立体化环境监管论文范文

立体化环境监管论文范文第1篇

一、基本内涵及作用

（一）地方政府环境监管责任的基本内涵

政府作为环境保护的责任主体，其履行环境责任情况的优劣，直接关系到环境质量的好坏。1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》第16条规定，“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量”。这是我国法律首次规定地方政府要对所辖区的环境质量负责，使得环境质量在总体上有了责任主体。地方政府的环境监管责任是指地方政府作为环境资源的管理者，有权对本行政区域环境利用行为进行监督、管理，预防环境违法事件的产生，处理环境违法行为。

（二）地方政府环境监管的作用

1、协调本地经济发展和环境保护的关系。

环境利益和经济利益、社会利益是对立统一的关系，因而，在解决环境问题时不能孤立地考虑环境利益、制定环境政策和组织环境保护工作而忽视对三者的协调。地方政府可以通过利益协调、政策制定、产业引导、市场培育、经济刺激、提供服务、分配资源等监管方式协调本地经济发展和环境保护的关系，以实现可持续发展的目标。

2、有利于对环境污染和破坏行为进行预先控制。

对于地方政府来说，以事后追究责任的方式进行环境监管只能是“头痛医头，脚痛医脚”，是不可能从根本上解决环境问题的。政府要彻底地解决环境问题，就必须主动承担起前瞻性的监管责任。而政府的环境监管在某种程度上能预先控制污染行为和环境破坏的发生，这样在某种程度上能将损失降至最低。

3、可以保护公众的环境权益，预防群体性事件的发生。

环境权是公众有在适宜的环境中生存的权利。随着经济和工业的发展，公众的环境权益日益受到威胁，如果政府环境监管不当，公众自身环境权益受到损害而又无法通过正当途径予以解决，他们的环境诉求不受关注甚或无法实现，公众就会通过群体性事件这样极端的方式来向政府施压以捍卫自己的环境权益。因此，政府的有效环境监管是解决问题的良策。

二、强化地方政府环境监管责任的必要性

（一）我国生态环境日趋恶化

近些年，经济的高速发展伴随着环境的日益恶化，环境污染、生态破坏、资源耗竭和土地沙漠化。如果地方政府不采取有力措施加强生态环境保护，改善日益恶化的生态环境，严峻的环境问题必将阻碍我国经济建设的健康、高速、持续发展以及和谐社会的实现。

(二) 我国相关法律规定及存在的问题

现行我国的《环境保护法》和相关环境法律法规的制定，从总体上体现出重政府环境权力轻政府环境责任，重政府环境主导轻公众参与，重对行政相对人的法律责任追究轻对政府的问责，《环境保护法》详细规定了企业事业单位违反该法律规定的义务的行政责任、民事责任和刑事责任，仅在最后的第四十五条概括地对执行公务人员的渎职行为规定了行政处分和刑事处罚。由于我国没有其他法律规定针对政府的问责机制，就使得第三章所规定的政府环境责任在现实中缺乏操作性，无法对政府不履行相关义务追究法律责任，而其他规定的政府环境权力则因此成为没有限制的权力，权力的滥用成为一种必然。

三、完善地方政府环境监管责任的对策和建议

（一）科学设置环境保护部门

严格依照“统一管理，分工负责”的原则，在国务院和县级以上地区分别设立环境行政主管部门和县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，实行统一管理。从我国总体来看，国务院环境行政主管部门发展较快，地方环保局改制缓慢，建立高规格、高权威和相对集中管理的机构是环保工作顺利开展的保障。这就要改变部分县没有环保局的现状，加快设立地方环保局，设置配套部门、配备相应专业人员。其中，县、乡政府的监管责任与我国环境问题的现状紧密相关，一方面，20世纪80年代以来高速发展的中国乡镇企业是造成当前环境污染的重要原因，而乡镇企业数量多、分布广，只有通过县、乡政府才能进行有效的监管；另一方面，中国日益严重的生态破坏主要发生在农村地区，是当地群众为了脱贫致富而盲目地过度开发、利用自然资源所造成的，对此，也只能通过县、乡政府才能进行有效的监管。

（二）改革地方政府环境监管体制

建立以环保组织等社会组织监管为主导、政府监管为引导、公众监督为补充的环境监管体制。首先，建议改革政府监管模式，摒弃政府的大包大揽，无所不至，将一些能由社会组织自行处理的监管职责，交还社会。其次，由于地方政府是地方发展的规划者、统领者，所以地方政府不能对环境监管放任不管，应该强化地方政府环境理念，发挥政府的引导职能，发挥协调和适度干预的职能。再次，公众的监督也是加强地方政府环境监管不可忽视的一环，公众参与环境监管，可以有效制约行政权力，保证公众对政府行为的监督，保证权利救济的有效实现，体现最大限度的公众利益。所以，应从公众参与环境监管的方式时机、程序、范围、效力、制度保障等角度规范公众参与环境监管，将环境监管真正落到实处。

（三）将环保目标责任作为政府官员考核的重要指标

环境保护目标责任制只对企业的环境责任作了具体规定，而对地方政府的相关环境责任则没有写入。看似责任在企业，实则根源在当地政府，在地方保护主义。‘政府不作为’是导致环境问题日益恶化的根本原因，有关政府和部门负责人负有重要责任。因此， 将环境保护目标责任的完成情况作为政府官员考核的一项重要内容，建立政府环境保护目标责任制和行政第一首长负责制得考核制度，目标责任制完成的好坏，作为政府及公务员政绩的重要依据之一，将考核结果作为职务晋升和奖惩的重要依据，并与公务人员奖惩直接挂钩。建立科学化，公开化，制度化的政府环境责任追究机制，是我国加强政府环境保护法律责任的必然选择。通过完善这项制度，使这项制度在我国《环境保护法》当中得以确立，当政府未完成环境责任，造成跨界环境纠纷、干预环境执法、决策失误、造成重大环境事故、明显不作为时有追究的具体制度，使政府在各方面约束自己，达到环境保护的最终目的。

