农村空心化范文

农村空心化范文（精选12篇）

农村空心化 第1篇

中国已成为老龄化国家之一。对于我国而言农村老龄化最为严重, 主要表现在农村老年人口比城市老年人口多。由于城镇化运动和进城打工比例增长导致农村主要劳动力投入到城市当中, 留在农村的主要是老年和儿童。[1]这些老人对养老的需求也在与日俱增, 但是农村养老目前存在各种问题亟需解决。因此, 农村空心化背景下, 如何保障农村养老将成为本文的研究重点。

2. 农村空心化背景下农村养老保障供给的现状分析

2.1 家庭供给状况。

农村留守老人经济来源主要依靠自己的劳动收入和家庭成员的支持。前者是农村留守老人生活保障主要来源, 他们主要从事农业劳动满足最低生活保障。只有很少部分的留守老人能享受到退休金。[2]在生活照料上, 农村留守老人主要还是依靠自己、配偶和子女。前两者所占的比重比较大。在生活情感上, 由于子女主要在外地上班, 很少在农村停留探望老人, 因此农村留守老人精神生活匮乏。

2.2 社区供给状况。

不同地区经济水平不同, 因此社区供给状况也不相同。部分农村地区仅仅能满足当地五保户的需求。作为社区养老的养老院虽然由国家出钱由社区运行, 但是受限于集体经济水平, 很多农村并没有养老院。即使有养老院存在, 也存在基础设施陈旧和无专人照看的问题。[3]在农村医疗保障上, 农村缺乏医疗诊所。由于缺少活动设施和场所, 农村留守老人大多选择村里的商店作为休闲场所。

3. 农村空心化背景下农村养老保障供给存在问题

3.1 家庭供给功能减弱。

农村劳动力的转移分为暂时性和永久性, 无论哪种方式都让传统农村留守老人养老面临巨大挑战, 因为农村留守老人传统养老主要依靠家庭保障。留守老人与子女生活在空间和时间上的分离, 掏空了家庭养老的必要载体, 削弱了老年人依靠家庭养老的基础。根据相关报道和调查, 目前农村青壮年既不能为留守老人带来稳定的经济保障, 又不能时刻照看老人。因此, 从这一方面而言, 家庭供给功能逐渐减弱。[4]

3.2 社区供给陷入困境。

农村社区保障为农村留守老人提供另外一种可靠的养老保障。但是农村社区供给目前受到种种限制, 最根本的原因是农村经济上困难。农村空心化背景下, 农村人力物力都受到影响, 没有足够人力资源提供给社区养老机构, 没有足够物资提供给农村留守老人。[5]虽然部分农村建设了养老院, 但是能提供的养老资源和养老服务也比较匮乏。在农村空心化背景下, 集体经济被削弱、集体组织涣散, 导致社区还不能提供比较全面而完善的养老资源, 社区服务一时难以到位, 不能保证农村老年人的养老质量。

4. 农村空心化背景下完善农村养老保障供给的建议

4.1 建立以家庭支持为核心的经济供养体系。建立以家庭支持为核心的经济供养体系。首先有子女的老人应当从子女获取更多的养老资金, 满足留守老人的最低生活保障。子女较多的家庭可以选择提前存一笔老人所需的养老金, 为其提供稳定可靠的经济来源。[6]从最低生活保障和医疗保障上着手。子女可以提前为老人缴纳农村社会养老保险, 保障日后留守老人的生活所需。有条件的子女可以选择给留守老人缴纳医疗保险, 让留守老人生病时能及时到医院就医。部分子女的家庭经济条件一般, 无法为留守老人全额办理农村新型合作医疗和农村社会养老保险, 因此需要多子女共同承担方式来解决。而政府应当对经济条件特别困难的家庭采取降低农缴纳村社会养老保险费用措施, 甚至直接免费办理。就目前而言, 农村留守老人生活保障最主要的是饮食和衣着。因此, 子女可以定期为老人提供粮食和衣服。如果时间允许可以选择亲自将食品和衣服带回家, 顺便看望老人。如果时间不允许, 可以选择邮寄的方式。

4.2 建立以社区支持为核心的生活照料体系。

建立以社会支持为核心的生活照料体系。在目前农村养老社区的基础上, 提高养老社区的硬件设施, 培养和引进更多养老人才, 为留守老人提供更多可靠的服务。农村社区应当建立农村留守老人最低生活保障制度, 让留守老人都能得到最基本的衣食住行。对于经济发展良好的农村, 应当提供更多人性化和多样化的老年服务。例如为老人建立固定生活服务站, 建立农村养老服务组织。通过这些措施让农村留守老人老有所乐, 老有所助。虽然政府作为农村养老的主要保障方, 但是政府主要从政策上指导农村养老应如何开展, 具体实施还需要依靠农村养老社区。农村养老社区适合对政府政策的落实, 从细节上保障留守老人。农村养老社区作为资料服务的实体, 需要联合家庭成员共同建立生活照料体系。具体做法:子女提供一定量的资金给社区, 由社区统一安排人员照顾老人;或者定期组织子女作为免费义工轮流到社区照顾老人, 既能降低资金压力, 又能时刻照看老人。

参考文献

[1]刘祖云, 武小龙.农村“空心化”问题研究:殊途而同归——基于研究文献的理论考察[J].行政论坛, 2012, 19 (4) :82-88.

[2]钟乐, 龚鹏, 古新仁.农村规划中人口测算方法学研究[J].Modern Anthropology, 2015, 03:49-55.

[3]隋萌萌.在城镇化发展中化解农村“空心化”难题[J].2014.

[4]范成杰.代际关系的价值基础及其影响——对江汉平原农村家庭养老问题的一种解释[J].人口与发展, 2012, 18 (5) :11-16.

[5]康璇璇, 耿改智, 张小霞.我国农村空心化现象的成因及对策分析[J].商业经济, 2014 (24) :20-22.

探析农村空心化的对策 第2篇

张小新

随着工业化、城镇化快速发展，大量农村人口尤其是青壮年劳力不断“外流”，农村常住人口逐渐减少，很多村庄出现了“人走房空”现象，并由人口空心化逐渐演化为人口、土地、产业和基础设施整体空心化。农村空心化是对我国农村转型过程中出现的一些现象的概括，它主要表现为：农业生产缺乏吸引力，农村生活缺乏活力，村庄格局缺乏协调性，乡土文化缺乏延续性，及由此导致的农村劳动力非农化、资金非农化和土地非农化。开展“空心村”改造工作,是落实党中央、国务院实行最严格的耕地保护制度、确保粮食安全的重大举措,是挖掘资源潜力,保障社会经济发展的重要途径,也是建设现代化农业与社会主义新农村的必然要求。对“空心村”进行改造,符合国策,惠及百姓,是利国利民的好事。因此,解决“空心村”问题,可以从以下几个方面同时入手,多管齐下。

一是产业兴旺，带动村民脱贫致富，是解决“空心村”的根本。党在十九大报告中提出了乡村振兴战略，并提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字方针，而产业兴旺是解决“空心村”的根本。产业薄弱，一直是广大农村的“软肋”。实现产业兴旺首先要通过结构调整提升农业整体质量和 1 效益。结构调整是现代农业发展的必然要求，是合理开发利用农业资源的重要手段，是增加农民收入的有效途径。要坚持因地制宜，突出主导产业、主导品种和区域特色。其次要积极推进农业绿色发展。推进农业绿色发展是贯彻落实新发展理念、推进农业供给侧结构性改革的必然要求，是发展优质、高效、生态、安全农业，全面提高农产品质量水平的有效途径。第三是要加快培育新型职业农民。培育新型职业农民是深化农村改革、增强农村发展活力的重大举措，也是发展现代农业、保障重要农产品有效供给的关键环节。要多渠道开展农村劳动力就业培训工程，加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，培育一大批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。

二是加大宣传教育力度,转变农民思想观念,是解决“空心村”问题的前提。当前“空心村”改造难的原因之一,就是农民对宅基地的思想观念没有转变过来,不少人还认为宅基地是祖业,对“空心村”改造工作有抵触情绪。因此,在“空心村”改造初期,各地各级政府和相关职能部门要组织力量,结合社会主义新农村建设,通过广播、电视、报纸、宣传栏等各种媒体和渠道加大对我国的土地国情、国策和《土地管理法》、《农村宅基地管理办法》等法律法规的宣传力度,提高农村干部和群众的法律观念和节约土地资源的思想意识,逐步破除农民对宅基地的畸恋和宅基地私有、宅基地传后、宅基地是风水等传统观念,形成宅基地公有、一户一宅、建新拆旧、按规划用地的共识,为“空心村”改造工作打下坚实的群众基础。同时,向群众宣传“空心村”改造的经济效益、社会效益和生态效益,让群众看到实实在在的好处,进而使广大群众做到思想上理解、工作上支持、行动上参与,推动“空心村”改造工作的顺利展开。

三是健全组织管理机构,加强相关政府职能部门协调配合,是解决“空心村”问题的基础。“空心村”改造是一项长期而复杂的系统工程,涉及的问题多且面很广,工作难度较大,往往需要进行跨部门调配资源和组织协调,各地要成立“空心村”治理工作领导小组,加强对“空心村”治理工作的领导,扎实推进“空心村”的治理进程。通过相关政府职能部门通力配合,群策群力,给“空心村”的治理工作提供强有力的组织基础。

四是抓好村庄规划建设，加强农村宅基地管理,是解决“空心村”问题的关键。“空心村”形成的主要原因就是缺少村庄建设规划的引导和制约。因此,各级政府应充分认识这一点,将村庄规划的编制或完善工作纳入社会主义新农村建设的重要议事日程,在充分尊重民意的基础上请相关专家和学者研究各地农村发展方向和定位,以科学发展观为指导,按照统筹安排城乡建设用地的总要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的原则,合理修编村庄建设规划,使其成为引导村落内聚化发展的龙头。在规划修编中,应统筹考虑村道巷道、自来水、污水处理、雨污分流和禽畜分离等基础设施配套和教育、卫生、企业等用地的协调,做 到村庄规划与土地利用总体规划相衔接,与小集镇建设相结合,与生态文明村建设相同步,力求实现村庄用地集约、功能完善、有利生产、便利生活。同时,规划应坚持适度前瞻,坚持高起点、高标准、高水平,一次规划,分步实施。根据村庄现有户数和人口,按照未来10年、20年不同规划期限,框住规划新村的外沿,部署村庄发展的内涵,留足村户发展的空间。

五是搞好试点、稳步推进,选择适宜的改造模式,是解决“空心村”问题的有效途径。“空心村”改造是一项长期的系统工程,各地政府应按照“先易后难,以点带面”的原则,通过深入调查研究,搞好先期试点,在试点成功运行的基础上总结经验,以点带面,然后在大范围内展开,成熟一个改造一个,改造一个见效一个。同时,由于各村的自然环境不同、地理位置各异、经济基础不一,应从各个村庄的实际情况出发,综合运用宏观的城乡关系、中观的村庄体系以及微观的村庄的内部环境,因村制宜,分类实施,采取不同的“空心村”改造模式。

六是妥善安置弱势群体,充分发挥村民的力量,是解决“空心村”问题的重要措施保障。“空心村”改造是社会主义新农村建设的一项重要内容,各地政府要始终把“以人为本”贯穿于改造工作中的每一个环节,妥善安置弱势群体。在“空心村”改造工作中,应对因实施房屋迁建而涉及的老弱病残等弱势群体采取财政补助、民政扶助、信贷支持、集中建设帮扶中心等举措妥善予以安置,计划在前,行动在后,切实维护和保障他们的生存权和发展权。农民 群众是“空心村”改造工程的主体,同时要把“空心村”改造当作一项“群众性”工程来抓,从维护好、实现好和发展好群众根本利益的角度出发,切实尊重群众的民主权利,注重启动村务公开等程序,充分发挥民主管理机制的作用,广泛吸纳群众的意见和建议,将修编村庄规划、打通主次干道、拆除违章建筑和收回超标准宅基地等重大问题,提交村民代表会议讨论,以最大限度地调动村民的积极性,从而推动“空心村”治理工作的健康、有序开展。

中国农村“空心化”影响研究 第3篇

关键词：农村；经济；空心化

自20世纪90年代末开始，不少报刊和媒体纷纷使用“空心化”这一概念，并分析了农村聚落中人口流失、房屋闲置、耕地荒废、农业萧条等现象。此外，我国城市化进程快速推进、人口不断增长，社会经济迅速发展与白然资源有限性的矛盾日益加剧，在城市化、工业化加速推进的背景下，越来越多的农村劳动力向城市转移。同时，不同学科领域的学者也从不同视角对农村空心化问题进行了学术探讨，随着对“三农”、“农业现代化”关注度的提升，我国在农村“空心化”方面的研究也越来越深入。作者认为既有研究可以分为三类，第一类是为界定“空心化”而做的研究，主要是以研究农村人口“空心化”，农村劳动力“空心化”，农村建筑“空心化”现象，描述农村“空心化”特征为主。第二类研究较之第一类研究更为深入，分析了出现农村“空心化”现象的原因以及其所带来的影响。显然，第二类的研究是建立在第一类研究的基础上。第三类是在对农村“空心化”研究较为透彻的前提下，根据第二类研究的成果，提出自己的建议及能够治理农村“空心化”的方法。

对于研究农村“空心化”的成因而言，由于分析的角度不相同，各个学者都有自己的看法。而研究农村“空心化”的影响相对比较统一，大多学者的看法基本统一在以下几点：

（1）造成耕地浪费，阻碍农业发展

有学者利用20世纪90年代的数据，通过研究对比分析得出，我国农业空心化已造成大量耕地资源流失，而其主要地区在淮河与长江中下游以及华北平原。

（2）农村人才流失，制约农业发展

谷云凤认为，要加快积极发展现代农业、扎实稳健地推进新农村建设，核心建设力量是有文化、懂技术、会经营的“新一代”农民。郭秀伟也持有相同观点。他们认为，农村“空心化”现象的产生伴随着农村劳动力的大量转出，优质农民，渐渐淡出农业。随着他们的转出，“新一代”农民的培养更是无人培养，严重阻碍了农业发展。

（3）资本资金抽离，农村产业被忽略

农村空心化不仅造成严重的资本流失，并且也致使农业产业越来越空洞化。由于资本资金的抽离，农业所需的基础设施，农业机械设备得不到更新，农业机械化水平下降，农业科学技术依然陈旧，农业自然得不到发展。

（4）农村格局改变，农村居住环境恶化

跟随改革开放的脚步，农民的生活水平有了明显提高，越来越多的农民在解决温饱的情况，开始兴建房屋，"变田为房"的情况已不算鲜见，新房包旧房的情况就形成了特有的农村“空心化”面貌。但房屋更新，居住环境就跟上了么？虽然农村的房屋已更新，但仍然缺乏规划，村庄的整体面貌也未有改观。一味的乱建乱改，导致宅基地的分散，给公用基础设施建设带来极大困那；另存内的交通系统仍旧沿用旧的交通系统，道路崎岖，农民仍旧进出困难；虽新建房屋质量有所提高，但是仍然存在两大隐患。一是农民将储蓄全部用于新房建设，这不免减少了农业生产性投资，不利于农业发展；二是新建房屋错乱复杂，并未形成新的系统，农民居住环境仍未得到改善。

（5）发展农村教育难

已有不少学者对农村“空心化”对农村教育的影响做过研究，其中最具代表性的是杨宝淡，他着重分析了当前农村教育结构情况，指出农村教育结构已经失衡，表现为农村内部的教育普及率不高。在他文中写道：“中等职业教育和成人教育的力量薄弱，造成中等职业中学同普通中学比例失调”。“大量空心村的出现，使当地适龄入学的儿童数量大幅度减少，甚至出现整个学校只有不到50名学生和2—3名老师的现象，基础教育规模在迅速变小不利于基础教育的投入和基础教育质量的提高”。

（6）农村文化无人继承

农村“空心化”对“新一代”农民在传承农村文化方面提出了巨大挑战，农村大量有经验，精通农村文化的劳动力渐渐离开农村，步入城市。第一，“新一代”农民缺乏农村文化的“教师”。第二，进入城市的农村文化继承者，被城市的文明以及文化同化，渐渐放弃对农村文化的重视。优秀农村文化，面临着前无传者，后无继任的尴尬境地。最后，在农村治理方面，农村干部也感觉乏力。表现为“培养后备干部、发展党员都面临一个年龄段、知识结构断层的问题。即使现有的村组干部，年轻的、有能力的大部分也开始向城市移动。”农村中的才干青年干部缺乏农村治理的经验，由于农民大量外出，村民参与农村政治缺乏热情，给青年干部管理农村带来更大的考验。综上所述，农村“空心化”给农村的政治、经济、社会、文化等带来各种不良影响，这些必将阻碍我国农业的发展。农村“空心化”治理迫在眉睫。（作者单位：江西财经大学）

参考文献：

[1]HARRISTJR，TODAROMP.Migration，unemploymentanddevelopment：atwosectoranalysis[J].AmericanEconomicReview.1970.（01）.

