跨区域范文

跨区域范文（精选8篇）

跨区域 第1篇

关于转发公安部《“打击犯罪新机制”跨区域办案协作工作考核办法(试

行)》的通知

发表时间：2009-11-17 16:06:34 点击： 93 次

关于转发公安部《“打击犯罪新机制”跨区域办案协作

工作考核办法(试行)》的通知

各县市公安（分）局刑警大队：

2008年9月28日，公安部部署建立“打击犯罪新机制”正式运用“跨区域办案协作平台”开展网上办案，为更好地运用“打击犯罪新机制”，保证“跨区域办案协作平台”运行顺畅，公安部制定“打击犯罪新机制”跨区域办案协作工作考核办法(试行)，现转发你们，望各地认真贯彻执行。

衡水市公安局刑警支队

二〇〇九年十一月十七日

“打击犯罪新机制”跨区域办案协作

工作考核办法(试行)

建立“打击犯罪新机制”是公安机关刑侦部门贯彻落实科学发展观的重大改革举措，是推进公安信息化、狠抓执法规范化、积极构建和谐警民关系三大任务建设的重要措施。“全国公安机关跨区域办案协作平台”是“打击犯罪新机制”的重要组成部分，是解决跨区域办案成本高、尤其是解决多发性侵财案件侦办水平低的重要抓手和切入点。为深入推进“打击犯罪新机制”建设，努力提升打击跨区域犯罪工作能力，按照2009年刑侦绩效考核要求，确定“打击犯罪新机制”跨区域办案协作工作考核办法如下：

一、考核方式

每个月对各地战果情况进行排名，战果累月计算，一月一通报，年底前对全年的工作进行综合排名，排定总名次。成绩计入全国刑侦工作绩效考核。各地战果从“全国公安机关跨区域办案协作平台”中自动调取。

二、考核内容

考核方向主要是涉及各类刑事犯罪的破外地案件、破系列、打团伙及协作效果工作。

1、办案地破外辖区案件数、破系列案件数、打团伙数、录入犯罪嫌疑人数为得分项。

2、协作地核破案件数、调取户籍前科证明数、制作笔录数为得分项。

3、协作地逾期未办理数、办案地逾期未处理数，以及弄虚作假数、违规操作数为扣分项。

4、网上挂牌督办案件数及举报弄虚作假数为附加得分项。

三、计分方法

办案地、协作地均以地级公安机关为基本单位，并以此来划分外辖区、本辖区协作工作。

地级公安机关辖区内各县局、区分局与其他地级公安机关辖区内各县局、区分局的外辖区办案协作计算考核分值。地级公安机关辖区内各县局、区分局之间的本辖区办案协作无考核分值。

北京、天津、上海、重庆4个直辖市主城区各分局之间的办案协作无考核分值。

（一）办案地得分项

1、破外辖区案件数

每破获1起跨省（自治区、直辖市）案件，办案地得6分（协作地得2分）；破获1起省（自治区、直辖市）内跨辖区案件，办案地得2分（协作地得1分）。

2、破系列案件数

每破获一串个案达到10起以上的系列案件，跨省（自治区、直辖市）串案给予10分奖励，本省（自治区、直辖市）内串案给予3分奖励。同时，串案中的个案，按照破外辖区案件数计算。每串10起以上的个案，从第11起开始，每起给予0.3分奖励；每串20起以上的个案，从第21起开始，每起给予0.6分奖励；每串30起以上的个案，从第31起开始，每起给予0.9分奖励；以下类推。

每串系列案件中查破跨省（自治区、直辖市）案件达到10起以上的，均认定为跨省（自治区、直辖市）系列串案，否则认定为省（自治区、直辖市）内串案。

3、打团伙数

每打掉一个犯罪团伙，抓获3人以上并录入平台内，查破5起以上外辖区案件，跨省（自治区、直辖市）犯罪团伙给予10分奖励，本省（自治区、直辖市）内犯罪团伙，给予3分奖励。

抓获的团伙成员超过3人的，从第4人开始，每人0.3分奖励；超过10人的，从第11人起每人给予0.5分奖励；超过20人的，从第21人起，每人给予1分奖励；超过30人的，从第31人起，每人给予1.5分奖励；以下类推。

对打掉的犯罪团伙，查破跨省（自治区、直辖市）案件达到10起以上的，均认定为跨省（自治区、直辖市）犯罪团伙，否则认定为本省（自治区、直辖市）内犯罪团伙。

团伙案涉及的系列案件，按照破系列案件数计算。

4、录入犯罪嫌疑人数

不管是核查案件，还是调取户籍、前科证明，每录入1名涉案犯罪嫌疑人资料，3张照片合格真实，信息填写准确的，得1分。

（二）协作地得分项

1、核破案件数

对外辖区发来的案件核查请求，协作地每核破1起跨省（自治区、直辖市）案件，得2分（办案地得6分），核破1起省（自治区、直辖市）内跨辖区案件，得1分（办案地得2分）。

2、调取户籍、前科证明数

对外辖区发来的调取户籍、前科证明请求，协作地每办结1起跨省（自治区、直辖市）请求，完成了调取户籍、前科证明并送寄到办案地的，得4分，办案地无分；协作地每办结1起省（自治区、直辖市）内跨辖区请求，完成了调取户籍、前科证明并送寄到办案地的，得2分，办案地无分。

3、制作笔录数 对外辖区发来的查找受害人或证人核实案件并制作笔录（包括调取证据）请求，协作地每办结1起跨省（自治区、直辖市）请求，完成了查找到受害人或证人并制作了笔录或调取了证据材料给办案地的，得5分，办案地无分值；协作地每办结1起省（自治区、直辖市）内请求，完成了查找到受害人或证人并制作了笔录或调取了证据材料给办案地的，得3分，办案地无分。

