高中及以上文化程度的占比为51.2%。

2.以长三角和珠三角为主要务工地区,省内从业人数增幅较大。从流入地看,长三角和珠三角依然是江西省农民工外出从业的集中地区;广东、浙江、福建、上海和江苏5省(市)吸纳近500万江西籍农民工,占省外从业农民工的91.2%。农民工省内从业人数增幅(8.1%)高于省外从业人数增幅(2.4%)。

3.第二产业仍是主要从业产业。从产业分布看,在第三产业从业的比重略有上升,较2013年上升0.4%。从行业分布看,从事制造业的比重最大(47.5%);从事住宿和餐饮业的比重最低(4.4%)。

4.行业间收入状况存在差距。从事信息行业、交通运输仓储和邮政业、建筑业的月均收入分别为3365.5元、3137.4元和3064.3元,居各行业前三位。而制造业(2739.8元)、居民服务修理和其他服务业(2702.8元)的月均收入居末位。

5.返乡人员多数属正常返乡,大部分返乡人员希望政府扶持创业。2014年,江西省农民工共计返乡17.2万人,占全年外出务工总数的2.0%。返乡原因主要是临时回家、家庭原因和回本地就业三个方面,其中临时回家占比为27.8%。因收入低、企业裁员和找不到工作等原因返乡的比重较小。此外,占比63.2%的返乡人员认为最需要政府给予帮助的是提供贷款担保或自主创业扶助,其余返乡人员希望能够给予帮助联系就业、提供就业信息或组织生产培训等帮助。

二、江西省返乡农民工创业扶持政策情况———以全南县为例

尽管江西省政府出台了扶持农民工返乡创业的实施意见,但调研发现,各县级地方政府并未结合该文件制定一系列的配套措施,而是出台了零散的、各具特色的“土政策”;这些“土政策”能够较好地适应当地的创业活动,但是欠缺严谨性和系统性。我们以全南县为例对农民工返乡创业扶持政策进行了梳理。

1.信贷资金支持政策。一是贷款贴息政策,既有服务于城镇失业居民再就业和返乡农民工创业的贷款贴息政策(劳动就业局),也有鼓励企业吸纳务工困难人员的贷款贴息政策(财政局);二是江西省政府推出的以政府信用作担保的“五通”政策;三是针对“公司(合作社)+农户”运营模式推出供应链融资信贷产品;四是推出电子针织机械按揭贷款。

2.财政资金扶持政策。一是农业基础设施财政补助、适度规模经营支持政策和农产品冷藏库建设补贴(农业和粮食局);二是苗木和储备库补贴以及目前已经取消的果园开发补助(果业局);三是对吸纳随迁农民工子女达到一定比例的学校给予补贴(财政局)。

3.技术培训政策。一是劳动就业局举办的创业培训,二是农业和粮食局举办的新型职业农民和青年农场主培训,三是果业局提供的种植技术培训以及面向在乡“4050”群体的旨在增强其创业意愿和创业能力的培训。

4.准入及税收政策。一是改革商事制度以降低准入门槛,推行“三证合一”,放开经营场所和地址,由事前监管向事中事后监管转变;二是对符合条件的纳税人免征增值税、营业税;三是返乡农民工创办的企业,符合条件的可按年减免房产税、土地税。

5.国家部委对口支援政策。商务部和国开行从机制建设、民生公益、经济发展和能力建设四个方面对口支援全南县工作。在能力建设方面,商务部向国际组织争取到医护人员技术培训、儿童教育及农民工返乡创业课题等项目以推动全南县能力建设。

三、江西省返乡农民工享受政策扶持情况及对政策的评价

(一)研究方法及样本选择

我们采取焦点小组访谈法就“农民工返乡创业及相关扶持政策”走访全南县相关政府职能部门、金融机构及赣州市劳动就业局,了解促进返乡农民工创业的政策;与44户返乡创业农民工一对一访谈,了解在他们创业过程中有哪些政策起到了催化或帮扶作用、倾听他们对现有政策的评价及对政策的期望。受访政府职能部门的选择主要依据《江西省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》并结合农民工返乡创业行业的地方实际;在每个乡镇及城区随机选择4至6户有代表性的创业者进行深度访谈,尽管样本数量较少,但覆盖了全南县所有乡镇(共9个)及城区,再扩大样本规模已没有必要。同时我们走访了省内有代表性的其他县(市、区),在余干县(人口多、湖区)、彭泽县(位于赣北、沿江、工业较发达)、丰城市(经济较发达)和修水县(山区、经济较落后)4个县(市、区)共随机选取46名返乡创业农民工作为受访样本。

(二)受访创业者基本情况

受访创业者中男性居多(93.3%),但大多数是夫妻共同创业;年龄主要集中于30至50岁(85.5%);具有大专及以上受教育背景的创业者(6.0%)较少,文化程度主要是高中(32.5%)和初中及以下(61.4%)。返乡创业的原因主要是照顾家庭、浓厚的家乡情结及掌握了与创业行业相关的技术。3.4%的受访者准备创业但仍未开始,已经创业的返乡农民工,其创业领域主要是农业种养殖行业(39.3%)、个体工商户(22.5%)和开办工厂(16.9%);大多数创业者的创业年限在2年及以上(89.9%)。

(三)受访创业者享受政府扶持政策的情况

1.创业前对政府扶持项目的知晓情况。仅有27.2%的创业者是敏锐地捕捉到政策带来的商机而创业,例如全南县龙下乡曾某因为集体林权改革而于2010年开始种植了200多亩经济林,因为县级政府号召发展油茶产业而于2014年开始种植了40多亩油茶。占比72.8%的返乡创业农民工在创业前并不了解相关扶持政策,例如全南县大吉山镇李某担任村干部,比较关心涉农政策,通过新闻联播了解到当年中央1号文件内容后,主动带领合作社成员先后在镇、县、市、省四级“跑项目”,最终争取到国家扶持的省级项目“秋湖合作社繁殖场改造和鱼塘改造”(扶持资金150万);但他们在成立合作社之前,也并不知道政府在哪方面有哪些扶持政策。绝大部分创业者都是被动地了解相关政策。

2.政府扶持政策的享受情况。占比17.2%的已经创业的受访户没有享受到任何扶持政策。

占比59.76%的受访者享受到信贷资金支持政策,例如全南县城厢镇月秀生态园的创业者月某享受了惠农信贷通贷款(20万),并且正在申请再就业贴息贷款项目。

占比32.93%的受访者享受到财政资金扶持政策,例如全南县南迳镇开办幼儿托管中心的谭某,享受到赣州市妇联提供的25万元项目资金,政府利用该笔资金帮忙采购了器材,这些器材可供80个幼儿使用。

占比29.27%的受访者享受到技术培训政策,例如全南县陂头镇廖某和肖某享受了果业局提供的关于脐橙种植技术的培训。

占比20.73%的受访者享受到准入政策的便利和税收优惠政策,例如全南县社迳乡从事竹工艺品加工的曾某,2014年之前产品运送给顾客需要先在林业局办理放行证,2014年开始不再需要办理放行证,每年因此项政策可节约大约15万元。

(四)受访创业者对政策的评价

1.创业者的家乡情结、企业自身发展能力以及当地区位条件对政策具有替代性。超过一半的受访户是因为浓厚的家乡情结才决定返乡创业;同时,这四者的关系是耦合在一起的,所以很难单独剖析政策本身的效应。

2.受访创业者享受到的政策比较集中,其关注的政策也比较集中。据了解,受访创业者享受到的政策主要为再就业贴息贷款、种植技术培训和定向减税降费等,他们期待的政策也集中在资金扶持和信贷支持方面。这既反映了大多数受访创业者处于创业初期,重心放在规模扩张而非提升技术、完善公司治理体系方面,使得他们聚焦点集中在资金和信贷政策上;也说明,创业者仍然依赖于重资产模式的传统路径,例如彭泽县的陆某、刘某以及丰城市的聂某等,他们创办的都是代工企业,他们不需要在商业模式创新上下功夫,也就转而向政府要政策、资源,政府被迫去满足这些诉求,进而不能很好地、全力以赴地提供公共服务,“市场发挥决定性作用”也就不能实现。

