监管管理范文

监管管理范文（精选12篇）

监管管理 第1篇

2015年2月2日, 河南省食品药品监管管理暨党风廉政建设工作会议在郑州召开, 会议首先对2014年的食品药品的监管工作进行了回顾并部署了2015年食品药品监管和党风廉政建设工作, 河南省政府副秘书长、省食安办主任、省食药局局长朱长青在会议上提出, 坚持问题导向, 创新监管方式, 大力推行全过程全链条监管。

河南省副省长王艳玲专门对此次会议作出批示, 她在批示中说, 2014年, 全省食品药品监管系统按照省委、省政府的决策部署, 主动作为, 攻坚克难, 监管机构改革、监管体制创新、保障体系构建、党风廉政和作风建设等各项工作均取得了可喜的成绩, 完成了省政府确定的各项目标任务, 全省食品药品安全形势稳定向好, 展示了食品药品监管部门的良好形象, 谨向全省食品药品监管工作者致以诚挚的问候和衷心的感谢。新的一年, 王艳玲副省长希望全省食品药品监管系统主动适应经济发展新常态, 不断更新监管理念, 创新监管方式, 健全监管体系, 夯实基层基础, 切实加强日常监管, 持续提升治理能力, 为保障食品药品安全、促进经济社会发展做出新的更大贡献。

2014年, 全省食品药品监管系积极推进监管体制改革, 深化保障体系建设, 强化食品药品监管, 大力推进社会协同治理, 切实加强作风和党风廉政建设, 食品药品安全形势稳定向好, 为全省经济社会稳定发展提供了有力支撑和重要保障。一些重点工作走在了全国前列, 河南在国务院和食药监总局召开的历次全国性会议上均作了典型发言。

河南省政府副秘书长、省食安办主任、省食药监局局长朱长青对2014年的工作进行了总结, 他指出2014年是新一轮食品药品监管体制全面深化的第一年。截止目前, 河南省、市、县三级食品药品行政监管体制改革工作基本完成, 完成了全省系统313名交流干部调整安置、236名处级干部档案移交和5439名人员下划工作;全省市、县两级政府全部出台了本地改革实施意见和单独设置监管机构的“三定”规定。濮阳、开封、巩义、汤阴等市、县在机构编制、乡镇机构设立等方面取得了较大突破。

监管执法力量充实加强。成立了省食品安全监督局, 核定编制62名, 实行参公管理;组建了省食品安全监督举报中心 (省食品安全信息中心) , 核定事业编制10名, 目前均已完成组建并履行职能。

技术支撑能力显著提升。河南省口岸食品药品医疗器械检验检测中心项目, 经省政府常务会议研究同意, 建设规模12.4万平方米、占地170亩, 总投资6.3亿元, 去年12月31日在郑州航空港区正式开工;项目建成后将具备药品口岸资格, 成为我省乃至中部地区一流领先的检验检测中心。省食品药品监督检验中心主体工程竣工, 今年上半年投入使用。焦作、濮阳、新乡等市加快本级检验检测中心和实验室改造, 技术支撑能力明显增强,

信息化建设加速推进。省食品药品安全信息平台项目被总局列为省级试点和省政府“政务云”建设首个重大项目。投资999万元先行建设的省食品药品安全信息数据中心迁建和“12331”信息平台项目, 已经省发改委审批同意。全省餐饮食品安全电子监管系统和药品GMP认证系统建成并投入使用。济源市基本建成了信息化数据中心及视频监管平台, 初步实现远程实时电子监管

经费保障力度明显加大。2014年, 全省各级财政食品药品安全保障经费投入15亿元, 其中, 省级财政投入5.5亿元, 同比增长38%。落实食品药品安全检测能力建设和中央财政转移支付资金1.7亿元, 改造更新省、市两级实验室和仪器设备, 配备各类执法装备7925台套。郑州市财政去年投入3000余万元专门用于食品质量安全抽检。

2014年也是河南省食品药品监管系统全面履行食品药品监管新职能的第一年, 全年共查处食品药品违法案件2.9万件, 案值1.2亿元, 移送司法机关402件, 有力震慑了违法犯罪分子

深入推进治理整顿。针对乳制品、肉制品、大桶水、食用油、保健食品等重点产品, 农村地区、城乡结合部、学校周边、小作坊聚集村等重点区域, 组织开展了食品市场整治“夏日行动”、农村食品市场“四打击四规范”、医疗器械“五整治”等10多项专项整治行动, 消除了一大批安全风险和突出隐患。

切实强化日常监管。严格实施行政许可和质量认证, 加强监督抽检和风险监测, 完成食品抽检3.4万批次、药品抽验1.2万批次, 超额完成了省“十项重点民生工程”任务。继续推进餐饮服务量化分级管理和“透明厨房”活动;国家和省级重大活动的食品安全保障及时到位。各地积极创新监管举措, 安阳市推行的网格化、痕迹化、台账化监管, 商丘市推广的小餐饮“五统一”等做法, 均取得了良好效果。

严惩重处违法犯罪。开通了省、市、县三级“12331”投诉举报电话, 及时受理处置举报8500余件, 维护了群众合法权益。始终保持严惩重处高压态势,

深入推进党风廉政建设。加强机关党建工作, 22个处室组建了党支部, 4个直属单位完成了换届选举。落实党风廉政建设“两个责任”, 制定了省局党组落实主体责任、纪检组落实监督责任两个实施方案;印发了惩防腐败体系建设五年规划, 排查梳理人事财务、审评审批、认证发证等廉政风险点, 完善监督制约制度。狠抓政风行风建设, 完善政务服务措施。全年受理办结审批事项1.4万件。

切实加强干部队伍建设。制定了省局《干部人事管理暂行规定》, 严格选人用人标准, 实行干部管理动态考核。出台了全省系统培训工作暂行规定、培训规划和年度计划, 举办各类培训班29期, 培训7000余人次;加强干部思想教育, 先后开展了局领导讲党课、道德讲堂、“迎七一”诗歌朗诵会、读书月等活动。

完善机关工作运行机制。制修订了省局党组议事规则、省局工作规则和财务管理、车辆运行、会议接待等20多项制度。落实中央八项规定和省委省政府20条意见, 改进文风会风, 精简会议简报, “三公”经费同比减少29%。认真办理人大代表建议和政协委员提案, 办结率、满意率均达到100%。整修改善老干部活动场所, 落实老干部政治待遇和生活待遇。协调扶贫资金40万元, 组织捐款49.5万元, 扎实做好艾滋病防治和驻村帮扶工作。

2014年, 省食药局在省委、省政府的坚强领导下, 在各级、各部门的鼎力支持下、树立了食药监管部门的新形象, 从而守住了不发生较大以上的食品药品安全事故底线, 朱秘书长着重对2015食品药品的监管提出了新的要求, 他讲到2015年是全面深化改革、推进依法治理的关键一年, 也是全省食品药品监管系统建设保障体系、提升监管能力的开基立业之年。今年工作的总体要求是:深入贯彻落实中央和我省食品药品监管工作决策部署, 主动适应经济社会发展“新常态”, 牢固树立“大食安、大食药”理念, 以问题导向统领食品药品监管工作, 深入推进改革, 健全食品药品监管体制机制;加强基层基础, 构建食品药品安全保障体系;加强法治建设, 提升安全治理能力;加强综合协调, 推进社会协同治理;加强作风和党风廉政建设, 打造为民务实清廉队伍, 服务食品药品产业健康发展, 为建设“四个河南”提供有力保障,

朱长青还着重介绍了新形势下的食品药品创新监管模式, 他强调, 随着形势的发展变化, 河南要深入研究食品药品领域未知风险、人为风险、衍生风险交织共存的新特点, 创新监管模式, 改进监管方法, 加强食品药品监管。关于2015年食品药品监管的具体任务在《省局工作要点》中已经进行了安排。他针对河南目前食品药品监管模式, 重点强调三个方面:

