某县关于农村文化建设的现状与对策

某县关于农村文化建设的现状与对策（精选8篇）

某县关于农村文化建设的现状与对策 第1篇

*县农村文化建设的现状与对策

加强农村文化建设，实现农村“三个文明”协调发展，是落实科学发展观、建设社会主义新农村的重要方面。近年来，我县认真贯彻党中央、国务院的一系列文件精神，大力培育和繁荣农村文化市场，积极组织开展形式多样的农村文化活动，着力推进重点文化工程建设，全县农民群众的精神文化生活不断改善，农村文化建设呈现出较好的发展势头。但是，与全面建设小康社会和建设社会主义新农村的目标要求相比，与农民群众的精神文化需求相比，我县的农村文化建设还有诸多不适应的地方，亟需认真研究加以解决。

一、我县农村文化建设存在的主要问题

从总体上看，我县农村文化建设的问题主要表现在两个方面：

一方面，乡镇文化站点功能消退，农村文化建设的整体基础较为薄弱。近些年来，我县加大了用先进文化引导农村抵制陋习、弘扬良好社会风气的力度，但由于乡镇文化站点功能消退，农村文化建设的基础薄弱，农村文化活动匮乏，导致一些村庄赌博、迷信等活动开始蔓延，在建设全面小康社会和社会主义新农村的大好形势下出现了不和谐的阴影。一是乡镇文化站基础设施缺乏。各个乡镇均没有独立的文化站舍，大部份镇文化站配置是“一块牌子一间房、一枚章子一张床”，开展群众文化工作缺乏必要的设施、设备、场地和经费，加之乡镇财政状况都不乐观，群众文化活动开展难度大。二是乡镇文化站队伍建设滞后。队伍老化、学历偏低、专业技能差是目前乡镇文化专干亟待改变的现状。全县的XX名文化专干和XXX名文化辅导员中，大专学历的_人，中专学历的_人，其余人员文化程度均在高中以下。文学艺术创作、群众文化编导等人才紧缺，加之人员年龄偏大，缺乏进行系统的继续教育培训经费，现有队伍已不能很好的发挥管理辖区内文化市场和指导群众文化活动的作用。三是乡镇文化站管理体制不顺。我县乡镇文化站的管理体制是县局管人事，乡镇管财、物、事，工作由镇里安排，在各级财力都十分紧张的情况下，对乡镇文化站的人员，大部分是县局管不了，乡镇又不管，管理体制的不通顺，也导致乡镇文化站难以发挥应有作用。

二、农村现有演艺队伍生存还很困难

农村自发组织的演艺队伍对活跃农村文化生活起到了至关重要的作用，填补了政府出资送文化下乡以外的农村文化生活。我县现有业余剧团XXX个，随着改革开放的不断深入，特别是全面推进社会主义新农村建设以来，农村生产的组织形式，人们的价值观念、道德观念、生活方式等因素的变化，农村演艺队伍生存与发展环境有了较大改变，但以目前调查的情况来看，相当一部分业余剧团生存与发展困难重重，面临严峻挑战。一是管理有限。在农村业余剧团中，自发性、季节性剧团多，发展盲目，分布不均，流动性大，且几乎没有办证，县文化局掌握不了情况，当地政府也管理不到，形成管理空白，问题发现不了，即使发现了也难以纠正。二是指导有限。部分农村业余剧团没有固定的场所，人员是临时搭班子凑合，流动较大，文化部门很难对其进行业务方面的指导。三是提高有限。农村业余剧团的演出价格低廉，为了节省演出成本，大多数业余剧团不愿花费较多的时间和经费进行排练，演员临时凑合，剧本临时照搬，甚至沿用老剧本唱流水戏，影响剧团演出水平的提高。

导致农村演艺队伍特别是农村业余剧团发展空间有限，发展后劲不足的原因是多方面的，除了受经济大潮的冲击，新传媒抢占观众群体等大环境影响外，主要原因为：一是缺少人才。由于改革开放的深入和市场经济的发展，农村大多数青壮年都外出务工，即使留下的部分青年人也因待遇低等问题不愿学戏，造成业余剧团现有大部分演员年纪偏大的现状。二是缺少经费。业余剧团没有政府扶持资金，从服装到道具，从音响设备到乐器都得自己添置。由于剧团经费不足，只好因陋就简，难以更新灯光、音响等设备，影响演出效果。三是缺少剧目。农村业余剧团演出的剧目大多数是传统折子戏，缺乏艺术创新。四是缺少场地。有些地方对农村文化不重视，尤其轻视农村业余剧团。一些乡村舞台被拆了，没有重建、新建，导致农村业余剧团只好在学校、晒坪、庙宇等地进行演出。五是缺少辅导。县财政拨给县文化馆的经费还不能足额发放基本工资，没有正常的活动经费、下乡差旅费，文化馆难以下乡开展辅导、培训农村剧团骨干工作。六是缺少平台。一方面缺少展示的平台。各地政府组织的农村业余剧团会演或调演活动较少，业余剧团之间缺少展示的机会和交流的平台，未能在竞争中进行交流提高。另一方面缺少公平竞争的平台。民营性质的农村业余剧团虽然价位低廉，却很难进入政府采购的演出市场；而专业剧团价位高、演出时间短，却几乎包揽了政府采购的演出市场。

三、发展我县基层文化的对策与建议

（一）发挥政府的主导作用，强化基层文化建设的组织领导

在全面推进社会主义新农村建设中，各级党委、政府要克服将文化工作视为可有可无，单纯追求GDp增长的急功近利思想和“一手硬、一手软”的片面认识和做法。把基层文化建设纳入新农村建设规划，打实核足文化事业经费，把基层文化建设由单纯的部门行为上升到政府行为，统筹安排，有计划、有重点的加强公共文化服务体系建设，力争几年内将乡镇文化

某县关于农村文化建设的现状与对策 第2篇

（某县文广局·2011年3月25日）

3月16日下午，我县召开了2011年客家文化建设工作座谈会，根据会议要求，我局选取部分乡镇的农村文化建设情况进行了深入调查，又先后召开了全县文化站长会议和民间文化能人座谈会，并对各乡镇上报的农村文化现状调查报告进行了汇总和梳理。现将调查情况综合报告如下：

一、近年农村文化建设取得的主要成绩。

我县围绕着力打造“客家某”、加快建设“客家名城”的文化发展战略，大力实施文化惠民工程，着力推进农村公共文化服务体系建设，并取得了较好的成果。

1、文化设施建设取得进展。目前已建成8个乡镇综合文化站并投入了使用，建成农家书屋92个，村文化活动室105个。建成文化信息资源共享工程某县支中心和59个村级服务点。

2、群众文化活动开展丰富多彩。每年举办“新农民周”活动，农村三项文化活动场次数量稳步攀升，其中2010年开展送戏下乡112场，各乡镇自办文体活动98次，送电影下乡1680场。

3、文化遗产保护工作得到加强。去年圆满完成了我县第三次全国文物普查和全县非物质文化遗产普查工作，基本建成了一套较完善的文化遗产档案数据库。2010年，积极向上争资580万元，全部用于了文化惠民工程。做好了县级以上文物保护单位和非物质文化遗产保护项目的申报工作，组织实施了燕翼围、乌石围、龙光围的保护维修工程。

二、当前农村文化建设存在的突出问题。

总体上看，农村文化建设与经济社会的协调发展、农民群众的精神文化需求还不相适应，农村文化建设还存在诸多严峻的现实问题。具体表现在：

1、农村文化发展呈区域差异。存在纵向和横向发展的不平衡性。纵向看是县城较乡镇、乡镇较村组丰富。在县城形成了多层次多种类的文化设施，社区居民的文化生活较丰富，但乡镇文化设施较为落后，且分布不平衡。从横向看，经济发达乡镇强于经济落后乡镇，交通发达乡镇丰富于偏僻乡镇，文化底蕴深厚乡镇丰富于文化基础薄弱乡镇。

2、农村文化产品供需不平衡。随着物质生活水平的提高，农民对文化生活需求日益多样，但反映农村生活的文化作品不多，精品更是凤毛麟角；民间文艺团体稀少，而文化“三下乡”的内容与农民贴得不紧，所提供的简明法律、农业科技知识较少，文化服务供给滞后于农民对精神文化产品的需求。

3、农村文化事业重视不够。大部分乡镇领导干部在对物质、精神建设上仍然存在着“一手硬、一手软”的问题，存在着认为把经济搞上去了,文化建设也就自然得到加强的“自然论”;先搞经济建设,以后再腾时间来抓文化建设的“先后论”;认为文化建设要难度大, 不能立竿见影、不出政绩的“无用论”；没有充分认识到文化建设对和谐农村的促进作用，4、农村文化活动缺乏正确引导。调查发现，农村日常文化生活除了看电视外，最普遍的就是打牌，象棋、球类活动开展甚少，上网、玩游戏的农民更是为数廖廖，也反映出农民文化生活方式单调。由于缺乏适合农民的活动平台和正确的引导，致使农村封建迷信盛行，赌博之风蔓延，客家传统美德逐渐淡化。

