基层气象部门预算管理

基层气象部门预算管理（精选6篇）

基层气象部门预算管理 第1篇

1.1 不断优化领导班子的执政能力

1.1.1 加强学习, 提高执政能力

对于领导班子来说, 应加强对相关知识的学习, 特别是要加强对领导科学和决策科学的学习, 增强自身的执政能力, 提升自身的执政素质, 从而使领导班子的整体决策能力和决策水平得到大幅度提升, 使领导决策向着科学化、民主化的方向发展, 确保每一项决策没有异常。

1.1.2 团结合作, 减少内耗

气象局内部的领导班子之间只有团结合作、减少内耗, 才能增强领导班子的整体执政水平。团结合作是一切力量的源泉, 领导班子应增强全局意识和整体意识, 把自己的思想和行为统一起来为全局服务, 为了全局利益, 要有牺牲个人利益的精神;领导班子应有协作意识, 在日常工作中积极配合其他领导成员;领导班子人员还应有岗位意识, 在日常工作中要认清自己所扮演的角色, 找到自己的位置, 做好岗位上分配的任务, 脚踏实地、一心一意地工作;树立起良好的群众形象, 只有具备了良好的形象, 才能提高自己在群众中的威信。

1.2 一把手应起到领头人的作用

1.2.1 起到核心和统领全局的作用

一把手应该加强自身的修养, 团结其他领导人员。对于其他领导成员来说, 应对一把手绝对忠诚, 自觉维护一把手的核心位置, 积极服从一把手的领导。一把手应发挥带头人的作用, 从长远角度出发考虑气象局的相关工作, 把握好方向, 动员全局的工作人员为了本单位的发展目标而努力奋斗。

1.2.2 发挥好监控和协调的作用

在日常工作中, 一把手应该积极监督和检查其他领导成员的工作和行为表现, 对于工作上的问题, 应始终坚持原则, 严格要求, 一旦发现问题, 应及时指出并改正, 避免不必要的损失。如果领导成员之间出现意见分歧, 一把手应采取正确的措施进行协调, 促进领导班子工作的有效开展。

1.2.3 起好带头作用

一把手应始终将工作放在首位, 将荣誉和与个人利益有关的放在其次;应执着追求事业, 要有乐于奉献的精神;对于大事应讲究原则, 对于小事要讲究风格;要通过不断的学习, 增强自身的科学决策能力、指挥能力、工作能力、表达能力、创新能力、决策能力和协调能力等, 强化自己在工作中带头作用。

1.2.4 调动全体工作人员的积极性

气象局中的一把手应将相关目标和奖励机制结合起来, 促使全体工作人员发挥出各自的主观能动性, 同时, 还要注意关心和支持工作人员, 使工作人员的积极性可以长久地发挥出来。

2 提高财务管理水平的有效途径

2.1 建立健全气象局内部财务控制制度

事业单位内部财务管理工作不能顺利开展的原因之一是缺乏完善的内部管理制度, 所以加快制度建设是做好财务管理工作的前提条件。一方面, 气象局要摒弃用一般会计制度和财经制度替代内部控制制度的方法, 要找准重点, 有的放矢, 确保财务管理工作朝着正确的方向发展;另一方面, 气象局在制订财务管理制度时, 不仅要以国家的相关法律法规和政策为依据, 还要与本单位内部的实际情况相结合。为了更好地建立健全内部控制制度, 应严格按照以下三条基本原则: (1) 合理、合法性原则, 即该制度不仅要符合国家法律法规, 还要与气象局的实际情况相结合; (2) 要严格体现内部互相牵制的原则, 即管理内部财务方面要形成一个相互联系、相互制约、相互监督的体系; (3) 遵循全面、有效的原则, 即内部控制应包含与财务工作相关的各项岗位, 重点处理业务过程中的决策、执行和监督等工作。

2.2 提高财务人员的业务水平

对气象局中的财务人员来说, 应深入学习财经政策法规和财务管理方面的知识, 不断提高自己的财务管理意识和财务管理能力, 坚持依法理财。气象局在选择财务人员时, 要从根本上改变以前的用人机制, 不断优化招聘制度, 选拔工作能力突出、业务水平高、基础知识扎实并具有会计从业资格的人员, 并确保其工作岗位的稳定性。气象局应切实加大投入力度, 定期对财务人员进行业务培训, 使财务人员的职业道德、业务能力和政治素质都能得到提升, 从而更好地适应新形势下财务管理改革的要求。