（四）建立绿色GDP的国民经济核算体系

绿色GDP是一种新的国民经济核算体系，它把经济活动过程中的资源环境因素反映在国民经济核算体系中。多年计算的平均结果显示，中国的GDP增长，至少有18%是靠资源和环境的“透支”来实现。绿色GDP核算将自然资源消耗、环境污染与生态恶化造成的经济损失加以货币化，在检验社会生产力发展得失的同时，检验自然生产力的消长，可以督促决策者从根本上提高资源配置效率，解决资源、环境与经济相互制约的现状，构建与环境和谐的新经济体系。因此，绿色GDP是人们在经济活动中处理经济增长、资源利用和环境保护三者的一个综合、全面的指标，具有引导社会经济发展注重眼前效益、更追求长远利益的导向作用。

（五）落实环境保护基本制度

我国的1989年《环境保护法》规定了环境影响评价、许可证、三同时、公众参与制度等环境保护的基本法律制度，但综观我国环境现状，以及各地频出的重大环境污染事故，无一不向我们昭示着我国地方政府环境监管的失守，其中我国的环境法基本制度没有得到落实不能不说是监管失守的一个深层次原因，因此，如何将现有环境保护基本制度落到实处，是我们应该重点考虑的，具体涉及如下制度：1、环境影响评价制度。环境影响评价制度是我国环境法律体系中贯彻预防为主原则，从源头防止新的环境污染和生态破坏，协调和开发利用环境与资源活动中存在的经济利益与环境利益之争而确立的一项重要法律制度。实行环境影响评价制度，可将环保目标责任作为政府官员考核的重要指标，以促进环境保护与经济社会协调发展，同时够预防因规划和建设项目实施后对环境造成的不良影响，也有利于抑制固定资产投资过快将环保目标责任作为政府官员考核的重要指标增长的趋势，缓解过剩行业矛盾的压力，优化产业结构，提升经济发展的质量。我国在2002年已经制定了《中华人民共和国环境影响评价法》，因此，根据该法的规定，在实施可能对环境产生重大影响的开发决策活动之前，贯彻环境影响评价的要求就显得尤为重要和迫切。2、环境信息公开制度。环境信息公开，就是在政府作出环境规划和利用行为前，应向公众公开相应的环境信息，给予公众知情权，以达到环境决策的民主化和法制化。它包括政府主动公开与环境保护有关的信息和当公民询问时公开相关环境信息或对有关问题作出说明两方面。这一制度的贯彻会使政府的环境监管行为更加有的放矢，且纳入法制化的轨道。具体可以通过公开审批程序、公布企业环境行为、公示建设项目、公布污染治理情况、举行“环评”听证等环境信息公开化工作，使公众了解环境信息。3、许可证制度。从西方国家的管理经验来看，许可证制度是环境管理的关键环节。政府部门通过对许可证执行情况进行监督检查，确保环境法律的执行。这是政府环境监管的最好体现。因为该制度的实施，便于把影响环境的各种开发、建设、排污活动纳入国家统一管理的轨道，把各种影响环境的排污活动严格限制在国家规定的范围内，使国家能够有效地进行环境管理。便于主管机关针对不同情况，采取灵活的管理方法，规定具体的限制条件和特殊要求，也能使主管部门及时掌握各方面情况，制止不当开发规划行为。便于企业加强管理，改进技术和工艺，便于群众参与环境管理，对损害环境行为进行监督。4、限期治理制度。现行法律对限期治理的决定权规定为：省级人民政府管辖的企业事业单位，由省级人民政府决定；市、县级或者市、县级以下人民政府管辖的企业事业单位，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提出意见，报同级人民政府决定。因此，地方政府应当对污染严重的项目、行业、区域和位于特别保护区超标排污的污染源作出限期治理的决定，以此加强对环境保护的监管力度。

四、结语

尽管我国早已规定各级人民政府对所辖区的环境质量负责，但是由于没有建立环境质量责任追究机制，对包庇、纵容、放任环境违法行为和决策错误导致辖区环境质量恶化的地方政府领导，对不履行环境保护职责的有关部门负责人，对不作为、乱作为的环境保护执法人员缺乏追究责任的具体规定，致使很多地方政府并未真正履行环境监管责任。基于此，加强地方政府的环境监管责任就势在必行了。

（作者单位：湖南师范大学法学院）

立体化环境监管论文范文第2篇

摘 要：随着环境检测市场逐渐向社会化第三方放开，推动了社会化第三方环境检测机构雨后春笋般的涌现。但同时第三方环境检测企业刚刚起步，良莠不齐，存在重利润轻质量的现象，因此，社会化环境检测机构迫切需要建立自身自律机制及政府对社会化第三方环境检测机构检测活动质量监管机制，使第三方检测行业健康发展。

关键词：第三方检测；划清职责；自律机制；终身负责；大数据平台；客户评价

引言

近些年随着国家政策的调整，社会化第三方环境检测企业得到了一定的发展，但就目前来看还没有一个完整的质量管理体系和组织运作模式，同时很多地方环保主管部门存在放开市场后的监管问题。近期随着《关于推进环境检测服务社会化的指导意见》、《环境检测数据弄虚作假行为处理办法》等相关意见的发布，进一步缕清各方职责，对于社会化第三方环境检测市场起到了积极的作用。本文就目前第三方环境检测机构存在的问题及未来发展方向进行探讨。

1 社会化第三方环境检测机构存在的问题

社会化第三方环境检测机构这些年的发展来看，检测机构在管理与运行中存在以下问题：

1.1 社会化第三方检测机构经济利益与社会公众利益的矛盾

由于社会化第三方环境检测机构是独立经济单元，其目标之一就是追求利润最大化，这就决定了其在参与环境检测活动中将面临自身经济利益与社会公众利益的冲突。如缺乏较为完善的约束机制，此机构则可能只从经济角度考虑开展业务，而忽视检测质量与责任。

1.2 社会化第三方检测机构检测能力的不稳定性

由于国内的环境检测市场化运作正处于起步阶段，在检测市场形成初期会吸引大量民间资本进入，截止目前辽宁省第三方检测机构已达100余家，已出现规模不等、能力水平参差不齐的各类第三方检测机构，这种能力上的差距不仅体现在资质认定评审所认可的检测能力上，也体现在个人业务素质和能力水平上。从目前运行的检测机构来看，多数企业人员流动较大，这就增加此机构能力的不稳定性。

