扩大内需的经济政策

扩大内需的经济政策（精选6篇）

扩大内需的经济政策 第1篇

中国实行扩大内需政策的国际经济背景与影响

中国之所以实行扩大内需政策并使其长期化,与中国经济发展外需依存度高,而国际经济环境趋于严峻又导致外需大幅波动直接相关.近年导致中国外需大幅波动的`国际经济背景包括东亚金融危机、美国经济减速和日本经济衰退等方面.为化解外需波动的消极影响,中国从起实行了以积极财政政策和稳健货币政策为核心的扩大内需政策并取得了显著效果,不仅对保持中国经济的持续快速增长产生了重要作用,而且也对全球尤其是区域经济发展做出了巨大贡献,包括缓解东亚金融危机、加速东亚经济回升和减缓全球经济衰退.

作 者：江瑞平 作者单位：外交学院,北京,100037 刊 名：外交学院学报  PKU CSSCI英文刊名：JOURNAL OF FOREIGN AFFAIRS COLLEGE 年，卷(期)： “”(3) 分类号：F120 F112 关键词：扩大内需   外需波动   国际经济背景   经济影响  

扩大内需的经济政策 第2篇

我市经济社会发展的效应分析

去年下半年以来，在世界金融危机日趋严峻的背景下，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，中央及时调整宏观经济政策取向，迅速出台了扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划。市委、市政府根据＊＊实际，认真贯彻落实中央、省各项部署，有效减缓了国际金融危机的巨大冲击，避免了经济过度下滑，全市经济总体上保持平稳较快发展。当前，制约我市经济发展的因素仍然很多，我们应切实抓住国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，有效解决阻碍扩大内需政策效应进一步发挥的制约因素，不断巩固经济企稳回升的基础，加速实现＊＊经济发展科学跨越。

一、国家扩大内需政策对＊＊经济增长的积极成效

在国家扩内需一系列政策作用下，＊＊经受住国际金融危机冲击和国内经济普遍下行的压力，全市经济继续保持平稳较快增长。前三季度实现地区生产总值235亿元，增长13%以上。其中：第一产业增加值8.04亿元，增长5.5%；第二产业增加值121.71亿元，增长16.3%；第三产业增加值亿元，增长%。工业、投资、消费、民生改善等呈现可喜局面，全

市经济发展呈现“弯道超车”的良好势头。

（一）资金供应充足，投资拉力大幅增强。一是中央投资大幅增加。加大投资力度是短期内扩大内需、拉动经济增长最有效的手段之一。从去年下半年以来，中央已分四批下达新增中央投资。截止目前，全市新增中央投资项目36项，争取中央预算内资金2.8亿元。二是信贷放量增长。到9月末，全市金融机构本外币贷款余额分别为291.31亿元，同比增长25.1%。浦发银行＊＊支行9月底顺利开业。小额贷款公司开业5家，实现一县三区全覆盖。1-9月份，小额贷款公司累计投放贷款409笔，金额5.16亿元。举办9次“金融超市”活动，签订各类贷款协议金额32.87亿元，项目98个。农业小额信用担保贷款进一步规范，已发放资金445万元。三是企业债券发行顺利告捷。我市城投公司15亿元企业债券于3月下旬顺利发行。同时，我们启动了申报发行2009年企业债券工作。四是固定资产投资快速增长。今年以来，我市固定资产投资保持高速增长。1—9月份累计完成固定资产投资181.15亿元，增长64.8%。其中：城镇完成投资141.79亿元，增长64.9%；农村完成投资7.18亿元，增长191.0%；房地产完成投资32.19亿元，增长50.0%。由于资金供应充足，＊＊投资增速加快，重点项目进展顺利。1-9月份重点项目完成投资89.28亿元，占计划的74.39%，占同期全市固定资产投资的49.28 %。海螺1.2万吨生产线、＊＊汽

贸城、西湖退田还湖及湿地保护项目、雨润商业广场等新开工项目完成投资16.98亿元，分别占计划的84.4%和48.5%。1—9月份建成或基本建成的项目有11个，占计划55%，有色硫精砂制酸项目（二期）、＊＊上峰水泥第三条水泥熟料、＊＊东站站前广场、两座人行天桥等相继投入使用。新开工22项重点工程，达到了时序进度，占年计划的60.6%，预备项目新开工2项。电厂六期扩建、西湖立交桥、＊＊纺织服装工业城等在建重大项目扎实推进。

（二）市场消费继续活跃，居民收入稳步增加。为有效弥补外需减少的负面影响，国家把扩大消费与增加投资放在同等重要的地位，出台了一系列扩大消费的政策措施，特别是注重增加农村消费。我市认真落实国家促进消费系列政策，着力扩大城乡居民消费。1—9月，全市实现消费品零售总额59.53亿元，增长18.1%。从行业看，批发零售和住宿餐饮业保持增长较快。从服务业组织结构看，限额以下商业企业增长明显高于平均水平。受“万村千乡市场工程”、“家电下乡”、“汽车下乡”等利好政策影响，我市农村消费市场日趋活跃，增势强劲，农村消费增长幅度首次高于城市。其中，我市每万户农民购买家电1138.14台，位居全省前列。商品房销售回暖。1—9月，全市商品房销售面积47.1万平方米，增长91.9%。我市城乡居民收入快速增长。全市城镇居民人均可支配收入达12551元，增长11.1%，农民人均现