2.3 对财务管理实行信息网络动态管理

气象局应借助于网络的大容量、高速率和高准确等特点, 彻底清查气象局所拥有的国有资产, 并利用科学、合理的方法制订一套完备的方案。工作人员可以借助网络信息可动态管理的优势, 及时、准确地记录每一笔资金的支出和收入, 并定期对其进行核算。只有这样, 才能全面、准确地掌握国有资产的占有和使用情况。

3 加强气象部门的创新能力建设

对气象科技部门来说, 应积极创新气象科技和体制。只有这样, 才能落实中国气象事业发展的战略成果, 从而实现气象强国的目的。通过科技创新, 可以使气象科技成果得到推广和转化。要与本地的经济发展相结合, 推动气象科技成果在业务服务系统中的应用, 就要不断拓宽气象领域, 利用科学的方法积极开展有针对性的专业气象服务;通过体制创新, 建立起界面清晰、结构合理、协调发展的新型气象事业结构框架。气象局应大力推广全员聘任的岗位制度, 将“管人”模式变为“管岗”模式, 并始终坚持“按劳分配, 确保公平”和与工作成效、效率和质量挂钩的分配机制。在气象局中, 使全体职工对工作有很高的热情和责任意识, 营造出良好的工作氛围。

参考文献

[1]赵洁.事业单位财务管理存在的问题及对策初探[J].魅力中国, 2010 (28) .

气象部门事业经费基层管理工作浅谈 第2篇

【关键词】事业经费；基层管理；气象

随着我国气象事业的飞速发展和逐渐开启的市场化运营，气象部门基层财务管理的风险性和难度加大，因此建立健全基层财务有效的、可操作的内控管理机制、培养和增强基层各单位的财务管理人员业务素质已成为当务之急。气象部门内有企业自有支出和事业经费扶持，本文就事业经费的基层管理做些粗浅探讨。

一、目前气象部门基层财务工作存在的主要问题

（一）重视程度不够

部分单位领导对财务管理方面的工作重视不够，工作重点放在了气象业务和行政管理上，对财务内控制度认识不足，致使内控制度执行不到位，大多数基层财务人员已习惯把领导的指令作为财务管理工作的所谓标准，仅把自己作为“付款员”、“报账员”的角色，日常财务工作中缺乏了原则性，问题出现后，才急于设法弥补，设立的报账人员岗位基本工作都处于兼职的财务状态，工作人员水平参差不齐，大多数对财务工作存在厌烦和应付心理，综合素质欠缺，也没有专业财务方面的知识，处在“人云亦云”阶段，岗位变动后，工作交接不彻底，导致问题仍在重复发生、同问题的单据重复校对，增加了内耗，大大降低了工作效率。

（二）与业务脱节下的财务监督和审核

财务与业务管理脱节，缺乏真正的监督和审核。核算中心会计人员，各单位报账人员只起到“审核”和“付款”的作用，对本单位的重要事项的决策、实施过程和结果均不了解，“只知其一、无法知其二”，未能对业务部门实施必要的财务管理和内部监督。除此之外，财务管理虽然建立了很多流程去约束，却存在着有些制度或流程的教条，不能起到最佳的带动与规范作用。

（三）缺乏切实可行的制度，缺乏对财务人员素质培养

大多数单位负责人更注重于市场开拓的经营工作、气象科技项目的业务研究，认为基层财务工作岗位偏向于内勤、并不是十分重视，配备的人员素质和能力不言而喻，或者大部分是从气象院校毕业，一直从事业务岗位，没有经过系统的财务管理知识的学习和培训，对如何进行财务管理毫无概念，习惯了定式的思维模式，认为只要看到领导的签字的票据就是没有问题的，就是可行的。还有很多单位的支出业务是报账人一手经办，采购、报销同一人，在粗放化的制度管理方面，存在着非常大的风险隐患，存在着不到位的管理细节，存在着可操作性或非人为性失误，一旦出现问题只能被动的解决和处理。没有形成财务人员定期学习的系统计划，没有营造财务素养的氛围，没有财务技能提高的培训，任由自由发展。

二、加强基层财务管理，是一个逐渐推进和完善的过程，应从以下几个方面着手改善

（一）规范基层财务管理工作的必要性认识

近几年来，为加强会计核算和财务管理，气象部门成立财务核算中心，按“集中管理，统一核算”的管理办法，有效地提高了会计工作效率，并在规范会计行为和加强会计监督有着十分重要的意义。

