农村副部长范文

农村副部长范文（精选6篇）

农村副部长 第1篇

大家好！

首先，感谢领导和同志们多年来对我的关怀和帮助，感谢党组提供这样一个向大家学习、交流的机会。

我今年xx周岁，xxxx年从大学毕业，怀着对妇女事业的满腔热爱来到省妇联工作，先后在宣传部任干事，办公室任副主任科员、主任科员。回顾XX年来的工作经历，我想由衷地说，是妇联把我从一名单纯的大学生培养为成熟的国家干部；是妇联锻炼了我多方面的能力和素质，为我实现自身价值提供了广阔的天地。

我竞聘的职位是农村部副部长。之所以这样选择，基于以下几点考虑：

首先，我具有这个职位所需要的理论功底和文字综合能力。农村妇女工作一直是妇联工作的重头，我省的农村致富典型、“双学双比”活动都在全国占有排头位置，这与重视宣传息息相关。在今后的工作中，具有理性深度的宣传教育和大量的文字工作仍将是妇联农村工作的重要组成。多年来，我注重在学习中培养自己的理性思维，较为系统地阅读了大量政治学、经济学、社会学以及妇女理论书籍，并善于将理论应用到工作中。撰写了大量新闻报道、典型人物事迹材料；多次参与执委会报告和领导讲话的起草工作；写作多篇属名文章、调研报告等综合材料，总文字量约80万字。我曾连续3年策划编辑《吉林日报》“三八”节专版；撰写的论文曾得到了中宣部领导的好评；参与了《新中国妇女参政的足迹》一书的撰写工作；特别是今年承担全国妇联妇女理论研讨会上杨主席发言文章的起草工作，夜以继日，废寝忘食，圆满完成了任务。几年来，我还在《中国妇女报》、《中国妇运》、《吉林日报》、《吉林通讯》等报刊发表文章80余篇，近20万字。坚持不懈的勤奋练笔使我能够完成各种文体的写作，可以应对灵活的工作需求。

其次，多年的宣传和综合工作锻炼了我的组织协调能力。在宣传部期间，我积极参与多项大型宣传活动的组织策划，与省内外多家新闻媒体建立了良好的合作关系；从事综合工作后，先后担任全国妇联办公厅、省委信息处及《中国妇运》的通讯员，都与他们结下深厚友谊，获得较高评价。负责机关外事工作，与省外办的同志也建立了友好顺畅的关系。在这些工作实践中，我真正走出了书本，以机灵智慧和热情诚恳赢得了信任，树立了形象，完成了任务。我想，农村妇女工作纵向要协调领导，横向要协调有关部门，面向基层要协调广大妇女群众，对干部的协调能力和人际亲和力有较高的要求，而我有足够的实力和信心胜任这一岗位要求。

第三，我具有这个职位所需要的不畏艰难、创造性工作的能力和勇气。我认为，自己在工作中具有不讲价钱，敢挑重担，思维活跃、乐于创造的特点。摄影工作我是从头学起，几年来水平不断提高；承担《吉林妇运》的编辑工作，我把一份工作简报发展为彩封、收费的期刊；负责编辑出版《吉林省妇女联合会》中英文两本画册，从版面设计到文稿翻译付出了大量心血；承担吉林妇女网的建设工作，自学了大量网络知识，自行设计、编辑网页并解决了一系列技术问题，保证了网站准时开通。上述工作并非我的专业所长，但我视挑战为机会，视压力为动力，在工作过程中切实培养了自己创新能力，这也使我迎接新的工作挑战充满了信心。

农村副部长 第2篇

2007年07月31日

各位来宾，女士们、先生们，同志们：

上午好！

很高兴参加今天的“农村公路与新农村建设高层论坛”，有机会与大家共同研讨如何推进农村公路发展、更好地服务于社会主义新农村建设这个话题。

大家知道，农村公路是农村地区最重要的基础设施之一，在不少地方还是当地农民群众出行的惟一方式，对于改善百姓生活、促进经济社会发展具有不可代替的重要作用。近年来，我部贯彻落实党中央、国务院关于解决“三农”问题的一系列重大举措，主动调整工作思路，超前谋划，把加快农村公路建设作为交通工作的重中之重。

2003年，我部提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的工作目标，对投资结构进行了重大调整，加大了对农村公路的投入，组织实施了旨在提高农村公路通行条件的通达工程和通畅工程。2004年，又加强了对国家“商品粮基地”、“革命圣地及革命老区”、“红色旅游”等地区的农村公路建设，启动了“农村渡口改造”和“农村客运站点”建设工程。2005年初，国务院通过了《农村公路建设规划》，描绘了2020年前农村公路发展的宏伟蓝图。进入“十一五”后，我们按照中央一号文件精神和新农村建设的要求，确定了新的建设目标。2006年，我们提出“三个服务”，把服务社会主义新农村作为交通发展的基本指导原则，全国农村公路建设步入了一个快速发展的新时期，投资力度更大，建设范围更广，受益群众更多。

据统计，2003－2006年四年间，全国新改建农村公路87万公里，其中沥青（水泥）路58万公里，是建国头53年建成沥青（水泥）路的2倍。仅2006年一年，全国新改建农村公路32.5万公里，有458个乡（镇）、17764个建制村新通了公路，有1708个乡（镇）、43962个建制村新通沥青（水泥）路。到去年底，我国农村公路通车总里程已达到302.6万公里，有98.2%的乡（镇）、86.4%的建制村通了公路，有80.6%的乡（镇）、60.3%的建制村通了沥青（水泥）路。

农村交通条件的改善，让亿万农民群众亲身感受到了党和政府的亲切关怀和改革开放带来的实在成果，为农村经济发展社会进步创造了基础条件，更为加快社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会发挥了重要作用。这些作用，主要体现为“五个改变五个促进”。

一是农村公路改变了交通落后面貌，促进了农民增收。“要想富，先修路”，这是在农民群众中流传了多年的一句话。农村公路通了，农村经济就活了，发展的潜力就被激活了。“公路通了，城乡近了；脑筋活了，门路广了；收入多了，面貌变了”，这是广大农民的切身感受。没有农村交通条件的改善，“山里山外两重天”、农产品运输难、销售难、货损大、成本高、价格低的问题也就没法得到有效解决。浙江省金华市婺城区在农村交通条件改善后，大力培育花卉苗木、有机稻米、畜禽养殖、奶牛乳品、果品蔬菜、茶叶、笋竹两用林和水产养殖八大农业特色优势产业，先后建成了“中国茶花之乡”、“中国桂花之乡”、“中国南方奶牛与乳制品之乡”，农业产值增加了，农民收入提高了，农村面貌也改变了。

二是农村公路改变了消费结构，促进了国内经济增长。扩大内需是我国经济发展的长期战略方针，也是保持经济平稳较快增长的持久动力。农村交通条件的显著改善，解决了农村“买难”、“卖难”的问题，为我国9亿多农民这个最具消费潜力的群体扩大消费提供了必要条件。近几年，各类家用电器越来越多地进入了农家，摩托车和农用车的销售也呈明显上升趋势。正像浙江一位农民说的，“现在城里有的咱农村有，城里没有的咱农村也有”。同时，农村公路建设还直接促进了水泥、钢材、沥青、砂石等建材业的发展。据测算，每年全国农村公路建设约需水泥4500万吨，约占全国当年水泥产量的11%，为扩大内需，拉动经济增长作出了积极贡献。