1.3 现场检测人员专业性有待提高

现场检测人员是环境检测活动的主体，目前第三方环境现场检测人员在专业性方面还存在诸多差距，无论知识结构、能力素质等都有待提高。一方面，很多现场人员对自我要求较低，缺乏社会责任，甚至有些现场人员就是走马观灯，给后续的工作带来极大的困难。造成此种现象和个人自身原因有关，同时也反映出很多检测机构没有建立相应的制度。

1.4 质控体系不够完善

缺乏全过程质控体系，对于现场检测质控体系较为薄弱。如果现场采集的样品不具代表性，那么实验室内的一系列控制活动就失去了基础和依据，如何有效地对现场检测进行质量控制是各家第三方检测机构面临的难题。

1.5 缺乏要求第三方检测机构强制参与能力验证及相关监管措施

能力验证是判断和监控实验室能力的有效手段，是实验室通过外部措施补充内部质量控制方法的技术，是保证实验室质量管理体系持续改进的有效措施之一，目前大部分社会化第三方检测企业缺乏能力验证，亟需加强。

2 社会化第三方检测环境机构未来发展趋势探讨

2017年9月21日，国务院办公厅印发《关于深化环境监测改革 提高环境监测数据质量的意见》，该意见提出 “采样与分析人员、审核与授权签字人分别对原始监测数据、监测报告的真实性终身负责。”该意见进一步明确责任。

隨着社会的进步及政府对社会第三方环境检测机构监管的加强，对于社会化第三方环境检测机构未来发展模式做如下探讨：

2.1 社会化第三方环境检测机构自身完善

（1）第三方环境检测企业逐步建立自律机制、全过程质量控制制定。未来的第三方企业经营者将会逐步认识到自身缺陷，逐步完善自律机制，首先制定全过程质量管理制度，全过程质量管理制度由质控室牵头，对于每个项目全过程跟踪，并作相应记录，此过程虽然工作量大，较为繁琐，但必须强化，组成横向管理网，对于哪个环节出现的问题必须及时纠偏，同时做好纠偏措施，保证工作质量，检测质量。其次第三方环境检测企业做到检测过程可追溯性，就是说，建立员工档案信用记录，出现问题，达到可追溯，可查询，使企业达到良好健康发展。（2）建立客户评价等体系。结合第三方检测机构的行业特点，社会化第三方环境检测机构将建立客户价值评价指标体系。第三方检测机构有别于一般企业对客户价值进行评价，因为指标的选取不仅要能体现客户当前的价值，更要注重客户潜在价值的预测和判断，故可采用层次分析法确定指标权重进行打分，各检测公司依据各自公司运行特点，自主确定权重，以衡量技术水平及服务水平。（3）现场检测人员的管理。第三方检测机构进行现场检测活动的代表和主体就是现场检测人员，各自检测企业根据各自具体的特点来制定相应的管理办法。首先，制定监督考核管理办法，明确管理者、现场检测者职责、责任。其次，对现场检测人员工作完成好坏根据相关规范、标准予以定性评判和定量考核。（4）实验室分析人员的管理。加强内部考核，通过平行样测试、加标回收率、密码样品分析和标准物质（或质控样）对比分析等手段对分析人员进行考核，提升分析水平，保证实验室分析数据的准确性和精密性。（5）企业文化创建。一个成功的社会化第三方检测机构应在以提供优质、真实、准确的环境检测数据的基础上进行营利的，因此第三方环境检测企业应该建立诚实、守信、用真实的数据说话、严格遵守各种操作技术规范，尊重数据的企业文化，提升员工道德素质的企业文化。

3.2 政府相关部门对于社会化第三方环境检测机构监管及要求

随着《关于推进环境检测服务社会化的指导意见》、《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》等政策的出台，政府相关部门监管，社会监督体系将逐步形成。

（1）建立大数据库平台，对于检测报告，所有企业检测报告均需上传至指定平台，监管单位定期或随机抽查，并进行相应评级评分，接受社会公众监督。（2）各级环境保护行政主管部门负责制定、监督社会化第三方检测机构，采取定期检查，随机抽查相结合等方式，监管社会化第三方检测机构。

3.3 社会化第三方环境检测行业的发展趋势

近些年环境检测市场逐步放开，促进了环境检测企业的发展，而检测机构的发展与逐步完善更推动了环境市场的良性运行，两者相辅相成，互为依托。我国第三方检测机构将审视自己在管理与检验技术能力方面的不足，逐步完善自身，砥砺奋进，将会逐步形成一批具有专业性强、实力雄厚、品牌化、规模化，具有国际竞争力的第三方环境检测机构，这些第三方环境检测机构将逐步拓展国际市场，逐步形成具备一定影响力的环境检测机构。

参考文献

[1]王骥，汪姗姗等.试论第三方检测机构的存在及发展[J].现代商业，2009（24）.

[2]詹娜，陈少辉.第三方检测机构客户价值评价指标体系的建立[J].中国计量，China Metrology，2011，8.

[3]杭维琦，王合生，张哲海.建立适应环保新形势下的多元化环境监测体系[J].环境监测管理与技术，2012，24（4）：6-8.

[4]尹卫萍.浅谈加强环境现场监测规范化建设[J].环境监测管理与技术，2013，25（2）：1-3.

[5]环办环评函[2017]1235号《关于规范建设单位自主开展建设项目竣工环境保护验收的通知》.

[6]《环境检测数据弄虚作假行为处理办法》.

[7]《关于深化环境监测改革 提高环境监测数据质量的意见》.