3.绝大部分受访者对政府扶持政策给予了积极的评价。所有人都认为政府扶持政策对个人创业有帮助,尤其是资金周转困难的创业户认为信贷扶持政策是其创业成功的决定性因素。但仍有部分受访者认为,政策与创业成功的帮助不大,能否创业成功主要依靠自身的经验积累、胆识和技术等。

4.地方政府能够结合地方特色来制定并实施相关政策。比如全南县龙源坝镇的自然环境适合种植脐橙,镇政府在2004年通过免费发放脐橙树苗、组织有意愿的农民外出考察等措施引导农民种植脐橙,朱某就是在这种情况下决定不再外出务工而是留在家乡创业;又如,修水县大桥镇是修水县人口大镇,有充足的劳动力,所以镇政府出台政策招商引资吸引代工企业。

5.受访者反映部分政策存在力度不够大、周期不够长以及匹配度不够高的问题。据了解,受访户期望信贷扶持政策的贷款金额能进一步提高、再就业贴息贷款持续时间能够延长以及信贷扶持政策的贷款周期能够根据不同产业的特点进行适当调整;政府职能部门希望中央能增加贴息资金以扩大再就业贴息贷款政策的覆盖面,然而,资源的奇缺性促使贴息贷款的普惠性并不是要惠及到每一个人,只需要惠及真正有需要的群体即可。

6.创业者享受的政策存在重叠造成资源错配。例如城厢镇月秀生态果园正在享受惠农信贷通且正在申办再就业贴息贷款,又如城厢镇海信专卖店涂某享受小微信贷通和贴息贷款。不同的信贷产品是针对不同的人群而设计,创业者享受的政策存在重叠说明政策执行过程中的针对性有待加强。

7.技术培训的实用性和针对性亟需增强。据创业户反映,他们需要的是能够解决具体问题的技术培训,而当前的培训偏重于理论性,例如,尽管对黄龙病的预防进行过培训,但是创业者在实践中并不能有效并快速地识别出脐橙树是否感染了黄龙病;甚至于授课人员所掌握的专业技能知识比不上有经验的创业者;上级以行政命令的形式下达各类培训指标,造成培训资源的浪费,且有意愿参与培训的人可能又丧失了参与培训的机会。尽管县级政府职能部门已经意识到了这些问题,但苦于没有能力改变现状。

8.投入资金越少的创业者,信贷支持及资金扶持政策的效用越明显,对扶持政策的评价越高。例如五金水电销售店创业者陈某,开店前期仅投入6万元,但享受了再就业贴息贷款12万元,这就使他在经营过程中,能够较大批量的购进电器,从而拉低其进货单价,保持较大的盈利空间和竞争优势;又如种养大户黄某前期投入160多万元用于创办养猪场,获得额度20万元的惠农信贷通信贷资金,但他表示,有这笔钱当然好,但是解决不了大问题。

四、提升返乡农民工创业能力的政策建议

1.针对不同的创业领域和创业的不同阶段制定差异化政策。创业者当前聚焦于某些政策并不代表其他政策是不恰当的,创业者对政策的需求取决于其所在的创业领域和所处的创业阶段;即使是普惠性政策,例如再就业贴息贷款,也应该根据不同领域的产业以及产业发展所处的不同阶段进行适当调整以增强其匹配性。

2.创业过程应该是商业要素的集聚,而不能是政策要素的集聚。当前地方政府的政策是被动地根据创业者的需求来制定、提供的,这些创业者(比如贴牌、代工的企业)倒逼地方政府出台低水平政策,同时也反映出地方政府的政策引导能力不强。

3.提高政策的科学性和针对性。政策制定前要进行充分的调研,在正式实施前要有试行期并根据反馈进行修改完善;政策操作过程中要注重针对性,尽可能避免政策的重叠以让更多的有需要的群体能够受益。

4.优化技术培训模式,增强技术培训效果。当前,地方政府能够从农民工实际处境出发,较好地结合本地实际情况向农民工提供多样化的创业技能指导。亟需引起重视的是,要打破培训资源的行政配置,根据创业者的实际需求改进培训资源配置效率;优化技术培训模式,提供技能培训的政府职能部门可以邀请经验丰富的创业者传授专业技术;创办技能培训基地应与有意愿向他人传授技术的创业者合作,充分发挥技能培训基地的作用,提供技能培训的政府职能部门应更多地带领创业者去培训基地实地学习以增强其所学技能的实用性。

5.建立农民工返乡创业的综合服务平台。服务平台提供政策咨询、创业辅导、教育培训、社会保险、法律援助等内容。服务平台由各地就业局牵头负责,对于涉及返乡农民工创业的其他部门出台的鼓励政策,可以交由就业服务部门统一在服务平台向广大返乡农民工进行宣传。使返乡农民工创业过程中遇到问题可以一站式解决,同时也可解决政策信息不对称的问题。

6.金融机构应加大信贷支持力度。农民工创业启动资金紧缺是影响其创业热情和积极性的很大阻碍,金融机构应该加大信贷支持的范围和力度,鼓励金融机构针对返乡农民工创业创新信贷产品,提供多种渠道的信贷支持政策。

7.发挥能人作用,关注社会公益类项目。加强引导和着力支持返乡农民工在本乡本土从事养老和幼儿服务等带有较强社会效益的创业项目(例如全南县南迳镇的谭文君);对于帮扶残疾人等困难群体就业的创业者更应给予政策上的支持(例如全南县李祝平)。注重挖掘在外务工的农民工中的能人,鼓励他们返乡创业,为当地经济社会发展做出贡献。

8.县级及乡镇政府职能部门应加大政策宣传力度。大多数创业者反映,部分政府职能部门会上门宣传政策,但力度仍要加大。因为创业者要负责所有的生产经营活动,如果花时间去了解政策、申请政策,则将耽误生产及经营;如果集中精力去抓生产,则可能因为不了解扶持政策而享受不到本可以享受的政策。

参考文献

[1]数据来源:江西省人力资源和社会保障厅,国家统计局江西调查总队.2014年江西农村劳动力转移就业和农民工监测报告[R],2015(4)

[2]“五通”指财园信贷通、小微信贷通、惠农信贷通、创业信贷通和扶贫信贷通。

[3]就业服务管理局、农业和粮食局、发展和改革委员会、商务局、科学技术协会、果业局、财政局、科技局、民营企业局、地方税务局、国家税务局、中国人民银行全南县支行。

[4]全南县农村信用合作社、中国工商银行全南县支行、中国农业银行全南县支行、邮政储蓄银行全南县支行、赣州银行全南县支行。

农民工创业建议 第8篇

一、大学生创业的优势资源

1、知识资源。

21世纪是知识经济的时代, 知识就是生产力。大学生拥有了较丰富的理论知识和专业技能, 这为创业的成功提供了必要的智力支持。

2、创新精神。

创业就是创新, 大学生年轻有朝气, 有对传统行业和传统观念挑战的信心和欲望, 这种创新精神是保证创业成功的动力源泉。

3、政策资源。

近年来, 在工商、税务、财政、融资、教育培训、市场指导等方面, 国家不断推出了一系列的优惠政策鼓励大学生创业, 以此扶持、鼓励大学生自主创业。这一系列优惠政策的出台, 为大学生创业营造了宽松的创业环境, 为保证大学生顺利创业提供了政策支持。

二、大学生创业的劣势

1、资金的缺乏。

离开资金, 创业根本无从谈起。没有资金, 再好的技术也难以转化成现实生产力。大学生创业大是白手起家, 创业资金来源渠道单一。

2、经验的缺乏。

受年龄及阅历的限制, 大学生很难拥有关于创办企业的直接经验与间接经验。经验的匮乏致使大学生在创业过程中很难准确把握市场, 很难妥善解决遇到的问题, 很难及时克服出现的困难, 而这些都会直接影响到他们的成功创业。

3、意志和心态问题。

创业本非易事, 许多大学生对创业盲目自信, 对于创业的艰辛和存在的风险没有充足的心理准备。创业中遇到挫折和失败, 容易意志消沉, 一蹶不振。

4、创业项目选择的盲目和单一。

许多大学生创业之前根本没做应有的市场调查和分析, 仅靠一腔热情盲目选择创业项目, 因产品没有市场导致失败的例子比比皆是。

三、农民工创业的优势资源

1、项目资源。

农民工创业项目的选择是理性思考的结果。他们大多从事熟悉的农业产业化生产经营和过去打工时所涉及的行业。依托当地丰富的资源 (农产品、环境、人脉、丰富的劳动力资源) 及对行业的了解和市场运作的熟悉, 为成功创业创造了条件。

