开放教育行政管理论文范文

开放教育行政管理论文范文第1篇

【摘要】实现“以生为本”的高等教育教学改革，目前比较公认的必由之路是实现完全学分制的教育模式改革。流程管理的基本思想符合完全学分制下学籍管理制度改革的要求，可将流程管理思想与现行的学籍管理模式、制度相结合，将其应用于学籍异动管理、学业成绩记载等方面。

【关键词】流程管理 学籍管理

近年来，随着“以生为本”的教育管理理念的提出，围绕着怎样才能真正体现“以生为本”的高等教育教学改革正在不断的尝试，目前公认的必由之路是实现完全学分制的教育模式改革。在这一新的形势下，作为高等教育微管理层面上的核心制度——学籍管理制度，应做出哪些调整，如何改革呢？

一、流程管理思想符合新形势下对高等教育学籍管理的要求

目前，我国高校普遍采用的学籍管理制度，是以职能管理思想为基础，根据2005年教育部颁发的《高等学校学生管理规定》的相关内容和要求来制定的。学籍管理在校内采用二级管理体制，即学生所在院系与学校学籍管理部门二级负责制。这一管理体制的优点在于符合目前学校的管理组织结构，管理职责明确，管理内容清晰，特别在采用学年制或学年学分制的高校中能够充分体现出各层级间的管理优势。不足之处在于对学生的管理过于死板，学生自由选择度不大，自主管理性不强，行政管理色彩过重等，特别在“以生为本”的完全学分制改革中暴露出无法有效管理、引导、促进学生顺利完成学业，甚至阻碍了学生的个性化发展和自主选择等弊端。那么，学籍管理的改革应如何发展呢？笔者认为，可以借鉴流程管理的思想并应用到学籍管理制度的改革之中。

流程管理源于1993年美国麻省理工学院Michael Hammer与CSC管理顾问公司董事长James Champy提出的管理流程再造（BPR）概念，它是一种以规范化的构造端到端的卓越业务流程为中心，以保持提高组织业务绩效为目的的系统化的方法和技术，其实质在于构造卓越的业务流程[1]。流程管理的基本思想是：1.以业务流程为核心进行管理；2.对原有业务流程进行根本性再思考和彻底性再设计；3.以顾客至上的经营理念为指导，通过对业务流程的有效控制，建立优质服务的竞争优势；4.鼓励员工成为复合型人才，对员工授权，实现以人为本的管理；5.彻底改造抛弃旧观念，建立新的企业观。

完全学分制的灵魂是选课制，通过开放式的选课，引导学生较为自由的完成学业。与之配套的学籍管理制度改革的基本思想是：1.以服务选课制为准则，以学籍管理流程为核心进行管理；2.对原有的学籍管理内容和方式进行梳理和改造；3.以“以生为本”的教育管理理念为指导，通过对学籍管理各流程的有效控制，提高学生自主学习的自觉性和主动性，同时充分尊重学生学习的自主选择权利；4.以学籍管理流程为中心，向学籍管理人员授权，实现高效服务，精细管理；5.抛弃僵硬的行政化学籍管理观念，建立以服务为主的学籍管理观。

通过流程管理的基本思想和完全学分制下学籍管理制度改革的基本思想对比，我们不难看出两者有很大的相似性：都以流程管理为手段，达到建立优质服务，实现以人为本的管理目的。因此，流程管理思想符合新形势下高等教育学籍管理的要求。

二、将流程管理思想与现行学籍管理制度相结合

流程管理的基本思想要求对原有业务流程进行根本性再思考和彻底性再设计，但将其应用到学籍管理的改革中，笔者认为，应将流程管理思想与现行学籍管理制度相结合，而不是对现行的学籍管理制度全盘否定、推倒从来。

其一，目前的高校管理组织为科层式职能管理结构，即校长负责制下的各职能部门负责制，这种结构比较注重管理者对组织的纵向控制，且权责清晰。若只按照流程管理思想对学籍管理进行改革，则必须打破这样的管理组织结构，设置若干个流程管理团队，由流程管理团队直接负责学生的学籍管理。这样的设置的确提高了组织的横向管理联系和效率，但与高校实际的管理组织结构不符，容易造成权责不明，遇事推诿等状况，反而降低了工作效率，违背了流程管理设计的初衷。因此，流程管理应在现行的高校组织结构模式下进行探索和应用，即在学籍管理二级制的基础上，对学籍管理的内容和方式进行整合、改造。

其二，从学籍管理自身的内容和特点来看，既有管理上的纵向控制，如：学业成绩的记载、学籍信息的修改、学籍档案的保存等；也有横向间的紧密联系，如：学籍异动的处理、学籍学历信息的在线注册、毕业资格审查、学位授予等。因此，不论是采用现行的职能管理还是采用流程管理，都无法全面有效的完成学籍管理要求，而应根据学籍管理中的不同流程（不同内容）和流程间的联系，采取职能管理与流程管理有效结合的管理方式。

其三，史旗凯等人在流程管理与职能管理的比较研究中，通过研究管理活动簇，即管理主体相同的管理活动的有序集合，得出职能管理与流程管理并不存在根本上的冲突，二者间的互补关系大于替代关系[2]。这一研究成果也为学籍管理改革中职能管理与流程管理并行的可行性提供了理论依据。

因此，无论是从学籍管理改革的外因还是内因来看，流程管理的应用都应与现行的学籍管理模式、制度相结合，确切的说，应使流程管理与现行的学籍管理进行有效的联系与协作。

三、流程管理思想在学籍管理中的应用

在完全学分制的培养模式下，学籍管理除自身的管理内容外，更应注重对学生完成学业的引导和学生自主选择学习权的尊重。基于这一指导思想，应将流程管理思想应用于学籍管理的以下几个方面。

1.学籍异动管理方面

学分制下强调的是学生的修业学分，弱化的是学生的专业、年级、修业年限。根据我国高等教育资源和高校招录政策的现状，学籍管理改革比较符合实际的做法是分阶段教育培养，即：按学科大类招生，第一阶段（一般设置为一二年级）进行通识类和学科基础类课程的教育，完成要求学分后确定专业，进行第二阶段（一般设置为三四年级）专业和技能的培养，学分修满即可毕业。

学籍管理方式可根据这一规律，在第一阶段采用流程管理，根据学校招生规模，设计数量适当的学籍流程管理小组，负责第一阶段学生的学籍管理。此阶段的学籍管理，在管理内容上应注重学生兴趣的培养和修业学分的获得，在管理强度上应简化学籍异动管理，在管理机制上应设置学生修业完成指导计划和预警机制。目的在于充分调动学生学习的自主性、自觉性、自律性。

第二阶段学习开始前，由各流程管理小组根据学生意愿和修业学分确定专业（应为学生所录取学科大类下的专业），并将管理职能向学校学籍管理部门转移，采取二级管理制度，严格进行学籍信息修改、专业调整、毕结业审核等工作，此阶段的学籍管理以职能管理方式为主。目的在于达到学籍管理“有进有出、过程控制”的八字要求，保证学籍学历注册信息的完整性、准确性和及时性。