[2]肖文韬、宋小敏.论“空心村”成因及对策[J].农业经济.1999.

[3]杨永芳、刘玉振、艾少伟.“空心村”问题成因分析及解决对策[J].安徽农业科学.2007（26）.

[4]薛力.城市化背景下的“空心村”现象及其对策探讨一以江苏省为例[J].城市规划.2001（06）.

[5]单胜道.“空心村”问题及其对策研究[J].农村经济.2000（03）.

农村空心化 第4篇

目前学界主要从两个方面来对“农村空心化”进行研究:一是从地理学的角度来研究农村空心化问题, 二是从经济学的角度来研究农村空心化问题。它反映了我国现代化进程中农村衰落与凋敝的总体态势和基本格局, 本质上是农村地域经济社会功能的整体退化。

一、西白坪村在社区建设进程中存在的问题分析

通过实地调查和个案访谈, 笔者发现该村在新型农村社区建设中存在一些问题, 如煤炭开采使居民房屋受到严重损害、经济发展后续力量不足、村子青壮年外出务工, 家庭养老受到冲击。笔者主要从前三个方面对该村面临的问题进行描述。

1、煤炭开采使居民房屋受到严重损害

该村煤炭开采工业约有四十年的历史, 煤炭工业的发展虽然为该村经济发展做出了贡献, 但这也使该村地下几乎被挖空, 居民的房屋和生命安全都受到了威胁。

2、经济发展后续力量不足

该村经济发展的支柱一直都是煤炭工业, 由于该村煤炭开采的技术水平低, 所以煤矿吸纳了大量的中青年劳动力, 甚至还吸引了大批外来务工人员。但近几年, 煤矿安全事件频发, 国家对安全生产非常重视, 对煤矿进行大力整顿, 强制关闭一些不合格的煤矿。该村的三所煤矿都属于“黑矿”, 证件不齐, 因此他们无法进行持续的生产, 很多青壮年就“失业”了, 再加上农业收入极低而有没有其他的产业吸纳劳动力, 青壮年们都选择了外出务工。青壮年人口的外流同时也限制了该村经济的恢复和发展。

3、传统的家庭养老模式受到冲击

青壮年人口的外流使该村人口以儿童、妇女、老人居多, 农忙、春节期间大部分青壮年又会回村, 呈现出季节性的“空心村”。一些家庭由于有子女上学, 经济压力大, 夫妻常年在外务工, 把老人留在家中而无人照料, 如果他们一旦发生意外后果将会很严重, 特别是一些丧偶老人, 他们不仅需要生理上的照料更需要心理上的照顾。传统的家庭养老模式受到了冲击, 如何使该村的老人度过一个幸福美满的晚年是一件必须引起村民重视的事情。

二、社会工作视角下对新型农村社区建设的探索

1、发挥村民潜能, 提高村民自治水平

社会工作的目标不单单在于提高居民的生活质量和安全质量, 更重要的是唤醒居民的主体意识, 使其积极参与社区活动, 维护自己的合法权益, 最终实现居民的成长。村民与基层政府关系不和谐, 村务广泛参与度和信任度不强, 对新型农村社区建设的满意度不高。新型农村社区建设着重是村民自治。村民是农村自治的主体, 只有发挥村民的主体作用, 广泛调动村民的积极性和参与性, 建立健全村民的利益表达机制, 才能更好地建设新型农村社区, 更好地为村民服务。

2、优势视角下的经济发展模式

该村发展经济可以从三个方面着手:

(1) 打造特色农业。在山地种植经济作物, 在平原发展粮食和蔬菜的种植, 并进行规模经营。据调查, 山地上有大部分的农田存在, 由于道路不畅、灌溉不便, 居民反映在这里种粮食常常要倒贴钱, 因此有些农户干脆弃地, 鉴于在山地种植粮食作物收益小, 可以在山地种植经济作物, 如果树、经济林木等;平原地区土地较肥沃, 灌溉便利, 可以发展粮食和蔬菜种植。

(2) 发展农业产业链。现代社会, 人们越来越追求健康的生活方式, 因此在农产品的销售上除了向外运输还可以依托便利的交通吸引城市居民入园采摘, 再加上山区空气清新, 环境优美, 该村可以适当发展服务业。另外, 还可以对农产品进行深加工, 增加其附加值。

(3) 开发或引进新工业。工业和农业的发展是相辅相成、相互促进的, 要想实现农业的适度规模经营, 必须有一部分农民能够在第一产业外找到谋生的途径, 否则农民都不愿意放弃对土地的使用权, 规模经营只是空头支票。而工业能够吸纳大量劳动力, 创造更多的财富, 同时为农业的发展创造有利条件。在发展工业的同时要注意对环境给予保护。

3、社会策划模式下的社区养老模式

社会策划模式是针对具体的社会问题, 根据相关信息制订工作项目, 并将社会目标转化为实务手段的过程。笔者运用社会策划模式制定了以集中供养为主、自助养老为辅、家庭养老为补充、从“优势视角”出发创造条件使老年人达成自我实现的工作策略解决该社区的养老问题。

(1) 以集中供养为主

首先, 要建设一个“老年人之家”以实现集中养老。在实地调查了当地老年人口数量及在未来5年内老年人口将增加的数量的基础上确定建筑规模, 考虑到资金问题可以几个村合办, 这样也可以增加老年人间的交流。

(2) 以自助养老为辅

由于入住公寓的老人在年龄、身体状况等方面的情况是不同的, 食宿集中, 可以使年龄稍年轻的老人可以为年长者提供简单的服务, 这样也便于发现老人的异常情况, 不至于出现老人生病或死亡数天未被发现的悲剧事件。老人们生活在一起, 经常谈心, 互相帮扶也可以排除老人的孤寂感。

(3) 家庭养老为补充

鼓励家庭养老, 子女是老人的精神寄托, 无可替代。那些不需要外出务工的居民, 要自己承担养老的工作。尤其要改变农村妇女不赡养娘家父母、女婿不赡养岳父岳母的陋习, 这是道德建设的缺失, 理应彻底改变。

(4) 从“优势视角”出发, 创造条件使老年人达到自我实现

传统的养老模式更多重视的是老年人在物质生活层面上是否存在困难, 很少考虑到老人在情感上是否得到了满足。老年人也被当作是社会弱势群体, 对社会不再具有价值, 被动地接收照顾。其实养老不只是照顾老人的日常生活, 还要让老人融入社会生活, 消除孤独、寂寞、悲伤、对社会无用的情感。

三、小结

新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点, 是现代城镇体系的重要组成部分。新型农村社区建设也是一项复杂、长久的工程, 需要我们不断探索。我们需要在新型农村社区建设过程中科学规划, 以农民为主体, 以他们的需求为导向, 调动农民的积极性。在社区建设中发挥社会工作的优势, 加强农村公共服务, 用服务将人们联系起来, 在服务的基础上重建农民的社区及社会信任和认同, 构建新型农村社会生活共同体。

参考文献

[1]徐永祥.社区工作[M].北京:高等教育出版社, 2010.

[2]董玥玥, 权丽, 王龙龙.新型农村社区建设研究评述[J].福建省社会主义学院学报, 2012 (4) :72.

[3]程连生, 冯文勇, 蒋立宏.太原盆地东南部农村聚落空心化机理分析[J].地理学报, 2001 (4) :437-446.

农村“空心化”问题治理调研报告 第5篇

农村“空心化”问题治理调研报告 3 篇

农村空心化问题治理调研报告第 1 篇

农村空心村的存在，浪费了国家有限的土地资源，恶化了农民的生活环境，影响了农村经济的发展等，为此，特以近年来建设的新村聚居点空心化问题为例进行专题调研，现报告如下。

一、县农村空心化现状及原因分析

近年来，县认真贯彻落实省、市总体部署，大力推进幸福美丽新村建设并取得明显成效。目前，全县共建成农民新村聚居点 30 个，涉及农户 1328 户，其中：新建点 16 个 714户，改建点 14 个 614 户。正在建设有的 23 个 1227 户，其中新建点 16 个 974 户，改建点 7 个 253 户。建成镇吊脚楼村、镇立山村新村综合体 2 个 123 户。据调查，建成的新村聚居点中住房空置率在 50%以上的聚居点 3 个，占 10%；空置率在 3050%的聚居点 2 个，占 6.6%；空置率在 1030%的聚居点 2 个，占 6.6%；没有空置住房的聚居点 23 个，占 76.8%。造成其空心化的原因主要有以下几个方面。

一是举家外出户增多。当前，农民主要靠外出务工获得收入。随着我国改革开放步伐的不断加快，农民进城打工、经商或谋生的人数不断攀升，导致农村人口密度逐年递减，直接导致了人去房空现象的出现。全县大多数村外出务工人员人数高达 80%以上，其中举家外出户达 30 以上。县 2011

年建成的镇村聚居点共 25 户 85 人，其中：村 10 户 38 人，吊脚楼村 15 户 47 人。该聚居点外出人口 66 人，其中季节性外出 27 人，占总人口的 31.8%，常年外出 39 人，占总人口的 45.9%，该聚居点新建农房常年无人居住 9 户，占总户数的 34.6%，季节性无人居住 10 户，占总户数的 40%。

二是城市化进程加快。部分外出务工经商先富起来的村民为改善居住条件，在城市站稳脚跟后，举家迁往城镇生活。国家大力推进一主三化发展，城镇吸引力增加，各项就业、就医、就学、文化等环境条件良好，加之中心集镇建设步伐加快，大量村民纷纷迁到村外生活，空心村现象日趋加重。目前，县镇、镇、镇、镇、镇、乡等 6 个乡镇都在进行场镇开发，邻近场镇或有能力的农户都在集镇购房。如，镇骑龙寨村农民新村聚居点共 30 农户，就有 7 户在城镇购买房屋，占总户数的 23.3%。

三是政策执行不到位。部分群众对老宅一直恋恋不舍，总认为老宅基地是祖上传下来的，保存老宅就是留住了根。由于历史原因，农村一户多基、超标准占地，占用耕地建房，农房迁建后旧宅基地普遍闲置，致使农村长期以来只见新房不见新村、建新房不拆旧房，致使一户一宅的宅基地政策没能很好落实，许多村民建新房而未拆除旧房，占新基不退老基，造成一户多宅。所调查的县镇村、镇骑寨村、吴家桥村三个新村聚居点，建了新房未拆除旧房将宅基地还耕的建房

户达到 15 户，占新建农房户数的 25.4%。

四是早期规划不合理。一些新村建设规划比较简单，对村庄功能分区布局、基础设施配套、群众生产生活习惯考虑不周，不适应新农村建设的要求。再加上执行规划的法律约束力不强，村民建房存有很大的随意性。如县已建成的镇村农民新村聚居点，村组织就没考虑到农户的耕作半径，将 150户农户集中到一起，造成农户生产不方便。

二、县治理农村空心化的主要措施

为确保新村建设建得起、住得下、不空置，在新村建设中坚持四个结合，充分尊重农民意愿，科学规划布局，强化产业支撑，突出乡村特色，统筹推进全县新村建设。

一是群众申建与政府指导相结合。县委、县政府创新提出新村建设申建制，统一制定出台新村建设奖补政策，发动群众自愿申建，对 30 户以上群众提出申建要求，经村组申请、乡镇审查、部门评审、县级审批等流程审核通过的，纳入全县新村建设计划。在实施过程中，由建房户成立业主建设管理委员会，自主选择施工单位、负责材料采购、监督资金使用和建设质量，既赋予群众新村建设的监管权和话语权，又减轻了政府工作压力，实现了政府意图与群众意愿的有机统一。目前，全县在建的 23 个新村聚居点的 1227 户农户都是采用申建制建设的。

二是新村建设与产业发展相结合。坚持产业促新村、新

村带产业，产村相融互动，积极培育家庭农场、农民合作社等新型农业生产经营主体，着力发展优质柑橘、绿色蔬菜、现代畜禽、道地中药材和高效经济林等特色优势农业，以及乡村生态旅游业，促进农民持续增收。全县新发展优质甜橙、油桃等优质水果 3 万亩，绿色蔬菜 3 万亩，薄壳核桃、九叶青花椒等高效经济林 2 万亩，道地中药材 1 万亩，建成工厂化生猪繁育基地 18 个，标准化生猪养殖小区 88 个，发展生猪适度规模养殖户 5516 户，发展特色家禽规模养殖户 254户。初步形成了郪涪两江流域优质蔬菜产业示范区、蓬乐路优质甜橙（柠檬）产业示范区、射大路优质干果产业示范区、罗桂路优质生猪产业示范区等四大产业区和隆盛现代农业园区。

三是规划引领与尊重民意相结合。坚持绿色、人文、智慧、集约的规划理念，统筹谋划新村的产业布局、生态保护及基础设施，做到新村规划、产业规划、交通规划、生态规划、旅游规划等多规融合。同时，充分尊重群众喜好，多次召开群众代表大会，征求群众对规划的意见和建议，并根据民意调整规划，着力打造具有田园风光、乡村情趣、农家特色、群众满意的新农村，水村幸福美丽新村规划 2013 年获得了国家住建部美丽乡村称号。

四是新村建设与新村开发相结合。在新村建设中，县积极引入社会资本参与新村建设，建设农民新村安置房的同

时，打造开发新村旅游商贸等产业，着力培植新村产业，繁荣乡村经济。如在建设药香小镇新村综合体中，通过公开招标吸引永逸集团投资 5 亿元参与新村安置房建设、场镇开发建设，着力打造集养生、养老、旅游为一体的全国知名药香小镇。

三、治理农村空心化问题的建议

治理农村空心化，是推进城乡统筹和幸福美丽新村建设的重大举措，是集约节约利用土地、破解建设用地难题的有效途径。为此，我们必须坚持在村民自愿的前提下，强化政府引导、加大政策扶持、增加农民收入、构建长效管理机制上下功夫。

（一）科学规划，完善基础功能。科学规划是治理农村空心化的关键。要结合城乡一体化和农村城镇化发展的历史趋势，精心设点，合理布局。按照集约用地、少占耕地的原则，在新村户型设计、基础设施建设及公共服务配套等方面确保长远发展与农民的实际需要。建议将治理农村空心化与农村环境整治、幸福美丽新村建设、宅基地复垦、城乡一体化建设及农民市民化等有机结合起来，引导农民向大中城市、中心集镇与中心村集聚，同时统筹农村的水电、道路、通信、网络、有线电视、生活污水排放等基础设施建设，延伸城市公共服务，配套文体娱乐及商业设施，既村解决民生产生活上的后顾之忧，又优化农村的环境质量，提升农民的 6 生产生活条件，缩小城乡之间的差距。

（二）发展产业，促进农民增收。农民有了钱，才有建新房的意愿。加快幸福美丽新农村建设的重要前提是促进农民增收。增加农民收入，关键发展现代农业产业，建设一批优质水果、绿色蔬菜和道地中药材等现代农业基地和园区，构建农民持续稳定增收的产业支撑。围绕农业主导产业和特色产品，大力发展一村一品、一镇一业，积极发展新型农业经营主体，形成小规模与大群体相结合的产业基地和生产体系，创新新型农业经营主体与农户的利益联接机制，实现千家万户增收致富。同时，要鼓励引导农民积极发展交通运输、商贸服务、乡村旅游等二、三产业，拓展劳务输出，增加农民现金收入，为推进农村空心化治理奠定坚实的物质基础。

（三）加大投入，加快治理进程。雄厚的财力是治理农村空心化的根本保障。一是将农村空心化治理与农村环境整治、幸福美丽乡村建设有机结合起来，整合各部门项目资金，向治理农村空心化倾斜。同时，加快农村产权制度改革，通过农村宅基地的整理置换和竞价选位，发挥农村宅基地的一部分物权功能和价值潜能，使新农村建设产生内生动力，缓解农村基础设施和公一事业建设资金不足的问题。二是采取激励措施，鼓励各类金融机构向农村空心化治理提供低息贷款，以扩大资金筹集渠道。三是引入市场机制，充分利用民间资本，采用由工商资本与村民共同出资改造空心村，例如

让房地产开发商介入空心村改造，让房地产开发商承担部分资金，然后将新建农民公寓的部分物业用房或尾房作为其收益，实现彼此之间的互利双赢，以解决改选资金不足的问题。发动在外成功人士资助空心村改造，调动在家村民参与积极性，共同建设美丽家园。

（四）强化管理，构建长效机制。要进一步加强农房规划建设管理，坚决制止农村建房无序局面，逐步引导农民居住向新村聚居点集中，推进新村建设进程和建设水平。一是农房建设必须严格执行一户一宅制度，建新房必须拆除旧房并复垦。二是严格执行农村宅基地政策，控制农房建设用地标准，禁止违法占地建设。三是农村个人建房必须申报设计方案或选用新农村标准图集方案。四是农村个人建房不按审核通过的设计方案或标准图集建房，则取消其享受国家一切补助资金的资格。