如果通过查找受害人或证人每核破1起跨省（自治区、直辖市）案件，协作地和办案地均得2分；每核破1起省（自治区、直辖市）内案件，协作地和办案地各得1分。

（三）办案地和协作地扣分项

1、弄虚作假数 每发现一条，扣协作内容分值的5倍分值：

一是办案地虚假认定破案；

二是办案地录入犯罪嫌疑人虚假照片；

三是办案地收到对方寄送的证据材料后，恶意回复“超期未收到”；

四是协作地仅从网上回复对方请求，实则未办理协作；

五是协作地以各种理由拒不办理协作；

六是办案地、协作地合作虚假办理协作；

七是把一个大的犯罪团伙分成若干小团伙办理；

八是把系列案件拆成若干个系列案件办理；

九是其它弄虚作假情况。惩罚：一个地级市公安机关辖区内的一个县（区）3次弄虚作假的，或辖区内有3个县（区）弄虚作假的，从该省总成绩中扣除100分。屡错屡扣。

2、违规操作数

联络员每发布1条违规信息或回复1条违规信息，省级公安机关联络员5天内未发现并未删除或修改的，扣省级5分。

发布地录入的犯罪嫌疑人3张照片不符合要求、人员信息填写不规范，视为违规信息。

3、协作地逾期未办理数、办案地逾期未处理数

每发现1条，扣协作内容分值的3倍分值。

办案地超期未处理数，包括办案地收到回复后超期不签收和省级公安机关超期不办理投诉数。

（四）附加得分项

1、网上挂牌督办系列案件数

主要是多发性系列侵财案件。我局根据各地上报的未破系列性案件情况，经审核后进行网上挂牌督办，破案后给予附加得分。

查破跨省（自治区、直辖市）挂牌督办系列案件，得20分；查破省（自治区、直辖市）内挂牌督办系列案件，得10分。

认定破案的条件是：系列性案件的所有犯罪嫌疑人必须抓捕归案过半（如系团伙案件，抓获的人数最低不能少于3人），查破的案件过半，而且查破过半的案件最低不能少于10起。

2、举报弄虚作假奖励分

任何一地举报1条弄虚作假信息，把扣除弄虚作假地的分值（协作内容×5）奖励给举报地。

四、考核对象

各省、自治区、直辖市公安厅、局和新疆生产建设兵团公安局刑侦部门，共32个单位

跨区域 第2篇

资源的跨区域调配

——以我国西气东输为例

课程标准：了解实施资源跨区域调配的原因，理解资源跨区域调配对区域发展的影响

一．教学目标

（一）知识与技能：

1．以西气东输为例，掌握资源跨区域调配的原因

2．以西气东输为例，掌握资源跨区域调配对不同区域发展的影响

（二）过程与方法：

1．通过对图片的观察和分析图片更客观地了解西气东输的原因和影响，培养学生分析图像材料的能力

2．通过阅读对对材料重点的提取，培养归纳能力，加深对知识的印象

3.通过对西气东输个案的分析更好地认识资源的跨区域调配，培养从特殊到一般的类比能力

（三）情感态度与价值观

1．通过资源的跨区域调配的学习，认识我国资源的地区不平衡性，培养节约的理念 2.树立合理利用资源的可持续发展观

二．学习重点 1.实施西气东输的原因 2.西气东输对区域发展的影响

三．学习难点

1通过对西气东输的学习推广到其他资源跨区域调配的认识和理解 2.学会从多方面分析资源的跨区域调配问题，认识到事物的多面性

四．教学方法：讲述法、问题引导法、比较法、图示分析法 五．教具：教材、视频、多媒体课件 六．教学课时：1课时 七．教学过程：

【新课导入】同学们，现在人类社会的生存和发展离不开各种各样的资源。比如大家每天喝的水，还有家里使用的煤气，天然气等等。现在福州居民基本上使用上了天然气，不要以为你们家里每天做饭使用的天然气是埋藏在福州的地下，其实这些天然气而是从印尼买来的。从印尼运来的液态天然气，在福建接收总站，把液态天然气转换为气态，体积膨胀600倍后，再调压输送到各个门站。这个过程就是资源的跨区域调配。（板书：第一节 资源的跨区域田佩佩）想想为什么我们要大费周章地把天然气从印尼运过来？ 【学生回答】因为福建天然气资源少，印尼天然气便宜

【教师讲述】大家说的都对，福建天然气资源少，并不是天然气的资源富集区，仅有的资源不能满足本身的需求。正是由于区域自然资源的需求与该区域所赋存的自然资源不匹配，且资源在区域之间不具有流动性（像人力资源、社会资源等他都是可以流动的，而自然资源，是固定的，如铁矿，就是这里有，这里就有铁矿资源，你不能把它挪到别的地方，如果开采了，那就是商品，不是自然资源）因此要进行资源的跨区域调配。在我国境内，你知道有哪些跨区域资源调配的方案吗？（展示ppt）这个是什么？有南北中三条通道的西电东送。那这个呢？将山西、陕西盛产的煤炭运到南部地区，是我国的北煤南运工程。还有将南方水资源输送到缺水的北方的南水北调工程。今天，我们主要通过学习西气东输来了解资源跨区域调配的过程。先来看一段新闻，大致了解一下西气东输。【播放视频】板书：

一、概述

【教师提问】看完视频，结合课本图5.1，能告诉我什么地方给西气东输工程提供气源？终点有是哪里？

【学生回答】新疆 广州

【教师提问】首先看下我国天然气的分布，从图上可以看出，我国天然气有很大部分分布在新疆自治区，塔里木盆地和准格尔盆地很多，其次还有柴达木盆地、鄂尔多斯高原和四川盆地。新疆塔里木盆地的轮南油气田是一线工程的起点，有没有在课本上找到？把它圈出来。终点是上海。二线工程的起点已经延伸到中亚地区，是从国外进口天然气。它的终点广州，两个终点范围扩大也可以说是长江三角洲地区和珠江三角洲地区。为什么把终点定位在这两个地方，不定位在福建呢？

【学生回答】长三角和珠三角人口稠密，天然气消耗大，需求量大。

【教师讲述】回答的很好。那再请一个同学告诉我西气东输一线具体进过了哪些省？哪些地形区？

【学生回答】一线主干管道：西起新疆塔里木盆地的轮南油气田．向东经过甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏，最终到达上海。地形区：塔里木盆地、河西走廊（中国内地通往新疆要道，西至玉门关

春风„„，西北——东南走向的长地）、黄土高原、华北平原（跨越京、津、冀、鲁、豫、皖、苏7省市）、长江中下游平原（长江中下游平原是指中国长江三峡以东的中下游沿岸带状平原）（ppt展示）

【教师讲述】对刚才的回答适当补充。现在大家应该对这个造福千千万万人的西气东输有个大概了解后，这个工程横跨了这么多省，这么多复杂的地形区，工程建造一定是有很多困难的，那为什么我们还要建造它？肯定是利大于弊的，现在你们脑海里应该对西气东输工程的实施的利有个概念，但是要你们用精炼的语言分条表述出来可能还不行，那我们现在来一条条分析。

【思考】事物的形成往往不是只有一个原因，要真正了解一个事物要从多个角度入手分析这个问题，大家使用发散性思维来分析。首先，我们看东部地区。结合课本，请个同学回答下，从东部地区的角度，为什么我们要实施西气东输？你们对照课本5.2上的饼图分析一下。【学生回答】东部地区经济发达，对能源需求量大。但是能源相对贫乏。

【教师讲述】对，像长三角珠三角这些地方，城市十分密集，城市密集能源消耗就大。看课本图5.2，它的消费占了48.7%，将近全国的二分之一，生产呢？原煤只占16.2%，原油44%，还多一点，天然气仅仅只有18.2%。这说明什么？它的生产完全不能满足它的消费是不是？西气东输工程能很好地解决这个问题。西部呢？因为经济水平不是很高，它的消费只占全国的19.1%，原煤生产是24.9%，原油是24.8%，天然气，哇„„不得了，非常多，占了71.3%。其实光光塔里木盆地就占全国天然气总资源的22%。能生产这么多资源完全能满足本身的消费，那剩下的用不完怎么办？扔掉吗？肯定不可能，通过西气东输工程输送给东部地区，不仅解决了本身生产过剩的问题，还能带来巨大的经济效益吗，可谓一箭双雕。因此，结合东西部分析，实施西气东输一个重要的原因是--板书：二.原因{能源生产和消费地区差异大。除了这个，那你们想想还有没有什么别的原因？ 【学生回答】略

【教师讲述】一直在讲天然气，大家不会以为我国使用最多的资源是天然气吧。(ppt展示中国和世界能源消费结构比较图)图上很明显看出，中国能源消费以煤炭为主。其实在中国，长期以来，能源消费结构，煤炭占了70%左右，而天然气只占了 3.3%你们现在再看课本图5.3，看看煤炭和天然气的比较。相比之下，煤炭给环境造成的污染比天然气更严重，造成一系列环境问题。而且煤炭是固体，比起天然气这个气体，北煤南运给公路和铁路运输造成了很大压力。天然气的比较优势很明显。

因此，我国必须调整能源消费结构，提高天然气清洁能源的消费比重。板书：{调整能源消费结构。大家也有感受，几年前很多家里安装上了天然气管道，而不是像以前一样使用的是煤气，这就是我们在调整能源消费结构。最后，大家知道西部大开发吧。今后我国油气资源的开发重点在西部(板书)这是西气东输的第三个主要原因。陆地上的天然气主要集中在新疆的塔里木盆地，青海的柴达木盆地，川渝(重庆)的四川盆地和陕甘宁的鄂尔多斯四大气区。总体格局是西多东少，北多南少。东北、华北地区的石油天然气基地的油气开采已经到了中后期，产量全面递减，增产难度大。因此，油气开采的接力棒我们要传给西部地区。20世纪80年代我国提出了“稳定东部、发展西部”的油气发展战略。

以上就是实施西气东输的原因总结版，请大家把这三点备注在课本上。

刚才我们介绍西气东输这个庞大的工程时候讲了，它西起新疆塔里木盆地和中亚，东至长三角和珠三角。这样一个横跨我国东西的管道工程，它肯定对所到之处都会有多多少少的影响，都会是什么影响呢？ 板书：三.影响