2.学业成绩记载方面

学业成绩的记载不再采用“正考—补考—清考”的传统模式，而采用“正考—重修”模式，即学生所选课程考试完毕，不论通过与否，只要学生对取得的分数不满意，都允许重修，直至成绩满意为止。这样的模式是从学生角度出发，基于成绩对学生学位、就业、以及其自身对成绩的要求和一些主干课程重要性的认识来设计的，同时也绕开“一考定性”的困局。成绩记载在这种模式下采用流程管理，由学校学籍管理部门直接负责学生的学业成绩记载、变更、免修等工作。

学籍管理只是手段，不是目的，学籍管理改革应着眼于是否有助于学生学习兴趣的培养、是否有助于学生学习积极性的提高、是否有助于学生学习计划和目标的实现来进行。将流程管理思想应用于学籍管理改革之中，正是试图以流程管理为抓手，加强管理方式间的纵横向联系，提高管理效率，从而为学生营造一个良好、宽松、积极的学习氛围，切实为学生的培养铺平道路，做好服务。

参考文献：

[1]黄艾舟，梅绍祖.流程管理原理及卓越流程建模方法研究[J].工业工程与管理.2003（2）.

[2]史旗凯，郭菊娥.流程管理与职能管理的比较研究[J].西北大学学报（哲学社会科学版）.2007（3）.

开放教育行政管理论文范文第2篇

摘 要：市町村制是日本最底层的地方行政单位，其颁布与施行巩固了明治维新时期建立起来的中央集权制度，实现了基层居民自治，而“公民”这一概念也是随着市町村制的颁布与推行而产生；另一方面，在我国古代，在“皇权不下县”的基层农村，主要依靠乡绅自治制度来实行中央权力到基层的延伸，而乡绅非官非民其行政权力的产生也由当地百姓选举决定，一定程度上也体现了居民自治。那么日本的市町村制与我国的乡绅制度在实现基层民主自治、施行公民教育方面是否起到积极作用，二者在公民教育的路径方面是否有异同之处，笔者将在这里进行粗略的探讨。

关键词：市町村制；乡绅制度；公民教育

一、日本市町村制

明治四年，日本废藩设县，设置府和县代替原来的藩，由中央直接任命的府县知事管理地方，建立中央集权的全国统一体制。此后根据明治十一年（1878）和十三年制定的《郡区镇村编制法》、《府县会规则》、《地方税规则》和《区镇村会法》，为规定日本地方自治制中的市町村制和府县制奠定了重要基石。[1]在此条件下，日本确立了市镇村制、府县制和郡制。明治二十一年，日本形成了完整的市镇村地方自治制度，两年后，都道府县体制得到真正确立。

在很长一段时期内，日本的地方自治政府与中央处于“指挥与被指挥的、监督与被监督”的关系。其体现在，地方条例的制定、修改和废除都必须报中央任命的自治大臣的批准，[2]而自治大臣也可以通过上告高等法院罢免自治政府的首长，即中央有权通过法定程序罢免自治政府首长。但经过历史的发展，现今的关系更多地表现为“平等与合作”的关系，但由于地方政体的财源与某些政策向导来源于中央，因此仍然是受到中央政府一定程度上的牵制。地方自治机关的主要职权有：维护、保存和使用属于自治体的财产；处理有关消防、卫生、美化及防止公害污染等地方性福利事务，从事某些工商业；办理户口、登记居民身份证；支配地反警察以及在法律规定的范围内制定条例等。[3]包括市町村制的日本地方公共团体主要由议会、首长组成。日本现行宪法确定了地方公共团体议会与行政委员会均有居民直接选举产生。其中，议会是决策机关，是基于“公意”[4]的表决机构与议事机关。一般地，没有议会的意志决定，普通地方公共团体的意志和行为不能有效成立。首长与议会处于相互平行的地位，相互牵制，防止任何一方的独断专行，实现公平。民主的行政。“首长与议会在运营行政之际被期待着像一车两轮的协作。”[5]这是日本自治制度的显著特征之一：二元代表制。

市町村制的施行实现了最底层居民参政议政、民主投票民主选举的权力，使得决策更加透明化与公正化。同时，有利于促进地方民主主义和公民教育，公民教育在具体的政治事务参与过程中潜移默化。但日本的公民教育是晚于公民自治的实质制度而产生的，在教育方面，日本在1890年颁布的《教育敕语》表明教育的总纲领：把培养“忠君爱国”的“臣民”作为教育的最高宗旨。但是市町村制的颁布与施行却真正地引发了日本“公民”概念的出现，使基层居民有了参政议政的实践阵地，在居民通过参加地方性政治事务的过程中开始关注国事，并开始注重自身的合法权利。

二、我国乡绅制度

我国绅士制度又称“乡绅自治制度”，乡绅在中国传统自治观中一直占据着不可忽视作用。自秦代中央集权制国家建立，中央与地方的关系就是统治与被统治的关系，地方行政制度经历了从秦代的郡县制到元明清的行省制，然而在土地辽阔的中国，在以“地域凝聚力”为基础的农村基层，朝廷势力很难延、伸辐射到，造成了“天高皇帝远”、“皇权不下县”的状态，而乡绅便弥补了这一空缺，乡绅自治，也并非来自民众的委托，而是政府的委托，作为政治治理民众的工具，秉承政府政令，管理乡村事务，是“集权行政下的一种土著自治”。[6]明清时期的乡绅主要包括两类：一类是致仕、卸任甚至坐废的回乡官员，以及现任官員家乡的亲戚子弟；另一类是府州县学的生员、国子监的监生，以及在乡试、会试中及第的举人和进士。[7]“绅出为官、官退为绅。”[8]正如费孝通所说：“绅权是皇权的延伸”“绅士是退任的官僚或是官僚的亲戚。他们在野，可是朝内有人。”到晚晴，由于清末新政与废除科举，精英们纷纷走出乡野，安身立命于都市，这造成了留居乡村的精英人才急剧流失以及乡绅的素质不断恶化，致使一向居于“民望之首”乡绅蜕变为“平民之公敌”，乡绅演变成“劣绅”[9]是晚晴制度变迁下的历史产物。晚晴政府加大改革力度，把改革新政的权力下发到各地乡绅，由乡绅办学校、办警察局。这实际上就纵容了各地乡绅以“改制”的名义把社会公权公然私人化，导致权力急剧膨胀。并官官护卫、官商勾结，更加肆无忌惮地对于乡村地方公产的占有和私利化，导致乡绅群体与居民的矛盾不断恶化。到20世纪初“绅民冲突”愈发恶劣，各地“毁学杀绅”的事件层出不穷。到20年代国共两党打击土豪劣绅的运动，也是清末“绅民冲突”的历史逻辑延续。

