粮食安全工作总结范文

粮食安全工作总结范文第1篇

一、活动主题

2018年10月16日是第38个世界粮食日，主题是“努力实现零饥饿”。粮食安全系列宣传活动主题是“端牢国人饭碗，保障粮食安全”。

二、活动安排

2018年世界粮食日和粮食安全系列宣传活动包括主会场宣传、“粮安之星”评选发布和粮食安全大走访大调研等内容。

三、活动内容

(一)主会场活动

1.活动时间、地点。2018年世界粮食日和粮食安全系列宣传活动主会场宣传于2018年10月16日上午在中央大街185号(金谷大厦门前)举办。

2.活动形式、内容。通过展板宣传10个省级“粮安之星”事迹材料，发布“粮安之星”及“世界粮食日”和粮食安全有关内容;会场上展示、宣传xx省放心粮油企业和xx好粮油产品生产企业、中盐xx分公司及产品;门前悬挂印有主题宣传语横幅;摆放承办及协办单位制作的A字板、易拉宝等关于粮食安全活动主题的宣传材料;有关人员发放宣传品，宣传粮食安全方面知识。

3.活动工作分工

主办单位：省粮食局

承办单位：省粮食行业协会

协办单位：省粮油卫生检验监测中心、省盐务局、xx交通职业技术学院粮食工程学院、中盐xx分公司、金谷大厦、xx省放心粮油企业、中国好粮油和xx好粮油企业。

(二)“粮安之星”评选发布

我局商省农委、教育厅、科技厅和省妇联评选10个粮安之星集体或人物，并在10月16日主会场活动时发布。其中：粮食生产方面2个、人才培养方面1个、粮食科研方面2个、粮食流通方面4个、妇女代表1个，并择优向国家粮食和物资储备局推荐1个粮安之星先进集体或人物。

(三)粮食安全大走访大调研。

省农委、教育厅、科技厅、妇联各自组织本部门人员进行调研活动。粮食部门将于10月份在全省各地市范围内开展调研活动。具体安排如下：

1.主要内容。围绕科学储粮、秋粮测产、代烘代储代销及政策宣传等内容，深入村屯、农户，对粮食问题进行调研摸底，听取农民对国家粮食政策的意见建议，深入了解粮食安全方面存在的矛盾隐患，宣传粮食政策，讲解粮食收储、运输、保管等方面的科技知识。 2.活动形式及分工。以工作小组形式开展活动。省粮食局成立3个走访调研组：

第一组：调控处牵头，工业处、信息中心参加;负责xx。

第二组：仓储处牵头，财审处、监测中心参加;负责xx。

第三组：监督检查处牵头，法规处、交易市场参加;负责xx。

各组可在本组负责的地市中选择2～3个县，每县选择2～3个村，进行走访调研活动。每组3～5人(可包含地市县人员)，深入到2～3个村，进行大走访大调研活动，大走访大调研活动要与秋粮购销工作紧密衔接。

四、活动要求

(一)高度重视，加强领导。各地要切实加强组织领导，配合好省局各项活动，同时参照省局活动方案，结合本地实际，组织好本辖区各项活动。

(二)拓宽渠道，加强宣传。充分发挥电视、广播、报纸等传统媒体优势，积极运用网络、微信、微博等新兴媒体加大宣传力度，努力形成全媒体覆盖格局。

粮食安全工作总结范文第2篇

关键词：粮食危机;粮食安全;现代化农业;农业补贴

“虽有数斗玉，不如一盘粟”。粮食是基本的生存资料，是经济发展的基础。近年来，世界粮食价格不断增长，特别是自去年以来，粮价大幅增加，导致世界经济秩序混乱，部分国家与地区因此发生骚动或暴乱。世界银行已警告，由于粮食和能源价格飙涨，墨西哥等三十多个国家可能面临“社会动荡”。中国是农业大国、人口大国，粮食安全对我国有着特别的意义。

一、国际粮食危机及其原因

2007年的世界谷物价格大幅上涨。到2007年底，全球粮食储量降到近20年的最低点，小麦、糙米、大豆和玉米期货都处于多年来最高点。全球飙升的食品价格导致海地、布基纳法索、喀麦隆、埃及、印度尼西亚、象牙海岸、毛里塔尼亚、莫桑比克和塞内加尔先后发生骚动或暴乱。物价高涨加上经济情况恶化，在主要稻米生产国埃及发起了罢工和示威，于此同时，美洲地区最穷的国家海地民众也连续五天发起暴动。近年来国际谷物价格走势如下图所示。

导致粮食危机的主要因素如下：

第一是近年来由于技术制约所导致的世界粮食供给不足。粮食危机反映出供给与需求之间出现缺口，其原因之一是供给不足。影响供给的因素有很多，技术的制约是粮食产量提高的瓶颈。上世纪六十年代，中国、墨西哥、印度等主要发展中国家实施了依靠科学技术提高粮食产量的“绿色革命战略”，通过农业技术的开发和推广以及配套农业基础设施建设大幅度提升粮食产量。1950年至1984年，“绿色革命”使然，水稻、玉米和小麦产量持续稳步提高，全球粮食总产量增产2.5倍，有人称这场“绿色革命”的影响不亚于“工业革命”。进入新世纪以来，农业新技术的发展没能取得突破性的进展，转基因技术及太空育种试验等都没有取得决定意义的效果。与此同时，全球气温变暖、恶劣天气、自然灾害频繁，直接导致粮食产量减少。

第二是对粮食需求的增加。农业是人类历史上最早出现的物质生产部门，是人类赖以生存和发展的基础产业。农业不仅提供食物，而且还为工业提供原料等生产要素和产品，粮食又是农业中最为基本的。随着经济的发展，农业的基础地位不断强化，对农业尤其是粮食的需求越来越旺盛。一方面，经济发展了，人们的饮食结构也发生了重大变化，对肉、蛋、奶的需求量大幅增加。据2008年6月6日《河南日报》资料显示，生产1公斤猪肉需要消耗3公斤粮食，生产1公斤牛肉则需要消耗7公斤粮食。世界粮食消耗从45年前的每天230万吨增加到现在的每天560万吨，增幅达149%。另一方面，粮食被转化为新的能源。当前石油价格飙升，全球不仅在闹“粮荒”，而且还遭受着“油荒”的困惑。一些国家为了应对石油危机，把大量粮食转化为生物燃料，如美国、巴西等国家利用玉米制造乙醇、柴油，其消耗量占世界玉米产量的20%。

第三是由于发展中国家的“轻农、。伤农”所致。当前大多数发展中国家正处在“工业化”的不同阶段，为了追求工业的快速增长，生搬硬套比较优势原理，不惜牺牲农业发展工业，推行“快速工业路线”，强行让制造业快速“上轨”。一方面对农业工业实行剪刀差，另一方面占用大量的耕地来发展工业。对农业的轻视导致农业发展缓慢，特别严重的是农民生产积极性不高，使得大量农田荒废。很多国家因此由粮食出口国变为粮食进口国。