一要主动查找隐患, 推进事后查处、被动式监管向主动排查、预防为主转变。要继续强化食品安全风险监测、监督抽检等工作, 坚持“四统一”原则, 把全系统的检验检测资源调动起来去主动地查找风险隐患, 切实突出实际效果。对检出问题的产品和企业不仅要罚、要整改, 而且要公布, 给市场和企业一个明确的信号, 倒逼生产经营者自己先要把好关。充分发挥药品不良反应监测的“侦察兵”作用, 着力探测潜在的风险因素。要健全现场检查、问题核查、飞行检查、动态监督、随机抽检、明查暗访等立体风险防控体系, 通过早期介入、全程监管, 把问题消灭在萌芽状态。

二要关口重心前移, 推进重视终端产品监管向生产经营全过程监管转变。只重视市场在售产品的检验, 不能有效防控风险, 我们要大力推行全过程、全链条监管。通过强制企业履行索证索票、经营记录等可追溯义务, 把整个生产经营链条打造成一个完整的责任链条, 形成一个可倒查、可追责的体系。要为重点行业企业制定危害分析和关键风险点控制体系, 把企业安全管理上的基本条件作为准入门槛。要加大企业现场检查力度, 不仅要看终端产品的安全指标, 还要到企业核查它的车间以及账目等情况。有序实施药品和医疗器械生产、经营质量管理规范, 完善药品和医疗器械使用环节质量管理制度, 不断提高药品和医疗器械的质量安全标准。扩大食品质量安全授权制度、质量安全追溯制度和企业诚信管理制度实施范围。逐步在大型企业推行风险信息报告制度, 开展风险信息分析和交流。

三要统筹各类资源和手段, 推动监管方式由分散化、碎片化向集成化、系统化转变。要统筹各类资源、用好多种手段, 打好“组合拳”, 形成监管合力。通过制度设计, 把“审、批、查”这几道“工序”有机串联起来, 把风险监测、监督抽检、现场检查和稽查办案有机衔接起来。要建立形势和风险会商制度, 收集整合检查、检验、监测、投诉举报、网络舆情等各方面信息, 进行综合研判、“大数据”分析, 提出“一揽子”解决方案。要突出重点、集中发力, 把各种手段组合运用起来, 集中力量解决突出问题。

河南省食药监局纪检组组长王毅在会上作了党风廉政建设工作报告, 对2015年食品药品监管系统党风廉政建设进行了部署, 要求做好党风廉政建设和反腐败工作, 把落实主体责任作为重大政治任务, 作为分内之事和应尽之责, 结合工作实际, 常研究、常部署, 抓具体、具体抓, 层层传导压力、不折不扣抓好落实。党委 (党组) 主要负责同志是党风廉政建设第一责任人, 要强化“主角”意识, 既挂帅又出征, 亲自部署和推动党风廉政建设, 真正种好党风廉政建设的“责任田”, 做到业务工作与党风廉政建设两手抓、两手都要硬。切实改进工作作风, 促进食品药品科学监管, 树立食品药品监管队伍良好形象。

监管管理 第2篇

内部监管（高级）

一、卷烟、雪茄烟生产企业现行业务模式

一是省级工业公司下属的集团公司或卷烟厂尚未取消法人资格，工业公司只承担管理职能，具体的生产经营职能仍由集团公司或卷烟厂承担；

二是省级工业公司下属的卷烟厂法人资格已取消，工业公司将生产经营职能进行整合，下属的卷烟厂仅作为生产点，完成生产任务。

二、卷烟、雪茄烟生产企业流程 1.卷烟、雪茄烟生产、销售、打扫码业务流程

2.卷烟、雪茄烟生产企业烟叶购进、调出业务流程 3.卷烟、雪茄烟生产企业烟用辅料购进、调出业务流程 4.卷烟、雪茄烟生产企业烟草专用机械采购、大修、调拨业务流程 5.卷烟、雪茄烟生产企业专卖品报废业务流程

三、卷烟、雪茄烟生产、销售、打扫码业务流程

（1）计划下达。（2）卷烟生产。（3）成品销售。（4）打、扫码。

四、卷烟、雪茄烟生产企业烟叶购进、调出业务流程（1）烟叶合同签订。（2）入库。

（3）领用（调出）。（4）调剂（转库）。

五、卷烟、雪茄烟生产企业烟用辅料购进、调出业务流程（1）合同签订。（2）入库。

（3）领用（调出）。（4）调剂（转库）。

六、卷烟、雪茄烟生产企业烟草专用机械采购、大修、调拨业务流程（1）购进。（2）大修。（3）调拨。

七、卷烟、雪茄烟生产企业专卖品报废业务流程（1）申请报废。国家局管理的烟草专用机械（《国家烟草专卖局管理的设备目录》上所列的设备）由国家局批准报废，其他烟草专用机械由省级工业公司批准报废。

（2）销毁处理。烟草专卖品报废按程序审批后，在当地烟草专卖行政主管部门现场监督下，企业组织将专卖品进行销毁，并保留存档现场销毁的记录、照片、音像等资料。

八、卷烟、雪茄烟生产的规范要求

1、从事卷烟、雪茄烟生产的企业应取得烟草专卖生产企业许可证，严格在许可证范围内开展生产经营活动；

2、严格执行国家局下达的生产计划，严禁以任何理由超计划、超进度生产；

3、生产的卷烟、雪茄烟应100%在线打码入库；

4、不得无码生产、无码备货。

九、样品烟、试制烟、促销烟生产及管理的规范要求

1、企业应建立“福样促试”卷烟管理制度；

2、“福样促试”卷烟生产应纳入生产计划内，打码入库；

3、不得将样品烟、试制烟、促销烟用于销售或违规促销。

十、卷烟、雪茄烟销售的规范要求

卷烟、雪茄烟销售价格应符合价格管理要求； 卷烟、雪茄烟销售应签定合同；

在销售渠道上生产企业只能向取得烟草专卖批发许可证的行业内单位销售卷烟、雪茄烟。

十一、卷烟、雪茄烟销售价格违规行为：

1、工商企业实行价格歧视，利用价格进行不正当竞争或地区封锁，不得采用销售折扣、折让等方式变相降价；

2、工业企业向商业企业发放现金以及进行有奖销售或商业企业借各种名义向工业企业索取费用；

3、卷烟、雪茄烟生产企业同一牌号规格产品不实行统一调拨价格，以培育市场等理由采取多种调拨价格和低价竞销；

4、违反国家局规定的其它价格行为。

十二、卷烟、雪茄烟促销规范。

1、卷烟、雪茄烟生产企业不得以任何形式向商业企业提供样品烟评吸烟、奖励烟以及其他财物进行卷烟让利营销活动。

2、严禁直接向零售客户搞宣传促销，不得通过任何不正当手段和资源性交换来换取局部利益与市场份额。

3、从事促销活动只能通过卷烟销售网络进行，所需卷烟必须从促销活动所在地烟草公司购入，并不得以促销名义开展卷烟经营活动；

4、促销活动地点必须明显张挂“吸烟有害健康”警语，并不得以中小学生为促销对象；

5、促销活动不得采用不正当的竞争手段，促销宣传品单位价值不得高于所促销卷烟的单条价格；

6、促销者应当将促销活动的内容、目的、时间、地点、规模、范围报告当地地市级以上烟草专卖行政主管部门，并接受当地烟草专卖行政主管部门的监督管理。

十三、工业企业烟叶管理的规范要求

1、购进烟叶应从有烟叶经营权的单位手中购进，严禁从无国家烟叶种植计划地区或无烟叶经营权的单位及个人手中购进烟叶，不得直接到烟叶产区收购烟叶，不准委托系统外单位或个人代购、代销烟叶；