2、精神意志层面。

勤劳肯干, 动手能力强是农民工宝贵品质。创业路是艰辛的, 长期艰苦的在外打工生活磨练了农民工的意志, 遇到困难他们更是能百折不挠。这些都是农民工非常宝贵的创业优势。

3、政策资源。

新农村建设伟大战略的提出, 各种惠农政策的不断出台, 特别是一系列支持农民工创业政策的出台, 极大地刺激了农民工创业的热情。这些政策在工商、税务、融资、培训等多个方面为农民工创业保驾护航, 为农民工创业创造了良好的政策环境。

四、农民工创业的劣势

1、缺乏资金。

资金是创业的根本, 缺乏资金是农民工创业受阻的主要因素。农民工打工收入本来就很微薄, 依靠自身积累创业的人很少。据农民工回乡创业问题研究课题组对3026名创业者的调查, 有70%以上的人认为资金缺乏和融资困难。

2、知识的匮乏。

农民工文化水平相对较低, 多是中学文化甚至是小学文化, 并且在外务工时也基本从事的是技术含量较低的工作, 懂技术精管理的人极少。自身的知识能力素质直接制约了企业的发展。

3、缺乏创新精神。

受生长环境和自身文化水平的限制, 他们思维不够活跃, 视野也不够开阔, 创业容易保守, 习惯稳扎稳打, 缺乏创新精神。市场经济条件下, 竞争日益激烈, 过分的保守可能会贻误企业发展壮大的良机。

五、整合大学生与农民工创业资源

整合大学生与农民工创业资源就是要鼓励大学生和农民工共同创业、共同发展, 让越来越多的大学生通过资金、技术入股的方式加入到农民工创业浪潮中去。大学生有文化、精管理却苦于缺乏经验和缺少好的项目, 以致创业失败。而农民工有经验、有项目, 但由于其他因素的掣肘也影响了企业的发展。因此笔者认为, 有必要将这其创业资源整合起来加以有效配置, 取长补短, 最大限度地发挥效用。

资金是创业的根本, 通过共同创业, 他们可以分别通过国家小额贷款政策, 为创业募得更多的资金;鼓励大学生和农民工共同创业, 为大学生施展才能提供了舞台, 对提升他们的市场运作能力和管理能力大有裨益。同时, 农民工也可以从大学生身上学到先进的管理理念和专业技术.

调查数据显示, 大学生创业的成功率仅在2%3%, 这主要是大学生创业项目选择不当造成的。农民工创业项目的选择多是理性思考的结果, 虽有创业项目, 但受自身素质能力的限制, 许多企业无法发展壮大, 甚至出现破产倒闭的现象。创业的失败亦即资源的浪费。鼓励大学生和农民工共同创业, 则为大学生创业提供了更多的创业选择, 也为农民工创业提供了必需的发展人才, 有利于资源的优化配置和提高创业成功率。

随着高校的不断扩招, 大学生就业形势也愈加严峻。创业有风险, 整合大学生和农民工创业资源, 鼓励他们共同创业, 提高创业成功率, 从而更好地发挥以创业带动就业的作用, 缓解就业压力。

创业是一项复杂的系统工程, 创业布满了艰辛, 整合大学生和农民工创业资源, 鼓励大学生和农民工共同创业则是实现成功创业的有效途径。

摘要：大学生创业和农民工创业是时下主要的创业群体。创业本非易事, 作为弱势群体的他们要想成功创业就更加艰难。本文旨在通过对他们创业的优、劣势进行比较, 提出应将其优势资源进行整合, 以期取得更好的创业效果。

关键词：大学生创业,农民工创业,资源,整合

参考文献

[1]、姚毓春.大学生创业问题探析[M].经济纵横.2007.4.

[2]、彭宗祥.施小明.创业活动对大学生素质培养的作用.职业时空, 2006 (13) :36.

农民工返乡创业对策研究 第9篇

关键词：农民工,返乡创业,剩余劳动力转移,政策扶持

1 农民工返乡创业特点分析

(1) 投资方向主要是发展工商经济。

目前返乡创业的农民以第一、二代农民工为主, 这些农民工大多在制造业和服务业务工。因此, 他们回到家乡后在政府的支持下, 同时利用打工期间获得的见识、本领、资金、信息、社会资本等, 发展工商服务业, 投资商品性的农业经营, 主要是兴办规模种植业、养殖业、农产品加工业, 兴办二、三产业。

(2) 大多数人选择在小城镇居住。

农民工回乡创业不是单纯的回农村原户籍所在地创业, 大多数创业者把企业办在了家乡的集镇和县城, 近70%是在小城镇居住。

(3) 部分农民工被充实到农村基层组织。

返乡创业的农民工利用亦工亦农亦商的特点, 积极参加合作组织和中介组织, 成为经纪人或创办农民合作经济组织的带头人, 也有部分人担任村干部或参加村民议事会及村民理财小组。

由于农民工与农村、农业的天然联系, 农民工回乡创业正在以其特有的方式, 在带动农民就地就近转移、促进现代农业发展和新农村建设、加快不发达地区县域经济发展、推动中西部地区城镇化进程等方面发挥积极的作用。必须切实转变观念, 从战略高度对待农民工返乡创业问题, 在全社会营造吸引农民工返乡创业的氛围。

2 农民工返乡创业原因分析

2.1 返乡创业是劳务经济发展的高级阶段

农民工返乡创业是劳务经济发展的高级阶段, 作为特有的经济和社会现象, 我国的“民工潮” 和劳务经济已经大体经过了三个阶段:第一阶段农民工跳出农门到大中城市、发达地区去务工或经商, 解决温饱问题;第二阶段在务工或经商的过程中, 一些农民工变成了管理者或者老板;第三阶段越来越多的农民工开始返乡创业, 大量地从“打工者”嬗变为“创业者”。

2.2 城乡经济社会二元结构的长期存在

改革开放以来由于沿海经济特区的开放, 农民工形成了单向性的“外向”型流动, 进一步拉大了原本就存在的区域差距和城乡差距。在城市和农村之间、市民和农民之间形成了一个无形的壁垒, 既体现在经济制度和政策上, 也体现在精神和心理上, 增加了农民工在城市稳定落脚的成本。在城里农民工不能获得稳定就业, 加上城市人对乡下人的歧视和排斥, 以及经济待遇的不公平, 而使农民工选择返乡发展。

2.3 返乡创业投资环境的改善

2004年、2005年中央连续二年下发的两个“一号文件, 为从根本上解决”三农问题提供了政策依据, 创造了有利的大环境, 尤其是出台的许多“惠农”硬措施, 使农村的创业环境更稳定、更优化, 对农民工返乡创业产生了极大的吸引力。随着西部大开发的推进, 农村基础设施的改善, 小城镇建设步伐的加快, 建设社会主义新农村各项具体措施的落实, 各级政府招商引资条件的优惠, 再加上外面投资风险和创业成本的增加, 使相当一部分有创业意愿的农民工, 也愿意选择返乡创业。

2.4 乡土观念和“根”文化的需要

大量农民工有故土情结和情系家乡的情感需要。大量创业人员愿意为家乡的发展和荣誉去打拼、去贡献, 主动捐资公益事业, 并响应家乡政府的号召, 在家乡投资办企业, 带领乡亲们致富, 并就近吸纳了当地农民工就业。这些农民工对自己家乡的资源情况、人事关系和投资环境比较熟悉, 也掌握了家乡内外的市场信息, 有助于其成功创业。

2.5 农民工自身创业条件的具备

经过几年的外出务工, 一般农民工每年都能挣到上万元甚至几万元收入, 再加上在外结交的朋友多了, 见的世面大了, 学到了一技之长, 思想观念上就自然地会发生变化, 创业意识就会增强。这些农民工通过“打工大学”接受到了先进的科技文化, 有了发展现代产业的冲动和信念, 经济基础和人力资本的提升都是促成农民工返乡创业的基础。