农村空心化问题治理调研报告第 2 篇

近期，南京市委办公厅联合南京农业大学，先后赴江宁区、溧水区就全市农村空心化进行深入调研。调研组步入田间地头实地考察体验，听取改革发展经验详细介绍，深入乡村农庄与当地干群交流，走进美丽乡村、农业园区现场观摩，认真总结各地经验和做法，就破解全市农村空心化、推进城乡融合发展作了一些思考。

厘清农村空心化：挑战中蕴含新希望

新世纪以来，三农问题逐步向老年农业、空心农村、失地农民问题演变，特别是农村空心化，自 2013 年中央一号文件提出以来，已成为继农民工后最受社会各界关注的热词。党的十九大报告两次提到了乡村振兴战略，并将它列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。习近平总书记特别强调，农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。农村空心化不仅事关谁来种地的饭碗问题，事关以乡土文明为根源的文化传承发展，更关乎新型城镇化乃至全面小康社会建设大局。因而，破解农村空心化势在必行、迫在眉睫。

从历史的维度看，农村空心化普遍存在。农业人口大量涌入城市，是大部分国家都会经历的过程。有资料显示，目前美国农业人口占比不足 1%；日本农业人口近20 年间减少了 6 成，其中 20-40 岁农业人口减少了 44%。改革开放以来，随着城市化、工业化的高速发展和户籍制度改革的深入推进，我国农村空心化呈愈演愈烈之势。沿海和苏南发达地区，城市化水平高，农村劳动力转移率早些年就已超过 70%。

从现实的维度看，农村空心化必然发生。农民洗脚进城是市场配置资源的必然结果。随着农业机械化、规模化、信息化水平的提高，传统农耕模式日渐式微，农村产生了大量的剩余劳动力。为增加劳动收入以改善家庭生活，同时满足工业化、城镇化建设中对劳动力的大量需求，农民在经济理

性的驱动下选择出走农村进城务工，非农就业已成为农民增收的重要渠道。以南京为例，郊区农民家庭收入的近70%来自务工收入。

从未来的维度看，农村空心化蕴含契机。农村空心化导致农民房屋闲置、大量耕地需要流转，为城市资本下乡、适度规模经营提供了较大空间，也为农业现代化、农民增收带来了新的契机。同时，农村空心化也势必会促进村落布局的优化调整，进而提高农村土地集约利用水平，改善农村公共产品的供给质量。尤其是大城市周边的空心村，吸引工商资本、大学生创客等新型主体入驻，既有利于农村新型产业业态的形成，也在客观上提升了农村人口的素质结构，为村庄的复兴创造了条件。

应对农村空心化：盘活闲置资源的有益探索

南京作为东部沿海发达城市，大城市、小农村的格局较为明显。据市委农工委选取全市 103 个美丽乡村调查数据看，农村闲置房屋总数达到 677 户、13.8 万平方米。据不完全统计，全市农村空心化率超过 40%，近主城郊区农村空心化率近70%，部分远郊村如六合区横梁街道，农民房屋空置率（含完全空置、半空置）达到 60%。针对这种情况，各区根据自身资源禀赋，以盘活闲置资源为突破口，探索资源变资产、资产变资本的路子，为空心村的再造积累了经验。．空宅生金。将闲置农宅变身农家乐和民宿，为游客

提供吃住服务，实现生活资料向生产资料的转变，让全市越来越多的创业者尝到了甜头，农民返乡创业也渐成风气。江宁石塘村以前是户均收入不足万元的偏远贫困山村，全村仅有 64 位老人留守。如今，在美丽乡村建设带动下，在村干部的典型引路下，出走村民争相回村创业，通过开办农家乐和民宿，村民生产方式从一产成功过渡到三产，实现了致富增收。迄今全村开办的农家乐已超 200 家、民宿超 40 家，其他如茶楼、酒吧、酒坊等新业态 28 家，村民人均收入超 4万元，带动相关就业人员 600 余人。村民王宜成儿媳家两次落泪的故事，形象刻画了石塘村农民利用空宅创业致富的生动实践。王宜成儿媳妇家第一次来家看门档子，看到破旧的村庄和亲家的贫穷，想着女儿将来肯定要受苦而含泪离开。2013 年，王宜成家开办的农家乐生意红火，还做起了民宿，年盈利 20 余万，到儿媳家看后，想着女儿今后会过上好日子，又不由地留下了开心的眼泪。截止到 2018 年 10 月，全市六郊区已建民宿近400 家，床位超过 5000 张。全市民宿投资总额达 33.52 亿元，带动就业 1700 人，去年全年接待住宿总人次达 173.26 万人次。据市委农工委 2017 年 12月统计，全市美丽乡村农家乐经营者平均年收入 25 万元，高的达四五十万元。在美丽乡村示范村，当地村民平均人均年收入增加 7000 元。

2．空地聚财。通过土地确权赋权合作组织引导+市场 全

环节手段，实现对空心农村撂荒耕地、闲置宅基地以及低效用地集中整理、开发和利用，并以此带动旅游等相关特色产业的发展，促进农民增收。江宁区谷里街道 2012 年以来累计投入 3.37 亿元，完成土地综合整治 2.66 万亩，引进南京大生现代农业控股有限公司等 5 家农业公司参与农业适度规模经营，建成占地 2000 亩金陵国花园项目、农产品集散中心、世界农业科技文化园等多个现代农业项目，直接带动农民就业 300 人。其中，热门景点大塘金村，已不再是原先的破败小农村。借助土地股份合作社，将村民的土地集中起来，种植了 400 亩梯田式薰衣草，打造了江宁版的普罗旺斯，形成了以薰衣草为媒的生态旅游特色，高峰时期日均接待游客近10 万人；高淳区桠溪镇桠溪村 158 户农民，在省农民创业之星汪国华的带领下，开发闲置低效农地，从事水草栽培，种植的轮叶黑藻，拥有自主知识产权，经营规模达到 5000多亩，形成了种植、捕捞、销售等一条龙产业链，亩均效益近6000 元等。

3．空村换颜。在空村再造中，文化注入、特色引领、多元融合是最摩登的实现手法，特别是规划设计，被置于更加重要和突出的地位，不规划、不建设，不设计、不动工成为了一条改造的准则。经过精心设计和精致施工，往往起到化腐朽为神奇的效果。经过爆改后的农村，让人眼前一亮，有了脱胎换骨般的变化。江宁区秣陵街道苏家自然村，采用

政府+企业+ 市场+农户的多元主体共建模式，由上海原圃发展有限公司统一设计、统一建设、统一运营，在保留村舍原样的基础上，用现代元素、现代文化重新整体包装，并配套建设特色民宿、飨食餐厅、文创商店儿童乐园、集装箱营等业态，打造出了长三角首个特色文创小镇，用文化元素复兴了搬迁的空村。六合区横梁街道规划建设的 E 田园 项目，拟采取 PPP 合作模式，由央企葛洲坝公司负责项目开发运营，计划打造休闲旅游、文化产业、影视基地等多种新业态，集教育、医疗、卫生等多种民生公共服务保障为一体，实现以镇街为单位整体推进农村再造，为将来全市连片打造现代化新农村提供了无限遐想。

破解农村空心化：全面实施乡村振兴战略

伴随着城市化的发展，城区、郊区、农村的区位价值落差日渐缩小，郊区、农村的土地、生态和文化价值正加速地凸显出来，乡村发展迎来一个历史性的机遇。破解农村空心化，应注重把握三个辩证关系，将农村空心化与农民脱贫致富、乡村治理等问题进行整体性思考。一是把握城市化与逆城市化的关系。整体看,农村空心化是工业化、城市化发展中不可避免的现象，但在一定阶段后又会发生农村人口回流或所谓逆城市化情况。国际研究表明，当城市化率超过 70%时，开始出现逆城市化。南京经济发展水平高，城市化率 2013 年底就已超过 80%，农村空心化趋势相较中西部及欠发达地

区，已明显趋缓，部分村社开始出现回流迹象。有专家预计，今后 510 年将迎来回乡的高峰期。因此，破解全市农村空心化问题，应立足南京所处逆城市化初期的阶段特点，因势利导、科学施策。二是把握撤并与保留的关系。空心村的再造，应有的放矢。不是所有空心村都保留并加以改造，而应考虑在全市村庄布局规划的指引下，有所为有所不为。对于既无资源也无特色的空心村，该撤并的撤并。按照优化结构、合理布局、规模适度、有利于发展的要求，选择区位优势明显、交通便利、具有民俗文化特点的村，进行重点打造、精品再造。三是把握输出与引进的关系。破解空心化困局，不是简单的农民回流问题，也不是以往传统产业的重复，而是应该吸引城市精英群体反哺家乡，引入新产业新技术新业态，用现代文明改造乡土文化，让城市优质的公共服务资源覆盖农村，实现农村的再造与复兴。

全面破解农村空心化，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，统筹推进农业农村农民各项工作，努力实现产业发展融合化、要素配置科学化、居民收入均衡化、公共服务均等化，走出一条具有南京特点的城乡融合发展新路子。．培育特而优的产业，打牢乡村振兴根基。产业是发

展之基，特色是产业发展的竞争力。应根据资源禀赋、区位环境、历史文化等比较优势，重点扶持发展最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，为就业提供岗位，为人口集聚提供动力。目前，南京的休闲农业、乡村旅游，高淳的螃蟹、浦口的苗木等特色产业，都形成了一定的规模，品牌也逐步唱响。但相较近邻浙江，在特和优上依然有差距。应结合产业发展趋势和社会需求，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，努力形成一批新的发展亮点。南京的空心村，有的靠近著名旅游点，可着重发展餐饮服务业，为景区配套； 有的生态环境良好，山清水秀，可以发展养生养老产业；有的资源禀赋好、历史悠久，可以发展特色旅游。总之，宜农则农，宜工则工，宜商则商，宜游则游。．塑造小而美的形态，提升乡村振兴品质。小，是各种发展要素和服务功能的集约集成和精益求精，小就是吸引力；美，是生态环境美、特色风格美、人文风俗美，美就是竞争力。应在精而美上做文章，突出特色，以旧改为主，做好整体规划和形象设计，软硬件要多维展示地貌特色和生态特色，形成一村一风格，建设高颜值美丽乡村。重点抓好农村污水处理和垃圾分类处置，完善村庄环境长效管护机制，在精细化运作方面下功夫，建管并重，确保环境治理设施建得成、管得好、用得上，一次建成、长久使用、长效作用，营造适合生产、生活的宜居环境，留住生态乡愁。应突

出历史文化传承，注重保护重要历史遗产和民俗文化，挖掘文化底蕴。比如，可考虑配建村史馆，将村庄发展的大事记、乡贤名人、好人好事以及反映乡村发展变革的老物件等陈列出来，让村民和游客记住人文乡愁。

3．着眼聚而合的功能，完善乡村振兴配套。便捷齐全的基础设施是集聚产业的基础条件，完善的公共服务特别是高质量的教育医疗资源供给是增强人口集聚力的重要因素。应按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，加强道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流等建设，特别是宽带网络和轨道交通建设，畅通与主城区的联结渠道。公共服务供给方面，可考虑转变公共服务配置方式，从按行政等级配置转向按常住人口规模配置，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化体育场所等公共服务设施。应实施医疗卫生服务能力提升计划，采取区帮镇抓村建模式，提高村卫生室硬件设施和医疗水平。同时，大力提高教育质量，改善教育环境，推动市区知名中小学和农村中小学联合办学，让农民就近就地享受更有质量的公共服务。

4.构建新而活的机制，激发乡村振兴动力。激发乡村振兴的动力活力，最重要是创新体制机制，根本是解决人、钱、物、权四个问题。解决人的问题是核心，要注重发挥南京科教禀赋优势，优化创业就业服务、政策激励、财政扶持等软环境，吸引人才反哺农村，让人才下得去、待得住、干得好、16 流得动。解决钱 的问题，就是要加快金融和投融资体制创新，探索高效可行的农民物权抵押贷款方式。大力推进政府和社会资本合作，鼓励利用财政资金撬动社会资金，拓宽投融资渠道。解决物的问题，就是以国家农村改革试验区为契机，统筹推进城乡建设用地市场、农村产权流转交易市场、构建新型农业经营体系等具有城乡市场化取向的改革，探索建立低效用地再开发激励、进城落户、农民闲置资产自愿有偿流转和退出机制等，进一步激活农村资源要素。解决权的问题，就是要巩固完善村民自治权，创新多种形式的组织载体，如社区理事会、农民议会、党群理事会等，把村民自治进一步延伸到自然村，实现自治组织的全覆盖。

5.制定精而准的政策，营造乡村振兴环境。空心化再造，是一个系统工程，涉及产业、基础设施、社会事业配套等多个方面，需要制定精而准的政策，扫清过程中的体制机制障碍，引领更多社会资源、更多发展要素，提升乡村建设质效。比如，在土地使用、民房设计改造方面，现在农村土地使用有严格限制，一定程度上增加了项目建设的难度，可考虑允许村民在不改变土地基本用途的情况下，将集体土地参与到项目建设中来。在产业发展方面，休闲旅游、民宿是农村空心化改造的重头戏，特别是民宿产业，目前发展势头强劲，应做好政策设计，明确经营用房、消防安全、治安安全、卫生安全、环境保护、食品安全、规范管理、行业服务等各个

环节的准入门槛和质量标准，完善监管制度，保障有序、规范和健康发展。

农村空心化问题治理调研报告第 3 篇

农村空心化问题课题组对江西省萍乡市芦溪县永丰乡浒岭村、南坑镇兆佳村以及辽宁省凤凰城市宝山镇北大营村进行了实地调查，进行了村级调查、83 份有效农户（入户）问卷调查并采访了相关的乡村干部。

（一）留守人口规模扩大，全家迁移现象增加

1.留守人口规模不断扩大：农村人口外流，农村家庭基本以老人、妇女和儿童为主体，造成三大留守群体，改变了农村家庭的存在方式。

2.全家迁移：在调查村庄出现了大量全家搬迁的现象。浒岭村全家搬迁的达到 180 户，兆佳村 35 户，分别占全村户数的 82.94%和 10.6%，而辽宁省北大营村全家搬迁也达到了 52 户。全家迁移现象是造成耕地抛荒和农村住宅荒废的主要原因。

（二）农业劳动力紧缺，呈女性化、老龄化现象，耕地抛荒

农村人口外流带来的影响表现在农业生产上则表现为农业生产劳动力缺乏，农村发展主体缺失，造成农业粗放经营，甚至抛荒耕地。

1.农业投入减少。农民倾向于种植劳作较少的作物，而

减少耗费劳动较多的作物。如普遍将两熟改一熟、双季稻变单季稻、农田种树等现象。农民依赖化肥和农药以少投入劳力而保持产量。

2.耕地抛荒。江西调查村庄中耕地抛荒现象严重。江西浒岭村耕地面积 680 亩中有 640 亩无人耕种，全部荒废。兆佳村全村 800 亩耕地，抛荒 200 亩左右。曾经一度对农民种粮产生积极作用的补贴并没有起到应有的激励作用。由于种粮补贴按耕地面积补贴，而不按实际种植情况补贴，在一些农民看来，拿补贴不种地去打工比拿补贴种地还更具有经济效益。

3.耕地流转程度低，农业组织化程度低。在空心化严重的村庄，农民外出打工空留出来的耕地没有人承包流转。空心化的村庄农业组织化程度较低，没有发展出专业合作社来组织他们的生产。

（三）建新房弃旧房，空心村问题严重

农村住宅空心化的演变趋势：1.交通不便的自然村落面临着逐渐消亡处境。2.交通便利的村落或城镇面临着农村居民点用地面积不断扩大，外扩内空，侵占耕地的现象严重。新增居民住房随交通干线延伸，这就导致村庄散乱、缺乏规划、基础设施配套难、侵占耕地现象严重，一户多宅现象在空心村的蔓延。

（四）农村组织发展落后，农村社区治理水平不高

在空心化村庄的背景下，村民自治进入低水平重复，民主监督和民主管理难以执行。在较低的村庄治理水平情况下，原子化的农民难以合作，各种合作组织成长缓慢。

农村空心化问题的原因分析

农村空心化形成的原因是复杂和多元的，主要有：

1.城市化滞后于工业化

农村空心化问题产生的根本原因应当是二元城乡结构下城市化速度滞后于工业化速度产生的。户籍制度改革是否成功在于城市是否准备好或是否愿意为大量农村外出务工人口提供教育、医疗、社会保障等全部城市公共资源。大量的农村外出务工人口无法享受城市部门提供的稳定、充足的医疗、教育、社会保险等社会公共服务，他们就无法放弃基于农村户口和土地使用权而带来的医疗、教育等农村公共服务供给。