【提问】现在给大家几分钟时间看一下课本影响这一部分，然后提取课本中的信息，可以小组成员之间讨论一下,两分钟过后提问。【学生回答】略

【教师补充】讲学生正确的答案写在黑板上，然后ppt展示，进行补充

一、从全局来看

1调配能源资源地域分布不均

2优化我国以煤炭为主的能源结构，改善沿线主要城市大气质量 3促进区域协调发展

4为沿途各省发展创造契机，激活相关产业的发展潜力

二、对西部地区的影响 1增加就业机会 2拉动相关产业

三、对东部地区的影响 1优化能源结构 2促进经济发展

四、提高资源利用效率，促进东、西部协调发展。具体的过程看课本图5.6

五、如果你是环保局的人员，你认为西气东输的影响是什么？改善东部地区大气质量，缓解沿线环境压力

其实除了课本上讲到的这几点，西气东输工程还有很多方面的影响，比如社会效益：有利于民族团结、国家统一。环境影响也并不是只有好的方面，用辩证的思维看问题，其实也有可能带来一些弊端，如工程的建设必定会破坏一定的植被，会对当地环境造成一定的影响，因此它既有有利的影响也有不利的影响。其他的影响留给你们课后慢慢思考。【新课总结】回顾西气东输的原因和影响 【课堂练习】

1.二线管道与—线管道两线分界点地名和二线管道到达的最南城市分别是()。A．兰州、上诲 B．塘迹，广州 C．鄯善、南宁 D．中卫、南宁

2.二线工程的天然气主要从国外输入，下列国家或地区最有可能成为主气源地的是()。A．中亚(乌兹别克斯坦，吉尔吉斯斯坦，土库曼斯坦，塔吉克斯坦)B．俄罗斯 C．西亚 D．乌克兰

3.该工程建设对于东部沿海地区的环境意义是()。A．缓解能源紧缺 B．改善水体质量

跨区域 第3篇

从国内外的发展来看,城市化发展过程中, 普遍存在的规律是,城乡建设用地大量增加,农村建设用地相应减少,土地集约化利用水平不断提高。由于目前我国城乡二元结构问题突出, 城市化发展出现了与之相悖的情形。我国大中型城市在迅速发展的过程中,为满足一个城市在发展进程中对不断增长的人口的承载能力,其对土地需求量较大。我国大多数农村地区存在着农村可耕种土地荒废、农村建设用地闲置的现象,与城市土地资源稀缺形成鲜明对比,出现了两类土地资源之间不对等、不互补的现象。城市建设用地与农村建设用地两种不同资源的配置与协调直接影响并制约了城市的经济建设与城 镇发展。

2013年12月在北京举行的中央经济工作会议提出,要坚持国家粮食安全战略, 18亿亩耕地红线依然必须坚守,同时现有耕地面积必须维持基本稳定。国务院每年向各个城市下达的新增建设用地指标有限,从经济发展、人口增长、文明建设等角度难以满足城市本身对土地的需求。2013年11月召开的十八届三中全会会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出建立城乡统一的建设用地市场,赋予农民更多财产权利。这为城市建设土地资源缺口提供了一个指导方向。

重庆市自2008年12月开始实行地票交易制度,将农村闲置宅基地复垦,形成建设用地指标, 供城市建设使用。重庆地票交易制度从宏观长期的角度对城乡建设性用地进行综合平衡,保障了城市建设用地供给,同时增加了市场土地供应量,减弱了因土地太少房地产价格畸形高涨的趋势,同时保护了农村耕地。目前全国推行地票交易制度较为成功、规模较大的为重庆市,交易主体范围广泛,交易流程明确,效果显著。四川省成都市、广东省广州市、江苏省宿迁市、安徽省宣城市近年来纷纷开展地票交易尝试,但仅限于该市域内的土地资源置换,供给对象为乡镇企业或开发区企业,每年交易面积较小。

地票交易制度在协调城乡建设用地平衡上有其优越性,但目前推行使用区域较少,且使用区域有限。目前我国许多大中型城市不具备开放地票交易制度的条件,但城市建设用地资源供给又较为紧迫,严重制约着该城市经济建设和人文建设进程。因此,本文尝试将地票供给方和需求方所在区域分开,以重庆市作为地票供给方城市,上海市作为需求方城市,地票跨区域流转使用,为需求方城市供给城市建设用地指标,双方城市利益共享。

2 地票跨区域流转背景

2.1 重庆地票

重庆市成立的农村土地交易所,以地票交易为核心,开展“先补后占”的建设用地占用耕地模式,借此健全农村土地管理制度,优化城乡土地资源配置,加快城乡统筹改革。重庆地票运行模式分为复垦、验收、交易和使用四个环节。地票交易具体流程如图1所示。

地票就是农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和公益事业建设用地等农村集体建设用地复垦为耕地后,可用于建设的用地指标。土地开发者可以根据自身建设项目的需要在重庆农村土地交易所竞购地票, 并在符合城乡规划和土地规划范围内选择相应耕地作为拟开发用地;政府首先将开发者所选耕地征转为城镇建设用地,进行整理后,对该地块实行招标拍卖挂牌,土地一旦出让,即为竞购者的地票落地使用。在城乡综合配套改革背景下重庆市对建设用地的需求是地票交易制度实施的主要根源。

数据来源:重庆市国土资源和房屋管理局公众信息网。

2.2 重庆地票成效

重庆市城乡二元经济结构明显,城市建设快速发展,建设用地供给不足,同时重庆农村经济发展缓慢,农村建设用地资源浪费严重。自地票交易制度实施以来,效果主要体现在促进城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩,确保城乡建设用地总量不增加、耕地总量不减少; 促进城市反哺农村、发达地区支持落后地区;坚持国家土地制度,依法保障农民的占有、使用、收益等权利;激活城乡要素市场,完善城乡市场体系。地票制度的实施,推进统筹城乡综合配套改革,建立城乡统一的建设用地市场,促进城乡经济社会全面协调可持续发展。

截至2013年12月16日,重庆市地票交易累计12.16万亩,地票交易额245.27亿元,累计复垦建设用地18.15亩,交易地票16.71万亩,已有7.95万亩落地使用。重庆市历年地票交易数据见表1。

重庆地票交易制度,每年为城市建设用地提供上万亩指标,缓解了城市土地资源用地紧张的局面;同时每年为重庆农村建设注入资金上亿元。农村集体建设用地与城镇建设用地的远距离、大范围置换,为重庆市建设用地提供了土地资源;利用级差土地收益提升了偏远农村的土地价值,实现了城市反哺农村、主城支持两翼的目标,增加了农民收入。重庆地票交易制度有效地将闲置、浪费的农村建设用地指标转化为城市建设用地,同时保护了国家耕地。

2.3 重庆地票供给

作为一个省级统筹城乡综合改革区,重庆市在2010年8月启动了户籍改革计划,计划在未来十年内将当地1000万农村居民的户籍转为城市人口。西南大学教授邱道持认为,重庆自2010年来新增的几百万城市人口,事实上依然保持着农民的身份,而原有的耕种土地闲置,宅基地废弃,大量土地资源被浪费。重庆地票的供给来源主要为转户人口的宅基地复垦。重庆统筹城乡户籍制度改革至2012年年底,农民工累计转户359万人。到2015年,重庆市常住人口城镇化率,将由目前的55%提高到60% ;到2020年,重庆市常住人口城镇化率将达到65%。2012年,重庆全市常住人口为2945万人。以2012年重庆市常住人口为基数,则2012-2015年,重庆市新增转户人口为147.25万人,2015-2020年重庆市新增转户人口为147.25万人。根据目前全市农村转户人口宅基地复垦情况统计,人均宅基地面积为248平方米,有21.95%的人口选择宅基地复垦。因此在2012-2015年间,重庆土地市场约有147.25万×21.95%×248平方米=80.16万亩, 在2015-2020年间,重庆土地市场约有147.25万×21.95%×248平方米=80.16万亩。