第四是国际投机加剧了粮食危机。美国股市低迷和美元疲软释放出大量“热钱”，对大宗商品进行炒作吸引更多逐利资金流入。根据花旗银行4月初的一份研究报告，今年一季度有700亿美元新增资金流入包括石油、金属和农产品在内的大宗商品市场。今年以来，农产品期货价格出现飙涨和剧烈波动，涵盖26种农矿产品的大宗商品指数上涨了20%，而包括了500家成分股的标准普尔指数下跌了7%。出口国菲律宾被迫赴美国市场大宗采购大米，芝加哥糙米期货价格在4月份不断刷新纪录。粮价的飞速上涨，已经改变了正常的国际贸易秩序，成为影响全球经济健康发展的重要因素。一些主要粮食出口国开始限制粮食出口，例如越南、印度、俄罗斯、乌克兰等。

对任何国家而言，粮食安全都不仅是吃饭问题、社会问题，而且是经济问题、政治问题，不仅关系到人们的生存、社会的发展，而且关系到国家的安全与政局的稳定。此次全球粮食危机给广大发展中国家上了一课，也为中国的粮食安全敲响了警钟。

二、我国粮食安全存在的隐患

“手中有粮，心中不慌”。我国历来重视农业的基础地位，特别是自党的十六大以来，党中央、国务院对粮食生产做出了一系列意义重大的部署，从2004年到2007年，四个一号文件分别对增加农民收入、提高农业综合生产能力建设、建设社会主义新农村及建设现代农业等作出了战略部署。2007年我国粮食实现了自1985年以来首次连续4年增产，但是粮食安全仍然存在隐患。

(一)粮食产需缺口依然存在

我国人均耕地面积不到世界平均水平的40%，其中低产田占总面积的2/3以上。目前，我国粮棉油等重要农产品仍然产不足需，供求不平衡的压力将会更大。我国粮食需求每年将增加80亿~100亿斤，而在粮食生产方面，资源约束更加突出，特别是随着工业化城镇化的推进，耕地的流失进一步加大稳定粮食产量的难度。近些年来，我国粮食增长缓慢。

由上图可见，自上世纪九十年代以来，我国粮食增长率呈递减趋势，说明粮食的增长受到资源有限的约束。与此同时，我国人口的增加及经济增长对粮食的需求却是递增的，这种供给与需求的反向变动必然导致供需缺口的存在。按照美国生态经济学家莱斯特布朗1994年估计，2030年我国人口达到16亿，粮食总产量将减少20%，需要进口7080亿斤，相当于2007年粮食产量的70%，再加10%的缺口，即80%的粮食靠进口。这个数字虽然被高估了，但却为我国的粮食安全敲响了警钟。我国农贸产品贸易2004年至2007年连续四年出现逆差，2007年前11个月农产品逆差额为37.8亿美元，同比增长3.0倍。我国是大豆净进口国，每年进口大豆数量超过300万吨，接近国内产量的两倍。

(二)农民生产积极性不高

我国近些年实行了一系列惠农政策，比如粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等，对农业的发展起到了一定的促进作用。但物价上涨，种粮成本增加，政府的补贴力度赶不上农资上涨的幅度，种粮收益低，农民的种植积极性不高。随着经济与城镇化的发展，我国出现了世界上规模最大的农民工，每年大概有1.5亿到2亿农村精壮劳动力离开土地进入城市务工，留守在农村的大部分是老弱劳动力和未成年的孩子，很多地方甚至出现了“空巢村”现象。农业高投入、低收入导致农民宁愿出外打工也不愿意种地，有的土地撂荒，有的粗耕，有的出租。农民收入中农业收入比例急剧下降，根据2007年版中国统计年鉴资料，1990年、2000年及2006年农业收入比例依次为50.2%、37.0%、32.3%，16年间下降了近20个百分点。我国经济一直保持较高的增长速度，而粮食增长率自上世纪九十年代以来却一直递减。

资料来源：《2007年中国统计年鉴》，中国统计出版社2007年版;《1981年中国统计年鉴》，中国统计出版社1981年版;麦迪森：《世界经济千年史》，北京大学出版社2004年版。

在所有经济指标中，粮食的增长是最慢的，近十年来又是递减的，这体现了粮食的基础地位不够牢固及农民种粮积极性不高。

(三)耕地流失严重

耕地资源紧缺是我国粮食危机的根源。随着经济的发展，城市化、基础设施和住房建设占用了大量耕地，导致耕地大量流失。自1998年以来，我国房地产业飞速发展，与之相伴的是耕地面积的逐步递减。

自1998年以来，土地销售收入和房屋销售税收所得占地方政府财政预算的40%~60%，这是根据中国的土地融资政策得到的。在富裕的沿海省份浙江，宅基地和不动产买卖收入占政府年度预算的60%，全国其他很多地方同样如此。

“开发区”是滥占耕地的另一大原因。近些年来，“开发区”、“工业园区”和“经济特区”等在中国遍地开花。根据2004年的数据，全国共有6866个“开发区”，其中将近4500个已经被取消，因为它们毫无用处。最近23年，中国建立了300座大型高尔夫球场、兴建高尔夫球场也吞噬了大量的土地，所有这些行为，使得中国非常重要的农耕地面积从1996年的1.3亿公顷，减少至2005年的1.22亿公顷。据2008年5月17日出版的《经济日报》报道，国土资源部提供的资料显示，自1996年至2003年的7年间，我国耕地已由19.5亿亩减少到18.5亿亩，7年减少了1亿亩，平均每年约减少1429万亩，比两个海南省的耕地还要多。

人口的增加，耕地的减少，必然导致人均耕地面积的减少。中国以世界7%的耕地养活了全球20%的人口，目前我国人均耕地只有1.41亩，不足世界平均水平的40%。

资料来源：陈兰生：《土地的警告》，《经济参考报》2008年6月27日

(四)国际垄断势力影响我国粮食安全

世界粮食价格的上涨与粮食贸易的垄断性有关。目前，世界上四大跨国粮商ADM、邦吉、嘉吉和路易达孚垄断着世界粮食交易量的80%，在某种程度上拥有定价权。这意味着，任何国家，如果粮食不能自给自足，都难逃被这些粮商鱼肉之苦。当代拥有丰富耕地资源的美国，就是以“粮食战略”作为维系世界霸权的一种手段。现在的美国有三个粮食巨头：嘉吉公司、ADM公司、邦吉公司。尽管2008年发生了次贷危机，而这三大粮食巨头在第一季度仍分别获取10.3亿、5.2亿、2.9亿美元的丰厚利润。他们在世界上所向披靡，重要的手段是建立了遍布世界的粮食生产、流通、消费的信息网络，伸向多数重要国家的跨国公司。美国政府提出了“以粮食为武器的世界战略”，其称霸世界不仅依赖核武器和金融，而且摆在第一位的是粮食垄断，谓之曰：“以粮食为国家根本。”为了垄断粮价，盛产小麦的美国一直将小麦产量控制在8000万吨(即16000斤)，2007年故意减到7000万吨，以左右世界粮价。在美国，表面上给农产品定价的是期货市场，而幕后操纵期货的则是美国特有的超级粮食经销商[1]。近几年由于流动性资金过剩，大量资金进入粮食市场投机，这无疑对因以粮食生产乙醇造成的粮食恐慌雪上加霜。这种粮食投机同石油市场投机如出一辙，乃是搅乱粮食市场的主要因素。对于我国来说，现在市场的开放度已经很大，关于外资企业进入粮食流通企业的WTO过渡期已经结束，必然受国际市场和国外资本进入中国的粮食所影响。近期，美国打算把中国变成其出口农产品的主要对象，也想搅乱中国粮食市场。至今中国已有上述三大粮商的分公司，外加路易达孚公司，中国80%的大豆压榨能力已被其控制[2]。

