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浅论如何加强我市农村人饮工程管理

耒阳市水利局 黄长松

摘要：本文通过对耒阳市农村饮水安全工程建后管理的调查，指出目前农村公共供水设施所普遍面临的运行管理不善问题，具体分析了管理难的原因，针对这些问题提出了一些关于加强人饮工程建后管理的意见和建议，并提出了三种管理模式。

关键词：人饮工程 建后管理 管理措施 管理模式

引言：农村饮水安全工程是省政府“为民八件实事”之一，是惠民工程，各级政府正在大力推行实施，我市高度重视人饮工程建设，坚持从市情出发，把人饮工程与新农村建设结合起来，抢抓这一难得的历史机遇，精心安排部署，积极争取项目，多方筹集资金认真组织落实项目建设任务，从2000年到2007年底，共完成人饮工程项目154处，投资1916万元，解决6.77万人的饮水困难，在很大程度上解决了饮水特别困难群众的实际问题，极大地调动了群众生产生活的积极性，但建后管理不善一直是制约各供水工程保持良好运行难以突破的瓶颈，目前，据调查，仍保持健康良好运行的供水工程占70%，其中持续运行三年以上的仅占30%，有的供水工程运行不足一年就成为“晒太阳工程”，甚至于设施流失或被盗，因此如何让农村人饮工程保持良好运行，改善群众生产生活条件，是当前农村人饮工程建后 管理急需研究的一项课题。

1．我市人饮现状及七年来人饮工程建设成就

1．1我市人饮现状

耒阳市位于湖南省东南部，耒水中游，地处衡阳盆地南缘向五岭山脉过渡地带，以丘陵、岗地为主，属亚热带季风湿润气候区，国土面积2656km2，全市辖35个乡、镇、办事处，666个行政村及社区，总人口124.98万，其中农业人口100.64万，约占总人口的80.52%。为统计我市农村饮水困难情况，2000年进行了详细调查摸底，2005年又按照国家农村人口生活饮用水卫生标准进行重新界定，全市共有农村饮水不安全人口25.68万人，占农村总人口的25.52%，其中水质不安全人数24.52万人，占整个饮水不安全人数的95.48%，耒阳水质水不安全因素主要表现为：污染严重、氟砷超标。造成水质不安全的原因主要是：耒阳地质构造复杂，地貌多样，水资源分布不均，与土地资源组合不相适应，地下水、河川多在低山地、低洼地带，占总水资源的72%，均需作相应的工程措施才能得到利用，西南、东南地势较高，河川少，地下水缺少，多干旱，耒阳是个矿产资源丰富的地区，煤、铁、锰、铅、锡、铜、铅锌、汞等矿产的大量开采，严重污染了水环境，这些年来，随着冶炼、化工企业的兴起，工业废水排放量的急剧增加，进一步恶化了水资源，此外，农业生产大量使用的农药化肥也在一定程度上加剧了水质污染。1．2七年来人饮工程建设成就

自2000年以来，以国家实施“农村人口饮水解困工程”为契机，各级政府部门采取各种有效措施积极筹措资金，发动广大群众积极投入人饮工程建设，至07年底共建成供水工程154处，铺设饮水管道 115.62km，完成投资1916万元，解决6.77万人的饮水不安全问题。

2．人饮工程的运行管理情况

目前，全市仍在运行的人饮工程有139处，占已建成总处数的 90%，大约20%的人饮工程是在零管理条件下自然运行，没有管理机构，没有维护人员，没有收缴水费，群众吃的是“大锅水”，水资源浪费严重，有水就吃，无水就停，有些水厂停运后，因无人过问，致使水管闸件及机电设备丢失，一部分（约占65%）是松散管理型，或机构不健全，或没有管理制度，或没有收缴水费，等水厂出现问题时，临时性地组织恢复，不能真正地做到长远持续良好地运行，只有少数（约占10%）的供水工程建后运行较好，有专人管理，制度适应，收缴水费，总体来看，我市农村人饮工程的建后管理水平是低下的，大有潜力可挖，农村人饮安全关乎民生，意义重大，因此如何使“民心工程”温暖民心，让“惠民工程”实惠百姓，加强人饮工程建后管理就成为当务之急。

3．人饮工程运行维艰的原因

首先人饮项目是一项公益性工程，有巨大的社会效益，但没有直接显著的经济收益，单从经济角度而言，群众参与管理的积极性较差。其次在思想认识上，老百姓的“福利水”“大锅水”观念严重，有些群众听说要集资，就宁愿吃污染水，也不愿接自来水，对人饮工程不支持、不配合，拒绝投工投劳，甚至阻挠供水管道从自己承包地中通过，有些人认为自己筹了资，政府就应当免费供水，甚至于有些用户把已安装好的水表卸下，以各种理由拒交水费。

再者就是供水规模偏小，造成水厂运行成本相对偏高。原因之四：人饮工程产权不明确，导致经营管理主体的产生和地位的确立缺乏基本条件。

原因之五：各级政府和水管部门“重建轻管”的意识没有转化到“重建更要重管” 的思想，对人饮工程建后管理工作没有足够重视，没有切实可行的制度督促引导群众管理好人饮工程，导致人饮工程建后管理在政策制度层面上的缺失。

原因之六：有些水厂由于资金不足，勉强实施，导致材料质量不过关，施工马虎，运行时水网跑冒滴漏严重，水表走读不准，给正常运行管理增加额外麻烦。

原因之七：水厂管理人员的技术水平、经营经验和管理能力普遍低下，不能满足水厂日常运行管理，亟待提高。

原因之八：水厂运行管理缺乏具体的规章制度，或订有制度但落实不够，工程管理措施和方式有待进一步完善和创新。

4．加强人饮工程管理的举措

4．1抓好人饮工程设计 从源头上抓好人饮工程设计，做到能自流的不提水，能集中的不分散，规模能大不缩水，原有设施能利用的不重复，水务部门要在扎实调查摸底的基础上，进行精心勘测，科学规划，方案比选，优化设计，并向群众征询意见，确定切实可行的最佳供水方案，为水厂建后的健康运行和有序管理打好坚实的技术基础。4．2加强宣传，提高干群认识