告老还乡的乡绅在各地基层社会承担起了乡村的基层管理工作，是国家权力管理基层社会的一个重要补充。封建政府给予他们各种特权，使他们在地方上成为高踞于平民之上的特权阶层。但乡绅非国家行政机构的官员，是连接官治与民治的桥梁，乡绅自治也属于地方自治。乡绅自治权就其实际运作而言，表现为乡里社会绝大多数事务皆由乡里社会居于优势地位的乡绅、族长和保甲头来进行治理。从表面上看，乡绅自治仍然受中央制约，但实际中央权威并不能真正触及地方管辖的具体事务，在此情况下，双方都已默认的方式对待管制领域问题。一般情况下，只要不触及国家的统一问题，国家都是通过地方权威治理地方地方社会，因此朝廷给予管理地方的乡绅群体一定程度的“优待”：如给予特权、建立牌坊等，使之不生造反之心。乡里制度的主要职责主要集中在征收赋税、教化民众和清查户口等方面。乡绅对于居民的教化作用主要通过“乡约”来实现的，所谓乡约，是一种乡村中依靠地缘关系或血缘关系组织起来的民众组织。[10]较为著名的是陕西省蓝天的吕氏乡约，其有一个简单的组织：约正一至二人，由公正贤明的乡绅担任，任期不定；约正下有一个值月，按月论选一次，从农民中物色人员。作为约正的乡绅，每月在定期的集会上，讲解约文，教育约民，主持赏罚礼仪，其目的是要使约民都成为自觉奉公守法、知礼习义的乡民，其本质是道德教化，为封建的中央集权国家培养奴化的臣民。不止控制地方文教，到了明末时期，乡绅地主又通过掌握乡约而控制一些地主武装，扩大自己的势力，强化乡绅地主对农村的统治。在整个明清时期，乡约都掌握在当地乡绅地主手中，它长期打着“劝善改过”、“正人心”、“厚德行”、“广教化”的旗号，使人们从思想上、行为上自觉遵守封建秩序和封建道德规范，是一种和风细雨式的潜移默化教育，对人们进行思想统治。可见，即使乡绅自治给予地方较大的自主权却在很小范围内上反应了民主的概念，虽然在乡约里的约正、值月都并非官方委派，都是当地市民选出，但缺乏明确的制度对其选举过程进行规制，这就造成过程的不明朗性，给各种权利相互勾结大开方便之门。

三、比较日本市町村制与我国乡绅制度

1.相同与相异

制度方面，二者都是国家统一中央集权下为解决基层地方管理事务的制度，是国家权力权力管理基层社会的一个重要补充；作用层面，二者都在一定程度上抑制了地方治理中央权威的介入并对国家的统一起到积极作用。从与中央的关系上，都是处于被领导、被指挥的从属地位；运营方式上，其基层管理者的选拔都是都并非官方直接委派，而是由当地居民直接选举。

制度方面，日本市町村制是经过法律明文规定，对其无论是构成、职能、居民选举等方面都做了明确的规定，其二元代表主义以及多元主义更是体现了权力互相制衡的原则，而我国乡绅制度的治理模式并不是一个制度性的规范，乡绅制度对基层社会的治理也不是法律的治理，乡绅极沦为官治的爪牙；在作用方面，市町村制对日本民主政治的发展起到积极地作用，而我国乡绅制度对我国民主政治的发展却起到抑制的作用，在《中国绅士论》写到“年来地方自治绝无成绩，代议制度之根本败坏，乃至教育事业弄得像今天这样无可救药，他们算是罪魁祸首。”[10]

2.在公民教育方面

在公民教育方面，可以说，我国的乡绅自治在当时的条件、环境下，其基层民众实施的无论是从其形式还是内涵上来看，对居民施行的都是彻底的臣民教育。晚晴以来，虽然总体上看“乡村绅士尽管在民主‘自治’方面发挥了先锋作用，但也被视为是封建的，因为在国民党政权那里，封建主义与地方自治的要求是平等的。”[11]乡绅阶级作为封建集权下的基层统治工具，作为旧势力的代表，其目的自然是维护封建集团的利益，其利益追求与民众的追求是处在对立面的。在20世纪初的“绅民冲突”就反映了民众对于封建势力的暴力反抗，对于建立新型民主国家的追求。在20世纪20年代，以共产党为主导的农民运动构成了“大革命”时代的疾风暴雨，以农村为中心重建乡村政权，实现剥夺乡绅势力的目标，绅士阶级被视为革命的阶级。因此，用暴力摧毁乡绅可以在一定程度上看做是对于基层民众的政治动员，是一次关乎民主、平等的政治宣传。

而明治时期的日本，颁布了《五条誓文》作为明治维新的纲领，将“忠君爱国”定作教育方针，公民教育过于保守可以说是毫无涉及。在大正时期，公民教育逐渐明朗化。但到了昭和时期，公民教育则发展成为军国民教育，比如1882年《军人敕喻》的颁布，规定军人遵循尽忠节、正礼仪、尚勇武等规范等，直至二战后，美国接管日本教育管理，公民教育才得以回归正轨。

通过对比我们可以得出，在日本的市町村制度下，其公民教育的路径主要通过给予基层民众一个政治参与的平台，居民基于参政的需要，有意识地学习国家政策、提升自身参政议政的能力，这些都直接加深了居民学习系统的公民教育的需求。

而在我国的乡绅制度下在对居民的教化方面属于臣民的道德教育，是一种弃恶扬善的儒学教育，是一种言传身教的道德教育。乡绅为了提高威望，需要做善举：支持地方文化产业主持兴办书院、对民间进行社会救济如修建弃婴所等等。乡绅制度下的道德教育主要通过乡绅为代表的乡约组织以及定期举行的乡约大会等的政治宣讲、村民教化等形式实现封建社会的道德教育，其实质是以说教为主的臣民教育，公民教育没有涉及。

参考文献：

[1]辻清明.日本官僚制研究[M].北京：商務印书馆，2010：131.

[2]许崇德.中华法学大词典[M].北京：中国检查出版社，1995：471.

[3]许崇德.中华法学大词典[M].北京：中国检查出版社，1995：469.

[4]张恒山.卢梭与《社会契约论论》[M].北京：人民出版社，2010：48.

[5]曾祥瑞.新日本地方自治制度研究[M].北京：中国法制出版社，2005：09.

[6]郭宝平.摘录宪政之路：从现代化的视角探讨中国20世纪上半叶的宪政实验[M].济南：广西师范大学出版社，2005：175.

[7]岑大利.中国历代乡绅史话[M].沈阳：沈阳出版社，2006：08.

[8]费孝通.皇权与绅权[M].上海：华东师范大学出版社，2015：116.

[9]王忍之.辛亥革命前十年间时间论选集[M]北京：三联书店，1963：302.

[10]岑大利.中国历代乡绅史话[M].沈阳：沈阳出版社，2006：123.

[11]舜生.中国的绅士[N].中国青年，1924-02-17（5）.

[12]费约翰.唤醒中国：国民革命中的政治、文化与阶级[M].北京：三联书店，2004：249.

