背街小巷范文

背街小巷范文（精选3篇）

背街小巷 第1篇

杭州是闻名中外的风景旅游城市，是国家历史文化名城，也是长江三角洲南翼的中心城市。一直以来，经济、社会、环境等各项指标均走在国内前列。进入新世纪，杭州城市建设开始了一个新的高速发展时期。2002年杭州行政区划调整后，市区面积从683平方公里扩大到3068平方公里(图1)。由此，杭州市确立了“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”城市空间战略，并规划了“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”开放式空间结构模式，引导城市空间形态从“摊大饼”到“蒸小笼”的组团式空间结构转变(图2)。空间拓展与发展战略改变，使得杭州跳出了“拆旧城、建新城”的困境，启动了空间重构，旧城更新的进程。

资料来源：杭州市城市规划设计研究院

1. 杭州城市更新概况

1.1 优化空间，更新老城——开展“城中村”改造

“城中村”是城市化进程中一个常见事物，负面影响严重，问题可归结为：一是对城市形象的影响，二是社会问题多。2001年，杭州开始在撤村建居改革试点推行农转居多层公寓建设，至2007年，杭州农转居多层公寓完成投资151亿元，累计2099万平方米。杭州市在城中村改造中把优化了城市空间，改善了城市环境，提升了城中村居民和外来务工人员生活居住品质。

1.2 应保尽保、传承文脉——城市历史遗存保护

2003年，杭州按照“保护第一、应保尽保”的指导思想开始实施历史文化名城的全面保护。160个市级以上文保单和250个市级文保点、26处历史保护街区、8个地下文物重点保护区、西湖风景名胜区内5个特色文化保护区等形成了“点、线、面”结合的历史文化遗产保护体系。

1.3 激活运河、还河于民——运河综合整治与保护开发工程

流淌了近两千年的京杭大运河(杭州段)已成为一条市井之河、市民之河，是杭州城市的命脉，是活着的文化遗产。2004年8月，以“还河于民、申报世界文化遗产、打造世界级旅游产品”为目标的杭州运河综合整治与保护开发工程正式启动。通过水体治理、路网建设、景观整治、提升居住环境品质等方面都取得了积极成效。

1.4 以路为纲，纲举目张——城市道路更新

2004年，杭州市启动“三口五路”道路综合整治工程，标志着另一种更新方式“道路环境整治与改善”的诞生。道路综合整治不同于一般性的地块开发，而是“带整治(道路两侧地区)、带改造(城中村)、带建设(新农村)、带开发(利用土地)、带保护(历史文化)、带管理”，内容上涉及地下管线、道路工程、道路景观工程、建筑立面和屋面装饰改造工程、拆除违章、美化环境等很多方面。由于其内容的丰富变化，它们已经不是工程技术层面的市政道路和交通整治工程了，而是“一项让群众受益的畅通工程、文脉工程、民心工程”。后来的“一纵三横”、“五纵六路”、“两口两线”等都属于同类。受道路综合整治与保护工程的启发，2007年，杭州市又针对市区范围内291条(873公里)河道其沿线地块启动了的综合整治与保护开发。

2. 杭州城市更新的主要问题剖析

2.1 更新目标单一化，管理手段简单化

计划经济时期形成层级式的行政管理组织体系及思维仍占主导地位。计划经济体制适应了当年国家统一投资、统一建设和分配模式，但在经济社会向市场经济体制转型时期，“一层抓一层、层层抓落实”的单向流动的组织阶梯及其对应的单一行政指挥系统，就无法对城市更新涉及到复杂且多变的需求做出及时应变，从而显得僵化和迟钝。尽管针对不同城市更新对象设置的“某工程指挥部”、“某管委会”，实际上还是单一行政指挥系统，基本上仍旧是“领导说了算”，决策者的个人偏好替代公众意愿、主观判断代替客观规律的问题还比较普遍。

对应的，城市更新的目标总体上还处于单一的经济目标。我国城市土地在1980年代末期实行市场化后，杭州市同其它城市一样把旧城改造与地块开发相结合，通过工业用地或低容积率用地的调整，也即通过所谓“退二进三”、“腾笼换鸟”的地块用途调整方式，“政府做地，企业做房”，同步实现对“旧城的改造”。在管理模式上往往把该项工作当做一个工程项目对待，于是通过成立“某某旧城改造工程指挥部”等类似项目公司的模式来完成旧城改造或者基于地块开发的旧城改造任务。所以，城市更新在相当程度上存在着简单化的问题，甚至为社会不和谐甚至是不稳定因素的产生埋下了伏笔。现代行政管理早已不再局限于传统的直接行政干预了，金融、税收等经济调节以及公众参与、舆论监督等方法被广泛的用于公共管理，这不仅丰富着城市行政管理的方式，同时也是城市行政管理向系统化、科学化、民主化发展的方向。