数据来源:重庆市国土资源和房屋管理局公众信息网。

重庆市在2008-2012年重庆市土地供应情况与地票供给土地供应情况如表2所示,以此可对未来重庆七年内土地需求状况进行预测,见表3。

以上数据对比得出重庆市在未来7年内可提供地票的建设用地指标大于土地需求量。所以重庆地票除了对本市区域提供建设用地指标, 还可以考虑为其他省市提供建设用地指标,通过地票的跨区域流转使用为自身发展谋取利益。

2.4 上海土地需求

随着上海市经济的快速发展,上海建设用地面积连年增加,后备土地资源已经不多,人地矛盾日益凸显。土地资源紧缺的现状已经成为制约上海经济进一步发展的重要因素。上海土地资源大多分布在郊区,郊区土地面积为5900平方公里,占全市总面积的93%。上海市有可利用开发的土地,但没有相应的用地指标。

在日本,东京都区部地区的土地利用结构中,建设用地和道路用地占辖区总面积的比重最高,分别达到了57.2%和21.8% ;其中,住宅用地占城市建设用地的主导,占85%以上。与东京的发展相对比,上海市有很大的发展空间,但土地供应量不足严重制约了其发展脚步。上海市作为国际性大都市,2012年常住人口为2380万人,2012年上海商品住宅销售面积1592.63万平方米,比上年增长8.1%,商品住宅平均售价为21412元。目前上海市土地需求缺口很大,中央政府每年下达的新增建设用地指标难以满足其发展需求。因此,将重庆地票跨区域流转供上海地区落地使用可行性较大。

3 地票跨区域流转使用制度设计

3.1 主体制度

重庆市农村建设用地复垦供给地票,转化为城市建设用地指标,一部分供重庆市本区域内流转使用,支撑重庆的城市建设发展,多余部分跨地区使用,为上海供给地票,提供建设用地指标。

重庆地票跨区域流转使用机制主要分为两部分:第一,重庆市为上海市提供地票指标;第二, 上海开展地票交易市场,拍卖、落地使用地票。

重庆地票在跨区域流转使用过程中,作为地票供给方重庆市由重庆农村土地交易所作为执行机构,上海市成立对应单位——上海地票交易所,负责购买重庆地票及地票在上海市场的拍卖流通工作。首先,重庆土地交易所代表重庆市政府和上海地票交易所交易,由上海地票交易所向重庆土地交易所购买重庆地票。然后上海地票交易所将获取的地票投入本市地票市场, 所有法人和具有独立民事能力的自然人,均可通过公开竞价购买“地票”;买到地票的企业或个人在城市规划区范围内寻找可开发的农村土地,在符合土地利用总体规划和城乡总体规划下,用地单位、个人提出用地申请,审核通过后政府将此地块公开招拍挂,竞得土地方最终承担地票成本。

3.2 地票价格

3.2.1 地票价格P1

地票价格P1为重庆农村土地交易所获取地票价格,交易过程为重庆市城市建设用地与重庆市农村建设用地的置换,地票价值源于重庆市城市建设用地与农村建设用地级差地租。

地票价格P1=农村集体建设用地复垦成本+ 地票增值收益使用方向=复垦项目工程成本+融资成本+剩余价款使用方向+地票供给农户购房补助+复垦区县地票专户

2013年重庆市地票基准成交价格为19.6万/亩, 平均成交单价为21.7万/亩。重庆农村土地交易所以每年重庆市地票交易市场的基准价格与成交单价作为参考依据制定地票价格P1。

3.2.2 地票价格P2

地票价格P2为重庆市与上海市之间地票交易的价格,交易过程指的是为重庆建设用地与上海建设用地的置换,以上海市的城市建设用地土地发展权来换取重庆市建设用地土地发展权。

地票价格P2=地票价格P1+土地发展权转移价值

当重庆地票跨区域流转时,重庆农村交易所与上海地票交易所就重庆地票交易的过程中, 重庆市放弃了对地票指标所代表的建设用地的土地发展权,减少了未来重庆市建设用地指标, 而将对地票指标所代表的建设用地发展权转移给了上海地区。因此在流程2中,地票价格P2应该包含地票指标所能置换的地票发展权的价值, 且本部分价值应远大于地票价格P1。

3.2.3 地票价格P3、拍卖价格P4

地票价格P3为上海地票市场供给地票的拍卖成交价格,主要由上海市地票基准价格与市场供需情况决定,在地票交易价格不低于基准价格的条件下,价格主要受市场需求情况影响。

拍卖价格P4为地票落地使用时,其所代表的建设用地指标地块在招拍挂时实际成交价格。拍卖价格P4实际为其所代表的地块土地发展权的价值,因为土地指标由重庆市供给,所以重庆市和上海市对地票代表指标所带来的价值收益应采取分享机制。重庆市和上海市同时作为国内一线城市、直辖市,未来土地发展收益相当, 所以建议土地增值收益采取适当权重系数进行分配。

土地发展权价值=拍卖价格P4×α,α为土地发展权价值分配权重系数。当重庆地票在上海拍卖落地之后,地票价格P2=地票价格P1+拍卖价格P4×α,上海土地交易所对重庆地票交易进行成交额抵扣偿还。

3.3 影响分析

3.3.1 重庆地票价格

目前重庆地票交易制度在本市内实施,由重庆农村土地交易所组织地票拍卖,农村土地交易所按农村土地实物和指标交易额1%的比例收取交易服务费。农村土地交易所为保障复垦农民的权益,设定地票交易基准价格,农村土地交易价格低于基准价格时,土地所有者有优先回购权。2013年重庆农村土地交易所设定的基准价格为19.6万/亩。政府在设定了地票基准价格的前提下,不干预地票自由拍卖,根据市场需求来定价,使地票价格市场化。

当重庆地票跨区域流转,其定价就不能再依靠市场定价,而要在重庆地票流转到上海后, 地票、拍卖落地所产生的级差地租收益做参考 (见图3)。地票价格P2远高于地票价格P1。为避免重庆市内对内和对外地票市场混乱,重庆市对外供给的地票应该先由重庆市农村土地交易所在重庆对内市场购买地票,再转交易给上海地票交易所。这样保证了对内和对外地票价值差值不影响对复垦供给地票的农户收益。为避免投资过热产生泡沫,确保经济社会健康发展,重庆市每年地票交易量以城市新增建设用地计划指标的10% 以内安排。地票在交易后必须两年内落地,落地范围必须在城镇规划范围内。到期地票不得继续使用,由交易所原价购回。重庆开展对外地票市场后,应该合理调整对内和对外地票供给量分配与供给,减小地票跨区域流转对重庆市内部地票市场价格的影响。

3.3.2 上海房价

上海市接收重庆地票,利用地票指标将上海郊区农地转化为城市建设用地,其土地市场总供给量增加,供给曲线S向右移动为S′,与需求曲线D交点由点A移至点B,土地成交价格P降低,土地成交量Q增加。上海市每年土地供给曲线见图4。

数据来源:第一财经周刊(2013 年 12 月)。

3.3.3 国家宏观调控

国家对于土地宏观调控有两方面目的:保护国家耕地数量,不能突破18亿亩耕地红线, 保护国家粮食安全;控制建设用地总规模,从而在宏观方面掌控国家财政、金融体系,建筑市场材料、房地产市场宏观经济。重庆地票跨地区流转使用所产生的建设用地指标属于国务院每年给城市下达的新增建设用地指标之外。地票的产 生与落地会使年建设用地指标增加,但全国范围内因地票产生的新增建设用地指标有限,对国家宏观调控基本无影响。

因此,建议重庆地票跨区域流转过程中提前将供应计划、数量报备中央政府,审查通过后进行跨地区流转。对重庆目前地票供给数量和上海市土地市场情况分析,重庆地票在上海地区的跨区域流转基本不会对国家宏观调控产生负面影响、打乱国家宏观调控步伐。