（作者单位：北京师范大学研究生院珠海分院）

开放教育行政管理论文范文第3篇

［摘 要］ 本文对网络远程项目成本构成进行了详细的研究，分析了它的成本核算方法，然后以浙江广播电视大学萧山学院2006年—2009年的网络远程项目经营状况进行成本计算，然后指出了萧山电大成本盈亏点和成本与招生数量之间的关系。本文的研究成果为探索提高远程开放教育项目的办学效益起到一定的参考作用。

［关键词］ 网络远程项目 成本核算 成本管理

网络远程是通过网络来解决师生双方由于物理上的距离而导致的，表现在时空两个维度上的教与学行为间的分离而采取的、重新整合教学行为的一种教育新的模式。这种全新的模式解决了大城市教育资源过剩，而中小城市教育资源又相对紧缺的问题，是一种低碳环保的教学方式，很多大专院校都开办了各式各样的专业远程教育课程，来满足社会对专业技术知识的渴求。但是在网络远程教育项目迅速发展的同时，有识之士也意识到风险的存在，据统计，目前有近三分之一的网校目前还没有进入盈利阶段，随着越来越多的学校加入到开办远程教育课程的队伍中去，不能盈利的问题将放在这些学校面前，如何从成本管理的角度出发，对远程教育成本进行管理是很多已经和将要开办远程教育课程的学校需要迫切解决的问题。目前国内对网络远程教育的成本研究成果比较少，而本文结合作者的工作背景，使用成本管理的思路进行网络远程教育项目的成本管理研究，满足了广大远程教育工作者的要求。

一、网络远程项目的成本构成

从总体上讲，网络远程教育项目的成本基本与传统教学的成本是一致的，但从成本构成上面来看，却存在着明显的不足，因此这种教育方式是以网络为载体的一种全新的多媒体教育方式，而传统的教育是课堂的教师传授型的教育方式。

按照国内研究者（高澎苹）认为网络远程教育项目成本应包括以下内容：课程运营成本，远程开放教育管理成本，固定资产成本。

课程运营成本主要包括多媒体课程开发成本，多媒体课程发送成本，学习支持服务成本。课程运营成本主要由前期的多媒体课程制作成本和后期多媒体课程的学习过程中使得学员能够异地学习而带来的成本。远程开放教育管理成本主要涉及有行政管理、教学管理、学生管理以及市场开发与维护成本等。固定资产成本主要是在进行开办远程教育的网络，远程学校网站，服务器硬件，办公软件，数据软件和后期每年都要追加的软硬更新和升级成本。

二、网络远程项目的成本核算

网络教学是传统教学的虚拟反映，它的课程的组织形式是按照传统专业管理课程组班的，远程开放教育项目成本核算对象应根据其教育活动规律，结合各远程开放教育机构具体情况，分别确定适应各自特点而又有一定共性与可比性的教育成本核算对象体系。远程开放教育成本核算对象可以根据成本核算的目的来确定，如可按课程、专业、学分、学生等进行成本归集成本对象核算。本论文将以一年招生的学生为成本归集对象。

由于远程开放教育是按学制，春、秋两季招生，每季有毕业生，为了便于成本控制，及时提供简化会计信息，远程开放教育成本核算期可以以“学期”为核算较为合适，按日历的学期进行教育成本核算，即每一公历年1-6月和7-12月为教育成本核算期，舟年度6月末，12月末进行成本核算，使教育成本核算与会计核算资料的需要保持一致，便于编制报表。为了核算方便，本论文将以学制周期为核算期限。

在远程开放教育成本计算中，可将教育成本分为两类，一类是教育单位教学成本计算，一类是远程开放教育系统教育成本计算。为了便于进行成本分析，结合远程开放教育的教学组织特点，教学单位成本计算，应以发生的总成本作为成本基础，计算生均成本。

三、案例研究

这里以萧山电大远程开放教育项目为对象进行实证研究，期望通过实证研究提供新时期电大开放教育项目成本效益的新的证据，为电大系统各单位未来战略发展提供决策建议。该电大的远程教育使用三种形式：一是使用网络进行视频点播教学，而是使用“电大在线”教学平台实施实时和非实时的学习支持服务，三是聘请专兼职教师进行辅导和答疑。为了便于计算成本数据，本研究主要搜集了2006年—2009年四年的网络远程教育的成本数据作为研究的依据。

1.成本分类

（1）课程运营成本

由于萧山电大所开展的主要是课程的学习支持服务，而不需要对多媒体课件进行开发，所以课程运营成本中的多媒体课程开发成本和多媒体课程传送就不需要计算。因此，课程运营成本主要是学习支持服务成本。

由于萧山电大的教师的教学任务多样，因此为了成本计算方便将相关的服务计算成课时。本研究按课时津贴来测算课程运营成本。萧山电大2006年课时津贴为15元/课时，2007年课时津贴18元/课时，2008年课时津贴20元/课时，2009年课时津贴为25元/课时。

（2）管理成本

萧山电大办学类型和层次比较多，网络远程教育也只是其多种办学的一个方面，为了准确、真实地反映网络远程教育的管理成本，这里将与远程教育关系不大的管理人员的工资、津贴等不列入其管理成本，与其有直接关系的成本则列为管理成本。另外辅导员津贴、办公成本、考务成本、广告宣传成本均作为远程开放教育的管理成本。

①管理人员工资、津贴。萧山电大现有远程开放教育管理人员共计5名，其中分管副校长一名，招生办公室主任一名，远程开放教育办公室主任一名，学籍管理员一名，考务及办事员一名，这些人员的主要工作就是负责远程开放教育的管理。

②辅导员津贴。萧山电大以专业及年级为单位配备了专业辅导员，辅导员津贴就是学校应归集和分配的远程开放教育的管理成本之一。

③办公成本。萧山电大远程开放教育办公成本主要是指与远程开放教育有关的办公用品费、邮寄费、交通通讯费等。

④考务成本。萧山电大远程开放教育每学期均要组织考试，每个考试平均3名考务人员，考务津贴标准也在逐年提高、2006年15元/场，2007年18元/场，2008年20元/场，2009年25元/场。

⑤广告宣传费。萧山电大每年均要通过报纸、广播、电视等媒体进行广告宣传，还要印发大最的广告宣传资料供咨询者阅读，此项费用也构成远程开放教育的管理费用之一。

（3）固定资产成本

萧山电大为了顺利开展远程开放教育，购置了一些必要的固定资产，主要有双向会议视频系统、多媒体设备、计算机等，本研究主要将与远程开放教育有关的固定资产作为其成本构成要素，与远程开放教育无关的固定资产不列入其中。

（4）上交管理费成本。

萧山电大每年均按浙江省物价局、浙江省电大的规定向上级上交管理费、标准为专科122元/门，本科145元/门，入学指南55元/学生，毕业作业75元/学生，社会调查55元。