2.农村土地制度、宅基地制度和农村社会保障制度以及农民乡土情节，导致人走地留屋留

（1）我国农村的土地归集体所有，农民只有使用权没有所有权。在农业效益不高，土地难以产出利润时，农村中的耕地粗放经营和撂荒，难以形成有效流转。（2）宅基地取得的无偿性、使用的无限期性以及无留置成本性，使得村民更倾向于尽可能多地占有宅基地。（3）粮食直接补贴、各项社会保障制度的完善，农民享有越来越多的合作医疗、最

低生活保障以及养老保险等社会保障和福利。这在一定程度上也成为农民转换身份，彻底告别农村的阻力。（4）农民对故土家园、乡村生活的眷恋等原因也令农民不愿意放弃村中住宅和耕地。

农村空心化的对策分析

只有将农业和农村中转移出来的劳动力彻底地转移出去，然后将土地进行有效流转，形成有效的以家庭农业为基础、专业合作社为组织的现代农业和新农村，才能够有效地解决农村空心化问题。

（一）推进城乡一体化改革

中央和地方政府应该积极稳妥推进户籍制度改革，加快农民工市民化进程。户籍制度改革，就是要向农民工提供与城镇居民平等的医疗、教育、保险、住房等公共服务，吸纳农民工进城定居。加快土地制度改革，完善征地制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场。同时完善农村集体土地征收办法，提高农民在土地增值中的分配比例，规范政府的征地行为等等。适应农民工进城落户和城镇化的需要，应赋予农民工对承包土地、宅基地和集体资产股权自主处置权，为农民实现土地财产权创造条件，有助于耕地、宅基地的流转。

（二）加强农业投入，发展旅游农业等多种农业经营模式，增加农业效益

在耕地资源少的地区，农业比较效益较低，从事农业难

以吸引农民，造成农业发展的人力资源匮乏和耕地抛荒等空心化现象。在这类地区，不仅要加大农业投入，还要大力发展农业的多功能性，如发展农家乐、旅游农业、创意农业等，增加农业效益。另外，目前的农业补贴方式以承包耕地面积为依据而不是以是否种粮为依据进行补贴，不能完全起到激励农民粮食作物种植的作用，也不利于农村耕地的流转合并和集中，需要改革。

（三）加快培养新型农民，推动农村组织的发展

农村空心化直接影响即是农业面临后继乏人的危险。要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，引进和造就各种专门人才。大力开展农民技能培训，包括农民科技带头人、农产品营销人才、农业科技推广人才、发展专业合作社的带头人等。积极发展农业职业教育，提高中等职业教育的质量。在培养新型农民的同时，还要注意推动各种农村组织的发展，提高农民的组织化水平，从而推动农业和农村的良好发展。

（四）加强村庄规划，合理进行宅基地整治

对于日益消亡的自然村落，建议鼓励恢复原始生态环境。对于交通便利，新建住宅较多的村落，应该加强其用地规划和利用，加强宅基地管理。要因地制宜，根据村情不同，综合考虑社会、经济与生态效益，把宅基地整理与小城镇建设，中心村的扩展与自然村合并结合起来，使村庄建设既不浪费

土地，又能满足广大群众生产、生活需要。

（五）提高村庄治理水平

农村空心化背景下的儒学“下乡” 第6篇

中国农村社会的衰变始于清末，百余年过去了，这一趋势并未得到遏止。那么，今日的衰败是否出现了新的特征呢？20世纪30年代，在乡土中国日益分崩之际，“最后的儒家”梁漱溟先生曾试图运用儒家文化拯救中国农村。那么，今天是否还存在儒学“下乡”的可能？ 儒学既是生活方式，也是一种知识系统。作为生活方式的儒学本来就孕育于农业文明，那么，何来 “下乡”之说？应该说，儒学本来是“在乡”的，只是近代以来，诸多外部力量对中国农村不断介入与冲击，先是“革命下乡”，接着又是“法律下乡”、“科技下乡”、“文化下乡”、“资本下乡”，被驱逐的儒学不得不“背井离乡”。今天讨论儒学如何重新进驻乡村，本来应该以“返乡”一词来指称。之所以采用落入俗套的（儒学）“下乡”说法，目的是为了强调儒学与今天中国农村社会之间的某种外在性关系，以及在此外在性关系支配下，策略上需要作为知识系统的儒学“下乡”。乡土儒学的百年浩劫上个世纪之交，中国的乡土社会即已开始动摇，其根本原因是乡村经济受到资本主义的排挤致使民生凋敝，科举制的废止中断了乡土儒者的培养，破坏了农村的传统文化生态，而激进反传统的“新文化运动”也使乡土儒学面临深重的合法性危机，乡土儒学原有的规范举止、维系社会、提升生活的功能渐趋丧失。费孝通先生在《乡土重建》一书中深刻刻画了乡村中国当时的窘境，他说：“中国的乡土社会中本来包含着赖以维持其健全性的习惯、制度、道德、人才，但在过去百年中不断受到冲洗，结果只剩下贫穷、疾病、压迫和痛苦。”当时，有实践意愿和行动能力的知识分子积极投身“乡村建设运动”。不过，在理念上自觉把“乡建运动”与乡土儒学资源培育结合的是在山东邹平实践“乡建”的梁漱溟先生，梁先生坚信孔子的东西不是一种思想而是一种生活，将此思想注入真实的民众生活中去，才能发挥效用。他认为，都市是西方文化结晶，乡村是中国文化之本，“乡建运动”就是文化运动，乡村是“为万世开太平的基点”。 然而，知识分子的热血心肠抵不过革命洪流的冷酷无情，“乡建运动”的声音终被淹没于革命的号角中。革命需要随时随地的紧急的政治动员，需要造成轰轰烈烈的摧枯拉朽的气势，而一切地方性的次生制度、家族文化以及沉淀于乡土社会的儒学资源都将妨碍革命意志的贯彻而被视为实现全民政治动员的负面因素并遭清除，所谓“一张白纸好画最新最美的图景”。“文革”十年对乡土儒学的扫荡力度更是无以复加。 在“告别革命”之后，中国大陆迎来“市场化”时代。经济关系和利益原则君临一切，并重新梳理和编织了乡土中国的社会网络，乡土儒学资源在“市场化”时代经历的洗劫并不比“革命化”岁月轻微。乡土儒学的社会基础进一步被抽空。进入21世纪，中国加入WTO，国际与国内资本空前活跃，农村进一步边缘化、空心化，不仅经济凋敝，而且乡土社会支离破碎。自上世纪80年代以来，中国农民的人均收入逐年提高，但农村社会却在不断解体。大量农村劳动力常年离土离乡，农村日趋空心化。中国农村人口如此大规模的外流，可谓史无前例。乡土底色 农村空心化的后果之一是导致在地的乡土社会解体，出现从“熟人社会”到“无主体熟人社会”转变的迹象。我曾在《从“熟人社会”到“无主体熟人社会”》一文（《读书》2011年第1期）中将“熟人社会”的特征概括为“舆论压人”、 “‘面子’有价”、“‘社会资本’可累积”，并将“无主体熟人社会”的特征相应概括为“舆论失灵”、“‘面子’贬值”、“‘社会资本’流散”、“熟人社会特征的周期性呈现”。 既然农村已经空心化以及出现“无主体熟人社会”特征，为什么还要提“儒学下乡”？或者说，在空心化的农村，是否存在“儒学下乡”的内在需求？ 为此，需要特别指出的是，“无主体熟人社会”只是聚焦于农民工输出地的社会状况，即在地的乡土社会。而对离土离乡的农民在农民工输入地的社会形成状况，目前学术界关注较少。在40岁以下农村男劳力基本全部外出流动的大格局下，研究中国农村社会，再也不能仅仅局限于农村了。如果将输出地和输入地这两头的情况结合起来考虑，也许需要对“乡土社会解体”的断言做出一些修正。具体说来，“乡土社会解体”只是指农民工输出地即在地的乡土社会的解体。对缺乏社会资本的底层农民来说，已然形成的乡土社会网络几乎是他唯一可动用的“社会资本”，理性的农民是不会轻易放弃这一唾手可得的关系网络的，他们完全可以在农民工输入地将乡土的社会网络加以延伸或者复制，“反认他乡作故乡”。从社会资本的视角看，在地的乡土社会的解体，可能只是表明社会资本从农民工输出地向输入地的转移，或者说是乡土性社会资本的乡土外运作，乡土社会资本的运作范围、运作形态发生了变化，而其总的存量不见得减少。这样的情形，尤其体现于今天活跃在全国各地的具有同乡同业形态的经济活动中。 在新近举办的题为“社会经济在中国”的第九届开放时代论坛上，我们设立了一个专门讨论“乡土社会资本乡土外运作”的单元，中山大学华南农村研究中心的谭同学博士、夏循祥博士和厦门大学历史系的郑莉博士报告了其家乡人群在外地从事经济活动的三个个案，分别是谭同学的“亲缘、地缘与市场的互嵌——社会经济视角下的湖南新化人数码快印业研究”、夏循祥的“作为酵母的社会关系——湖北监利一个被馒头改变的乡镇”和郑莉的“东南亚莆田人的同乡同业传统——马来西亚芙蓉坡的例证”。这三个个案生动地再现了大流动格局下的农民积极运用本土社会网络在远离家乡的广大城镇，依托同乡关系，开展同业经营，并凭借快捷的行业信息沟通及融资，击败同乡关系网之外的竞争者。可以说，农民离土离乡，不见得就会导致乡土社会资本的流失，相反，可能因为在外同乡同业间互动机会及互惠需求的增加而加速了乡土社会资本的运作，并使乡土社会资本增量。 其实，中国农村之辽阔、区域差异之巨大，远非“中国农村”四字可概括。我最近正在对从温州、闽南到潮汕这一中国东南沿海的狭长区域予以特别的关注。在这一狭长区域里，有类似的乡土文化传统，就是家族脉络、宗族意识比较清晰，宗族传统的土壤比较深厚。这样一种乡土社会特征，导致该地区的乡民拥有一种非常特殊的经济活动形态，就是离乡离土的农民很少进入大工厂大企业打工，他们毋宁是机动灵活的游击小分队，先是以核心家庭后来逐渐扩大到以家族作为经济活动单位，在全国乃至世界各地，生机勃勃地开展各类同乡同业经营。他们以家族网络、乡土社会网络形成经济活动的纽带，创造出有别于今天流行的市场经济的、乡土社会网络与乡土外经济网络相互嵌入的经济形态。这样的经济活动不仅与乡土社会网络相互依托，更重要的是二者之间还相互激活。传统、乡土、家族，这些有可能被认为是过去式的遗存，在这一区域却呈现活态，其不仅渗透于人伦日用，还贯彻于经济民生。 因此，一方面是农村青壮劳动力离土离乡后乡土社会的式微，另一方面是他们在异地的同乡同业经济活动过程中对乡土社会网络的复制与利用。因为同乡与同业是相嵌的，从纯理性实用的角度看，即使从业者心中只剩下冰冷的利益计算，他也需要维系、放大同乡同业的乡土社会网络。于是，每逢家乡重大节庆（尤其是春节）或者本家族成员的婚娶寿庆，他们总是不惜时间及花费，长途奔波返乡。这种貌似非理性的人情消费，实为一种生产性的支出，因为家乡是修补、强化他们在乡土外运作的乡土社会网络的最适宜场域。这也是“无主体熟人社会”里“熟人社会特征的周期性呈现”的逻辑。 而“熟人社会特征的周期性呈现”，主要呈现于祭天迎神、睦祖敬宗、婚娶寿庆等体现儒学基本价值理念的仪式性场合。在儒学的知识传承渠道阙如的今日农村，需要儒学知识的适当输入。儒学“下乡”之可能梁漱溟先生在山东邹平的乡村建设实践，是儒学“下乡”的一次努力。梁先生提出乡村建设应该经济、政治、道德三者并举，以儒家伦理造就团体，以道德转化政治。日常生活中的合乎儒家伦理的道德建设是其乡村建设的重点。在中国农村经济破产和社会动荡已经发生的当时，靠外力提升村民的日常公共道德水平，其难度是可想而知的。 80年过去了，今天中国农村进一步裂变为“无主体熟人社会”，诸如道德舆论失灵、“面子”贬值、社会资本流散等特征，在在凸显日常道德建设无从下手。可以说，梁漱溟先生式的儒学“下乡”的路径可能都被堵塞了。当然，只要我们还能够看到中国农村空心化大势下的乡土底色，希冀儒学对乡土社会建设有所助益，也并非一种空的期待。当年，梁漱溟先生对儒学“下乡”寄予极高的期待。今天，时势已变，我们不妨先寻找一个低起点、小切口，从“无主体熟人社会”的“熟人社会特征的周期性呈现”这一特征出发，考虑今天的儒学“下乡”事宜。具体地说，农村社会的“主体”成员虽然常年离乡，但这不仅不妨碍反而是进一步激发了他们参与诸如元宵、祭祖等乡村传统仪式性活动的热情。所以，今天的儒学“下乡”，如果从效用的角度考虑，便不必急于选择梁漱溟先生当年的乡村建设路径，而可专注于推动符合儒学精神的宗族文化复兴、乡村重大节庆及家户婚丧嫁娶、祭祖认宗的礼仪文化建设，通过仪式的铺陈和对仪式的参与，以仪式现场的集体氛围而非个体式的道德自觉，唤起乡民对儒学所宣导的基本价值理念的敬重。 在1949年之后的中国，传统文化被扫荡，族谱及经书不存，已形成严重的文化断裂与失忆。由于新一代对传统的隔阂，有意修订族谱的村庄常常找不到一个合格的文化人。而每逢乡村重大的传统节庆活动，那些1949年之后出生的司仪，仅仅只是背诵着一些连他们自己也不明其义的经文。至于如何祭天祭祖，在规礼上也是混淆不清，村落及家户之间也各不相同。各类乡土仪礼，因无规可寻，已日渐流变趣俗。应该说，目前中国农村尤其是同乡同业型农村对儒学“下乡”的需求是客观存在的，如果能够借鉴陶行知先生当年的“筹措一百万基金，征集一百万同志，提倡一百万所学校，改造一百万个乡村”的大气概于万一，选择一百个乡村，征集一百个同道，返乡调查乡土儒学的现状，并帮助村民修族谱、传经文、辅仪礼，那么，这种低调的儒学“下乡”，可能更可以落到实处，即儒学只有参与进“百姓日用”，才算是真正下了乡。 儒者讲“修身、养性、齐家、治国、平天下”，我觉得，“修身、养性、齐家”跟“治国”之间，还应该有一个“目”，比如“建村”、“建乡”之后，再去“治国”、“平天下”，也就是说，当今儒学之士，应该学习宋明儒，还得担起建设乡土社会的责任和义务。儒学以“内圣外王”为致力目标，不过今天看来，“外王”并非一定是要做帝王，或者为“帝王师”，“外王”事实上就是“事功”，其中很重要的一个内容应当是渗透到基层社会中去的实践。如果说我们推动了这样一种“外王”的事业，那么我们至少是在推动中国的乡土社会建设。今天的中国乡土社会，已是千疮百孔，儒学如能谨慎“下乡”，参与社会建设，激发民间活力，那么，儒家跟自由主义学者才可能有更多的交集，产生更多感兴趣的话题和领域。即便从“宗教市场竞争论”的视角看，为了儒学不至于彻底沦为“游魂”，从事儒学知识传承的学者能不坐而论、起而行乎？ （作者单位：中山大学华南农村研究中心、广州市社会科学院《开放时代》杂

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农村空心化 第7篇

为了了解山区农村人口“空心化”以及所引发的农村社会问题, 笔者于2012年春节假期到家乡四川省苍溪县相关部门进行了调查, 并深入到7个乡镇的7个村, 同村组干部进行了实地座谈。通过调查和座谈, 笔者认为农村人口向城市大量转移虽是中国城市化、工业化过程中的必然现象, 但也导致了农村人口的“空心化”, 尤其是经济落后的山区农村人口“空心化”现象尤为严重, 它不仅给农业生产带来了来严峻挑战, 而且还引发了农村教育、医疗、养老、农村经济发展、公共服务等一系列的社会问题。

二、山区农村人口“空心化”的现状

苍溪县位于四川盆地北缘的盆周山区。全县共有人口793135人, 其中农业人口666634人, 有农村劳动力369983人。根据广元政府网的信息, 2011年苍溪县转移输出农村劳动力26.95万人, 占全县农村劳动力的72.8%, 占农村总人口的40.4%。表1是笔者调查的7个村人口外出情况。