加强基层财务管理，必须在各级领导的重视下，必须要有切实有力、操作性强的措施和办法，同时建立一套良好的财务管理机制，这是做好基层财务管理的根本保证。

（二）加强财经法规的培训，增强基层单位领导的财务与责任意识

为确保各单位经济活动合法、合规，主管单位应强化管理，切实维护各项财经法规和财经制度，应加强核算中心与基层单位的联系，还要加强系统案例分析、财经法规的宣传，定期或不定期对各单位进行监督检查，并不断增强基层单位领导对财务的法律、责任、风险意识。只有领导的财务意识得到提高，并能廉洁自律、以身作则，基层财务人员才能更好地开展工作。

（三）明确岗位责任，建设高素质基层财务管理队伍

按照有关政策规定，设置事业经费的财务管理专职岗位，具体负责预算、项目经费管理、固定资产管理等工作，根据工作需要可以一人多岗，杜绝报账、采购一人兼任的现象。各单位财务人员的工作是核算中心规范化运作的基石，各处室财务人员的业务工作质量是关键。注重加强财务人员素质建设，把政治素养高、业务能力强、工作认真负责的干部充实到财务管理队伍中来，并不定期组织基层财务人员参加有关政策法规学习，提高财务人员综合业务水平，为基层财务管理提供可靠的人才保障。

（四）搞好建章立制，加强基层财务管理制度建设

根据各项财经法律、法规和规范性文件，结合本地实际，建立一套切实可行的财务管理规章制度，实现财务管理工作依法办事，有章可依，逐步纳入法制化、规范化、科学化轨道。要把落实重大财务事项集体联鉴制度放到突出位置，凡涉及重大财务事项，必须经单位高层集体研究决定，确保重要事项合理合法，不出问题。

（五）抓好制度落实，夯实基层财务管理基础

一要进一步重视并加强现金管理，严格执行钱账分管、印鉴分管制度，加强对现金使用的控制，尤其对大额的开支，必须采用转账支付；二要加强银行账户的管理，严厉杜绝私设“小金库”现象；三要严格按规定设置会计科目进行会计核算，并做到及时、全面，客观真实反映本单位财务经营状况；四要加强预算管理，科学编制预算、严格执行预算、合理安排支出；五要严格报销程序。

（六）加强基层财务工作，提高业务工作质量

在核算中心运行过程中，核算中心与基层单位在财务核算方面存在脱节，由于基层单位是在事后的次月到核算中心进行报账，在财务管理上存在跨时间、跨地点问题，核算中心只能对票据的合法性、完整性、规范性进行审核，难予辨别其真实性。因此，与核算中心联系最密切的是各单位报账员，其所传送信息的有效性、可靠性直接关系核算中心会计信息的正确性。从某种意义上讲，报账员已成为会计核算中心的“第一线”工作人员，所以进一步规范报账员会计基础工作以及对原始凭证的初审，可以大大提高业务工作质量，报账员应及时登录报账系统，便于会计可时时查看及时发现问题，提高监督的时效性。

（七）建立法务审核制度和交流平台，进一步促进基层财务工作

通过多次的财务检查发现，基层单位普遍存在一些共性问题，合同自己拟定，没有通过有保障性的法务审核程序，还常有重复咨询的情况发生，为提高工作安全和效率，建议建立一个合同评审和问题交流互动平台，完善业务管理和平时问题及改进建议的交流，在解决具体单位问题时，其他单位也可以参考借鉴，避免出现同类问题。中心计财部门可不时地召开全中心财务会议，加强核算中心与单位、计财财务人员之间的沟通，及时发现和解决财务人员在报账过程中所碰到的问题和困难，及时反馈基层财务人员向核算中心提出的合理化建议。

基层气象部门预算管理 第3篇

1 基层预算单位预算管理存在的问题

近年来, 随着水利事业单位财务管理制度的改革, 预算管理的作用日益凸显, 在实际执行中暴露出来的问题也越来越多。

1.1 对预算管理的重视不够, 缺乏全面预算的意识, 制约着预算工作的开展

目前许多事业单位对预算的重视不够, 认为预算的编制只是财务部门一个部门的事情, 缺乏其他部门的配合, 而在财务部门中, 许多财务人员只重视财务核算, 没有认识预算管理的重要性, 从而使得预算真实性大打折扣, 难以调动各部门及员工的工作积极性, 久而久之预算管理也就形同虚设。

1.2 预算编制的过程简单, 时间短, 质量低

当前多数的事业单位没有设置完善的部门预算编制程序, 预算编制人员的主观理解在预算编制过程中占据了主导地位, 难以保证预算编制的统一性标准。另外预算编制时间都在一个月左右, 时间太短, 造成预算项目指标不能得到充分的认证, 缺乏预算编制的可信程度, 使预算编制在初期就不能保证质量。