三是农村公路改变了村容村貌，促进了乡风文明。整洁通畅的农村公路拉近了城乡之间的时空距离，城乡交流日益频繁，城市文明向乡村延伸，农民群众接受现代文明，树立文明科学的生活方式。不少地方在农村公路修通后，相继组织开展了改水、改电、改房、改厕、垃圾污水处理等工程，生活习惯和乡村习俗也在潜移默化中变化。可以说，农村公路不仅是农村经济发展的重要前提条件，也是社会主义新农村“村容整洁”和“乡风文明”建设的重要基础。

四是农村公路改变了干群关系，促进了基层民主。农村公路建设过程中，推行了民主管理，密切了党群干群关系，促进了农村的平安、稳定、和谐。我们去地方调研时，基层普遍反映，修农村路改善了乡村的干群关系，提高了乡村干部的威信。群众说，过去干部是向我们收费、派活，现在是领着我们修路致富；干部反映，过去怨群众难管，也怕做群众工作，现在重新拾回了自信，找到了工作方向。四川省仪陇县结合农村基层民主政治建设，创造了通村公路建设“四权”运行模式，即村党支部行使领导权、村民会议行使决策权、村委会行使执行权、村民代表行使监督权，形成了领导、决策、实施、监督互动互补的保障机制，把实施农村公路建设的过程，作为促进基层党组织建设的过程，探索出一条提升农村基层组织的效能、建立民主决策机制的新路子。

五是农村公路提高了农民生活质量，促进了社会稳定。农村交通条件好了，儿童辍学率低了，到城市医院就医近了，农村地区教育水平和医疗保障水平的提高，为统筹城乡协调发展，改变城乡二元结构，缩小地区差距，维护社会稳定奠定了基础。

农村公路建设取得的巨大成就，得益于党中央、国务院的正确领导，得益于各级党委、政府的高度重视，得益于全社会特别是广大农民群众的积极参与，也离不开众多新闻界朋友的高度关注和支持。目前，农村公路建设已经从最初的交通一家推动，转变为全社会的共同参与。在这里，我愿意与大家共同分享近年来我们的主要做法和体会。

在发展思路上，坚持“尽力而为、量力而行、好中求快”的建设原则。“尽力而为”就是在指导思想上千方百计去创造条件，加快农村公路的建设，比如拓宽融资渠道，发挥各方面的积极性参与建设。但在具体建设推进上要坚持“量力而行”。农村公路建设是一项长期性、艰巨性的任务，必须从农村公路的客观实际出发，从当地经济条件出发，合理确定发展规模和速度，处理好速度与质量、规模与效益的关系，做到“好中求快”。

实施方式上，坚持“两个依靠”，促进“两个转变”。农村公路建设涉及各级政府和多个部门，必须紧紧依靠各级党委、政府的重视和支持，依靠人民群众的广泛参与，动员全社会的力量，促使农村公路建设从部门行为转变为政府行为，从行业行为转变为社会行为，这是我国农村公路得到快速发展的重要经验。为贯彻落实2006年中央一号文件确定的“十一五”农村公路发展目标，我部与各省级人民政府相继签署了《落实中央一号文件农村公路建设任务的意见》，明确了任务，落实了措施，形成了共识，凝聚了力量，为完成建设目标奠定了基础。

在投资政策上，坚持以政府投资为主，多渠道筹资的政策。为支持各地建设农村公路，国家不断加大对农村公路的投资力度。2001－2006年，国家车购税用于农村公路建设的投资，由2001年的14亿元，增加到2006年的227亿元，占车购税的比例由5%提高到39.5%。今年，国家车购税投入到农村公路建设总量将达到300亿元以上，将占车购税投资总量的43%。中央政府的投资有力地带动了全社会对农村公路的投资，2006年，全社会对农村公路的投资达到了1597亿元。各地在加大政府投入的同时，积极探索多渠道筹资的办法，以解决资金不足的问题。有的省通过银行贷款，用于农村公路建设；有的省将建设干线公路缴纳的营业税及收费公路营业税，通过财政预算安排，用于农村公路建设；同时，提倡企业、社会团体和个人捐资修路。目前，已初步形成在公共财政框架下，政府投入为引导，农民积极筹资投劳，社会力量广泛参与的多元化投资体制。

在技术政策上，坚持以科学发展观为指导，做到建管养并重、路站运全面推进。为指导和规范农村公路的健康发展，国务院办公厅出台了农村公路管理养护体制改革方案，明确了农村公路养护的责任主体、资金来源、组织方式，为实现农村公路“有路必养”提供了政策支撑。各地交通部门组织实施了农村客运网络化工程，加强了农村客运场站的建设。截止去年底，83.2%的建制村实现了通客运班车，大大方便了农民群众的出行，使农民能够享受与城市居民相同或相近的出行服务。

虽然我国农村公路得到快速发展，但仍不能满足农村社会经济发展的需求。根据建设社会主义新农村的总体部署和国家“十一五”规划的要求，到2010年底，全国要基本实现所有具备条件的乡镇通沥青（水泥）路，东中部地区所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。“十一五”期间，要新改建农村公路120万公里，解决7530个乡镇通沥青（水泥）路、89970个建制村通公路，建设任务十分艰巨。今年的中央一号文件也强调，“要加大农村公路建设力度，加强农村公路养护和管理，完善农村公路筹资建设和养护机制”。在下一步工作中，我部将按照党中央、国务院的要求，以科学发展观为统领，坚持“尽力而为、量力而行、好中求快”的指导思想，真抓实干，开拓进取，推动农村公路又好又快发展，为建设社会主义新农村、构建和谐社会和全面建设小康社会做出新的更大的贡献。

农村副部长 第3篇

同志们:

今天几个部委一起召开2009年农村危房改造试点工作会, 主要是学习贯彻中央对于农村危房改造及扩大试点工作的要求, 部署今年的工作。

今年, 中央在2008年末支持贵州省级危房改造试点2亿元的基础上, 再拿出40亿元, 补助改造近80万户农村危房。国家对农民住房改造建设这么大的投入, 在建国以来是第一次。中央资金的补助范围, 经过反复的论证、协商, 扩大到了中西部950个县, 将近全国县 (市) 总数的1/2。当然, 我国农村危房量大面广, 改造任务十分艰巨, 危房改造应该是一个长期的战略, 所以今年的工作仍只立足于试点范围的扩大。大家要充分认识到做好试点年工作的重要性, 如果试点年的工作出现偏差, 将会影响到三年工作计划的制订和中央资金的后续投入。

当前, 我国上下正在积极应对全球金融危机的挑战。在中央和地方财政资金都非常困难的情况下, 国家启动了农村危房改造工程项目, 希望通过这项工作能够解决农村贫困农民住有所居的问题。中央领导同志对这项工作寄予很大的期望。在农村, 有“三座大山”的问题是贫困农民仅靠自己的力量难以解决的。一是疾病问题, 农民得了重病后生活会非常困难, 所以现在要进行医疗保障的城乡一体化改革;二是住房问题, 少数农村贫困户可能一辈子都住不上比较坚固实用的房子, 有的就是搭个棚子, 居住条件非常恶劣;三是自然灾害, 一旦遇到自然灾害, 一些农户可能就要返贫。国家推动医疗保障城乡一体化和农村危房改造工作, 在当前应对金融危机挑战之际会产生“一石三鸟”的作用:一是搬掉“三座大山”的前两座, 让老百姓得到实惠;二是能增加内需, 拉动经济增长;三是进一步推动农村民生问题的改善。