金收入突破5000元。

（三）加快结构调整，新型工业化取得新进展。国家在保增长的同时，重视结构调整。我市紧紧抓住机遇，注重加强对国家产业政策的研究，密切跟踪国家出台的十大产业调整振兴规划，及时研究省相应出台的产业振兴规划，根据＊＊实际，研究主导产业下一步发展思路，并组织铜产业、化工产业等规划的编制工作。按照“做优电子”的思路，围绕建设国家级电子材料产业基地，重点实施了“4+1”工程，即发展集成电路引线框架、模具、封装产业链，电子铜基材料产业链，电容器薄膜及电容器产业链，晶体及其他器件产业链，建成了一个国家级研发中心。按照“做精化工”的思路，依托硫磷化工基地，在扩张高效复合肥生产规模的同时，大力发展消耗硫酸的精细化工产品。按照“做大建材”的思路，上大关小，关闭淘汰工艺落后污染严重的小水泥，上马设备先进环保条件好的大水泥。目前，全世界投产的4条万吨水泥熟料生产线，＊＊就有2条。＊＊已成为全国生产能力最大的现代化水泥生产基地。积极“培育新产业”，加大能源、纺织、装备制造等产业培育力度，建设了国电＊＊电厂、服装服装城、汽车零部件、矿山无轨化采掘等一批优势项目。

（四）推进产业重组，承接产业转移取得新成效。国家在应对国际金融危机中，更加重视区域发展政策调整，通过

区域发展新策略，以点带面，培育经济发展新动力。珠三角、长三角等外向型经济区域在国家相关区域经济发展战略和金融危机倒逼机制影响下，产业转移步伐加快。前三季度，全市实际利用市外内资165.6亿元，增长132.5%，总量和增幅均处于历史最好水平，完成全年目标任务的92%，其中利用省外资金的增幅居全省第一。引进市外资金1000万元以上项目222家，同比增长42%。实际利用外资17369万美元，增长11.8%。新批外资企业5家，合同外资额3931万美元。与中央企业合作取得初步成果，第一批首轮明确签约项目7个，总投资达217亿元。

（五）落实鼓励出口政策，对外贸易降幅收窄。为提高出口商品竞争力，帮助出口企业渡过难关，稳定出口市场，去年下半年以来，国家已7次上调部分劳动密集型、高技术含量、高附加值商品的出口退税率。我市积极落实鼓励出口政策，对外贸易企稳回升。1—8月份全市进出口总值11.70亿美元，下降51.1%，比前7个月降低7.9个百分点；其中，进口10.70亿美元，下降52.8%；出口1.0亿美元，下降20.1%。海关A类管理企业增至12家，数量位居全省前列。

（六）民生工程全面实施，社会事业不断进步。国家在保增长、扩内需、调结构的过程中，始终把改善民生放在更为突出的位臵，加大对民生工程的投入。1-8月份，我市45项民生工程全面组织实施，生活补助类落实到位、医疗卫生

类进展顺利、教育培训类有序开展、参保服务类扎实推进、工程建设类进度加快，共有60多万人次享受政府补助，覆盖面达到90%，补助金额近亿元。民生工程群众满意率超过95%。

就业创业工作不断加强。全市新增就业16749人，同比增长2.77%；城镇登记失业率4.3%，低于省政府要求控制在5%以内的指标，比去年同期提高0.3个百分点。新增个体工商户4447户，同比增长77.5%；新增非公企业913户，同比增长49.9%。

社会事业设施建设速度加快。博物馆正在委托华南理工大学进行初步设计，广电中心开始进行全国招标设计，体育中心已进入方案甄选阶段，气象科普公园规划评审已通过，正在进行施工图设计。

二、制约扩大内需政策效应充分发挥的主要因素 今年来，虽然扩大内需政策积极效应在＊＊已经显现，但是，＊＊经济发展中存在的一些矛盾和问题在一定程度上制约了扩大内需政策的充分发挥，我们应高度重视，切实加以解决。

一是经济发展不确定因素仍然很多。比如说铜价仍在波动，这说明前面的增长主要是由于国家采取战略收储，有些行业增长很快所影响的，但由于国际经济形势仍不乐观，美国和欧洲经济尚未完全复苏，铜价到底稳定在多少，现在还

难以判断。而我市恰恰对价格和资源依赖程度又很高。去年我们对铜的依赖是近50%，所以铜的价格对我们的影响比较大。

二是金融危机对我市经济发展特别是财政收入的影响仍然很大。首先，受政策调整和主产品价格下跌等因素影响，1—9月份，全市实现财政收入48.30亿元，下降12.9%。全年预计减收达19亿元，其中，因增值税政策调整将减收12亿元，因价格因素关税将减收8亿元。因此今年的财政增收压力很大。其次，工业品出厂价格低位运行，市场需求仍然不足。1—9月份，全市工业品出厂价格指数（PPI）仅为68.9；受此影响，前三季度全市规模以上工业企业完成工业产值421.06亿元，比上年同期下降19.3%；完成工业现价销售产值412.82亿元，比上年同期下降20.2%。8月份规模以上工业实现利润10.5亿元，同比下降48.2%。再次，城乡居民，特别是农民，持续增收难度加大。受经济危机影响，承接我市农民工务工的珠三角、长三角等地区经济下行明显，主要吸纳外地农民工就业的一批加工出口型企业关停或倒闭，致使我市外出农民工就业压力不断增大，农民人均现金收入增幅回落。工资性收入是我市农民增收主要拉动因素，其增幅趋缓给今年农民增收带来很大压力。同时，大学生就业形势更加趋紧，今年城乡居民增收难度加大。

三是＊＊自身一些不足和问题还没有得到根本解决和

扭转。＊＊虽然自己和自己比每年都在进步，但与省委省政府要求我们增加总量，多做贡献的要求比，与全市人民对我们的期望比较仍然有差距，总量在全省地位还没有很好的提升，仍然在省里十几位，与合肥、芜湖、马鞍山相比，差距还很大。

三、抓住国家扩大内需政策的机遇，促进＊＊实现科学跨越的对策建议

当前，＊＊正处于加快发展的关键时期，要继续认真贯彻落实国家扩大内需政策，进一步提振信心，抢抓机遇，从扩大内需、稳定外需、承接产业转移、加快产业结构调整等方面寻求突破，努力保持经济平稳较快增长，实现科学跨越。