3.3.4 地票流转区域限制

地票跨区域流转指某城市地票供给充足,除供给本地区建设使用外,仍有多余地票可供给其他城市落地使用,为其提供建设用地指标, 使双方城市受益。地票跨区域流转实质为土地发展权的转移,由地票供给方城市转向地票需求方。本文主要研究重庆地票与上海市的跨地区流转使用,未来其他省市地票制度逐渐开展成熟后,此流转机制可以推广到全国范围内使用。

不同城市之间,级差地租与土地发展权价值相差较多,因此建议地票跨区域流转应该发生在同等发展水平城市之间。按目前我国城市发展水平,主要分为一线城市、二线城市、三线城市,其中各级城市土地概况如表4。

因此,在地票跨区域流转过程中,建议地票供给方城市与需求方城市为同一发展水平,级差地租较为均衡。跨区域跨级进行地票交易,在自由市场情况下,三线城市将纷纷复垦农村建设用地,与一线城市进行地票交易,会打乱全国同一的土地市场、破坏国家对土地市场的宏观调控。

4 结论

目前,重庆地票交易制度在重庆市内实施效果良好。本文将重庆多余地票跨区域流转使用到上海市,通过对重庆地票供给机制、上海土地资源缺乏做现状分析,得出重庆地票向上海市跨区域流转存在市场需求;同时通过对地票跨区域流转机制设立,对跨区域流转地票交易价格因素分析,得出其现实可行性;最后通过对重庆地票跨区域流转产生的四方面影响重庆地票价格、上海房价、国家宏观调控、流转区域限制做出分析评价。通过本文对地票跨区域流转机制建立与分 析,得出目前重庆地票跨区域流转的可行性与必要性,通过重庆市与上海市土地发展权之间的置换,缓解上海市建设用地紧张的局面。同时,重庆地票跨区域流转也可以作为重庆市目前农村土地改革、农村土地发展权处理参考办法,加速重庆城乡统筹建设,发展农村经济。

摘要：重庆地票交易制度为城市提供建设用地指标,保护国家耕地,引起了各方关注。但目前全国范围内推行地票制度的省市较少。根据重庆地票交易的特点,设计出地票跨区域流转制度,以与上海市跨区域流转为例,通过两个城市间地票跨区域流转与落地,为上海市提供新增建设用地指标,也向重庆市输送经济发展所需资金。地票跨区域流转使用,本质上是土地发展权的转移,实现两个城市共同分享城市发展所带来的经济效益。

行政:成立跨区域机构 第4篇

“现在的城市规划，往往只是宏观政策，尽管超过了简单的画图、设计的层面，但效果并不明显。比如北京及北京周边地区经常会有政府间的高层论坛，但这个论坛并没真正解决问题。”北京市建筑工程学院城市研究所所长、注册城市规划师张大玉说。可见，一体化的前景远非纸面上来的容易。

毋庸置疑的是，环北京经合区在下一步发展中，将会有更多整体利益和局部利益的冲突。如何能够从全局的角度将北京经合区概念推进?关键要从机制方面创新，加强政府主导作用，增加政府间的协调，在政府的决策、经费的投入和分配上发挥引导作用。

或类政府机构

“真正打破行政区域局限性需要一个更高层面的规划与领导，让各区域有一个平台，进行公平的对话和协商。政府需要更好地发挥引导和协调作用，对于区域间的合作给予鼓励和支持。”中国财政部财政科学研究所区域财政研究室主任傅志华说。譬如，产业结构调整、环保领域合作，由首都规划委员会、国家发改委、国土资源部等组成跨地区宏观决策和协调机构。

记者了解到，美国为更好地协调区域经济发展，在几个州政府间设立一个非政府性质的机构。这类机构专门负责区域间的合作，运作资金由几个区域政府共同承担。各区域政府给予该机构开展跨区域合作的权利，甚至在税收上也提供优惠。

在国内，以上海为中心的长江三角洲经济圈的发展过程中，曾有专家建议设立一个小规模、长期的区域协调组织，以监督战略性框架的实施，并定期或不定期召开会议，共同编制规划，共同签署相关协议。在某些特殊的地区可以编制一些次区域规划，如长江沿岸地区，以协调解决一些相似的问题。

“最重要的是，应该淡化行政级别，按照经济规模、人口等，分成大中小城市来给予地方相应的管理权限。”清华大学建筑与城市研究所副所长、建筑学院城市规划系系主任吴唯佳开出这样的药方。

他认为，行政区域的调整和布局，应更多地从有利于区域经济发展的角度切入，从解决实际问题出发。同时应更多地发挥人的主观能动性，积极做好区域间的协调工作。

多中心共建

“从规划的角度，如果环北京经合区内单纯以北京为圆心，向外逐步扩散分布，将会出现越偏离圆心、越难以发展的局面。”张大玉比喻说，北京作为人口输入型城市，就像一枚巨大的磁铁，吸引着周边地区乃至全国的劳动力，致使北京出现交通拥堵，人员过于密集，居住环境恶劣等现象；同时也影响了周边河北地区的劳动力输出结构，不利于当地的发展。

纵观国际知名的纽约都市圈、东京都市圈、大巴黎都市圈，不难发现为打破区域格局，同时减缓区域中心城市的压力，国际上通常采取卫星城或类似概念。一方面通过卫星城的发展带动以卫星城为小中心的辐散地区，同时运用反磁力原理，缓解大中心的城市压力；另一方面通过在城市周边建设绿化隔离带，避免核心城市的无限扩张。

国内专家对卫星城概念也表示认同，吴唯佳说：“卫星城的建设，无疑是打破区域局限性的一个尝试。例如廊坊大学城不仅为北京市解决了实际问题，同时也为廊坊及周边地区的发展带来生机。”

采取以北京为大中心核心城，周边发展卫星城市，或者选择发展较好的中型城市作为小中心的模式，可以缩短城乡差距，促进公共资源在城乡之间均衡配置，以及生产要素在城乡之间自由流动。同时，城市之间建设高速交通设施，然后在交通干道两侧发展“卫星城”，即完善这一地区的发展，又可以从功能上承接一部分首都的压力。

张大玉针对这样的规划模式补充说：“从规划的层面，北京作为首都、政治中心、文化名城、经济大市、金融之都是不是能够放弃一些，做出一定让步，从城市的定位上不要过于求全，将一些发展的机会扩散到周边地区，这样才能真正打破行政区域的局限性，实现经合区内各地区共同发展的初衷。当然这也是双向的，河北能否有实力承接这样的机会，能否拿出具有可行性的方案，还要看河北是否已经准备好了。”

理念调整为先

北京作为首都，其特殊行政职责造成区域间壁垒难以突破，甚至有观点认为这是严重阻碍河北地区发展的根本因素，称之为“灯下黑”。

对此，吴唯佳一语道破：“人的理念才是根本。”

单看北京行政区域内部，资源主要集中在城八区，而一些远郊区县的发展相对落后。即便从行政角度把北京和河北周边统一归为一个行政区域，虽然可能在资源统筹上获得一定便利，但现阶段存在的问题仍然得不到根本的解决。实际上，区域发展战略应敦促各地减少地方保护政策，加强合作。这一点，不能仅停留在口头上，要知道：谁主动，谁就早受益。

然而，在实际操作上，协商的主导权往往集中在大城市，真正的需求方往往是周边经济较落后的地区，经济实力的差异进一步导致了认识、观念、价值取向的不同。

跨区域涉税事项报告说明 第5篇

一、跨区域涉税事项报告

本模块提供经营地在省内或省外的跨区域涉税事项报告业务。经营地在省内的，可通过电子税务局完成跨区域涉税事项报告，并流转至经营地税务机关完成报验；经营地在省外的，到经营地税务机关完成报验登记。

（一）操作路径

电子税务局>我的应用>跨区域涉税事项报告

（二）操作步骤

1.登陆后，选择右上角【应用中心】，选择【申请类】-【跨区域涉税事项报告】，单击图标，选择“添加到我的应用”