笔者调查的这7个村共有1755户, 6369人, 有劳动力3667人, 其中外出务工2549人, 占劳动力总数的69.5%, 当地务工476人, 占到劳动力总数的13%, 务工总人数占总人口的48.9%, 全家外出470户, 占总户数的27.4%。青壮年外出务工, 大中小学生 (学校寄宿) 上学, 目前真正留守农村的主要是60岁以上的老人、婴幼儿和部分妇女劳动力。山区农村昔日那种儿孙绕膝, 其乐融融的家庭热闹场景如今已很难再现, 取而代之的是孤寂、凋零和沉重。而且农村基层干部们认为, 在一定的时期内山区农村人口减少还会进一步加剧。

三、山区农村人口空心化形成的机理

1. 社会发展因素

随着城镇化、工业化的发展, 农村剩余劳动力向城镇转移是社会经济发展的必然趋势。我国城市化的快速脚步使农村人口比重逐年下降, 从1991年的73.06%下降至2009年的53.41%, 2011年12月中国社会科学院《蓝皮书》发布, 2011年我国城镇人口占总人口的比重将首次超过50%, 人口的城镇化迁移是社会发展的结果。[1]在经济学家樊纲看来, 尽管如今同过去相比, 农村人口外出打工的速度在放慢, 但这个“由农转工”的过程本身在今后的10年、20年还将继续。如果说, 当一个国家以农业为主要收入的劳动力占比下降到10%左右, 预示着工业化的基本完成, 那么中国还有继续转移的潜力。中国要从人口红利时代跨入“刘易斯拐点”, 至少还有10~15年的路要走。2011年10月9日, 国家人口计生委发布的《中国流动人口发展报告2011》预测, 2020年中国城镇人口将超过8亿, 未来10年累计还将转移农村人口1亿以上。[2]

2. 制度因素

城乡二元体制是造成农村人口空心化的根本因素。长期以来, 封闭的城乡二元体制及其特色产物“农业户口、非农业户口”带给城市和农村天壤之别, 对应的福利待遇、生存环境等也是判若云泥。所以城乡差距的扩大使城市对农村人的吸引力愈来愈大。尤其在改革开放后, 城市急需劳动力, 相对农村微薄的收入来说, 城市的高收入引起城市打工风潮就不足为奇了。[3]

3. 经济因素

一方面山区农村人均耕地少, 土质差, 农产品进入市场难, 务农难以获得较好收益;另一方面随着家用电器在农村全面普及, 子女上学, 就医等支出却大幅度增长。农户单靠经营有限的土地确难支撑全家运行, 农民尤其年轻一代的农民不得不寻求新的生存之道。基层干部说, 山区农村1个农户少则二、三亩地, 多则四、五亩地, 单靠种粮全家人1年赚不到2000块钱。相反, 外出务工收入却高得多。苍溪县农业局2011年10月调查了97个农户, 共有223个人在外务工, 人平务工收入21984元。外出务工和在家务农的收入确是天壤之别。

4. 政策因素

由于计划生育政策的长期实行, 农村人口增长缓慢有些年份甚至出现负增长。苍溪县6年人口仅净增加1867人, 增长2.4‰。一方面人口增加缓慢, 另一方面大中专生、部分农民工在城市安家落户, 虽然极大部分农民工户籍仍在农村, 但他们常年在城市务工, 有的过年回农村看看小孩和老人, 有的几年都不回家, 再加上自然死亡, 农村人口“空心化”成为必然。苍溪县2005年以来人口发展情况见表2。

5. 文化因素

随着一代又一代拥有新思想的年轻人诞生, 农村已经不能满足这些“80”、“90”年轻人的期望。传统的农耕文化对他们失去了吸引力, 在网络信息时代, 高速发展的现代都市才是他们的选择。他们渴望舒适的生活和自我价值的实现, 追求更为现代化的工作环境, 对城市的向往已经使他们远离了农村。

四、山区农村人口空心化引发的主要社会问题

1. 农业生产后继无人

目前, 农村从事农业生产的主要是60岁以上的老人和部分50岁以上的妇女, 而且他们当中还有相当一部分主要任务是在家替子女照顾孙辈, 种地仅是副业。令基层干部非常担忧是, 10年以后这批老人劳动能力丧失, 现在在外打工的40多岁、50多岁的人会回来继续从事农业生产吗?再等二、三十年后, 现在这批“8090后”会回来继续种田吗?这些担忧如是目前苍溪县禅林乡青山观村一位57岁的老人叹了一口气对笔者说道:“等十年后我们做不动了这地谁来咯?”

2. 土地被闲置

笔者调查的7个村共有耕地6170亩, 其中有931亩基本没有耕种, 约占总耕地面积的15.1%。在调查中笔者发现, 部分全家外出的农户和无力耕种的农户, 土地情愿任其荒芜也不愿意流转给村组集体或他人代种, 这种情况约占土地荒芜的30%;部分劳动力较少的农户和代耕代种的农户, 只愿意耕种土质较好的田地, 而那些“散”“小”“瘦”“薄”“坡”“边”, 又无水源保证的土地却不愿意耕种, 造成土地被荒芜。

3. 住宅人去楼空

笔者调查的7个村, 无人居住的空宅就有319户 (套) , 占总户数的18.2%。这些住宅无人看守, 有些房屋已成危房。有的农户花20万、30万元新修一幢楼房, 修起后却存在“人去房空”, 一直无居住。学者刘彦随提出, 宅基地建设“外扩内空”, “人走屋空”现象均呈加剧趋势。[4]

4. 留守儿童成长令人担忧

据苍溪县教育部门统计, 全县义务教育阶段, 学校约有“留守学生”5.3万人, 占小学初中学生总数的64%, 如果加上幼儿, 全县“留守儿童”数量估计在6.5万人左右。根据调查, 目前“留守儿童”主要存在4个问题:一是由于缺乏亲情交流, 普遍有内向、孤僻、自卑、任性、冲动、易怒等心理、情感和行为障碍。二是学习缺乏主动和自觉性, 成绩普遍较差。三是家庭监护无力, 道德和安全堪忧。四是幼儿入园率低, 全县现有3~5岁幼儿2.4万人, 进幼儿园仅1.5万人, 幼儿入园率仅64.3%, 幼儿入园率低的一个重要原因是部分老人每天无力接送幼儿。[5,6]

5. 空巢老人无人照顾

据苍溪县公安部门数据, 全县有60岁以上的老年人139546人, 占总人口的17.6%, 其中农村老年人占85%左右。笔者调查的7个村有“空巢老人”的家庭占60.2%。2010年3月, 苍溪县“老年人参与四川震后重建”项目组成员, 历时4天, 深入到苍溪8个乡镇, 座谈了505个60岁以上的老人, 其结果为:21%的老人1人独居, 66%的老人与老伴相依为命, 只有13%的老人与儿女一起生活, 28%的老人最大的担忧是得病后高额的医疗费用和无人护理, 78%的老人仍从事农业生产, 70%的老人说他们的子女没有给予经济支持或他们没有要求子女经济支持。据村组干部讲, 有的务工子女几年都难得回家, 笔者调查的鸳溪镇新庙村252户, 2012年春节就有23户子女没有回家过年。目前, 农村传统意义上家庭正在发生裂变, “空巢老人”们普遍感到生活难、办事难、看病难、情感慰藉难, 小病拖、大病熬的现象十分普遍, 留守老人常陷入孤独寂寞之中, 丧失天伦之乐, 空巢又空心。同时, “空巢老人”们的生活安全问题也令人十分担忧。

6. 农村基层组织管理和公共服务面临挑战

村干部们说, 目前基层的工作有4难。一是公共基础设施建设难。村上道路、水利、人畜饮水等公共设施无青壮劳动力的参与建设。二是收费、集资难。在收取“新农合”、“新农保”、个人参保资金、一事一议集资时, 全家外出的农户根本不能收取到资金, 个别在家的老年人也推脱至在外的子女, 迫不得已只好由村组干部个人先垫付。三是公共服务推行难。例如, 村上开技术培训会, 老人们难以理解, 技术不能推广。大多数山区农户距乡场镇远, 村上确需各项公共服务, 但由于人口大量减少, 建立不起来, 即使办起来了, 也难以维持运行。四是村组干部选择难。目前山区农村很难选择到有文化有能力又年轻的村组干部。笔者调查的7个村, 村党支部书记平均年龄为50.3岁, 村主任平均年龄为52.6岁, 村组干部队伍人才短缺。

五、对策及建议

治理边远山区农村人口“空心化”所引发社会问题是一项巨大系统工程, 像苍溪县这样边远的山区农村要真正实现专家学者们说的城乡一体化、等值化、均衡, 不论是政府角度, 还是农户自身角度, 目前难度都很大。近些年来, 在党和政府的关心、支持下, 苍溪的林果等经济作物的形成一定规模, 苍溪的农村经济, 农业基础设施, 农民生活条件在全省山区县中是比较好的, 但人口空心化引发的农村社会问题仍然日益突出。笔者根据村干部座谈的意见, 并结合苍溪目前的一些做法, 提出几点建议:

1. 农户住宅建设适度集中

在科学规划的基础上, 一个村或村民小组建设一个或几个适度集中成片的农村居民居住点, 逐步让单家独户分散居住的农户相对集中居住。对个别人口“空心化”特别严重的边缘村或村民小组整体或部分迁移。[7]苍溪县近年来利用境内的兰渝铁路、广南高速路、亭子电站等大型项目的移民工程, 结合新村建设、扶贫帮扶、产业发展, 以村为单位集中建设移民安置点, 不但减少了宅基地, 节约了基础设施建设成本, 改善了农户的生活环境, 而且“空巢老人”、“留守儿童”也可以方便地找到同伴和玩伴, 减少他们的孤独感和安全隐患。

2. 推进土地适度规模化经营

一是加快土地流转, 减少土地资源浪费。苍溪县为推进农村土地流转, 县政府专门成立了县农村土地流转中心, 制定了《苍溪县农村土地流转暂行办法》, 并设立了农村土地流转风险基金。据统计该县已流转土地12.5万亩, 占总承包耕地面积的24%, 涉及土地流转农户6.3万户, 占土地承包总户数的34.5%。二是引进资本下乡, 建立农业园区。近年来苍溪县依托国家土地整理项目、引进龙头企业投资、组织业主大户入股等多种形式, 集中连片打造了5个万亩现代农业园区, 成功地将土地从农户流转到龙头企业、业主大户和种田能手中, 有效地把山区农村千家万户的小生产小产业变成了大生产大产业。既充分利用了土地资源, 又解决了若干单个农户无法解决的问题。农户在得到土地流转收益的同时, 既可直接进入园区打工挣钱, 也可以返租倒包按园区的规划发展产业。苍溪县的作法得到上级相关部门的肯定, 2012年2月该县被国家农业部命名为“国家现代农业示范区”。三是加速推进适应山区特点的农业机械研制和应用, 减少农业劳动力需求和劳动强度。有条件的地方, 适度推进农村土地整理, 以适应农业机械的使用。四是边缘零散的瘦薄土地, 适度退耕还林还草, 养牛养羊, 种植干果等经济林木。

3. 强化基础设施和社会化服务体系建设

一是加大政府财政投入力度, 建立多元化的三农投入机制, 加快农村水电路 (沼) 气建设, 改善农村居民的生产生活条件, 全面推进社会主义新农村建设。二是探索建立农民互助组。在农户自愿的基础上, 5~8户人建立一个互助组, 并用契约的形式固定下来, 实现农户间的互相帮衬。三是探索建立农村家政服务组织。在有偿自愿的前提下, 为农户提供各类服务。四是建立健全农业专业合作组织和农产品营销组织, 帮助农户的农产品进入市场。同时尽力完善农村物流服务体系, 保证农用物资和用日品的供给。

4. 完善城乡统筹配套政策, 健全农村社会保障体系

一是落实农民进城以后与城市居民同等待遇, 让农民工真正能融入到城市安家落业。这样农民工就可以将老人接到城市养老, 将子女接城市上学上, 农村的承包地也可以放心地流转出来。二是健全农村社会保障体系。要尽快完善养老保险、最低生活保障、新型合作医疗、医疗救助等农村各项社会保障制度, 采取自愿和强制相结合的办法, 尤其要把符合条件的农村老年人全部纳入社会保障范围, 并适当减免老年人参保费用, 提高救助水平。[8]

5. 营造全社会关心空巢老人、留守儿童的良好氛围

一是强化舆论宣传教育。要在全社会营造关注关心关爱“空巢老人”、“留守儿童”的良好氛围。相关部门要建立“空巢老人”、“留守儿童”档案, 时时了解他们的生活学习身体状况, 真切地让他们感受到政府和社会的关怀与温暖。并建议政府设立“空巢老人”、“留守儿童”救助基金, 救助那些家庭特别困难的老人和儿童。二是明确家庭的主体地位。父母和子女是解决“空巢老人”和“留守儿童”问题的法律责任主体。对常年不回家又不履行赡养和监护义务的父母和子女在教育和道德遣责的同时, 应严厉追究其法律责任。三是建设适合山区农村特点的养老、托儿机构。根据山区农村特点, 构建多元化投入机制, 适度在乡场镇或中心村集中建设养老、托儿机构, 在有条件的村利用农户现有的空宅或村集体现有房屋, 建设民办公助形式的农村社区养老、托儿机构。根据自愿的原则, 逐步让“空巢老人”入院, “留守儿童”入托入园, 中小学生全寄宿。四是村或有条件的村民小组要组织党团员、村组干部或精力体力较好的老年人建立农村社区志愿服务组织。为“空巢老人”和“留守儿童”提供定时陪护、免费家务、节日慰问、生活照料、精神慰藉等服务。[9]

6. 适度调整农村相关政策

随着老年人口高龄化的加剧, 人类寿命的增长和计划生育政策的长期执行, 数量递减的子女将难以照料好一辈又一辈累积的老人, 这不仅仅表现在物质上的负担, 而且精力、精神上的照料也极为困难。为此, 山区农村的计划生育政策应适当调整为“提倡一胎, 允许二胎, 杜绝三胎”。对那些土地荒芜, 而又不愿意流转的农户, 政策应当允许村集体强制其流转。目前, 国家的种粮补贴、良种补贴、农资综合补贴等都以“一卡通”的形式直接补给了每1个农户, 而个别农户领了国家的补贴, 却并不从事农业生产, 或将土地流转出去, 或将土地闲置撂荒, 那些集中经营土地的业主却得不到国家给予的补贴, 影响了他们的种粮积极性。

六、结语

山区农村人口空心化是经济社会发展所必然经历的阶段, 对人口的治理宜“疏”不宜“堵”, 应将农村的经济建设和进城人员的管理作为解决问题的重点。山区农村的人口空心化所引起的各项社会问题政府应高度重视, 因势利导逐步加以治理。

摘要：改革开放以来, 工业化、城市化的快速发展, 在促进农民就业和增收的同时, 大量农村劳动力转移到城市。这种人口“空心”的现象在山区农村更是常见。本文以四川省苍溪县为例, 分析农村人口空心化的程度以及由此引发的各项社会问题。最后结合苍溪县的政策, 提出解决问题的思路。

关键词：山区农村,人口流失,空心化

参考文献

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[3]周祝平.中国农村人口空心化及其挑战[J].人口研究, 2008, (03) .

[4]刘彦随, 刘玉.中国农村空心化问题研究的进展与展望[J].地理科学, 2010, (01) .

[5]刘滢霖.农村人口空心化背景下留守儿童教育探讨[J].现代商贸工业, 2011, (17) .

[6]李奋生, 梁舒禹.城乡二元结构对农民工的影响及对策探析[J].特区经济, 2007, (11) .

[7]傅超.农村空心化与“十二五”空心村土地整治[J].农村经济, 2011, (13) .

[8]张峰.论城乡二元结构下的农村社会保障制度建设[J].特区经济, 2006, (05) .