1.3 预算编制方法落后

许多单位的部门预算编制还停留在传统的基数法上即“基数+增长”的方法, 没有从实际出发, 从本年度单位的工作重点出发安排预算, 导致预算与实际情况相差甚远, 难以将预算分解到各部门执行, 导致执行过程中常出现调整、追加预算的现象, 影响预算执行必要的刚性。

1.4 预算的执行力度不够, 预算编制、执行、考核各环节分离

许多单位缺乏预算约束的意识, 预算执行中缺乏考核机制和问责机制, 一些单位的预算考核机制主观性太强, 缺乏量化指标, 且预算执行的考核情况没有落实到人。导致执行中随意更改、调整, 预算成为一纸空文, 缺乏强有力的约束力。

1.5 缺乏有效的监管机制

事业单位预算编制和执行的透明度相对较低。一方面, 事业单位内部缺乏预算管理的监督管理机构, 对预算进行全过程、全方位的监管;另一方面, 社会公众对事业单位预算了解途径更加缺乏, 缺乏外部监督评价机制。

1.6 预算工作复合型人才匮乏

随着基本支出定员定额预算的实施, 大量经费的争取还得依靠项目预算来申请。由于现实是预算单位普遍缺乏既懂财务又懂工程的复合型人才, 懂工程的基本不懂财务, 懂财务的又不了解工程, 造成编制项目预算财务部门普遍感到预算中项目的问题特别多, 应接不暇。

2 加强预算管理的建议

2.1 单位领导要充分认识到推行部门预算的意义, 高度重视单位预算管理工作

部门预算是事业发展计划的综合反映, 是加强单位宏观调控能力、改善资金使用状况的有效手段, 是涉及单位管理的各个方面、集预测与决策一体的综合性工作。实施部门预算具有以下优点:一是一个部门一本预算, 归口管理, 克服了过去一年预算、预算一年、临时预算以及多头管钱的问题;二是预算提前编制, 有利于工作提前运筹, 提前安排, 掌握主动;三是增加了预算管理的透明度, 利于对预算执行进行监督管理。

国家推行部门预算, 通过建立起一套框架体系完整、内容有机结合、运转高效有序的国家财政资金分配、使用和管理机制, 可以实现预算管理的公开、公正、公平、透明, 增强预算的宏观调控能力, 优化政府财力资源配置, 提高了预算的科学性、规范性和完整性和财政资金使用的规范性、安全性和有效性, 对于进一步规范政府理财行为, 转变财政职能, 提高政府总体管理水平, 实现民主理财、依法理财, 加快公共财政体系建设具有重大意义。

因此作为单位领导要充分认识到国家推行部门预算的这些意义, 从思想上高度重视本单位预算管理工作。

2.2 要提高预算编制水平, 使编制的预算更加符合实际

一要对涉及预算的基础性资料、数据要弄准、弄实。特别是基本支出中人员性质问题要严格把握;二要严格项目经费的申请, 正确处理好申请经费和使用经费的关系, 申请经费内容、数据必须实事求是, 符合实际;三要对部门预算的编制要提前运筹, 争取主动, 集体参与, 使编制的预算更具有可操作性。

2.3 要严格预算执行, 发挥部门预算的约束性

一要从各级领导做起, 安排、布置工作, 先问问有没有预算, 如果没有预算能不能用自己组织的收入解决, 也就是干活先问有没有钱;二上级主管部门要加大部门预算执行的监控力度, 监控关口前移, 变事后监督为事前监督、事中制约、事后审计;三要加大违规违纪的查处力度, 通过核减下一年度预算等强硬措施, 提高预算执行的严肃性。

2.4 要加强预算执行监督

加强预算执行监督是深化预算管理的关键环节, 对资金使用过程进行监督, 对资金使用效益进行考核评价, 是预算执行的必要延伸。

一是要制定必要的内部监督管理制度, 让单位财务、监察、审计、业务主办部门等参与到资金使用监督活动中来, 对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督, 做到对资金使用过程监督有制度约束, 有人力保障, 确保资金安全、合理、有效使用。

浅谈基层气象部门公共气象服务 第4篇

1 关于公共气象服务发展目标的规划

随着科学经济的更新, 气象服务体系也发生了一系列更新, 在主要是以气象业务系统为基础, 进行其他相关环节的拓宽, 实行气象信息系统的完善, 促进相关人员的专职化, 有利于其日常的服务管理水平的提升。有利于提升气象服务系统的综合效益, 以利于社会生活秩序的稳定性。

坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念, 以增强气象为经济社会发展和人民安全福祉服务能力为核心, 以满足我国气象防灾减灾和应对气候变化的需求为目标。完善公共气象服务业务系统、气象预测预报预警业务系统和综合气象观测业务系统。

2 关于基层公共气象服务体系的发展现状分析

2.1 基层公共气象服务发展取得的成就

2.1.1 气象服务领域不断拓宽

气象服务领域已经涵盖了农业、林业、环境、交通等多个国民经济行业, 防雷减灾服务和人工影响天气工作取得显著成绩。设施农业气象服务日趋完善和成熟, 受到当地政府高度重视和群众的广泛赞誉。

2.1.2 气象服务信息覆盖面逐步扩大

信息服务方式和发布手段不断完善, 信息覆盖面不断扩大, 以气象协理员和信息员为主体的基层气象灾害防御队伍在部分地区初步建成。

2.1.3 决策气象服务能力显著提高

始终坚持把决策气象服务工作放在服务的首位, 在政府组织开展的自然灾害防御、事故灾难救助、公共突发事件应急和社会安全事件应对中发挥着越来越重要的作用。

2.2 基层公共气象服务发展存在的问题

2.2.1 预报预警的准确性和精细化无法满足当地政府和社会公众的要求。

以预报代替服务的现象还比较普遍, 包括信息处理、产品制作、效益评估在内的公共气象服务能力与需求尚有较大差距。

2.2.2 基层公共气象服务机构不健全, 人才匮乏, 不能适应现代气象事业发展的需要。

2.2.3 基层气象基础设施还不完善, 现代化程度不高, 急需加大投

入扶持力度, 建设现代化的综合业务观测系统、准确精细的气象预报预测系统和及时高效的气象预警和防灾减灾系统。

2.2.4 气象科技服务领域需要进一步拓展, 科技服务在机构、人

员、管理、财务等方面的工作亟待规范, 以适应新形势下国家改革、发展的需要。

3 基层人员状况无法满足公共气象服务需求

目前, 基层台站人员编制都比较少, 基层公共气象服务队伍整体素质还达不到现代公共气象服务的需求, 基层公共气象服务优秀人才非常短缺, 队伍建设亟待加强。

3.1 预报预测准确率有待提高, 气象服务保障能力有待加强

基层气象业务水平和服务能力与防灾减灾和应对气候变化的日益增长需求不相适应, 气象预报预测的准确率、气象信息的覆盖面、气象服务的针对性、气象防灾减灾和应对气候变化知识的普及率与社会需求还有较大差距。

3.2 气象科技服务的支撑保障作用需要进一步加强

基层气象局是气象科技服务发展的基础力量, 气象科技服务的收入有效弥补了气象部门经费的不足, 支持了气象现代化建设, 改善了职工工作生活条件, 稳定了气象职工队伍。但同时, 气象科技服务发展也存在着地区之间发展不平衡, 服务产品的科技内涵亟待进一步提高, 运营管理亟待进一步规范等问题, 基层气象部门需要进一步加大经费投入和政策倾斜, 为气象事业可持续发展提供坚实保障。

3.3 关于优化基层公共气象服务体系的思考

3.3.1 面向防灾减灾的气象服务

(1) 强化气象灾情收集上报、评估和灾害普查, 建立健全气象灾情调查收集网络, 设立气象灾情收集热线, 进一步强化灾情内部直报制度, 积极组织开展对气象灾情原因的调查分析评估, 制定本地区气象灾害防御规划, 为政府科学指定预案、有效组织防灾减灾提供依据。

(2) 加强气象灾害预警、应急和防御工作。 (1) 应加强气象灾害监测预警和信息发布。基层气象部门除要重点加强对常规气象灾害的监测预警服务外, 还应着重加强对山体滑坡、泥石流、森林 (草原) 火灾等次生和衍生灾害的监测预报服务。进一步完善突发气象灾害预警信息发布制度, 努力提高预警信息的覆盖面和时效性。 (2) 应加强气象灾害防御和应急处置。要建立覆盖城乡社区的气象灾害防御队伍, 在企事业单位、医院、学校、车站、码头等重点单位和场所确定1名联系人, 在乡镇确定1名协理员, 在各村设立1名气象信息员, 负责气象灾害预警信息接收、传递和灾情收集上报工作, 开展气象灾害防御科普宣传。争取地方政府和相关部门支持, 进一步强化气象信息员队伍建设与管理, 定期开展学习培训和督查并严格考核。