3 农民工返乡创业面临的困境

3.1 创业资源的短缺

首先是资金短缺, 融资难是不少返乡创业人员反映的首要问题。现在的国有商业银行贷款门槛高, 而且贷款手续非常复杂, 周期很长, 难以解决返乡创业者的融资之渴。其次是土地制约, 随着这几年农民工返乡创业的增多, 有些地方供地指标也开始捉襟见肘, 对很多想进一步扩大规模的企业而言用地成了一大制约。最后是人才短缺, 不少返乡创业者是初高中毕业, 办企业存在盲目性, 自身经营管理知识也比较薄弱, 又很难吸引人才, 迫切需要指导。另外由于内陆欠发达地区生活与人文环境较差, 服务业不发达, 即使是在同等的工资待遇下, 很多年轻劳动力也更趋向于外出到沿海经济发达地区打工。

3.2 政府扶持政策的缺失

有的返乡创业者反映政府效能不高, 虽然很多地方领导给予高度重视, 但在落实过程中一些部门和个人执行政策有偏差, 服务意识不到位, 甚至还存在吃拿卡要、推诿拖延办事的情况, 不利于企业更好创业。如创办企业中是税费减免优惠不明显, 甚至当前大部分内陆地区还没有对农民工返乡创业实施税费减免政策。见了“世面”的农民工回到当地, 可能会与当地官僚习气、无视市场规律的做法产生冲突。但冲突矛盾解决的过程, 其实也推动了当地投资环境的优化。返乡创业农民工呼吁, 今后国家能农民工创业中农遇到的问题, 出台相关政策给予农民工创业更多政策支持。

3.3 创业投资成本高

我国内陆欠发达地区普遍存在基础设施建设差的问题, 尤其是县、乡 (镇) 两级, 基本上都存在路、水、电、通信、交通和能源等城镇基础设施建设跟不上企业发展需求的问题。有的地方政府甚至在企业用地、用水、用电和证件办理等方面设置障碍, 使有的投资项目迟迟难以落实。直接导致农民工返乡创业额外投资成本增加、交通运输成本升高和产品交易周期拉长等问题。

4 农民工返乡创业的政策建议

4.1 为返乡创业提供融资优惠政策

要加快信贷改革与创新步伐。首先, 鼓励和引导发展乡村和城镇社区中小金融机构等, 并把农村中小企业作为其主要目标客户, 提供贷款服务。其次, 坚持支持其它商业银行到农村地区设立营业网点或巩固其已有营业网点为返乡创业提供信贷服务。再次, 考虑设立行业协会基金担保公司。

政府要为农民工返乡创业提供信贷担保和信贷补贴。设立农民工返乡创业专项扶助基金, 为返乡创业提供信贷担保。同时协同金融机构为返乡创业提供低息或无息贷款, 利息差额由国家财政予以补贴。

4.2 为返乡创业提供资源使用优惠政策

国家可以参照农业反补贴的办法, 加大对返乡创业的财政补贴力度。对于返乡创业, 特别是创办为解决当地就业、“留守儿童”、“留守媳妇”问题做出重大贡献的环境友好型、资源节约型和科技效能型经济实体和农业产业化企业, 政府要在用地、用水和用电等问题上给予一定的政策倾斜。例如, 可以考虑为农民工返乡创业提供低于市场价的土地资源和用水、用电等创业便利, 其差价由国家财政予以补贴。

4.3 为返乡创业充实人才等资源

由国家财政拨款为返乡创业业主及其员工提供免费培训, 加强培训基地建设, 拓宽培训领域, 进一步充实和提高培训师资队伍。另外可积极采取外联式发展模式, 主要可以通过与大学社会实践合作吸收大学生进企业实践, 并积极吸收人才指导企业更好的发展。如可通过政府部门与各个大学协调, 以大学生下基层挂职锻炼的合作方式, 实现学生得到实践锻炼机会和企业获得人才资源的双赢, 同时还应该与社会各界合作利用外方所拥有的资源来弥补自身急需同时又紧缺的资源。

4.4 为返乡创业提供税费减免优惠政策

农民工返乡创业处于起步阶段的, 政府必须实施一定期限的税收减免政策, 立足现实、着眼长远, 先引导和扶助尽可能多的农民工返乡创办尽可能多的经济实体, 支持与鼓励其中发展潜力大, 前景看好的企业做大做强, 坚持鼓励农民工返乡创业“做多做小”与“做大做强”两条腿走路, 等这些经济实体发展到一定阶段有承担税负的能力时, 再按国家标准对其进行税收征缴, 使其纳税能力与收入水平相适应。

4.5 为返乡创业创建良好硬件环境

国家要加大对内陆欠发达地区基础设施建设的财政投入力度, 突出抓好交通运输设施建设, 小城镇道路、水、电、通信等基础设施及其配套设施建设.如积极创建“工业园”、“返乡创业园”和“返乡创业一条街”等创业基地, 不断增强小城镇的创业项目承载能力, 减轻返乡创业者的额外投资压力, 同时降低入居园区的门槛。

根据相关部门统计, 全国农民工总量中有7%-10%基本完成资本原始积累, 1400万-2000万人具有了创办企业的能力。可见未来吸引外出务工农民返乡创业的潜力巨大, 建立吸引外出务工农民返乡发展的制度有助于实现新农村建设的持续发展。全方位探索吸引外出务工农民返乡发展的制度, 深化对劳务经济战略思想的认识, 变“输出劳务挣钱”为“引回人才发展”。另外我国应出台《外出务工农民返乡创业促进法》等相关的法律法规, 从法律层面上引导和规范, 逐步建立“政策吸引、市场运作、政府引导和法律保障”相结合的外出务工农民返乡发展的机制, 为实现农业现代化、农村城市化、农民市民化探索制度选择。

参考文献

[1]阳立高, 廖进中, 柒江艺.加大财政扶持力度促进农民工返乡创业[J].财政理论与实践, 2008, 3:56-59.

[2]赵京武.靖西:农民工返乡创业谋发展[J].中国培训, 2007, 9:21.

[3]玉华.农民工返乡创业亟待突破三重困境[J].科技致富向导, 2008, 5:4.

农民工返乡创业培训成效分析 第10篇

一、24县农村劳动力状况分析

24县中既有经济强县, 也有扶贫开发县, 还有经济处于湖南省中等水平的县, 共有734.35万人, 占湖南省劳动力总数3167.7万人的23.2%;务农劳动力436.21万人, 占湖南省务农劳动力总数1805.78万人的23.5%;外出务工304.14万人, 占湖南省外出务工总数1361.92万人的22.3%;返乡农民工73.38万人, 其中返乡创业10.82万人, 返乡创业率在20%以上的县是茶陵县、安乡县、沅陵县、洪江市、汨罗市和湘乡市等6县, 占25%, 这6县从总体上反映出经济愈强的县, 其辖区内返乡农民工的创业意识、创业能力愈强, 通过创业进一步促进县域经济发展壮大。

二、返乡农民工创业培训前后从业状况分析

从整体上看, 返乡农民工通过创业培训后, 从业状况发生了实质性的变化。具体说来, 1170名返乡创业农民工中, 培训前以从事种植、养殖、农产品加工、运输、商业、服务等行业, 培训后的从业范围更广了, 除培训前从事的行业外还涉及到工业、建筑等行业。在种植业方面, 由培训前的603人减少到培训后的536人, 减少11%;在养殖业方面, 由培训前的513人增加到培训后的515人, 增加0.4%;在农产品加工业方面, 由培训前的18人增加到培训后的26人, 增加44.4%;在工业方面, 由培训前的无一人从业增加到培训后的10人, 增加100%;在运输业和商业方面, 均由培训前的2人增加到培训后的12人, 增加500%;在建筑业方面, 由培训前无一人从业增加到培训后的6人, 增加100%;在服务业方面, 由培训前的9人增加到培训后的16人, 增加77.8%;在其他业方面, 由培训前的22人减少到培训后的21人, 减少4.5%。通过分析发现, 对返乡农民工开展创业培训, 在从业领域所产生的效益是显著的, 集中反映在两方面:种植业和其他业上均有小幅度的减少, 说明这些行业的比较效益低, 劳动强度大, 返乡农民工愿意转向经济周转快, 效益好、劳动强度相对较低的养殖业、农产品加工业、工业、商业、运输业和服务业等行业, 特别是建筑业和工业, 增幅达到了100%。由此可见, 返乡农民工投身创业, 最大的创业动机在于经济效益, 能带给他们短、平、快的效果就认为是实现了成功创业。