必须充分认识农村危房改造工作的重大意义, 要踏踏实实地把工作做好, 兢兢业业地把好事办实, 让中央满意, 让老百姓满意。要坚决克服过去和现在新农村建设当中出现过的问题, 不要让老毛病重犯。我们在多次会议上都强调, 社会主义新农村建设是中央提出的重大方针, 但不少地方的实践却出现了各种各样的问题。原因在于, 社会主义新农村建设中的“新”, 让不少基层领导误读误解:以为新农村就是要将村庄建成崭新的面貌。这是一个巨大的误区。如果我们在农村危房改造中再出现急于求成、搞形象工程, 就会把好事办坏, 农村危房改造工作恐怕也难以继续深入下去。所以这次会议首要的是解决统一思想的问题。

一、做好农村危房改造及试点工作的几项基本原则

今年的这项工作, 要具体把握好以下五个原则。

第一点, 一定要按照最贫困、最危险的原则来严格确定补助改造对象。

要把农村危房补助改造的对象框定在比较小的范围之内。这个对象必须同时符合两个条件:一是经济上最困难的农户, 比如农村低保户、五保户;二是居住在最危险的房子中, 按照《农村危险房屋鉴定技术导则 (试行) 》, 经鉴定属于整栋危房 (D级) 或局部危险 (C级) 房屋的。这两个条件必须同时满足。如果仅仅是房子很破, 但不是最贫困的农户, 就不能被列为补助对象。大家不要为了好开展工作, 为了领导参观方便, 就搞一个村一个村的整村改造。这样做是滥用和浪费中央补助资金, 要犯大错误。

农村危房改造绝对不能搞普惠制。我们为什么请民政部门帮助把关?原因是确定补助改造对象, 民政部门的资料比较准确。建设部门要尊重兄弟部门多年工作中积累的经验。少数地方, 一些本来有能力建房修房的农户, 一听说中央有补助就停下不建了。本来有能力修房的也不修了, 把“等靠要”思想暴露到了极致。搞普惠制势必会激发农民的等待、观望情绪, 推迟自行的房屋改造和建设。如果是这样, 那这个政策就起反作用了, 反而遏制内需了。一些老少边穷地区本来就有这种“等靠要”的思想, 搞普惠制会进一步助长“等靠要”, 让艰苦奋斗靠边站了。还有的地方觉得政府补助资金比较缺, 又急于出形象, 就擅做主张, 改为补助经济实力中等的农户改造住房, 觉得这样做短期内容易出形象效果。但这些做法, 跟中央政策的精神背道而驰, 是完全错误的。

有些地方确定补助对象的工作做的比较好。例如, 由民政部门确定对象并且全部上网。农户姓名、家庭人口、房子改造前的照片等一系列的材料都在网上公布, 改造以后的照片可以对号入座。上网了之后人人都可以查询, 等于信息公开, 可接受社会监督。如果这样做了, 国家部委和地方监察部门随时可以核查改造对象的情况。

第二点, 按照最基本的原则严格控制建设标准。

实施农村危房改造解决的是最困难农民最基本的居住安全问题, 而不应理解为帮助困难农户全面改善居住条件。为什么新建翻建住房标准确定为40平方米, 而不是60平方米?道理就在这里。我们主张, 政府补助主要用来建一个较小面积、安全的框架结构平房。40平方米, 每间20平方米, 可建两间。今后有钱了上面再加盖一层, 再有钱了两边接出去。农村习惯上都是这样做的, 先做最基本的基础。维修加固的农房可将面积扩大到60平方米, 但是新建的要控制在40平方米以内。

这次我们提供图纸就是提供一个框架图纸, 至于以后农民怎么盖难以预测。跟以往的操作方法不一样。对于D级危房, 我们要推荐的是单层框架图纸, 特别在地震活动区域要推荐有圈梁构造的框架房, 让农民一看就明白的框架图纸, 与当地农民传统建房程序完全一致。以往的做法是发整套的设计图纸, 让改造农户按这个图纸建房子, 这样做容易犯搞“跑步进共产主义”的老毛病, 是绝对要防止的。通过推荐的框架图纸, 让老百姓自力更生一次性地建成40平方米的框架, 至于框架里面是填充砖头、木头还是土坯、稻草砖, 由老百姓自己选择。以后顶上加房、两边建配房那也是农民自己的选择。过早的提供全套的图纸农民也看不懂, 也没有钱去那样做, 更不是这次农村危房改造要做的事情。

大家要注意在建设标准上不能走过了头。面积偏大或者建设标准要求太高, 都可能导致农民借高利贷盖房子, 使贫困农民进一步陷入贫困的漩涡。这个错误以前曾经犯过。北方某地急于出形象, 县里、乡里干部要求农民房子必须要往高里盖, 要建楼。但农民的经济能力只能盖到一层, 结果在干部的强制要求之下建了很危险的“单坯墙”。“单坯墙”被风一吹, 倒下来是要砸死人的。这里要再次强调, 用有限的资金解决最困难农户最基本的居住安全问题, 不能搞条件扩大化, 对象扩大化。

第三点, 结合当地的实际确立改造的方式。

传统工艺, 传统风格, 传统建材, 这是农民建房最容易接受的。要用传统的农村个体建筑工匠, 避免采用城市里的施工队伍帮助农民加固、维修危房。要尊重传统、地方、民族风格。西北地区农民传统上住窑洞里, 不顾实际地要让农民从窑洞里搬出来是不对的。上次去延安考察, 从窑洞里搬出来的农民向我们反映, 在根据县里的要求搬出窑洞后, 仅冬季取暖费就增加了3倍, 一户农民一年最起码多支出1000-1800块钱, 取暖费增加了, 政府也不可能给予补贴。相反, 外面的旅游者却住进了窑洞, 当地旅游公司把农民窑洞收购后, 改造成宾馆接待外面的游客。这种不切实际的做法给农民造成了很大损害。

农民跟市民不一样。市民有文化, 有组织, 信息又通, 如果干部布置错了他们自己就会纠正, 或者不理睬。但农民却经常成为错误政策的受害者。过去的人民公社大办食堂, 农业学大寨, 小四清, 农业机械化都犯了错误, 但农民没有能力纠正, 就要受害。在这个问题上一定要保持清醒的头脑。

第四点, 坚决贯彻原址就近就地改造的方式。

《关于2009年扩大农村危房改造试点的指导意见》要求结合村庄规划和基础设施建设推进农村危房改造。但是, 村庄规划和基础设施建设是长远的工作, 这里要强调坚决贯彻原址加固, 就地重建, 就近翻建的方式, 坚决防止趁机撤村并镇, 大拆大建。在这点上, 干部们有两个思想误区:第一个误区是农村危房改造一定要让领导考察参观时能看得见“新村形象”, 所以就把危房都集中在一起重建。搞危房改造是惠及最困难的农民, 而不是光顾着让干部看着舒服, 否则就是指导思想错误。第二个是把农民集中起来, 把零散的村庄合并, 还美其名曰节约了宅基地, 有利于增加耕地面积。这些干部可能是没有当过农民, 没有在农村呆过。真正当过农民的人都知道, 农房边上的庭院是产出最高的, 农民用来种蔬菜、种果树等, 它相当于农民的冰箱。零星的宅基地如果没有了, 农民庭院经济不存在了, 收入也会相应减少。农民不同于城市居民, 买菜都去小市场。如果把零星宅基地都变成了一排排农房, 前后都是道路, 这对农民实际上是损失。