3.3.2 应对气候变化的气象服务

(1) 在积极配合做好气候观测系统建设的同时, 完成对气候资料的探测、收集和整理, 开展县级气候变化的评估。

(2) 结合本地气候特征, 做好极端天气气候事件及其衍生灾害的影响评估分析和预警工作。

(3) 开展气候资源普查和气候变化科普宣传, 积极配合政府开发利用好当地气候资源, 促进节能减排和清洁能源开发。

3.3.3 面向公众的气象服务

县级气象部门应及时准确提供与公众生活息息相关的气象服务。积极开发与公众工作、出行、健康、医疗等息息相关的气象服务产品, 面向公众普及气象知识, 通过各种媒介并采取多种形式向社会公众传播气象信息。

3.3.4 面向“三农”气象服务

加强农业气象防灾减灾工作。紧紧围绕农业生产和国家粮食安全, 加强极端天气和气候事件的趋势预测, 开展土壤墒情和农作物各生育期监测分析, 提供农业病虫害监测预警防治以及农作物产量分析, 积极参与政策性农业保险, 适时开展人工增雨、消雹作业, 全力提高农业趋利避害的能力, 确保国家粮食安全。

3.3.5 改进服务质量, 提高服务水平

县级气象部门应面向不同的服务对象提供决策、公众、专业和专项气象服务。 (1) 要提高决策气象服务的针对性、敏感性、综合性和时效性。要围绕防灾减灾、重大活动、重要农事、地方关注的热点和新点, 牢牢把握服务的主动权, 通过多种形式借助各种手段, 确保在第一时间将服务信息送达决策层和领导者手中。 (2) 要实现公众气象服务多样性、精细化、高频次和广覆盖。

3.3.6 加强人才队伍建设

浅谈基层气象部门人才队伍建设 第5篇

一、基层气象人才队伍现状浅析

(一) 县局长队伍结构参差不齐

县局长队伍知识化和年轻化是基层保持良好战斗力和旺盛生命力的重要一环, 学历和年龄结构的不均衡性一定程度上制约着气象现代化的脚步。由于东西部地域的差异, 县局长们肩上的担子重、身上的压力大, 特别是偏远地区、少数民族自治区、艰苦台站地区的县局长尤为凸显。公共气象、安全气象、资源气象发展理念的贯彻执行力存在很大的难度, 而县局气象的发展对整个气象事业发展的至关重要性, 县局长的综合素质对发挥气象在国民经济建设和防灾减灾中积极作用, 对促进基础业务现代化、预报服务精细化、气候研究深入化和科技服务专业化有着直接而深远的影响, 我们的事业呼唤一大批有斗志、肯钻研、善进取、懂管理、能将科技成果转化为生产力的基层带头人。

(二) 一线职工知识面狭窄

基层台站员工知识结构单一, 他们大多毕业于气象类院校, 气象业务知识和工作经验相对丰富。但大都体现在应用方面, 疲于应付常规工作, 特别是在经营管理、服务公关和科研创新等方面经验知识肤浅, 随着业务领域的不断拓展, 气象现代化进程中新问题的出现就会令他们茫然无所适从, 甚至束手无策。比如在开展气象灾害风险评估, 开发利用和保护气象资源, 监测预测地球气候系统的变化等科研领域中, 基本上只能局限于直接套用上级科研成果, 无法因地制宜地将成果转换指导当地的国民生产和经济发展。而结合实际开发和加深这些科学项目的研究, 能担挑重任的高科技人才却往往又是基层最后1公里问题中亟待解决的重要内容。高学识层次人才匮缺, 复合型善创新人才更少是县局人才队伍的通病。

二、基层气象人才队伍问题面面观

综观基层气象人才队伍与事业发展不和谐状况, 有客观历史的根源, 更不乏人为的因果, 分析其不稳定或基本素质较低的因子, 不外乎以下三个方面:

(一) 领导固步自封

基于周边环境的历史与现状, 县局长对人才队伍建设的认知局限, 只停滞在满足于完成基本业务, 骨子里认定历来传统就那样、不求有功且保无过、服从上级安排调配、拉不下面子无法摆脱人情世故等思想使然, 导致人才队伍结构的不协调。