一是科学监测经济走势，化解经济发展难题。当前复杂严峻的经济形势，要求我们必须进一步加大经济运行的分析和监测，加强对重点领域和关键环节的研究，及时提出有针对性的对策措施。要积极应对当前经济社会发展面临的困难和矛盾，把握经济运行和社会发展的特点及趋势，超前思考，统筹谋划，进一步提高经济监测预测的质量和时效，预警经济运行中出现的苗头性、倾向性问题，及时向市委、市政府提出经济形势分析报告、对策建议。要围绕全市经济和社会发展的重点、热点和难点问题，深入基层有针对性地开展调查研究，努力形成一批高质量的调研成果和政策建议。要结合“十二五”规划编制，在结构升级调整、产业集中布局、统筹城乡发展、社会民生事业等重点领域的发展研究上，取得新突破。

二是科学统筹发展规划，引导经济科学发展。发展是否科学，首先要看规划是否符合科学观要求，规划是龙头，具有全局性、指导性和牵动力。规划编制水平的高低和规划执行情况的好坏将直接决定城市的建设水平和发展质量。要围绕国家出台的十大产业规划、省出台的九大产业振兴规划，重点是编制好循环经济示范市、资源性城市转型、化工产业发展等规划。在此基础上加快重点项目及相关专项规划的编制工作。做好规划编制工作关键是要理清发展思路、明确方法措施，符合＊＊实际，用高水平、高标准的规划引领我市经济社会发展。同时，要加强调查研究，提前做好“十二五”规划的前期准备工作。

三是科学调整投资结构，增强经济发展后劲。要大力推进在建项目进度，在认真落实重点工程暨投资工作各项制度的同时，及时协调解决项目建设存在的问题。全面加快京福高铁、电厂六期、新亚星焦化二期、海螺日产1.2万吨熟料、PCB产业园、城际铁路、物流园等项目建设。确保锐展汽车发动机、新亚星焦化一期、精达6万吨铜漆包线及模具等项目建成投产。力争铜基电子材料产业链、有色铜冶炼产业技术升级、铜化集团合成氨等项目前期工作取得较大突破，争取早日开工。用足用活我市综合配套改革试验区的先行先试

政策，加大产业转移承接力度，积极引进央企等战略投资者，争取再达成一批合作项目。要抓住国家加大中央投资支持力度的机遇，吃透国家政策，准确把握国家的投资方向，及时掌握重大信息，进一步创新工作思路和方法，加大常规资金的争取力度，争取国家在重大民生工程、社会事业等方面给予我市更多的资金和项目支持。要根据政策导向超前开展项目的谋划、筛选、储备、论证等前期工作，提出一批基础设施建设、承接产业转移、加快社会事业发展和促进民生改善等方面的重大建设投资项目，努力形成“建设一批、谋划一批、储备一批”的良性循环。

四是科学优化产业结构，加快发展产业经济。我市产业结构对资源能源的依赖程度较高，由此带来的环境压力不断加大，经济持续快速发展受市场、资源和环境的约束日益趋紧。要紧紧抓住我市为资源性城市转型试点市这一政策机遇，加快产业升级、调整产业结构和布局，坚持走新型工业化道路，着力构建具有＊＊特色的现代产业支撑体系，大力推动节能降耗，发展循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会。要在《＊＊市产业结构调整升级的实施意见》的基础上，重点研究国家十大产业调整振兴规划，立足我市产业基础，制定我市有色、化工、电子、物流等重点产业调整振兴规划和应对措施。要在规划计划编制、政策制定、项目建设等工作中，从源头上努力实现四个转变：从重视投资、出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；从主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；从主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变；从单纯重视经济增长向更加重视经济社会协调发展转变。

五是科学利用＊＊优势，实现城乡一体化发展。＊＊市总面积1113平方公里，市区面积280平方公里；总人口约73万人，其中市区人口约43万人；2008年全市人均财政收入近万元，财政支出人均近5千元，具有一定的财政经济基础。＊＊作为皖江城市带第一方阵城市，工业化、城市化水平相对较高，市辖一县，农业人口占全市人口比例不大，总体上具备了向城乡一体化发展的条件和基础，对推进我市城乡一体化发展具有独特的比较优势。要推进城乡产业一体化布局，抓住循环经济双试点和资源型城市转型试点机遇，对接国家十大产业调整振兴规划政策，积极推进＊＊有色、铜化集团的技改、铜基材料高技术产业链项目，着力打造千百亿工程。以皖江城市带承接产业转移示范区规划建设为契机，利用好商务部产业转移促进中心平台，进一步加大招商引资力度，优化产业布局；要推进城乡基础设施一体化建设，按照“一城三区”的整体布局，加快推进东、南部城区大建设。围绕西湖建设体育中心、铜文化博物馆、会展中心等，同时引进优质的教育、医疗、金融等公共服务资源。在此基

扩大内需的经济政策 第3篇

一、将体育休闲产业发展与我国整体经济结构调整结合起来

体育产业是一个覆盖面非常广,产业关联度很高的行业,涉及国民经济的很多部门,从发达国家的第三产业发展规律来看,在发展初期那些为第二产业直接服务的金融、保险、交通运输等行业会有一个快速发展。但随后,这些行业的发展速度将逐渐放慢,而那些为提高国民素质和生活质量的行业,如教育、文化、体育等行业将有一个持续、快速的发展。这是国民经济发展的一般规律,同时也是我国今后产业调整的方向。奥运会作为目前规模最大的全球性体育盛事,为我们产业结构调整提供了一次难得的发展机遇,这体现在:

由于奥运会是目前规模最大的全球性活动,因此举办城市都会全力为保证大会成功投入最优质、最先进的技术装备和产品。这带动了本国相关技术和产品的升级换代,推动了产业结构和技术结构的高级化。举办奥运会所要求的大规模高质量的信息传播网络,众多功能齐全的设备,先进的文化、体育设施,清新优美的城市环境,方便快节的市内和城际交通,生动活泼丰富多彩的文化氛围,可大大促进我们电子信息产业,环抱产业,新型建材业,文化产业和旅游服务业的发展,加快产业结构调整的过程。

二、将奥运经济短期效应与体育休闲产业的长期发展结合起来

奥运经济通过直接投资对经济的拉动作用越大,在奥运投资周期结束后,对主办城市和主办国的经济带来冲击就越大。奥运经济的这一特性在国外被称为“低谷效应”。从亚运会的情况看,由于北京人口众多,发展速度快,结果可能会相对乐观一些,但仍然值得我们注意。从目前北京市的奥运规划来看,北京奥运会场馆和奥运村的局部既集中又合理的分散,有利于比赛的组织和管理,并突出考虑了赛后利用问题,从另一方面看,要实现奥运经济的短期效应与体育休闲产业的长期发展结合关键在于培养一个稳定的居民体育休闲消费市场。目前,我国体育用品消费还存在体育消费结构单一和体育消费较低的问题。为此,应细分体育消费市场,注重开发的层次性。根据不同年龄、不同职业、不同收入水平和不同兴趣消费者的消费需求,开发组织不同层次体育劳务消费品的生产,以满足不同层次的消费者需求

三、体育消费的内在定义

体育消费包括物质的消费和精神的消费,物质消费中有文化的内涵,精神消费中有物质的基础。体育消费不仅仅是一种经济行为,也是一种文化活动。体育消费既受文化因素的影响和制约,又能引起人们对一定文化的需求的追求;有的消费过程直接表现为一种文化活动的过程。

体育消费行为本身是一种社会化行为,它受个体所处社会文化环境和个体消费心理差异的影响。不同社会文化环境和亚文化背景下的消费者,由于生活方式、审美观念、价值观念、消费观念的不同,其体育消费理念和消费方式也不同。亚文化也称副文化,对体育消费有着特定的影响。亚文化是指不占主流或某一局部的文化现象,它不仅包括与主体文化共通的价值观念,还有其自己独特的价值观念。有学者认为亚文化对其成员的影响比主文化还要强,一种亚文化可以代表一种生活方式,它赋予个人一种可以辨别出来的身份。

我国较为典型的受亚文化影响的体育消费群体主要包括地理亚文化群体:是人们由于受所处自然地理条件的影响而形成与气候条件、地理条件有关的生活方式和消费习俗的亚文化群体,如北方人选择运动服饰,颜色、喜爱的运动项目与南方人截然不同。区域亚文化群体:是以人口的行政区域分布为特色的亚文化群体,存在着较大的差异,乡镇消费者的消费宽度要大大窄于城市消费者,这种差异直接与社会文化环境和生产发展力水平有关。

四、结论

体育业与其他产业具有较为密切的产业关联度。如旅游业、广告业、建筑业、食品业、机械制造业都与体育有着直接或间接的联系,体育业的产业关联性一方面表现为它与其他产业的直接或间接的消耗关系上,另一方面表现为体育业与其他行业之间可以产生边缘交叉,籍以形成许多新行业,积极发展体育消费可以推动这些新兴行业的发展。

体育实物型消费品大多需求价格弹性较大,体育服务型消费品大多需求价格弹性比较小,而两者的需求收入弹性,特别使服务型消费品的需求收入弹性一般都较大。体育消费对经济环境的依存度较其他产业为弱。其根本原因在于:体育业的资本报酬率远比社会资本平均报酬率高,因此,一方面流入体育业的资本远比一般行业要多;另一方面,该行业资本流入效率较一般行业也高出许多,即便在经济环境恶化时,其资本报酬率有所下降,但较其他行业相比,仍具有较大的投资价值。

摘要：我国政府对促进体育消费，扩大内需十分重视。利用08北京奥运之机，大力开展经济活动，刺激居民消费。深入研究奥运经济与体育消费的关系和体育消费与刺激经济增长。为我国政府制定扩大内需政策提供参考。

关键词：体育消费,扩大内需,经济增长

参考文献

[1]龚坚刘成高杨露：奥运经济与我国体育产业化[J]西南民族学院报．哲学社会科学版，2002．(5)

[2]管勇生：论文2008年奥运会对我国奥运经济的促进作用[J]武汉体育学院学报，2004，(2)

扩大内需是政策走向的重要思路 第4篇

越来越多的迹象表明，关于下一步宏观调控政策的走向，“将扩大内需作为中国经济长期平稳较快发展的基本立足点”是一个极其重要的思路。

内需究其所指

按照央行近期作出的解释，“内需”是指国内消费需求。如果“扩大内需”仅仅是扩大消费需求，那么，是不是意味着下一步仍要坚持“防止固定资产投资增长过快”的政策呢?其实，经济学当中所说的需求，既包括消费需求，也包括投资需求。重要的不是区分这两种需求的属性，而是这两种需求总是相互关联的，而且存在着相互约束的比例关系。比如说，作为国内消费需求升级的重要组成部分，私人汽车拥有量的快速增长，必然扩大对道路、燃油的需求，而后者必须透过扩大固定资产投资的方式才能实现相应的供给增长。不仅如此，要想满足扩大的汽车消费需求，汽车行业及其上游行业也必须扩大固定资产投资。如此说来，单方面强调扩大消费需求，忽视扩大投资需求的必要性，以及那种在“继续限制固定资产投资增长的前提下扩大消费需求”的说法是偏颇的。

换一个角度看，如果只谈扩大消费需求，不同时扩大固定资产投资并因此实现供给增长，在供不应求的情况下，势必加大国内物价上涨压力。这样的“扩大内需”，与抑制通胀的政策目标显然是相互冲突的。