从群众思想意识上抓，搞好宣传发动工作，从提高人们健康水平、改善生产生活条件、发展农村经济、促进社会文明等方面向群众讲通讲透“人饮解困、饮水安全”的重大意义，提高干部群众的思想认识，提高安全饮水的入户率，尽可能大地发挥工程效益。当地群众对人饮工程较高的支持率是能搞好人饮工程管理的群众基础，通过宣传教育，尽可能使多数群众支持人饮工程，并对那些群众支持率较高的项目要优先立项，支持率程度低的取消立项，因为这毕竟是群众自己的事，群众不支持就办不好人饮工程。4．3确划工程产权

遵照“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，按照国家投资和群众筹资比例，确定工程产权，对国家投资所形成的工程产权归国家所有，由县级水务部门代管，村、组和群众共同投资所形成的工程产权归村组集体所有，由村组集体管理。4.4领导重视，出台政策

领导思想认识到位，重视人饮工程的管理，并作为一项政治任务 来抓，各级政府和水务部门出台人饮工程建后的管护政策制度，如根据实际情况制定《人饮工程管理使用办法》《人饮工程水源保护与污染防治办法》《人饮工程突发事件应急预案》等，按照规定程序组建管护机构，落实管护责任，管理单位责任人与政府水务部门签订《人饮工程管护责任书》，明确管理站站长是工程管护责任人，全面负责该供水工程的保护运行维修和供水安全，建立管护责任制，制定水源调度和安全供水预案，设立管网巡查员，成立抢修队，发现故障及时维修，确保供水工程正常运行，加强水费的征收、管理和使用，按照核定的供水价格，严格实行有偿供水，合理收费，保证工程运行维护费用，实现良性循环，长期发挥效益。4．5加强培训，提高管理水

建立人员培训机制，提高水厂管理人员的技术技能和管理水平，实行持证上岗。4．6必须实行有偿供水

各供水工程管理单位应在充分征求群众意见的基础上制定具体的管理制度，实行规范化管水，积极推行“水价、水费、水理”三公开，让群众吃上放心水、明白水，供水管理单位与用水户根据国家有关法律、法规和水价政策，签订供用水合同，一方面要求水管单位按合同规定保障供水，另一方面要求用水户按照约定及时交纳水费，以合同的形式明确双方权利义务及违约所承担的法律责任，实现依法管水，水商品化经营，兼顾供水经营单位和用户双方的利益，促进供水 市场的健康发展。

4．7确保人饮资金，保证工程质量

政府及相关部门制定筹资办法，广开筹资渠道，确保资金到位，保证设备器材质量，尽量减少运行管理阶段出现质量瘕疵，为工程管理工作减轻压力。

4．8管理人员参与工程建设全过程

尽量让管理人员参与工程建设全过程，在饮水工程初步设计批准后，确定管理人员，并签订好聘任合同，管理人员被聘后按其职责，对工程建设环境、施工质量、资料移交、试运行等全过程监督并签证，这样更便于管理人员熟悉管理任务，提高管理质量。4．9几种管理模式的探讨

对农村人饮工程的管理，应根据工程规模组建相应的管理机构，按照“机构配备、人员适当、收费合理、制度保证”的原则，明确管理主体的责权利。

4．9．1组建专业供水管理站

对于跨乡镇或跨村的供水规模较大的（饮水人口超过1.0万人）供水工程，由县级水务部门与相关乡镇政府组建专业供水管理站，并吸收相关村干部和受益群众代表参加。

4．9．2成立村民管水协会

对于一个村组的较小规模的集中供水工程，在村民自主协商的基础之上，成立村民管水协会，并村民委员会监督。

4．9．3直接拍卖经营管理权，引进市场化管理手段。

由政府牵头将国投的一部分人饮工程的经营管理权进行拍卖，将 拍卖资金纳入人饮基金帐户，建立人饮基金制度，专户储存，专款专用。采取承包、租赁、股份（合作）制等多种形式组建水厂或供水公司，引进市场化管理手段，实现责权利的统一，提高水厂的运行效率。

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第一章 总 则

第一条 XXX镇供水工程是解决其辖区群众生活生产用水，加快农村稳步脱贫和经济发展的公益性基础设施。为全面提高集镇人饮工程管理水平，实现工程可持续利用和良性发展，发挥工程最大社会效益和经济效益。根据《水法》及其相关法律法规规定,制定办法。

第二条 XXX镇供水工程以保障居民生活用水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨。通过不断改革、实践和探索，逐步建立和完善与果珠经济社会发展相适应、符合果珠供水工程特点的工程管理体制和运行机制，促进工程的良性运行。

第三条 凡从事XXX镇人饮安全管理工作和使用集镇供水的单位和个人，均应遵守本办法。

第二章 管理组织

第四条 XXX县水务局是XXX镇人饮安全工程的上级主管部门，XXX乡人民政府负责管理集镇人饮供水工程，下设办公室在果珠水务所，负责日常工作。

第五条 成立供水管理所，设立所长、会计、出纳、管理员

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等岗位。确定岗位职责及制定岗位考核制度，将责任落实到人并严格考核。

第六条 供水管理实行所长负责制。

第七条 供水管理所人员实行考核聘任制。管理员可从用水户中聘请。

第八条 供水管理单位接受有关部门的检查监督,并按规定按时向上级报送有关报表。同时接受用水户的监督、质询、询问和评议，无正当理由不得拒绝和逃避。

第三章 工程管理

第九条 XXX镇供水工程的所有供水设施属国家财产，由供水管理单位和用水户共同维护和管理。

第十条 管理人员负责供水设施的维修、维护和管理。第十一条 任何单位和个人不得擅自改装、迁移或拆除工程供水设施。确因需要改装、迁移或拆除的，应与供水管理单位协商一致，并采取相应补救措施。