2、烟叶购销必须签定合同；

3、复烤烟叶必须在取得烟草专卖生产企业许可证的烟叶复烤加工企业加工复烤，复烤烟叶必须签定合同；

4、卷烟、雪茄烟生产企业购进的烟叶只能自用，不得用于经营，因特殊情况需要调剂的，省内范围由省级局审批；省际间由调剂双方省级局同意，并报经国家烟草专卖局审批；

5、烟叶购销双方要全面推行原烟交接、委托加工片烟；

6、烟叶原则上在产区委托加工，确需跨省委托加工的，必须在中国烟草交易中心签订烟叶加工合同；

7、卷烟、雪茄烟生产企业应及时通过烟叶准运证计算机网络管理系统进行到货确认；

8、烟叶购销货款结算必须通过烟叶结算专用帐户进行。

十四、工业企业烟用辅料管理的规范要求

1、购进辅助材料应从取得烟草专卖生产企业许可证的单位手中购进，购进烟用辅料必须签定合同；

2、禁止向无烟草专卖生产企业许可证的单位购买辅助材料，禁止购买走私辅助材料和非正常渠道进口的辅助材料；

3、严格执行卷烟纸到货确认制度；

4、委托加工嘴棒必须委托取得烟草专卖生产企业许可证的嘴棒生产企业加工；

十五、烟草专用机械管理的规范要求

1、卷烟、雪茄烟生产企业进行技术改造、购进、大修烟草专用机械应按相应程序进行审批。

2、从取得烟草专卖生产企业许可证的单位手中购进烟草专用机械并必须签定合同；

3、在烟机设备定点大修单位进行大修应签定大修合同；

4、禁止向无烟草专卖生产企业许可证的单位购买烟草专用机械，禁止购买走私烟机和非正常渠道进口的烟机；

5、烟草专用机械调剂（调出）必须报批，不许企业自行销售，严禁直接或间接出售给无烟草专卖生产企业许可证的单位或个人。

十六、烟草专卖品报废处理的规范要求

1、企业应建立报废专卖品管理制度；

2、销毁报废专卖品需在专卖部门监督下进行，销毁烟草专用机械需在省局专卖部门监督下进行；

3、报废专卖品的销毁必须彻底，不留隐患；

4、销售报废专卖品的对象必须是有资格接受的单位。

十七、对卷烟、雪茄烟生产企业内部专卖监督管理的重点

一是卷烟、雪茄烟生产企业是否严格按照计划组织生产；

二是卷烟、雪茄烟生产企业是否严格按照专卖法律法规和行业规范要求对专卖品进行管理。

十八、对卷烟、雪茄烟生产、打扫码入库的监管内容

对卷烟、雪茄烟生产企业生产方面监管的主要内容是企业组织生产、执行生产计划的情况和成品打码入库的情况，监管的重点是：企业是否严格按照计划组织生产；有无超计划、超进度生产卷烟的情况；生产的卷烟、雪茄烟是否100%打码入库，有无违反卷烟打码规定的情况。

对成品卷烟扫码出库监管的主要内容是扫码出库的流程及管理。监管的重点是：卷烟、雪茄烟生产企业卷烟出库是否建立了严格的管理制度；是否存在未经扫码出库的卷烟（自用等用途除外）；对报废、不能识别码是否建立了登记制度。

十九、卷烟运输的监管内容

对卷烟、雪茄烟生产企业卷烟运输环节监管的主要内容是准运证、携带证的开具、使用、管理情况。

监管的重点是：企业是否建立准运证、携带证管理台帐；运输卷烟是否按程序办理了准运证，携带促销烟是否办理了携带证，准运证、携带证是否货证相符，是否存在无证运输行为，是否有违规邮寄卷烟的行为。

二十、对工业企业卷烟销售促销的监管内容

对工业企业卷烟销售促销监管的主要内容是卷烟促销行为的规范性。监管的重点是是否建立了促销管理制度；促销烟的管理、使用是否规范，促销烟的运输是否开具了准运证；促销的方案是否得到审批，是否存在超审批时间、超范围、超地域开展促销活动，是否直接以烟向零售户开展宣传促销等情况。二

十一、对专卖品报废环节的监管内容

对专卖品报废环节监管的主要内容是卷烟、雪茄烟生产企业专卖品报废内控制度建设情况及报废处理专卖品的程序及流程。监管的重点是：卷烟、雪茄烟生产企业是否建立了专卖品报废内控制度；报废专卖品是否严格履行了报批手续，手续是否齐全；是否有向行业外单位销售废弃烟叶的情况；报废处理卷烟、雪茄烟、卷烟纸、丝束、嘴棒是否彻底；报废烟草专用机械是否及时进行了销毁，是否存在报废设备继续使用的情况；是否在专卖部门的监督下销毁专卖品；报废专卖品的档案如图片、音像资料等是否保存齐全。二

十二、在生产、打扫码环节，最核心的数据有哪些？ 生产计划产量、实际生产量、扫码量、出库量等。二

十三、对生产环节进行数据采集的渠道

生产计划产量通过“生产经营决策管理系统”采集，或从计划下达文件采集； 实际生产量通过车间机台台帐采集；

生产报表产量取企业生产报表数据;成品入库量取成品库入库台帐数据;

码段使用量从“生产经营决策管理系统“采集,应考虑报废码段量,并将异型码进行折算。扫码数量从“生产经营决策管理系统”采集，销售出库数量从成品库仓储管理台账上采集。

二十四、如何对生产环节的数据比对分析

将生产计划量、实际生产量与企业生产报表产量、码段使用量、成品入库量等相互映证，理论上，以上产量数据应相互平衡。

实际生产量>计划产量、码段使用量：需要进一步核实是否存在超计划、超进度生产。实际生产量>报表产量；需要进一步核实期末产成品数量是否合理，是否存在成品卷烟未打码入库情况。

成品入库量>码段使用量：需要进一步核实是否存在先入库，后打码情况。

成品库销售出库数量>扫码数量：需要进一步核实企业是否未按规定及时扫码，是否存在无码出库的情况。

二十五、对卷烟生产打扫码环节开展调查核实的重点 1)核实原始资料的真实性。2)效益工资发放推算企业产量。3)原辅料消耗推算企业产量。4)其他渠道推算企业产量。

二十六、对生产、打扫码的重点环节进行实地监管检查的重点环节 1)检查卷烟入库打码情况。2)检查卷烟出库扫码情况。3)检查车间机台台帐登记情况。4)盘存相关专卖品仓储情况。二

十七、卷烟运输环节数据采集渠道

准运证的开具数量、卷烟到货确认量从“准运证管理系统”采集； 实际出库卷烟数量从成品库仓储管理台账上采集

在卷烟运输环节，要分别采用数据分析调查核实和实地监管检查的方式开展日常监管。二

十八、如何对卷烟运输环节的数据对比分析

主要是将准运证的开具数量和实际销售出库卷烟数量、卷烟到货确认量进行对比，理论上准运证的开具数量=实际销售出库卷烟数量=卷烟到货确认量。

如果出现准运证的开具数量≠实际销售出库卷烟数量需要进一步核实是否存在无证运输。

如果出现准运证的开具数量≠卷烟到货确认数量，需要进一步核实是否存在卷烟未落地的情况。

二十九、卷烟销售促销环节主要采取的检查方式和对象

在卷烟销售促销环节，主要采用实地监管检查的方式开展检查。

实地监管检查的对象是属地卷烟、雪茄烟生产企业的营销部门和外地卷烟、雪茄烟生产 1 企业驻本地的营销分中心或办事机构。

三

十、在报废专卖品管理环节，主要采用实地监管检查的方式。（1）实地监管报废专卖品的仓储管理情况。（2）实地监督销毁报废专卖品。（3）监督检查报废专卖品的流向。

三

十一、烟叶复烤加工企业现行业务模式、流程（1）加工计划。（2）加工合同。（3）烟叶加工。

（4）成品及副产品返回。（5）废弃物处理。

三

十二、对烟叶复烤加工企业生产经营日常监管的重点

对加工过程中产生的烟梗、碎烟、烟末等副产品及废弃烟草专卖品处置的监管，查处对未取得相应烟草专卖许可证的单位或个人销售或提供加工过程中产生的副产品及废弃烟草专卖品未彻底毁形就出厂出库等问题。

三

十三、对烟叶复烤加工企业日常监管的主要方法

主要采用现场检查、实地监管的方法。重点关注以下环节和场所： 1.烟梗、碎烟、烟末等副产品及废弃专卖品的仓储场所 2.实地监督销毁处理烟梗、碎烟、烟末等副产品及废弃专卖品