(二) 员工不思进取

改革开放带来卓有成效的物质文明成果, 和谐社会营造安逸的生活环境, 科技服务收获小有富余的经济效益, 生活质量得到前所未有的逐步提高, 加上现代化的观测手段不断更新, 不可置否地不同程度上满足了气象人比上不足比下有余的欲望, 安于享受的惰性有了滋长空间。我们无可厚非享受时代进步的硕果, 但一定程度上, 锐意进取、甘于奉献方面的传统气象精神也由此遭遇淡泊。

(三) 熟视人才流失

基层留不住人才, 这已是一个公开的事实, 而在偏远艰苦地区尤为突出。年轻的大学生普遍为了工作, 在基层先找一个立足之地, 尔后八仙过海各显神通, 三、五年想方设法调离到大中城市。不少有所建树的县局长也是如此, 因为人往高处走是无可厚非的打拼趋势。这有工作环境与各方压力的因素, 更有福利待遇和个人发展的关联。

三、稳步推进基层气象人才队伍建设

(一) 扎根基层的可行性

站在时代视角, 我们感悟着这些年来气象事业如日中天的蓬勃发展, 从党和国家领导人到各级党政机关对气象工作的关怀关注关心, 从“三气象”到涵盖国民生产各个领域到气象为农服务走进千家万户无所不在的细微细致细心, 特别是从中国气象局党组关于全面推进气象现代化和全面推进县级气象机构综合改革的战略部署上, 我们有理由相信国家对基层气象高素质人才的迫切需求, 也有理由相信未来中国基层气象台站发展的乐观前景, 更有理由相信在我们不懈的一直努力下, 基层将成为有志青年施展才华的广阔蓝天, 时代呼唤广大青年扎根基层, 走出“农村包围城市”的误区。

(二) 为人才留守建设和谐基层的思路

一是要在思想上下功夫, 县局领导和省局人事部门要与时俱进更新观念, 既然人才来到了单位, 就要对他们有所制约, 抱着对气象事业科学发展和对人才成长高度负责的态度, 除非是有特别突出贡献和确因工作需要, 一般不轻易让基层人才产生流动。同时要对广大职工加强革命传统教育, 为锐意进取注射强心针, 提高政治素养和爱岗敬业精神, 树立全盘观念, 用长远目光看待问题, 弘扬我在基层我光荣, 鼓励自觉扎根基层。

二是要建立健全基层机构创新用人的体制, 牢固树立人才强局、发展才是硬道理的理念, 逐步建立和完善能上能下、能进能出, 开拓进取、勇于创新的用人机制。根据测报、预报、科技服务等领域业务特点的不同, 基于综合能力和专业水平, 因材设岗轮岗, 唯才是用。让专业技术人员在本单位的合理流动变成常态, 为人才培养营造更多的选择和发展空间, 促进人才创新潜能的发挥。

三是要建立健全绩效考核的常态机制, 奖勤罚懒, 打破大锅饭, 让职工收入与工作业绩真正挂钩, 按绩效付薪有利于人才的健康成长, 营造公平公正公开的氛围, 达到激励效果, 满足员工的荣耀感和成就感, 形成良性循环。

基层气象部门预算管理 第6篇

部门预算是由政府各部门编制,经财政部门审核后由立法权力机构审议通过,反映各部门所有收入和支出的预算。其主要内容为部门收入预算和部门支出预算( 部门支出预算分为基本支出预算和项目支出预算) 。其构成体系为基本收支预算、项目支出预算和政府采购预算。部门预算的编制即部门的所有收支均应列入预算。

预算执行是指经法定程序审查和批准的预算的具体实施过程,是把预算由计划变为现实的具体实施步骤。预算执行工作是实现预算收支任务的关键步骤,也是整个预算管理工作的中心环节。

二、实施中存在的主要问题

( 一) 预算编制方法不够科学

为保障部门预算编制的科学性,应当改变基数加增长的预算编制方法,实行零基预算和综合预算。即由部门统筹预算,根据下一年度部门发展的实际资金需求,统一编制、统一管理、统筹安排各部门和单位预算内、外资金和其他收支,编制年度收支预算。

但在实际中的部门预算编制过程中,由于财务部门与实际执行部门存在信息不对称以及沟通障碍等原因,财务部门与业务部门沟通不足,编制预算之前财务部门也缺乏相关部门发展的数据,因此在实际编制预算过程中对下一年度部门发展需求的考虑不够深入。在这种情况下,财务人员在编制预算时注重参照过去的预算决算数据,无形中使预算编制采用了基数加增长的方法。结果导致预算缺乏科学性 ,收支编报 不全面 ,预算不能 够很好地 反映各部 门实际工作需要。预算编制与实际需要的不一致,不仅严重削弱部门预算编制工作的作用,而且也潜在影响预算约束的刚性。