第四章 供水管理

第十二条 XXX镇供水工程以保障居民生活用水为主，兼顾生产用水。在保证集镇居民生产生活用水的前提下，根据供水能力，适当扩大供水范围，充分发挥其工程效益。

第十三条 供水工程以节约用水为目的，实行计划供水、计

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量收费、分类水价、保底用水、枯水期隔日轮流供水制度。

分类水价为行政事业单位及中心集镇居民用水1.50元/m,其他用水1.00元/m。保底水价为每月每表以3m计量收费。

第十四条 供水管理单位和用水户必须严格执行水价政策，不得擅自变更水价。

第十五条 用水户必须安装水表并注册，严禁无表用水。用水户不得私自将注册水表转让过户，需要转让过户的，应到供水管理单位办理过户手续。

第十六条 新增用水户应向供水管理单位提出申请，经批准并缴纳一定的入网费及增容费后，由供水管理单位负责勘察、规划、设计和安装。相应费用由新增用水户承担。严禁私自在供水管网上接水。

第十七条 除工程施工、设施检修、枯水期以及无法抗拒的因素外，供水单位应24小时提供不间断供水，不得无故停水。

第十八条 在正常供水情况下，因工程施工、设施检修等原因确需临时停止供水时，应当提前一天通知用户。因发生灾害或紧急事故，不能提前通知用户时，应当在抢修的同时通知用户，并尽快恢复通水。

第十九条 供水设施抢修时，有关单位和个人应当给予支持和配合，不得阻挠或干扰抢修工作，有关手续可在抢修结束后补办。

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第五章 经营管理

第二十条 供水管理单位要建立公示栏，坚持水量、水价、收费三公开，公布办事人员及联系方式。健全财务制度，加强财务管理。接受有关部门对水费收入及使用情况的检查和监督。

第二十一条 实行月抄表制度，每月20日─25日抄表。由于用水户原因不能抄见水表的，供水单位可根据该用户前六个月中的最高月用水量估算当月用水量。若遇水表故障的，供水单位可根据用户前三个月的平均用水量计收水费。

第二十二条 用水户应按照规定的计量标准和水价标准按时缴纳水费。每月1日─10日为缴纳水费时间。逾期不缴纳者，可由供水单位按每天加收10%的滞纳金，超过10天仍不缴纳者，可停止供水。

第二十三条 用水户无正当理由连续三个月停止用水的，供水单位可拆除水表，并对其销户。用户要求复装的，按新入网户重新办理入网手续。

第二十四条 用水户需要停止用水的，应向供水管理单位书面申请报停。报停期间，申请人除缴纳报停期间的保底水费外（3m/月）,还应维护好其应维护的供水设施。

第二十五条 供水单位不得违反规定加收或减免任何费用。第二十六条 禁止任何单位和个人擅自改变用水性质、偷盗或者向其它单位和个人转供水。

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3第二十七条 供水工程应按照规定提取工程折旧费，实行统一管理，分户立帐，专户储存。专项用于工程的大修、设备更新、扩建和改造，不得挪作它用。

第二十八条 供水管理单位按规定提取管理费，用于供水设施的维护和检修、人员工资、培训、考核、奖惩、新技术推广及其它办公经费等。

第六章 奖 惩

第二十九条 任何单位和个人具有下列行为之一者，供水管理单位要依法制止其行为：

1．私自接水、窃水者，责令其限期改正，向供水管理单位补缴所窃水费，并处个人10—50元、单位100—500元的罚款；对不使用或者不经结算水表取水以及改装、损坏、干扰、私装水表的用水户，可停止供水直至销户。

2．擅自转供水者，责令其限期改正，并处以转供水水费5—10倍的罚款。

3．擅自改变用水性质或用水范围者，责令其限期改正，并处50—100元的罚款。

4．擅自改装、迁移、拆除供水设施或经批准但未采取相应补救措施者，责令其限期恢复原状或采取补救措施。并处所涉及的供水设施价值5—10倍的罚款；造成经济损失的，由责任单位或个人赔偿。

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5．破坏供水设施的，责令其限期恢复原状或采取相应补救措施，并处所毁的供水设施价值10—20倍的罚款；造成经济损失的，由其负责赔偿。

6．私自切断水源，影响供水设施正常运行者，责令其改正，并处100—500元的罚款。

7．用水户具有以上行为，情节严重或经累教不改者，可停止供水，直至销户。

8．破坏水源、污染水质者，移交公安机关或其它有关部门处理。

第三十条 以上行为达到违法犯罪的，移交司法机关处理。第三十一条 对以上行为进行举报，经查证属实，给予举报人精神鼓励和物质奖励，并为举报人保密。

第三十二条 供水管理人员凡有下列情形者，视其情节，由供水管理单位分别给予批评教育、罚款、解聘，直至追究法律责任：

1．擅离岗位，无故停水、断水者。

2．玩忽职守，违章操作，致使设施损坏，造成经济损失者。3．贪污挪用水费，伙同用水户营私舞弊，滥用职权或以权谋私者。

4．对水源水质监管不力，酿成严重后果者。

第三十三条 对工作绩效突出或对管理有突出贡献的管理人员给予精神鼓励或物质奖励。

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第七章 附 则

第三十四条 本办法由XXX乡人民政府负责解释。第三十五条 本办法自2011年1月1日起执行。

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关键词：农村人饮工程,管理,探索

水利工程建设是我国基础设施建设中最重要的部分, 是西部大开发的重点民生项目。广袤西部, 生态脆弱, 基础设施建设中, 重视和强化生态环境保护的问题, 显得现实而迫切。同时中央多次强调生态环境建设的重要性, 这一系列的方针政策都对农村人饮工程的建设管理提出了更高更严格的要求。人饮工程设施建设是基础, 管理是关键。要确保农村人饮工程发挥长期效益, 探索建立可持续发展的经营管理模式, 尤其是加强工程的后期运行管理工作显得尤为重要。