三

十四、对烟草薄片、烟丝、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械生产企业的日常监管重点监管哪些内容

（1）是否取得烟草生产许可证，许可证是否有效。

（2）生产所需原料是专卖品的，购进渠道是否合规，是否严格按合同进行。（3）残次品及废弃专卖品的报废处理是否规范。（4）准运证开具、使用及准运证到货确认是否规范。（5）销售对象是否是持有烟草专卖许可证。

（6）是否严格执行生产计划，是否严格执行销售合同。三

十五、对日常监管中发现问题的反馈处理

对查出的不规范问题，各级局要在收到调查报告后2周内进行核实处理。

针对烟叶复烤加工企业规定，市级局发现烟叶复烤加工企业（复烤生产线）违规问题，要在当天向省级局报告，由省级局责成有关单位按规定进行处理。

一般情况下，对内部专卖管理监督日常监管中发现的轻微违规问题，应向对被监管单位或部门指出存在的问题，提出整改意见，并监督整改落实情况；对派出监管和检查的主管部门，采用检查报告的方式反馈检查的情况；对行业其他单位或被查单位的上级主管部门，采用检查情况通报的方式通报检查结果。对企业内部一般违法违规行为，由有管辖权的烟草专卖行政主管部门处理；对重大违法违规案件或问题，应当及时上报并移交有处理权限和管辖权限的单位和部门进行处理。

三

十六、专卖内管信息系统的主要特点 1.省级、地市级、县级局三级贯穿 2.全面覆盖“两烟”生产经营 3.智能分析数据，自动准确预警 4.统一工作标准，规范调查程序

三

十七、专卖内管信息系统的作用

1.有效实施日常监管，可操作性强 2.有效实施责任追究 3.促进专卖内管机构专业化，利于垂直监管和同级监管 三

十八、专卖内管信息系统设计框架

专卖内管信息系统的核心功能是指对于行业内部违法违规经营线索的自动查找分析。（1）数据自动抽取（2）数据对比分析

（3）自动预警提示（4）内置调查程序

三

十九、预警的形成及工作原理

专卖内管信息系统预警生成由主动获取违法违规线索、系统自动预警两部分构成。四

十、主动获取违法违规线索的方式。（1）受理举报投诉。（2）上级交办任务。（3）人工综合分析。

四

十一、专卖内管信息系统常见预警设置

（1）超计划预警。市级烟草公司执行的合同数量超出半计划和增补计划总和的预警提示。

（2）准运证到货无法(过期)确认预警。接收到准运证到货无法（过期）确认的预警提示。

（3）卷烟到货异常预警。合同、准运证到货确认数据与实物扫码数据不符的预警提示。（4）单品销量月预警。单品牌销售数量超过（低于）上个月该品牌销售量50%的预警提示。

（5）单品销量周预警。单品牌一个星期销量超过该品牌本月销量50%以上的预警提示。（6）卷烟销售价格预警。卷烟实际销售价格与省局下发的卷烟批发价格不一致的预警提示。

（7）订单总量异常预警。某零售户单次订货总量超过前三个订货周期平均数的200%的预警提示。

（8）单次订货数量异常预警。零售户单次订购单品牌数量超过前三个订货周期该品牌订货量平均数50%的预警提示。

（9）多次订货异常预警。超过营销部门规定的订货频率提预警提示。

（10）销售月限量预警。对零售户当月销售总数量超出营销部门规定的供货量的预警提示。

（11）销售与打码数量比对异常预警。当日销售数量与打码数量不一致的预警提示。（12）零售户属性频繁变动预警。卷烟零售户类别（业态）、供货类别、访销电话一个月内有两次以上变动的预警提示。

（13）可疑拆单预警。多户共用一个电话号码订货，多户使用同一电子结算帐户的预警提示。

安全监管重点在管理层 第3篇

当然，井下工人的安全意识、劳动纪律、安全操作规程无疑是重要的。但剖析近几年来一些典型的责任事故，却很少发现是由井下工人违章操作造成的。事故的“导火线”恰恰是在“井上”。一些老板只看重经济效益，漠视安全，而这背后又常与官僚主义、形式主义，腐败及黑恶势力有关。南丹“7.17”矿难就很典型，60多名涉案官员就是让黑心矿主“放倒”的，充当了“保护伞”，对安全隐患视而不见，视矿工性命为儿戏。前些年湖南省的2112个煤矿中，竟有八成矿井不安全，且大多属非国有性质的小矿。很多黑心矿主连最基本的安全条件也没有，就逼迫工人下井。吉林省江源县富强“7.4”矿难的头一天，省安监局曾要求该矿停止井下一切作业。但当天晚上，他们不顾禁令又下井，两个多小时后就发生了事故。鸡西城子河“6.20”矿难发生前，有关部门曾5次发了停产整顿通知书，最近一次是矿难发生前10天，指出矿井机电管理混乱，高瓦斯工作面没有风电闭锁、瓦斯电闭锁。但该矿就是不执行，由于没有实行风电瓦斯闭锁，造成局部通风机在停风、瓦斯超限的状况下，仍能送动力电，以致电气失爆产生火花，引起瓦斯爆炸，造成115人死亡。山西繁峙“6.26”矿难，运城富源“5.4”矿难等等，几乎每一起矿难都能从管理者，这些老板身上找到原因，都与这些人的失职、渎职有关，他们甚至提出了“出煤就是硬道理”的口号。

中央电视台曾对某煤矿物资采购供应部门做过一次采访，发现他们所购的钢缆、电缆等安全物资竟全是“三无”产品，同型号的电缆截面，竟比标准产品细三分之一。这意味着一旦用于井下，极有可能引发瓦斯爆炸。有这样的管理者，不出事才陉!有位安全专家对黑龙江违章矿长上课后感慨道：“来听课的一些矿长连最基本的安全知识都不具备，有的甚至认识不了几个字。现在的煤矿管理者安全知识和安全意识太缺乏了!”试想，有这样的“老板”，安全管理能到位吗?而从所有矿难中暴露出的安全隐患，作为一个井下工人自己是没有能力改变的。有位老矿工说，一名矿工遇难，意味着一个家庭解体。对于安全，井下工人更知道它的份量，因为直接关系到他们的身家性命。如果要将安全生产重视程度来个排序的话，应该是：井下工人——家属——井上安全保障服务系统——矿山管理层；但如果将经济效益重视程度排序，老板当在首位，矿工及家属排在最后，因为他们深知再多的钱也买不来生命。可见，“井下”的安全意识无论从哪方面讲都比“井上”要强。事故出在“井下”，责任却在“井上”。打铁还得自身硬。然而正是这些本身不那么过硬的“老板”却在装模作样做着安全管理工作!而一些有关部门在进行安全监察工作时，也习惯于让这些人陪同，习惯从井下工人身上“挑刺”。他们犯了一个最忌讳的安全错误：找错了隐患地点!