三、立足国内，确保粮食安全

我国是人口大国，13亿这个数字使得粮食安全在我国显得尤为重要。确保粮食安全，无论是今天还是未来，都将是我们永恒的话题和使命，粮食安全不仅是经济问题、社会问题，而且是政治问题。粮价的波动会牵动国民经济的各个环节，甚至引起国际经济秩序的混乱，当前猪肉价格的飙升对经济所造成的影响及国际粮食危机所引起的一些国家的暴动与骚乱就是最好的实证。鉴于此，笔者认为，确保我国粮食安全，要立足于本国，依靠本国，不断挖掘本国的粮食产量潜力。

(一)保护耕地面积，提高耕地质量，走节约集约用地的道路

“民以食为天，食以地为本”。要充分确保我国当前和未来的粮食安全和社会稳定，就必须拥有一定数量和质量的耕地保有量。2006年3月5日，十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，18亿亩耕地是未来五年一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道“红线”。要守住这根“红线”，就必须转变传统土地利用方式和粗放型经济增长方式，节约集约用地。例如，提高城市外部的各种开发区和工业园区的用地“门槛”，有效提高土地利用效率和效益;通过加大对农村居民点的整理复垦，结合社会主义新农村建设积极地迁村并点、治理“空心村”、“退宅还田”有效增加耕地面积等。同时依据土地利用总体规划，科学编制土地开发整理复垦专项规划和基本农田保护专项规划，通过大力开展土地整理，实施“金土地工程”、“沃土工程”，从而确保耕地得到及时补充，耕地质量稳步提升。通过土地整理、开发和复垦可以有效补充耕地，确保耕地“占一补一”，保证实现耕地总量动态平衡的目标。我们必须坚持科学发展观，走可持续发展之路，坚持科学用地和统筹城乡建设用地，这不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。

(二)依靠科技发展农业

农业的发展涉及生物学、气象学、土壤学、遗传学等各方面的发展。1988年9月2日，邓小平在论述“科学技术是第一生产力”时突出论述了农业的发展出路：“将来农业问题的出路，最终要由生物工程来解决，要靠尖端科技。”[3]上世纪六十年代的“绿色革命”，在一定阶段满足了人口增长对粮食的需求，避免了和平年代爆发大规模饥荒。面对当前的粮食危机，联合国机构呼吁“第二次绿色革命”的出现。从中国国情和时代特点看，发展农业更需要科学技术，需要利用科技提高单产水平。我国提高单产的空间还很大(落后于德国、美国、法国)，要把弘扬精耕细作的好传统与现代科技结合起来，转变农业发展方式，提高农业单产水平，发展生态循环农业。

我国农业潜力估计在2020年前还有60%以上，充分利用科技，使科技贡献率每年提高2个点，粮食产量就可以增加1%～2%。同时，我们还要加快农村信息化建设，利用信息技术武装农民，随时了解市场信息和技术信息(包括自然灾害预警)，打破区域限制与大市场沟通，利用科技发展和提高农业产业化经营，拉长加工链和价值链，增加农产品的附加值。特别要大力发展生态循环农业，下力气解决农村农业污染问题，这不但关系农民的健康问题，而且关系全社会的利益，也是与国际市场接轨的关节点。

(三)提高粮食价格，对城市低收入者进行补贴

中央财政近年来每年在农业方面的投入一直在不断增加，2006年为422亿元，2007年的一号文件提出“财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。”2007年中央财政对农业的投入增加800多亿元，对三农总资金投入达到4200多亿元。尽管如此，农业收入低还是不争的事实。农业有由于其需求弹性小导致“谷贱伤农”的情况，各国农业性质都是如此。为了扶植农业的发展，大多数政府特别是西方发达国家对农业给予不同程度的补贴。我国近年来的惠农政策取得了一定的效果，然而农民收入低、种粮亏本的现象却很普遍，说明我们的补贴力度不够，要继续加大粮食补贴的力度。我们还要改革当前的补贴方式，现在按亩补贴有些散乱，且补不到真正农民身上，较好的办法是进一步提高粮食收购价，以农民一定的盈利标准为基础，以此鼓励农民种植粮食。在农民工大量转移的背景下，这样做一方面可以促进土地的集中经营，实现规模经济;另一方面可以减少中间环节，便于维持市场秩序;同时还能促进专业化科学种田，提高农民的科技文化素质。在提高粮价的同时，要对城市低收入者实行粮食补贴。据专家估算，若粮价提高至现在的1倍～2倍，对城市低收入者(假定为1亿人)每人每年补贴1000元，国家通过粮食销售及其相关制品可以回收3000亿元~4000亿元，算下来国家的补贴每年只有1000亿元～2000亿元。

(四)推进农业现代化进程

从长远角度看，粮食安全取决于我国粮食综合生产能力，取决于农业现代化水平的高低。发展现代化农业是科学发展观的必然要求。邓小平提出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是又一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这又是一个很大的前进，当然这是很长的过程。”[4]这一重要思想体现了我国农业领域生产力特点与生产关系的有机统一。我们要结合我国的具体情况，采取灵活多样的现代经营形式，依靠科学技术改造传统农业，培养新型农民，发展农业，提高农业机械化与信息化水平，提高农业的生产效率，提高农业的素质、效益与竞争力。

参考文献：

[1]操纵世界粮食市场的美国“大粮商”[N].参考消息，20080621.

[2]董振国，王春雨.力防“粮袋子”受制于人[J].瞭望，2008，(24).

[3]邓小平年谱[M].北京：中央文献出版社，2004：303.

[4]邓小平文选(第3卷)[M].北京：人民出版社，1993：355.