农村的生产空间、生活空间、生态空间是重合的。农地、农房在空间上是合二为一的, 合二为一的模式最节约。如果一定要把农房集中, 搞成城市建设模式, 让生产空间跟居住空间分离, 这不仅导致农民生产生活成本大大提高, 而且也使循环经济无法形成, 这是非常不明智的做法。为什么农户要分散居住?传统农居, 院子旁边可以养两头猪, 剩菜剩饭可以喂猪, 院子邻近农田, 猪粪还可就近还田用作肥料, 形成一个微型循环圈。农房集中后破坏了原有的系统, 农村就不再是循环经济模式了。在这方面, 一些干部在认识上有巨大的误区。北方有的地方把农村的危房改造搞成撤小屯建大屯, 这就走错了方向, 不属于这次农村危房改造补助的范围。我们再三告诫大家, 在这些问题上绝对不能犯这一类的错误。

原址就近就地改造还涉及到边境一线农房改造的问题。今年的试点范围包括了全部边境县, 边境县的危房改造如果出现了让农民下山或者从边境一线退回来的情况, 要通报批评。所有国家都有边境安全方面的法律并鼓励农民到边境一线、到荒凉的小岛上居住。边境线上是否有村庄、有人居住是涉及领土完整、国防安全的问题, 是国家民族生存命脉所系。最近西沙群岛的领土争议日趋激烈。如果这些小岛上原来都有我们的居民居住, 怎么会有现在的问题?过去黑龙江的珍宝岛事件, 如果有哪怕一户居民在岛上居住, 也不会发生此类冲突事件。有些干部不知道边境安全的重要性, 认为这些边远地区基础设施配套难度很大, 打着推进城市化的旗号, 鼓励农民搬出来。如果没有这样的国家安全意识, 就不是一个称职的县委书记。发达国家在这方面都有法律规定居民和村庄不能从边境线后撤并给予经济补助, 因为这涉及国家领土安全问题。对此, 有些干部思想还缺少这根弦, 需要强化这方面的意识。

为什么农村危房改造强调要通过规划来统筹?规划是统筹手段, 有了合理的村庄规划, 县一级单位的统筹能力就强了。通过规划统筹就是要在危房改造过程当中, 主动地通过村庄建设规划协调水利、民政、农业、交通、卫生等等部门的资源, 统筹推进危房改造中的改水、改厕、沼气池建设等工作, 把为最贫困农户办的好事办的更好。因此, 文件里要求统筹这些资源, 这对做好农村危房改造工作是非常重要的。

第五点, 三北地区一定要高度重视建筑节能示范工作。

我国农村的生活用能近年来急剧增加, 尤其是北方地区冬季取暖的能耗占到生活耗能的80%。在这方面, 城市和农村的情况类似。三北地区建筑面积仅占全国建筑总量的10%, 但城市、村镇冬季取暖占整个建筑能耗的40%。所以这次在农村危房改造中, 要推进农房建筑节能的示范工作, 提倡使用草砖、草板、水泥空心砌块等对改造的农房进行节能保温处理。三北地区改造费用高一些是必要的, 因为要改造贫困农户住房的节能性能, 长远看也是为他们节约开支。这些贫困农户自己没有能力进行节能改造, 冬天室内的温度仅有零上5度左右, 这样的室温下感觉会非常冷。与南方相比, 北方的气候条件下对建筑节能保温的要求更高。通过草板、草砖等改造提高农房的保温性是一项有益的探索。

一些地方的试点表明, 农房通过草砖、草板、水泥空心砌块、聚苯乙烯板等节能材料进行改造后, 在保持室内温度不变的情况下平均每户一个采暖季可以节约两吨标准煤。例如, 北京郊区农户改造前每个采暖季最多用8吨煤, 改造以后大大地节约了耗煤量, 普遍可以节约2吨左右标准煤。按照现在的价格, 2吨标准煤相当于每户每年节省开支约1000元。因此, 在这个问题上确实要多加重视。

二、下一阶段要抓紧做的几项工作

为了贯彻好前面讲的五项原则, 下一阶段要抓紧做好四项工作:

第一项, 抓紧编制本年度农村危房改造规划。

会后, 各地都要根据指导意见的要求, 抓紧核查符合条件的农村贫困农户危房底数, 制订好今年农村危房改造规划和实施计划, 并在6月20号前上报住房城乡建设部、发展改革委、财政部。三部委在6月底将要对各地规划进行检查。各地注意不要按自己报的数, 而要按中央下达的计划数去编制规划。比如今年的计划试点县是改造占需改造农户总数10%左右的农村最贫困且居住危房农户, 但如果地方提出要改造15%, 超出部分的补助资金由地方承担, 中央将不会给予补贴。要防止“改造数量越多越好”的错误认识。我国现在还是发展中国家, 如果自行规划确定一个巨大的改造数量, 那将超出国家现有的财力。在这个方面, 绝对不能犯基本错误。以前各地上报基本农田时有过教训, 一些地方报了很大的数字, 把盐碱地、滩涂地都报成了基本农田, 结果没法落实, 这个教训不要忘记。

第二项, 抓紧落实配套资金。

今年中央拿出40个亿, 地方配套资金的规模也会相应更大。今年又是近年地方财政最困难的一年, 土地出让金、税费收入都是负增长。在这种情况下, 地方资金配套难度极大。各地制订农村危房改造规划和计划时要充分考虑这一困难。凡是不能落实地方配套资金的, 中央补助就不予安排。过去有些地方通过把项目做大套取中央资金。例如, 污水处理厂本来是建5万吨的规模, 上报的规模却变成20万吨, 中央补贴的一半实际就够整个工程的造价了。省级相关部门要认真核查, 避免这类问题的发生。地方一定要落实好配套资金。

第三项, 抓紧落实技术服务工作。

农房改造加固要采用地方工艺、地方工匠, 要就地取材。各地要做好工匠培训和技术服务、指导工作, 要结合历史文化名村, 特色景观旅游名村的建设推进这项工作。加强农村个体建筑工匠的培训、管理和建设技术力量的组织调集是做好这项工作的重中之重。有些单位农房改造大量发放花花绿绿的图纸, 这种做法是不可取的。做好农村危房改造工作, 不能简单套用富裕户新建住房模式, 套用城市人的思维。农村危房改造要坚持本地材料、本地风格、本地工艺, 要建设农民最需要、最基础的房子。

第四项, 加强对农村危房改造的督促检查。

督促检查就是要查是不是符合前面说的五个原则。各地要定期组织对项目实施情况的跟踪检查, 对照改造农户的原有资料进行过程跟踪。要在网上开辟专门的网站, 把改造农户的相关材料补充进去, 材料中起码要包括三张照片, 一张是改造前的, 一张是建设中的, 再有一张是改造完成后的。这种方式有利于接受各方面的监督。对发现的问题要及时整改。三部委也将在下半年对各省的督促检查工作进行抽查, 对于疏于管理、进度缓慢、配套资金不到位的要进行通报批评, 对不符合前面说的五个原则的更要通报批评并限期纠正。这次抽查的结果将与2010年的中央补助计划挂钩, 我们绝对不能犯过去经常犯的低级错误。要贯彻落实好中央危房改造工作的精神, 为下一步持续推进农村危房改造奠定基础。