2.进入【跨区域涉税事项报告】模块。

（1）确定跨区域经营地为“省内”或“省外”。选“省内”的，需选择“跨区域经营地行政区划”并确认“经营地主管税务机关”后，录入“跨区域经营地地址”；选“省外”的，选择“跨区域经营地行政区划”后直接录入“跨区域经营地地址”。

（2）根据实际跨区域经营情况勾选并填写经办人信息、联系人信息、经营方式、合同名称、合同编号、有效期等信息。

3.点击保存，并提交。

4.经营地税务机关在完成报验登记后，会推送反馈信息到“消息中心”，纳税人可在“消息中心”中查看。在模块主页面中，可查看表单状态，并预览报告表。

5.收到经营地税务机关的报验登记反馈信息后，可携带相关资料至经营地税务机关进行预缴税款或代开发票。

（三）注意事项

如纳税人已赴经营地的，可以在首次办理涉税事宜时，直接向经营地国税机关填报《报告》完成报验手续。

二、跨区域涉税事项信息反馈

本模块仅提供经营地在省内的跨区域涉税事项信息反馈。经营地在省外的，需按照经营地税务机关的相关要求完成跨区域涉税事项信息反馈。

一、操作路径 电子税务局>我的应用 >跨区域涉税事项信息反馈

二、操作步骤及注意事项

1.登陆后，选择右上角【应用中心】，选择【申请类】-【跨区域涉税事项信息反馈】，单击图标，选择“添加到我的应用”

2.进入【跨区域涉税事项信息反馈】模块，页面中显示经营地在省内的跨区域涉税事项信息。

3.选中您需要进行信息反馈的报告表，系统自动带出该报告表的有效期间内，在经营地所有的预缴税款数据，请确认并勾选与需要反馈的报告表的预缴数据，选中后，点击保存-提交，提交申请，发起流程。

如您选择的为2017年10月1日前开具的外管证，请在“合同名称”、“合同编号”处进行补录。

资源跨区域调配教学设计 第6篇

（选自：人教版高二上册地理必修3 第五单元区际联系与区域协调发展 第一节资源的跨区域调配）【教学目标】

通过本节课的学习，明白我国实施资源跨区域调配的原因；理解资源跨区域调配对区域发展的影响。1．知识与技能

识记资源跨区域调配工程的线路，掌握资源跨区域的原因（必要性）以及影响。2．过程与方法

通过对西气东输工程的分析，培养学生地理逻辑思维能力；通过阅读分析图表文字信息，提高归纳和把握事物重点的能力，学会举一反三，运用同样的方法来分析其他工程。3．情感态度与价值观

通过分析我国东西部地区资源分布与经济发展之间的矛盾，培养运用全面、辩证看待问题的能力；通过对资源跨区域调配工程的了解，树立正确的资源观和环境观。【教学重点】

1．了解实施资源区域调配的原因 2．理解资源跨区域调配对区域发展的影响 【教学难点】

通过对此事例的掌握，结合事例分析其他相关问题的能力。【教具准备】多媒体课件 【教学过程】

今天我们主要来讲解一下资源跨区域调配的必要性和影响，我国资源跨区域调配的工程主要有西气东输、南水北调、西电东送、北煤南运等工程，实施这些工程的原因和影响都存在一定的相似性，所以我们可以把它们放在一起来学习，遇到这类问题时，我们都可以用来借鉴。

一、资源跨区域调配工程的线路

对于资源跨区域调配的线路知识，要求我们识记有哪些线路，起点和终点在哪。（希望学生尽可能的掌握各线路经过的省区和地形区）。

二、我们为什么要进行资源跨区域调配呢，也就是进行资源跨区域调配的必要性：

1、自然资源区域分布不均，存在富集区与贫乏区；

2、自然资源在区域之间不具有流动性

3、各区域对自然资源需求与赋存的自然资源不匹配

三、资源跨区域调配工程的评价：（即影响）

这一问题，需要从两个角度即输出地和输入地两个方面来说明；

对输出地侧重说明变资源优势为经济优势，并进一步促进城市化发展和经济发展，促进基础设施建设等方面；

对输入地则突出说明解决了资源短缺问题，促进经济的可持续发展以及该地区生态环境建设等方面。

1、以西气东输为例进行分析（1）、对输出地区

把西部丰富的资源优势转化为经济优势

推动中西部地区天然气勘探开发和基础设施建设，增加就业机会，带动相关产业的发展（2）对输入地区 缓解东部能源紧张状况 优化东部地区的能源消费结构 改善城市大气环境，提高居民生活质量

推动相关产业的发展，以及基础设施建设，促进东部地区的经济发展

2、资源跨区域调配的影响：（1）、输出地

①加快资源开发，促进资源优势转变成经济优势； ② 增加了就业机会； ③拉动了相关产业的发展； ④推动了基础设施建设（2）、输入地

①缓解了能源紧缺的状况，②优化了能源消费结构；

③推动了相关产业的发展，促进经济发展； ④改善了大气环境（针对清洁能源来讲）。

这节课我们主要是讲解资源跨区域的必要性和影响，他们之间存在很大的相似性，所以同学们一定要举一反三，相互理解，并且熟练的应用。【教学反思】

柳州银行跨区域发展迈大步 第7篇

柳州银行跨区域发展迈大步

日报记者 蔡挺

继12月26日柳州银行河池分行在河池隆重开业后，喜讯频传，12月27日，柳州银行融安支行与广西融水元宝山村镇银行双双开业，这标志着柳州银行在2010年基本完成柳州县域网点布局，并继续向农村金融市场进军。更重要的是，这标志着柳州银行在实现跨区域经营的战略中，迈出了关键的一步。

12月26日，柳州银行河池分行开业——

第一家异地分行成立

一年前，柳州银行的第一家异地支行——来宾支行就已经成立，而河池分行是柳州银行在异地按“分行”级别设置的第一家分行，河池分行的开业对柳州银行今后的发展有着重要的意义。根据柳州银行“3-5年发展战略规划”，更名是第一步，接下来是实施跨区经营，引进战投和适时启动IPO。今年9月份，柳州银行成功由柳州市商业银行更名为柳州银行。而河池分行的成立，是柳州银行更名之后，向跨区域经营迈出的坚实一步。

柳州银行是柳州优秀金融企业，始终坚持“心服务，诚相伴”的服务理念，致力成长为“市民的银行、社区的银行、中小企业的伙伴银行”，深化改革创新，强化内控管理，取得了良好的经营业绩：截至今年11月末，柳州银行的资产总额突破220亿元，本外币存款余额突破201亿元，贷款余额突破100亿元，各项业务指标均居我市银行业前列。

柳州银行河池分行的开设，不仅是柳州银行自身发展的大事，也是柳州与河池开展金融合作的一件大事。河池市地方金融机构不多，金融服务需要补充，急需引进新的金融资源。在这样的背景下，柳州银行选择进驻河池，为河池金融市场发展注入了新的活力。这有助于进一步融通和整合两市金融资源，充分发挥金融对经济增长的支持作用，共同推进两市经济腾飞，实现共赢发展。

12月27日，柳州银行融安支行开业——

完成柳州县域网点布局

目前，柳州银行已基本完成了在全柳州县域网点的布局。12月27日，柳州银行融安支行开业，这是继去年成立柳城支行后，柳州银行设立的第四家县域支行。这也说明了柳州银行在向异地扩张的同时，仍在不断地巩固和扩大柳州本土的市场。

融安支行是柳州银行下辖的一级支行，也是柳州银行成功更名后在柳州北部三县中新开业的第一家分支机构。融安支行的开业，力图通过社区化、专属化、便利化的服务模式，为市民提供集存款、贷款、理财、投资为一体的全方位金融体验，以全新的形象、优质的服务回报社会。