2.2 决策过程“封闭化”，“做地主体”1权利过大

受传统计划经济习惯影响，城市更新项目立项、规划设计、土地整理、资金使用等重大事项，尚未建立公示制度、听证制度，公众参与决策程度比较低。客观上，城市规划成果本身“终极蓝图”的模式所存在的静止和僵化的问题，导致对近期城市改造开发基本没有引导和控制作用，造成城市近期建设不确定性大大增加，客观上也为城市“一把手”的“任期制”目标取代近期规划目标创造了机会，让城市改造计划的确定带有一定的随意性。

在城市更新改造的现实中，由于城市改造背后往往是房地产开发商的经济利益，所以从本质上说，旧城改造缺乏计划性的“幕后推手”是一个一个的房地产开发商，政府为旧城改造城设立的“某某建设工程指挥部”实质上变成了开发商的“开路先锋”，帮助开发商搞动迁、拆迁工作。层级式管理体制与旧城改造经济利益非常容易结合，产生“钱权交易”的“寻租”现象。腐败就是权力与金钱的交换，所以，要彻底清除腐败，不是简单地需要从道德教育入手，关键是消除寻租活动的根源，并对权力加以制约。

而政府为了规避部门之间的权力的交叉于重叠，也比较简单化地处理问题，对于需要开展城市更新的地块，先成立一个临时机构即“做地主体”。然后政府把土地经营权交给该机构，所谓“不花财政一分钱”，依靠地块自收自支，彻底规避掉了财政主管部门对该临时机构资金使用的监管。殊不知，土地和现金，从资产的角度看，都是一样的，区别仅仅是个形态的问题。

2.3 专业机构介入不足，服务性组织不发达

城市更新管理中的服务性事务如咨询、信息技术服务、规划设计等在城市更新行政决策、行政执行的过程中具有十分重要的作用，能为行政管理的科学化、民主化提供专业技术和信息服务。在较为发达的国家和地区如美国、日本、台湾、香港等都有与城市更新行政管理相配套的完善的服务性组织，有的甚至是民间自发的有偿服务组织。如美国著名的兰德公司不仅为许多城市政府，甚至是联邦政府和外国政府提交政策咨询和分析报告，这种追求科学的决策方式减少了非专业性的个人决策或集体决策可能产生的失误。

但是包括杭州在内的国内城市，把城市更新作为一项目标单一、内容简单的建设工程，倡导在规定时间内完成任务式的工作态度和部队作战“争分夺秒”的军人作风，对中介服务不论是主观上还是客观上都需求不大。虽然近年来，由于杭州建筑工程市场比较大，顾问咨询行业都有较快的发展，甚至大量境外咨询设计机构也抢滩杭州市场，但其服务内容相对单一，专门化的城市更新中介服务组织还很少。国内只有极少数经济较为发达的大城市存在跨国咨询机构，能为政府提供城市更新综合性的信息咨询、策划咨询、经济评估、资源调查等业务。