立体化环境监管论文范文第3篇

摘  要：深化高校创新创业教育改革是推进高等教育综合改革、促进高校毕业生高质量创业、就业的重要举措。对实践应用要求更高的设计学科来说，加大校内外创新创业实践平台的建设是提高专业人才综合应用能力的重要途径，校内创新实践平台建设更有利于整合各类学科资源，集中师生精力提升学生创新能力。设计学科校内创新实践平台的建设可以促进校内资源挖潜，发挥教师社会资源，整合专业优势，优化专业课程体系，强化创新实践环节。

关键词：设计学科;创新创业教育;实践平台;建构路径

2015年5月，国务院办公厅《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》（国办发[2015]36号）中强调：深化高校创新创业教育改革的主要任务和措施包括创新人才培养机制、健全创新创业教育课程体系、强化创新创业实践、加强教师创新创业教育教学能力建设和改进学生创业指导服务等方面内容。随着国家对创新创业教育重要举措的进一步落实，摆在各大高校面前紧迫的任务是如何促进大学生创新创业实践平台的建构并积极发挥其在创新创业教育过程中的重要作用。

一、高校创新创业实践平台建构的意义

（一）是完成国家高校扩招任务的基础保障

国家在《中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出：“保持高等院校招生合理增长，注重增强学生的实践能力、创业能力”是实施国家科教兴国战略和人才强国战略，构建社会主义和谐社会的重大课题。大学扩招是缓解社会就业压力的重要途径，是合理调控教育结构，优化教育资源，深化高等教育改革的重要手段。扩招不是目的，借扩招压力，探寻适应时代发展所需的人才培养策略，提高大学生创新创业素养才是关键，因此，创新创业实践平台的建构是重要的保障和基础。

（二）是提高高校学生综合能力的重要平台

作为知识创新和技术创新体系的基础，现代大学的责任就是要培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才。教育部在《关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高[2012]4号）中指出：把创新创业教育贯穿人才培养的全过程;支持学生开展创新创业训练，大学期间的创新创业教育是未来高等教育的重要任务。正确认识创新意识和创业能力在高等教育中的地位，寻求对大学生进行实践能力和创新能力培养的有效途径，提高大学生适应社会对实践能力的要求，是当前我国高等教育发展的核心课题。

（三）是提升学生未来就业竞争力的重要手段

以“创业带动就业”展现了我国高校专业人才培养新的发展方向。创新创业实践平台建构的实质就是培养当代大学生提前适应社会节奏和主动迎接未来职业市场挑战的能力。当下的高等教育强调与市场需求密切联系，尤其是国家这几年特别注重应用型教育的重要性，鼓励部分高校向应用型转变，设计类人才的培养更是以实践应用为特点，通过实际项目的实践应用，提高学生们的就业能力。

二、基于实践教学问题

成立的我校设计学科创新实践平台近年来，在扩招影响下的各类高校各类专业普遍面临缺少大规模、高质量的专业实践平台，尤其是在艺术设计类学科中，实践平台建设速度慢、质量低的問题逐步凸显。对我校来说，设计专业校外实习企业接纳学生数量少，交通路途时间长，教师缺少指导学生的实践动力，学生实践质量不高等问题也日益突出。具体体现在：校外专业实践教学平台建设的模式缺少创新，数量不足;校内实践教学资源整合不够，融合教学内容引入社会实战的项目较少;设计专业特色的产学研一体化实践教学体系不够健全，设计成果转化弱;以项目研发带动实践教学、以师生实践完善创新创业教学内容、以团队建设促进教师研究水平不足;学生对创新创业项目申报不积极，成绩不理想，等等。

我校在2015年成立的设计艺术研究院隶属艺术与设计学院，是为探索设计专业人才培养模式，解决学生校外实践机会不足的问题，以学术研究与设计实践为基础而成立的教学改革与创新实践综合平台。研究院的建设得到了学校的大力支持，目前有建筑与环境艺术设计、品牌策划与经营管理、产品设计、视觉传达与媒体设计和展示策划与设计执行等若干研究平台。各平台下设专业教师主导的系列工作室，涵盖了艺术与设计学院的所有设计专业，参与专业教师17人。进入研究院实践过的学生已近400人，并且随着各类实践项目的不断引入，大量创新实践项目与研究项目不断融入课程，参与创新实践的学生人数也在逐年增加。

三、我校设计学科创新实践平台建构的路径探索

（一）明确创新实践平台定位

创新是设计艺术的灵魂，创新实践侧重于培养大学生的创新精神、创造性思维、拓展创新操作能力。我校创新实践教学平台的建设着重分析市场与行业对设计类人才的专业与综合素质要求，用于辅助专业实践教学，基于前瞻性的市场需求研究来促进专业建设和实践教学改革的完善。平台建设重点突出培养学生的实践能力、执行能力和职业道德素养，将课堂实践教学延展到课后，打破校外教学实践基地建设的局限，弥补学生参与校外基地实践机率较小的不足。

（二）优化专业实践课程体系

参与创新实践平台建设的17位教师所讲授的专业课程涉及学院环境设计、产品设计、数字媒体艺术、视觉传达设计、广告学5个专业以及展示设计方向，所涉及的相关专业实践课程近40门。研究院鼓励教师积极引社会实践项目进课堂，支持教师实践项目在校内结合课程开展，要求教师带学生参与设计全过程。通过实践过程中的检验和总结，对相关设计专业实践课程的内容进行修定与完善，对各课程之间逻辑递进的研究与调整、授课方式的多样性探讨、实践模式的多路径探索等改革内容进行优化。逐步形成了基于项目实践的模块化实践课程体系，使设计专业实践课程内容更具针对性和时代性。

（三）推行工作坊制实践模式

研究院扶持和推动教师专业工作室的建设与运作，对创新实践课程教学有热情，教书育人口碑好，社会资源丰富，针对课程的实践项目多、社会影响力大的教师优先提供院内场地，给予工作室建设支持。以工作室为载体，密切关注地方创意产业发展新动向、新政策，加强教师与企业的联系，探索产、学、研一体化的育人模式改革。以实战项目促进实践教学创新，将学生团队建设与企业项目实践有机结合，将教师指导与学生实战相融合，以更为灵活的工作坊制管理方式，探索人才培养规格与从业能力要求的“零距离”对接[1]。

（四）加强实践项目特色监管

研究院对教师实践研究项目严格把关，支持研究型项目引入，以有利于提高学生实践创新能力为标准评估项目。要求各工作室强化主题性项目研发，提升项目的含金量。目前已形成针对VI视觉设计研究与应用、“90后”人群水杯研发、主题会展环境设计、城市可持续设计理论研究与应用等专题性的师生研发团队。研发的VI视觉系统应用成果在我校图书馆室内环境、大学生创业产业园、财税学院、外国语学院、马克思主义学院、会计学院等办公环境中得到应用和展现。例如，系列水杯作品获得批量投产，受到市场欢迎。