最后, 我非常诚恳地希望大家全力做好这项工作。建设部门这次牵头抓这项工作, 一定要避免犯过去非常容易犯、已经犯过的错误。不能再一心想着搞大工程, 不能搞把成片村庄推倒重新建设、集中建设, 不能再一心想着出新面貌, 迎合地方主要领导的个人偏好。这些都是非常低级的错误, 非常浪费的做法, 这次一定要注意避免。这次如果哪个地方再犯了这类错误, 有关责任人就要引咎辞职。当然我希望不会出现一个人辞职。希望大家共同努力把这项工作做好, 把好事做的更好。

农村副部长 第4篇

“部级”领导加盟商业电视台，但这并不会让电视台老板诚惶诚恐。台湾许多电视台的主持人中并不缺乏政治人物，退休的政客满地都是。而且这些电视台的一些优秀主持人也會从政，如陈以真，曾经是台湾《年代新闻》女主播，2011年选择回到家乡嘉义参选“立委”，败选后被马英九看上，成为“内阁”成员之一，担任“青辅会主委”。2013年，台湾搞行政机构改革，“青辅会”被裁撤，陈也失业了。3月7日，国民党党内初选民调出炉，陈以真以40.915%的民调支持度胜出，将代表国民党参选年底嘉义市长，算是重出江湖。

“部级”领导参选市长再正常不过，甚至还有“部级”领导参选民意代表的。苏俊斌曾经是马英九2008年竞选大位时的贴身发言人，选后曾担任“行政院”新闻局局长。但有志于从政、曾担任过“立委”助理的苏俊斌深知，若能当选“立委”可比担任所谓“正部级干部”获得更多加分，民意基础比级别待遇重要。2012年台湾大选中，国民党征召了这位青年才俊，作为“刺客”参选台南市的区域“立委”。

在台湾，除非已经当选地区正副领导人，卸任后有安保、车房经费等外，其他人员卸任或退休之后就是平头百姓。体制内外跳槽也几乎没有成本，更无“职称”、“级别”之说。选举上台的官员所任免的执政团队成员，可能是之前只是地方“局长”，也可能是作家、大学教授。龙应台两度从政，第一次是被时任台北市市长的马英九招揽为文化局局长，到了马英九成为地区领导人的第二任期时，她成为“文化部部长”，地方的局长到地区的“部长”，根本不需要熬政治级别。

只有“副部长”及地方“副局长”以下的文官，才有级别之说，不过级别更多只是来核定工资。根据台湾相关规定，“行政院副秘书长”是文官体系内最高的一个台阶，所以这个位子也被称为“最高文官长”。正副领导人靠“选票”上台， “行政院院长”、“部长”和“政务次长”是“看当选人吃饭”，常务次长以下就是雷打不动的文官。

农村副部长 第5篇

同志们：

今年中央1号文件提出“加强对新形势下农村改革试验区工作的指导”，这次座谈会就是贯彻落实中央精神，围绕《农业部关于加强新形势下农村改革试验区工作的意见》，听取各地对做好农村改革试验区工作的意见。下面，我谈点看法。

一、充分肯定试验区对推动农村改革发展发挥的积极作用

改革是推动发展的强大动力和不竭源泉。30多年来，农村改革极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活，有力促进了农村经济社会全面发展，使农业农村发生了翻天覆地的变化。农村改革使农民有了经营自主权和个人财产权，促进了农村个体、私营等非公有制经济的快速发展，培育了农村要素市场，推动了社会主义初级阶段基本经济制度的建立。农村改革使乡镇企业率先走上了市场经济的道路，原料从市场中来，产品到市场中去，充分发挥了市场在资源配置中的基础性作用，为打破传统的计划经济体制，建立社会主义市场经济体制进行了创造性探索。农村改革促进了国民收入分配格局调整，改变了传统的工农、城乡关系，开启了破除城乡二元结构的新征程。可以讲，农村改革为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。

随着农村改革进程，1987年中央《把农村改革引向深入》文件中明确提出了“有计划地建立改革试验区”的要求，此后经国务院批准，在全国建立了30个试验区，涉及21个省市区160多个县级单位。20多年来，试验区围绕农村改革的重点领域和关键环节，推出了20多个试验主题和上百个试验项目，取得了一批重要成果，为推进农村改革发展发挥了积极作用。

一是为改革探索了路子。作为农村改革的先行区，起到了为全局改革投石问路的作用。20多年来，试验区为消除制约农村发展的制度性障碍和破解农村发展难题率先探索，创造了许多“最早”：最早提出建立以土地为中心的社区股份合作制，最早开始探索山地流转办法，最早启动粮食购销体制改革，最早推行乡镇企业股份合作制，最早把家庭承包经营引入草场制度建设，最早把“大包干”引入国有农场改革，等等。这些“最早”的创新，为深化农村改革探索了路子。

二是为发展注入了活力。试验区建设之初并没有特别的优惠政策，正因为如此，试验区的经验才更具普遍性、示范性，可以在不同层次和地方借鉴。试验区探索的各具特色的扶贫方式，为全国扶贫工作提供了新鲜经验和成功范例；试验区探索的国有农场和国有林业体制改革经验、退耕还林生态建设经验等等，都在全国得到推广。这些改革实践，对于推动农业农村经济发展发挥了积极作用。

三是为决策提供了参考。通过试验区，探索解决重大问题的有效办法，为中央和地方决策提供了参考依据。试验区率先开展的粮食购销体制改革试验，对形成早期全国的“稳购、压销、提价、包干”的粮改方案和此后进行的购销同价改革起到了重要作用；试验区“增人不增地，减人不减地”的经验，写进了1993年的中央农村工作文件，在全国予以提倡，对于稳定和完善农村土地承包关系起到了重要作用；试验区开展的农村股份合作制改革试验，丰富了人们对股份合作制是公有制一种重要实现形式的认识，被党的十五大所肯定；试验区开展的“农村税费改革”，为中央制定农村税费改革试点方案提供了重要参考。不少实践探索，经过总结提炼，成为党的农村方针政策的重要内容。

20多年来，农村改革试验区建设的经验在于：

一是坚持把改革与发展密切结合。发展出题、改革求解，从生产实践和发展需要出发进行改革探索。试验选题主要针对农村发展亟待解决的政策性、体制性以及组织与管理等方面的难点问题，通过制度创新推动经济社会发展。

二是坚持把理论与实践相结合。试验区建设坚持理论指导实践的原则，并根据实践的新鲜经验不断丰富和完善理论，注重把理论的引导与群众的实践创造紧密结合起来。

三是坚持把多样化与规范化相结合。试验区建设既有统一的部署，又从实际出发，允许地方大胆探索；既强调重点突破，又要求综合配套和协调推进。既积极推广地方和群众创造的实践经验，又注重把经过实践检验是正确的措施上升为法律、法规和政策，把改革试验成果制度化。

四是坚持把点上的试验与面上的改革相结合。试验区建设既强调点上试验的突破和创新，又注重点上的试验与面上的改革相适应、相协调、相配套。

这些经验对做好新形势下的农村改革试验区工作具有十分重要的借鉴意义。

20多年来，试验区还积累了大量的资料数据，构建了一个从内容到布局比较完整的改革试验体系，这为深化理论和政策研究提供了丰富的研究素材。更重要的是试验区培养和造就了一支理论素质较高、政策水平较强、操作经验较为丰富的干部队伍，为推进农村改革提供了人才支撑。许多从事这项工作的同志不畏风险，艰辛努力，做出了很大成绩。在此，我代表农业部向同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。