资料来源:杭州市城市规划设计研究院询、经济评估、资源调查等业务。

3. 杭州城市有机更新示范——背街小巷改善工程

杭州市背街小巷改善工程最初名为“平路工程”，早在2003年下半年，作为城市道路及市政设施的行政主管部门的杭州市人民政府城市管理办公室，在组织“三口五路”道路综合整治工程的同时开展了“平路工程”。平路工程当年见缝插针地完成了95条市区小街巷，得到了沿线百姓的欢迎。平路工程的成功令杭州决策层——市委市政府看到依托道路展开整治工程所带来的巨大的社会效益和环境效益，从而决定启动深入到城市肌理的背街小巷改善工程。将背街小巷改善工程由一般性的“平路工程”拓展成涉及到地下、地面、地上三个空间层次，涉及到平整道路、增设路灯、沿线绿化、截污纳管、沿街建筑立面整治、沿街住宅平改坡、店招店牌梳理、广告整治、拆除违章、改善交通、架空线“上改下”、增设公厕、多杆合一、城市家具更新等共14项内容的环境综合整治工程。从2004年至2008年底，共投入资金16.7亿元，完成背街小巷改善2721条，总长度达到680多公里(图3)。也正是因为背街小巷改善工程由内容单一的市政工程向系统性内容的转变，使整个工作的理念、组织方式、实施方式都相应地发生了重大转变。通过5年实践，创新性地探索出了政府组织实施城市有机更新的全新的“二权分立”的行政管理体制,从服务型政府行政价值观视角看，该工程的实施体现了党和政府“立党为公、执政为民”的根本宗旨;率先在国内践行了市民与社会各界参与的行政决策、运行、监督、反馈的“四问四权”公众参与制度;建立了专家全程参与制度这个保障管理科学化的“决策咨询”制度、与全程监管的运行机制等等，为后来的杭州庭院改善工程等城市更新项目提供实践与理论经验，具有承上启下的作用。

3.1 背街小巷工程的主要特点

城市的根本目的是实现人的物质和精神价值的最大化，城市有机更新是实现“城市，让生活更美好”的重要途径。城市有机更新不在仅仅停留于物质环境的改善，而且还包括城市功能的整体提升、对历史文化的传承和社会效益的最大化。

由于国内市场取向的改革和中央对地方政府单一的GDP考核指标，国内许多城市更新或改造在展示政绩和追求经济利益的双重因素下，往往是急于求成、急功近利，进行规模大、速度快的突发式改造，结果往往是破坏了城市文脉，甚至是牺牲了广大老百姓的利益。新世纪以来，杭州有些城市更新项目也存在类似问题，但背街小巷改善工程却作为城市有机更新的范例，从一开始就站在城市系统的高度来认识，并提出针对性的工作原则。

其一是尊重民意、以人为本原则。改善工程实施要充分落实“三问四权”，做到问需于民、问计于民、问情于民，落实百姓的知情权、选择权、参与权、监督权。

第二是存量更新、传承历史原则。改善工程是对城市老(旧)街巷存量设施的改善和更新，重在基础设施的更新、服务功能的升级完善、街巷文化的挖掘和历史的延续。

第三是系统改善、多项结合原则。具体包括道路平整、治理积水、截污纳管、立面整治、园林绿化、公共照明、城市家具、改造公厕、拆除违建、交通改善、强弱电架空线“上改下”、危旧房、平改坡、标志标牌多杆合一等14项结合内容。

第四是关注民生、舒适宜居原则。重视发掘庭院为民服务的社会和经济功能，如设置休闲活动的空间;设置公共服务网点。

3.2 背街小巷工程的主要创新

（1）更新内容的系统性

背街小巷改善工程首先确定了和谐更新的系统目标，然后根据背街小巷改善所受到的多种因素的支配和制约等现实条件，确定分目标。如在物质环境建设方面，从规划设计到建设结束，考虑方针政策、行政体制、经济投入、组织实施、管理手段等诸多社会因素影响。提倡人文关怀，把满足市民的利益和需要作为城市更新的重要内容，更新中要各尽所能，更新后要各得其所，以城市有机更新促进和谐城市的建设;在人文因素方面则考虑与社区邻里、历史遗产保护等特定文化环境的塑造;社会目标强调原有街区环境意象与生活内涵的延续，强调历史归属感及地方标识性，保存原有的空间氛围和居民的同质性，使改善后的街巷仍体现原有环境中的一种“场所精神”。

(2）更新方式的民本性

背街小巷在推进公众参与，在改变目前公众与规划决策隔离的状况上作了很大的努力，公众参与制度的设计与实施成为杭州城市有机更新工作中被广泛关注的焦点。特别是在工作实践中设计出的“四问四权”开放的城市有机更新公众参与制度，在这个制度中，公众参与不仅仅是纳入到目标评判和方案制定的步骤之中，而是贯彻到立项、构思、评判、设计、决策、建设乃至管理的每一个过程之中，并通过一系列程序加以保障，体现了公开、公正、公平的民本性特征。背街小巷改善工程工作过程是一个开放的体系，是促进公众多方位、多层次的参与过程，除了构建一个开放而严密的参与系统外，还开展了“义务监督员”、“市民志愿者”、“部门结对子”等活动，引导并促进公众参与，培育市民参与的热情。