三、返乡农民工创业培训前后人平纯收入状况分析

开展返乡农民工创业培训, 两个根本性的目的就在于提高其创业素质, 增加其创业收入。实践证明, 返乡农民工创业培训前后人平纯收入呈现显著的差别:1170名创业者中, 培训前人平纯收入在0.5万元以下的是246人, 占创业者的21%, 0.5—1万元的是276人, 占创业者的23.6%, 1—1.5万元的是262万元, 占创业者的22.4%, 1.5—2万元的是176人, 占创业者的15%, 2万元以上的是210人, 占创业者的17.9%。培训后, 创业者的人平纯收入发生了质的变化, 呈现阶梯性向上发展, 即人平纯收入越高, 在这个跨度内的人数越多, 0.5万元以下的是141人, 占创业者的12.1%, 较培训前降低了近9个百分点, 而在2万元以上的达到了436人, 占创业者的37.3%, 较培训前增加了近20个百分点。由此可见, 创业培训的确给了返乡农民工一把“金钥匙”, 为他们增收致富打下了很好的铺垫。

四、返乡农民工创业培训前后生产、经营规模分析

通常认为, 一个产业的发展是由少到大逐渐起来的, 零星的生产或经营不会带来快的经济效益, 更不会壮大经济的蓬勃发展。只有走规模化发展的道路, 将一个产业做大、做强和做优, 才是发展规模经济的根本所在。开展创业培训, 培养更多的规模户出来也是政府扶持培训的一个根本性的目的。创业培训一年后的成效已经显示, 返乡农民工对规模化生产和经营的观念得到了实质性的转变, 大部分返乡农民工将这种观念转化成了实际行动, 而且尝到了规模化生产和经营的甜头。具体说来, 呈现出以下一些变化:从规模种植户的情况来看, 由培训前的246户发展到培训后的377户, 增长53.3%;从规模养殖户的情况来看, 由培训前的292户发展到培训后的382户, 增长30.8%;从规模经营户的情况来看, 由培训前的22户发展到培训后的88户, 增长300%;从发展企业与合作组织的情况来看, 由培训前的10户发展到培训后的36户, 增长260%。这些变化进一步表明, 正因为实行规模化生产和经营后, 农民的人平纯收入才得到了大幅度的增长。

五、返乡创业农民工中规模种植、养殖、经营农户文化结构分析

由表1可见, 1170名返乡创业农民工中, 规模种、养、经营户达到了835户, 占返乡创业农民工的71.4%。这些农户的文化程度普遍较高, 以高中及中专文化程度的所占份额最大, 为51%, 其次是初中文化的, 占43.4%, 再次是大专以上文化的, 占4.7%, 小学文化的几乎寥寥无几, 占0.9%。所以说, 文化程度与其从事规模种植、养殖、经营成正相关, 文化水平越高, 说明其驾御市场的能力也相对较强, 抵抗生产经营风险的能力也相对较强, 开展创业培训无疑是提高这两种能力的良策。

(资料来源:根据调查数据整理。)

六、返乡创业农民工创办的企业规模及企业年产值分布结构

表2显示, 1170名创业者共办企业231个, 其中容纳3人以下的企业是107个, 占企业总数的46.3%;容纳4—7人的是90个, 占企业总数的38.9%;容纳8—20人的是22个, 占企业总数的9.5%;容纳20人以上的是12个, 占企业总数的5.2%。从返乡农民工创办的企业规模来看, 目前总体上还处于起步阶段, 所办的企业都是一些中小企业, 这说明兴办企业是一个由小到大逐渐发展的过程, 而且受到多方面因素的制约。所办企业年产值中, 5万元以下的企业是49个, 占21.2%;5—10万元的是87个, 占37.7%;11—50万元的是55个, 占23.8%;50万元以上的是46个, 占19.9%。由于企业规模不大, 企业年产值并不高, 以5—10万元的诸多, 比例接近40%, 而50万元以上的还不到20%。因此, 扩大企业规模, 增加企业年产值是创业者继续创业努力的方向。

(资料来源:根据调查数据整理。)

七、结论与政策含义

综上所述, 返乡农民工创业培训前后在从业、人平纯收入、生产经营规模上具有统计学上的显著意义。因此, 要大力开展返乡农民工创业培训, 使其“会”创业。转移创业培训工作重点, 由原来重点培训下岗失业人员向返乡农民工创业培训转移, 拓宽创业培训范围。针对返乡农民工创业过程中创业意识问题, 增加创业意识培训的内容, 语言更通俗, 案例更贴近现实生活。项目选择上提醒返乡农民工要立足农村、结合专业技能、充分利用现有资源, 以“小”、“特”见长, 树立“大”产业意识。加强市场营销、金融财务、中小企业经营管理知识培训和专业技能培训。一是要科学合理安排培训内容。培训内容要具有针对性、实践性、适用性和综合性。培训机构要组建一支实践经验丰富的教师队伍, 制定鼓励返乡农民工完成学业与创业的政策, 专业设置与教学计划要凸显生源地农业产业特色, 课程设置要突出应用性和实用性, 教学内容与方法要强调实用技术培养。二是要分层次培训返乡创业农民工。选拔为创业培训的返乡农民工要求都具有一定的产业基础, 也就是说在创业上有了一定的基础, 各个返乡农民工在选择培训内容、培训方式上各有千秋, 为尽可能地满足他们的培训需求, 可以将创业培训分为两个层次:初级班 (普通班) , 即对有创业意愿的返乡农民工进行引导性创业培训, 发动和鼓励他们创业;重点班, 即对有一定规模的返乡创业农民工进行发展性培训, 让他们的产业做大, 有利于提高培训的针对性和在有限的培训资金下取得更好的培训效果。三是要构建返乡农民工创业培训体系。目前针对返乡农民工开展的创业培训主要是以种养业为主, 与大学生等群体创业有显著的差别, 返乡农民工创业主要扎根在农村地域, 需要对政策法规、农业技术、生产管理、营销服务、市场信息等方面有较系统地了解或掌握。因此, 很有必要构建一个培训链条, 编写一套系统的创业培训教材, 制定一套完整的管理制度, 组建一个结构合理的讲师团。

参考文献

[1]王海滨:新农村建设与农村创业培训模式的构建[J].职业技术教育研究, 2006 (4) .

[2]张广花:优化农民培训模式的实践与对策:以徐州市农民创业培训重点班为例[J].江西农业学报2009 (3) .

让农民工就业“有门”创业“有路” 第11篇

牵红线，搭鹊桥

为农民工送岗为企业引才

2月20日，桂林市恭城瑶族自治县文武广场人头攒动，2016年广西“春风行动”活动启动仪式在这里举行。有外出务工意愿的人们都想趁着春节过后的招工热潮，觅得合意的工作。今年40出头的林大姐在招聘会的各个摊位前转悠，试图找到合适自己的家政服务类岗位。她说，如今孩子也大了，她想趁着有空闲又有力气找份工来补贴家用。据悉，今年的“春风行动”，自治区就业局共采集了1570家区内外规模企业岗位信息，总用工需求105963人（其中，区内规模企业1405家、岗位需求人数87450人，区外规模企业155家、岗位需求人数13726人，家庭服务企业10家、岗位需求人数4787人），通过广西就业网及手机客户端、“广西就业”微信公众号等多渠道发布，为广大求职者提供众多岗位选择。

据自治区就业局局长侯龙生介绍，近年来，自治区就业局积极组织全区各级公共就业服务机构开展“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘周”“高校毕业生就业服务月和服务周”等四个就业服务专项活动，利用民族传统节日、街圩日，把招聘会开到乡镇，推进农村劳动力转移就业。据统计，“十二五”期间，自治区就业局通过组织实施四个专项活动，共举办专场招聘会3855场，帮助农村劳动力转移就业157.78万人次，有力促进了农村劳动力转移就业。