二、充分认识做好新形势下农村改革试验区工作的重要意义

当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，农业农村正在发生新的变革。党的十七届三中全会对深化农村改革作出了全面部署，党的十七届五中全会对“十二五”时期完善农村发展体制机制提出了明确要求。我国农村改革正处在一个新的历史起点上。

当前农村改革与过去比有许多新特征。过去的改革是在工业化、城镇化发展水平较低情况下进行的，主要是通过创新农业经营体制和引入市场机制来调动经营主体的积极性；现在的改革是在工业化、城镇化深入发展的情况下进行的，需要通过调整国民经济收入分配格局和建立农业支持保护体系来调动经营主体的积极性。过去的改革是在物质相对短缺情况下进行的增量改革，相关利益主体大都能得益，比较容易形成改革共识；现在的改革是在物质相对丰裕条件下对既有利益格局的调整，相关利益主体的利益取向不同，不均衡、不协调的问题比较突出，推进改革的难度加大。过去的改革是在农业农村经济运行相对封闭状态下进行的，以农业农村内部的单项改革为主，改革容易推进、容易成功；现在的改革是在开放背景下进行的，农业与国民经济和国际农产品市场的关联度不断提高，改革涉及的范围更广，需要整体考虑、统筹推进。过去的改革主要采取自下而上的方式进行，点上突破、面上推广；现在的改革更加注重顶层设计、统筹规划，需要上下结合、有计划有步骤地推进。与过去的改革相比，新形势下的农村改革深层次问题更多，两难问题更多，更具有艰巨性、复杂性。

农村改革的新形势，要求继续发挥农村改革试验区先行先试、超前探索的积极作用，做好这项工作意义重大。

1．加强新形势下农村改革试验区工作是贯彻落实中央“三农”工作部署的重要举措。党的十七届三中全会提出，要坚持不懈推进农村改革和制度创新。党的十七届五中全会进一步明确，要完善农村发展体制机制，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。今年中央一号文件提出，要加强对新形势下的农村改革试验区工作的指导。温家宝总理和回良玉副总理对如何做好新形势下的农村改革试验区工作作出了一系列重要批示。我们一定要认真学习、深刻领会中央的精神，切实抓好贯彻落实，努力做好新形势下的农村改革试验区工作。

2．加强新形势下农村改革试验区工作是推动农业发展方式转变的重要途径。党的十七届五中全会明确提出，“十二五”期间要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。加快转变农业发展方式，很重要的任务是深化改革、创新体制机制。通过试验区创新农业经营制度，积极推进农业产业化经营，大力扶持农民专业合作社发展，建立健全农业社会化服务体系，促进农业分工分业，有利于提高农业经营组织化程度、专业化水平；通过试验区稳定和完善农村基本经营制度，积极探索建立健全土地承包经营权流转市场，培育专业大户、家庭农场等规模经营主体，有利于提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力；通过试验区探索建立以工促农、以城带乡长效机制，完善城乡平等的要素交换关系，促进资金、技术、人才、管理等生产要素向农业聚集，有利于提升农业生产经营集约化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

3．加强农村改革试验区工作是鼓励和引导各地探索创新的重要手段。近年来，为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，各地推进改革的积极性很高，探索试验的要求也很强烈，这种精神应当肯定和鼓励。但在推进改革试验过程中，到底试验什么、怎么试验、通过什么方式进行试验，以及如何对试验区进行指导，如何推广试验成果等重大问题，特别是涉及到突破某些现行的法律法规和政策，要准确把握和正确引导。当前一些地方的探索试验取得了明显成效，但也出现了一些新情况新问题，需要加以引导和规范，以利保护好、发挥好基层和群众的积极性。

三、积极稳妥地推进新形势下的农村改革试验区工作

根据今年中央1号文件精神和国务院领导同志的批示要求，为加强对新形势下农村改革试验区工作的指导，经农村改革试验区工作联席会议研究，并经中央农村工作领导小组同意，农业部正式印发了《意见》。《意见》下发后，各地各有关部门都认真组织学习，积极研究贯彻落实《意见》的具体措施。做好试验区工作，我认为很重要的是把握好以下几点：

（一）必须坚持试验区工作的基本原则

《意见》提出的“四个”基本原则，大家要准确理解、始终坚持。

第一，试验区要坚持以超前探索、创新制度作为首要任务。各地在确定思路、制定方案、选择项目、研究措施时，要在已有改革实践基础上，把政策调整、体制改革和制度创新作为试验区建设的首要任务，体现超前性，突出创新性。

第二，试验选题要坚持重点突出、配套协调。一方面要尽可能围绕一个试验主题，确定重点项目，突出关键内容，实现重点突破；另一方面要注重推进相关领域的配套改革、协调运行，突出改革试验的综合效应。

第三，试验区工作要充分发挥好中央和地方两个积极性。中央层面将通过试验区工作联席会议，总体把握方向，加强制度设计、指导运行管理。各地特别是省级主管牵头部门，要在党委政府的统一领导下，切实加强对试验区工作的指导，协调有关部门支持试验区工作，搞好试验区和试验项目的运行管理。

第四，试验区要准确把握政策、严格控制风险。试验区和试验项目要按照规定的程序严格审批，数量要精，质量要高，要有代表性和典型性。各有关部门要允许经过批准的试验项目突破相关领域的政策和体制，但要严格控制范围，只能在经过批准的区域内和内容上进行，切实做到封闭运行、风险可控。

（二）紧紧围绕试验主题确定试验项目

《意见》根据党的十七届三中全会关于大力推进改革创新、加强农村制度建设的部署，拟定了六个试验主题，提出了明确的试验项目内容。这是试验选题和确定试验项目的基本依据，大家要认真学习、深刻领会。

确定“稳定和完善农村基本经营制度”这一试验主题，目的在于在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，探索赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权、保持现有土地承包关系稳定并长久不变的方式方法，探索推进农业经营体制机制创新和农业经营方式转变、提高农业集约化水平和组织化程度政策措施。

确定“健全严格规范的农村土地管理制度”这一试验主题，目的在于按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的要求，探索建立坚持和实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度、建立和健全土地承包经营权流转市场和城乡统一的建设用地市场、最大限度地保护耕地和农民土地权益的制度规则和政策措施。

确定“完善农业支持保护制度”这一主题，目的在于按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，通过强化政策措施、创新体制机制、完善管理制度，探索完善城乡平等要素交换关系、健全“三农”投入长效机制、提高支农资金使用效率的体制框架和有效途径。

确定“建立现代农村金融制度”这一主题，目的在于通过探索创新农村金融体制、放宽农村金融准入政策、建立多元化可持续的农村金融体系，满足农民和农业农村发展多样化的需求。

确定“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”这一主题，目的在于统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，探索建立促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动的体制机制，着力构建新型工农、城乡关系，实现城乡经济社会协调发展。

确定“健全农村民主管理制度”这一主题，目的在于以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，探索建立加强基层政权建设、完善村民自治制度、保障农民民主权利等的管理体制和运行机制。

各地要围绕《意见》确定的试验主题和试验项目内容，结合地方实际和改革创新需求，深入调查，认真研究，理清思路，选择主题，确定项目，制定方案，按《意见》规定的程序和要求进行申报。