安全监管的“错位”是最大的隐患，好比是捡了芝麻丢了西瓜。因此，对矿山管理层的监管是我们的重点，查隐患必须先从他们查起。

创新管理模式强化执法监管 第4篇

一、创新机制, 完善制度, 健全农机管理保障体系

始终把科学管理、依法行政作为农机管理的重要原则, 推动了农机管理规范化、标准化、科学化。一是重新制订完善了《鄄城县农机安全生产管理制度》、《鄄城县农业机械产品质量管理规章制度》、《鄄城县农机购置补贴工作制度》等十余项规章制度。建立农机县、乡、村三级联动管理体系, 形成联动效应, 充分发挥县级农机部门的统管指导作用, 发挥乡镇农机管理人员组织协调优势, 发挥村农机安全员贴近群众条件, 从而形成点面结合、齐抓共管、逐步推进的农机安全管理模式。进一步规范净化了农机销售、维修、作业三大市场, 农机生产者、经营者、使用者的合法权益得到保护。

在业务工作管理方面, 严格岗位设置, 严格审查拖拉机、联合收割机所有人提交的手续、凭证, 严格机车办理注册登记、转入转出、变更注销等业务办理, 考试前, 对考生进行身份确认, 执行考试员随机安排、双考试员制度和考试员、学员双签名制度。

二、多措并举, 严格执法, 建立依法管理长效机制

围绕依法行政, 促进规范管理, 一是建立安全管理的长效机制, 通过安全生产联谊会等经常向县领导汇报农机安全工作, 强化职能部门联合安全监管, 健全路面动态管理联动机制、信息互通交流机制、事故应急救援机制。二是结合全县路域环境综合整治, 与公安、交通、公路相互配合, 对无牌行驶、无证驾驶、违章载客、酒后驾驶、脱检脱审、非法拼装改装等直接危及安全生产行为, 开展联合道路执法, 采取定点流动相结合的联合执法检查方式。三是结合农机购置补贴政策, 与农机销售部门联合, 新购农机具同时办理相关牌证, 推行“人机合影”制度, 建立农机台账和微机双向信息化管理, 切实把好安全生产的第一关口。四是制订完善了服务规范、行为规范等十项规定, 约束工作人员的日常行为, 在线投诉中心、书记信箱、县长热线、县政府网站公开投诉电话, 对群众反映的问题及时处理, 限期整改。

三、夯实基础, 凝神聚力, 展现为民服务良好形象

监管码管理制度 第5篇

1.目的:建立电子监管码管理制度,作为监管码申请,药品赋码生产,含码药品上传、入出库

管理依据

2.范围：标签采购、监管码申请、包装材料、成品赋码、药品数据上传、入出库数据管理

3.责任部门：企管部、质量部、车间、仓库

4.内容：

4.1 监管码密匙专人管理: 质量部负责监管码的管理人员与仓库各一把专人使用。

4.2 监管码申请管理：企管部除负责采购赋码生产所需标签和碳带还要负责申请生产计划的监管码并下载、解析，详见电子监管码操作制度。并根据包材采购数量提供印刷厂商相应的一级监管码数量。企管部联合质量部制定印刷厂商所生产一级监管码小盒质量要求。并以文件形式提供印刷厂商。主要应对印刷错码，重码等现象。企管部对于所下载的监管码需要用电脑专门设文件夹管理并设密码。把本月生产计划监管码给质量部负责监管码的管理人员。管理人员负责把监管码导入赋码操作工控机中。质量部要提供相应品种监管码有关的字符串给化验室检测用。化验室负责检测所到一级监管码小盒质量要求以及监管码有关的字符串。

4.3药品赋码生产管理：车间操作人员严格按电子监管码操作制度进行赋码生产。车间主任、工段长负责管理赋码生产。对于所打印监管码标签进行定点管理。对破损、无用标签及时进行销毁处理。生产结束后除定点允许有待用品种监管码标签，现场不准出现其它品种监管码。QA负责对进行赋码产品进行包装关系检测。每批检测拼箱或零箱并随机抽查二件大箱。如果检测出包装关系不存在，如果未导出包装关系就现场要求返工生产或找出错误包装关系进行移除所有或上一级关系。如果导出包装关系通知负责监管码的管理人员，进行返工处理或其它方法重新建立包装关系。

4.4含码药品上传、入出库管理

4.4.1含码药品上传：监管码管理人员对车间导出的包装关系数据进行专门电脑文件夹管理。并上传中信药监系统。做到日生产日上传。上传数据核查件数是否正确尤其拼箱。对出现上传错误件数进行删除信息。回到车间进行返工或其它方法建立包装关系。上传成功的包装关系如果遇到包装关系实际错误或者其它药品质量问题可以进行返工出库或销毁出库对电脑中上传成功文件进行修改处理。

4.4.2含码药品入出库管理：仓库主任根据发货清单，对发货物品进手持扫描。具体见电子监管码操作制度。监管码管理人员负责上传中信药监系统。或者通过赋码生产直接生成出入库上传中信药监系统。

4.5各部成员职责

4.5.1监管码管理人员负责整个电子监管码管理。

4.5.2企管部负责监管码申请、标签管理、以及配合质量部制定相应文件。

4.5.3车间主任和工段长负责赋码生产管理。

4.5.4车间QA负责包装关系检测。并及时反馈出现问题。

监管管理 第6篇

一、规范企业国有产权转让，促进国有资产合理流动

企业国有产权转让是推进国有资产合理流动和优化配置，促进国有经济布局和结构调整的重要手段，随着国企改革的不断深入，产权转让行为呈增加趋势，因此务必将产权转让管理作为国有资产管理工作的重心抓紧抓好。

１、严格规范企业产权转让行为的审批工作。企业国有产权转让应当做好可行性研究，按照内部决策程序进行审议，并形成书面决议；涉及职工安置事项的，应当经职工代表大会讨论通过；企业国有产权转让应当在清产核资、按规定认定和核销资产损失的基础上，组织开展审计和资产评估，做好产权转让的各项基础工作。

２、严格把好企业国有产权转让的定价关。企业国有产权转让底价要以经核准或备案的资产评估价值作为主要参考依据。原则由批准国有产权转让的单位根据评估结果、供求状况、职工安置、技术水平等因素确定。上市公司国有股权转让价格在不低于每股净资产的基础上，参考上市公司盈利能力和市场表现合理定价。企业国有产权转让要公开披露有关转让信息，广泛征集受让方，积极引进公开、公平和公正的竞价机制。

企业国有产权转让必须在依法设立的产权交易机构中公开进行、规范运作，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制，采取拍卖、招投标、协议转让等方式进行，增强透明度，促进合理流转，实现流动中的保值增值。

３、加大对产权转让的事后监督力度。省国资委要联合监察、财政、工商等部门定期对全省国有产权转让行为进行专项检查，对企业内部决策不完善、审批手续未履行、未按规定进场交易、交易机构未按交易规则履行其职责等转让行为，要按有关规定予以处罚，构成犯罪的移送司法机关处理。

二、认真做好企业产权界定工作，确保国有产权清晰

产权界定是指依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。近年来，陕西省要求“摘红帽”的“假”国有企业和要求明晰产权的集体企业较多；另外，历史上不少企业历经上划、下放，产权纠纷问题较多，为了明晰产权，规范、公正、公平地处理有关产权纠纷，促进现代企业制度的建立和发展，必须加强产权界定工作。在目前产权界定政策法规部分条款已不适用的情况下，为了做好产权界定工作，必须借助社会中介机构的力量，应聘请会计师事务所对企业的财务状况和资本变动情况进行专项审计，并出据专项审计报告，聘请律师事务所对企业的产权界定问题发表产权界定的法律意见。国资委根据国家有关产权界定的规定，参考中介机构的意见，结合企业的实际情况，组织进行产权界定，并出据相关界定文件，确保企业产权归属清晰。

三、改革国有资产评估项目管理工作

国有资产评估项目管理是国资监管的重要方面，是防止国有资产流失的关键环节。近年来，由于国资管理体制变更等方面的原因，政府有关部门对资产评估监管工作有所放松，国有资产评估项目管理中存在的问题相对比较突出。一是对评估中介机构的选择不够规范。部分企业在改制、转让等经济行为发生时，擅自确定评估机构，这些机构往往按照企业的意愿，甚至其他合伙人的意愿进行评估，低评、漏评国有资产现象比较严重，造成国有资产流失。二是部分评估机构缺乏职业道德和从业能力，往往按照委托人意愿人为评估，或简化评估程序随意评估，造成评估结果失真，使评估失去了其应有意义。三是这几年国资管理体制处于不断探索变化之中，有关部门对评估项目监管力量薄弱，措施不到位，有关法规形同虚设，监管部门对违反资产评估法规的单位和个人处罚不力，资产评估质量不但没有得到显著提升，反而在某些方面还有一定程度的滑坡甚至恶化。

针对上述问题，目前急需对国有资产评估项目管理工作进行改进：

１、改变中介机构的委托方式。企业在发生改制、转让等产权变动事项需要进行资产评估时，对中介机构的选择原则由产权主体委托。省国资委监管企业及其重要子公司（全资或控股公司）的评估项目，原则由省国资委委托。其他省级企业，原则由企业产权主体或企业的上级主管部门委托，但须向省国资委备案，并接受省国资委的指导和监督。省国资委对中介机构的选择应采取招标、竞标的方式公开进行。