(3）更新组织的综合协调性

杭州城市有机更新表现为以物质环境为主，涉及到了建筑立面、道路工程、市政管线、交通组织等多项内容，涉及到多个管理部门和产权主体，需要突破传统条块分割的管理体制，建立一套统筹兼顾、综合协调、执行灵活的管理模式。因此，由职能单一的行政部门执行，转向由行政主管部门牵头，多部门、甚至是政府部门与社会机构、专家和公众共同组成的联合体转变，成立了领导小组及办公室，体现了现代政府行政管理“综合性、协调性、扁平化与弹性”的特征。

(4）更新效果的和谐性

在背街小巷改善工程中，特别突出了“以民为本”理念，通过“四问四权”的公众参与制度，市民百姓成为决策主体，大大激发了他们的热情，实现了“人们城市人民建”的理想，体现出了环境、文脉、社会、经济多方面和谐发展的特征。不仅改善了市民居住环境，还实现了历史文化的保护，促进了市民邻里关系的和谐，也促进了行政理念的提升转变。

4. 结语

背街小巷改善工程是杭州有机更新的重要组成部分，是杭州城市向“品质生活之城”高层次发展的诉求。杭州正处于城市化的中高级阶段，产业结构由原来的“二、三、一”模式向“三、二、一”模式转变的关键时期，城市更新的动因来自社会经济结构深刻变化提出的高层次要求。杭州城市更新是以物质环境改善为最低目标，立足长远的规划和战略，从以人为本出发，考虑社会需求，体现社会关怀;从培育社区参与意识及自我更新能力出发，促进社区发展，增强社区凝聚力;从行政管理体制创新出发，促进公众参与，建设和谐社会。杭州的城市更新，已从以物质环境改善为主向着更综合、更全面的城市有机更新转变。

参考文献

[1].陈军洪.城市规划公众参与在背街小巷中实践研究[D].浙江大学硕士论文,2008

[2].饶传坤等.旧城整治中的公众参与实证探讨——以杭州市背街小巷改善工程为例[J].城市规划,2007(7)

[3].方可.探索北京旧城居住区有机更新的适宜途径[D].清华大学博士论文,1999

[4].陈则明.城市更新理念的演变和我国城市更新的需求[J].城市问题,2000(1)

背街小巷整治简报 第2篇

一是切实“治乱”。此次行动，重点针对背街突出店外经营、车辆乱停乱放、乱搭乱挂等现象进行整治，特别是，流动摊贩多，乱搭乱挂现象严重的银行街、青云里等，经过集中整治，目前，几条街巷摊贩已划行归市，背街环境有了较大改观。

二是全面“发力”。充分利用公示栏、宣传横幅、电子显示屏、简报及宣传手册等方式，发动全民广泛参与，形成齐抓共管的良好氛围。同时，为推进背街小巷整治工作，街道特别实行“领导包片干部包街”责任制。周一至周五17:00——22:00、周六、周日全天，由街道班子成员轮流带班，对街道背街小巷治理进行动态督查。抓好分片包干，并指导相关科室及社区落实好主体责任。

开展背街小巷整治简报 第3篇

提高对城市管理、环境卫生城区创建的认识。

随着江津城镇化进程的逐步加快，城区范围的规模不断扩大，城市人口也迅速膨胀，城市的交通、环境、居住条件差等一序列问题和矛盾也凸显出来，巩固城市建设成果，优化居住环境，完善城市功能，提升城市品位，加强城市管理显的尤为重要。几江街道要求办事处、各社区工作人员要加提高认识水平，加强城市管理理论知识学习。

提高管理水平、创新管理办法

要求各社区加大精力投入，加强巡查力度。形成走动式管理，确保背街小巷无遗留垃圾，及时发现及时清理。各社区明确自己管辖范围、有物管的小区与无物管小区的实行差别管理。实行“协管员-社区-办事处”的三级监督制度。即协管员监督保洁工人，社区监督协管员，办事处则定期监督、考核社区和协管员。层层递进，完善市政管理长效机制。

加强宣传、合理利用媒体

社区要加强宣传力度，要通过社区专栏，宣传画报告知广大社区人员，营造浓厚的氛围，让广大群众自觉参与创卫保洁，不断提高市民知晓率和满意度。提高资料贮备意义，简报、图片资料等文字材料要整理成文档。

强化考核、考评制度