责任编辑：陈文杰

粮食安全工作总结范文第3篇

摘要 粮食安全问题至关重要，关系着一国的政治经济稳定。该研究从粮食自给率的概念出发，分析了粮食自给率的影响因素及中国粮食自给率的现状，阐述了确定粮食自给率需要考虑的方面，并就如何提高粮食自给率提出一些政策建议。

关键词 粮食安全；自给率；粮食供给；进口

“民以食为天”，粮食产业的安全问题、安全策略，关系着任何一个国家的经济政治局面。实现粮食安全，有两种保障模式，一种是依靠国内粮食供给能力，一种是依赖国际粮食市场供给。粮食安全说到底就是一个国家的粮食需求自己能满足多少，依赖进口的程度有多大的问题[1] 。一般认为，一个国家或地区的粮食自给率在100%以上，就是完全自给；在95%～100%之间，属于基本自给，中国正是这样的情况；在90%～95%之间，是可以接受的粮食安全水平；一旦小于90%，粮食供求的风险就会增大[2]。长期以来，中国政府始终坚持粮食高自给率，毫不动摇。

1 粮食自给率概念及影响因素

1.1 概念

粮食自给率，是指一国或地区一年内粮食总产量占总需求量的百分比。反之，则是粮食贸易依存度，即在一年内一国或地区粮食缺口进口量占总需求量的百分比。

通常认为，粮食自给率达到95%时，即拥有足够高的粮食安全水平；粮食自给率为90%，即拥有可以接受的粮食安全水平。在当前全球一体化进度愈来愈快、各国间经济联系愈来愈紧密的形势下，一国可以通过进口的形式获得自己所需的全部或部分粮食，但是，当前国际风云变幻，加上国际市场又容易受诸多因素的影响，诸如环境、经济形势等，粮食价格和可贸易量不稳定，国际依存度越高，也就意味着粮食的不安全程度越高。

1.2 影响因素 一国粮食自给率的高低既取决于自身的禀赋条件，诸如土地、水资源等，同时，国家工业化程度，交通运输水平、贸易环境等也会对其产生重要影响[4]。

1.2.1 国内因素。

国内因素包括耕地数量、可转化为耕地的土地数量以及粮食增产的科技储备。当前，科技进步毫无疑问地已成为促进粮食产量增长的第一推动力。有一定数量的耕地是实现粮食自给的关键，是粮食潜在生产能力的保障。允许耕地在粮食生产与经济作物生产之间转换，但不允许永久性退出种植业，一旦出现粮食安全问题，可以迅速进行作物转换，把耕地用于粮食生产。

1.2.2 国外因素。国外因素包括国际粮食市场的可购入量和程度，一国在外国投资的耕地数量以及国际政治经济形势等。在经济全球化的大背景下，可以引导国内企业在国外直接投资，建立国外粮食基地，间接提高我国粮食自给率，这样做既不挤占国内粮食市场份额，又可以弥补国内土地资源的不足，同时也避开了所在国的贸易壁垒，可谓一举多得。

2 中国粮食自给率状况分析

中国是农业国家，又是世界人口大国，如果吃饭出了问题，那是天大的问题。因此，长期以来，中国的政策部门对粮食生产和粮食自给率看得很重。

1977～1984年，中国粮食自给率始终在96%～98%的范围内，1985～1994年从未低于98%，1995年下降到96%，1996年增长为98%，1997～2003年保持在100%，2004年又有所下降，降至95%，2005年为96%[5]。近年来，尽管粮食连年增产，但由于需求大幅增加，特别是人口激增，饲料用粮和工业用粮需求增加较快，中国粮食自给率逐年下滑，2010年已低于90%。在国家强有力政策的支持下，2011年粮食自给率略有提高，但是，2012年自给率再度下降到90%以下[6]。2013年1月29日，国务院发展研究中心副主任韩俊在“中国县域经济发展高层论坛”上表示，中国粮食供求总量趋紧，粮食自给率已经跌破90%。这一消息，再次引发国际社会对我国粮食安全问题的热议。

尽管针对社会上关于中国粮食自给水平堪忧、粮食安全存在隐忧的说法，有专家指出，单纯地从中国粮食自给率降低就说中国粮食安全保障水平下降，是一种错误的理解。从国家层面来讲，一国的粮食安全取决于两个能力，一个是生产能力，决定着粮食自给率；一个是进口能力，决定着粮食进口量。一国的粮食安全保障水平要从这两个角度综合考虑。但是，提高粮食自给率是实现粮食安全的必要条件，相同的历史时期，不同的粮食自给率，粮食安全水平就会有所不同；同样，不同的历史时期，同样的粮食自给率，粮食安全水平也可能不同。既使如此，不得不说，我国粮食安全面临严峻的挑战。

2030年中国人口将达到16亿，即使保持现有的人均需求不变，粮食产量需要递年增长才能养活这些人口。与此同时，中国粮食播种面积正在呈下降趋势，年均下降0.65%，耕地面积年均下降0.7%[7]，未来粮食自给率可能会更低，粮食供给可能会出现更大的缺口。

3 中国粮食自给率的确定

3.1 粮食供给分析

3.1.1 农业资源环境分析。

第一，农业耕地资源。随着我国工业化、城镇化进程的加快，我国的耕地资源逐年递减，目前已经不足世界人均水平的45%，并呈逐年下降减少的趋势[8]。耕地的有机物质含量呈下降趋势，退耕还林、退耕还草、退耕还湖的要求也将进一步压缩中国的可用耕地面积。中国的经济飞速发展引发的基础设施建设、建设用地以及非农业建筑用地、交通用地等将进一步压缩中国的实际耕地面积。随着人口的增长和老龄化社会的出现，人均耕地面积这一指标也将受到明显的冲击和压缩，

第二，农业用水资源。粮食生产是耗水量巨大的产业。从水资源的总体情况上看，中国的农业用水资源世界排名落后。虽然中国的河川径流量达到了27 115亿m3，占全世界径流量的5.8%，位于世界第5位，但由于人口基数巨大，且河流地区分布不均匀，造成中国人均水资源匮乏[9]。

第三，自然环境。一是自然灾害的逐年加重，二是环境污染的加剧。自然灾害的频繁发生降低了当年的粮食产量，并对粮食基础设施产生了破坏摧毁作用。随着温室效应以及全球变暖现象的影响，农业生态环境遭到破坏。此外，各种农作物病虫害不再受制于寒冷天气，加速滋生繁殖，对农业粮食生产形成了新的威胁。

3.1.2 粮食种植结构分析。

粮食结构性问题同样可以造成粮食供求失衡，而且通常的粮食结构性失衡会具有一定的惯性。从20世纪80年代以来，粮食的结构性问题相对于总量问题日益突出，粮食的结构性问题已经替代了粮食总量问题成为突出矛盾[10]。

影响中国粮食供求平衡的主要粮食品种结构问题包括两个层面：一是区域结构与粮食品种结构的平衡问题；二是品种结构与品质结构的平衡问题。区域结构与粮食品种结构的平衡问题是互相联系、互相推动作用的。改革开放以来多次粮食食品供求平衡破坏都是由谷物主销售区的供求失衡引起的，东南沿海地区作为粮食供求平衡的敏感区域地位突出。在所有粮食品种中，稻谷是粮食供求平衡的风向标，相对于玉米、小麦和大豆等更为敏感。从使用途径来看，口粮相比其他工业用粮和饲料用粮等更具敏感性和先导性。从20世纪90年代开始，粮食谷物的品质结构平衡对粮食供求平衡的影响也不断加深，粮食供求失衡问题已经发展为某一种谷物的某一种品质粮食的供不应求或供大于求。

3.1.3 农业基础设施分析。

农业基础设施对于农业发展至关重要，拥有一套高效发达的基础设施是保证农业平稳健康发展、农业产能稳步提高、农产品产量稳定增长的前提条件，是建立完善统一市场经济体制的物质基础。高品质的农业基础设施更是农业可持续发展的保障。发达健全的农业基础设施有助于降低粮食生命周期中的各环节成本，提高粮食产能，保护粮食生产力，从而有效地保障和提高农民收入。中国目前的农业基础设施建设仍然存在较多的问题，区域性明显，总体不平衡，边远山区等欠发达的农业基础设施仍然落后，个别地方仍处于原始状态。这些问题严重地制约了中国农业的可持续发展。