高台县位于甘肃西部、河西走廊中部, 黑河中游下段。全县总面积4 425平方公里, 辖7镇2乡, 136个行政村, 10个社区。总人口15.85万人, 其中城镇人口5.4万人, 农村人口10.45万人。资源丰富, 自然条件相对优越。全县有耕地58万亩, 林地56.51万亩, 宜农宜林荒地94万亩。海拔介于1 260-3 140米之间, 年平均气温7.6℃, 温差15~20℃, 日照3 088小时, 年均降水量103.2毫米, 蒸发量2 000毫米, 全年无霜期150天左右。县境内有黑河、摆浪河等6条主要河流, 中小型水库18座, 总库容5 119万立方米, 地下水允许开采量1.32亿立方米。

近年来高台县把农村人饮工程当作亲民、爱民、惠民政策的一项重要工作来抓, 建设中本着“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施、防治并重、综合治理”的工作思路, 采取“统一规划、项目捆绑、集中连片、整块推进”的方式, 整合农村饮水安全、扶贫开发、以工代赈等项目资金, 先后建成以集中连片供水为主的农村供水网络体系。止2016年高台县建成各类农村供水工程115处, 各供水站辐射周边5~8个村子的群众饮用水, 有效地解决了农村人口的饮水困难和饮水安全问题, 也从根本上改变了高台县农村群众的饮水现状。

一、高台县农村人饮工程后期管理中存在的问题

高台县农村饮水工程建设, 虽然取得了积极的成效, 但在运行的后期管理上, 却出现了诸如运行秩序混乱、供水效率低下、维修不及时等问题, 这些问题在一定程度上影响了人饮工程的经济效益和社会效益。综合各方面的情况看, 当前高台县农村人饮工程后期管理工作中主要存在三个方面的问题。

(一) 饮水工程后期管理机制不健全

没有组建专门的管理机构, 落实专职人员。多数供水工程管理人员没有经过专业培训, 业务素质低下, 不能适应日常的管理维护要求。大部分人饮工程工作人员有村社干部兼职, 管理素质与技术水平跟不上农村安全用水发展需求, 加之群众投资意识不强, 在工程监管上又不到位, 不作为, 造成了管理工作的先天不足, 甚至出现人为破坏人饮工程的怪象。有的群众采用滴水、漏水等违规作法, 变相偷水。在收取水费中, 有的群众以各种理由推诿拖延, 不少村社都存在着喝“福利水”“大锅水”的现象。

(二) 水源保护区和水质监测落实不到位

农村人饮工程, 站点分散、涉及面广, 水源保护难度大。加之农村影响水源的因素复杂多变, 区域内水质易受农药、人畜粪便、生产生活污水排放等污染源的影响, 水源保护面临严峻挑战。

另外, 现行的水质检测多由卫生疾控部门承担, 项目点受集中供水规模的限制, 所收取的水费本身难以维持正常运转, 各地因无法承担水质检测费用, 造成水质监测难以及时到位。

(三) 工程建成后维修资金无保障机制

人饮工程建设后, 没有后续资金支撑, 大部分人饮工程科技含量低, 缺乏技术创新, 造成工程运行成本, 维修和管理费用的增加。部分深井工程使用一定时间后必需进行必要的检修, 但由于资金不足, 只能停留在纸上。农村供水管网长, 受农村道路与村庄建设、耕作等因素制约, 人为破坏的风险加大, 漏水损失、维修费用呈上深趋势。综合各种情况, 目前农村供水工程收取的水费只能勉强支付运行成本, 无盈利, 人饮工程处于简单维持状态, 严重影响了工程正常运转和长远使用。

二、高台县农村饮水安全工程建设后期管理的改进建议

为进一步加强农村人饮水工程后期管理工作, 充分发挥工程的长远使用效益, 针对现行高台县农村饮水安全工程建设后期管理中存在的的实际情况, 提出如下建议:

(一) 加强宣传教育, 提高干群安全饮水意识

农村人饮工程是关系到老百姓切身利益的实事、好事, 领导干部要加强宣传教育, 提高干部群众对人饮工程普惠性特点的认识。从改善生活条件、提高健康水平、促进社会文明、发展农村经济、改善人居环境等方面入手对群众进行宣传教育。强化群众对饮水安全重要性的意识, 提高安全饮水的入户率、知晓率, 最大限度发挥工程的经济效益、社会效益。实践表明, 只有得到当地百姓的大力支持, 人饮工程的建设和管理才能通畅、有序、有效。

(二) 建立农村人饮工程长效工作机制

在工程运营中要坚持“谁建谁有、谁用谁管、所有权长期不变”的原则, 根据工程所有权的明确归属和工程规模大小以及受益范围等情况, 建立起符合本地情况的县、乡、村三级农村人饮工程专管机构, 制订有关规章制度, 履行安全饮水工程规划、管理、运行维护等职责, 确保人饮工程安全、有效、可持续发展。

县级水务部门应组建专门的管理机构, 成立县级供水总站, 设立农村饮水安全工程维修服务部, 按维修规定对农村饮水安全工程开展维修服务、技术指导, 同时在人员、编制、经费上抓好落实, 努力克服人员少、技术弱、管理不到位的问题, 切实担负起农村水厂的公共服务和社会管理职责。

在人饮工程后期运营管理中, 要指导管理机构健全和配备专管或兼管人员, 对工作人员实行岗位责任制, 制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度或乡规民约的学习培训, 确保农村人饮工程安全运行, 同时辅之以利益为导向, 鼓励多渠道筹集资金多元化投资机制、多种模式经营管理农村饮用水工程, 通过机制建设确保工程发挥最佳效益。