出口依然是必要的

将“扩大内需”作为下一步中国经济发展的基本立足点，是不是意味着不再鼓励出口，并逐步摆脱经济增长对净出口需求的过度依赖呢?很多人认为，之所以要提出“扩大内需”的思路，是由于以往的中国经济增长过度依赖出口，但受人民币升值以及发达国家经济减速的影响，未来的出口增长将不再是拉动中国经济增长的主要力量。

众所周知，消费(最终消费支出)、投资(资本形成总额)、出口(货物和服务净出口)是拉动GDP增长的三大需求。改革开放30年来，净出口对GDP增长的贡献率呈现极不均衡的状态。其中，贡献率最高的3个年份依次出现在1989年、1990年和1997年，分别达到44.0％、50.4％和44.4％，而贡献率最低的3个年份依次出现在1983年、1985年和1993年，分别为-14.5％、-66.4％和-38.1％。最近5年，即2003～2007年，净出口贡献率依次为1％、6％、24.1％、19.3％和21.5％。由此看来，最近5年的情况不是很特殊，算不上是GDP增长对净出口的过度依赖。

值得注意的是，在2004年净出口贡献率从上年的1％提升到6％的同时，投资贡献率由上年的63.7％快速下降到55.3％，而消费贡献率由上年的35.3％提升到38.7％。在2005年净出口贡献率大幅提升到24.1％的同时，投资贡献率进一步下降到37.7％，而消费贡献率由上年的38.7％下降到38.2％。其中，很难说投资贡献率的下降不是净出口贡献率上升的部分原因。从消费贡献率相对稳定的情况来看，扩大投资在改善需求结构当中的作用是极其重要的。

考虑到国内资源自给不足的情况越来越严重，而扩大内需必然导致对资源性商品的进口需求继续快速增长，因此，不排除今后会出现整体性的贸易逆差以及负净出口贡献率的情况。于是，在较长的一段时期内，鼓励出口增长并保持一定的净出口贡献率，依然是必要的。

货币政策与财政政策会一起发力

推行“扩大内需”的方针，是否仅依靠积极的财政政策就足够了?如果居民收入不增长，如何能够扩大内需呢?许多人相信，要想增加居民收入，就应当增加工资，同时降低个人所得税起征点。这的确是必要的，但也是远远不够的。

从上半年国内城镇居民家庭人均可支配收入增长率由上年的12.2％大幅下降至6.3％的情况来看，由于同期职工工资依然保持较快的增长，导致收入下降的主要原因显然与股市大跌以及城镇居民股票投资收益同比大幅下降有关。以此为背景，增加居民收入的努力，应当将维护股市稳定的因素考虑在内。

另一方面，增加工資是在现有就业数量的基础上增加居民收入的办法。但是，由于城镇隐形失业的问题较为严重，特别是国内农业剩余劳动力就业严重不足，其结果必然加剧居民收入的贫富分化。在很大程度上，增加全体居民的收入，取决于就业增长。而增加就业机会，又取决于固定资产投资增长。

接下来的问题是，如果继续执行从紧的货币政策，或者是仅仅增加企业流动资金贷款，不增加固定资产贷款，固定资产投资就不可能实现增长，其结果便不会有效增加就业机会，进而无法有效增加全体居民的收入。

此外，扩大内需不能不涉及到鼓励居民购买住宅，这是比汽车消费更大的需求。为此，清理各种不合理的房地产税费政策是颇为必要的。只有在活跃二手房交易的前提下，才能拉动新建住宅的销售，进而推动房地产市场的整体健康发展。

扩大内需的经济政策 第5篇

财监[2008]59号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

为应对国际金融危机对我国经济发展的影响，党中央、国务院及时作出重大战略决策，决定实施积极的财政政策，促进经济平稳较快增长。2008年新增1000亿元中央投资，主要用于民生工程、重大基础设施、生态环境、自主创新和产业结构调整等方面建设。为贯彻落实中央决策部署，积极发挥财政部门的职能作用，全力保证新增中央投资项目尽快启动、落实和顺利实施，现就有关事项紧急通知如下：

一、统一思想认识，加强组织领导。各级财政部门要从全局和战略的高度，充分认识扩大内需促进经济平稳较快发展的重要性、紧迫性，从宏观着眼，高位思考，增强责任感和使命感，进一步把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断上来，统一到中央的决策部署上来，坚定信心，扎实工作。要按照当地党委、政府的部署要求，建立政策落实和资金监管领导机制，为贯彻落实中央提出的扩大内需促进经济平稳较快增长决策部署提供有力的组织保障。

按照党中央、国务院部署要求，财政部成立由部党组副书记、副部长廖晓军任组长，部党组成员、纪检组长贺邦靖，部党组成员、副部长丁学东任副组长，办公厅、经济建设司、监督检查局、驻部监察局参加的扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作领导小组，领导小组办公室设在监督检查局，负责日常工作。

二、强化管理责任，严把资金投向。各级财政部门要按照《国家发展改革委 财政部关于印发紧急落实新增1000亿元中央投资工作方案的通知》（发改投资[2008]3127号）要求，正确把握资金投入方向，坚持投资项目安排原则，切实履行管理和督导责任，把资金安排到中央规定的范围和当地最急需的项目上去，特别是已有规划项目和在建项目。积极参与中央补助地方小型项目筛选把关，将参与政府投资管理关口前移。既要保证中央投资资金按既定的投资方向落实到位，又要防止资金投向“两高”行业、低水平重复建设和产能过剩行业项目以及党政机关办公楼等楼堂馆所项目。