3.1.4 科技与劳动者素质分析。

能否把农业科学技术转化为农业生产力，是一个国家农业产能兴衰成败的关键。中国面对人多地少，工业化、城镇化逐步压缩农业用地的国情，提高单位耕地粮食产量成为解决问题的唯一方法，而这其中最重要的因素在于农业科技成果的转化。在科学技术推动农业产能发展的过程中，作物品种研发技术，耕种栽培技术、种植环境改良技术和减灾防灾技术成为了关键技术。此外随着电子信息技术、通信技术、自动化遥感技术在农业基础设施中的广泛应用，将对农业生产力起到综合提升的作用。以转基因技术、病虫防治技术、杂交玉米杂交水稻技术、地膜覆盖技术、节水灌溉技术等新兴农业高新技术为代表的农业科技，将对农业产能起到越来越大的支撑和推动作用。

农业生产的劳动者是农业活动的直接主观执行者，也是农业科学新技术的使用者，是农业生产中的关键一环。农业劳动者的文化素质和科技素质直接关系着农业决策和农业科学技术的使用。

3.2 粮食需求分析

3.2.1 人口口粮需求分析。

人口数量的增长和人口年龄结构的变化通常会对粮食需求总量产生新的影响，是影响粮食结构需求和总量需求的最根本因素，也同样是制约中国粮食安全问题的关键因素。进入2000年后，由于人口变动带动需求变动，中国粮食安全问题再次遭遇了粮食供不应求的局面，缺口只能通过粮食贸易以及粮食库存来弥补。根据人口基数进行推算，2020年中国人口数将接近15亿，而2030年人口数将有可能达到16亿，以这种人口增长趋势，再加上由于受限于粮食生产资源紧张、耕地面积缩小、农业用水资源不稳定等条件，要使中国粮食产量同步跟上人口增长难度较大，粮食供求双方在长期看还将存在比较明显的缺口。

3.2.2 工业用粮需求分析。

随着“绿色能源”、“粮食能源”概念的兴起，加之传统的酿酒等粮食占用产业，工业用粮逐渐成为粮食消费大户。根据相关统计数据，我国2010年用于酿酒产业的粮食消耗量高达530亿kg，这相对于20世纪90年代提高了约2倍。而饲料加工业也加入了粮食消费的大户，随着人民生活水平的提高，传统的农产品已经淡出人民餐桌上的主流角色，家禽畜牧的消费量逐年放大，致使饲料消费逐年扩大。2010年饲料用粮比2005年增长20%以上，约占国内粮食消费增加量的2/3以上。到2030年我国饲料粮需求量将达到4.41亿t，占粮食总需求量的56.5%[11]。而制药、溶剂等行业自20世纪80年代以来增长迅速，年均增长率达到5%，也成为粮食食品的消费大户。绿色能源等概念的兴起，也将在世界范围内极大的带动粮食食品需求，这对于我国将来的粮食需求是一个空前的挑战。

3.2.3 人民收入水平增长引致的额外需求分析。

随着人民生活水平的逐步提高，购买力逐年增强，促进了粮食需求总量的增长，究其原因，主要包括直接增长和间接增长两部分。直接增长指的是人均口粮消费，这部分增长速度较为缓慢，甚至出现负增长的情况；而间接消费增长主要指人均非口粮的消费增长，如饲料增长，酿酒业用粮的增长等等，这部分是人民生活水平提高后带动的主要粮食消费。

另外，中国粮食自给率的确定还要考虑粮食市场、粮食储备两个重要方面。

4 政策与建议

4.1 加强国内生产能力

4.1.1 保护耕地和农业水资源。

耕地资源和水资源是农业最重要的物质基础。当前中国耕地有机含量逐年下降，耕地的复种率居高不下，造成中国的土地可持续发展问题成为当务之急。应从观念、政策制度、耕地法律和保护耕地的社会教育4个方面把握。对于水资源保护，一要保护水的源头；二要利用工程进行有效的水源调动；三要水资源环境综合治理。要合理适度地开发利用地下水资源，坚持发展节水型农业，科学改造灌溉技术并加强用水成本管理。要积极慎重地发展污水处理、净化水灌溉，加强农业水利工程建设。

4.1.2 强化科技兴农。

从农业科技体制、农业科技投资、政策引导、提高农业人口科技素质4方面展开。农业科技体制的建立应以市场为导向，追求社会效益和经济效益，农业科研课题的选题立项和成果验收必须以市场为基点。农业科技投资应以政府投资为主体，强调投资的多层次、多渠道，强化政府的政策引导功能，加强人力资源开发，提高农民科学文化素质，并从政策上鼓励从事农业科技研究，打造优秀的农业科研队伍。

4.1.3 加强农业基础设施建设。

要在短时间内重点及时解决农业基础设施薄弱环节，预防这部分基础设施限制农业产能，威胁国家粮食安全。要加大合理投入，提升投资效率，统筹管理。要避免因农业基础设施超前建设引发的设施闲置、浪费现象，应强调农业基础设施与农业产能配套协调发展。

4.2 提高粮食转化效率

提高粮食转化效率包括提高畜牧业和用粮工业的生产效率，减少对粮食的需求。有研究表明，中国饲料转化率每提高 10%，相当于多生产2 000万t粮食[12]。加大科研投入，加快饲料工业和畜牧业科学发展，加强畜禽防疫体系建设，推进禽畜养殖规模化，加快饲料转化率高的禽业发展，提高禽蛋在农畜产品中的比例。加强对非常规饲料的开发研究，加速秸秆养畜产业化发展，发展节粮型养殖业，不断加大非粮食产品对粮食的替代作用。

4.3 引导消费结构调整 中国仍然是一个发展中国家，谷物仍在国民粮食消费结构中占主要位置。肉类的粮食转换率低，若国民将粮食消费结构转向肉类，必使粮食消耗增加，造成粮食自给率下降。另外，由于中国水土资源紧张，水稻增产和进口的潜力都比较小，要适当引导居民减少对水稻的消费，增加对小麦、玉米、马铃薯等产品的消费。引导国民多消费果鲜、蔬菜等，减少对直接粮食的消费，这对于维持中国的粮食自给率都有积极的意义。

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粮食安全工作总结范文第4篇

为了进一步加强安全生产管理，确保各级专项储备粮安全储存，提高安全生产紧急抢险工作能力，杜绝各类事故的发生，根据上级的指示，结合我库实际特制订应急方案，粮食储备库安全生产应急方案。

一、 领导机构及职责

1领导机构。成立安全生产应急领导小组，库主要领导任组长，分管领导任副组长，其他班子成员为小组成员。领导小组下设应急抢险队，储检科长任队长，其余员工为队员。

2、主要职责。(1)认真贯彻落实上级领导部门的有关规定，加强对各级专项储备粮安全管理及安全生产的监督检查，完善安全生产工作制度，落实、备足安全生产应急物资，层层落实工作职责，确保各级专储粮的安全储存。(2)在安全生产工作中，一旦遇到对储备粮安全保管造成威胁时，根据造成事故的性质，立即组织职工开展救灾抢险，并按规定及时向上级领导部门及有关抢险部门报告，把损失降至最低限度，