除做好就业服务专项活动的“规定动作”外，自治区就业局还注重在完善公共就业服务体系上下工夫，健全基层公共就业服务机构，把服务平台设到村（屯）、社区，为农民工提供了零距离的“一站式”服务；同时，积极构建自治区一市一县（市、区）一乡镇（街道）一行政村（社区）五级互联互通的公共就业服务网络平台，力求实现就业服务工作全程信息化、标准化、精细化。

此外，自治区就业局还创新工作方式，开通了“广西就业网手机客户端”“广西就业”官方微信公众号，供农民工随时随地查询全区公共招聘信息、招聘会信息以及广西创业项目库、职业培训、就业工作动态和政策等相关信息。据统计，2014年以来，通过建立、健全公共就业服务平台，全区基层公共就业服务机构共收集发布89.4万家用人单位的351.06万个岗位信息，组织本辖区农村富余劳动力转移就业102.01万人次。“十二五”期间，全区农村劳动力新增转移就业人数404.69万人次。

筑好巢，撑好伞

为区外就业农民工保驾护航

2015年12月20日，广东省深圳市光明新区凤凰社区恒泰裕工业园发生山体滑坡。消息传来，广西驻粤劳务办事处深圳工作站的工作人员第一时间赶到现场了解情况，并协助当地人力资源社会保障部门妥善处理善后工作，在此次山体滑坡事故中死亡的两名广西籍员工的家属获得了相应的赔偿，无法恢复生产转移安置的34家企业涉及的约130名广西籍员工也得到了政府给予的慰问金和代企业垫付的经济补偿金。在灾难来袭的时刻，远在异乡的他们感受到了来自家乡的温暖与关怀。

为有效转移广西农村富余劳动力，维护区外就业广西籍农民工的权益，自1992年起，自治区就业局先后在广东、海南、浙江等省建立驻外省劳务办事处，并在广东省广州、深圳、珠海、中山、东莞、惠州、顺德等地建立了7个劳务工作站。在发达地区和广西各设区市建立了劳务输出、输入基地，有效地开展“收集信息一宣传发动一培训一组织输出一跟踪维权—引才致富”的“—条龙”服务。

工作站成了广西籍农民工在异乡的家，工作站的工作人员则成了为他们保驾护航的“娘家人”。深圳工作站站长曾令初，初到广东的时候孩子还小，现在孩子都已经工作了。他二十年如一日驻扎广东，服务农民工，创下了自治区就业局派驻异地留守时间最长的纪录，经他的手输送到广东的劳务工逾万人。珠海工作站站长刘丽，12年来为全区各地收集并发回招工信息2000多条，争取到就业岗位24万个，完成劳务输出任务1.3万人。2011年，她被珠海市人民政府评为“异地务工人员服务管理先进个人”，珠海工作站也被珠海市人民政府评为“异地务工人员服务管理工作先进单位”。由于为驻地农民工工作做出了突出贡献，自治区就业局先后有4个工作站（劳务办事处）被当地政府、人力资源社会保障部门评为农民工服务管理先进单位，有6名工作人员被评为先进个人。

据统计，自2011年以来，广西驻外省劳务办事机构共向广西各地发布用工信息12.16万条，提供招聘岗位160.46万个，直接组织劳务输出9.66万人，协助广西各级人力资源社会保障部门组织劳务输出128.4万人次，有效转移广西农村富余劳动力，为农民增收做出了贡献，对推动广西和输入地经济社会发展起到了重要的作用。

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为了更好维权，自治区就业局还专门聘请了三名维权律师，协调做好广西在区外农民工法律援助、权益维护、工伤事故及突发事件的善后处理工作，累计看望广西籍务工人员7.46万人次，处理劳资纠纷1.3万起，协助处理工伤事故1 1672件涉及2.6万人，协助处理被非法中介机构骗钱事件931件涉及1329人，追回被骗钱财180.3万元，帮助有困难务工人员11012人。

镀上金，铺好路

为农民工就业添“砝码”

上林县的石施梅2006年开始从事家政服务工作，当时月薪只有600元，对于四口之家的开销来说是杯水车薪。2010年，一个姐妹告诉她可以通过自治区就业局家政服务部介绍参加免费的职业技能培训，其中就有她一直想学的初级育婴师（月嫂）专业，于是她毫不犹豫地通过自治区就业局报名参加了南宁市绿城南方职业培训学校组织的“南方月嫂”初级育婴师职业资格培训，并考取了初级育婴师职业资格证书。获得证书后，石施梅到自治区就业局家政服务部登记了自己的求职信息，没过多久工作人员就告诉她已为她找到了合适的工作，月薪有2000多元。她第一次感受到培训学习的重要性，于是一边工作，一边抽出时间再学习培训，陆续在绿城南方学校免费参加了中级育婴师、高级育婴师、中级营养配餐师、中式烹饪师的学习，并考取了相关的职业资格证书，现在她的月薪已达到8000元。石施梅高兴地告诉记者，如今家里的生活水平大大提高了，去年女儿出国需要的几万块钱也不用发愁了。在她的带动下，很多亲戚、朋友都从农村走出来，在自治区就业局的帮助下参加培训并开始从事家政服务行业，现在她们收入高，家庭和睦，再也不用操心小孩上学的费用了。

为进一步提升农民工素质，为他们实现更高质量的就业增添“砝码”，自治区就业局通过组织农村劳动力参加“农村劳动力转移培训计划”“星火计划”“雨露计划”“春潮行动”等培训，确保每一名转移就业农民工至少享受一次培训，全力打造“出得去，留得住”的劳务队伍。2014年以.来，全区共组织农村劳动力参加职业技能培训41.37万人次，增强了农民工就业竞争力。自治区就业局还通过资金扶持和培育指导，打造出“广西汽车维修工”“八桂月嫂”“阳朔导游员”“广西建工建筑工”等20个“广西优秀劳务品牌”，使广西农民工“走出去”形成品牌优势。

此外，自治区就业局参与组织开展广西农民工技能大赛，营造了农民工比技能、练本领的氛围。特别是在第二届广西农民工技能大赛中采取现场比赛、现场鉴定、现场颁发各级职业资格证书的方式，使全区参赛人数达到2万多人，带动岗位练兵10万多人次，其中，获得“广西技术能手”30人，获得“广西五一劳动奖章”10人，获得高级国家职业资格证书300人，获得中级国家职业资格证书3660人，获得初级国家职业资格证书13578人。

扶上马，送一程

“组合拳”力推农民工返乡创业

贵港的谭小虎曾先后在桂林、北海、来宾等地打工，2013年在南宁注册成立了一家灯饰公司。在创业刚起步的两年里，由于资金缺乏、经验不足，公司的经营发展一直很不顺利，营业收入交了租金、水电等各种费用后基本没有利润。2015年，他从广西就业网上了解到自治区就业局建设了一个创业孵化基地，专门扶持农民工创业，于是便抱着试试看的心态，在网上提交了入驻创业孵化基地的相关资料。没想到，在通过自治区就业局的综合评审后，他的公司很快获得了创业孵化基地的入驻资格。当年9月，公司顺利入驻创业孵化基地，创业伙伴也增加到了5个人。谭小虎告诉记者，入驻后，公司的办公条件得到了很大的改善，并享受到了创业孵化基地免除房租、水电、网络宽带等费用的优惠政策。按创业孵化基地所在商业区，免除的费用每年为公司节省4万-5万元。此外创业孵化基地还为他提供相关的创业政策咨询等服务，并协助公司减免了所有小微企业能够免除的税款，最大限度地减轻了他在创业初期的压力，让公司获得了宝贵的发展空间。如今公司年营业额近30万元，他对自己的创业之路也充满了信心，并打算再聘用2人发展公司业务。据悉，目前，广西共建成创业孵化基地58个，孵化企业项目1040个，直接带动3500多人创业。