5、农村文化阵地在渐趋萎缩。乡镇文化站“一块牌子，一张桌子，一个章子”的现象较普遍，设施落后、设备紧张；农家书屋缺乏管理，难以真正惠及农民。文化站长多数忙于乡镇政府其它行政事务中，每年除组织全县指定必须参加的文化活动外，很少主动开展文化业务工作。由于缺乏经费，更难以挖掘、培育农村文化能人。

三、发展繁荣我县农村文化的对策思考。

（一）、完善文化建设机制体制，理顺农村文化发展的脉络。

1、提高思想认识。各乡镇领导要树立科学的发展观，科学认识“增长”和“发展”的关系，充分认识到新形势下加强农村文化建设的重要性和紧迫性，认识文化建设对实现经济可持续发展的精神动力作用，也是建设社会主义新农村的重要内容和有效途径，要从思想上重视农村文化工作，增强工作的主动性和自觉性。精心组织各方面力量的热心关注和广泛参与，才能取得成功。

2、健全工作机制。切实加强政府部门关于文化建设的整体职责，县委、县政府将文化建设纳入县重点工作目标管理考评，作为考核乡镇领导干部工作实绩的重要指标。把农村文化建设纳入重要议事日程，纳入乡镇发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标，完善管理机制和监督机制，确保农村文化建设各项目标任务的实现。县文化主管部门要加快制定农村文化建设发展专项规划，重点突出农村公共文化服务体系建设规划。

3、创新工作思路。坚持城乡协调发展的理念，把城区文化建设与农村文化发展有机结合起来。县文化主管部门和各乡镇要由以侧重于“送文化”逐步向“种文化”转变，为农村文化市场创造良好的政策环境和群众基础，大力推进广播电视进村、电影放映以及文化信息资源共享工程等各项文化惠农工作，同时要指导和帮助农民开展一些自娱自乐的文化娱乐活动，使专业演出和农民的自娱自乐有机地结合起来，带动和推动农村文化事业健康发展，变“文化下乡”为“文化驻乡”。

（二）、加大文化基础设施投入，注入农村文化发展的血液。

1、拓宽融资渠道，吸引资金投入。坚持公益性文化设施以政府投入为主的原则，积极向国家和省市争取资金投入。创造条件，用好政策，协调各方面关系，调动社会力量，吸引社会资金投入乡镇文化建设。支持农民自筹资金、自负盈亏、自我经营、自我管理，兴办农民剧团、农家书屋等，使农民群众也成为文化

建设的投资主体。形成“政府牵头、社会参与、群众受益”的发展格局。

2、设立专线资金，加快阵地建设。设立农村文化建设专项资金，确保农村重点文化建设的资金需求，在乡镇一级建立综合文化站、篮球场、农民学校等公益场所，村一级建立简易图书室、活动室等。确保乡镇综合文化站和农家书屋等重点文化建设的资金需求，确保文化站工作经费，根据形势的发展购置群众生产生活急需的图书与报刊。将文化信息资源共享工程、农家书屋工程、广播电视村村通工程、农村党员远程教育工程以及新妇女学校等资源进行整合，做到“少花钱、多办事”。

3、以奖代补形式，扶持文艺团体。增加对送戏下乡和农民自办文化活动的资金支持，以更好地适应农民需求。采取政府扶持和鼓励社会捐助相结合的多渠道筹资方式，设立农村文化发展或创作奖励基金，扶持和资助有代表性、有影响的农村区域性民间民俗活动，对能正常开展文化活动、创作艺术作品的文艺团体和文化能人给予奖励。

（三）、加强本土人才队伍建设，强壮农村文化发展的筋骨。

1、配齐配强文化站长。通过选送培训一批、本地挖掘一批、引进吸收一批的模式，启用一批具有文艺特长的专职文化站长。由县文化主管部门定期组织业务培训和加强业务指导，提高综合素质和专业水平。规范相关人员职称、待遇标准、奖励表彰制度，通过组织人事制度稳定人才。确保专职专岗，把文化站长从乡镇繁杂的事物中解脱出来，提高文化工作的主动性。

2、利用好村干部队伍。鉴于来自于农民中间的村干部最了解村情民意，处于落实政策的最基层，应该充分发挥好村干部的带头作用，担负起村级文化活动的组织和协调工作。选用一批村干部和本村残疾人参加农家书屋的日常运作和管理，给予适当补助。对于长期在农村工作并在村文化建设方面做出一定贡献的村干部，给予适当的精神和物资奖励。

3、培育挖掘文化能人。重视并解决农村文化能人和民间艺人新老衔接不足的问题，搞好调查摸底，切实加大对农村文化能人的挖掘培养力度，给予政策与资金扶持，着力打造一支高素质的农村文化能人和业余文化团体，充分调动其积极性与创造性，激活起广大农民的参与热情。

（四）、挖掘本土特色文化资源，提升农村文化发展的精神。

1、加强宣传，培植传统文化发展土壤。结合开展送科技、送法律下村活动,大力宣传村级特色文化，树立村民对本村、本镇的文化认同感和自豪感，并自觉参与到围屋保护维修、传统手工艺传承等客家传统文化的保护中来，形成一批特色文化新村。

2、挖掘整理，赋予客家文化时代内涵。努力挖掘当地文化特色，对以客家山歌、香火龙、夹湖花鼓等客家文化载体，在创作形式上力求突破和创新，结合现在文化内涵，丰富表现形式，作为本乡镇的特色文化进行推广和打造，同时激发起年轻一代人的兴趣，自动参与到文化遗产的保护中来。

某县关于农村文化建设的现状与对策 第3篇

某县农村信用社共有17个营业网点, 担负着全县9个乡镇, 224个行政村, 14.5万人的农村金融服务。截止到2015年末, 其存贷款余额均居全县金融机构首位。

为加快全县传统农业向现代农业转变, 提升新型城镇化水平, 近年来, 县联社以支持县域经济发展为已任, 配合县委、县政府在继续服务“三农”的基础上, 巩固农村市场, 全力做好金融服务的延伸工作, 即面向涉农商户和高端农户, 帮助业主做大做强;面向中小企业, 做中小企业的“孵化器”和“助推器”;面向县域经济的发展, 积极培育潜在市场。近年来, 该社大力支持当地煤炭资源整合煤矿的改扩建, 支持了多家煤炭企业;并根据县委、县政府支持“一县一业、一村一品”支农计划, 支持了11家农业龙头企业贷款7150万元;结合当地养殖业实际情况及“百园立农项目”的具体要求, 支持了9家专业合作社及58户零散养殖户贷款5600多万元;注重与中小企业的合作, 着力于提高中小企业贷款占比, 重点支持了13家农业龙头企业共计1.7亿元, 为加快新型城镇化建设提供了有力的资金支持。

2 农村信用社支持新型城镇化建设中面临的问题

2.1 农村信贷需求量大且呈多元化

在城镇化建设推进过程中, 一方面, 农民建房需要资金, 城镇基础设施建设需要资金, 城镇中小企业发展需要资金, 从事个体经营的农民需要资金。因此, 农村地区信贷资金需求量必然大增。另一方面, 信贷需求结构将进一步多元化, 目前农村主要以农户需求为主, 用途主要为种养殖业, 但是随着城镇化的推进, 部分农户转变为离土谋生的经营者。信贷需求结构将更加趋向于农村中小企业、农业专业合作社、家庭农场等新业态。

2.2 金融产品需求呈多样化趋势

新型城镇化建设, 必将催生出多种新型经营模式, 如土地流转、家庭农场、专业大户等, 原有单纯的农户、个体户存贷款业务必然发生转变, 从品种上看新型的农村二权抵押贷款等各种新型贷款品种和担保方式将会层层推新。同时, 网上银行、手机银行、转账电话等业务也将进一步向农村地区延伸。

2.3 缺乏有效的贷款抵押担保

一是“三农”企业大部分土地为划拨或流转, 土地抵押不符合农信社的硬性条件, 其他抵押物更谈不上。虽然这些企业属于政府大力支持的项目, 但大部分企业难以得到信贷支持。二是作为农村新型经济体的农民专业合作社, 由于还未成立与之相适应的专业化担保公司, 处于求保无门状态。三是农户担保抵押困难, 农民是弱势群体, 他们很难找到担保单位和符合条件的抵押品。