（五）强化师生同台实践成效

鼓励专业学生跨年级、跨专业组队实践，强调师生传帮带作用，把技能培训与思想教育相融合，在实战项目中培养职业技能，又通过团队分工协作的形式培养学生团队精神，强化学生的行业意识、服务意识，树立学生的社会责任感与设计伦理观，进而整合学生的三大课堂，培养学生创新创业实践的核心竞争能力。先后有7位学生获得国际商业美术设计师资格证书，提高了学生的综合素养和创业就业能力。

四、我校设计学科创新实践平台取得的阶段成效

（一）实现了产学研一体化创新实践平台模式的建构

利用校内资源整合构建实践平台，有利于跨学科、跨专业的资源共享，促进资源利用的最大化，对校外行业实践基地的建设起到互补作用。学生通过参与项目规划、社会调研、同企业洽谈、方案设计、材料选购、施工跟踪、后期服务等具体实践环节，感受专业实践服务过程，强化了专业能力培养目的。学院通过实践教学，理顺了“学”为主体，“研”为核心，“产”为落地的产学研关系，凸显设计类专业实践教学地位，强化了应用型人才培养实质，实现了专业特色的一体化创新实践教学模式。

（二）凸显了学科交叉和专业协同的创新人才培养优势

设计艺术研究院的实践业务范围涵盖建筑学、设计学、管理学、文学、戏剧与影视学和新闻传播学等学科，涵盖了艺术与设计学院相关的5个专业以及我校公共管理学院、人文与传播学院和旅游规划设计院等多个学院的多个专业，通过项目协同专业发展的积极效果明显。同时，强化学校财经类背景的实践教学优势，鼓励各项目进行中创造机会发挥学生们的创意策划能力，展现商科背景下设计类学生的商业意识，并潜移默化地融入实战创意之中。通过项目实践形成跨学科、跨专业、跨校际学生联合组队研究的良好局面，促进了学科之间交叉融合、专业协同发展的良好态势。

（三）以项目促进实践教学体系创新和师资科研水平提高

创新实践平台为学生提供了項目实战环境，通过师生共同解决项目中的各类难题，提高了学生的创意执行能力，进而以项目实践和任务驱动助推教师完善专业实践课程内容和实践教学方法，以项目研究提升教师个人科研能力，从而提高了艺术设计类学科的整体建设水平。2015年以来，平台教师获得教研教改项目12项，其中省级项目6项;科研项目25项，其中省级和教育部项目8项;发表科研论文17篇;发表设计作品及美术作品16件;获得设计专利17件。

五、创新实践平台建设

对其他艺术类高校的借鉴推广价值

创新实践平台建设对设计专业应用型人才培养模式改革与探索、相关机制建设、现代教育教学理念实施、专业课程实践环节落实、实践教学课程体系优化等方面起到重要推动作用。

（一）良性发展的校内创新实践平台模式建构

建构校内创新实践平台是对专业学生进行创新实践教育和创业实践锻炼的重要手段和途径。通过校内创新实践平台搭建——吸引专业教师组建工作室——引入社会实践项目——吸纳学生参与项目实践——项目把关与过程监督和总结——促进专业实践课程教学内容与模式的变革——提高专业实践课程体系改革力度——完成产学研一体化的实践平台构建，形成创新实践的良性发展循环，最终实现应用型专业人才培养模式的优化提升。

（二）产学研一体化教学模式的成功对接

艺术设计学科的特色在于应用，设计类专业的强项更在应用，提高学生实践应用能力的理想模式是产学研一体化的实践应用教学。本平台理顺了理论教学与实践应用的关系，各工作室之间相互分工、互相协作，以实践平台项目为依托，使教学内容可以通过实践平台转化为设计服务，又能够通过具体项目植入课堂教学，促进课程体系和实践教学模式改革，提高教学内容的针对性，促进交叉学科关联，进而全面提升设计类专业育人质量。

（三）以社会实践项目为载体打通校内“三大课堂”界限

将设计专业课程的课堂实践内容延伸到第二课堂，通过校内资源平台整合，结合具体项目强化实践过程，进而联动学生第三课堂，形成师生互动、共同参与实践的良好局面，助推第一课堂教学模式改革的进一步完善。在第二、三课堂，鼓励教师积极指导学生参加专业技能、设计竞赛、课外学术科技活动及学术报告会等活动，为学生项目的深入推进搭建创新实践平台，激发学生的创业源动力;以研究性学习引导学生自我发展，拓宽学术视野，营造研究型学习氛围;以校内平台实践活动为载体，搭建理论教学与实践教学的桥梁，着力提高学生的创新精神与创业能力。

（四）提高专业学生未来自主创业的实践经验和创新意识

创新实践平台响应国家“创业带动就业”战略，积极培养学生的自主创业意识。自主创业是大学生未来就业的重要途径，而创业只有建立在创新的基础之上，才会更具持续力和发展潜力。CDIO代表了构思（Conceive）、设计（Design）、实施（Implement）和运作（Operate），是近年来国际工程教育改革的最新成果，强调的是“做中学”的理念[2]。多年来，设计艺术研究院始终将CDIO的教育理念贯穿于专业教学和项目实践的过程之中，从构思、设计、实施和运作四个层面融合知识体系、技能实践、职业操守、团队合作、工匠态度等内核，强化项目实践过程中学生的创新意识和探索钻研态度，培养专业学生的综合创新能力。

（五）促进师生科研成果转化和科研项目申报的积极性

产品设计工作室以学生团队为主体设计的“漫仔创意桌面水杯”系列入选为全国知名连锁品牌“呷哺呷哺”餐饮连锁店的活动礼品，企业定制了19.8万个，深受消费者喜爱;获得大学生创新创业训练计划项目51项。先后在本平台实践的学生中有70人参加了12项全国、省、市级专业赛事，获得包括特等奖、一等奖在内的46项荣誉。已有4位教师申请到17项产品实用新型设计专利、外观设计专利;各工作室完成横向课题43项，涉及金额866.267万元;教师获得教研教改和科研项目数量和质量都在逐年增高。同时，教师们将研究内容转化为教学资源，使课程既不脱离理论，又能与前沿知识有机结合，丰富了实践教学经历，提高了师资整体水平。

六、结语

通过4年的努力，我校设计学科创新实践平台的建设逐步体现出其定位价值和作用。艺术与设计学院以研究院为依托，遵循“知识传授与能力培养并重，理论教学与实践教学并举，教师主导性与学生主体性相结合”的现代创新实践教学理念。通过平台建构与持续实践，围绕学生创意实践能力培养，创新教学模式、完善实践课程体系，探索工作坊制形式的实践教学方法;加强课堂实践环节的延续，以社会实际服务项目为基础，探索第一课堂的延伸可能，以贯通一、二、三课堂为引导，将学生的知识拓展训练移植到课后的项目实操训练过程中，强化学生实践动手能力，提高了学生团队意识和综合执行素养。

参考文献：

[1]傅婧.艺术设计专业创新能力培养的多维实践平台建设研究[J].景德镇学院学报，2017（3）：68-71.