2.总成本及构成

根据前面的分析计算，可汇总计算出萧山电大2006-2009年远程开放教育的总成本如下：

表1 2006年—2009年浙江电大远程教育总成本及构成

年份 2006年 2007年 2008年 2009年

课程运营成本（元） 129195 95049 104760 162675

管理人员工资、津贴（元） 143128 153236 165193 174216

辅导员津贴（元） 14970 12810 11100 12600

办公成本（元） 35126 38265 41224 45118

考务成本（元） 11340 8694 9540 14625

广告宣传成本（元） 42045 55326 68541 71128

固定资产成本（元） 112560 123550 106560 122650

上交管理费成本（元） 849785 1008696 697599 771655

合计 1338149 1495671 1204517 1374667

根据总成本及招生人数，可计算出萧山电大2006年—2009年的生均成本：

表2 2006年—2009年萧山电大远程教育生均成本

年份 2006年 2007年 2008年 2009年

总成本（元） 338149 1495671 1204517 1374667

招生数（人） 329 376 271 261

生均成本（元/人 4067. 3 3977. 8 4444. 7 5266. 9

可以看出，远程开放教育的生均成本将随着招生人数的变化而变化，招生人数增加，生均成本会出现降低的趋势。

3.收入及效益分析

萧山电大远程开放教育收费是根据浙江省电大及浙江省物价局核定的标准收取的。具体标准为：远程开放教育本科学分费69元/学分，远程开放教育专科学分费57. 5元/学分，考试费50元/门。

表3 2006-2009年萧山电大教育收入及效益

年份 2006年 2007年 2008年 2009年

总成本（元） 1931783 2200958 1612559 1747790

招生数（人） 329 376 271 261

生均收入（元/人） 5971.6 5853. 6 5950. 4 6696. 5

生均成本（元/人） 4067. 3 3977. 8 4444. 7 5266. 9

从上表数据可以发现，随着招生人数的变化，生均收益也发生着变化，招生人数减少，生均收益也会随之减少。

根据经济学理论，总收益=总收入-总成本，根据“萧山电大2006年—2009年远程开放教育项目的收入及成本信息，可以看出总收益与规模之间存在一定的相关性。现将萧山电大远程开放教育2006年—2009年的有关数据进行统计分析。

表4 2006年—2009年萧山电大教育总收益规模情况

年份 2006年 2007年 2008年 2009年

招生数N（人） 329 376 271 261

总收入（万元） 193. 2 220. 1 161. 3 174. 8

总成本（万元） 133. 8 149. 6 120. 5 137. 5

总收益（万元） 59. 4 70. 5 40. 8 37. 3

由此可见，县（市）级电大远程开放教育办学效益TP与办学规模N（招生数）几乎是线性关系，其相关程度非常高。现拟合出2006—2009年萧山电大远程开放教育办学效益TP与办学规模N（招生数）的线性方程如下：

根据2006-2009年萧山电大远程开放教育的成本数据，可以计算出参数a和b的值

当TP=0时，N=130

即总收益为零时，达到盈亏平衡点的招生数为130人。当萧山电大远程开放教育年招生人数为130人以下时，将出现亏损，大于130人时将赢利。该校的远程开放教育项目的边际效益为0. 29万元。

网络远程教育项目的出现是教育市场发展的一个必然趋势，把集中的资源通过开放的网络发布到网络能够触及的各个地方。对经济嗅觉灵敏的人事已经看到了网络教育项目这块大蛋糕，但是通过本文的成本核算后发现，网络远程教育项目也是存在的巨大的风险的，这能够对这个大蛋糕有兴趣的人士一个清醒的人是，给他们在做之前降降温，好好思考下投入与产出之间的关系。

参考文献:

[1]高澎苹:《远程教育的成本构成及变化趋势》，《开放教育研究》2005年第5期，第17-23页

[2]吴庚生等:《网络学院的成本分析与比较》，《中国远程教育》2005年第1期，第23-26页

[3]贺修炎:《现代远程教育单位成本核算与成本分担的探讨》，《现代远距离教育》2007年第1期第56-58页

开放教育行政管理论文范文第4篇

摘 要：在信息技术的快速发展作用下，如今信息技术在教育系统中得到了广泛的普及。可以说信息技术为教育系统的创新与改革提供了不可忽视的一股力量。作为国内教育系统必不可缺的一部分，开放教育是我国人才培养的重要力量。面对当前国内开放大学的转型新要求，开放教育必须注重实践，在实践中找到新的发展方法。本文将以当前工程管理专业教育现状为依据，分析工商管理专业教育模式发展方法，希望可以推动教育改革与该专业的系统化建设。

关键词：开放教育;工商管理;教育模式;教育研究

前言

自步入新时期以后，信息技术、电子技术就成为了社会发展的一股重要力量。不得不说的是教育系统同样搭乘了这趟顺风车，实现了教育模式的创新改革。作为我国教育系统中的重要一环，开放教育在社会建设当中发挥了巨大的作用。开放教育能够培养与输送大量适用于社会发展的技能型、实用型人才。在国内教育系统的多年改革过程中，越来越多的教师意识到，固步自封的教育模式并不能提高教育成绩与教育有效性。为了迎合时代的发展需求，开放教育就必须转变教育思想、教育态度，找出新的方法、新的思路。利用信息技术完成高校教育。

1 当前开放教育工商管理教学问题

虽然近些年国内的教育系统改革让我国的开放教育获得了一定发展，教育模式获得了先进理念的补充，但从实际结果来看，其最终影响仍然没有达成预期要求。这一问题体现在没有充分利用现代教育技术，包括信息技术。学生无法形成终身学习意识与终身学习态度，无法将作法落实到实际[1]。

1.1重理论轻实践

传统教育围绕教师能力与素质设计课程，学生在课堂中过于被动，无法体现学习自主性。教师单纯的讲解知识没有办法调动学生的学习热情和学习兴趣[2]。学生在这样的学习环境下无法形成自主学习兴趣与学习能力，这在一定程度上阻挠了学生的素质能力进步。以笔者对国外开放教育（以德国为例）的了解，国外开放教育更多的是追求实践教育与案例教学，项目化教学是最常见的形式。德国开放教育学生在受教育的过程中需要定期进厂学习，参与实践，因此有着较为扎实的实践素养。此外德国开放教育教师也需要定期进厂学习，获得最新的技术经验和实践技巧。而国内却并没有规定这部分内容，国内开放教育更多的是注重理论方面的学习。即便有实践项目，也因为实践内容过于单调没有办法和条件提高学生的学习有效性，这在一定程度上影响了开放教育质量。

1.2教材更新慢

教材作为开放教育的基础性资料，教材内容如果无法跟上时代发展要求，调整教材内部信息，那么学生的学习质量就会无法得到保障。现实情况是当前国内开放教育工商管理教材实际上并没有根据市场变化而调整。内容滞后以及地方性教材在一定程度上限制了学生的学习有效性[3]。

1.3教学效率低下

国内开放教育信息技术教育采用的是国家学习网，这一平台有着非常强大的功能，学生使用自己的学生证可以自由登录网站查询与获取学习资料。不过据网站后台统计显示，学生很少主动利用学习平台学习，教师也没有在平台中放置足够的学习资源。师生没有能够在平台中完成知识讨论与活动。学生的学习仍旧体现出被动问题。