2.4 农信社外部经营环境不佳

一是农村村委会对农户的家庭情况、财产状况、信用度等提供不详实甚至不真实, 使信用社无法掌握农户的真实情况, 增加了贷款风险。二是信用社收贷时, 村委会不积极配合, 有时还推三阻四, 增加了收贷难度和工作量。三是信用社依法收贷中, 贷款回收执行难问题无法解决, 信用社债权难维护。往往是赢了官司输了钱。四是信用环境差, 特别是经济欠发达地区的信用环境更差, 逃赖信用社债务现象严重。五是农业补偿机制不健全, 没有建立农业信贷风险基金, 农信社贷款损失得不到及时补偿。

2.5“三农”承贷主体基础较弱

一是大部分农村经济基础薄弱, 产业结构单一, 农民“十年九旱, 靠天吃饭”的局面尚未改变, 农民还贷资金无保障。二是农民自给自足的小农经济思想根深蒂固, 小富即安, 无进一步的资金需求。三是农民文化水平低, 种养及其他生产技术落后, 市场意识不强信息不灵, 虽有致富的愿望而无致富的门路, 想贷而不敢贷。四是多数“三农”企业规模较小, 管理水平低, 组织构架及其管理制度不健全, 信用等级低、有效资产不足。五是多数企业无健全的财务制度, 会计报表不规范, 信用社无法准确掌握其真实的经营状况和资金状况, 难以发放贷款。

2.6 农信社自身经营管理机制不完善

一是岗位责任模糊不清, 信贷员一般只有收贷权而无放贷权, 权责不平衡, 影响了信贷员开展贷款的积极性。二是目标考核项目单一, 主要是收贷收息收储三项, 其中收息任务占总任务的60%, 致使信用社的主要精力放在收息方面, 对贷款无力顾及。三是僵化的目标考核, 加上部分信用社缺乏开拓意识, 仅满足于完成任务, 不去发展新的信贷载体, 贷款营销更是无从谈起。四是信用社普遍实行贷款责任追究制度, 因而宁肯不放也不愿承担风险。

3 农村信用社应对新型城镇化发展的对策建议

农村信用社作为服务“三农”经济的主力, 在新型城镇化战略过程中发挥着重要作用, 因此应紧贴新型城镇化建设的需求和自身业务特点, 尽快找准切入点, 大胆探索, 大力推进。

3.1 建立农村融资担保体系及补偿机制

一是通过引资、企业入股等形式, 大力发展农村融资担保机构。二是集中各级财政支农预算拨款和涉农部门支农补贴, 建立农业贷款风险担保基金, 用于支农贷款担保, 解决农村养种大户、农业产业化龙头企业和涉农中小企业的贷款担保问题。三是探索建立农民专业合作企业联户担保机制, 切实解决涉农产业贷款难、担保难的问题。四是鼓励地方政府建立农业贷款风险补偿基金, 专款用于农业贷款的贴息和农业贷款风险的补偿, 以保护农信社持续增加农业投入的积极性。五是尽快组建农业政策性保险机构, 为广大农户和三农企业提供保险保障, 解决涉农经济风险大、损失大的问题, 解除农信社的后顾之忧。

3.2 对“三农”需求给予信贷倾斜

信用社要立足农业, 扎根农村, 与农民同呼吸共命运。要勇于承担风险, 克服惧贷心理, 树立一荣俱荣一损俱损观念, 在发放小额农业贷款的同时, 适当发放中长期贷款, 支持农业开发, 促进农业的可持续发展, 增强农业发展后劲。积极参与农业综合开发、农业科技成果转化、农田水利设施建设、农村电网改造和扶贫开发等项目贷款;加大对城镇建设的信贷投入, 开展供水、交通、通讯、能源等基础设施建设贷款;提供住房及装修贷款, 改善农民居住条件;发放耐用消费品贷款, 满足农民生活改善的需要;发放助学贷款, 解决农户子女上学的问题。

3.3 创新信贷方式, 多渠道支持农业产业化发展

从“三农”的实际需求出发, 积极创新信贷方式, 降低信贷门槛。一是以农民承包土地入股的形式, 推广土地流转等多种经营权抵押信贷产品。二是以龙头企业带动、推广“公司+合作社+社员”的信贷模式, 为社员提供担保、订单质押等贷款。三是以专业大户为主, 推广联保贷款。四是开展农产品抵押贷款, 如对大型农机具开展抵押贷款、对畜牧业开展专项贷款业务等。五是进一步改进小额贷款的管理, 引导“公司+基地+农户”模式的集约化经营, 提高农业产业整体竞争和抗风险能力, 扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。

3.4 完善农村信用社运营机制建设

加大金融基础设施投入, 加快金融网络建设, 优化运营环境, 提高服务质量;加大人才引进力度, 提高现有人员素质, 为农村金融发展提供人才保障;与政府相关部门配合, 切实加强农村信用村镇建设, 构建优良的农村信用环境;加强与司法部门的合作, 打击赖债行为;落实贷款授权制度, 制定以效益为主的考核办法, 把个人工资收入与信用社的效益紧密联系起来;大力拓展中间业务, 增加营利能力和营利模式, 增强农村金融发展后劲, 推动新型城镇化金融发展。

参考文献

[1]洪传尧.进一步改善海南省农村金融服务的对策探讨[J].沿海企业与科技, 2009 (10) .

某县关于农村文化建设的现状与对策 第4篇

摘要：通过对目前农村承包土地流转的重要模式、主要成果、现存问题及采取对策进行了初步探讨，有助于规范土地流转，避免引发纠纷，提升土地生产率，加快农业生产现代化步伐，尤其为今后出台一系列农村承包土地流转相关政策提供了有力支撑。

关键词：承包土地；流转；现状；对策

中图分类号：S-0文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-11-0055-2

1 当前农村承包土地流转的主要模式

1.1 互换土地

互换土地，是农村集体经济组织内部的农户，为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的简单交换。

1.2 转包土地

土地转包，是农村集体经济组织内部的农户，将自己的土地承包权转包给他人的一种形式。

1.3 租赁土地

租赁土地，在市场利益驱动和政府引导下，农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由双方自行约定，承租方获得一定期限的土地经营权，出租方按年度以实物或货币的形式获得土地经营权租金。其中，有大户承租型、公司租赁型等。

1.4 土地入股

入股，亦称股份合作经营，是指在坚持承包户自愿的基础上，将承包土地经营权作价入股，建立股份公司。在土地入股过程中，实行农村土地经营的双向选择(农民将土地入股给公司后，既可继续参与土地经营，也可不参与土地经营)，农民凭借土地承包权可拥有公司股份，并可按股分红。

1.5 “股份+合作”

“股份+合作”，是农户以土地经营权为股份共同组建合作社。村里按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，引导农户以土地承包经营权入股。合作社按照民主原则对土地统一管理，不再由农民分散经营。合作社挂靠龙头企业进行生产经营。合作社实行按土地保底和按效益分红的方式，年度分配时，首先支付社员每股土地保底收益，留足公积金、公益金、风险金，然后再按股进行二次分红。“股份+合作”形式是当前农村土地流转机制的新突破。

2 农村承包土地流转的主要效果

从全国各地土地使用权的流转情况来看，尽管尚处于起步、发展阶段，但它的出现对于促进农业和农村经济的持续、快速、协调发展发挥了重要作用，具有广阔的发展前景。

2.1 促进了农村劳动力向二、三产业转移

推进土地流转，提高了土地出产率，解放了农村生产力，加快了农村劳动力转移步伐，推动了二、三产业发展，加快了农民变民工、变职工、变市民的步伐。

2.2 促进了规模化经营、标准化生产

土地流转把一农一户分散经营的土地集中起来，由合作社组织统一经营，或由合作社对外公开招标，让有实力的能人开发经营，实现了机械化生产和规模化经营，提高了劳动生产率，促进了专业化生产、标准化生产。

2.3 促进了农业增效、农民增收

转出土地的农民除获取土地流转的收入外，还可以腾出身来从事二、三产业，或者走进规模化农场就近打工获取报酬，由过去单一的种植业收入扩展为“薪金、股金、租金、保障金”等多种非农收入，拓宽了增收渠道，提升了农民收入。

2.4 促进了农业产业化深化升级

通过土地流转，加快了农业产业结构调整，实现了农业区域化生产，促进了土地、资金、技术、劳动力等要素的合理流动和优化组合，降低了农业生产成本，提高了农产品质量，增强了农产品市场竞争力，推动了农业产业化升级。

3 农村承包土地流转出现的主要问题

由于农村承包土地流转目前还处在一个分散的、自发的、不规范的初始阶段，在流转过程中也暴露出一些需要今后亟待解决的问题。

3.1 土地流转面积较小

现在单块零散流转多，整村整组连片流转少。

3.2 流转区域性差别大

城郊地区、地势平坦、交通便利、农田基础设施条件较好的农村土地流转较快；偏僻山区、土地分散贫瘠、农田灌溉条件较差的耕地流转较慢，甚至无人问津。

3.3 土地流转手续不健全

现土地流转的农户大部分都是通过私下的口头协议流转土地，没有签订书面合同，对承包户、经营户、村集体三方的权利、义务界定不明，一旦发生纠纷，调解难度很大，不利于社会稳定。