[2]周细林.基于CDIO的工程教育模式研究与实践[J].产业创新研究，2020（18）：39-40.

作者简介：杜肇铭，硕士，广东财经大学艺术与设计学院教师。

立体化环境监管论文范文第4篇

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《环境卫生工程杂志》2014年第三期 1注意设备选型

1)在满足环保排放标准的条件下，尽量选择国产炉排炉、国产汽轮发电机组。2)应考虑合理的设备出力余量(锅炉、汽轮发电机组、化水、冷却水、渗沥液处理等)。设备选型时应考虑项目3～5a后的垃圾热值的增加、垃圾含水率的降低等因素。汽轮发电机组一般应考虑10%~20%设计点的发电余量。

2运营收益及成本 收益包括：垃圾补贴费、售电收益、炉渣废铁收益(一般情况下此收益可不计)等。成本包括：运行成本、预提大修理费、折旧费、贷款利息等。 2.1售电收益售电收益=上网电量上网电价。上网电量=发电量(1-厂用电率-线损)。厂用电率与垃圾电厂规模有关。日处理垃圾600t焚烧电厂，厂用电率+线损约15%。日处理垃圾1000t以上焚烧电厂，厂用电率+线损约13%。上网电价：2012年发改委发布了《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》(发改价格[2012]801号)规定：“以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目，均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280kW•h，并执行全国统一垃圾发电标杆电价0.65元/(kW•h)(含税，下同);其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价”。垃圾焚烧电厂的上网电价一般可按0.65元/(kW•h)预算。

2.2垃圾补贴费垃圾补贴费与当地的财政收益和环保要求有关，一般情况下，政府垃圾补贴费为70～150元/t。垃圾补贴费在一段时期内应根据物价水平的提高做相应调整。

2.3运行成本运行成本包括：管理人员和运行人员工资、社保、用水费用、备品配件费用、燃料费用、消耗品、灰渣填埋费等。

2.4预提大修理费大修理费可计入固定资产但需满足《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第512号第六十九条规定：企业所得税法第十三条第

(三)项所称固定资产的大修理支出，是指同时符合下列条件的支出：

(一)修理支出达到取得固定资产时的计税基础50%以上;

(二)修理后固定资产的使用年限延长2a以上。预提大修理费按固定资产一定比例提成，专款专用。

2.5折旧费折旧是指在固定资产使用寿命内，按照确定的方法对应计折旧额进行系统分摊，是固定资本在使用过程中因损耗逐渐转移到新产品中去的那部分价值的一种补偿方式。折旧的方法有年限平均法、工作量法、双倍余额递减法、年数总和法。一般情况下企业折旧采用年限平均法。固定资产年折旧率=(1-残值)/预计使用年限。残值：按固定资产10%计。不同的设备有不同的折旧年限，《中华人民共和国企业所得税法实施条例》(第512号)第60条对折旧有明确的规定：除国务院财政、税务主管部门另有规定外，固定资产计算折旧的最低年限如下：①房屋、建筑物，为20a;②飞机、火车、轮船、机器、机械和其他生产设备，为10a;③与生产经营活动有关的器具、工具、家具等，为5a;④飞机、火车、轮船以外的运输工具，为4a;⑤电子设备，为3a。

2.6贷款利息建设期贷款利息进入建设投资成本，生产期贷款利息进入生产成本。利率：与银行、贷款年限、、项目性质、公司信用等有关，银行贷款利率见表2。贷款年限：固定资产贷款一般在3～10a。贷款额度：一般为项目总投资的70%以下(与项目性质、公司信用等有关)。还款方式：等额本金、等额本息。

2.7税收与垃圾电厂有关的税收：增值税、所得税、教育附加税、土地使用税、车船使用税等。增值税：《财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》财税[2008]156号规定：“以垃圾为燃料生产的电力或者热力。垃圾用量占发电燃料的比重不低于80%，并且生产排放达到GB132232011第1时段标准或者GB184852001的有关规定，实行增值税即征即退的政策”。所得税：《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第512号，第88条规定：企业所得税法第二十七条第

(三)项所称符合条件的环境保护、节能节水项目，包括公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等。项目的具体条件和范围由国务院财政、税务主管部门商国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。企业从事前款规定的符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第1笔生产经营收入所属纳税起，第1年至第3年免征企业所得税，第4年至第6年减半征收企业所得税。垃圾焚烧电厂增值税实行即征即退，所得税实行三免三减半的优惠政策。

3垃圾焚烧发电项目投资分析 3.1项目投资分析前提条件日处理垃圾：600t/d(2300t/d)。锅炉参数：额定蒸汽蒸发量24t/h;额定蒸汽出口压力4.1MPa;额定蒸汽出口温度400℃;锅炉给水温度130℃;锅炉热效率80%。汽轮发电机：112MW(汽耗率以4.8kg/kW•h计)。上网电价：0.65元/(kW•h)。垃圾补贴：70元/t。年处理垃圾：20万t。入炉垃圾热值：5643kJ/kg(设计点)。年运行小时：8000h(折算成年满负荷运行小时7200h)。厂用电率：15%。每吨垃圾发电量：345kW•h/t。增值税即征即退，企业所得税三免三减半，之后所得税税率25%。总投资：2.5亿元人民币(其中注册资金8000万元)银行贷款：1.7亿元，年贷款利率6.55%(贷款10a，2a建设期，8a等额还本付息，年还贷款2735万元，其中年平均还贷利息610万元)。年折旧：1425万元(年平均折旧率按6%计，15a折旧，固定资产形成率按95%计，10%残值)。预提大修理费：190万元(按固定资产的0.8%预提)。