农村空心化 第8篇

目前, 关于农村空心化的含义有多种说法, 许多学者认为, 农村“空心化”是指包含人口、土地、产业和基础设施等, 出现不同程度的虚化、弱化或“异化”的现象, 是城乡二元结构下高速城镇化对农村的影响表征。目前, 我国城镇化水平已经达到51%, 进城务工农民达2.53亿人, 而与之相对应的则是农村人口的逐步减少。

“空心化”之忧

《经济日报》曾经有这样一篇报道, 说是一名记者在2011年的时候回了一趟浙江农村老家, 却发现记忆中的村庄已经变了模样。据该记者讲述, 其老家所在的山村原本有将近300户人家、人口上千, 因为村里有一所“完小”, 邻近村庄的孩子都来上学, 自然成为当地的“中心”, 人气很旺。除此之外, 学校还承担着“村邮局”的功能, 邮递员把村民的信件、包裹等送到学校, 由老师委托学生送到各家各户。村里的“赤脚医生”经过培训, 在政策支持下办了村卫生室, 村民有个急病不管白天黑夜他都能出诊。可以说, 山村虽然偏僻, 公共服务的功能却比较齐全。

然而, 这次回去该记者却发现, 虽然很多房子翻新了, 却多是院门紧闭, 没了人气。走在村里不要说鸡犬相闻, 就连想要碰见一个青壮年都很难。乡亲们告诉该记者, 青壮年都进城打工或者做生意了, 很多人家甚至已经举家搬走, 现在长年住在村里的大部分是老年人, 50岁以下的男劳力寥寥可数。几年前, 小学撤并, 孩子们都到镇里的中心小学上学了。“赤脚医生”的卫生室还在, 却几乎没什么人来, 倒是兼起了“村邮局”的功能。

而在劳动力输出大省之一的甘肃农村, 鼓励农民外出打工一直都是各级政府的重点工作。政府不仅提供各种信息与服务, 甚至参与有组织的外出务工。因为, 无论对于政府统计意义上的经济指标, 还是农民生存的实际需要, 外出打工是双赢的局面。只是, 现在政府的“强制力”弱化了、消失了, 不发达地区的青壮年农民外出打工是一种自觉行为, 再也不需要动员与鼓励了。于是, 在一些农村所能看到的却是这样一种景象:老的老小的小, 年轻人在农村稀缺起来。

《人民日报》曾这样报道:走进甘肃庆阳的一些村子里, 已经很少能看到年轻人, 田野里也少了往昔的人欢马叫, 即便农忙季节也是那样的安静。这是一个五百六十多户、2043口人的村庄, 短短几年间, 全村几乎有2/3的人外出打工了。由于村庄只剩下老幼妇孺。一些家庭无力从事土地耕作, 土地被弃荒的现象出现了, 大量“空巢”家庭导致了农村“空心化”趋势的确立。

在上面的两个报道当中, 由于缺乏实证研究的全面数据, 我们难以找到农民流出农村的具体去向与分布, 但是流出大于回流是事实。也就是说, 新一代打工者中更多的不愿意再回到农村, 农村“空心化”已是不可避免。一枚硬币两面的逻辑再次出现:一方面农村冗余的劳动力因为外出打工而化解, 对于农业生产、农民生活显然利大于弊;另一方面“空心化”的农村, 特别是年轻人的大量流失, 对于目前新农村建设目标, 造成了很大的负面影响。

在急剧的城市化进程, 青壮年劳动力大量进城打工, 种地基本靠老年人勉强维持, 土地撂荒现象局部增多;农村学校大量撤并到乡镇, 偏远山村的孩子们不得不从小离家住校, 一些有条件的家长到学校附近租房陪读, 一定程度上也加剧了农村“空心化”趋势。经济不发达的农村“空心化”, 事实上已是一个迫在眉睫的问题, 它已成为中国农村发展与新农村建设面临的最大障碍之一。

忧患与契机

目前的状况是, 城市化在向我们炫耀现代化伟大成就的同时, 留守在农村的老人、妇女、儿童也在向我们展示农村凋零后的情景, 此二者互为镜像, 共同诉说着中国城市化进程中数不清的故事。另据统计, 我国目前城镇化水平已经达到51%, 进城务工农民达2.53亿人;在农村人口中, 留守儿童、留守老人、留守妇女分别达到5000万人、4000万人、4700万人。

其实, 农村之所以会出现“空心化”, 主要是因为农村劳动力大规模向城市转移的结果。二十世纪九十年代初以来, 农村劳动力的跨地区流动日趋活跃, 并逐渐成为农村劳动力转移的主要形式。

从宏观层面上看, 农村“空心化”是一种值得高度重视的趋势。面对这种现象, 一些专家担心“未来谁来耕作土地”, 也有专家慨叹“乡土中国”正在慢慢消失, 更多的专家呼吁各界关注与农村“空心化”并存的留守儿童、留守妇女、留守老人等带来的社会问题。如果不加以重视, 农村“空心化”现象还可能进一步带来深层次问题。

其实, 换个角度来看, 农村“空心化”也带来了农业转变发展方式的契机。已经发布的《中国乡村发展研究报告农村空心化及其整治策略》指出, 经综合测算与分析表明, 在分批推进城镇化情景下, 全国空心村综合整治增地潜力可达约1.14亿亩。

有专家建议, 一些地区可以通过山区移民等政策扶持, 引导山区农民到集镇集中居住, 原来的村落得以比较完整地保留, 引导社会资本对这些资源进行二次开发, 发展旅游休闲等产业, 未尝不是一条新路径。又比如, 一些地区局部撂荒现象增多, 加上许多农村“80后”、“90后”已经不怎么干农活, 这为通过土地流转实现规模经营创造了更好的条件。规模经营不仅是农业转变发展方式的重要前提, 也是解决“未来谁来耕作土地”的重要途径。

从微观层面看, 农村“空心化”未必全是坏事, 至少对那些外出打工的农民而言, 从山村走出去, 生活就有了奔头, 经过一段时间的奋斗, 他们在附近的小城镇一般都能过上比村里更好的生活, 也能慢慢在城镇里扎下根来。当然, 更多的欠发达地区的农民未必有这么幸运, 他们可能背井离乡, 在城市打工多年, 也仅够回家盖一间像样一点的房子, 改善一下窘迫的生活。

而积极的变化已经出现。同样在甘肃省, 敦煌市目前共有2.19万亩土地成功实现流转, 农民从中受益800余万元。全市涌现出了一批从土地中走出来的农民, 这些人成为一手拿薪金、一手收租金的新型农业“产业工人”。土地流转解放了农村生产力, 实现了土地、资金、技术、劳动力等农业生产要素的优化组合, 有效增加了农民收入, 推进了全市农业产业化的快速发展。

据了解, 该市在土地流转过程中初步形成了三种模式, 即“合作社+农户”模式, 引导各类农民专业合作社会员将土地流转到合作社, 建起蔬菜高效设施示范园区;“农户+农户”租赁模式, 农户自愿将果园租赁给有经营能力的农户, 形成较大规模的“农家乐”, 发展观光旅游农业;转包模式, 进城务工农户将承包地转包给其他农户种植。

当然, 落后地区农村劳动力的流失总体上是有利于流出地也有利于流入地的, 问题是地方政府如何能够抓住这种机会, 既促进农村相关产业的集约化生产经营, 又借势加快城镇化的进程。

“乡土中国”如何坚守

农村的人群可以逐步稀少, 规模可以日趋变窄, 但是农村的生机与活力不应该就此消逝。相反, 由于生产中心的转移, 劳动力大量流入城市, 导致农村的人口结构失衡, 政府在公共政策的层面, 更应该注重对于农村社会的建设与投入。尽管这一问题的严峻性2004年之后得到了一定的重视, 在“建设新农村”的口号之下, 在医保、社保等基础福利上, 农村居民得到了部分改善, 但从各个方面来看, 整个农村的“空心化”依然严重。而在可预见的未来, 农村利益的不断流失必将越发导致基层治理的乏力与农村秩序的混乱。因此, 也可以这样说, 让农村社会保持活力, 不仅仅是应然层面的权利要求, 也是实然层面对城市化成果的一种巩固之举。

如今, 大部分农民之所以离开家园出外打工, 主要是当地经济发展不景气, 加上自然资源条件、交通不便、信息封闭等种种因素, 尤其是农业生产增产难增收的结果, 使农民开始了加速流动。“在家里能挣着钱, 谁愿意出门啊!”乡亲们质朴的话语, 也许道出了问题的实质:城市化的进程, 不能只是各种生产要素往城市集中的过程, 只有资本等要素愿意往乡村流动了, 农村“空心化”的趋势才能得到遏止。

其实, 解决农村“空心化”应以解决人口“空心化”为核心, 以解决农村科技“空心化”、农村工作社会服务“空心化”和资源“空心化”为突破口, 逐步全面推进社会主义新农村建设。毕竟, 我们“希望看到的局面不是城进村衰’, 而是城进村荣’”。

农村空心化 第9篇

1.1 现状

林州市素有“百万大军出太行”之称, 打工挣回来的钱大部分用于建房, 因此林州市农村“空心村”想象十分普遍。据笔者了解, 在林州市的城郊乡、城关镇、姚村镇等乡镇, 由于靠近市区或属于工业乡镇, 乡镇党委、政府又一贯坚持拆旧建新政策, 建新房必须拆除旧宅, 因此“空心村”现象不严重。但在离市区较远的桂林镇, 采桑镇等, 该镇主要经济来源为打工收入, 而且村民思想还比较保守落后, 结婚必须有新房观念较强, 基层干部又存在一些寻租行为, “空心村”现象比较严重。

1.2 原因分析

1.2.1 制度因素

(1) 缺乏统一管理, 规划不科学, 审批制度不健全, 多数乡镇只重视村外新区规划和建设, 而忽视村内旧宅基的合理规划和利用, 再加上一些村委会干部法制观念淡薄, 不按程序, 不按规定, 随意发放大小不等宅基地, 造成村内旧宅基大量闲置。另外, 有关部门对于农村建房用地的管理重视度还不够, 以及土地制度使用不完善, 农村宅基地管理法缺失。 (2) 相关法规不完善, 缺乏建房约束机制, 对农村宅基地的合理流转, 缺少制度规定和政引导, 对农村人均居住面积也没有相关规定, 对农村宅基地的闲置、抛荒无相关法律条文限制。政府部门对多占、超站、乱占土地的行为如何进行处罚, 如何制定土地有偿使用便准等尚缺乏政策和法律规定。

1.2.2 经济因素

进城务工、经商农民的增多是造成农村宅基闲置的又一重要原因。随着城镇化水平的加快, 大量农村剩余劳动力进城务工、经商, 在农村居住的人数呈逐年下降的趋势, 很多农民在城镇购房置业, 造成农村中原有房屋闲置。另外, 居住在空心村的农户大多是社会弱势群体, 生活拮据, 加上村经济薄弱, 也无能力投入资金改善居住条件。

1.2.3 传统观念和地方风俗因素

农民传统观念和地方等认知误区造成建房的随意性, 主要表现为:传统观念的原因, 老村庄因无统一规划, 宅基布局散乱, 房屋间隔拥挤, 许多农民信奉“树挪死, 人挪活”的古训或听信风水先生“宅大进才, 路宽出官”的吉言, 纷纷舍弃老宅旧屋, 向村外寻求“风水宝地”, 建房谋发展, 以满足摆阔的心理需求, 相互效仿和攀比的习气浓重。随着村庄外围建造新房成为时尚, 空心村问题也日益显著。另外农民普便认为老宅属私有财产, 外人无权干涉, 即使不居住, 也不愿意出售和转让, 造成了大部分老宅基地闲置。地方风俗影响, 有些地方受“先建新房, 后拆旧屋, 甚至不拆旧房”, “娶新娘, 盖新房”等风俗影响, 农民不断建新房, 而一些农民在建起新房之后, 并不拆除旧房。

2 “空心村”产生的根源农村土地产权问题

“空心村”的产生有很多因素, 从土地管理方面进行探究, 确实在许多地方存在政府部门和乡村干部管理不善和以权谋私而滥批宅基地的现象, 但问题是他们怎么会拥有土地资源配置权力?追根溯源这些问题都集中于土地制度和在此基础上形成的宅基地管理体制。

我国现有的土地制度和宅基地管理体制, 严重地限制农宅商品关系的发展。一方面, 翻盖老宅或购买别人旧宅, 无论是经济上还是精神上乃至今后的生产和生活, 远不如在村外建新房合算与便利。另一方面, 我国现有法律还限制农宅的买卖。《土地管理法》规定“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”, “农村居民每户只能有一处不超过标准得宅基地, 多出的宅基地要依法收归集体所有”。农村是以血缘和亲缘关系为基础而建立起来的相对封闭的社区, 农宅的处分权如转让、出让、出租、抵押和继承等权利受限制, 天然不足。《土地管理法》还规定宅基地的使用权权限于集体内部成员, 实践上将宅基地使用权的处分定向化, 无疑强化了这种限制作用。既限制宅基地流转, 又不严格控制新增房基地的划批, 这样存量宅基地大量闲置的同时对新增宅基地的需求不管增长, 供需不能与市场结合, 农村住宅建设陷入恶性循环。

3 “空心村”的治理

3.1 整治与新村规划并举

各地要结合土地利用总体规划修编工作, 改进编制并完善乡镇土地利用总体规划, 按照统筹安排城乡建设用地的总要求和控制增量, 合理布局集约用地, 保护耕地的原则 , 合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局, 范围和用地规模。居民点建设要以规模大、区位好、基础设施配套的现有村庄进行整治、扩建为主, 以新建村庄为辅。新建村址要尽可能的符合现行土地利用总体规划, 总体规划一时难以满足的, 也要避开基本农田。在此基础上, 采取有效措施, 引导村民住宅建设按规划有计划的逐步向小城镇和中心村集中。依据村庄和集镇建设规划, 严格规划实施管理, 对规划确定需要填实的“空心村”要圈定村围控制线, 对涉及搬迁归并的零星村庄, 要划定只拆不建控制区, 除危房改造外, 要停止审批新建、重建、改建住宅。

3.2 完善政策法规, 严格农村宅基地审批管理

出台鼓励开展村庄整治实施的意见, 明确村庄整治指导思想、方法、步骤, 明确各部门责任和分工, 制定相关的优惠政策, 引导各地按计划、有组织地开展村庄整治工作。修订完善的农村宅基地管理规章制度, 在政策法规方面为解决多占、超占、强占宅基地问题提供可操作的政策法规依据。减少农民对宅基地需要的压力, 以“统一规划、统一政策、统一拆迁、统一建设”为主要手段, 通过行政、法律、经济途径管理农村建房, 开展宅基地整理, 向旧村要地。

3.3 创新机制, 拓宽融资渠道

资金问题是困惑经济欠发达地区空心村治理工作的重要障碍之一。要按照“谁投资, 谁受益”的原则, 坚持以集体自筹为主, 财政补助为辅, 社会资金参与这一多渠道的方式来筹措空心村的治理资金。为此, 一要充分发挥村级集体经济的组织作用。在依法自愿的基础上, 通过农民集资、争取有经济实力的村民几在外工作的乡亲捐助、行政事业企业单位资助、政府扶助等多种方式筹措改造空心村资金。二要充分发挥政策的引导作用, 加大财政投入力度, 集中财力投入空心村的整治改造。三要运用经济杠杆对建房用地予以调节。

4 结语

空心村问题是在特定的背景下, 因缺乏规划引导所造成的特定经济发展的产物, 推进农村宅基地制度市场化改革是治理空心村问题的根本途径.林州市姚村镇拆旧建新消灭空心村取得了成功, 不仅改变了姚村的镇村面貌, 而且节约了大量土地, 同时也给林州其他村镇以及其他地方空心村治理起到了模范示范作用.空心村的治理是一个渐进的过程, 需要长时间的积累才会形成质的改变.农村居住地的改革是推进社会主义新农村建设的关键因素之一, 是一项长期基本政策, 要实行“持久战”。

参考文献

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农村空心化 第10篇

一、城镇化过程中空心村问题形成过程分析

据相关资料显示, 我国空心村的形成从20世纪80年代中期开始凸现, 但尚不明显。90年代中期, 随着改革开放的不断深入, 整个中国社会逐渐由计划经济向市场经济转型, 城乡二元结构被逐步打破, 人们在城乡之间频繁流动, 空心村的数量逐步增加, 范围逐步扩大。90年代后期我国处于从传统社会向现代社会转型的加速时期, 农村的空心村问题日渐突出, 逐步成为制约农村经济发展的一大阻碍。

20世纪80年代中期, 空心村尚未大规模形成。由于缺少科学的规划, 大多数村房屋建设基本没有经过正规设计和科学选址, 主要依农民自身意愿而建, 但其设计受农村习俗、风土人情等潜在规则影响。房屋建设一般就地取址, 房屋类型繁多, 建房分散, 质量不一。部分房屋由于年代久远, 建筑材料性能恶化, 很多屋主进城定居, 老房屋因无人管理而废弃于村中。这是空心村形成的重要原因之一。

90年代中期, 社会经济不断发展, 更多思想较为开放的农民进城加入了城市工业化的大军。在参与城市经济建设的过程中, 农民不但积累了一定的财富, 而且生活方式逐渐与城市居民接轨, 部分返乡“富农”为追求生活质量开始仿城市建筑建造新居所。就农村习俗而言, 建房属于农民自身的事情, 因此, 建房无统一规划、乱挖乱建现象严重。新建房屋建设脱离原有的一层结构向多层结构发展, 农村“低房屋”与“高房屋”开始并存, 原有整齐的村容村貌被破坏, 村中贫富差距也随之拉大。

90年代后期, 我国从传统社会向现代社会转型加快, 农民财富在急速增加的同时思想观念也发生了巨大变化。在村中无序建房状况无法遏制的情况下, 部分农民外迁将住房建在村子外围, 老宅基地闲置原地, 呈现出分散零乱、一户多宅的村庄面貌。住宅布置的不合理, 一方面不利于村容村貌的建设, 另一方面也造成了村内排水不畅、地表积水、环境恶化等严重问题。农村城镇化的建设与空心村的矛盾日益突出, 空心村的改造已刻不容缓。