3.4 土地规模化经营程度不高

由于流转的面积小，且比较分散，因此，土地规模化经营程度不高。

分析当前农村土地流转问题的原因，主要是由于部分农民过度依赖土地，把土地作为收入的主要来源；存在浓厚的小农意识，缺乏市场竞争意识，法律意识淡薄；农村土地流转没有形成规范性机制；乡村两级基层组织对土地流转工作热情不高，不能正确引导农民合理参与土地流转。

4 进一步推动和完善土地承包经营权流转的对策

贯彻落实好中央关于土地流转的政策，必须切实解决当前农村土地使用权流转中存在的问题和不足，只有这样，才能推进土地流转又快又好的发展，切实维护农民的土地承包权益。

4.1 探索建立农村土地流转交易信息中心

及时登记汇总可流转土地的数量、区位、价格等信息资料，定期公开可开发土地资源的信息，接受土地供求双方的咨询，提高土地流转交易的成功率。

4.2 加强对土地流转的规范和监管

以实施流转合同制和备案制为重点，建立健全规范化的流转管理工作制度和规程。要把指导合同签订和开展流转法律政策宣传、流转咨询、流转价格评估等多项服务结合起来，依法建立合理的流转关系和利益关系，签订规范的流转合同。农村土地承包管理部门要建立流转合同签证制度，并建立健全流转情况登记备案制度。

4.3 制定农业发展区域化布局

把土地流转规模化经营纳入农业规划项目，明确土地流转的方向和规模，合理确定土地流转的规划面积，引导土地有序流转，促进土地、资本、技术等生产要素向现代农业产业集中。

4.4 重视社会保障体系建设

进一步建立和完善农村最低生活保障、社会救济、农村合作医疗、大病救助、养老保险等制度，努力为土地流转提供配套性政策支持。

4.5 促进农民工就业

积极探索“农业企业化、农民职业化、报酬工资化”的现代新型农业运作机制，采取多种措施为农民就近就业提供良好选择。

4.6 积极建立流转纠纷调解机制

要加强与司法、信访等部门的沟通协作，建立起多部门协调解决流转工作重大问题工作联动机制，及时了解和掌握土地承包和流转中的问题，畅通纠纷解决渠道，积极稳妥地解决好土地流转纠纷问题，促进流转工作健康发展。

某县关于农村文化建设的现状与对策 第5篇

——以浙江省永康市西溪镇为例

前言：

近年来，国家出台了大量政策加强社会主义新农村建设，使农村的发展迎来了新的机遇。然而在这个新农村建设的过程中，农业生产以及乡镇企业日益蓬勃发展，给农村带来巨大经济效益的同时也给环境造成了巨大的压力，在如今建设环保型社会的大前提下，如果不重视农村生态环境的保护，必然会造成巨大的经济损失。可见，保护农村自然社会和经济环境的，特别是保护农村自然生态环境是促进农村社会经济发展的物质条件基础。因此，我在暑假期间，以浙江省永康市西溪镇为调查地点，展开一次关于新农村建设中环境污染与治理对策的调查。摘要：„„只有按照生态学思想,合理利用空间,建立科学的新农村人居环境,协调新农村内部环境与外部环境的关系,才能真正创建一个人与自然和谐发展,生态资源可持续利用的社会主义新型农村。…….关键词：新农村建设；生态环境污染；环境污染的危害；防治措施

正文：

新农村建设中出现的污染现象有很多，造成这种污染的原因也有很多，秸秆焚烧，家畜饲养以及农药使用等等。下面对于这些问题展开具体论述：

一． 新农村建设中的污染现象。

1.农业生产造成的面源污染相当严重。为了提高土地产量，农药和化肥应运而生。据相关

资料显示，目前在西溪镇，按照耕地面积计算，每年化肥施用量折纯达40千克/亩以上，远远超过发达国家为防止化肥过量对土壤和水体造成污染而设定的安全上限（15千克/亩）。每年农药施用量也极高。由于农民科学种田意识的局限性，化肥、农药的利用率低，流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过土壤造成水体的有机污染、重金属污染和富营养化，甚至造成地下水污染。此外各种农产品的农药残留物也严重超标。

2.农村生活污水、生活垃圾问题十分突出。由于农村聚居点的规划和农村基础设施明显落

后于群众生活需要，人畜粪便很少回田，不经任何处理直接排入河道、沟渠。经调查，目前每年西溪镇农村生活污水排放量达900万吨以上，绝大部分直接排入河道，水环境污染直接威胁了灌溉农业和水产渔业。另外，农村生活垃圾已有过去易自腐烂的菜叶、瓜皮等发展为塑料袋、碎玻璃、建筑垃圾和腐烂植物的混合物，不可降解的成分大量增加。露天堆放的垃圾既影响了农民的生活质量和卫生防疫，又成为新的疾病传染源。垃圾基本无收集和处理系统，随意弃置的现象非常普遍。未经处理的垃圾被雨水冲入河道，又再次污染了河水，导致水污染加剧。

3．乡镇企业的发展没有相应的环保设备。诸如造纸厂，农药化肥工厂缺少污水处理装置直

接排出废气废水，各种重金属元素超标，对农村环境造成了极大的破坏污染了水资源土地资源。加上乡镇企业领域中的建材、冶金等部分高能耗、高污染的产业普遍增长较快，存在低水平重复建设的现象，尽管这些行业的增速因宏观调控而有所下降，但仍处在相对高位。加工制造业增速最高的分别是选矿业和黑色金属冶炼，而低污染、低能耗产业发展相对较慢，环境和资源压力很大。

二． 导致农村建设污染的原因。

1.农村基础设施建设落后。在各种现代化农村的建设的过程中，虽然各种新房新社区如雨

后春笋般的出现，但是配套的基础设施普遍缺少，大部分新农村建设忽略了地位的协调，加上人畜粪便，生活污水以及生活垃圾的随意排放极容易造成人居环境污染。

2.用于环境保护的财政支出太少。对比城乡环境污染的治理，可以明显看出资金比例明显

不协调。长期以来，各地政府都把资金投入到工业城市的环境污染治理上忽视了农村环境的保护及治理，导致农村从政府财政中几乎得不到治理污染和环境管理的资金，再加上生产力落后，过分追求经济效益很容易形成了一种环境污染的恶性循环。

3.大部分农民的思想落后，环保意识薄弱。农民普遍缺少环境保护意识，对于各种农药化

肥以及难降解塑料薄膜等等的使用没有限度，随意的焚烧秸秆，倾倒垃圾，同时在一定程度上导致了农村环境保护工作难以进行。

4.乡镇政府采取的环境保护工作不到位。乡镇一级环保管理人员多为空白或虚设，村级组

织对农民的号召力非常有限，很多地方出现农村公共环境无人管的现象，农村地区环境监测和统计工作基本是空白，农村环境问题难以得到准确及时的反映，上级部门很难采取治理措施。

三． 解决农村污染问题的方法。新农村建设需要良好的生态环境,搞好新农村建设,前提是搞好生态建设,特别是生态脆弱的地区,改变农村生态状况,是新农村建设中亟待解决的重大问题。

1．推动农村生产可持续发展

推动农村生产可持续发展是新农村建设的重点内容,应从光、气、水、田、土、林、路等方面促进农村生产的持续发展。通过开展太阳能开发利用工程、农村沼气建设工程、农作物秸秆综合开发利用工程、改水工程、标准化农田建设工程、生态林建设工程和“村村通”建设工程,以此改善农业生态环境和人居环境,并因地制宜地大力发展“雨养农业”、“节水农业”、“旱作农业”、“保护性耕作方式”等有效农业生产模式。

2.推进农村节能减排

在农村节能减排工作上,宣传和推广一批行之有效的农业生产技术和农业生态环境保护技术,如测土配方施肥、生物防治病虫害、沼肥使用、生物处理禽畜粪便、农村节能保护环境等技术。加强建设交通、电力、水利、土地、牧业、教育、卫生、社会保障等各方面政策和产业发展相协调的工作机制和产业发展安排,从而形成互相衔接、互为补充、体系完整的新农村建设政策体系,有力地推动新农村农业生产的可持续全面发展。

3。实施农村安居工程。采取旧村改造、集中建村、生态移民、消灭“空壳村”和迁移居户等方式,积极推广新型节能建筑材料,引导农民对现有砖瓦房进行改造,加快农村安居工程建设。

4。加强环境保护、文明生活的思想建设。扎实开展文明村镇、信用村、信用户、和谐家庭、和谐村组、和谐村镇等创建活动,建立科学健康的生活方式,搞好个人卫生,引导农民养成良好的卫生习惯,提高农民的卫生意识和环保意识。