除建设创业孵化基地外，为促进农民工返乡创业，自治区就业局还打出了多个“组合拳”——依托广西公共就业服务信息平台和广西就业网建立“创业超市”（创业项目资源库），征集创业项目738个，入库473个，有创业意向的求职者可以像逛超市一样，在这个资源库里查找适合自己的创业项目，还可享受到创业培训、开业指导、跟踪扶持等相关服务；指导各级公共就业服务机构组织开展创业培训，培养农民工创业能力，2014年以来，组织农村转移就业劳动者参加创业培训53366人；为解决农民工创业缺资金问题，参与制定全国首创的《广西壮族自治区农民工创业担保贷款实施办法》，指导各级公共就业服务机构落实政策，解决农民工创业融资难问题，仅2015年就向农民工等符合条件的人员发放创业担保贷款2.32亿元，支持3883名农民工创业；指导各市开展农民工创业园试点县建设，落实农民工创业场地、税收、金融、工商等优惠政策。通过大力扶持，2013-2015年，共帮助44559人圆了“就业创业梦”。

农民工创业建议 第12篇

1985年德鲁克提出了创业型经济 (Entrepreneurial Economy) 。创业型经济是建立在创新与新创事业基础上的一种经济形态, 它更关注拥有某项知识的个人通过创业活动实现知识外溢, 促进经济发展。创业型经济不仅是经济持续发展的重要引擎, 更是“打赢21世纪全球经济战争的关键”。

我国大力发展创业型经济, 具有重大的意义。 (1) 有利于解决就业问题。创业是就业之源, 解决就业问题归根到底要靠企业的不断创立与成长。创业者通过“自谋职位”和“自我雇佣”实现就业, 是对传统的通过“存在职位”和“他人雇佣”实现就业的突破, 一人创业往往可以带动多人就业, 有利于解决我国日益严重的就业问题。 (2) 有利于经济持续增长。中国目前的经济增长主要依靠增加资本和劳动支撑, 很容易造成产能过剩, 要使经济保持持续稳定增长, 就必须向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的转变, 从而推动经济发展由粗放型向集约型转变。而这一转变离不开创新与创业活动水平的提高, 即创业型经济的发展。 (3) 有利于经济结构优化和升级。推动经济结构升级是中国应对国际金融危机和经济衰退的重大而紧迫的战略任务。由于创业型经济发展的驱动因素主要是知识和技术创新, 它能够加速科技成果向现实生产力的转化, 有利于新兴高新技术产业的发展。同时, 创业型经济表现为创业水平高、创新型中小企业多、创新发明与专利多, 通过引导、促进创业活动、扶持创新型中小企业和高技术中小企业成长, 进行产业结构的调整和升级。 (4) 有利于实现资源的有效配置。创业是将不同资源加以整合、开发利用并创造价值的过程。在市场经济条件下, 创业者往往能够检验市场在资源配置方面存在的“失误”, 发现了更多的商业机会, 加速产品和服务的升级换代, 更好地实现了市场供求平衡, 而这种市场供求平衡的自发调整力量会促进社会资源的优化配置。

创业型经济的发展是通过创业者的创业活动来实现的。在我国, 农民与大学生、跳槽创业者并列为三大创业群体, 而且具有明显的自身特征。作为农村剩余劳动力的一种存在形式, 农民规模巨大, 解决这部分劳动力的就业问题, 可以在很大程度上解决中国的就业问题。同时, 农民创业是创业型经济发展的重要推动力。农民创业不仅有利于转变经济发展模式, 还有利于转变二元经济结构、从而更好地促进中国经济的发展。因此, 研究农民创业具有很大的理论与现实意义。

二、农民创业的实证研究

课题组于2010年1-2月采取深入农民家中进行访谈以及与相关部门人员座谈的方式, 对农民创业状况进行了实地调研。最终形成了110份问卷, 其中有效问卷106份, 有效率为96.4%。

(一) 样本描述

从地区分布来看, 河南洛阳市占19.8%, 山西晋城市占18.9%, 山东临沂市占17.9%, 山东烟台市和泰安市分别占17%、15.1%, 河北衡水市占11.3%。此次调研涉及4个省的6个县市, 地区分布比较分散, 调研样本具有较强的代表性。

从年龄分布来看, 40~50岁的创业者占52.5%, 30~40岁的占26.6%, 20~30岁的占16.1%, 50岁以上的占4.8%。创业农民一般在30~50岁之间, 以中青年为主。

从文化水平来看, 具有初中文化的占57.7%, 高中或中专学历的占26.3%, 小学占11.0%, 文盲占1.2%。农民创业者文化程度集中在中小学水平, 整体文化程度不高。

从工作经历来看, 63%的创业者具有外出打工的经验, 为创业活动提供了一定的实践体验。

(二) 农民创业的优势和劣势

1. 农民创业的优势。

与大学生创业者、下岗跳槽创业者等其他创业群体相比, 农民创业者具有自身的优势。第一, 创业的条件更充分。农民创业者更熟悉农村环境、本土文化和市场运作, 可以更好地依托当地的资源选择合适的创业项目;大多都有打工经历, 积累了一定的技能和经验。第二, 创业的机会成本小。跳槽创业者的机会成本可能是高薪、体面的社会地位和工作环境;而农民创业的机会成本只是一份辛苦、低薪且不稳定的工作。相对来说, 农民更可能创业。第三, 创业的风险小。农民创业者的创业项目技术性一般不高, 受科技发展和市场经济波动的影响较小;规模一般不大, 沉没成本也不会很大;创业启动资金和运营资本较少, 即使亏损也不会很严重。因此, 农民创业的风险相对较小, 也更容易控制。

2. 农民创业的劣势。

第一, 知识技能匮乏。相比于大学生创业者, 农民创业者的一大劣势在于文化水平相对较低。农民创业者多为中小学文化, 并且在外打工时从事的多是技术含量较低的工作, 懂技术、精管理的人很少, 农民自身的知识和技能会直接影响到企业的发展和壮大。第二, 视野不够开阔。受生长、生活环境的影响和自身文化水平的限制, 他们的视野不够开阔, 因而农民创业者一般选择在本地农村创业。调查显示34%的企业所在地在本乡镇, 31%的在县城里, 28%的在家里。在市场经济的竞争激烈中, 他们的发展空间相对较小。第三, 信息相对较少。信息的数量和质量决定了创业机会的多少和创业成功概率的高低。根据本次调查, 农民创业的信息最主要来自书籍、广播、电视、网络, 占41.7%, 其次是来自亲友介绍占28.5%;再次是来自当地政府或有关组织的介绍占11.9%;源于自己对现状不满的占11.4%, 来自于成功人士介绍的占6.2%。可见, 农民创业的信息渠道比较狭窄、信息量相对较少, 这意味着他们创业的起点较低。第四, 创业形式传统。农民创业者大多数选择的创业形式是夫妻或朋友一起经营的实体店, 与现在流行的加盟创业、网络创业等多种创业形式相比, 缺乏创新性和时尚性。

(三) 农民创业的基本状况

1. 创业原因。

农民至少有三种选择:继续务农、外出打工和创业。调查结果显示, 最多的人是为了赚钱多而进行创业占51.1%;其次是为了照顾老人和孩子占42.8%;再次为了不想被别人约束占36.5%;其余依次为为了不影响种田占17.7%, 怕被拖欠工资占14.3%。获得较高的收入、照顾家庭和获得工作的自主性是创业的三大主要原因。

2. 创业项目。

根据调查, 农民最多的创业项目是特色种养和生产加工各占14.2%;建筑装潢占8.5%, 服装经营占6.6%, 特色餐饮占5.7%, 果蔬批发和美容健身均占4.7%, 礼品玩具占3.8%, 时尚家居、能源再生和数码影像均占1.9%, 物业保洁、教育培训、报刊资料均占0.9%。 (1) 可见, 创业者大多选择与农业生产和农民生活息息相关的项目进行创业。

3. 创业形式。

最多的为个体经营占49.2%;家庭创业占31.6%, 合伙创业占14.2%, 有限公司占5%, 个体经营和家庭经营占80.8%。可见, 农民的创业形式以个体为主、较为单一, 这也从侧面反映出农民创业还处于初级阶段。

4. 创业资金。

从启动资金来看, 1万元以下的占11.3%, 1万~5万元占27.4%, 5万~10万元占19.3%, 10万~20万元占18.4%, 20万元以上的占23.6%。根据公式“平均数=∑组中值×频率”, 每个农民创业者的平均启动资金为9.8万元。从运营资金来看, 5万元以下的占47.7%, 5万~25万元的占29.6%, 25万元以上的占22.7%, 每个农民创业者的平均运营资金为11.3万元。可见, 农民创业启动资金和运营资金具有一定的规模, 但总体上相对还比较小。