三、带动多方投资，保障资金来源。在项目建设前期阶段就将加强资金源头监管放在突出位置，确保项目建设资金不留缺口。财政部门可从当年超收收入特例安排、土地出让收益安排和城市建设维护费安排等多渠道，积极筹措资金。通过财政资金带动信贷资金、社会资金的投入，确保项目配套资金到位。地方配套资金来源不能落实或明显超过承受能力的，要相应调减项目，压缩投资规模。防止项目概预算不足、资金来源不落实，形成“胡子”工程。

四、严格预算管理，提高资金效能。要按照科学化、精细化管理的要求，建立健全资金管理的规章制度。加强预算编制管理，严格预算调整，认真履行资金分配、拨付的各项审核程序，加强竣工财务决算审核审批。坚持厉行节约和保证质量相结合的原则，对土建工程和主要设备、物资采购，严格按照国家有关规定实行招标投标和政府采购。要督促和指导各部门、各建设单位认真执行基本建设财务管理的各项规定，健全内控制度，确保专款专用，切实提高资金使用效能，防止资金损失浪费。

五、健全监督机制，加大查处力度。建立纵横联动监督机制，把监督检查贯穿于资金筹集、分配、拨付、使用、管理的全过程。尤其要加强对重要项目安排、大额度资金调拨、大宗物资采购以及涉及民生等重点事项的监督。要将检查与调研相结合，高度关注中央政策的执行效果。要将日常监管与专项检查相结合，增强检查的针对性和时效性。要将积极配合中央联合检查组工作与各地自行开展检查相结合，扩大检查规模，提高检查效能。对滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费国家建设资金等违规违纪问题，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）进行处理、处罚、处分，并严肃追纠责任人责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

六、加强分工协作，发挥监管合力。要建立快捷有效的信息反馈机制，做好上情下达、下情上报工作，为中央和有关部门完善政策和规范管理提供决策参考。地方各级财政部门和财政部驻各地财政监察专员办事处（以下称专员办）要与纪检监察、发展改革、审计等部门加强沟通协作，协调检查计划，加强情况会商，共享检查成果，发挥监管合力。财政部门内部要明确分工，落实责任，各司其职。要发挥基层财政部门贴近一线，熟悉情况的优势，形成上下联动监管网络。各专员办在收入、支出、金融、会计等日常监管中，要把落实扩大内需政策作为当前工作的重中之重。要注意发挥注册会计师的力量和作用。要积极发挥社会监督的能动性，通过公布举报电话、向社会及时发布监管信息等方式，依靠全社会的力量实施监管。

财二〇〇八年十一月二十四日

（一）加强财政监督理论调研既是财政监督工作的重要内容，也是提高财政监督机构队伍素质的重要手段。各级财政部门要重视财政监督理论研究，认真总结财政监督工作规律，用监督理论指导监督实践。要紧密结合监督检查工作的实际需要，有计划地组织开展重点课题调研，丰富财政监督理论研究成果。要增强调研的针对性和前瞻性，力争出精品，务求得实效。要高度重视调研成果的转化和有效利用，充分

政

部

挖掘调研成果的价值，提高理论成果的利用率，提升财政监督工作层次。

（二）各级财政部门要通过多种渠道加强财政监督信息宣传，树立财政监督的良好形象。要树立为民监督、透明监督的观念，注重与媒体的沟通，增强对外宣传的主动性，广泛利用报刊、网络等各种媒体渠道发布监督检查信息和查处公告，促进财政监督信息公开；要采取综合性公告与案例性公告相结合、惩处违规违纪行为与树立正面典型相结合的方式，扩大财政监督的社会影响力，为财政监督工作创造一个良好的外部环境；要重视提高信息简报的编写水平，通过多种信息渠道反映财政监督工作成果，交流工作经验，使社会各界了解财政监督，理解财政监督，重视财政监督，支持财政监督。

七、切实加强工作指导

（一）财政部对省级财政部门的指导。财政部从全局的角度统筹规划全国财政监督工作，把握方向，关注重点，因势利导。及时总结和交流推广地方典型经验和好的做法，使之成为全国的普遍做法。对各地一些普遍性的业务需求，通过举办培训、座谈交流、专题研讨等方式予以解决。要采取推动措施，搭建交流平台，促进地方监督机构之间、专员办和地方监督机构之间的业务交流，推进全国财政监督工作的均衡发展。按照《预算法》、《会计法》的有关规定，适时组织对下级财政运行质量、预算执行情况的监督检查，在一定范围内开展上下联动或与当地专员办联合进行财政资金专项检查，促进财政监督的协调发展和整体水平的提高。

扩大内需拉动经济增长的重要措施 第6篇

一、实施扩大内需战略决策的原因

面对当前亚洲金融危机的冲击和经济全球化的挑战，进一步加强农业，繁荣农村经济，提高农民购买力，有利于扩大内需，保持整个国民经济增长的良好势头，增加我国在国际合作竞争中的回旋余地。在充分利用国外市场的同时，努力开拓国内市场，特别是农村市场是我国经济发展的基本立足点。

第一、亚洲金融危机的发生有其深刻的国际经济背景。

一是世界经济多年积累的结构性矛盾的激化。从初级产品到汽车之类复杂技术产品以及半导体芯片，几乎所有的成熟技术都出现了全球性的生产过剩，并在实质经济领域缺乏强有力的新增长点和利润增长点。二是随着经济全球化进程的加快，信息技术的迅猛发展和金融衍生产品创新的层出不穷，大规模的金融资本在国际间迅速流动，虚拟经济与实质经济运行严重脱节，大大增强了国际经济的不确定性和风险性。这对于现行的国际金融体系和各国的金融监管提出了严峻的挑战。虽然现在许多国家都在呼吁建立新的国际金融体系，加强对国际游资的监管，但由于各国之间复杂的矛盾，解决这个问题绝非易事，短期内难以见到实质性突破。可以说以亚洲金融危机为转折点，世界经济进入了一个新的大调整时期。今后若干年内，我国经济发展都会处在相当严峻的国际经济环境中。在这种背景下，立足于扩大内需拉动经济增长就更为必要。