总结：

某县关于农村文化建设的现状与对策 第6篇

霜在5月14日；年降水量169毫米，降水多集中在7、8月份，占年降水量的60%左右；主导风向为东北风，年平均风速2.3米/秒，最大风速21.7米/秒。

近年来，随着农村产业结构调整和城镇化进程加快，乡镇企业和民营经济发展步伐加大，农村火灾一直居高不下，去年发生的212起火灾中，农村火灾就达178起，占火灾发生起数的84%。今年截止目前发生的火灾起数中，农村火灾比例有所下降，但仍达到73%以上。农村火灾高发、损失严重等严峻形势对生活水平本来就低的农民来说无疑是雪上加霜，对脆弱的农村经济来说更是沉重的打击。

分析造成**市**县农村火灾高发、损失严重的种种因素，除了是受到自然环境的影响外，更多是由社会原因所造成的。

农村消防设施建设滞后，农村消防工作基础条件差，投入不足，缺乏消防安全保障。

尽管近年来**县农村消防设施有了一定的改善，但总的来看，农村消防基础设施建设仍滞后于经济和社会的发展步伐。全县农村地域广，人口居住分散，道路、通信等基础设施建设水平、消防安全人防、物防、技防水平较低，消防栓设置未到位、相当一部分村社没有达到“一村一栓一泵一车一牌”，缺少必要的消火栓、消防水泵、消防车等消防设备，加上村镇离县城路途遥远，公安消防部队远水救不了近火，致使许多火灾得不到及时有效的扑救，使小火酿成大灾，造成火烧连营的恶果。

农村消防工作还没有完全纳入经济发展总体规划，农村消防工作责任制流于形式。

目前，全县各镇尚未制定消防规划的占86%。村镇规划达不到建筑设计防火规范要求，村镇建设先天不足。随着新农村建设的不断深入，农村经过多次旧城改造，全县各镇有了翻天覆地的变化，但由于各个镇仍然是在发展中，农村依然存在大量的土木结构房屋，并且联片建造，耐火等级低，没有合理的防火间距，大多采用易燃可燃材料建造，电线乱拉乱接、老化、破损，加之大量的柴草放置在房前屋后或者路边，常常会因电气线路故障、生活用火不慎、儿童玩火、燃放鞭炮等原因引起火灾，极易造成“火烧连营”的局面。在有关部门和领导的重视下，城镇消防工作取得了长足发展，但是农村消防工作，尤其是边远和经济相对落后镇的消防工作几乎被人忽略。部分村镇虽然与县领导签了责任状，但由于多种原因，安全责任没能逐级落实，年终不能按责任状给予兑现，使责任状流于形式，措施不落实，责任不到位。并且，相当一部分农村干部对消防安全认识不够，在日常工作中没有把消防摆上重要位置，农村消防宣传教育组织几乎处于瘫痪状态，既缺乏行之有效的宣传制度作保障，又无专职防火宣传人员。广大农村缺乏消防安全整体规划，消防安全责任制不落实，制度不健全的现状亟待改善。

农民生活习俗造成农村火灾隐患多。

农民使用燃料储量大、种类多，火灾危险性大。新农村建设以来，旧城改造在一定程度上改变了农村消防工作的薄弱现状，但受传统观念和经济影响，居民使用的燃料大多还是煤、柴草、液化气等，这些燃料一旦用火不慎，再加上平时堆放不当，大多农村家庭还在房前屋后堆满生活用的干燥柴草和喂养牛羊等牲畜的饲料，有的柴草与住房相邻，牛栏、羊圈也与住宿的房屋毗邻，干燥的稻草随处堆放，大大加大了火灾荷载、占用了防火间距，火灾隐患大增；同时，大量木制家具、现代家用电器的使用，加上家庭装修，又增加了可燃材料，一旦起火极易蔓延，大大加快了火灾燃烧速度。电线和电器方面存在的问题也十分普遍。由于年代久远，电线已陈旧老化，电线绝缘破损严重；农民安全用电常识的缺乏，电线私接乱拉、接头松动等现象严重；农村生活水平的提高，用电设备增多，造成电线过负荷现象严重；受经济条件的限制影响，不合格电器设备大量使用，这些都是造成电气火灾的重要原因。例如：全县很多农村家庭还习惯于烧柴火来解决“吃”和“取暖”的问题，灶间柴草等易燃物到处都是，餐毕也没有及时清理余火，带火星的碳灰随处洒落、随处乱倒；有液化灶的家庭，只知使用，对液化气的防火安全常识根本不知道，大多家庭将气灶、气瓶置放于柴火灶间；还有的在房屋附近焚烧垃圾，这些人为活动都有可能引发火灾事故。

农村消防宣传教育滞后于社会发展。

村民的消防法制观念和消防安全意识淡薄，基本的防火常识和火场逃生自救方法等消防安全知识严重缺乏，因采用春季烧荒、烧粪、倒炉灰、吸烟等不慎引发火灾事故的案例比比皆是。仅2008年全县这些火灾就占全年火

灾的73.8%以上。虽然通过消防部门开展的消防宣传“六进”活动，让部分村民的消防安全意识和安全知识得到了加强。但仍有许多村民的消防法制观念和消防安全意识还很淡薄，基本的防火常识和火场逃生自救方法等消防安全知识严重缺乏，自防自救能力差。主要体现在：一是大多数农村青壮年都外出打工，留守村民大多数为老、弱、病、残的弱势群体，一旦发生火灾，不但不能及时扑救，甚至连自救逃生也成问题。二是部分村民文化素质偏低，对发生火灾如何报警、怎样使用灭火器、如何进行火场自救逃生等一般性的消防常识都不懂，错过了扑救初期火灾的最佳时机，导致农村火灾事故居高不下。三是如今在农村使用现代化的电气十分普遍，但大多数村民严重缺乏安全使用电气的知识，什么情况下可能发生火灾，发生火灾又如何处置等常识仍不具备。四是随着农村社会的发展，村民生活逐步富裕，在家庭装修过程中，大量使用可燃材料，一旦发生火灾，产生大量浓烟和有毒气体，容易造成人员窒息和中毒死亡。

农村多种形式消防队伍力量还十分薄弱。

全县7个镇，虽已成立银定图镇一支专职消防队伍，为及时扑救镇区及周边地区的初起火灾发挥了重要的作用，但由于消防装备数量少、一些消防器材和装备不能得到及时更新保养，战斗力受到了很大的影响。而且其余六个镇还都没有成立任何形式的农村消防队伍，消防安全保障还相当薄弱。

六、基层公安派出所职能作用发挥有限，消防执法监督力度不大。公安派出所作为基层负责消防监督的机构，因警力不足限制和干警的消防业务水平有限等因素，消防执法监督工作很难真正展开。因此多年来基层公安派出所对农村消防工作的执法监督力度一直不大，没有能够真正起到查处违法行为、消除隐患、维护法律的作用。

针对以上社会原因，笔者认为应从以下方面加强农村消防工作，提高全县农村的消防安全水平：

建立健全农村消防工作组织网络，着力构建完善的消防安全组织体系。首先要健全农村消防工作领导机构。消防工作是构建和谐社会的重要前提，政府要把消防工作作为维护社会稳定、促进经济发展、确保人民群众生命财产安全的大事。要成立以各级党政一把手为领导的消防组织机构，各村镇也应成立相应的组织，强化对消防工作的领导、组织协调以及检查指导。在各级政府间建立起消防联席会议制度，成立各级防火安全委员会，定期召开会议研究部署消防工作，使农村消防工作运作更加规范有序；二是充分利用好农村基层组织这一新农村建设的领头雁。作为农村最基层的一级行政组织的村委会，其职能在《消防法》有明确规定，即开展群众性的消防工作，组织制定防火公约，进行消防安全检查。因此，要积极发动农村基层组织加强对消防工作的日常监督，真正将其监督职能落到实处；三是层层落实消防安全责任制，明确工作职责，确保农村消防工作责任落实到人，措施落实到位，建立领导负责，分级管理，综合治理，群策群力、齐抓共管的消防安全网络。通过以上三个方面的工作，逐步形成“政府领导，部门联动、条块结合、群众参与”的农村消防工作新格局。