二、 采取措施

1、加强对各级专储粮的安全检查，根据粮食的质量、品质

情况做好防虫、防结露的检查登记工作，随时掌握粮情变化情况，规划方案《粮食储备库安全生产应急方案》。

2、对消防器材要勤检查(消防加压泵的运转情况、灭火器

有效期)及消防栓的有效使用情况。

3、对电器设备、线路加强检查(抽水泵、大功率通风机、

环流熏蒸机等)一旦发现线路有问题，立即通知专业人员维修、更换。

4、加强对外来人员的管理，严禁在库区禁烟区内吸咽，违

者进行罚款，造成事故者，扭送公安机关进行处理。

5、严格执行储粮化学药剂的管理制度，严格实行“六双”

管理，完善审批、领用手续，做到帐实相符。如发现有遗失、被盗的情况，保护好现场，并及时上报主管部门及公安机关。

6、加强安全保卫工作，实行24小时巡值，建立交接班制度，严格做到有检查、有记录，发现问题及时报告。

7、要求司机严格遵守交通规则，严禁酒后驾车、开英雄快车，确保行车安全、人身安全。

北海国家粮食储备库

粮食安全工作总结范文第5篇

内容提要：本文调查分析了村级干部保障激励和监督约束机制不健全的问题，提出了建立健全保障激励和监督约束机制的建议。

今年春节期间，我在家乡麻城市夫子河镇和邻近的武汉市一些村调查，农民过去长期反映的负担重、读书难、看病贵、公共设施缺乏等问题正在逐步得到解决，因而没有反映出更多的新的问题，而村干部却反映了不少切身利益的问题，概括地说，主要是保障激励和监督约束机制不健全的问题。

一、村干部保障激励和监督约束机制的特点

1、村干部职能变化。2006年全国普遍取消农业税后，对农村基层组织职能带来了深刻的变化。过去，有人概括农村基层组织的功能主要是三点：一是要钱，收取税费;二是要粮，完成定购;三是要“命”，搞好计划生育。随着改革的不断深入，粮食市场已经放开，定购取消;农村税费全部取消，要钱的事已经不复存在;计划生育已经规范化法制化，农村生育率大大降低，工作量大大减少。由“取”向“与”即服务新农村经济和社会发展方向转变，是历史发展的必然。

2、村干部保障机制弱化。村干部的职能由收粮收款转向提供各种服务，硬性任务减少，收入来源少，工资补助纳入财政内容，湖北省还对村级给予了应当补助。据我对一些村调查，一事一议实际上名存实亡，需要通过“一事一议”来筹集资金的，但由于一些农民政治觉悟不高，以种种借口拖交，甚至拒交，“一事一议”制度很难落实。因此村级干部待遇较低。如新屋垸村税改前有7名村干部，9名组干部，另外还的其他人员11人，每年仅村级报酬开支8到10万元，2005年全部人员精简到只有3个人，村支书、村长、秘书，村支书和村长年工资4250元，秘书4050元。合计12550元，占到转移支付16395元的76.5%。实际上，除此之外还有2万元的缺口。村级没有其他收入来源，欠有20万元的债务。

3、村干部激励机制淡化。歧亭镇张家洲村支书张桂阶，从1973起就在村内任职，当了26年书记。2004年是全市十佳先进支书。现在年纪大了想要退下来，认为村支书退休的待遇不明确后顾之忧难解决。夫子河镇芦柴坳村支书反映干部待遇低，年3000元收入，不少村干部工作几十年，各类荣誉证书一大堆，退休后却全无保障，逢上小病都怕。有的认为“村干部无望头，最多升到村支书”，“工资不多事务多，到老还靠儿养活”。财政保障达不到，社会保障跟不上。导致村干部思想失落，心理失衡，工作得过且过。他们中多数流露出不想继续担任村组干部想法，愿意外出打工养家糊口。

4、村级债务约束环境恶化。一些经济发展落后的村看，以前形成的沉重债务成为套在现任村干部脖子上一根沉重的锁链，严重制约了村级组织的正常运转，使村干部疲于躲债。例如，与麻城市相邻的武汉市新洲区591个村共负债近2亿元，有的村负债几十万元、上百万元。春节临近，村主要干部有家不能回，妻子骂、孩子怨、自己恼。

5、村干部违纪现象泛化。由于村干部保障激励机制不健全，导致违法乱纪的问题突出，农村党员干部违纪案件上升。2006年底，武汉市各级纪检监察机关查处农村党员违纪案件303件344人，其中村干部案件253件、287人，分别占总数的83.5%、83.4%。这些违纪案件中，村支部书记、主任和财务会计三类人员成为违纪主体，案发领域主要集中在管钱、管物、土地征用开发等关键部位。一些村干部利用负责管理资金、项目的权力，采取编制假账、伪造发票、虚开发票、虚假单据报销等手段套取资金。一些村干部私设“小金库”，隐瞒集体收入;有的借集体企业改制之机，把集体收入不纳入审计，进行体外循环，改制后据为已有，等等。

二、健全村级干部保障激励和监督约束机制的建议 保障激励和监督约束是一个整体的两个方面，保障激励是动力机制，监督约束是平衡机制。保障激励机制是经济基础，监督约束是上层建筑;保障激励决定了监督约束，而监督约束对保障激励有反作用。在农业税费取消的新形势下，村级干部的保障激励机制不健全，监督约束机制不健全，成为影响建设社会主义和谐社会和新农村建设中的一个突出问题。因此，提出以下建议：

1、村干部报酬待遇保障的多元化。实行村干部结构工资制，按照人均年5000元逐步纳入各级财政预算，经济发达地区可以适应提高标准。根据所在村的规模、所担任的职务和工作实绩，确定村干部误工补贴，津补贴，绩效奖金标准，从财政转移支付中列支，及时发放。要推行村干部医疗保险、养老保险制度，采取“职级加年限加绩效”，县、乡、村和个人各筹一点的办法，逐年为村干部投保，任职一年投保一年，解决村干部的后顾之忧。对已退休村干部尤其是村支部书记，采取定月补助、一次性发放养老金等方式，给予生活资助，使村干部退有所养。

2、村干部来源渠道的多元化。要完善“公推直选”制度，拓宽选拔任用渠道，解放思想，不拘一格选用人才，从现有的乡镇干部中下派到村任职;从本村致富能人、科技示范户、优秀青年、退伍军人中“选一批”村干部;从外出务工经商优秀人才中“引进一批”村干部;从企事业单位工作人员中“派一批”村干部;从有文化、有能力的下岗职工中“聘一批”村干部;面向社会和大中专毕业生公开“招一批”村干部，不断优化村干部队伍结构。

3、优秀村干部由“民”到“官”转化。积极探索村干部进入公务员任职的机制，对优秀村干部还可选调到乡镇机关和镇直部门挂职锻炼，对特别优秀份子还可选拔到公务员队伍中来，激发村干部的工作动力和追求上进的积极性。