(三) 做好水量供给与水质监测工作

在供水区建设中, 要科学布设用水计量的总水表、供水点水表和入户水表, 以表计量, 做到计量合理, 水量足额到户。对所有建成的农村集中供水工程应配备必要的水质处理设施, 采用必要的消毒净化处理工艺, 确保供水水质符合国家规定的饮用水卫生标准。尝试县级卫生疾控部门应收取的水质水样检测费用改由财政给予补贴的机制, 能确保人民群众吃上放心水、卫生水、健康水。或依托县级自来水公司水质监测设施设备和技术人员, 组建农村饮水安全水质监测中心等措施, 实行免费检测。这样才能保障农村饮水安全工程的水质达到国家生活饮用水标准, 切实保障农村饮水工程供水安全。

(四) 规范水费的收缴及使用管理工作

合理制定水价和足额收取水费是确保人饮工程充分发挥效益、实现良性运行的强有力经济手段。为了做到以水养水, 确保供水工程良性运行机制, 必须规范水费征收及使用管理。凡集中供水工程都要实行有偿供水, 计量收费。其水价核定、水费计收按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担、确保运行”的原则, 合理确定供水价格。水费的收缴和使用要实行规范化管理, 供水单位要加强财务管理, 明确水费开支范围和审批管理权限。要建立严格的工程折旧费、维修养护费等管理和使用制度, 保证水费资金安全和专款专用。

(五) 探索建立工程后续维修基金保障机制

人饮工程在运行过程中, 必须加强工程维修养护, 确保正常供水, 发挥其效益。由于人饮工程服务对象是弱势群体农民, 具有一定的社会公益性, 公共财政要在人饮工程管理经费和维修养护经费上加大支持力度, 确保建设、维修和管理经费渠道畅通。县级要设立农村饮水安全工程维修基金, 有效解决工程维修资金不足的问题。农村饮水安全工程维修基金在县财政设立专户, 加强监管, 确保维修基金专款专用。

农村人饮工程建后管理的方法 第4篇

关键词：农村人饮工程；管理；农村饮水

中图分类号： S277.7 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-12-94-1

专注于农村饮水安全，改善农村人居环境，提高农民生活质量，加强农村社会稳定，这些对于整个城市和农村的发展具有重大的意义。计划建成后的项目管理工作对农村饮水安全项目将发挥关键作用。近年来，农村人饮工程作为一个亲民工程，推进爱民惠民政策，作为一项重要任务的目的。本着突出重点，一步一步构建，并尽量预防，综合管理的新思路，初步形成了“规模开发、标准化建设、市场营销、企业管理”的农村供水工作新方式。

1 概述

银海区是北海市所辖的一个市辖区，总面积为423平方公里，2002年人口为13万。它位于北海市1县3区的结合部，西接海城区，南临北部湾，东与铁山港区交界，北与合浦县相邻，总面积420平方公里，辖5个镇46个村（居）委会，总人口13.2万，耕地面积8706公顷，其中粮食作物面积4173公顷。从修建的部分供水工程看，农村人饮工程建后管理是一个十分薄弱的环节，重建轻管现象比较严重。过去修建的供水工程现在基本上是带病运行，个别工程已不能发挥效益，农村人饮工程的运行管理，直接关系到千家万户老百姓的健康和正常生活，关系到农民群众的切身利益，关系到党和政府的形象，搞不好就会产生严重的社会影响。加强农村人饮工程运行管理，保证工程的正常运行和持续发挥效益，是工程建成后一个紧要的问题。

2人饮工程建成管理中存在的问题

由于在人饮工程建设时只注重工程建设，在工程运营管理方面仍存在一些薄弱环节。首先，人饮工程竣工验收后交由工程所在村委管理，由于管理人员少，且管理人员大多是兼职管理，平时还得务农，出现管道坏烂不能及时处理，造成大量浪费水现象；其次，管理人员技术水平低下，在电机出现反转情况时不能及时发现与处理，造成供电损耗，经营成本增加，连连亏本，造成人饮工程无法继续有效运行。另外，群众对水费收缴存在认识上的不足，在收取水费时，以多种原因推诿拖延。有的群众采用滴水、漏水等变相偷水情况严重，认为供水量大面宽，自己不缴影响不大，喝“福利水”、“大锅水”的现象普遍存在。

3 加强与改进农村人饮工程的建议

3.1 建立长效工程管理机制

银海区农村人饮安全工程共47个，工程数量多且分布广，建议成立一个以企业形式的农村供水公司直接管理，在每个人饮工程处安装总水表，每日记录供水记录，因为现在农村基本上是群众生活用水，没有企业或其他用水大户，所以每天供水率基本稳定，每天记录数据集中监控，出现变化率大的人饮工程供水站要及时安排人员排查处理。再根据每个供水工程的供水情况，合理科学安排抽水时段，降低运行成本，在有条件的情况下要建设自动抽水装置。把所有人饮工程集中管理，可以把所收的水费统筹管理，某些供水工程在特定情况下出现亏损，那么可在其他有营利的人饮工程上给予支援，确保各个人饮工程正常运行。同时，对管理人员定期进行业务的集中培训，以提高管理能力。

3.2 加强水资源管理和水质监测，确保饮水安全

措施是改进进气点的水文地质条件以及取水口结构不同的地方卫生条件，尽可能在此基础上生产。半径为100米范围之内的居住区、畜牧场，卫生间渗水和渗水坑不得堆放垃圾、废物。废物残渣、网格污水通道、工业废水或生活污水灌溉和施肥应予以禁止。持久性剧毒农药不得用于深土层的破坏，比如深水的污染。可以采取必要的防护措施，以保持良好的土壤健康。其次是水供应的管理。工厂的原水和废水浊度，工厂水的自由余氯和氯数量测试保证一天一次。