1.4实践环节和社会实践脱节

实践环节是工商管理这一专业最重要的一项教育环节。虽然国内开放教育在近些年增设了大量实践活动，可是从其应用效果来看，因缺少足够的重视，管理较为粗放，所以实际结果并不尽如人意。很多实践教师个人技能、實践素质并不足以支持学生学习，对学生的指导非常有限，无法发挥实践指导作用和意义。

2 开放教育工商管理学生必须具备的知识与能力

2.1整体要求

开放教育人才的最终培养目标是满足于适应技术发展、科学发展、经济发展、社会发展，培育能够面向经济、社会、建设与发展第一线的操作型、能力型、应用型中低端管理岗位的人才。以笔者对我国人才市场的了解，绝大多数企业招聘时对于人才的知识结构都有着整体性与综合性要求。以教育理论视角来看，知识实际上就是质量与数量统一的关系[4]。只有充分发挥与体现了质量优势与数量优势，保障二者的密切配合与协调，才能够提高知识的理解与消化能力。而以整体角度来看，管理专业学生实际上属于网络结构。简单来说工商管理的基础知识是学生成长的前提与核心，学生需要处理好基础知识关系，把握好基础知识和相关知识关系才能够提高学习效率。知识体系与素质能力共同组成了范围大、适应性强的知识结构。其特点为专业管理包括跨国经营、服务业管理、工商管理、管理理论为核心。随后按照该核心建立知识网络包括工具知识、管理技术，学习人文知识、经济学、国际经营、系统应用、社会调查内容。结束基础知识网络建设以后展开外层知识体系建设，包括系统工程、决策方法、会计与统计、数学、心理学、计算机、外语、社会学、经济学。

2.2层次要求

事实上工商管理本身的结构层次以及人们对事物分析的层次决定着学生知识结构层次。以工商管理这一专业角度来说，其知识结构层次为塔式结构。

从图1可以看出工商管理专业的知识层次由5部分内容构成，第一层为基础类知识。基础知识是知识结构层次大厦的基石，是必不可少的内容之一。其由经济数学、文化学、英语、社会学、马克思主义、管理学、经济学等知识组成。第二层是专业知识，该层次内容包括法学、计算机、统计学、会计学内容。第三层是更加高深的专业知识包括跨国经营、市场调查、市场营销、市场管理。第四层是岗位知识包括决策控制、计划管理、安全管理、生产管理等项目。

除了上述因素外，层次要求实际上体现的也是学生的学习成长过程，学生需要在分层学习的过程中，逐步提升自己的知识结构与知识能力。工商管理知识结构在不同角度、不同环境下会出现不同管理层次区别。高层次管理中开放教育工商管理知识结构实际上对于基础知识有着更多的需求比重，而对于工具方法、管理技术与管理知识要求则相对较少。中层管理中三者的比例近乎相等，基层管理者更多的是专业管理知识。所以结合开放教育本身的培养方向，在工商管理知识结构层次当中可以看出，开放教育工商管理学生学习方向应倾向于工具性、技术性、专业管理知识。

2.3开放要求

开放教育要求工商管理学生的知识储备必须体现学科交叉、新陈代谢快的特点[5]。开放教育工商管理教学中教师不论是教学计划、教学内容还是课程建设都要体现开放性要求，将最新的方法、知识与理论传输给学生。此外开放要求不仅体现在教师的教育层面，同时也体现在工商管理这一学科的课程设置方面。该课程必须朝向系统化、分化方向发展。综合语分化的学科渗透主要有两种形式。第一种垂直方向渗透，也就是学科内部渗透。例如管理原理→企业管理→管理质量[6]。而第二种则是水平方向，也就是两种或是更多种学科在相互交叉、相互渗透的过程中创造出的边缘学科，比如跨国经营、公共关系学、组织行为学。事实上为迎合社会发展需求工商管理学科就必须注重学科知识交叉与渗透。学生除了要掌握本专业基础知识以外，同时还要学习哲学方法、经验知识、科学知识等信息。这些知识的学习对于教师的知识面与个人能力素质提出了较高的要求。

2.4实践要求

实践素质实际上体现的就是学生深化知识技能、运用知识技能、理解知识技能的重要前提。实践活动可以帮助学生消化与理解书本中无法参透的知识。所以成人工商管理教育学生的知识结构不仅要具备基础知识与专业理论，同时实践能力，包括实际工作经验、参观、实习、调研、案例分析能力同样也是非常重要的素质。

2.5目的要求

对开放教育工商管理学生来说，明确的培养目标以及科学的知识体系对学生今后的职业定位影响是非常突出的。学生需要结合自身存在的知识素质与能力明确今后的岗位目标与职业规划。在今后的成长过程中不断为了自己的素质，完善个人能力与知识结构。所以开放教育视角下的工商管理学生知识结构培养就必须重视对学生成长目标的分析。这是市场与社会对开放教育学生提出的最基本要求。学生应当具备完善，能够适应转业、就业与从业的知识储备能力。除去丰富且扎实的基础知识外，深层次的学习能力同样也是必需品。学生需要迎合市场与社会变化不断优化调整自己的内部知识储备，从而更好的适应社会。

3 新时期背景下的工商管理教学模式创新探索

3.1完善课程体系

因工商管理这一专业本身就有着应用性强特点，所以该专业课程的设置应结合市场需求，围绕市场导向设计。根据市场结构变化包括市场经济结构变化调整课程内容、课程教学活动。灵活调整课程资源，提高实践学习比重，确保学生能够在实践的过程中，完成实践技能、理论成果的验收与学习。这是提升学生实践能力、专业水平的重要前提。

3.2注重自主学习习惯培养

因开放教育比较特殊，学生学习时间并不固定，所以开放教育应结合其本身特点积极应用不受空间、时间限制的网络平台展开线上+线下双向学习教育。学生可以根据个人学习需求在平台中获得学习资源、学习信息。学生只需要登录自己的账号就可以从网络平台中下载资料，和教师通过邮件、对话框等方式进行交流。为了确保学生能够获得实时帮助，平台可以增设自动答疑机器人程序，提前设置代码回复比较常见的学习问题。

3.3采取新颖的教学模式

不管是網络教育还是面授辅导，新的教学方法总归是提高教学有效性的重要举措。比如翻转课堂这种模式就是新时期一种高效的教学方式。翻转课堂能够为学生呈现趣味化的学习途径。教师与学生应善用多媒体技术完成知识教育、知识学习。教师提前从网络中下载资源或自行课件，将资源发放给学生，由学生课后在网络平台中学习。随后在面授教学中进行知识交流与知识互动，保障学生学习效率。

3.4校企合作实践教育

如同前文所说的一样，开放教育的培养目标是打造适应社会、适应发展、适应技术进步的中低层次管理人才，为了保障学习有效性就必须注重实践。对此开放教育应主动和核实企业合作，建设实训基地。当然校方也可以聘请有丰富管理经验的管理者参与学生实践指导，提升学生的实践素质。注重理论实践的结合，提高学生的学习有效性。

4 结语

必须要明白与强调的是，在我国的教育系统当中开放教育必须要注重终身学习态度、素质、意识的培养和灌输。利用多元化手段培养学生的主动学习态度与能力。对于当前存在于工商管理教学系统中的问题，教师有必要结合学生的特殊情况调整教育方法。当然我国也有必要培养思想前卫、能力突出的优秀开放教育教师，全面提升开放教育的整体教育质量。利用信息技术打造资源共享的教育平台。提供给学生更多便利的学习途径，使学生能够灵活、便捷的完成知识点学习。

参考文献

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[3]冯春梅.工商管理专业人才培养状况调查[J].山东农业工程学院学报，2018，35（10）：41-42+44.