第二、国内市场潜力巨大，是中国经济的优势所在。总需求中以国内需求为主体是大国经济的重要特点。美国是世界上最发达的资本主义国家，是出口商品最多的国家，其产品琳琅满目，外贸国家遍布世界，但其出口总额仅占国内生产总额的12%，其余88%都是靠国内需求完成的。斯大林时代的苏联，经济突飞猛进，当时外贸总额欧洲第一，世界第二，主要原因也是其产品大部分在国内销售。与此相反，受东南亚金融危机影响的日本，由于本国产品内销比例小，外销比例份额大，而当外部买方市场相对萎缩时，其产品就也只好积压。由于各生产部门的资金来源于银行贷款，货币得不到有效回笼，产生恶性循环，经济、金融危机是相伴而生。而东南亚的一些金融危机国家，主要因为本国市场狭小，资金弱拟部分较大，再加上国际金融炒家的推波助澜，使这些曾一度繁荣的“亚洲四小龙”经济陷入了困境。

中国从基础设施到制造业、服务业在满足人民物质生活水平过程中，尤其在质的提高方面，都有极大的发展空间和市场潜力，这是中国经济能够长期保持快速发展的基本原因之一，也是外资看好中国的重要原因。我们必需十分重视发展外向型经济，积极利用国际市场，参与国际经济合作与竞争。当国际市场环境不利时，我国仍可凭借国内市场潜力保持经济较快增长，减轻国际经济风险的影响。同时，我国目前社会总储蓄率高达40%左右，预计在今

后相当长时期内应保持30%以上的高储蓄率。中国经济发展需要积极利用外资，但全球投资资金80%以上来源于国内储蓄，而不是靠借外债来扩大国内需求的。

第三、总结改革开放二十年来的经验教训，使我们认识到若想独立自主地发展对外贸易，与国际市场接轨，首先必须扩大国内需求，繁荣国内市场。20年来我国吸收外资4000多亿美元，世界第二，居发展中国家首位，为什么外国资本主义国家把大量资金投放到我国？有人说是我国劳动力价格便宜，资源丰富。那么试想，他们为什么不到最不发达的非洲贫穷国家投资呢？那里的资源更丰富，劳动力价格更便宜。我看很重要一个原因是他们看中了中国巨大的潜在市场。既然一些外国资本主义企业都要挤占我国市场份额，那么我国中央政府就更应该抓紧制定扩大内需的相关政策，使国内企业首先抓住国内市场，促进我国经济健康协调地发展。

第四、农村市场前景广大，为我国经济的进一步发展提供了强大的后劲。我国有12亿5千多万人口，农村有9亿多人口，占市场份额比重相当大，所以农村市场前景广大。由于农民生活水准偏低，购买力相对下降，影响了工业的扩大发展。而以前我们解决这些问题，主要是靠提高农副产品的价格，来增加农民收入的。但是随着农产品价格的放开，随着我国加入世贸组织、与国际市场接轨，我国农产品与国际市场的价格相差无几，靠提高粮食价格想增加农民收入的潜力已无力可挖。再加上名目繁多的农民负担，农民收入增幅较其他行业明显偏低，这些因素导致了农民购买力的下滑，防碍了市场工业品的销售，加大了产品库存积压。要解决这些问题首先都要增加农民收入，扩大农村市场，增加农民的购买力。

二、开拓农村市场对国民经济发展的影响

农村市场是整个社会主义市场体系的重要组成部分。在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的进程中，市场机制愈来愈大地发挥着资源配置的基础作用，开拓农村市场对全局的经济影响也比以往任何时候更加广泛深刻。

第一、农村市场潜力巨大但发育滞后，开拓农村市场将使国内市场的空间大大扩张。一是市场容量大。农村人口占全国总人口的80%左右，是人口构成的主体，可见居民消费的主体在农村。随着农村经济的发展，农村市场的容量将日益扩大。二是需求增长的空间大。1997年江西省城镇居民人均生活消费3199元，而农民人均生活消费仅1569元，如果农民达到城镇居民的消费水平，每年可形成600亿元的消费需求。特别是农民消费层次的差别，导致消费需求的多层次、多样化趋势，形成了需求增长的广阔空间。三是城乡之间存在的“消费断层”，使农村消费潜力转化为有效需求的进程大大加快。目前城市居民已经饱和的消费品，在农村的普及率仍然很低，尽快促使农民消费填补上城市消费饱和后留下的市场空白，是支撑国民经济继续快速增长的迫切要求。

第二、农村市场与城市市场紧密相连，从一定意义上说，开拓农村市场就是开拓城市市场，必将有力地促进城乡经济的良性循环。现在不少地方同时出现工业品“卖难”和农产品“卖难”，这两个“卖难”都不是孤立的工业问题或是农业问题，就工业论工业或就农业论农业，都找不到解决问题的根本办法。关键是要促进城乡之间的交流与融合，加快城乡一体化进程。为此必须开拓农村市场，使城市为农村提供生产和生活消费资料、输送技术和资金的渠道畅通，促进农村生产、消费水平的变化和乡镇企业的发展，也使城市企业从中找到一条新的出路；同时，农村农副产品、乡镇企业的产品和农村富余劳动力源源不断进入城市

市场，以满足城市生活质量的提高和经济发展的需要。这种双向交流对缩小城乡差别、加快经济发展十分有利。

第三、开拓农村市场带来的不仅是经济效应，更重要的是深刻地改变着农民的思想观念，为建设社会主义新农村造就一代新人。农村市场的发展，使农民群众直接面对市场的严峻考验。市场风雨的洗礼，必然促使农民进一步强化农民的致富欲望和生产热情，从而更加主动地在更大范围、更高层次上介入市场活动，从中获得更大的效益；必然促使农民更加自觉地学科技、学文化，转变消费观念，追求文明、健康、向上的生活方式。广大农民群众的素质提高了，农村和社会发展就有了可靠的保障。