大力加强村镇消防规划和农村公共消防设施建设，从基础上提高农村防范抗御火灾的整体能力。基础设施和公共设施的建设和完善程度，是体现农村现代化、城镇总体功能和安全保障体系的重要标志。随着农村建设的发展，规划时要将消防安全纳入村镇发展建设的总体规划，做到同设计、同施工、同投入使用，确保村镇建设与消防安全同步发展。各村镇根据自身特点，结合新农村建设，在规划、建设、农业、公安等部门的密切配合下，搞好消防规划和设计，因地制宜并立足于长远发展的角度，合理布局工业产业区、居住区、生态绿化区，逐步完善村镇消火栓、取水点、消防车通道等公共消防设施建设，尽可能地改变农村建筑耐火等级低、消防水源缺乏、道路不畅等状况。特别对于镇级、村级工业小区，农民住宅小区建设，一定本着“因地制宜”的原则，与当地经济发展相适应，解决好消防水源、消防通道、防火分隔、建筑防火及安全用电、用火、用气、用油等问题，切忌贪大求洋、脱离实际。各镇、村要在保护好现有消防设施的基础上，适当增加和完善消防设施，充分利用农村的水资源，设置消防水池或消防车取水口。同时还要积极引导和支持农户改造连接成片的密集住宅，将木房改为砖房，提高耐火等级，结合村社改造、水源改造等契机，加快完善农村消防水源设施建设步伐，为灭火救援工作提供保证，奠定坚实基础，不断完善各村镇的消防组织建设，不断建立各类农村义务消防组织，配备必要的器材、装备，以扑救初起火灾。

“改善民生、以民为本”大力发展多种形式消防队伍，建立适合农村特点的灭火救援体系。目前，全县有1个公安现役消防部队，21人，4台消防车，1个农村消防站，11人，1台车。县消防大队是防灭火的主导力量，但最远的乡镇距县城50多公里，一旦发生火灾公安消防大队鞭长莫及，加之农村消防自救能力非常弱，初期的火势很难得到有效遏止，势必造成火势的蔓延。所以村镇多种形式消防队伍建设显得尤为重要。2008年银定图镇政府把农村消防工作作为全镇治安工作的一个突破口来抓，尤其是在多种形式的消防队伍建设方面取得新的突破，走在县、市乃至全区的前列，形成经验，创出品牌，加以推广，这是一个十分英明的决策。目前，银定图消防站11名消防队员在保一方消防平安上做了大量工作，也取得了明显的的成效。各级政府应正视实际，将农村消防工作扎根于群众之中，相信群众，一切依靠群众，做到群防群治。要从农村消防工作的实际出发，整合各种人力资源，大力发展农村多种形式的消防力量，推动多种形式消防队伍的建设，在农村形成以重点镇以及经济发展较快的建制镇义务消防队为中心，其他乡镇、村消防力量为补充的农村消防队伍网络，提高农村抗御火灾的能力。同时，对已经成立起来的农村消防队伍，要加强培训，要不断提升其身体素质和心理素质。消防大队和各地派出所要做好指导工作，结合农村实际多形式开展灭火演练，提高灭火技战术水平，不断提高农村处置初期火灾的能力，为实战打好坚实的基础。

加强农村基层派出所的消防监督职能，走出一条由公安派出所对农村防火工作进行消防监督管理的新路子。农村的消防监督必须依靠公安派出所，各村镇派出所是公安队伍的最基层单位，离农村近，对各辖区农村情况熟悉，应充分发挥他们的优势，达到“救早、救小、救及时”的效果。派出所要把农村防火工作纳入派出所的工程建设和警务区的工作内容，设立规范化的消防办公室，分管所长对本辖区的消防工作负总责，专职消防干警具体抓，经上级公安机关统一的消防培训考核，履行消防监督职责。各行政村和单位也应选拔一至两名专（兼）职消防管理人员具体负责消防工作，并让消防组织和管理人员不仅有其责，也要行其权，还要获其荣，充分调动其积极性，从而彻底扭转到了防火季节喊一喊，出了事故抓一抓，平时工作无人问及的被动局面，强化公安派出所消防监督职能，大力加强消防执法。

深入开展消防宣传教育活动，防灭并举，推进农村消防工作的持续稳定发展。由于地理环境的原因，大部分农村地域广、交通不便，组织分散，很容易成为消防管理的空白点，由此带来的村民法制观念淡簿，消防知识匮乏等一系列问题，从很大程度上也成为农村火灾事故频发的一大诱因。因此加强对农民安全生产法律法规、安全常识的宣传教育就显得尤为重要。只有从源头上即从群众的思想认识上遏制火灾事故发生的途径，才能为农村消防安全程度的全面提升创造扎实的群众基础和社会氛围。首先要广泛宣传新修订的《消防法》，将消防法律法规的宣传普及纳入全民普法教育内容，重点抓好对农村基层干部的宣传教育，切实增强群众消防法制意识；二是积极与新闻、文化、教育、妇联等有关部门密切配合，抓住每年“四大节日”、安全生产月、春季防火宣传周、农闲时节、“119”消防宣传日等的宣传契机，充分利用报刊、电视、公益广告、宣传栏、网络等资源，利用先进典型引导村民，用火灾案例教育群众，在群众中提倡移风易俗，改变不良的用火习惯，如清明节改为送花，节庆时尽量不要燃放烟花爆竹，多一些文明的方法等。在广大中小学生校园内要开展“消防一堂课”活动，达到教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会的效果。三是消防部门及派出所要针对农村特点，结合消防宣传“六进”活动，深入开展群众喜闻乐见、社会效果明显、突出农村特色、贴近农民生产生活的消防宣传教育，定期组织一些消防知识竞赛等活动，努力营造人人关心消防、人人参与消防的消防工作社会化氛围。

加大消防监督力度，提高消防监督执法水平，创造平安消防环境。适时开展消防安全隐患大排查。消防安全是一项长期工作，要根据不同季节火灾特点，采取自查与抽查、普遍查与重点查、平常查与突击查相结合的方法，会同有关部门，组织一定的力量进行经常性的防火检查。检查中，应根据不同情况，灵活确定检查内容和检查重点，使防火检查讲求实效，不走过场，对发现的火灾隐患，坚持跟踪限期整改制度，小改不过天，大改不过周，一时整改不了的，制定整改计划，分期整改，并确定严密的防范措施。坚决消除火灾隐患，从而有效地增强农村抵御火灾的能力。针对火灾多发季节和农忙收获季节等特点，要定期集中组织开展农村消防安全专项整治活动，切实解决消防安全突出问题，对发现的火灾隐患及时检查并排除。

某县关于农村文化建设的现状与对策 第7篇

根据安排，在县人大常委会的精心组织下，我们于200年9月25日至26日就新农村建设中的土地流转情况开展了专题视察调研活动。视察调研组以城关镇为主要调研对象，实地察看了该镇龙头村、普济寺村新村建设、产业发展、土地流转情况，并与镇、村负责人、产业大户和农户代表进行座谈交流，视察结束后，召开了专题视察调研座谈会，听取县政府相关部门的情况汇报，各位省市人大代表积极建言献策，对进一步推进县新农村建设及土地流转工作提出了很好的建议。现将视察调研情况报告如下：

一、县农村土地流转现状与特点

依法推进土地经营权有序流转是优化农业生产要素、调整农业产业结构的重要手段，是提高土地利用率、投入产出率、劳动生产率和农产品优质率的有效途径，是推进农业产业化规模化经营的必由之路。

近年来，县委、县政府十分重视土地流转工作，在农业产业结构调整中，针对农村土地实行家庭联产承包后出现的新情况、新问题，积极探索以土地为主的农业资源流转，采取“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的运行机制，通过试点示范，稳步推进农业资源的有序流转，有效促进了农业产业化经营水平的提升和主导产业建设步伐的加快，为农村经济发展注入了活力。据调查了解，止目前，全县流转土地面积已达2.3万亩，占全县农用耕地总面积的5%，涉及茶叶、绞股蓝、蚕桑、中药材、畜牧业和实施退耕还林等方面，其中茶饮产业流转土地1.5万亩，占总流转面积的三分之二。从调查的情况看，县的土地流转主要呈现以下几个特点：

1、土地流转形式多样化。在目前全县土地流转面积2.3万亩中，水田约4000亩，旱地约1.4万亩，流转坡地实施退耕还林4600亩，涉及流出2081户，流入754户。主要有五种形式：一是转包型，即原承包方将部分或全部土地的经营权转移给其他业主，承包方与发包方原承包关系不变，这种类型占60%以上；二是互换型，为了耕种方便、发展规模经营或发展优势产业的需要，农户之间或农户与集体经济组织按照自愿、互利的原则串换承包地；三是租赁型，即承包方将土地租赁给其他业主生产经营；四是入股型，即承包方将土地以股份的形式参与经营，实行按股分红；五是转让型，即原承包方申请并经发包方同意，将土地承包经营权让渡给他人经营。

2、土地流转主体多元化。前，土地流转主要在农户间自发进行，以转包为主。近年来，流转主体逐步拓展，参与农村土地流转的除一般农户外，农村产业大户、外地能人大户、农民专业合作组织、龙头企业、个体工商业主等也都纷纷租地、包地开发农业产业，积极参与和扩大产业规模经营。