（三）切实加强试验区运行管理

根据《意见》要求，农业部会同有关部门制定了《全国农村改革试验区工作运行管理办法》（以下简称《管理办法》）。大家要按照《管理办法》的要求，切实加强试验区运行管理。需要强调的是：

1．健全试验区工作机制。为统筹协调和指导新形势下的试验区工作，中央层面已经建立了在中央农村工作领导小组直接领导下的农村改革试验区工作联席会议制度，明确了部门责任。联席会议各有关部门和单位应按照《意见》和《管理办法》的要求，根据部门职责分工，对主要涉及本领域的试验任务，牵头负责业务指导与支持工作，对试验区有关工作适当放权，对试验区有关项目建设优先给予支持。

各地也要健全试验区工作机制。经批准设立试验区的省（区、市），要建立试验区工作组织协调机制。经批准设立的试验区，要指定专门机构和人员负责试验区工作。

2．不断优化试验区布局。《意见》已经明确要对现有的试验区进行全面梳理，凡是符合条件、适合承担新的改革试验任务的试验区，地方又有积极性的，要在按规定报批后保留试验区资格，并安排新的试验项目。凡是不符合条件、不适合承担新的改革试验任务的试验区，不再统一布置改革试验工作，不再保留试验区资格。

刚起步时，试验区的总量要控制，数目不宜太多，不要求每个省都申报，不一定在每个省都安排。在此基础上，不断适应农村改革新的形势和要求，按照统一规划、分步实施、稳步推进的原则，逐步增加新的试验区和试验项目。

3．处理好与其他改革试点的关系。目前国务院及有关部委已先期在农村部署开展的改革试点工作，应继续按照原有的部署和安排进行。今后，各领域的改革试验任务部署，尤其是局部安排试验试点项目，应充分利用农村改革试验区这一重要平台，尽可能把农村各领域的改革试验纳入试验区中，以利各项改革协调推进，发挥试验区的综合效应。

4．积极做好试验区和试验项目申报准备工作。试验区建设和试验项目安排，要严格按照《意见》和《管理办法》规定的程序报批。这次座谈会只对申报工作做进一步研究，不做明确规定。各地可先按文件精神做些准备。需要强调的是，申报试验区和试验项目，必须按要求提供高质量的试验方案，试验内容和试验措施要注重突破性和创新性；必须符合《意见》的要求，明确试验主题，突出重点项目；必须严格控制数量、提高质量，注重代表性和典型性。

5．规范试验区和试验项目运行管理。农村改革试验区办公室要按照《管理办法》的要求，对试验项目实行全程跟踪管理，做到前期报方案、做总结、过程有监测、完成要验收、成果须上报；要建立健全试验区考核评价机制，制定考核评价办法，组织做好考评工作，为试验区实行有进有出、动态管理提供参考依据。

农村副部长 第6篇

（2009年12月18日）

刚才，财政部、发改委的同志都讲得非常好。扩大农村危房改造试点工作的形势很好。第一，成效明显。今年是第一年，工作部署稍微晚了一些，但试点工作进展顺利，预计全年的任务可基本完成，成效非常明显。第二，前景良好。农村危房改造是中央经济工作会议确定的今后3到5年的重中之重工作，也是解决城乡发展不平衡问题的主要抓手之一。国家将加大力度推进农村危房改造，刚才财政部、发改委的同志都表态了，明年中央补助资金将有所增加。第三，大规模推进条件成熟。虽然今年任务下得较晚，各地也没有经验，但是任务一布置下去，住房城乡建设系统马上就动起来了，工作进展比较顺利。经过一年的实践，已经总结积累了不少经验。住房城乡建设系统跟其他部门不一样，行政和技术力量主要在基层，历来是基层比较出活儿，因为建国以来从工民建、建筑设计等专业毕业的五、六百万骨干绝大多数都在基层工作，基层力量特别强大。

总之，扩大农村危房改造试点工作已具备政治机遇、成效明显、前景良好、条件成熟等有利条件，大家明年要甩开膀子好好干，力求干得更好。对于明年的工作，必须进一步明确以下几点。

一、进一步明确责任

虽然住房城乡建设部门基层力量比较强大，但是也要认认真真地把责任非常明确地落实到人，也要把责任进一步明确到执行这项工作的有关县委、县政府。部里负责推动省里的工作，我们可以给省委书记、省长沟通，告诉他们本省现在工作在全国的位次、什么地方出了问题，存在什么样的偏差需纠正等等。刚才发改委的同志已经讲得很清楚了，同样是在国债盘子里面，其他省都能配套，为什么少数省就没有配？近些年，全国每年约有500万到1000万人口致贫返贫，最主要原因是三项：天灾、人祸、房倒。天灾，我们只能靠准确的气象预报。人祸，生病主要靠保险。房倒就是住房城乡建设部门的事情了，也是确定的、可以纠正的因素。这既是政治责任，也是对我们执政能力的考验，所以必须明确责任。对于那些还没有把农村危房改造牵头责任明确到住房城乡建设部门的省，在保障农民生命财产安全、防止农民因倒房致贫返贫等方面肯定是个损失。住房城乡建设系统不是为了争这个事儿，而是要主动承担起这份责任。如果不明确由住房城乡建设部门来牵头做，工作中将面临“三个没法”：一是没法实行统一、透明的直接到户的监管。现在我们对农村危房改造农户档案实行信息化管理，非常透明，直接监管到户。比如张三本人和房子改造前、改造中、改造后的图片及信息都可以通过这个系统搜索到，各地、各部门都可以检查，并且永久性保留、不能作弊。如果由其他部门来负责，统一的信息录入、录入数据标准和质量都没法保障。二是没法保证建设质量。如果基层部门具体工作人员不懂农房质量安全管理，操作起来就不顺、与村庄规划也没有接轨。住房城乡建设部门是专门管土木建筑、城乡规划的，具备实施和技术方面优势。三是没法统一各项标准。危房改造具有一定的技术性，需要严格掌握和执行抗震标准、建设和节能等方面标准和技术规范。

大家都知道，浙江的村庄整治在湖州交给了建设部门，而其它地方是农办负责。其他地方进展质量与湖州就有较大的差距，有的村没干别的，就主要建了党员活动室等这室、那室的，搞得有七、八个，但农民都认为不太需要这些。湖州市建设部门就做得很好，办法就是实行菜单式整治，由农民自主决定整治项目，需要修路的修路，需要自来水的接自来水，需要解决污水的解决污水。这样一年一进步，三四年后这些村庄就搞得好好的，现在湖州已是全国的典范了。最近浙江省已决定将全省的农房改造与村庄整治交给住房城乡建设系统。但必须充分调动社会上一切积极因素参与此项工作。每个部门都有其独特的优势，如民政部门对低收入家庭的情况就比较明了，残疾人管理机构对残疾农户需要哪些扶持也更清楚等等。住房城乡建设系统的干部要谦虚地向他们学习请教，并接受他们的指导和监督。

二、进一步明确工作任务

各地刚才汇报了明年希望中央分配的农村危房改造任务计划，都比今年大大提高，有的翻了两番。刚才财政部、发改委同志的意见很对，我完全赞同。谁干得好就奖励谁，奖勤罚懒。明年任务分配将主要依据各地今年的实际完成任务量、实际配套能力和工作质量这三项指标。其中，工作质量包括农户档案信息录入完备程度、可检查程度等。我们也都知道，做得越好的地方因为经得起检查，越愿意把完整的信息录入进去，做得越不好的越羞羞答答。对农村工作而言，上级部门是最容易被忽悠的。基层经常有这种情况，就是同一个项目挂七、八块牌子，哪个部门检查，就挂哪个牌子出来。现在，我们通过信息系统把每户改造的情况、图片等录入信息统计、公布出来，就能杜绝这个问题，做成让各方面都放心的项目。因为中央和地方各级、各部门都可以随时核查，能够方便、快捷、准确地掌握项目进展与动态。工作做得最放心的地方，我们就多给任务，进度质量不能保证的就少给。希望大家高度重视。