3.3 保证合理的水价

合理的用水收费，是确保人饮安全工程充分发挥积极运营效率的强劲经济手段。一个项目的可以补偿供水，计量实行独立运作、自负盈亏的水价计算，采取低成本低利润的原则，由物价部门进行收费批准，做计量收费。严格杜绝供应免费的水源，定期发布“水、电、气”指标，提高天然气采收率。

3.4 规范人饮项目运作管理

人饮工程在运营过程中，维修和维护的执行必须保证正常供水，有效发挥它的好处。水利工程的管理包括引水渠道管理，引水渠道和管道应定期检查，发现泄漏应及时处理。入口污水应定期清洗，以防止灰尘进入管道造成阻塞，降低水质。砂孔应定期洁净冲洗，冬天进行管道防冻，进行寒冷管道管理。一般的预防冷冻措施是打开水龙头，让水流变清，多余的水池杂质可以进行调整，以避免浪费。

总之，农村人饮工程是以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，按成本水价供水，计量收费，市场运作，使之适应社会主义市场经济体制要求。因此，实际中需要符合农村饮水工程特点，产权归属明确，责任主体落实，责权利相统一，以有利于工程可持续利用管理体系的建立，确保人饮工程效益长期发挥。

参考文献

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[2] 张绍峰，郭印坦，张红军，许爱军，王文静.农村供水工程管理的现状分析及建议[J].地下水.2010（06）.

[3] 王红江.运城市农村饮水安全工程管理模式探讨[J].山西水利.2008（04）.

农村人饮工程管理现状分析论文 第5篇

摘要：针对农村供水及人饮工程，结合某地区实际情况，在明确人饮工程管理指导思想、规划原则和实施方案的基础上，提出包含水源地保护、参与式管理和技术培训等在内的人饮工程管理对策，旨在从根本上提高农村人饮工程管理水平。

关键词：农村人饮工程;人饮工程管理

解决农村地区饮水困难，切实保证饮水安全，是推动农村地区经济发展，维护农民自身权益和保护身体健康的重点内容。但从目前来看，很多农村都或多或少存在饮水问题，其本质除先天因素外，很大一部分取决于工程(特别是管网)管理不到位，因此有必要在现状分析的基础上，制定行之有效的解决对策。

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由于新农村建设步伐的日益加快，农村生活环境、生活条件也在不断地发生的改变，由此使得农村的饮水安全也带来了更为严峻的考验。

１高台县农村饮水安全工程现状分析

自2002年起，高台县就开展了一系列的饮水工程项目，如农村人饮解困项目、农村氟病改水项目等，由此来确保农村人饮工程的顺利运行。截至目前，该地区集中供水站共计22座，相关配套水机井29眼、全自动变频供水设施22套、水质检测中心1处，供水主管道长约950km。供水类型分利用地表水自流引水和开采深层地下水供水两类。供水范围包括9个镇、136个行政村，肩负着3万余户，近13万人的安全饮水工作。并随着农村人饮工程的进一步深入，高台县农民用水困难及饮水水质情况均得到了显著的改善。除此之外，农村环境、农民卫生、健康状况等也有了相当大程度的提升。

２饮水工程建设的具体措施

2.1编制科学、合理的农村饮水安全规划及方案

项目自规划到实施均由水利水电或市政乙级资质单位负责，通过对乡镇情况的具体分析，以“大水源、大管网、大规划、大水厂”为建设方针，通过对布局的合理划分，使得工程建设成本及运行成本得到了有效的节约。

2.2加强工程建设监管工作，确保质量第一

项目实施中，严格遵循基本建设四项管理制度，依次为项目法人责任制、招标投标制、建设监理制以及合同管理制，分别对项目的勘测、设计等各个环节进行严格的管理，以确保施工过程中的工程质量。除此之外，依照国家相关管理办法，保障工程建一处、成一处，并受益一处。

2.3严格把控项目资金管理

对农村饮水安全建设来说，其关键在于资金的投入。因此，在项目资金管理方面通过专户资金的设立，从而实施专款专用，即通过工程进度分期的方式，资金由财政直接支付来实现，由此杜绝一系列的违规或因施工地点变更而引发的诸多异常情况。

３项目建设中的潜存问题

虽然高台县的农村饮水安全项目自实施以来相继取得了一系列的成效，但其中仍存有诸多的问题和困难。

3.1工程建设与管理缺乏有效衔接

由于高台县的农村饮水安全项目建设管理法人是县人饮办，但项目投入运行后的责任主体却是人饮站。因上述两个单位未能有效地进行衔接，致使工程在建设过程中不能就日后的管理作充分的考虑，往往致使项目在完工后控制设施有所欠缺，对项目日后的维护及检修工作造成了极大的困难。

3.2工程建设配套设施资金不足

在高台县农村饮水安全工程项目中，资金的八成来自于国家、省级的补助，而另外两成的资金由该地区配套或农户自行筹备，但由于县乡两级资金能力有限，致使配套设施的资金难以就位，因此其资金压力均来自向农户的收取，虽说诸多农户对饮水有着迫切的需求，但却因不愿筹资致使无水吃的现象时有发生，从而导致出现了相关设施的落后、计量标准低的情况，上述一系列现象对工程效益的发挥有着极其严重的制约性。3.3供水成本问题目前，导致高台县农村人饮站成本居高不下的主要原因在于高昂的电价，通过调查显示，该县农村饮水安全工程规模较小，并且分散不均，致使用电量过大，仅电费一项便占到供水总成本近三成之多。除此之外，加之宣传不到位，农民至今还未形成吃商品水的观念，所以对水费的收缴工作也进度缓慢，直接导致运行管理费用的不足，由于资金的不到位，相继对折旧费、维修费造成了一系列的影响，令供水站无法正常运行。