新落成的融安支行营业大厅宽敞明亮、设施齐备，设有VIP室、理财室、自助银行，办理贸易融资、贴现、保理、贷款承诺、保证、信用证、票据承兑等授信和融资业务，以及相关的中间业务等金融服务。并根据服务对象的需求提供“建材通”“商贸通”“商农通”等“微贷通”系列贷款业务，是一个集个人金融业务和对公金融业务为一体的多功能金融服务网点。

12月27日，广西融水元宝山村镇银行开业——

继续进军农村金融市场

柳州银行在积极设立县域支行的同时，也在通过设立村镇银行等渠道进军农村金融市场。去年11月柳州银行发起成立了广西柳江兴柳村镇银行，开启了农村金融的新篇章。今年12月27日，在柳州银行融安支行开业的同一天，广西融水元宝山村镇银行也迎来了开业的大喜日子。

广西融水元宝山村镇银行是由柳州银行牵头，融水苗族自治县自来水厂和众多自然人共同出资组建成立的。作为我市第二家挂牌的村镇银行，融水元宝山村镇银行的成立不仅是融水县经济金融发展的一件大事，也是我市新型农村金融机构试点工作的一个丰硕成果，对推动我市农村金融改革发展，不断完善农村金融服务体系具有标志性意义。

建立新型的农村金融机构是我国的一项重大决策，有利于促进农村金融市场的成熟，弥补农村正规金融服务的供给，满足中低收入群体和微小企业的金融需求，增加农村中低收入群体的信贷可得性，进一步改善金融业的产权结构。

广西融水元宝山村镇银行成立之后，将坚持“潜心三农、关注微小、服务地方”的经营方针，开拓农村市场，合理确定市场定位，充分发挥“一级法人”的体制优势，全力支持融水地方经济的发展，更好地服务于融水人民。

跨区域生态补偿机制研究 第8篇

近年来, 生态补偿已经成为一种协调经济发展和生态保护的重要措施。但目前我国对生态补偿的研究在区域生态补偿和生态补偿机制方面还比较薄弱。由于生态环境的公共物品属性, 以及经济活动的外部性, 使得如何制定有效的跨区域生态补偿机制成为重要的研究课题。

我国有着对区域生态补偿迫切的现实需求。由于行政区划对生态环境系统的割裂, 导致生态环境的跨界管理问题渐渐凸显, 比如跨界的资源争夺导致的区域之间利益冲突、生态环境管理主体的归属等。就当前来看, 还很少有地区为跨界生态环境问题的预防和解决提供有效运行的机制, 使得跨界生态环境问题难以得到很好地解决。

为更好地贯彻科学发展观, 统筹区域的协调发展, 促进生态文明建设, 对跨区域生态补偿的研究更加迫切, 建立起能协调区际关系、体现社会公平的跨区域生态补偿机制势在必行。第一, 其能够缓解发达地区与落后贫困地区由于缺乏生态补偿所导致的冲突和摩擦。第二, 其能够有效促进区域之间的协调发展, 加强区域之间的合作, 共同促进生态建设。第三, 为全面开展建立跨区域生态补偿机制打下基础, 选择一些重点流域与区域作为建立生态补偿机制的试点, 可以探索出更加有效的补偿机制, 以在更大范围内进行推广。

2 生态补偿机制的相关研究与实践

2.1 生态补偿机制

生态补偿的概念通常有广义和狭义之分。广义的生态补偿包括污染环境的补偿和生态功能的补偿。狭义的生态补偿是指生态功能的补偿, 即通过制度创新实行生态保护外部性的内部化, 通过制度设计解决好“搭便车”现象, 激励公共物品的供给。沈满洪 (2004) 认为生态补偿机制就是通过制度创新设计实行生态环境保护外部性的内部化, 通过制度设计解决好生态产品消费中的“搭便车”现象和生态投资的激励问题。王金南 (2006) 将生态补偿的基本含义理解为一种以保护生态服务功能、促进人与自然和谐相处为目的, 根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本, 运用财政、税费、市场等手段, 调节生态保护者、受益者和破坏者经济利益关系的制度安排。中国环境与发展国际合作委员会生态补偿机制与政策课题组认为, 生态补偿是“以保护生态环境, 促进人与自然和谐发展为目的, 根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本, 运用政府和市场手段, 调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度”。

2.2 区域生态补偿

目前区域生态补偿的实践领域主要集中在流域的生态补偿问题、国家重要生态功能区的生态补偿问题和矿产资源开发中的生态补偿问题。目前在区域生态补偿方面的研究还不多, 主要研究包括: (1) 对西部地区生态补偿的研究; (2) 流域区际生态补偿研究, 陈瑞莲等 (2005) 认为实施流域区际生态补偿是保护流域生态环境的重要途径, 中国应当采取流域区际生态补偿的准市场模式, 建立健全流域区际民主协商、流域生态价值评估、补偿资金营运和流域区际经济合作等机制。周大杰等 (2005) 认为流域水资源综合利用中的生态补偿问题需要研制可操作性强的补偿机制和对该机制的监督保障体系, 及时有效地建立中央政府和流域下游发达地区对上游经济欠发达地区的生态补偿制度。刘青 (2007) 通过研究江河源区生态系统的内涵、结构、服务功能及其价值, 探索建立江河源区生态补偿机制; (3) 区域生态补偿政策研究, 万军等 (2005) 分别对全国和广东省的生态补偿的政策进行了评估, 从综合区域、流域和资源环境要素三方面提出了国家和省级生态补偿机制的总体框架;韩志福等对浙江省建立生态补偿机制的实践进行了总结和探索。

2.3 生态补偿机制的运行

目前对生态补偿机制运行的研究主要集中在生态补偿主体、生态补偿责任与范围、生态补偿标准、生态补偿的方式和途径、生态补偿的监管等方面。吴晓青 (2003) 围绕补偿主体、补偿依据、补偿数量、补偿形式、补收、补偿使用、补偿监管等生态补偿有关环节问题进行了研究。曹明德 (2004) 认为生态机制是自然资源有偿使用原则的具体体现, 并从流域生态补偿、森林资源生态等领域论述了流域上、下游之间的利益冲突及对此项制度的不同立场, 并指出了中国生态补偿机制在立法上的缺陷。陈丹红 (2005) 从可持续发展角度重点研究了生态补偿机制的模式, 包括财政转移型生态补偿机制、反哺式补偿机制、异地开发生态补偿机制、公益性生态补偿机制及生态补偿机制的配套机制等。何国梅 (2005) 对建立西部地区生态补偿机制进行了研究。王欧等 (2005) 在构建完整的生态补偿机制分析框架基础上, 探讨了建立健全农业生态建设补偿机制的途径。王青云 (2008) 倡导因地制宜地确定生态补偿模式, 包括主要收益者分担补偿模式和政府全部承担模式等。

2.4 生态补偿机制的实践

我国从20世纪80年代就开始积极探索开展生态补偿机制的实践, 比如1978年开始的三北防护林工程。20世纪80年代末至90年代中后期, 在矿产领域的实践开始增多, 云南省于1983年以昆阳磷矿为试点, 对每1t矿石征收生态补偿费, 用于开采区生态环境的恢复, 取得了良好的效果, 20世纪90年代中期这一措施的使用范围扩大, 广西、福建、江苏等地多县市开始试点收取生态补偿费。1996年8月, 《国务院关于环境保护若干问题的决定》指出要建立并完善有偿使用自然资源和恢复生态环境的经济补偿机制。1998年由于长江流域特大洪涝灾害, 加快推进了我国生态环境的建设, 1999年我国开始启动了退耕还林、天然林保护、退牧还草等一系列大型生态建设工程, 将生态补偿实践推向了快速发展阶段, 比如我国已经开始建立起以财政转移支付为主要途径的生态补偿机制, 2004年建立的中央财政森林生态效益补偿基金制度, 标志着我国生态补偿机制的正式启动。特别要强调的是, 一些区域间、流域内因生态补偿开展的区域合作也在探索之中, 在国家战略和政策中, 生态补偿也得到越来越多的重视, 比如2000年国务院颁布的《生态环境保护纲要》和2003年颁布的促进西部开发建设的重要文件中明确提出要建立我国的生态保护补偿机制。2005年颁布的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、2006年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等文件都明确提出要尽快建立我国的生态补偿机制。为推动建立生态补偿机制, 原国家环保总局于2007年8月发布了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》, 提出将重点在自然保护区、重点生态功能区、矿产资源开发和流域水环境等四个领域实施生态补偿试点。