3.2运行收益垃圾处理费：20万t/a70元/t=1400万元/a。供电收益：7200h/a345kW•h/t25t/h85%0.65元/(kW•h)=3431.025万元。收益小计：1400万元/a+3431.025万元=4831.025万元(未计炉渣等收益)。 3.3运营成本工资成本：650万元(100人计，工资5万元/(人•a)，社保30%计)。办公费用：100万元。水费：150万元(50万t3元/t)。配件、材料、其它消耗品等：350万元(国内设备按固定资产的1.5%预算)。其他：150万元(石灰、活性炭，飞灰填埋费等)。运营成本小计：1400万元。

3.4项目投产后前20a利润预测项目投产后前20a利润预测结果见表3。 3.5投资回报分析前20a总的可分配利润为39908万元(静态)。前20a每年平均可分配利润为1995.4万元(静态)。前20a自有资金平均回报率24.94%(静态)。静态回收年限约8a。

3.6垃圾焚烧电厂投资及运营成本构成分析投资成本中各项费用所占投资比例：设备购表22013年某银行抵押贷款利率年利率/%5.606.006.156.406.55贷款种类6个月(含)6个月至1a(含)1～3a(含)3～5a(含)5a以上短期贷款中长期贷款曾祥耙垃圾焚烧发电项目投资成本及运营成本分析•59•置费50%;建设工程及安装工程费30%;其他费用20%。总收益：250~350元/t，其中发电收益占75%，垃圾处理费收益占25%。运行成本：60~80元/t。此项目运行成本为70元/t。项目单位投资：40~60万元/t。项目投资回收期：8~10a(动态)。

4结论

1)垃圾焚烧电厂只有到达一定规模才有望赢利，垃圾处理规模600t/d是一个临界点。2)项目投资回收期(动态，含建设期)在10a内，可认为项目可行，风险较小。3)焚烧炉的选型可优先选择国产炉排炉，单位投资应争取控制在40万元/t之内。4)争取政府垃圾补贴费70元/t以上，垃圾补贴费应能补偿运营费用。政府如对环保排放指标、飞灰处理、渗沥液处理另有严格要求，垃圾补贴费还应相应提高。5)厂址尽量选择距电网、供水、排水较近的地方，并争取政府给予土地价格优惠。6)垃圾热值设计点的选择和汽轮发电机的选型要适当考虑余量。7)设计和设备选型要合理，保证较高的锅炉热效率、较低的发电汽耗率和厂用电率。

立体化环境监管论文范文第5篇

1.1 主要环境风险源分布情况。

化工、电镀、国控、危废处置等200多家重点环境风险企业散布全市。按照风险等级划分, 有重大风险企业10家, 较大风险企业30家;按照行业分布, 有危险堆场码头2家、化工企业87家、危废处置单位7家、涉重企业37家、国控污染源15家;按照镇区分布, 主要集中在沿江码头、化工园区, 沙溪工业区。仅区内有化工企业42家, 包括仓储2家、润滑油制造3家、连续装置生产企业5家、液化气分装1家, 液态危化品仓储量达70万立方, 年周转量达800万立方。

1.2 主要可能产生的环境事故的类型。

按照产生原因分为:一是有毒有害物质泄漏、火灾或者爆炸等安全生产事故次生的环境污染事故, 二是治理设施原因导致的超标事故性排放, 三是长江航道、高速公路等交通事故次生的环境污染事故。按照事故后果分为水源地污染事故和园区周边大气污染事故。[1]

1.3 环境安全形势依然严峻。

近三年期间, 苏州某市8.2粉尘爆炸特别重大事故, 水源地锑污染, 3.3化工企业爆燃事故, 2016年1月以来, 我市已发生两起化工企业火灾爆燃事故, 2月17日省道璜泾段发生一起槽罐车侧翻事故, 4月12日长江太仓段发生一起集装箱倾斜事故。

以区内化工为例, 部分企业投运时间达到甚至超过20年, 设备、仪表、电路等均可能出现不同程度的疲劳、损耗, 与此同时业主对环保工作重视程度不够, 企业环保安全投入意愿不强, 事故概率剧增。由于历史原因, 化工区与居住区、镇区实际间距刚刚达到相关标准, 绿化隔离配套又捉襟见肘, 一旦发生废气污染事故, 难以做到短时间内快速疏散, 环境安全后果难以想象。仓储型企业目前自有应急措施, 无法应对重特大污染事故状态下消防尾水收集的需要, 污染物一旦流入长江水体, 对下游我市及上海水源地供水安全构成隐患。[2]

2 下一步工作思考

以长江水源地、工业风险源周边人员密集区、高速公路等为重点保护目标, 以化工区和较大以上风险单位为重点监管企业, 加强环境应急监管。

2.1 严把项目审批的环境风险管理。禁止新上感官差、毒性强、治理难度大的化工项目。把风险评价作为项目环评的重要内容并落实针对性的环境风险防范措施。[2]

2.2 继续开展预案管理和风险等级评估。在园区和42家企业预案均已完成预案编制和备案, 相关企业按照标准建设了应急池、围堰、雨水截止等风险防范措施的基础上。2016年开展园区预案和风评的修编评审, 开展区内企业风评评审, 确定重点监控的企业和环境风险环节, 对环境应急设施查漏补缺。

2.3 探索污水厂蓄水池作为公用事故应急池的可行性。利用企业现有应急池、雨水收集池的容积, 外接电源和控制单元, 将消防尾水泵浦至污水处理厂原水池暂存并处理。[3]

2.4 在市委应急办的领导下, 组织消防、环保、安监、公安宣传等多部门参与, 开展水源地污染和废气污染模拟演练。

2.5 发挥应急信息平台管理作用。定期更新企业风险源数据;建立最大可信事故模型库, 模拟扩散的浓度和影响范围;发挥水体、大气自动监控站预警功能;与园区安全平台实现共享联动。