( 二) 预算执行偏离预算内容

根据部门预算的要求,年度预算一经批准下达后,无特殊情况发生,不能随意调整。但在工作中,一些单位没有完全按财务制度要求,加强支出管理,严格控制支出,仍按照以往的经验管理和使用预算资金,在实际支出项目时存在较大的随意性,造成预算编制和执行“两张皮”现象的存在。如在公用支出中列支人员支出、将专项资金挪用为经常性支出等现象尤为突出。部门预算执行过程中的种种问题,严重降低了部门预算的严肃性。

( 三) 预算编制项目与职责不匹配

依照《中国人民银行法》的规定,人民银行承担着维护金融稳定、经理国库、反洗钱、征信管理等职责。上述职责中既有日常性管理,也有监管检查活动,履职中涉及面广、预算需求大。同时基层人民银行承担账户许可、外汇核销等行政许可职责,而这些职责均实行零收费。财政部门对人民银行的部门预算项目中却没有设置上述相应经费预算项目,使得一方面无法客观体现人民银行预算的部门特征,另一方面因缺乏预算资金的支持影响了基层人民银行的履职。

( 四) 预算编制与预算核批差异大

目前基层人民银行部门预算,采取的是自下而上编制预算报财政部门,财政部门根据年初人大审批通过的当年预算再核批下达人民银行,人民银行系统内再层层分解下达的模式。预算编制自下而上,预算审批自上而下,由于预算编制项目本身存在的政策性缺失等原因,基层人民银行当年获准的预算指标与部门编制预算差距很大:一是预算指标总额严重不足,二是预算指标结构不尽合理,一些必须履行的职能却没有预算指标,由此大大影响了基层央行预算编制的准确性和积极性。

( 五) 预算监督职能没有有效发挥

目前,大部分预算单位在执行预算的过程中只着眼于指标的完成结果,忽视对预算执行情况的监督,同时也放松了对支出项目合法性和合理性的监督。出现以上现象是由于内部控制制度的不健全和预算监督不到位造成的。

三、基层人民银行预算管理的建议

( 一) 统 一思想 ,加强预算编制工作

在预算实施过程中,预算编制是最关键的环节,它保障了预算单位下一年度各项工作正常开展所需要的资金。因此,部门预算的编制工作应当是整个单位的首件大事。单位领导应制定编制预算的原则与指导思想,并亲自监督其执行。同时,在预算编制过程中加强财务部门与业务部门的沟通,积极听取业务部门对下年度发展的需求以及既往预算编制中存在的问题,由每个部门根据各自的年度工作安排 ,编制出相 应的“小预 算”,然后由财 务部门汇 总编制成单 位的“大预 算”,保证单位 预算收支 的完整性 、前瞻性和科学性。

( 二) 加强管理 ,夯实预算执行基础

在预算执行方面,必须加强预算执行规范建设,要求严格执行《预算法》、《预算法实施条例》 等制度规定。同时要加强对相关法律及财政改革政策的宣传力度,切实提高各预算单位的法制意识和预算意识。根据自身的经济业务特点,制定相应的支出控制措施,坚持保证重点支出需要,从严从紧编制各项支出预算。加强决算管理,进一步加大决算审核力 度。通过 加强决算 审核才能 够保障决 算的完整性、真实性和有效性。 对基本支出和项目支出分别核算,对项目严格按照预算内容单独核算。必须确保决算能全部反映预算执行情况。

( 三) 完善项目 ,保障单位履职需要

建议向财政部门反映,对人民银行的部门预算编制项目中应增加“征信管理经费”、“经理国库经费”、“信用建设经费”等支出项目,以体现预算的部门特点,为基层人民银行履行和发挥职责提供预算支持。

( 四) 健全制度 ,推进预算绩效考评

健全的内部控制制度是预算单位实现有效运行,保障单位资产安全、防范财务风险的必要措施。各预算单位在完善内部控制制度的同时,还应当经常检查内部控制制度运行,确保其有效性。只有这样才能保障会计核算的正确性和安全性。

对预算资金实际使用情况必须实施预算执行的绩效考评。根据绩效考评的结果,对严格依照预算执行的单位给予表彰,对预算与实际执行差异较大的单位要提出整改。绩效考评的实施能更有力的保障预算的切实执行,确保预算资金使用效率。

( 五) 加强学习 ,适应预算管理新发展