[4]曾海琴.探索工商管理应用性人才培养的新路[J].财经界（学术版），2018（19）：125.

[5]陈卓，田丽娟.开放教育工商管理专业教学模式的研究[J].辽宁广播电视大学学报，2016（01）：17-18.

[6]张伟.开放教育工商管理专业综合实践环节教学改革研究[J].河南广播电视大学学报，2015，28（02）：15-18.

开放教育行政管理论文范文第5篇

关键词：开放教育;学习点;质量监控

作者简介：蔡晓东(1969-)，男，宁夏海原人，北京广播电视大学开放教育学院副院长，副研究员;史颖(1972-)，女，辽宁锦州人，北京广播电视大学学习支持服务中心副主任，助理研究员。(北京100098)

北京高等教育已进入普及阶段，随着高等教育扩招、成人教育办学的多元化，开放教育生源基数增长趋势放缓，如何稳定开放教育生源是电大必须面对的现实和今后建设并办好开放大学面临的挑战。为了进一步满足首都经济和社会发展对应用性人才的需要，更好地适应社区、基层、企业和农村学习者的需求，推进开放教育的科学发展和适度延伸，为进一步落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》“办好开放大学”的精神，本文以开放教育学习点质量监控为视角，对开放教育学习点质量监控实践进行分析与总结，以期为更好地落实“办好开放大学”的精神，夯实开放大学建设的基础。

一、开放教育学习点的特征分析

开放教育学习点的设立是为了更好地实现北京电大“水往低处流”的办学理念，而通过学习点的设立也使得北京电大把开放教育送到了学习者的身边。通过北京电大学习点的实践有助于对举办学习点进行科学的分析，更好地实现“水往低处流”的办学理念。

1.北京电大开放教育学习点建设基本状况

电大既不同于普通高等学校，也不同于一般意义上的成人高校，电大有其独特的办学理念、办学定位和发展规律。北京电大是北京市最大的大学，是方便、灵活的大学，是最有效益的大学，是所有社会成员尤其是处境不利群体，都“学得起、放得下、捡得回、用得着、见效快”的新型开放大学。为了实现“学得起、放得下、捡得回、用得着、见效快”这个目标，北京电大基于2006年中央电大《“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”教学点建设与管理办法》，允许部分中心城市电大直属教学点、县级电大教学点及合作办学单位教学点可试行下设学习点的规定，开展开放教育学习点建设与实践。截至2010年，北京电大依托行业、系统、教育机构共计设立了8个学习点，其中直属开放教育学院设置6个。

2.开放教育学习点的主要优势

第一，稳定办学规模。从开放教育学院招生规模来看，学院本部2008年招生712人，2009年909人，2010年1063人，四个学习点2008年招生430人，2009年2641人，2010年1023人，三年相加学院本部共计招生2694人，学习点4094人，学习点超出学院本部1400人。从学院办学来看，学习点共开设18个专业，112门课程。对学院办学规模的持续稳定发展产生了积极的意义。

第二，发挥开放教育的优势。北京电大8个学习点大多设在边远山区、行业、系统领域，如延庆、大兴，物资系统、建筑系统、行业培训机构。可以说，北京电大通过学习点的建设把大学办在了企业、行业、系统需要的地方，真正实现了“水往低处流”的办学理念，充分发挥开放教育的优势。

第三，有效的支持服务。北京电大通过学习点使学生近距离享受便捷的服务，使得教和学的支持服务就发生在身边，方便了学生的学习，实现了有支持的学习。

二、开放教育学习点建设的时代背景

“办好开放大学”是国家对广播电视大学战略转型的时代要求。“办好开放大学”最基本的要求就是不断提升开放教育的品质，而开放教育学习点质量监控关系着开放教育的发展，关系着开放大学建设。

1.办好开放大学的时代发展趋势

面对国家“办好开放大学”的历史任务，提高开放大学的核心竞争力成为开放大学建设的关键，开放大学的核心竞争力用北京电大校长胡晓松的话可以这样去理解：一是适应首都经济社会发展、根据社会化、国际化的要求建设专业和课程的能力;二是与国内外高等教育界、工商业交流合作的能力;三是建设并开发一流的课程和资源的能力;四是对大规模、多样化学习者的学习进行服务和支持的能力;五是进行大规模、分布式办学的能力。其中“大规模、多样化学习者”、“大规模、分布式办学”对开放大学未来的发展至关重要，是开放大学独特品格的体现，如何在具体的办学中探索并实现这个目标成为开放教育发展的时代课题。

2.不断提升开放教育品质的时代要求

随着招生规模持续稳定的发展，学院开放教育工作的侧重点逐步过渡到提升开放教育品质上，具体表现就是对学习点指导、帮助、监督、检查上。学院不仅肩负着本部的办学任务，同时也承担着学习点的办学责任。要使学习点实现有效地规范管理不是一朝一夕的事，需要一个转变、适应的过程。因此，提高学院服务和支持学习者学习的能力，这个能力提高的过程就是提升开放教育品质的过程。提升开放教育品质关系着电大是否有进行大规模、分布式办学的能力问题，而这个问题就是开放大学为终身教育体系和学习型社会建设服务的核心能力。学院经过几年的实践，本着“以服务为本”的精神不断探索积累经验，在提升开放教育品质上有了初步成效。

3.回应社会对开放教育质量保障的时代关切

随着近几年远程教育的持续发展，社会对远程教育的办学质量有所质疑，作为远程教育重要组成部分的开放教育同样面临着这样的质疑。学院学习点学生规模的发展对学习点的教学控制成为学院教学质量保障的重要手段。学习点教学管理人员因为职业背景的原因对开放教育不熟悉，开放教育理念不高。多数学习点依托培训学校、行业培训机构、企业培训机构等，教学设施不到位、网上教学组织不力、对学生学习过程监督不力等，使得学习点质量面临着较大的风险，学习点这个基本状态逼迫学院必须加强对学习点质量管理，切实建立健全教学质量监控体系，推动开放教育可持续发展。