4、干部奖励机制的多元化。对优秀基层干部从物质上、精神上给予表彰和奖励，注意引导社会舆论和新闻媒体客观公正地官传评价农村基层干部，营造良好的舆论环境和社会氛围。

粮食安全工作总结范文第6篇

摘要：土地资源属于人类赖以生存的重要资源，缺少土地资源，势必会对人们生产生活产生严重影响。所以，务必对土地问题保持高度重视，重点加强质量保护，实现土地环境质量的切实有效提高。对土地资源开发利用现状做出阐述，对土地环境质量保护对策进行了分析，有利于土地资源的科学开发利用，提高土地环质量保护效果，促进土地资源可持续发展。

关键词：土地资源;开发利用;环境质量保护

土地资源属于人类赖以生存的宝贵资源，我国土地资源开发利用方面，土地生态环境破坏问题屡见不鲜，对土地资源可持续发展形成制约。随着我国对土地环境保护重视程度的不断提高，土地行政处罚得以全面有效落实，充分反映出我国治理土地环境质量的决心。我国土地资源开发利用方面，土地生态环境破坏问题频繁出现，所以，有关部门务必对此保持高度重视，面对土地资源开发利用所涉及的土地生态环境问题开展深入分析，重点加强土地环境质量保护，实现土地生态环境平衡的同时，促进土地资源可持续发展。

1 土地资源开发利用现状分析

1.1 稳定性不强，基础条件差

改革开放进一步深化，推动城市化以及工业化进程快速发展，土地资源占用明显增加，同样影响到耕地资源，导致其总量出现明显减少。随着我国对耕地保护的重视程度的不断提高，以农业机构调整以及土地治理等手段，耕地面积有所增加，对减少势头形成有效控制。不过，耕地稳定性明显较低，全国范围内，各类因素引起的耕地面积减少依然存在，且多以优质耕地为主。

1.2 分布不均衡，人均占有量不足

我国土地辽阔，而人口基数相对较大，以至于人均土地面积相对较少。我国南北地区跨度较大，土地类型较为丰富，同时，也造成各地区生产力存在明显的区别差异。此外，有关土地资源，分布地区多集中东南，土地分布存在明显的不均衡现象，山地地形相对较多，平原地形相对较少，适宜耕种土地资源总量占比相对较低。

1.3 利用不合理，数量迅速减少

我国现代化进程的快速发展，城镇化建设持续加速，对土地资源的整体开发利用随之扩大。针对成城镇化发展，为充分满足发展需求，对土地资源采取大量开发利用，用于建设建筑和基础设施等。如此，土地资源占用明显增多，开发环节，不合理利用情况普遍存在，这也对土地环境质量造成严重破坏影响。部分地区，城市规划缺乏科学合理性，开发区建设存在明显的盲目性，开发建设滞后，并未对此采取充分利用，以至于出现荒废等情况，且土地难以重新恢复，无法用于继续耕种，对土地环境质量造成严重破坏影响。除此之外，土地开发环节，仅仅关注形象工程，部分政府出于政绩考虑，肆意开发利用，使土地资源明显减少，对土地环境质量保护产生极为不利的影响。

1.4 生态环境破坏，质量严重退化

第一，开发利用明显缺乏合理性，导致土地资源环境质量出现严重退化，由于退化情况严重，导致土地所含养分快速流失。基于相关调查得知，土地资源养分明显不足的情况，其在土地总面积的整体比例相对较高，最高可达23%。鉴于此，生态环境遭到破坏的情况下，土地质量严重退化，所含养分快速流失，这也成为有关部门务必保持高度重视的重点问题。第二，开发利用期间，水土流失情况相对较为严重。为充分适应社会发展形势，对土地资源采取过度开垦，树木乱砍滥伐情况尤为严重，进而引起水土流失现象进一步加剧。水土流失愈发严重，也造成土地所含营养成分明显降低，土壤肥力因此受到严重影响。同时，因土地上游营养损失，同样对下游河道造成堵塞影响，继而对周边人们生活产生不利影响，并对人们生命安全构成严重威胁。水土流失情况的存在，同样对生态平衡产生不利影响，使生态平衡受此影响出现失衡的问题，对生态环境质量产生严重破坏影响。

第三，土地资源破坏严重的情况下，引起土壤盐渍化，出现此类问题的情况下，多以干旱半干旱地区较为常见。土地灌溉不合理的情况，也成为引起此类问题的主要因素之一，全球范围内，出现突然盐渍化问题的地区相对较多，而我国同样存在此类问题，特别是水稻栽培种植地区，次生盐渍化问题较为突出。第四，土地污染情况相对严重，对土地环境质量产生不利影响。工业化进程保持高速发展，工厂生产所排放的大量废水，处理未达标的情况下，直接向土地完成排放，引发严重的土地污染问题，导致土地无法继续耕种。

1.5 耕地数量减少

耕地流失率下降的主要原因在于农业内部，因为生产结构的调整，以及自然灾害的损坏。另一种类型则指的是非农业建设用地占地而造成的农村耕地永久性的流失，特别是大部分开发性建设都带有非常强的盲目性，造成了农民丢失荒地的严重，都是土地资源开发和利用不合理的结果。

1.6 环境污染和污水灌溉致使土壤污染及破坏

因为土地资源开发利用的不合理致使对土壤造成污染，主要的污染源有工业、生活等。在促进现代化工业建设这一方面，乡镇企业、工业厂房对社会经济发展都能够起到积极促进的作用，但由于污染处理不及时等，大量的污染物排入土壤中，对生态环境造成了极为严重的污染，水资源和土壤污染是现阶段急需解决的问题。

2 土地环境质量保护措施

2.1 建立环境质量保护与监督机制

土地开发利用以及环境质量保护，应当纳入国民经济综合发展计划，依托计划提供科学正确指导，同时，起到宏观调控的作用，实现环境管理水平的切实有效提高，实现环境质量保护的严格有效落实，为土地科学开发利用提供基础保障，以此同经济发展保持全面协调。与此同时，构建科学严格的质量监测与评价制度，为环境质量管理提供基础保障，实现环境质量保护水平的进一步提高，为土地资源科学开發利用奠定重要基础，以此为社会经济发展所服务。

2.2 严格土地管理，健全法律法规

开展环境质量保护期间，需对土地管理加以重点关注，并对有关法律法规加以健全完善，针对滥用土地情况，对此采取严肃处理，并采取处罚。针对农业、非农业用地，对此采取科学严格规划，农业用地明令禁止各类工作活动，有关非农业用地，实施开发期间，需对土地资源保护保持高度重视。针对土地管理部门，则需重视对有关管理制度的优化完善，充分发挥政府部门的主体作用与职能作用，切实加强严格管理，以实现土地资源的科学开发利用。除此之外，切实推进法制建设，为土地环境质量保护提供可靠保障。土地保护所面临的形势变得更加严峻，若只是通过基本行政手段，势必难以充分实现保护目标。所以，应重点推进法治建设，切实提高法治观念，并在管理环节加以严格落实。社会进步发展，针对保护土地有关的法律法规，需采取进一步完善修订，对土地环境质量保护有关的基本内容作出科学细化与充分明确，并制定专门用于土地环境质量保护方面的法律法规。依托法制手段，搭配行政、经济手段，切实强化保护效果，以此为土地环境质量保护奠定重要基础。