４农村饮水工程建设及运行管理的建议

4.1农村饮水工程建设资金筹措的建议

作为社会公益性事业的农村饮水安全工程，建设各级政府大力发挥其主导作用，建立完善、健全、多元化的投资管理机制。其一，加大对农村饮水安全项目专项资金的争取；其二，提倡遵循工业反哺农业、城市支持农村的要求，把农村饮水安全项目资金划为财政预算体系之中，进一步完善对该工程的专款专用；其三，积极引导受益农民参与到工程的建设当中；其四，政府方面则通过各项优惠、鼓励政策的出台给予农村饮水安全工程最大的支持，进而实现多元化投入体系的建设。

4.2行业及运行管理的建议

一方面对当前政策以及法律法规予以进一步的完善，确保行业管理在各个环节的统一性、一致性，并且使得水行政主管机构对其职责有着明确的认识，规范农村供水工作的管理，拟定与之相关的管理措施及政策。提倡创建自上而下的农村饮水工程管理体系，树立明确的管理权限，通过对饮水安全工程的严格把控，实现对其有效、规范管理的最终目的，从根源杜绝“建管脱节、重建轻管”。另一方面，建立配套的检测机制，如对水源、制水以及配水等方面的检测，确保工程范畴内农民生活饮用水与国家相关要求相符。除此之外，进一步的完善水价政策以及水费计收办法。拟定合理的工程水价及收缴政策不仅可以将工程效益最大程度的发挥，还奠定了工程良性运营的基础。对所有工程均要遵循有偿供水、计量收费、独立经营及自负盈亏的模式实施。水价的设定则要经县级水行政主管部门报批后予以执行。而作为供水单位，则应该对总水表、供水点水表及入户水表进行合理的分布。在水费的收缴环节中，需要设立专户实施相应的管理，该笔费用主要用于对供水工程后续维护、更新及改造等方面。通过对“水价、水量、水费”三方面的积极推动和公开，进而促进水费实收率的进一步提升。

4.3水源地保护的建议

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一、农村饮水安全现状

蒙城县农业人口中农村饮水不安全人口占三分之一，为32.06万人，饮水水质不达标主要存在高氟水、苦咸水、污染水、局部严重缺水四种类型。高氟水问题最为突出，范围广、人数多，其中，高含氟区为26.47万人，饮用苦咸水的为1.66万人，饮用水严

重污染的为3.56万人，饮水困难人口0.37万人。

二、农村饮水工程实施情况

1、2004-2006已完农村安全饮水工程情况。自2004年实施农村安全饮水项目以来，我县财政配套资金235.6万元，采用中、深井集中向单个和几个自然庄供水的供水模式，已建成农饮工程37处，共解决不安全饮水3.67万人，占全县饮水不安全人口的11.4%。其中2004建供水点11处，已解决不安全饮水0.48万人；2005建供水点4处，已解决不安全饮水0.4万人；2006建供水点22处，与改IV项目整合管网延伸5处，已解决不安全饮水2.79万人。

2、2007-2008农村安全饮水工程建设实施情况。2007-2008农村饮水安全工程总投资1964万元，其中中央国债投资715万元，省级配套500万元，市级配套75万元，县财政配套479万元，群众投资投劳折合资金195万元。采用中、深井集中向多个自然庄供水的供水模式，计划建设农饮工程14处（含水厂两处），计划解决不安全饮水5.0万人，占全县饮水不安全人口的15.6%。其中2007已经建设完成供水点8处，解决不安全饮水2.0万人；2008已经建设完成供水点6处，解决不安全饮水3.0万人。计划在2010年前全部解决农村饮水不安全人口。

三、工程建设及管理经验

农村饮水安全工程是党和政府的德政工程，是关系群众切身利益的民心工程，既要建设好，确保工程质量；也要管理好，以使工程长久发挥效益。归结起来就是要确保工程建得成、管得好、用得起、长期受益。

（一）、工程建设经验

1、在建设工程中严格按照“六制”，即项目法人责任制、招标投标制、监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制等，对工程进行监督管理。

2、加大工程规模。一是农民群众用水的目的，除了希望安全，就是减少支出。只有相对的增加工程规模，按规模建水厂，按需要扩管网，尽可能扩大供水规模，增加受益人口，才能降低供水成本，才能使每一个农户受益；二是做到供水工程建设一处，使计划内的饮水不安全人口要全部受益，不留遗漏人口，不搞重复建设。

3、选派义务监督员监督及用水户全过程参与模式。主要是加强领导，协调施工中存在的施工环境问题及群众筹资筹劳工作。每处工程选派不少于5名义务监督员全过程参与农饮工程建设，特别是对管网工程开挖、埋设与回填等关键工序的监督，从而有效地控制了工程施工质量。

免费餐饮管理软件 第8篇

一、农村人饮工程建设管理中存在的问题

农村人饮工程建设和管理, 涉及方方面面, 工程复杂头绪繁多, 管理难度可想而知, 出现诸多问题也是正常现象。

1) 思想不能统一, 工程进展缓慢。部分农民群众对人饮工程理解不到位, 甚至因为青苗补贴不多和征地补偿不够来阻挠工程的进展。个别群众以“破坏风水”为由, 影响工程施工。还有一部分群众“小农思想”严重, 人饮水要收取水费, 不如自己挖井直接采用地下水。

2) 资金投入不足, 筹措渠道狭窄。农村人饮工程的建设资金主要来源于国家财政拨款和受益农户自筹。水利部门根据资金状况建好水厂及铺设供水主管, 而供水支管网的铺设资金则要农户集资。由于群众的认识不足、资金困难, 农户自筹资金进展较慢, 入户水网不能铺设, 整个人饮工程受益范围减小。