２、引入专家评审制度。省属企业的重大资产评估项目，省国资委应组织专家对评估结果进行审核，对评估项目进行论证。专家组在对相关企业和中介机构人员进行质询的基础上，形成项目评审意见，省国资委按照专家组意见出据资产评估核准文件。

３、加大对抽查和处罚力度。省国资委每年要定期按一定比例对评估项目进行一次抽查，对事后抽查中发现的中介机构及有关企业严重违反国有资产评估管理规定的，将联合有关部门，依据《国有资产评估违法行为处罚办法》进行处罚，问题严重的中介机构禁止参与省属企业的资产评估工作。

四、改进产权登记管理工作，夯实产权管理基础

１、严格按照有关规定登记。严格按照《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院令１９２号）和《企业国有资产产权登记业务办理规则》（国资发产权〔２００４〕３１５号）规定，配合省属企业清产核资工作，对省级占有、使用国有资产的企业重新进行一次占有产权登记，按规定换发新的《企业国有资产产权登记证》，并在此基础上建立企业产权登记档案，作为企业以后办理变动、注销产权登记及省国资委下达企业国有资产保值增值考核指标的基本依据。

２、切实做好产权登记与相关工作的衔接与配合工作。为了进一步简化办事程序，提高工作效率，凡是占有、使用国有资产的企业单位发生产权变动时，省国资委可不再出据审批文件，以“变动产权登记表”和“注销产权登记表”代替相应的审批。同时，要进一步加强产权登记与工商行政管理工作的联系。将产权登记证（表）作为占有国有资产企业办理工商变动、注销登记及进行工商年检的必备附件。其次，在国资监管部门内部，要加强产权登记与其他国资监管工作的配合。要把产权登记证（表）作为企业向国资监管部门报送改制方案、申请资产评估核准（备案）、办理资产处置、产权转让等事项的必备材料。

为了切实将产权登记工作落到实处，防止出现走过场，省国资委应按年度组织有关部门，对产权登记情况进行抽查。要通过产权登记，掌握国有资产的存量，监督国有资产的流向，记载国有资本的流动过程，为加强国有资产监督管理工作创造条件。

五、研究探索国有资本经营预算制度

在新的国有资产管理体制下，建立国有资本经营预算制度，对于改革政府管理国有企业的方式，实现政企分开、政资分开具有重要意义。国有资本经营预算与公共预算在法律依据、目标取向、收支范围等方面存在很大区别，国有资本经营预算制度主要依据出资人对国有资产的所有权及其派生出来的收益索取和支配权，在所出资企业范围组织实施，并以追求经济效益最大化为主要目标。随着国有资产监督管理机构职能的逐步到位，国有资本经营预算制度应当成为履行国有资产出资人职责的重要方式，成为调整国有经济布局和结构的重要工具，成为对国有资本营运进行绩效考核的重要内容。

多头管理让“三无”农机监管难 第7篇

10月10日, 记者从山东省农业机械管理局了解到, 针对玉米剥皮机频频“咬”人事件, 省农机局已经督促农机部门对伤人的玉米剥皮机进行市场调查, 并通过媒体向广大农户发布提醒, 建议农户尽量购买通过农机部门鉴定的玉米剥皮机。

山东省农机局科技质量处处长侯献伟表示, 伤人的玉米剥皮机大多是个体户生产的, 但对于这种“三无”玉米剥皮机, 农机部门“没有不允许销售”。侯献伟解释说, 目前玉米剥皮机的监管主要由几个职能部门分管, 生产上归质监部门管, 销售归工商部门管, 而农机部门只负责使用和维修。

去年12月, 山东省农机局印发了《机动脱粒机安全监理检验规范》等五个农业机械安全监测规范, 其中对机动脱粒机等农业机械的防护装置和安全标志等进行了规范。但在处理方式上还是以建议为主, 在检验人员实地检验后, 审核检验结果并出具检验情况告知书, “对全部项目检验合格的, 建议继续使用;有任何一项不合格的, 建议送检人调整维修后使用”。

侯献伟说, 对“三无”玉米剥皮机的监管目前还存在困难。玉米剥皮机的生产虽有国家标准, 但国家标准只是推荐性的, 并不是强制性的, 企业往往按照自己的标准来生产, 很难统一, 只有技术监督部门制定的安全标准是强制性的。曲阜应用科技研究所的一位销售经理也表示, 农机企业只要从质监部门取得了生产许可证, 就可以在经营许可范围内进行生产, 对于没有国家标准的农机产品, 可以按照企业标准进行生产。

强化执法监管提升农机依法管理水平 第8篇

一、创新机制、完善制度, 健全农机管理保障体系。

嘉祥县农机局始终把科学管理、依法行政作为农机管理的重要内容, 本着充实、完善、提高的原则, 推动了农机管理规范化、标准化、科学化。一是重新制订完善了《嘉祥县农机安全生产管理制度》、《嘉祥县农业机械产品质量管理规章制度》、《嘉祥县农机购置补贴工作制度》等制度。实行了“首问负责制”、“责任倒究制”、“持证上岗制”, 开展了温馨服务、限时服务、延时服务、上门服务和预约服务, 建立了农机“流动服务车”, 有效解决边远乡镇群众办证难问题。二是健全完善农机安全服务网络, 层层签订安全生产责任书。农忙之前, 县乡分别召开由农机户代表参加的座谈会, 认真总结农机安全管理经验, 公开曝光违反安全操作规定的人和事, 让群众引起触动、受到教育。在组织每年的跨区作业时, 县局选派专业技术人员随机出征, 督促安全措施的落实, 协调处理各种矛盾和纠纷。三是建立县、乡、村三级农机联动管理体系, 充分发挥县级农机部门的统管指导作用、乡镇农机管理人员组织协调优势及村农机安全员贴近群众的有利条件, 形成点面结合、齐抓共管、逐步推进的农机安全管理模式。结合农业生产季节, 适时组织开展农机安全生产大检查, 不断深化以治理无牌无证为主要内容的农机安全专项整治, 围绕打造“诚信农机”, 扎实推进“3·15”进农村活动, 进一步规范净化了农机销售、维修、作业三大市场, 农机生产者、经营者、使用者的合法权益得到保护。

在业务管理方面, 一是严格岗位设置。在服务大厅设置了审核登记、牌证管理、驾驶证管理、驾驶员考试、档案管理、业务领导岗位窗口, 形成了拖拉机、联合收割机业务受理审核、牌证发放、驾驶证受理、考试、发证、归档“一站式”服务体系。二是严格机车注册登记程序。严格审查拖拉机、联合收割机所有人提交的手续、凭证, 严格按规定条件办理注册登记、转入转出、变更注销等业务, 实行谁主办、谁签字、谁负责。三是严格考试制度。考试前, 对考生进行身份确认, 执行考试员随机安排、双考试员制度和考试员、学员双签名制度。今年1月, 该局业务服务窗口被评为济宁市“十佳群众满意服务窗口”。

二、多措并举、构建依法管理长效机制。

一是建立安全管理的长效机制, 通过安全生产联谊会等经常向县领导汇报农机安全工作, 强化职能部门联合安全监管, 健全路面动态管理联动机制、信息互通交流机制、事故应急救援机制。二是结合全县路域环境综合整治, 与公安、交通、公路管理部门相互配合, 对无牌行驶、无证驾驶、违章载客、酒后驾驶、脱检脱审、非法拼装改装等直接危及安全生产的行为, 开展联合道路执法, 采取定点流动相结合的联合执法检查方式, 全年由县领导亲自参与的联合执法共4次, 开展联合执法检查54次, 178天, 参加执法活动556人次, 排查治理农机事故隐患1060起。三是结合农机购置补贴政策, 与农机销售部门联合, 组织新购农机具同时办理相关牌证, 推行“人机合影”制度, 建立农机台账和微机双向信息化管理, 切实把好安全生产第一关。四是制订完善服务规范和行为规范, 约束工作人员的日常行为, 在县投诉中心、书记信箱、县长热线、县政府网站公开投诉电话, 对群众反映的问题及时督促, 限期整改。