3 跨区域生态补偿机制的架构

当前的生态补偿研究多从外部性出发探讨补偿机制的选择, 当需要补偿的环境或资源具有跨区域性质、补偿主体和对象分属两个或多个区域时, 就需要探讨跨区域生态补偿的问题。跨区域生态补偿涉及两方面的内容, 一是区域内经济活动对生态环境产生外部作用, 二是某个区域的经济活动对其他区域产生了生态环境影响。本文所探讨的跨区域生态补偿是基于第二种情况的研究。跨区域生态补偿机制内包括三个主体:补偿区域、受偿区域和补偿机构。补偿区域的行为直接作用于生态环境, 其行为包括生态保护和生态破坏两个方面;受偿区域的行为效应包括环境治理效应和环境污染效应;补偿机构的角色是第三方管理与协调者。由于生态环境的公共物品属性和经济活动的外部性, 补偿区域存在生态保护行为和生态破坏行为, 通过对行为效应的评价来确定如何补偿不仅可以遏制生态破坏行为, 还可以激励生态保护行为;而生态保护效应又可以使受偿区域得到相应的补偿;由第三方的补偿机构来管理和协调补偿, 在生态补偿中能够有效地体现公平、公正和公开, 如图1所示。

3.1 补偿主体与客体

生态补偿的前提条件是明确生态补偿的主体和客体, 谁利用谁补偿、谁受益谁付费和污染者付费的原则是确定生态补偿主体与客体的基本原则。跨区域生态补偿主体和客体分属于不同的行政区域, 因此政府将在相当长时期内代表各自区域作为区域生态补偿的主体与客体。在跨区域生态补偿机制中, 补偿的主客体都是政府, 其解决的是政府之间的关系, 但应注意的是, 由于政府所处的层级不同, 需要协调的既包括上下级政府之间的纵向关系, 也包括地方政府之间的横向关系。

3.2 补偿机构

补偿机构的角色是第三方管理与协调者, 其职责包括资源评价与管理、行为效应评价、建立补偿标准、提供技术资金支持等, 为做到跨区域生态补偿的公平、公正和公开, 需要补偿机构进行合理的设计。

补偿区域和受偿区域的关系判断成为补偿机构设计的一个重要依据, 若补偿区域和受偿区域横向平等且有同一上级政府, 则补偿机构可由上级政府组建或两区域协商组建;若补偿区域和受偿区域拥有不同的上级政府, 则可由两个上级政府协商组建补偿机构。比如, 在长江三峡地区, 若补偿区域和受偿区域的上一级政府都是宜昌市, 则补偿机构可由两区域协商组建或由宜昌市政府组建;若补偿区域和受偿区域分属宜昌市和重庆市某区, 则可由湖北省和重庆市协商组建补偿机构。

3.3 补偿标准核算

根据生态保护行为和生态破坏行为, 通常将补偿标准核算分为污染补偿核算和保护补偿核算。污染补偿核算包括:设定环境指标, 低于指标则处以一定数额罚金;根据污染治理成本确定补偿金。保护补偿核算包括:设立生态补偿基金, 根据生态保护行为效应情况即环境保护价值来给予资金补助;制定相关政策, 给予生态保护行为主体政策上的优惠, 比如税费减免等。

因此, 跨区域生态补偿机制中生态补偿标准核算主要采用两种方法:基于成本核算的方法和基于生态保护价值的方法。成本核算法主要应用于污染补偿核算, 即补偿区域对受偿区域在环境污染上造成的损害, 当前的主要依据是污染物治理成本, 根据超标污染物的处理成本确定补偿量, 但需要注意的是有些污染的显现有滞后性, 这需要在确定成本时加强研究。生态保护价值核算法主要应用于保护补偿核算, 即补偿区域自身的保护行为产生的价值, 比如补偿区域内企业自身加强了污染治理、采用了先进的技术和生产工艺等, 因此也需要对企业的保护行为的价值进行核算, 以便进行有针对性的补偿, 激励企业的积极性。

比如在长江三峡地区, 生态补偿标准的组成应该至少包括三个方面的内容, 一是生态保持的直接损失, 包括机会成本、生活方式转变的成本等;二是生态保护与建设的成本, 包括生态修复成本、生态建设成本以及生态维护成本等;三是部分生态服务功能价值, 可以考虑按照生态服务价值总量的一定比例提取。

3.4 补偿途径与方式

3.4.1 财政转移支付。

财政转移支付是我国当前最直接的生态补偿手段, 我国现行财政转移支付制度基本上是纵向的, 省际、县际之间的横向转移支付还没有建立起来。横向财政转移支付适宜用于跨省界中型流域、城市饮用水源地和辖区小流域的生态补偿。横向生态转移支付制度通过财政资源在特定区域内由经济发达地区向贫困地区进行横向转移, 使生态受益者和提供者在成本和收益的分担与享受上趋于合理, 从而激发贫困地区保护生态环境的积极性。比如在长江三峡地区跨区域生态补偿机制中, 既包含中央政府的纵向财政转移支付, 也包括受偿区政府的横向财政转移支付两方面, 尤其是后者。

3.4.2 补偿专项资金。

生态补偿专项资金既使用在污染补偿领域, 也使用在保护补偿领域。资金的来源渠道包括政府财政拨款、生态惩罚性收入、资源税等多种渠道。为规范和加强生态补偿专项资金的拨付、使用和管理, 提高资金使用效率, 建立有利于生态环境建设、保护的长效激励机制, 建议制定生态补偿专项资金管理办法, 明确补偿的范围、补偿的标准、资金的管理和监督等内容, 更好地发挥生态补偿专项资金的作用。

3.4.3 相关政策优惠。

为更好地鼓励补偿区域主体的生态保护积极性, 建议在生态补偿机制中设立政策优惠的补偿方式, 比如, 对于在经济活动中主动采用先进生产工艺降低污染排放、主动进行污染物治理等生态保护行为的企业主体, 可以对该企业进行相关政策的优惠, 比如税费方面的优惠减免等。也可以在其他的政策方面予以支持, 比如, 对于生态保护方面表现优异的企业, 可以在土地出让、项目审批等方面给予一定的优先照顾。总之, 可以设立一些有利的政策, 鼓励企业等主体积极主动去进行生态保护行为。

3.5 补偿资金渠道

生态补偿资金是否充足是关系到生态补偿机制是否能够有效运行的基础。在跨区域生态补偿机制设计中, 可考虑由相关区域共同建立区域的生态补偿基金, 用于解决区域之间的生态补偿。区域生态补偿资金可以调动在生态服务上存在联系的地方政府、企业甚至个人的参与, 降低谈判协商的时间成本等费用, 共同分摊生态环境的维护成本, 做到利益共享和风险共担。区际生态补偿基金的来源由特定区域内生态环境受益区和提供区政府的财政资金拨付形成, 区际生态补偿基金的主要资金来源可以包括多个渠道, 比如资源税、资源有偿使用收益、生态惩罚性收入、土地出让金、环境补偿费等。除此之外, 还可以积极开拓融资渠道, 比如提供低息贷款、发行环保债券、环保企业上市等, 为区域生态补偿基金提供更多的资金来源。比如在长江三峡地区生态补偿机制设计中, 如果涉及到的是湖北省内或重庆市内区域之间的生态补偿问题, 可以由区域共同的上级政府来设立生态补偿基金;如果涉及的是湖北省和重庆市区域之间的生态补偿问题, 则可以由湖北省和重庆市政府之间来协商设立生态补偿基金。

3.6 保障机制