3) 工程建设分散, 施工及建后管理难度较大。农村人饮水工程涉及到千家万户, 复杂的地形给管网铺设增加了难度;部分农户不配合施工, 准过自家山地、屋门前, 处纠难度大;农村的交通条件差, 需人工挑料, 工程材料的运输成本极高, 致使一般的施工队伍不愿承建。工程点比较分散, 涉及一家一户, 工程管理到位难;有的供水设施建成不久, 因人为、自然等原因损坏得不到及时修复, 造成整个工程运行瘫痪。

4) 建设管理脱节, 制度建设欠缺。工程建设和管理脱节, 尤其是后期的工程运行管理上。年青人大都已外出打工, 很多屯找到不一个有文化的管理人员, 建后管理跟不上。而乡镇水利站管理人员一般为2~3位, 面上水利工作繁重, 无暇顾及村屯的饮水工程, 致使许多工程经多年运行后, 因管理不善, 成了“问题工程”。

5) 设备配置较低, 运行不够理想。农村人饮水工程配套设施比较简陋, 消毒设施跟不上, 水质难以保障。有的水厂为了降低成本, 不按照要求进行过滤、沉淀、消毒, 直接取用末经处理的河水、库水供给农民, 水质严重超标, 影响农民群众的健康。农村多数家庭还是以地下水为主, 饮用水用水量小, 乡镇水厂的投资回报率低;水厂要按照设计的标准运行, 农村供水管网较长, 跑冒滴漏损耗大。这些原因都增加了水厂的供水成本, 有的水厂就是亏本经营, 所以农村人饮工程的运行情况不是很理想。

二、农村人饮工程建设管理的具体措施和对策

1) 加大宣传力度, 统一思想认识。因为部分农民喜欢算小账, 认为喝井水省钱, 对饮水工程持反对态度, 对涉及土地占用等问题不予配合。我们可以通过各种媒体做好讲解和展示, 要让农民朋友看到实实在在的好处。特别是针对习惯饮水中存在的突出危害, 要用一些实例让农民朋友真正体会到利害。一部分村干部在报批这个项目时很积极, 但真正要实施工程时出现懈怠了。因为工程难度大, 部分村干部积极性受挫。我们要给予理解和支持, 让这些村干部能够放下思想包袱, 充满热情投入到工程建设中去。

2) 政府加大投入, 多方筹措资金。政府应该争取更多专用资金帮助村民解决资金缺口问题。村镇也要做好宣传鼓动, 让村民集资筹措一部分, 让那些有爱心的企业家捐献一部分, 特别是让生活在外地的成功人士支持家乡建设, 效果会更好一些。村镇要建立监督委员会, 让村民直接监督资金的管理和使用, 确保工程的顺利实施。

3) 改革产权制度, 发展民营水利。政府可以出台一些政策, 让村镇通过股份制、承包、租赁、拍卖等形式, 对农村水利产权进行体制改革, 这对整合水利资源, 加快人饮工程建设, 都有一定的促进作用。村镇还可以按照“谁投资、谁占用、谁受益”的原则, 对部分水利工程出让建设权和使用权, 搞活经营权。

4) 落实管理措施, 完善制度建设。建立和完善各项管理制度, 理顺产权关系, 要明确管理主体和管理责任, 真正做到“修一处工程, 明晰一处产权, 核定一个合理水价, 服务一方群众”的目标。制定合理的水价, 对收费工作中遇到的困难和特殊情况, 要有相应的制度措施帮助解决。相关部门要建立专门的管理机构, 定期进行检查维护, 并对管理人员工作进行监督, 制定量化评比制度, 把管理工作纳入正规管理。

5) 成立专业维修服务队、建立维修基金, 保障工程良性运行。由自治区、县人民政府每年安排一定专项维修经费, 主要用于人饮工程的建筑物、管道水毁修复及供水设备大修等, 以解决群众的实际困难, 减轻群众负担;成立县级维修服务队, 全力满足规模化集中供水工程的维修、抢修工作, 各乡镇配置有一名水利员, 负责单村工程、村级管网和户内自来水设施的维修、技术培训工作, 全力保障群众正常用水, 确保工程能正常良性运行。

6) 加强水源保护, 确保水源安全。加强水源保护, 首先要划定水源保护范围、保护区, 对保护区进行科学管理, 防止区域工业污染、生活污染、农业面源污染、养殖业污染。有条件的话还要建立污水处理厂, 从根本上解决水源污染问题。为提高保护效率, 还要将水源保护区相关措施进行广泛宣传, 让保护水源意识在学校、乡村、企业等地生根发芽。这对水源保护有重要作用。

7) 加强水质监测, 确保饮水安全。各级水利部门要按照《水法》、《水污染防治法》等相关法规的要求, 定期对供水资源保护区进行水质监测, 要联合卫生、环保等有关部门联合执法, 加大治污惩处力度, 对水资源进行有效防控。还要加强对饮水工程蓄水池、过滤池的管理, 不仅要定期进行冲洗消毒, 还要注意周边的生态环境建设和卫生条件的改善。要坚决避免人为原因对水资源造成的污染, 确保村民饮水安全。

三、结语

农村人饮工程是标准的德政工程、民心工程, 建设好管理好这项工程, 让村民能够喝上安全健康的饮用水, 这是我们的职责所在。有条件要上, 没有条件创造条件也要上, 只要相关部门和农民朋友齐心协力, 我们有理由相信, 办法总比困难多。

摘要：农村人饮工程建设管理中还存在许多不尽人意的地方, 采取什么样的对应措施, 是广大农民朋友比较关心的问题。本文首先列举农村人饮工程建设管理中存在的一些具体问题, 然后详细解读了相对应的解决措施。

关键词：农村,人饮工程,管理,问题,措施

参考文献

[1]魏国治.农村饮水安全工程建设问题和解决措施[J].城市建设理论研究, 2012.

[2]孟祥春.浅谈农村饮水安全工程建设存在的问题及解决措施[J].黑龙江农业科学, 2011.