三、夯实基础, 凝神聚力, 展现为民服务良好形象。

创新资产监管方式推进资产精细管理 第9篇

一、抓关键, 夯基础, 行资改革氛围浓

2005年, 我市被湖北省财政厅确定为全省行政事业资产管理试点单位。面对行政事业单位资产年均15%的增长态势, 而资产又很难发挥应有效应的实际, 财政部门以高度的尽职履责态度, 大胆提出了“聚财理财并举, 资金资产并重”的行政事业资产改革设想, 引起了市委、市政府高度重视。继2006年财政部“两令”发布后, 专门成立了改革领导小组, 明确财政部门为行政事业资产管理机构, 全面履行行政事业单位国有资产监督管理职能, 全市上下形成一个领导重视、部门协作、单位配合的组织体系。与此同时, 我们抓住贯彻财政部“两令”的机遇, 先后制定和完善了《宜都市行政事业单位国有资产管理实施办法》等17项具体的行政事业资产管理制度。从管理机构及其职责, 到资产购置、登记、入库、保管、清查、领用、交回、处置、报废以及非转经资产、产权纠纷调处和法律责任进行了兴规立矩, 保证行政事业资产管理有章可循。

二、抓重点, 攻难点, 精细管理方式新

众所周知, 由于体制障碍等因素, 导致行政事业资产管理职责不清、使用效率不高、配置占有不公。对此, 我们以产权改革为抓手, 以公务用车和经营性收入为行资改革的切入点, 着力用足政策, 盘活资产。

⑴盘家底, 明产权, 界定资产所有权限。经过3个多月的清产核资, 全面摸清316家行政事业单位家底。经市行政事业资产管理中心和4家会计师事务所会审, 最终将9.83亿元的资产“锁定”。根据国家有关法律法规, 按照“一级政府、一级产权”的原则, 先后制定了《行政事业单位国有资产占有、使用权登记管理实施细则》, 规定全市行政事业单位国有资产占有、使用权登记机关为市财政局。并率先在全省授权财政部门对行政事业单位占有使用国有资产实施产权登记。2007年8月, 我们根据市政府授权, 统一印制并向150家财务独立核算单位颁发《宜都市行政事业单位国有资产占有使用权证》, 将各单位资产的数量及价值形态据实填证, 使县级政府对行政事业单位资产的所有权由“虚”变“实”。目前, 各单位统一配置了“行政事业单位资产管理信息系统”, 将清产核资锁定的资产存量及债权债务结果录入信息系统, 建立动态数据库, 以便随时查看资产增减变动情况, 及时分析资产占有、使用状况, 为预算管理、绩效评价和优化资产配置等提供了决策依据。全市已经建立起一套“政府所有, 财政统管, 单位占有使用”的行政事业单位资产管理新体制, 产权登记率达到98%。

(2) 抓“三定”, 控源头, 破解公务用车监管难题。随着各项事业的发展, 公务用车呈现出“百花齐放”的局面。为充分履行财政监管职责, 我们以“三定”举措从源头上予以遏制。

定标准, 一把尺子量到底。根据行政事业单位的履职职能和人员数量, 我们出台了配车标准, 规定单位车辆累计行驶到30万公里以上的, 可根据财力申请更新或调剂车辆。任实职的市级领导, 配备车辆所有费用控制在20万元以内;市直部办委局及乡镇机关, 控制在18万元以内;市直二级单位, 控制在15万元以内。配备新车后, 旧车必须上交到市公务用车领导小组办公室。经过近一年的运行, 车辆新增和更新单位没有突破标准, 超编车辆全部上交, 有的进行了调配, 有的进行了公开处置, 社会反响好。

定编制, 釜底抽薪控源头。我们把机构编制及人员实名制的做法, 移植到公务用车管理上, 像管人一样对公务用车实行定编管理。通过清理发现, 全市316家行政事业单位拥有公务用车352台, 超编车辆34台。按公务用车的管理规定, 核发了318本定编证, 并在政府网上公开定编车牌号码。对超编的34台车辆, 从编制上注销“户头”, 从源头上进行“断奶”, 做到釜底抽薪, 不留余地。对超标购置的车辆, 根据规定不发定编证, 交警车管部门不上牌照。2007年, 市直某单位在更新车辆时, 违规购置了一台超标公务用车, 按规定被拒发定编证, 该单位负责人找市委书记、市长说情, 得到的答复是定编管理不能松。最后, 这台超标车辆被公开拍卖。

定经费, 多管齐下堵漏洞。通过对行政事业单位前三年的养车费用加权平均测算, 核定每台公务用车年费用为3.5万元, 并纳入部门预算。规定各单位不得对下摊派费用, 不得在项目款中列支, 一经发现, 纪监部门将严厉追究责任。这项制度出台后, 有的单位自觉将排量大、油耗高的车辆上交, 有的要求调剂。2007年, 我们共对34台超编车辆进行了调剂和公开拍卖、报废处置, 年节约财政资金逾200万元。

(3) 订制度, 把“三关”, 力求资产收益“颗粒归仓”。一改过去经营性资产管理“大头截留, 小头上交”的弊端, 制定办法, 约法三章。

一是把紧合同关。规定行政事业单位出租房屋、商业门面等经营性资产由财政部门和单位共同管理, 各单位对外投资持有的股权和经济实体, 必须签订使用财政部门统一印制的合同文本。

二是把好处置关。所有资产处置一律进入市政府政务公开中心公开招标、公开交易, 做到资产处置公开透明。规定5000元以下的资产处置由主管部门审批;5000元至10万元以下的资产由财政局审批;10万元以上的资产由市政府审批。

三是把住资金关。对于资产变价收入、资产报废和报损的残值收入、资产租赁收入、资产出租和出借收入以及用资产兴办经济实体所取得的收入都必须缴入财政专户, 实行“收支两条线”管理。同时进行财务核算, 上缴财政20%的非转经占用费后, 其余80%仍归各单位所有, 纳入单位部门预算统一管理。

三、抓监管, 重规范, 行资改革效果实

改革实践验证, 资产管理与资金管理同等重要。在具体实践中, 我们视“资产”为财政收入的“另一半蛋糕”, 通过完善一系列改革措施, 促使全市行政事业资产管理逐步规范, 呈现出四大特色。

⑴资产家底更清楚。我们通过公开招标, 选聘了4家中介机构, 对全市316家一、二级预算单位开展专项核查, 完成了清产核资结果汇总分析上报任务, 全市316家行政事业单位, 自查资产总额达8.81亿元。核增资产1.02亿元, 比单位申报增长了11.58%。这些资产已纳入全省行政事业资产网络化信息系统, 并一次性审查通过。

⑵监管主体更明晰。在推行产权制度管理上, 根据政府授权, 统一颁发资产占有使用权证, 通过明晰产权, 一改过去“谁占有、谁处置、谁收益”的状况。全市共办理《土地使用证》287个单位、403宗土地、216.2万平方米;办理《房产证》139个单位、1044幢房屋、建筑面积66.2万平方米。破解了县市级行政事业单位资产产权不清、责任不明的难题。

⑶收益分配更规范。通过对行政事业单位出租、出借、对外投资, 实行公开竞标, 统一合同文本, 资金一律进财政专户等措施规范管理, 从根本上消除资产分配不公的问题。2007年市直行政事业单位实现国有资产收益939.7万元, 其中“非转经”占用费收入142.7万元, 国有资产经营收入797万元。这部分收益已全部纳入部门年度预算管理, 用于津补贴发放和事业发展, 占市直应发放津补贴的25%。