2.3 落实土地治理，降低污染程度

针对土地污染情况相对严重地区，应当重点落实土地治理，以实现污染程度的显著降低。土地开发利用期间，需切实提高环保意识，针对土地灌溉，则需保证方式科学合理，开发环节，需对土地采取全面科学检测，对污染情况做到充分了解掌握，对最终检测结果采取上报。除此之外，面对工业“三废”，则需对此加以高度重视，加强污染控制以及科学治理，尤其是重点污染源，如建材、电力与造纸等，对此实施限期治理，确保达标符合严格排放标准。针对国家有关政策规定，对此加以严格贯彻执行，高度重视产业结构的科学优化调整，以实现对各类污染的科学有效控制，促使土地环境质量能够得到显著提高，为生态环境平衡提供可靠保障。

2.4 提高农业投入，建设生产基地

针对土地资源，若想土地承载力的切实有效提高，则需重视对中低产田实施科学改造，这也涉及水利工程，以及优商品粮、优质田等基地建设，以此便于国家对基本情况的充分了解掌握，并对此实施科学宏观调控，为土地环境质量保护提供基础保障。除此之外，还需重视推进宏观建设，制定科学可行的土地资源开发规划，利用项目建设的方式，实现对宏观生态环境的治理改善，尤其是土地沙化等问题，对此采取科学有效防治，依托南水北调工程，实现水资源利用率的进一步提升，为干旱地区提供基础便利，以实现土地生产力的有效提高。

2.5 推进城市化进程，提高土地利用率

城市化建设进程中，土地属于重要基础资源，需重视对土地潜力的进一步深入挖掘，针对城市结构布局，需对此实施科学优化调整，科学规划开发，尽可能避免重复建设，促使土地资源浪费情况能够得到有效避免，实现对土地资源地科学高效利用。为对土地利用同供需存在的矛盾作出合理有效解决，则需重视制定科学合理地土地管理前期规划，促使土地利用率能够得以有效提高。一方面，以前期规划为主，对土地资源实施科学分类，确保土地利用可以保持长远性，对土地资源作出更加科学合理地高效利用。另一方面，对地区土地信息做到充分了解掌握，尤其是可用土地资源，基于地区发展特征，以提高土地利用率为前提，制定科学可行的前期规划。基于前期规划，可促使土地利用率得到进一步的提升，使土地资源能够合理用于工程建设与城市发展等方面。所以，需重视对前期规划的科学合理制定，促使土地利用率能够得以切实有效提高，推进城市化进程。

2.6 健全完善职能机构

土地环境质量保护的严格有效落实，对政策、制度保持高度重视的同时，同样需对组织方面加以重点关注，尤其是相关职能机构，需对此加以健全完善，以此为土地保护提供基础保障。工业化社会快速发展，对经济发展产生重要推动作用的同时，带来了相应的负面环境影响，同样也促使人们生态环境保护意识不断加强。新时期背景下，土地环境质量保护与管理依然面临较为严峻的挑战，提高思想认识的同时，务必重视对有关工作部门和职能结构采取必要的健全完善。针对国土资源管理行政部门，需发挥主体作用，设立相应的部门，负责开展落实土地环境质量保护工作。除此之外，基于机构改革、编制管理等相关规定，有关部门职责、结构配置，编制、人员配备方面，则需以“三定”形式对此加以合理明确，并重视对权责清单制度的严格有效落实，且积极接受广大人民群众的共同监督，促使有关智能结构可以得到进一步的健全完善，以此形成职责明确、依法行政的土地环境质量保护体系，为土地资源开发利用、土地环境质量保护提供可靠保障。

2.7 重视土地使用方式管理，保护耕地资源稳定

首先，重视耕地平衡性建设。有关耕地利用方面，以耕地利用情况为基础，实施科学优化调整，重点落实粮食安全管理。面对耕地数量保护，具体标准相对模糊，对区域人的调整缺乏充分关注，需重点关注人地协调，并对整体资源平衡性采取科学调控，落实综合性控制，切实加强土地保护效果。其次，严格控制用地审批。针对土地利用，对耕地实施严格监督管理，尤其是城市建设用地，对此采取严格仔细复核，重点落实备案检查，制定科学严格的信息评价机制，切实加强土地管理。最后，落实国土资源管理听证制度。针对土地利用情况，对此实施总体规划控制，重点关注农田水利实施方案，通过听证会的方式，保证国土资源管理效果，以此实施综合性调整。如此，充分发挥政府职能，为土地环境质量保护提供可靠保障。

2.8 保护耕地，严格采取多举措控制建设用地

土地资源是不可持续再生的，因此，一定要应用严苛的土地利用保护政策，比如我们国家就需要进一步增强土地利用保护的立法。开展巡查和督查，强化人们对于耕地的保护意识，提高土地所有权征用和补偿的标准，对非农建设项目用地展开严格的管理。

2.9 增强项目基建，提高耕地总产出比例

①高标准建设农田水利工程

要建设高质量、多功能节水灌溉工程，发展各种节水多功能灌溉，进一步健全其原有水利基础设施，强化抗御洪、涝等自然灾害的能力。

②提高中低产田效能

进行农业机械化、水肥一体化灌溉、培肥等有针对性综合方式，培肥地力，改善农业基本条件。

③增加基建工程生态特性

减少混凝土工程，优化选址减少占用耕地修建基础设施，应用生态软性材质、借助农作物创设绿色廊道，把水、田等生态环境串联，建立高标准的农田。

2.10 改革土地制度，加强土地管理

①探索三权分置

探索施行所有权、承包商及经营权“三权”分置，在保障集体和农民利益的基础上，达成效益转化。

②提高市场主体参与度

积极鼓励社会资金进入农村土地资源，在改善农村土地资源的前提下，盘活集体资产、实现共赢，是现阶段需要解决资金问题，以及长期效益的重心。

③落实政府主体责任

各级政府要提高土地资源开发利用监管力度，及时查处违法用地行为，深入探索制度改革和做法创新，促使城市和乡村共同发展。

2.11 保护永久基本农田

永久基本农田不允许被恶意破坏、占用，对永久基本农田要执行特殊的保护，及时把永久基本农田划定成果上图入库、落地到戶，施行永久保护。同时，要签订责任书，更新设立标志牌，埋没永久基本农田的保护界桩。加快基本农田信息监管系统建设，及时发现非法占用永久基本农田的状况，创设长效动态的监管机制。

现代化建设进程中，土地保护成为备受关注的加点，因生态相对脆弱，且保护工作并未全面严格落实，乱批滥用耕地情况依然普遍存在。土地恶化愈演愈烈，导致各种自然环境灾害频发，造成经济损失的同时，也对可持续发展形成严重制约。因此，务必对土地资源科学开发利用保持高度重视，并重点加强土地环境质量保护措施，对土地资源提供有效保护，促进土地资源可持续发展。

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