5. 工作时间。

农民创业者每日工作8~10小时的最多, 占40.7%;其次是12~14小时, 占24.2%;再次是10~12小时, 占23.1%;8小时以下占9.9%, 14小时以上占2.2%。从总体来看, 8~14小时的比例达到88%, 农民创业者每天的平均工作时间为10.3小时, 远远超过国家规定的每天8小时工时制度。

6. 带动就业人数。

带动1人就业的创业企业占51.2%, 带动2~3人就业的占5.4%, 带动4~10人就业的占34%, 10人以上占9.4%。即带动3人以下的占到56.6%, 每个农民创业者平均带动4.16个人就业。大多数创业者不仅解决了自己的就业问题, 而且带动了其他人的就业, 不过带动就业的数量总体上较少。

7. 创业利润。

年利润在1万~5万元之间的最多占47%;其次是5万~20万元, 占19.3%;再次是1万元以下和20万元以上, 各占16.9%。每个农民创业者的平均年利润是7.37万元。2009年农村居民家庭人均纯收入为5153元, 即农民创业者的收入是我国农村居民家庭人均纯收入的4.3倍, 创业活动为创业者带来了巨大的经济利益。

(四) 农民创业中遇到的问题

1. 创业能力方面。

农民创业过程中遇到了各种问题, 其中, 最主要的困难是创业经验不足占39.1%;其次是专业技术不足占36.4%;再次是相关基础知识不足占31.7%。可见, 不论是由于教育和培训缺失所导致的创业知识的缺乏, 还是相关工作经验而导致的隐性知识的缺乏, 或者是创业所涉及的具体专业技术知识的缺乏, 都说明了创业者素质成为农民创业的最主要障碍。

2. 创业资源方面。

第一, 资金不足。28.3%的创业者存在着资金不足的困难。从筹资渠道来看, 创业者最主要的筹资方式是向亲戚朋友借占28.3%, 全部是自有存款占25.3%, 政府政策贷款占17.9%, 商业银行借贷占16.5%。其中, 自有存款和亲友借款共占53.6%, 而受农民的总体收入和财富水平的制约, 其贷款的可获得性受到很大的限制, 也证明了资金缺乏成为农民创业的一大障碍。第二, 信息不充分。16.5%的创业者遇到了信息不充分所带来的困扰。他们不了解政府对创业的相关优惠政策和规定, 不知道获取这些信息的渠道;同时缺乏相关的市场需求信息和创业信息。第三, 创业项目不好。14.1%的创业者认为创业项目不好或不合适。农村经济较为落后, 选择一个好的创业项目比较困难。

3. 创业环境方面。

25.8%的创业者认为由于社会关系不足影响了他们的创业活动。另据调查, 40%的权益受到侵害, 8%经常受到侵害。在权益受过侵害的创业者中, 来自于竞争对手的侵害占95%, 来自于政府主管部门的侵害占42.5%。这也反映出目前农村创业的环境还比较差, 增加了农民创业的难度。根据调查, 10.6%的农民创业者认为目前创业的风险很大。

三、研究结论与探讨

(一) 基本结论

1. 农民创业群体与大学生、跳槽员工等创业群体相比, 既有优势、也有劣势。

优势在于对农村创业环境很熟悉、大多数有打工经历, 创业条件更充分;而且机会成本小、风险易控制。劣势在于知识比较缺乏、视野不够开阔、信息相对较少、创业形式传统, 创业及其发展的空间较小。笔者认为应该引导农民强化创业优势, 并通过学习和有效地利用社会政策来弥补其创业劣势。

2. 创业已成为农村经济发展的主要力量。

农民创业不是个别现象, 很多农民已经创业, 而且形成了一种潮流。创业项目大多与农业生产和农民生活息息相关, 创业形式以个体经营为主, 项目启动资金和运营资金相对较小, 工作时间平均为10.3小时、比较辛苦, 带动就业人数平均4.16人, 年利润平均为7.37万元, 农民所创企业虽然规模不大, 但创业已经成为一种重要的就业形式, 成为农村经济发展的重要力量。

3. 创业为农民带来了巨大的经济利益。

每个农民创业者的平均年利润为7.37万元, 远远高于我国农村居民家庭人均纯收入水平。即创业给创业者带来了实实在在的经济利益和实惠, 是增加农民收入和发展农村经济的重要途径。

4. 农民在创业过程中面临很多问题和困难。

由于创业者的自身素质较低、创业资源的获取和利用不充分、创业环境较差等方面存在着很多障碍, 使广大农民的创业活动比较艰难。

(二) 探讨

1. 农民创业成为推动创业型经济发展的重要力量。

研究表明, 农民创业具有一定的规模, 对农村经济发展产生了重要的影响。农民创业者的收入高于普通农民, 生活水平也是处于较高的水平, 他们不但解决了自己的就业问题, 还带动了其他人的就业, 这有利于解决就业问题;农民创业者所选取的项目多贴近农业生产和农民日常生活, 有利于实现农村经济资源的优化配置, 促进农村经济的发展。可见, 农民创业成为了推动创业型经济发展的重要力量。

2. 要创造更好的农民创业条件, 推动创业型经济的发展。

目前农民创业存在着一系列困难, 既包括农民创业能力方面的基础知识不足和专业技术、工作经验的不足, 也包括创业资源方面的资金不足、信息不充分、创业项目选择不好, 还包括创业环境方面的社会关系不足、创业者的权益受到侵害等, 这些都阻碍了创业活动的开展。因而, 需要做出更大的努力, 从多方面破除这些障碍因素, 为农民创业提供更好的条件和环境, 以推动农民创业高潮的到来, 进而推动我国创业型经济的发展。

四、促进农民创业的对策建议

政府需要通过制度设计, 营造更好的环境, 以推动农民创业和我国创业型经济的发展。

1.提供技能培训。政府要高度重视对农民的知识和技术的培训, 整合现有的经费和培训项目, 利用现有的教育基础设施和科技人员, 创新培训机制, 以本地区产业发展和劳动力市场需求为导向, 让农民学到适应本地区创业的基本技能, 以提高农民的职业素质和管理水平, 为农民创业提供更充足的人力资源保障。

2.加大资金扶持。要通过政府支持、社会捐助、吸收民资、创业回报等渠道筹措资金, 优化创业金融体系。一方面, 政府要建立创业小额贷款的“绿色通道”, 尽量为农民提供更多的创业资金。当务之急, 要设立“创业基金”, 用于创新产品奖励、贷款补贴、创业成功者奖励和失败者救济等, 以激发创业信心, 降低创业成本。另一方面, 通过贴息扶持等办法探索更广阔的社会融资渠道, 帮助创业者度过创业融资的难关。

3.搭建信息平台。政府要搭建良好的信息平台, 及时提供相关信息。一方面, 发布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南, 及时提供法律、法规等相关规定, 并加大宣传创业优惠政策。另一方面, 健全农民创业服务网络, 及时公布创业信息和市场信息, 帮助农民创业者更准确地选定创业项目。

4.开展项目指导。引导农民根据国家产业政策和本地经济发展规划, 紧密结合当地优势产业和特色经济, 选准、选好创业项目。重点鼓励、支持农民进入科技创新型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、现代服务型等行业, 以获得更多的政策优惠和产品市场份额。

5.实施税收减免。对农民的新创企业在一定期限内实行免税政策或减税政策, 这可以在一定程度上缓解创业之初资金周转的困难, 使新企业能够健康的起步、顺利的发展, 以便做大做强。

6.保障创业权益。政府应该制定相关法律, 规范竞争规则, 并加强政策落实和市场监管, 既防止同行竞争者的不正当竞争, 又避免有关部门滥用职权、侵害创业者的权益。同时, 还要加强宣传, 指导农民创业者用正确的途径维护自己的合法权益。

摘要：农民是创业型经济发展的重要力量。目前很多农民已经创业, 但在创业中遇到很多问题和困难。政府应高度重视农民创业, 提供技能培训、加大资金扶持、搭建信息平台、开展项目指导、实施税收减免、保障创业权益, 促进更多的农民进行创业, 以推动我国创业型经济的发展。

关键词：创业型经济,农民,创业

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