发挥镇区监管优势加强项目资金管理 第10篇

1 认清形势,严把关口,把握属地就近监管的现实意义

农业综合开发是政府支持和保护农业的一种有效手段,是发展农业、繁荣农村、富裕农民的一项重要措施,也是财政支持经济发展和新农村建设的一个重要抓手。农业综合开发项目和资金的管理,经历了项目从小到大、资金从少到多,从简单到繁杂、从粗放到精细的过程。当前,农业综合开发项目管理和资金管理无论从制度上还是工作要求上,相比前些年都有更高的标准,更严的要求,更实的措施。镇区财政所、农业综合开发机构要进一步提高思想认识,强化镇区财政项目、资金属地就近监管。那么,如何进行属地就近监管呢?笔者认为 :只有管住过程,才能管好资金。镇区财政所要打破财政部门就是资金管理部门,就是管钱、用钱的思想误区,要把属地就近监管当成财政所的责任和义务,在项目实施过程中,要前移监督关口,在项目确定前期就参与监督、管理,对项目实行全程动态监管。要严把项目申报关。财政所要对项目申报的真实性、可行性进行实地察看,并向县局提出意见和建议。要严把项目监管关。财政所要实地检查项目的开工建设、项目进展情况,并及时向县局反馈。要严把项目报帐关。财政所要根据县局委托,定期检查项目资金的使用情况,做好项目资金报帐留证审查工作。要严把项目跟踪关。财政所要协助做好项目检查验收和档案管理工作,提出项目运转和维护的管理建议,正常开展项目跟踪问效,适时评估建设项目的运行绩效,并向县局报告。镇区财政所要充分发挥镇区财政情况熟悉、就地监管、随时监管的优势,所长要亲自抓,亲自问,并落实一名同志负责具体的监管工作,要将这项工作列入正常工作程序,进行专项考核。

2 掌握政策,发挥作用,明确属地就近监管的责任义务

农业综合开发项目自2002年实行县级报账制以来,项目和资金管理主要依靠县级财政部门和农发局,而作为农业综合开发工作的前沿阵地,镇区财政所和农业综合开发机构基本没有介入农业综合开发工作。镇区财政所和农发机构要发挥自身优势,积极参与农业综合开发工作管理工作,各级财政部门要主动转发财政部《关于发挥乡镇财政监管优势,进一步加强农业综合开发资金和项目管理的通知》,同时,要结合当场实际,要把农业综合开发项目和资金管理政策进行梳理汇编,明确镇区财政所属地就近监管的责任、要求。及时将项目计划批复下发到主管部门、镇区财政所,让财政所及时了解、掌握项目前期情况,便于财政所有效开展监管工作。镇区财政所和农发机构的经办同志,要认真学习农业综合开发项目和资金管理的相关文件,领会政策意图,将项目和资金管理工作做好、做细、做实。

3 阳光理财,全程监管,提高属地就近监管的工作成效

阳光理财是依法理财的客观要求,农业综合开发项目建设涉及资金管理、招标采购、质量管理等各个方面,各个环节、每一项活动都要做到阳光操作、依法办理。当前,涉及到镇区的农业综合开发项目,不论是土地治理项目还是产业化项目化,镇区财政要全程参与,从项目申报、项目实施、资金报账、一直到检查验收,每一个环节都要形成书面的监管报告。要重点做到。水泥路招标要全程参与 ;项目实施监管要全程参与 ;自筹资金要监管到位。对省里已出台《关于转发财政部 < 国家农业综合开发监督检查办法 > 的通知》,县级财政部门要研究落实镇区财政对农业综合开发项目和资金监管的具体办法,镇区财政所要认真对照监管办法,做好各项工作,对项目管理不好,属地监管不到位,工作绩效不明显,在检查中发现问题的,要与下一年的项目申报挂钩,将镇区财政的监管报告和自筹资金到位证明,作为项目申报或者县级验收和资金报账的基本依据。

4 协同配合,监督到位,提升属地就近监管的社会效益

镇区财政所搞财政财务的比较在行,搞工程管理,可能目前可能有点欠缺。因此,镇区财政所要主动协调镇区的农业综合开发领导小组的成员机构,特别是镇区水利站,要请他们派出懂工程、懂业务的精兵强将,和财政所的同志一起,全方位做好农业综合开发工作项目和资金监管的具体工作。镇区财政所也可以创新一些方法,在项目区推行资金和项目公示制,在公示牌上详细列明项目区总的投资情况、改造面积、具体工程措施以及各项措施的财政投资情况,让项目区广大农民群众了解和掌握资金的使用情况,让众多眼睛盯着项目,广大群众监管项目,真正将项目实施和资金使用情况置于广大群众的监督之下,使农民群众成为受益群体的同时,也成为监督群体。各镇区财政所对监管中发现的问题,一方面要及时向党委、政府报告,争取地方领导的支持和帮助,通过行政手段给项目所在村居书记持续增加压力,督促施工单位。另一方面要及时报告财政、农发部门,我们可以通过巡查、召开交办会等形式,督查施工单位按照既定方案进行整改落实。进一步提高财政资金的使用效率和项目工程的质量。

综上所述,自2002年县级报账制以来,也有十多年过去了,现在的项目和资金管理,已经比十几年前有了很大的提高和完善,对各镇区财政所来说,也可以说是一个全新的工作,各镇区财政所从零做起,从头抓起,积极主动地做好属地监管工作。全力为农业发展和新农村建设作出积极的贡献。

摘要：国家自1988年设立农业综合开发项目以来,农业综合开发项目对改善农村基础生产条件和农业增产、农民增收以及农业经济发展起到了很大的作用。多年来,在国家和省市的支持帮助下,射阳县农业综合开发工作取得了明显成效。项目区农业基础设施日益增强,农业产业化程度得到提高,农业科技进步日新月异,新农村建设成果显著,农民收入稳步增加。但随着形势的发展,迫切需要我们深入研究农业综合开发工作面临新情况、新问题。

监管管理 第11篇

按照“新办法”，电信网络运行中可能发生的事故依严重程度不同被划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4种，其中通信中断影响超过50万户且持续超过1小时、不同基础电信业务经营者的网间电话通信全阻持续超过5小时等事故属于特别重大事故。

此类事故一旦发生，基础电信业务经营者总部及其省级机构，应立即向工信部电信管理局和相关省、区、市通信管理局做出口头报告，并在4小时内做出简要书面报告，事故处理结束后的2日内做出专题书面报告。而重大事故和较大事故的口头报告和简要书面报告时限都为4小时和24小时，一般事故则需每月汇总并向相关通信管理局报送。

此外，“新办法”还规定了运营商的网络运行维护工作的职责，包括：建立健全本单位网络运行维护责任制；组织制定本单位网络运行维护制度，不断完善网络运行维护规程；保证本单位网络运行安全投入的有效实施等。

需要注意的是，当遇有重大活动、突发公共事件时，基础电信业务经营者应当按照电信监管部门的要求，及时提供本企业的网络拓扑图、网络运行基础数据等信息，并接受电信监管部门的指挥、调度以及对网络资源的调配，保障网络运行稳定可靠。

句容强化监管提升国有资产管理效率 第12篇

一是开展资产清查登记。开展全市国有 (集体) 资产的清查登记工作, 对全市行政事业单位、国有 (集体) 企业逐一进行清查登记, 加大对房屋、土地资产和国有资产出租出借、担保、对外投资的重点核查。

二是推进管理体制改革。成立国有资产监督管理委员会, 由市长任委员会主任, 成立三个专门委员会, 即投资决策委员会、审计监督委员会、薪酬考核委员会。投资决策委员主要负责全市国有资产的发展规划, 重大项目决策和审批, 对投资行为进行监督管理。审计监督委员会主要负责指导、监督、检查国有资产运行情况, 监督检查国有资产管理的制度及执行情况。薪酬考核委员会主要负责建立国有资产管理的激励与约束机制, 国有资产管理的经营目标、薪酬管理与考核办法。

三是实现权证集中管理。对行政事业单位、国有 (集体) 企业实行国有资产按照使用权、管理权、收益权“三权”不变的原则, 实行国有 (集体) 资产权证集中统一保管制度, 包括土地使用权、房屋产权等不动产产权证全部移交到财政部门统一监管, 并由市政府统一协调。