3、土地流转价格市场化。土地流转的本质是土地使用权的商品化，农民在出租或转让土地使用权中获得收益，近年来，县坚持和完善实物地租的形式约定流转费，按国家颁布的相应粮食中准指导价折价计算兑现，有效保护了流出流入户的利益。

二、取得的成效

县是一个自然环境优越、绿色资源丰富、农业基础厚实的山区农业县。随着土地流转的逐步深入，农民参与土地流转的积极性不断提高，流转的规模逐年扩大，产生了比较显著的经济效益和社会效益。主要表现在以下几个方面：

农业产业结构调整进一步加快。随着土地流转的深入实施，全县农业产业结构调整步伐进一步加快,农业区域特色进一步凸现。目前，长安、八仙、广佛、洛河、三阳、大贵、正阳、城关等乡镇茶叶产业彰显优势，绞股蓝产业在长安、城关、大贵、三阳初具特色，兴隆、西河、老县、三阳、女娲山、洛河等乡镇的蚕桑初成规模，八仙、正阳、广佛的中药材生产蓬勃兴起，以生猪为主导的养殖业在全县呈燎原之势。据调查统计，全县茶园面积已达到11万亩，绞股蓝种植面积2.5万亩，产茶达到2560吨（其中绞股蓝茶650吨），茶饮综合产值达到2.3亿元；全县生猪、白山羊、家禽饲养量分别为38万头、20万只、100万羽，全县养殖业收入2.5亿元；全县桑园面积9万亩，年养蚕6万张，蚕业收入（不含工业）3600万元；全县中药材种植面积10万亩，年产值5000万元。特色产业已成为农民增收的重要支撑，绿色农业在县域经济中占居重要地位。

农业规模化经营进一步推进。通过土地有序流转，使土地承包经营权向大户、龙头企业集聚，建成了一批具有一定规模的主导产业基地，促进了主导产业适度规模经营。据调查显示，培育百亩以上茶饮大户74户，年养蚕10张以上大户226户，年出栏50头以上生猪养殖大户500户（其中年出栏100头以上的正大模式养殖示范户312户），种植50亩以上中药材大户104户。一批各具特色的产业专业村、一批新型的产业大户、农民专业合作组织等农业产业主体正在形成。

农业产业化经营水平进一步提升。通过土地流转的推进，促进了产业

化龙头企业的形成和发展。通过政府引导、政策扶持和资源融合培育发展了女娲茶业、女娲银峰、女娲茗茶、八仙云雾、农盛绞股蓝、五和饮品、众鑫茧丝、八仙腊肉等具有一定经营规模的特色产业龙头和骨干企业，引资建成了天宝制药和北医大药业生产基地。发展各类农民专业合作经济组织79个，其中茶叶专业协会22个，养殖专业协会30个，蚕桑专业协会25个，中

药材专业协会2个。龙头骨干企业与合作组织的发展，明显提高了农民组织化程度和农业产业化经营水平。

科技兴农战略进一步深入实施。通过土地流转和规模开发，为科技兴农战略的深入实施搭建了平台。土地、产业、技术、品牌、资金等要素资源逐步向能人大户和龙头企业集聚，科技培训直接到大户或龙头企业主，由龙头企业和大户培训带动千家万户的农业生产，农业科技入户的效果更加明显。如长安镇洪善存依靠科技特派员帮助修订完善了茶叶、绞股蓝生产、加工技术规程和产品质量标准，申请省质量技术监督局颁布了《女娲有机茶标准综合体》和《无公害绞股蓝标准综合体》，填补了地方农业标准和陕西省有机茶、无公害茶饮品标准的空白，依靠科技特派员帮助引进采茶、制茶、修剪成套机械化设备和技术，降低了成本，提高了效益，带动了全县茶业的发展和进步。

农村劳动力转移和农民增收步伐有所加快。通过土地有序流转，有效解决了耕地撂荒和产业园弃管的现实问题，越来越多的农民实现了就业转移，拓宽了农民增收渠道，流出户农民不但从土地流转价格中得到实惠，而且部分农民转化为农业产业工人，在提供劳务中获取劳动工资收入，使众多农民不出家门就找到了就业渠道。如长安镇中坝村大户凌久成流入本镇中原村茶园180亩，流转本村农户水田75亩建立高效茶园，年均收入达到150万元，每年支付租金8万元，支付农民劳务工资30万元；长安镇中坝村女能人田珍流入邻近梁桥村农户精品茶园250亩，每年收入过百万，向农户支付租金12万元，向农民支付劳务费20万元。

三、存在的问题

从视察调研的情况看，县推行的土地流转，对提高农业产业化经营水平，发展现代农业起到了积极作用。但由于土地流转工作政策性强，涉及面广，当前仍存在一些矛盾和问题：

思想认识有待提高。一是多数农民对土地流转的认识还存在误区，有的认为土地仍为生活保障的主要来源，恋土情结浓厚结不愿流转，有的甚至撂荒也不愿流转，有的认为土地流转就是对承包地的重新调整，也有的怕转出后，政策一变失去承包权，就会没有依靠和不安全；二是不少农民小农经济意识比较严重，小富即安，投资兴业怕担风险，务工经商怕丢地权，满足于守土经营或交亲戚耕种比较放心；三是部分业主怕土地流转政策不稳定，不敢大胆投入；四是部分承包业主认为土地流转期短的多，期长的少，这种情况容易出现短期行为，不利于土地的可持续利用。

配套服务不到位。一是农村社会保障服务不到位，养老保险、社会救助等社会保障体系还不完善，部分农民仍主要依赖土地收入解决就医看病、子女上学、养老等问题；二是土地流转工作服务不到位，虽然乡镇已成立土地流转的服务机构，但由于受交通、人员、经费等限制，不易及时有效地为农户提供土地流转的供求登记、信息发布、土地评估、法律政策咨询、调解合同纠纷等服务。

劳动力转移空间小。县城镇化、工业化相对滞后，农业产业规模较小，流出户的农民就业环境仍不宽松，能人大户、龙头企业吸纳农村劳动力的能力有限，农民进城还存在许多困难与问题。不少农民文化素质低，转移就业能力较差，从事其他行业打工不易取得比经营土地更好的效益，一些农民仍然是一边务农，一边到社会打零工维持生计，因而农民转移就业能力差仍是制约我县土地流转的重要因素。

强势能人大户、龙头企业形成难。由于原始积累普遍不足，现有的产业大户进一步聚集大规模农业资源的能力十分有限，新的产业大户形成较为困难。一是受山区自然条件所限，县农村坡地自然分布较为分散，无形中加大了承包者的投入成本，在一定程度上也制约着土地流转；二是由于部分农民素质不高，经济实力不强，有能力大规模经营土地的能人大户还只是极少数；三是农民专业合作组织发展缓慢，从事农业开发和经营的投资者仍偏少,土地规模经营缺乏有效载体；四是农业比较效益整体(来源：好范文 http:///）偏低，农业开发又受市场和自然灾害双重风险的影响，外来业主对投资开发农业极为慎重，真正有实力的民营企业或业主参与农业资源流转、实施规模经营的比较少。

资金扶持力度尚需进一步加大。一是财政资金十分有限，扶持龙头企业、产业大户力不从心；二是从事高效农业开发需要较大额度的资金投入，而承包业主在流转初期一般缺乏雄厚的资金实力，从金融信贷部门贷款往往必备条件不足，资金受限，使其规模难扩大，效益难提高；三是农业项目偏少，比较效益低，风险相对大，致使招商引资难，项目实施难。

四、建议和意见

代表们通过视察调研，经过分析思考，对推进农村土地流转进程，提高农村土地流转质量和效益，提出以下五点建议:

加大宣传力度，不断提高农民流转土地的积极性。农民是农村土地流转的主体，让农民意识到土地流转的优越性，是加快农村土地流转的前提。因此，要充分利用各种行之有效的形式，广泛宣传土地流转的意义，引导农民增强流转土地的自觉性。要按照《农村土地承包法》、《合同法》、中央省市农村土地流转的有关政策要求，引导农民知晓农村土地流转的原则和政策，做到依法、自愿、有偿，实事求是，因地制宜。通过典型示范，使广大农民和承包业主看到土地流转带来的实际效益，从而转变思想观念，加快土地流转。

提供优质服务，为土地流转营造良好的环境。这种服务应当是实实在在的、优质高效的服务，一要建立健全组织体系，继续切实把土地流转工作纳入县、乡两级政府的重要议事日程，成立强有力的组织机构，综合协调、统一领导当地的土地流转工作。二要积极发展市场中介组织，发挥其作用，使土地流转进入市场，依靠市场调节完善流转机制，推动土地流转的健康运行。三要认真解决土地纠纷这一土地流转后易产生的遗留问题，如果解决不到位，势必影响整个土地流转工作。针对农村土地纠纷的实际，县、乡两级应考虑建立强有力的专门仲裁机构，着力解决纠纷，化解矛盾，理顺情绪，排除隐患。四要逐步建立健全农村社会保障机制，加强以最低生活保障、养老保险、大病保险、子女教育等为主的农村社会保障体系建设，把长期以来农民主要依靠土地作为唯一社会保障的现象逐步引向依靠社会保险和保障功能上来，真正解除农民的后顾之忧。