二、城镇化过程中空心村形成原因分析

(一) 城镇化过程中村庄缺乏科学规划

地方政府重城轻镇、重镇轻村的现象比较普遍。因此, 城镇化建设过程中城市通常有相对完整、具体的规划指导, 而多数农村尚未被纳入城市总体规划之内。部分村庄虽制定了自己的规划但受集体土地流转制度、资金、规划人员水平等因素影响, 村庄建设计划缺乏可操作性。部分地方官员为追求政绩和短期经济效益, 盲目加快推进城市化进程, 避开关系复杂的农村人口与宅基地问题, 乱批宅地, 批少建多, 乱占耕地。圈地建房使得村庄布局杂乱无章, 村庄规模向外扩张, 而村中心废弃待建的状况更是司空见惯。

(二) 城镇化过程对村民思想的冲击

我国农村教育相对落后, 村民思想水平相对偏低。在长期形成的小农经济生产生活方式的影响下, 部分农民过分关注眼前的个人利益, 集体意识不强。加之城市化进程的加速和市场经济的繁荣, 更为崇尚个人价值的理念提供了生存的土壤。思想素质的低下直接影响了村庄的整体建设规划。在建房方面, 农村存在“逐水而居”、“沿路而建”的观念, 出于个人利益的考虑随意建房也就成了常态。此类房屋建造者多为新生代农民。拆房方面存在“老房是祖传遗产不能随便拆”的守旧思想, 阻碍拆迁, 不服管理, 增加了村庄改造难度。这类房屋的所有者多位村中年长者。总之, 近些年拆迁问题的敏感性使得政府左右为难。

(三) 城镇化过程中管理制度缺陷问题

就现有体制而言, 村镇建设实行的是以乡 (镇) 为辅, 县 (市) 为主的管理体制, 对于村庄投入力量过小。村民委员会本是基层群众性自治组织, 但现实操作上却受乡镇政权支配, 这削弱了村委会自主建设意识。村民委员会与相关组织的关系规定不明确, 也使得村民委员会的执行力受限。管理制度上的模糊性成为空心村改造的灰色地带。城镇化建设是社会财富积聚与繁衍的过程, 这让以权谋私和权钱交易成为可能。在征地拆迁中出现如村级财务的暗箱操作、补偿标准不一等问题, 这些矛盾经过长期积累极易诱发村民与村民之间和村民与村集体之间的纠纷。

(四) 城镇化过程中农村宅基地流转体制问题

农村土地由于其所有权主体的特殊性, 其土地市场并不是完全开放的市场, 尤其是作为建设用的土地在使用权主体及内容上受到严格的限制。从理论上讲, 我国现行法律禁止农村宅基地使用权的流转, 但在农村实践中存在多种形式的流转方式, 包括出让、租赁、抵押、置换、继承、征收等。我国《土地管理法》第六十五条规定:“有下列情形之一的, 农村集体经济组织报原批准用地的人民政府批准可以收回土地使用权:为乡 (镇) 村公共设施和公益事业建设, 需要使用土地的, 对土地使用人, 应当给予适当补偿。”这些法律规定对集体经济组织依法、有偿收回空心村闲置宅基地提供了流转的法律依据, 村集体经济组织可以对空心村中闲置宅基地在依法付给原土地使用人适当补偿后, 实现宅基地的收回。这一法律使用的前提条件是为乡 (镇) 村公共设施和公益事业建设, 但为解决个人经济问题而流转宅基地使用权尚不在法律规定范围之内。显然, 现行法律无法满足农村发展需要。

(五) 城镇化过程中农村人口流动问题

随着改革开放的不断深入, 农村大量剩余劳动力大量、频繁流入城市, 这种现象将会在很长一段时期内存在。大量青壮年涌入城市, 造成了村级组织干部队伍年龄偏大、文化偏低、结构失衡的现象, 这不利于空心村改革措施的执行。另一方面, 农村流动人口在创造巨大社会财富的同时, 也使自身迅速脱贫致富, 富裕农民长期生活工作在城市, 无法及时了解空心村改造政策, 其改造积极性自然不高。另外, 青壮年处事方式及价值观念的转变让原本复杂的改造更为复杂。

三、城镇化过程中空心村改造措施分析

空心村的形成是各种政治经济文化因素共同作用的结果, 其改造措施应该因地制宜。但在空心村治理过程中, 涉及最主要的两个问题是资金问题和宅基地流转问题。

(一) 资金措施

改造资金的充足与否直接关系到治理的进程与质量。因此, 如何拓宽筹集改造资金的渠道, 增加改造资金, 成为加快空心村治理的重要问题。在空心村改造的资金支持方面存在诸多问题: (1) 资金投入不足, 制约了空心村的改造进程。 (2) 资金筹集渠道单一, 金融巨头支持乏力。 (3) 金融信贷服务层次较低, 民间资本利用效率不高。 (4) 农村投资环境欠佳, 招商引资力度不够。针对以上出现的问题, 建议从以下四个方面解决空心村改造的资金问题。

1. 争取财政支持, 整合支农资金。

县域投资比例失衡, 基层地方政府财力有限, 农民收入偏低, 导致空心村改造进度的一再延缓。为此, 应按照“资金来源不变, 争取力度增加”的原则积极向县, 省乃至国家财政申请空心村改造资金, 并可将空心村改造与土地整理、土地复垦计划结合起来, 争取更多的农用资金。

2. 放宽金融信贷, 拓宽信贷渠道。

现有涉农金融机构主要为农村合作银行和农村信用社, 其改造信贷缺乏实力强劲的金融巨头作支撑, 加上现有贷款业务尚处于初级阶段, 导致“空心村”改造信贷资金投放严重不足。对空心村改造的信贷条件应进一步放宽, 充分利用农村土地产权配置与流转政策为信贷提供担保, 扩大资金筹集渠道。同时, 县政府可鼓励农民通过林权贷款等形式筹集资金。

3. 引入市场机制, 利用民间资本。

村集体可以统一整理村中闲置的宅基地, 实现宅基地的价值。在不违背与农村宅基地相关法律的前提条件下, 引入市场竞争机制, 利用公司对农村资源进行开发。例如, “股份制”改造空心村, 即房地产开发商以其资本建房, 而村民以宅基地使用权入股, 共同享受改造成果。另一方面, 有条件的村庄也可实行以土地承包经营权入股改造空心村。

4. 强化招商引资, 开发特色资源。

政府可将空心村改造过程中的拆迁和建设工程以工程项目的方式进行招标或者通过政府的书面政策支持使之上升为带有公益性质的风险投资项目。同时, 可以出台政策扶助短、平、快的相关产业, 如旅游业、服务业等第三产业, 活跃农村经济, 加快招商引资, 吸引远近开发商前往投资, 使整体经济环境活起来, 打通资金瓶颈, 赢得经济、社会的双重效益。

(二) 宅基地措施

从某种意义上讲, 制度是为经济发展服务的, 但目前现有的土地流转制度已成为阻碍农村发展的绊脚石。农村宅基地流转不流畅的原因主要以下几个方面: (1) 土地法规制度的限制。《物权法》第151条做了这样的规定:集体所有的土地作为建设用地的, 应当依照《土地管理法》等法律规定办理。第153条规定:“宅基地使用权的取得、行使和转让, 使用土地管理法等法律和国家有关规定。”而土地管理法却严格限制宅基地的流转。 (2) 村民的乡土情结。对于农村老辈村民而言, 祖屋是上代遗留财产, 应世代相传, 不愿处理。 (3) 宅基地流转市场规不范。我国土地市场体系的框架早已成型, 但是农村宅基地市场方面却还是一片空白。限制流转的最大因素在于缺乏合理的转让价格评估体系。

基于上述分析可从以下三个方面解决宅基地流转问题。

1. 规范宅基地流转条件。

农村宅基地使用权转让的条件:产权清晰, 生活保障, 目的合理, 价格合理。产权清晰, 即转让人持有依法取得的农民集体土地建设用地使用的相关证明;生活保障, 即转让人在转让宅基地之后有稳定的经济来源, 同时有有合法的住处, 能保证其基本生存需要;目的合理, 即该宅基地和地上建筑的使用符合城乡总体建设规划, 并不得违反相关法律法规的规定;价格合理, 即宅基地流转的价格足以使农民在其将要生存的地区维持一定的时间, 以适当限制宅基地自由转让, 保障农村的稳定。

2. 完善农村宅基地流转的法律法规制度。

目前, 宅基地流转的的行为实质上是对使用权的流转, 而所有权尚未改变。法律方面包括宅基地产权有关确权、流转、交易等内容的法律规范以限制目前宅基地流转的无序状态。制度方面, 探索经营性有偿性宅基地流转制度, 宅基地流转的收益主要归流转农民所有, 国家可以收取流转手续费。

3. 建立农村宅基地流转机制。

流转机制应包括全宅基地流转权益保障机制、农村宅基地流转补偿机制和宅基地使用权流转机制。政府等公权机构应介入基地流转权益保障机制, 如地方政府、国土部门应加强农村宅基地流转的监督和管理, 协调流转纠纷, 保障农民利益;探索各种形式的补偿办法, 对符合条件进入土地交易市场进行交易获得相应的经济收益归农户所有, 相关部门只收取手续费。另一方面, 为农村宅基地流转交易提供评估、担保、抵押、法律咨询、纠纷调解等方面的专业服务, 建立宅基地使用权流转机制。

参考文献

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[5]陈士银, 周飞, 吴明发.论新农村建设与农村宅基地合理利用[J].安徽农业科学, 2007, (14) .

农村空心化 第11篇

摘要：在城市化快速发展过程中，作为农业大省的河南出现了大量的“空心村”，“空心村”的存在严重影响了美丽乡村的建设。2014年中央一号文件就把“开展村庄人居环境整治”作为重点工作。本文分析了河南农村空心化的成因，结合实际提出治理农村空心化的措施，对于农村人居环境整治和加快“美丽乡村”建设具有十分重要的意义。

关键词：河南省;空心村;环境整治;治理措施一、“农村空心化”的治理对于“美丽乡村”建设的重要意义

建设生态文明，建设美丽中国是党的十八大明确提出的战略任务。河南作为农业大省，农业农村生态文明建设是重中之重，加快改善农村人居环境，开展“美丽乡村”建设活动，是落实生态文明建设和美丽中国建设的具体行动。“美丽乡村”建设是保护农业生态环境和推进农业农村科学发展的需要。开展“美丽乡村”建设有利于推进农业发展方式转变，有利于加强农业资源环境保护，可以有效提高农业资源利用率，是现代农业化的必然要求，是农业农村经济可持续发展的必然趋势。“美丽乡村”建设是改善农村人居环境，提升新农村建设水平的需要。虽然经过治理，农村空心化有所改善。由于其成因复杂，河南广大地区“农村空心化”现象依然严重，基础设施仍然薄弱，人居环境脏乱差还很突出。加快“空心村”治理是新农村建设建设总面临的首要任务，是创建“美丽乡村”必经步骤，是贯彻落实城乡一体化发展战略的关键。

二、河南“农村空心化”的成因

分析发现，“农村空心化”的主要因素有经济条件、生活环境、制度缺失和传统观念等几个方面。

（一）农民经济条件改善，改善住房愿望强烈

20世纪80年代后期以来，农民进城务工和农村经济的发展打破了农村原始封闭状态。城乡收入差距扩大使得乡村劳动力加速向城镇流动，乡镇企业的发展使得村民向交通便利和市场、工厂等人员密集区流动，导致“农村空心化”。河南的地理位置和经济特点，大力发展劳务经济导致农村常住人口锐减，房屋闲置数量增多;与此同时，部分农村青壮年由于收入增加已经在城市买房居住，但他们农村的宅基地和责任田却部分的被闲置起来。在农村居住的农民，由于收入的增加，改善居住环境的要求迫切条件，由于眼界的开阔，其卫生、环保、健康和消费意识增强，原有老旧房屋价值不高，拆旧翻新成本太大，所以就将新居交通方便的干路边转移，而村中空房就越来越多，闲置宅基地面积越来越大，“农村空心化”就越来越严重。

（二）原有住房生活环境较差

由于一些村庄所处自然地理条件较差，道路宽窄不一，坎坷崎岖，多数村庄没有排水设施，这些基础设施长期得不到改善，居民生产生活非常不便。过去农民离开自己居住的地方非常困难，随着政策放宽，富裕起来的农民选择自然条件较好的地方建新房，旧宅闲置保留下来，随着旧宅数量的增多，面积的扩大，“农村空心化”就日益严重。

（三）规划缺乏，制度缺失严重

目前，农村大多数村庄建设缺乏科学的规划。自从实行家庭联产承包责任制以来，农村基层集体力量薄弱，很难对宅基地安排调整及房屋建设进行有效的统一规划。很多农村规划都是在20世纪90年代初，已经远远落后于现实需要。据了解，河南平原地区的绝大多数农村没有规划和执行规划不科学，是导致村庄建设布局混乱、村庄空心化的主要原因。同时，基层政府及其所属有关职能部门对于农村住宅建设规划重视不够，怕惹麻烦对旧村的改造更是视而不见。由于集体经济匾乏和村庄整治工作难度大，村干部更是不敢触及村民“敏感”旧村改造。另外，乡镇相关部门人员和权力有限，对农民建房申请把关不严，对一户多宅、面积超标处治不力。这些因素交互，导致了农村村庄建设布局散乱无序，加剧了村庄的空心化程度。现有农村土地产权不明确，农村宅基地的规定和相关制度导致了农村住房的转让、流转十分困难，出现了村民宁肯将房屋空置，也不愿转卖或出让他人。此外，一些村民建新居不交旧宅，导致新宅不断向外扩展。

（四）意识淡薄，迷信、攀比思想严重

大多数农民土地法制意识淡薄。很多农民认为宅基地归个人私有，在自家承包责任田盖房子也是正常的。很多在没有进行土地审批的情况下，擅自在责任田或自留地上盖房子，导致良田变成了宅基地，而村内老宅旧房便闲置起来。封建迷信思想使得富裕起来的农民，为了求“风水”，就在村外或公路边修建新房，从而将破屋老宅舍弃，在客观上助推了农村聚落的向外扩张。

三、新时期“农村空心化”治理措施

目前，“农村空心化”应成为新时期推进新农村建设和统筹城乡发展面临的首要问题，严重影响了美丽乡村的建设进城，必须针对原因，有的放矢，提出有针对性的治理措施。

（一）提高农民素质

农民是美丽乡村建设和农村现代化的价值主体和创造主体，农民首先必须现代化，而农民素质的提高则必须放在首位。要通过政策宣传转变农民思想，只有提高农民的认识，转变农民的观念，让农民积极参与进来。为此，必须加强农村教育体系建设，继续普及九年义务教育，大力发展中等教育，引导农村教育与市场化接轨;其次发展农村的职业教育和成人教育，并把农村教育与精神文明建设结合起来，打造中国特色的农民文化，加速开发农村的人力资源，从根本上提高农民的整体素质，加强文化功能对农民的嵌入，强化农民的文化能力，以适应美丽乡村的需要。

（二）加强农村规划

要深入调查研究，充分征求群众意见，因地制宜，高标准科学地制定村庄和村镇规划，并严要求地落实好村庄规划。要建立严格的宅基地审批程序，控制建房新占耕地。开展“空心村”治理的村，要按照优化布局、统一规划、统一设计、成片开发、配套建设的思路，因地制宜，量力而行，提高现代村镇建设水平。

（三）完善和落实相关制度

应该完善农村土地承包政策，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，围绕发展现代农业和增进农民利益，以确权登记为基础，以赋权、活权为重点，落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，创新管理机制，实现承包经营权权能，为发展现代农业夯实基础。

（四）大力开展美丽乡村建设

农村基层政府各部门要协作合力，运用灵活多样的手段为农村建设解决好资金问题。要利用好国家政策，争取上级资金支持。同时将收回来的闲置宅基和闲置场地连接成片统一经营，统一招标外包，多方筹集资金。同时，要结合各地农村自然资源等具体情况，合理调整农业产业结构，促进农业产业规模化、多元化发展，提高农业生产效率，提升农业发展水平，增加农民收入，收入增加了，就有了更多的资金用于美丽乡村的建设。要创建良好的投资环境，合理引导劳动力回乡就业，积极为有能力、有技术、有经验的返乡农民工提供相应的扶持与帮助，支持农民工回乡创业。要狠抓农村基础设施建设，要将农村的道路、电力、供水等基础设施和配套设施统筹规划，并合理分配教育、卫生行业和企业的用地，使农村的土地利用规划和实际建设相衔接，并结合本村优势优先对旧村进行改造，为村民打造更加舒适便利的居住和生产环境，从而吸引他们回流村庄，空心村问题的治理工作也能夠得以更好的发展。（作者单位：河南财政税务高等专科学校工商管理系）

参考文献：

[1]李长印.河南省“空心村”形态特征及成因分析[J]，农学学报，2014，4（5）：101-105

[2]农村“空心村”呈蔓延之势值得关注[EB/OL]http：//www.zjjzx.cn/news/zjjplsz  /485012.html，2014-04-16

[3]雷鸣，杨瑞升.河南省鲁山县古塘村“空心村”调查研究[J]，社科纵横，2011（10）：56-57.