三、进一步明确对象

虽然大家有雄心壮志把农村危房一次性统统都解决掉，但是我认为当前农村危房改造的范围、对象原则上不能扩大，这是由我们正处于社会主义初级阶段的国情决定的。目前只能满足经济最贫困、住房最危险的农户，先解决他们最基本的安全住房需求。我在农村插过队，当过三年农民。当时我们住的房子面积都很大，一间房子放柴火、一间房子放粮食、一间房子养猪，还有两间住人。虽然面积大，但利用率很低。我非常明确地告诉大家，根据灾后重建和农村实际工作经验，农民盖房子一般都采用“搭积木”的方式。如果能先给贫困农民提供40到60平方米的基本单元房，这个单元质量和抗震性能有保证而且可以延伸。农民有钱后，可以在上面再盖一层，也可以向两边扩建出去,一步一步来，像搭积木一样渐进性地进行建设。农村危房改造要符合农村的实际，顺应农村的需要，而且也只能做到最基本的保障。不能说一个地方要尽快统统改造完，我们不提倡各地都这样做，个别条件好的地方可以，比如云南的烟草产区、江浙富裕地区等，但其它地方确实没有这个条件。所以，农村危房改造工作必须坚持“三个最”，就是经济最贫困、住房最危险、需求最基本，维护那些农村生活困难群众的居住尊严。能够把这“三个最”先解决好为他们创造安居乐业的条件就已经非常有成效了，下一步如何提高是未来的事情。在这里我们也要向贵州省委、省政府致敬，向该省住房城乡建设系统的全体同志表示感谢，他们的快速推进也是顺应当地农民呼声和符合实际情况的。

对农村危房改造的特殊对象也要有明确要求，比如要鼓励边境线上的贫困农民坚守原地务农致富。边境线上的任何贫困农民，不论是居住在高山峻岭中间，还是在道路都无法通达的地方，都不能后撤，更不能撤并自然村，这一点必须再次明确。因为这关系到国土安全保护，如果钓鱼岛、黑瞎子岛上要是有中国人住，就不会有纠纷。有的国家就很聪明，比如日本很早就颁布了国土保全法。除了游牧民定居以外，其它地区我们不鼓励农民搬迁，特别是边境地区。对这些特殊地区，特别是地处偏远、运费高、条件差的地区，更要加大支持和投入的力度，为农民的定居优化条件。

四、进一步明确工作方法

首先，要充分运用农户档案管理信息系统这个统一平台和信息化工具。运用好了这个信息系统，就可以消除上下级之间、扶持单位与对象之间的信息鸿沟，避免过去许多“猫捉老鼠游戏”的弊端。前些年，有个省对困难农户危房改造进行补贴，上级部门想尽办法防止被基层忽悠。最后想出的办法是，凡接受补贴的，房子屋顶必须做成红色尖顶。于是上级派人到村里数数有几个尖顶，就知道补助了多少农户。但是，房子尖顶上面不能晒粮食，老百姓自然会把它卸掉。这次，我们利用现代信息技术，准确录入、永久性保留、开放性检查，就能较好解决这类弊端。今后，我看住房城乡建设部跟财政部、发改委等部门合作的每一个项目，都必须采取这种措施。比如，污水管网以奖代补、廉租房建设、北方地区建筑供热节能改造、可再生能源示范、屋顶光伏补贴，我们都准备采取这种方式，最大限度地消除作弊，保证国家财政扶持资金的每一分钱都用在刀刃上，真正做成“放心工程”。基层有过把好几个部门的钱放到一个项目上或虚报项目规模、对象等办法来忽悠上面的现象，我们要充分利用信息系统杜绝这种不良作风、杜绝浪费、杜绝跑冒滴漏。大家一定要高度重视这个信息系统建设，加大投入和充分利用。

第二，要制造竞争氛围，激励进度较慢的地方。可以利用信息系统生成数据每月都给每位县委书记和县长，让他们对本县的进度和在全省的排位一目了然。这样，要是进度落后了或者政策执行得不好，县委书记和县长就能非常直观地从数据中看出来。浙江省县级污水处理厂建设工作非常扎实，就是用了这个办法。只要哪个县的污水处理厂进度缓慢，建设厅长就带队现场办公，同时还请组织部的副部长，以及新闻记者列席或参加。通过专项检查和舆论监督，县里的此项工作马上就能促上去。

第三，要加强督察而且奖惩分明。跑得快的马多喂草，而且喂到明处，这样就可以调动大家的积极性。这就是以奖代补。我们将对全国此项工作的推进速度和质量各省动态排队，但主要还要调动县委书记的积极性。县委书记干事情总是一只眼睛看自己，另一只眼睛盯着别的县。我们要利用县委书记的这种心理，改进工作方法。开展检查也是一样的，可以把甲地的工程技术人员组织起来去检查乙地，让他们互相挑刺、互相学习、共同进步，形成友谊竞赛。

第四，要加大基层资金的配套扶持力度。农村危房改造资金配套必须主要由省财政承担。省里主要负责配套资金，县里主要做好各类资金整合。现在农村的有些工作积重难返、欠帐极多，全国七十万个村庄中，真正比较像样子的只有十五万个。路是平的、电灯是会亮的、水还比较干净的村，也就占总数五分之一多点。国家投入了大量资金，但是有的效果并不好，甚至浪费极大。有许多这方面的历史教训，县委县政府一定要做好整合工作，把土地出让金、环境保护、福利彩票、扶贫开发等资金统筹起来，发挥出综合效益。环保部门是裁判员，是负责监测环保项目成效的，现在负责实施村庄环境整治项目，变成运动员了以后怎么吹哨仲裁？而且有的部门下面没有“腿”啊，如果说住房城乡建设部门在下面有20名公务员，有的部门就只有1-2个人，完全不成比例。而且下面的许多部门是事业单位，很难开展工作。所以，我们住房城乡建设部门要不求名、也不求利，就是帮他们干活，把钱整合起来使用。别再像过去那样，造了好多没有用的“面子工程”，老百姓最需要的却没去投资修建。这方面的教训很多。住房城乡建设部门要支持县委县政府发挥整合作用，成绩多往其他部门贴，困难自己多承担，因为只有我们的专业技术储备、人才队伍、在县级较为坚强的组织机构，使我们有能力这样做。这一点上，必须站得高、看得远。

总之，推进农村危房改造工作，首先要经得起历史检验。要将农村贫困农民最紧迫的需要作为我们工作的着力点。每年都上一个台阶，坚持三五年。第二，要经得起新闻媒体的挑剔。因为我们的信息平台是一个开放的系统，既方便他们的检查，又要充分利用他们的“免费信息”服务来改进我们自身的工作。激励和鞭策基层干部更加勤奋工作，减少偏差。第三，经得起审计部门的审查。要让人民放心、给钱的部门放心，这样我们将来开展工作就更顺了，路子会越走越宽。谢谢大家。

来源:中华人民共和国住房和城乡建设部网