加快农村劳动力转移，拉动土地经营权流转。农村劳动力转移是土地流转的重要拉动力量。加快农村土地流转，必须为广大农民创造更多的非农就业机会，使其获得稳固的非农产业收入，保持土地流转制度的稳定。各级各相关部门应当把加快农村劳动力转移，作为推进农村土地流转的重要措施来抓。一要大力发展农村二三产业，开拓农民就业门路，最大限度地增加就业机会。二是要有针对性地加强农民培训，全面提高农民的技术素质和就业能力。三要加快发展小城镇，增强小城镇的载体功能，吸引更多的农村劳动力进入城镇务工经商。四要大力发展劳务经济，有序输出劳动力资源，实现农村劳动力跨区域流动，为农村土地经营权流转开辟更加广阔的空间。五是对没有输出条件的农村劳动力，也要扶持引导其就地发展二、三产业，稳定增加收入。

加快培育和发展大户龙头，为农村土地规模化流转建立可靠支点。要采取多种措施，加快培育和发展一批颇具市场竞争力和带动力的农业能人大户、龙头企业。一是巩固并发展龙头企业产业基地，瞄准市场，立足区域农业资源优势，突出发展茶桑畜药等农业主导产业和优势产业基地，为发展农业龙头企业打好基础，努力扩大特色产业规模。二是引导农业龙头企业搞好技术创新，通过制订优惠政策，鼓励和引导农业龙头企业积极引进、研发和推广新品种、新技术、新工艺、新设备，提高产品档次和市场竞争力。三是完善户企利益联结机制。以龙头企业为依托，将零星的、分散的土地集中起来向龙头企业流转，使土地在交易市场中发挥最大的价值，使企业与农户形成利益共享、风险共担的经济共同体，确保生产经营的稳定和发展。

某县关于农村文化建设的现状与对策 第8篇

一、当前农村乡镇教育存在的主要问题

1. 小学教师老龄化现象继续加重。

笔者曾随机调查了10个乡镇的1000多位小学教师年龄情况, 内退、病退教职工20℅, 在职教职工中35岁以下10℅, 35岁至45岁以上50℅。调查中发现, 近六年来充实到农村小学教师队伍的师范毕业生不到20名。由此看来, 农村乡镇教师老龄化现象将继续加重。

2. 中学教师严重超编, 配备极不合理。

交通便利, 条件相对较好的中小学都存在着超编情况, 而偏远、条件较差的中小学由于交通不便, 办学条件太差, 难以引进新教师。缺编的学校, 教师疲于应付;超编的学校, 积极性也不高, 玩的玩, 干的干, 造成那些任劳任怨的骨干教师心理不平衡。

3. 教师教育观念落后, 素质有待提高。

当前, 尽管素质教育的呼声震天响, 但我们有些教师对素质教育缺乏足够的认识, 肤浅地认为素质教育就是吹拉弹唱, 写写画画, 登攀跑跳, 培养学生的音体美素质, 不注重学生思想道德素质、心理素质等的培养, 这种做法反而不利于学生的全面发展, 阻碍学生内在素质的提高。面对新形势下的素质教育, 面对改革后的义务教育新课程, 他们往往显得力不从心。因为人员紧张和学校经费紧张, 他们几乎没有机会参加业务培训或走出学校学习经验。在信息时代, 绝大部分教师深感知识的匮乏和能力不强。

4. 客观经济条件制约了农村教育的快速发展。

农产品产值不与工业产值同比例增长, 还有相当一部分农民收入低, 处于贫困边缘, 加上课本费偏高及一些“打擦边球”收费, 造成一部分农家孩子因交不起学费或承担不了生活费而失去了继续学习的机会。再就是区域经济不发达, 教师的福利太少, 教师的权利没有保障, 只要是教师的工资补贴, 能拖则拖, 能减则减, 总是不能按时到位。如教师的普调工资和第13个月工资。教师们有情绪, 影响了工作的积极性。

5. 中小学教育发展不平衡, 小学教育发展相对滞后。

中学教育由于乡镇政府稍微重视一些, 办学条件相对较好, 经调查发现, 一些乡镇除中心小学条件相对好一些外, 其他小学几乎没有什么教学设施, 有时连正常的教学活动也无法开展, 如音乐课, 教师唱一句, 学生跟着唱一句;体育课要么学生自己玩, 要么体育老师拿一个篮球, 几十个学生打上40分钟, 更别提多媒体、幻灯片这些现代化教学手段了。由于信息渠道不畅, 几所边远农村小学几乎没有什么教育科研活动, 这些都使得农村教师在长年的教学过程中, 墨守成规, 安于现状, 工作无创新。

二、促进乡镇教育持续健康发展的对策

1. 改革势在必行。

要严格执行国家颁布的中小学教职工编制标准, 认真做好教职工定岗、定员、分流工作。在核定编制时, 一定要充分考虑农村小学区域广、生源分散、教学点较多等特点, 保证农村地区教学编制的基本需求。要进一步深化中小学人事制度改革, 加强教师的年度考核和聘期考核, 逐步实行教师聘任制、岗位责任制、绩效工资制, 实现多劳多得、优劳优酬的目标。调整中小学布局, 坚决撤并在校学生少、办学效益差的小学, 优化教师资源配置。

2. 更新教育观念。

一是打破传统教育观念。要树立素质教育观念。素质教育已成为响彻中华大地的一种教育观念。我们的教师要以学生和民族的前途为己任。改变办学思想, 更新教育观念。一是树立终身学习的观念, 作为教师———知识的传播者, 应不断接受新思想、新知识、新观念, 不断学习, 不断调整知识结构。古人有言, “艺高为师”, 实际是对教师的勉励之言。二是树立教师创新观念, 只有创新才能发展, 只有创新才能进步。三是树立终身从教的观念。教育需要那些甘于寂寞, 默默奉献的人, 只有树立终身教育的观念, 教师的人生价值才能得到实现。

3. 建立中小学双向流动的教师调节制度。

一些教育先进地区实行的城乡教师“轮岗制”, 可以为我们所借鉴。引导和鼓励具有相应教师资格的人员到小学任教, 建立中学教师到小学定期服务制度。中学教师评聘高一级教师职务的, 应当有在小学任教一年以上的经历。建立中学教师到小学“支教”制度, 解决中学教师人浮于事而小学花钱请代课教师的问题。

4. 加强教师教育。

实施素质教育, 提高民族素质, 关键在教师。因此, 培养一支高素质的教育队伍, 是全面推进素质教育的根本保证。要提高教师的素质, 从群体看, 要优化年龄结构、学科结构、智能结构。从个体看, 要培养其政治思想素质、文化科学素质、身体心理素质, 特别是教书育人的能力和创新能力。实施“教师素质提高工程”, 以新课程、新知识、新技术、新方法为重点, 以提高教师实际教学能力和接受计算机基础知识为主要内容, 开展好教师全员培训和继续教育, 使教师成为热爱学习、学会学习、终身学习的楷模, 成为全社会的表率。

5. 强化政府行为, 建立制度, 确立教育优先发展工程。

党、政领导重视、全社会积极支持, 把教育放在优先发展的战略地位, 加大教育投入, 确保教育发展所需的经费是保障教育均衡发展的关键。同时, 营造全社会都关心乡镇教育、支持教育的氛围, 必须制定和健全教育管理制度, 确保教育快速、健康、均衡地发展。

完善学校硬件建设工程, 加快教育现代化、信息化进程。加大投入, 改善办学条件是实现教育均衡发展和建设教育强县的重要保证。政府通过整体规划、分步实施, 每年改造几所学校。

总之, 教育是一篇大文章, 需要全民共同努力构建。作为各级政府, 必须确保把教育放在优先的战略地位, 使之快速、健康、均衡地发展。作为教育部门, 应帮助在职全体教师尽快适应新课程改革的需要, 努力实现教育理念、教师角色、教育能力、教育评价的全面转变, 通过多种途径促进农村小学教师素质的全面提高。作为教师, 要爱岗敬业, 教书育人。作为家长, 应热心公益, 关心教育。如此, 乡镇教育的发展指日可待。

摘要：为教育部门, 应帮助全体在职教师尽快适应新课程改革的需要, 努力实现教育理念、教师角色、教育能力、教育评价的全面转变, 通过多种途径促进农村小学教师素质的全面提高。