2.6 继续完善应急处置队伍、物资库和专家库建设。加强与港区特勤消防中队应急联动协作的同时, 推动重点风险企业组建专兼职应急处置队伍。对社会化应急物质贮备点定期调查更新应急物质, 探索重点风险企业应急物质共建共享机制, 发挥专家在应急处置中的技术指导作用。

做好环境应急管理, 归根到底还是要夯实基础, 锻炼队伍, 从健全体制机制入手, 方能从容不迫的应对任何险情。避免环境质量遭受破坏, 才能规避监管部门失职渎职。

摘要：太仓地处江南水乡, 东濒长江, 南临上海。综合实力多年稳居百强县市前十。与此同时, 化工生产、仓储等行业在产业结构中仍占有一定的比例, 饮用水源地和居民集中区等环境保护敏感目标众多, 导致布局性的环境隐患和结构性的环境风险日益突出。通过对我市环境风险现状的分析, 提出加强应急管理的思考, 确保人民群众环境安全。

关键词：环境保护,应急管理,监管措施

参考文献

[1] 陈静, 华娟, 常卫民, 环境应急管理理论与实践, 东南大学出版社, 2011年6月, 79-80.

[2] 肖波, 张发立, 陆朝阳, 江苏省化工园区环境污染与风险防控体系标准化研究, 污染防治技术, 2013年10月, 第26卷第5期.

立体化环境监管论文范文第6篇

(一) 电力供给情况

1. 电源建设

美国现有的电源结构仍然主要依赖于化石燃料。2010年, 煤电占到美国总电力供应的44.9%, 天然气发电占23.8%, 核电占19.6。与2009年相比, 天然气发电、煤电比例分别提高了0.5、0.4个百分点, 核电比例下降了0.6个百分点, 而包括水电和其他再生能源在内的发电比例则由2009年的10.4%提高到了2010年的10.7%。

由于发电商对电力需求增长的预期较低, 美国新电厂建设速度放缓。2010-2011年期间, 将有4600万k W新增机组投运, 其中火电、天然气发电、核电和水电容量预计为3100万k W, 其余为可再生能源机组。而在2012-2015年期间, 新增装机容量涨幅骤降, 在建容量仅达1300万k W。为确保能源供应安全、保护环境和应对气候变化, 2010年美国继续大力推动风能和太阳能等可再生能源发展。2010年风电厂建设速度与过去两年相比有所放缓, 2010-2015年间增速最快的可再生能源机组类型。

2. 电网建设

美国继续加强跨区电网和智能电网建设, 同时不断完善传统电网规划、输电费用分摊等机制, 采用更灵活的政策促进输电网建设。FERC于2010年7月15日批准了西南电力库 (SPP) 的输电规划提案, SPP采用了统一的输电规划 (ITP) 方法, 预测了近期、10年和20年的输电需求, 更加关注高电压等级设备的长期规划, 尤其对100~300k WV输电开展了10年规划, 对300k V及以上高压输电开展了20年规划。PJM进行了区域输电扩建计划, 增加18亿美元用于输电升级和改进, 预计到2025年完成。

(二) 电力消费水平分析

2009年, 美国、中国、俄罗斯等十个国家中, 各国电力消费占这十个国家消费总量的比重如图4-3所示。其中, 美国的电力消费量占这十个国家消费总量的37.7%;中国次之, 占36.9%;其他国家的占比均不超过10%。工业统计资料汇编》;其他国家数据来自CIA。

资料来源:美国数据来自EIA;中国数据来自《2009年电力

二、美国电力供需分析与市场展望

继2008年和2009年连续两年出现下降以后, 2010年美国电力需求实现约4.3%的增长。由于经济衰退前市场对电力需求的预期较高, 因此许多新电厂项目进入建设期, 因而富裕供应量近年继续增加。因此, 大多数地区在今后几年都将会保持充足的供应量。2010年6-9月的夏季高峰负荷时期, 各区域备用率普遍高于北美电力可靠性委员会设定的备用水平参考值, 并且除NPCC区域外各区域的备用水平均较2008年有所提高。

目前, 美国只有区域电力市场, 尚未形成全国范围内的国家电力市场, 但逐步扩大市场范围已成主要趋势。一方面, 美国政府已经意识到区域市场间的协调在电网规划建设、区域市场运营等方面的重要作用, 因而不断推动批发市场和RTO范围的扩大。另一方面, 各区域电力市场之间也在逐渐加强协调与合作。其中, 宾夕法尼亚、新泽西和马里兰州互联系统和中西部ISO建立了2个RTO共同解决问题的联合运行协议, 实现机组停运协调、紧急事故协调、数据共享等。纽约ISO则与PJM建立协调机制, 以消除跨区交易的壁垒, 解决成本分摊问题, 提高东北部市场的整体效率, 同时还将与新英格兰ISO、加拿大的安大略、魁北克和滨海诸省建立合作。

三、美国电力产业监管环境与政策分析

(一) 电力监管政策

美国法律授予了联邦能源管理委员会对洲际之间享有电力监管的权力。美国联邦能源管理委员会进行全国范围的电力市场的管理, 代表美国政府对电力工业进行监管, 其规则全部收录在公开发行的《联邦电力监管规定》中。

联邦能源管理委员会根据“1992年能源政策法”的相关规定, 联邦能源监管委员会发布了“888号令”和“889号令”, 要求所有电力公用事业公司向外地用户无歧视地开放洲际输电网络, 客观上促进了电力批发市场的竞争;1999年通过的“2000号令”中提出成立区域输电组织, 确立了区域输电组织可以从拥有自己发电厂的电力公司手中接过电网的运营权, 以减少对独立发电商的不利影响。

(二) 电价政策

在价格机制方面, 美国联邦能源监管委员会 (FERC) 采用灵活的融资政策, 通过增加回报率、调整输配电价、合理分摊风电接入引起的输电成本等来激励跨区输电投资, 帮助公共事业公司回收智能电网投资, 获得淘汰老旧设备的成本补贴。

摘要：美国作为全球第一大经济体, 电力产业发展领先。本文分析了美国电力市场供需情况及电力产业监管政策, 为中国电力企业投资美国电力产业提供一定的方向。

关键词：电力,投资,政策

参考文献

[1] 许子智, 曾鸣.美国电力市场发展分析及对我国电力市场建设的启示[J].电网技术, 2011 (6)