农村空心化 第12篇

一、“空心村”的内涵

“空心村”是我国农村经济社会发展过程中所出现的比较特殊的现象,国内最早对“空心村”进行明确界定的是薛力(2001)。他认为,“空心村”是在城市化滞后于非农化的条件下,由迅速发展的村庄建设与落后的规划管理体制的矛盾所引起的村庄外围粗放发展而内部衰败的空间形态的分异现象。[1]钟勇(2007)认为农村“空心化”是指随着农村劳动力的大量转移,村里剩下的都是老人、妇女和儿童(俗称“703861”部队)的现象。[2]秦振霞(2009)则在实际调研的基础上从村庄结构角度,指出空心村问题就是村庄面积的盲目扩大,新住宅地向村庄外围和道路两旁发展,村庄内部出现大面积的空闲宅基地的一种“外实内虚”、“新边旧心”的空间形态异化现象。[3]刘彦随(2011)等人从村庄空间形态变迁的角度指出,由于城乡转型发展过程中人口非农化转移,城镇化发展对农村人口转移就业的吸引力、村庄破旧与人居环境质量差产生的离心力、村庄建设规划与管理缺位失去应有约束力。当农村空心化发展到一定程度,造成农村系统衰退,可持续能力下降时,便会产生空心村。[4]李祖佩(2013)从社会关系角度,认为空心村本质是社会关系空心化。即人口外流和空间距离拉大导致的维系村庄秩序的“熟人社会”关系网络的松动和弱化;本质上是农村地域经济社会功能的整体退化。[5]

综上所述,对于“空心村”内涵的理解,学术界可谓仁者见仁,智者见智。笔者结合对古洋村的考察,认为“空心村”是农村人口、资源等要素不断外流,农村经济、基础设施及社会文化发展缓慢,老屋无人居住,村庄不断向外扩散而村庄内部出现闲置破旧房屋的一种“空心”状态。

二、灵地镇古洋空心村的现状、特征及成因

笔者于2014年12月至2015年2月通过实地观察法、问卷调查法和深入访谈法多次对清流县灵地镇古洋村的发展现状及特征进行了全面的调研,希望通过对该典型空心村个案的考察,探究空心村形成的原因,找出治理空心村的有效路径。

古洋村位于清流县南部,是原邓家乡(2007年12月并入灵地镇)7个行政村之一。近年来,随着城镇化的快速发展,古洋村外出务工人口逐渐增多,村庄人口锐减;与此同时,部分居民不断向村庄外部,交通较便捷地迁移,村庄内部人口逐年减少,空宅越来越多,村庄建设与村庄规划也处于混乱和无序状态;与之伴随的是村庄的教育、科技、医疗、文化建设等方面的不断恶化,就上文对空心村的界定而言,古洋村从各个方面均体现出空心村的特征,且空心化有日益严重的趋势。

(一)典型“空心村”古洋村现状

1. 人口现状。

古洋村共35户,194人(包括在外地居住、户口没迁出人口),其中现有家庭14户,共60人。调查显示古洋村现居住村民以中老年人为主,除了几户从事生猪养殖的家庭,其余家庭的年轻人都在外务工,且外出务工者每年回村次数甚少,回家时间较短,超过半数的人回家居住时间不超过一星期,且主要是逢年过节或者家庭有事才回家。人口的外流导致农村家庭空巢化,人口空心化。

2. 居住现状。

在广大农村,富裕起来的农民建房热情高涨,往往盲目攀比,大兴土木,划新宅,建新房,在老村之外又聚集成新村,致使废旧宅基地无人居住,而新的民宅布局散乱,宅基地规模一年超过一年,逐渐形成了一个个庞大的“外扩内空”村不像村的“空心村”,古洋村也不例外。调查显示13.79%的人选择在现居住地买房,10.34%的人在外租房,31.03%的人选择在古洋村外围新建房屋,37.93%在外买房并保留原有的宅基地,且在深度访谈中,受访老人表示在条件允许的情况下愿意与孩子一同外出居住,可见空心村的形成和人们购房、建房以及居住意愿相关。

3. 土地现状。

全村总面积4700多亩,其中村庄面积193亩,耕地面积600多亩田,其余为森林面积,目前古洋村有将近一半耕地无人耕种,“被撂荒了”。外出务工相对于从事农业会较为清闲体面,尤其是具有较高文化素质的“80后”青壮年劳动力,当他们放下锄头后就不愿再继续从事辛苦的农业劳作了。

4. 基础设施现状。

古洋村全村只有一条仅能通行一辆汽车的公路,为了方便出行而简易修建,并不符合国家标准。古洋村与邓家、吉龙、田中、尤坊甲、马寨、坑甲共有一所小学且师资力量非常有限,条件稍好的家庭会把孩子送往县城接受教育。古洋村缺乏污水排水系统和垃圾处理系统,导致垃圾乱扔、污水乱排。古洋村虽有较好的电力设施和闭路电视线路,但线路直接从路边穿过,既影响电视节目的观看效果又具有很大的危险性。娱乐、休闲、健身、基础卫生设施等建设也缺乏。古洋村基础设施的缺失进一步导致人口外流。

5. 就业现状。

外出务工人员少部分能在私营企业上班,其余以打零工为主,调查显示,村民外出打工的原因主要是古洋村公共服务、基础设施缺乏;认为家乡发展潜力狭窄或者为了让孩子接受更好的教育等。而现居村里的村民上半年度种水稻,下半年度种烟草,也会种植一些较易耕种和收获的农作物如花生、地瓜、辣椒等,经济效益相对较差,往往增产不增收。另外,从事养殖的四户家庭中只有一户拥有300头左右的生猪养殖场,其他3户的养殖场只有30头左右生猪,古洋村虽挂牌为“肉猪养殖生育关怀示范基地”,生猪养殖却一直未形成规模,主要以自给自足为主,不能市场化。除了种植、养殖,留守村民几乎没有别的就业形式。就业渠道单一化也导致人口外流,村庄空心化。

(二)古洋村“空心化”的表现

从上述对古洋村现状的分析,发现古洋村已是一个典型的空心村,主要体现为人力资本、村庄结构、公共服务以及基础设施等方面的空心化。第一,人力资本空心化。农村青壮年劳动力是新农村建设的主力军,由于城市化的快速发展、就业机会增多及多元文化的吸引,农村青壮年大多选择去城市获取更多的经济收入及就业机会,古洋村也不例外。农村青壮年劳动力的大量外流,导致农村基层管理后继乏人,由于缺乏适合的干部人选,古洋村村委会基本处于无人管理状态,新的政策、法规难以在农村迅速普及,这对农村政策实施、经济发展均产生不利影响。第二,村庄住宅结构空心化。通过外出务工或其他方式富裕起来的村民逐渐有了构建新居的想法,由于在旧宅上翻修新居费时费力,村民往往选择在村外交通较便捷地段修建新居。由于古洋村缺乏合理村镇规划以及宅基地管理,导致村庄不断向外扩张,村庄中心房屋日益破败,越来越空心化。第三,公共服务空心化。一方面,古洋村仍然以传统的农业生产方式为主,养殖业基本也依靠传统散养,村民受教育程度低,农业科技推广服务难以实施,大型机械化服务难以推广。另一方面,就农村教育而言,古洋村没有幼儿园,村庄儿童无法接受较好的早期教育;就近的灵地镇小学作为镇里最好的小学,但其教学条件仍然很落后,缺乏现代化的教学设施,教师基本都是民师转正,教学方法、教学手段传统、老旧,这导致了基础教育缺位。儿童如果不能接受到良好的教育,人的发展、农村经济的发展、新农村建设等都只是一纸空谈。第四,基础设施的空心化。道路交通方面,村庄内部只有一条简易修建的公路,而人迹少的村庄地段则至今无人修理,导致村民出行极为不便;内部环境方面,由于缺乏垃圾处理场和规范的排水设施,导致村庄内部垃圾胡乱堆积,生活用水、雨水等各类污水横流。同时,由于没有专门的家禽饲养地,家禽在村内乱跑,随意排泄,严重污染村庄内部环境;娱乐休闲设施方面,村民闲时的娱乐活动主要是打麻将、打牌、看电视等,赌博等恶劣风气在村庄内部蔓延,提高农民精神文明所需的老年活动室、图书馆等文化娱乐设施缺乏,无法满足村民的精神需求,村庄的基础设施空心化严重。

(三)“空心村”形成的原因

关于空心村形成的原因,学界也多有探讨,笔者在实地调研的基础上,总结出空心村形成的原因主要有以下三个方面:

1. 农村经济发展缓慢、城市化进程加快,吸引农村人口进入城市。

正如唐纳德·博格的“推拉”理论所述,由于农业生产效益不佳、较低的经济收入水平等因素的推力,城市提供的较多的就业机会、较高的工资收入、较好的生活水平、较多受教育的机会、较完善的文化设施和交通条件等因素的拉力,吸引古洋村村民离开家乡涌入城市。长期以来,古洋村经济发展一直处于滞后状态,以传统种植业和养殖业为主的产业结构导致农业经济效益较差;传统的以手工耕作为主、分散经营的生产方式,且由于薄弱的基础设施条件以及农业生产资料价格的不断上涨,导致农业产出率低,农民增收困难,逐渐产生厌农情绪;而城市化的发展则产生大量的就业机会,从而吸引农民尤其是青壮年劳动力涌入城市,只剩老年人口及妇女儿童留守。

2. 村庄建设缺乏规划,管理滞后。

“空心村”形成的主要原因之一就是缺乏统一、合理的村庄发展规划,古洋村也是如此。古洋村房屋多为村民自发修建,缺乏整体的村庄规划,不利于道路等基础设施的修建和公共设施的完善。由于乡镇一级对村民建房没有依法进行监督和管理,往往导致一家多地、多房,甚至占用耕地来建房的情况。基层管理组织缺乏资金也缺乏动力来进行费力不讨好的村庄面貌整顿的工作,更不愿因为搬迁得罪村民,任凭村民自行解决住宅修建等问题,导致村庄房屋盲目无序的向外扩张。从村民角度,为了给自己多一重保障,进城后也不愿意主动把宅基地交还给村集体,致使村中旧宅、老宅、空宅越来越多,这也是空心村不断蔓延的重要因素。

3. 农村建设资金匮乏。

长期以来,古洋村的发展一直受到资金缺乏的困扰,这也是我国农村普遍存在的发展难题。一方面,国家农村建设与发展投入的资金不足,使得农村基础设施、公共服务等方面跟不上新农村发展的要求,另一方面,村民也缺乏村庄发展的集体意识,不愿意在农村发展尤其是基础设施建设上做过多的投入,这导致村庄的水、电、路以及教育、医疗、卫生等基础设施、公共产品长期处于缺失状态,这进一步加剧了农村与城市的差距,致使农村人口流入城市,而村庄的发展则更是每况愈下,形成恶性循环,阻碍农村的社会经济发展。

三、“空心村”治理的有效路径

李克强总理在今年的政府工作报告中提出坚持“三农”重中之重地位不动摇,加快转变农业发展方式,让农业更强、农民更富、农村更美。要实现该目标,必须积极寻求空心村治理的有效路径,这不管是对农村发展还是促进社会的稳定与和谐都具有重要的现实意义。

(一)发挥政府职能,增加空心村治理的资金投入

“空心村”治理是一个长期复杂的过程,由于村民自身认知和能力的局限性,在“空心村”治理中需要政府发挥核心领导作用,进行统一的规划和指导,将“空心村”治理工作落实到县、乡(镇)两级党委、政府,为“空心村”治理划清方向,抛弃把“空心村”治理作为面子工程、形象工程的陈旧思维,出台相关政策措施对“空心村”进行系统治理。同时应增加“空心村”治理的资金投入,专款专用。要建设新农村,建设宜居的村庄,必须加大对农村的财政投入力度,尤其是对农村公共基础设施建设的投入,具体而言,可考虑采取地方和中央财政共同出资的办法,中央政府下拨资金专款专用,强化监督,确保资金用到实处。

(二）制定科学合理的村庄发展规划

村庄发展规划必须符合建设新农村的需要,根据村庄人口规模、经济发展水平和人均用地等因素确定相应的村庄近期、中期用地规模,实现土地资源优化配置与合理利用,保持人地系统的协调运行和可持续发展。因此,治理“空心村”,应改变农村粗放用地的局面,实现农村土地资源优化配置。具体到古洋村,应制定科学合理的村庄发展规划,必须建立“县、镇、村”三级结合的村庄规划体系,县里可派出相关人员对古洋村发展做专项规划、指导,根据古洋村的实际情况,节约用地、合理布局,编制古洋村当前及长远的村庄发展规划,实现村庄的可持续发展。

(三)加大村庄内部的整治力度

2013年福建省住房和城乡建设厅出台了《关于进一步深化村庄环境综合整治的指导意见》,提出村庄环境整治要坚持统筹发展、因地制宜、生态优先、以人为本的原则。对古洋村的治理可根据“指导意见”提出的原则进行,加强村庄内部的整治力度。首先,加强对村庄内部道路、排水、垃圾处理等设施的治理,努力改善村庄内部的人居环境。由于村内道路较窄且没有硬化,无排水、垃圾处理等设施,导致出入不便,使得村民纷纷在便捷的村外定居。针对该情况,村里应扩展、硬化村内道路,使村内主次道路通畅;增加排水设施,采用三格式化粪池、双层沉淀池等设施,逐步实现“雨污分流”的排水系统。对生活垃圾,可采用“村集中——镇处理”模式,村庄垃圾填埋原则上由镇统一规划设置。其次,加强村庄内部公共服务设施建设。利用部分闲置的宅基地,修建幼儿园、老年活动室、图书室等公共设施,促使人口向村庄内部集聚,逐步把旧村变新村。最后,应合理布局农村住宅楼。筛选出一块面积合适,适宜居住的平整土地,按照统一标准,建设农村住宅楼。新建的住宅楼,以购买的方式让农户居住使用,当地镇上农村信用社给村民提供低息贷款,使每户村民都能住上新房。而村内老房,村里则以合理价格收购,以达到节约土地、解决农民居住问题,提高土地利用的集约化程度。

(四)加强产业结构调整,促进经济发展

加强农村产业结构调整,高度重视农村劳动力素质和劳动技能的提高,促进农业经济发展,形成良好的农业经济示范效应,增强村庄对于农民的吸引力与凝聚力,是治理空心村的最佳途径。就古洋村而言,首先要大力发展农业经济作物。古洋村一直延续着秋种水稻、花生、辣椒、地瓜,春种烟叶的传统种植模式,很少有经济作物的种植。现有农产品产量和效益低下,劳动力无法获得预期回报,导致不少青壮年放弃农务而外出务工。鉴于此,当地政府必须把推动产业结构调整,增加农民收入作为大事来抓,通过改善种植结构,加大对经济作物的引进,就地消化农村剩余劳动力,引导农民走上致富之路。其次,扶持农村养殖业发展。养殖业对提高农民收入,促进产业结构调整具有积极作用,因此,通过培养养殖大户,转变养殖模式,发展规模大、高收益的农村养殖业,培育出一批养猪、养羊、养鸡专业户,促进农村经济发展。第三,完善农村服务体系,提供技术支持。教育、技术等的滞后,极大地阻碍了农村的发展,因此各级政府应加强对农业科技的扶持,加强对村民的技术培训,让其掌握现代农业所需的知识和技能,同时,提供专门的农业咨询服务,解决村民在生产过程中遇到的问题。最后,招商引资,发展体验式生态旅游产业。乡村旅游,近年来越来越受城市居民的热捧。古洋村森林覆盖率高达92%,优美的田园风光,古朴的农耕情调,可以发展以休闲为主题的体验式生态旅游,让游客投身田地,体验农事活动,认识生态农业,享受自然气息,是一种非常有益身心健康的综合体验。通过发展乡村生态旅游带动乡村经济发展,实现新农村建设的目标,彻底改变当前农村人力资本、村庄布局、基础设施以及公共服务空心化的状态。

参考文献

[1]薛力.城市化背景下的“空心村”现象及其对策探讨[J].城市规划,2001,(6):08-13.

[2]钟勇.新农村建设中“空心村”问题探讨[J].桂海论丛,2006(4):19-21.

[3]秦振霞,杨明金,宋松,“空心村”问题及其解决对策[J].农村经济,2009,(3):96-99.

[4]刘彦随,刘玉.中国农村空心化问题研究的进展与展望[J].地理研究,2010(1):35-42