三、对农村市场需要的再认识

我们现在面对的农村市场，是一个在改革开放中发生了深刻变化的市场，认真分析研究这个市场的新情况、新特点及其发展趋势，从中找出规律性的认识，是开拓农村市场的前提。从有关方面调查的情况看，当前农村市场正处在重要的成长发育阶段，其主要特征：

一是农村消费水平提高很快，但不同地区不同收入层次的农民消费差异明显，整体消费水平仍然不高。由于收入水平的差距，目前一些地区农村的消费水平大致出处于三个不同层次：第一类是省会城市和中心城市郊区的农民，基本处于小康型消费水平。第二类是城郊以外的平原、丘陵地区的农民，基本处于从温饱到小康的过渡型消费水平。第三类是山区、老区贫困地区和重灾区的农民，基本处于温饱型消费水平。主要消费一些生活必需品、基本农业生产资料，以及一些中低档耐用消费品，以维持基本生活和简单再生产的需要。与城市相比，农村消费总体上还处于较低水平，这是我们开拓农村市场潜力所在。

二是农民自耕自食的消费模式已经打破，对市场的依赖性增强。但尽管农村市场上货源充足，却缺乏真正适销对路的产品。农村经济条件的改善，使农民的生产生活与市场的联系日益密切。由于长期以来，许多工业企业只盯住有限的城市市场，开发的产品大都偏重于城市的消费需求，特别是耐用消费品的设计多数是以城市需求为基础，造成城乡市场商品结构趋同，不少商品的品种、功能、价格不适应农民的消费需求，使本来有限的购买力难以实现。一些工商企业甚至把城市滞销的库存商品向农村推销，把农村当成了“过剩产品收购站”，结果中是“库存易位”，进不了消费环节。这是影响农村商品消费扩大的一个重要因素。

三是尽管农村消费环境、消费观念有很大变化，但还是大大落后于城市。改革开放20年，农村的基础设施建设加强，消费环境明显改善。从绝大多数农村来看，消费环境仍然较差，一些地方供水、用电、道路、电视信号接转台等基本问题仍未解决好。由于电价太贵、缺自来水、商品标识多采用英文以及居住分散、信息不灵、售后服务差等因素，不少农民对家电仍是处于“买得起用不起或用不好”的窘境。特别是文化娱乐设施落后，这一部分消费没有得到有效启动。加上农民防灾、防病、防老的意识较强，对消费持十分谨慎的态度，使一些潜在购买力难变为现实购买力。

四是从发展趋势看，农村将进入新一轮的消费周期，开拓农村市场前景广阔。随着改革的深化，农民收入将继续保持稳定增长，其中相当一部分要转为现实购买力。农村对生产和生活资料的即期和远期消费需求旺盛，多数工业消费品特别是家电产品的需求正处在上升

期，文化、教育、卫生、娱乐等发展性消费需求不断扩大。一家一户分散经营的农户为了提高抵御市场风险和自然灾害的能力，对农业物质和社会化服务需求越来越迫切。可以预见，一些科技含量高的现代农业栽培种植设施、农业生产机械、农产品加工及其相关产业的发展前景看好，小城镇建设步伐的加快以及新一轮的农村建房热的兴起，也将使建筑、建材、家具等成为农民的消费重点。可以说，全面开拓农村市场的总体条件已经成熟，只要我们抓住机遇，扎实工作，就可以大有作为。

四、扩大内需对开拓农村市场的影响

要想落实十五届三中全会的精神，要完成扩大内需的战略方针，必须充分调动农民的积极性，充分发挥他们的聪明才智，增加他们就业机会，促进农村乡镇企业的发展。

首先，扩大内需是贯彻十五届三中全会精神的需要。十五届三中会明确提出了解决农业、农村、农民问题，促进农村进一步发展，努力提高农民收入的重要方针。而要实现这一目标就必须走大力发展乡镇企业这条路。一旦乡镇企业异军突起地在全国蓬博发展起来了，这就为农民提供了广阔的就业机会，可以增加农民收入，促进市场经济的发展、繁荣。那么如何发展乡镇企业呢？一是靠国家政策扶持；二是靠投入，主要是国家和社会力量共同增加资金，为乡镇企业的发展提供资金保障；三靠科技人才，人才是企业发展的关键。只要把这三方面工作有机地结合起来，才能促进乡镇企业的大发展，完成十五届三中全会提出的战略目标。

其次，发展农业、农村经济，增加农民收入，是启动国内市场，推动经济增长的关键所在。农业今后还应进一步加强与其他产业的结合关系，不断增长产业链条，向产业化经营目标迈进。与此同时，非农业的发展还应继续为农业剩余劳动力转移提供必要的空间。只有农业劳动力和农业人口减少到一定程度，农业劳动生产率以及整个农业的现代化才能实现，农业和国民经济的关系才能处于良性循环。

第三，要搞好国企改革、解决下岗职工再就业的必要条件之一是增加农民收入，提高农民的购买力，关键是要扩大内需。近几年由于多种原因的影响，农民收入增长幅度减小。而农民收入的减少势必导致购买力的下降，引起一系列的恶性循环。而一旦农民收入大幅度提高了，他们除了解决必要的生活资料所需之外，势必要购买一些日用消费品和必要的精神生活消费品。当农村这个巨大市场搞活了，工业品的销售渠道就畅通了，下岗职工再就业的问题就基本可以解决了，国家的税收收入就能够有所增长。国家通过扩大对基础设施建设的投资，能解决更多人的就业问题，促进整个国民经济的良性循环。因此，当前实行扩大内需的道路是解决目前中国市场经济发展的一项关键措施。