三、开放教育学习点质量监控的实践与探索

1.规范管理是学习点质量监控的基础

第一，制作铜牌。2010年开放学院为5个学习点制作了铜牌，举行学习点授牌仪式，起到了凝聚学习点人心的作用。进一步明确了学习点是开放教育办学的延伸，是为学生全方位提供电大学习支持服务的场所。第二，完善制度。学院建立并完善学习点规章制度，如《北京电大开放教育学院学习点联络员管理规定》、《开放教育学院学习点检查评价表》等学习点的教学管理制度及流程。第三，强化信息沟通机制。2010年学院每月更新各学习点联络电话，随时提交各种qq群共享资源;将每位教师以实名命名，并添加每个人至少一个联系电话至群组中;各专业责任教师对各学习点授课教师经常进行远程培训和指导。第四，形成学习点建设研讨机制。2010年学院共组织学习点期末总结会2次，召开了2010年秋学习点教学工作会。在这些专门的座谈中，学习点与学院就联合办学进行了积极沟通，就目前存在的困难与问题进行了探索，从而有利于统一思想认识，发现共性问题和亟待解决的个性问题。第五，实施证书管理制度。2010年学院为了规范学习点兼职教师管理，保证开放教育的教学质量，对学习点教师采取申报、审核、颁发聘书的管理方式，共颁发聘书108份。为了规范教务管理，提高导学教师及学习点教务管理工作人员的岗位胜任能力，提升教务管理服务质量。学院对学习点教务管理人员进行培训考核，采取持证上岗制度。第六，落实考试质量监控责任制。学院建立了学习点考试负责人制度，学习点考试负责人负责考试的组织工作、管理工作，并组织人员参与学院的考试工作。学院主考与各学习点负责人签订考试质量监控书，落实责任到位。

2.切实支持服务是学习点质量监控的关键

第一，加强入学教育的实地培训。2010年学院对学习点进行了入学教育的实地培训，参加入学教育学生2633人。为了配合《开放教育学习指南》的网上形考，学院还制作了《新生登录形考测评系统步骤说明》的PPT文件，提供给学习点，并电话辅导学习点管理人员具体操作方法。第二，有效地教学指导。2010年学院全年组织两次对学习点教学服务和教学指导工作，学院分3个督导组，到学习点进行教学服务和教学指导。注重对学习点教师和教学管理人员的培训，如入学教育、《开放教育学习指南》网上形成性考核、教务管理软件使用、期末复习组织、实践教学等。还对各学习点授课教师随时进行培训，并根据内容的不同采取电话沟通，双向视频交流，现场辅导等形式。针对部分学习点地处远郊，面授教师往来不便的特点，学院进行了远程视频会议系统的操作培训。第三，贴近实际的人性化服务。在2011年学院毕业生的图像信息采集工作中，因毕业人数较多，学生距离学院较远，学院特别为北科、金融学院学习点协调安排了单独采集图像。考试成绩单整理下发工作中，为让导学教师和学习点拿到完整的成绩单，全部进行了复印。第四，配备学习点联络员，提供一对一的支持服务。学院选派优秀导学教师担任学习点联络员，通过联络员定期深入学习点和学生之间，建立与学生的电话联系，及时掌握学习点在办学和教学中的第一手资料，有的放矢地帮助学习点和学生克服困难、解决问题，收到了较好的效果。

3.多样化的手段是学习点质量监控的核心

第一，建立远程视频系统。开放教育学院学习点大多数远离市区，因为种种原因网络基础设施建设不是很到位，这给学习点的教学质量带来了隐患。为了解决这个问题，学院建立了远程视频系统，助力学习点服务。2010年学院通过远程视频系统向学习点详细介绍了学校教学平台的使用、网考改革课程的实施过程以及相关管理经验。帮助学习点了解电大网络资源，促进教学策略应用。第二，现场指导与远程督导相结合。学院分为3个教学督导组，到6个学习点进行教学检查。采取现场指导与远程督导相结合。与学生及面授教师进行交流，听取学生在学习方面的实际困难以及建议。与此同时，学院本部通过远程视频系统向学习点详细介绍网络教学平台的使用操作。在此基础上更为直观地演示电大双向视频教学过程。通过这种检查指导，学习点更加了解了开放教育的教学和教学管理模式。

四、开放教育学习点发展路径的现实选择

在对北京电大开放教育学院学习点质量管理分析的基础上，尝试对开放教育学习点发展路径进行共性与个性的分析，这是开放教育学习点不得不面对的现实选择，符合开放教育持续科学的发展。

1.求同存异是与学习点共同发展的基础

在当今社会，发展是共同的目标，实现双赢是市场经济的核心追求。开放教育的发展离不开社会的参与，如何实现与其他办学机构的双赢，使得开放教育更好地服务于国家终身教育体系和学习型社会建设的需要。求同存异是开放教育面临的现实选择。“同”是目标，“异”是特点，同其所同，异其所异。同其所同就是说实现教育的社会效益是开放教育发展的要求，也是参与开放教育办学社会机构的追求，这是开放教育的本质所决定。异其所异就是不同教育类型、办学机构具有自己的特色，这些特色是其之所以立足社会的最主要现实基础。因此，只有同其所同，异其所异，才能更有力地显现出各自的优势。不抓住特点，不从其特别处锲入就会停留在现有状态，而不去求发展。认真抓住特点，不是人为地营造特点，不是坚持自己“异”，必须尊重共同的目标，这个目标就是开放教育当前的状态。这个状态就是开放教育面临的状态，无论是规模上、质量上、效益上都想发展，都想实现发展的目标。所以要同中有异，不是异而不同，要做到同曲同奏，而不是同曲异奏。

2.稳定办学规模是与学习点共同发展的重点

没有规模就没有发展，规模是发展的基础，这是远程教育发展的基础。开放教育面临着稳定规模，甚至发展规模的现实需要，就是说还要追求规模，或者说稳定规模，就是说开放教育必须保持适度规模的稳步增长。合理的规模才能使有限的资金最大限度发挥作用，才能真正保障开放教育的质量，离开规模就是奢谈质量，没有质量，规模就是无源之水。因此，稳定规模是开放教育学习点发展的基础，这个基础是合作的基础，是发展的基础，是质量的基础，是提升开放教育办学品质的关键。

3.教学质量是与学习点共同发展的关键

不管是稳定规模、发展规模都不能忽视教学质量，这是开放教育事业发展存量，是必须要做好的。教学质量是教和学出来的，不是考试考出来的，不是生产出来的，是通过不折不扣落实教学过程和学习过程锻造出来的。只有做好了存量的部分才有增量的部分，目前开放学院所做的都是做强存量，不管教学过程、学习过程还是支持服务都是在做强存量，存量做强了增量自然而然就有了。开放教育通过学习点实现了“水往低处流”，举办开放教育行业、系统等办学机构也获得了事业发展的基础，实现了双赢。

总之，开放教育学习点质量管理与建设要从师资管理、教学流程、专业管理、实践教学、质量监控、学习支持服务等各个方面去下功夫。学生对学习点办学条件、管理模式、支持服务的满意度直接关系到学生的成才率。要使学习点在电大开放教育教学模式中不断寻找新的突破点，总结经验，为电大的办学提供各种有建设性的意见和建议，逐步建立学习点教学质量监控机制。充分发挥开放教育与学习点各自的特色，找到共赢的点，同其所同，异其所异，才能更有力地显现出开放教育办学的优势，夯实“办好开放大学”的基础，落实好国家对广播电视大学战略转型的时代要求。

参考文献：

[1]教育部.关于现代远程教育校外学习中心(点)建设和管理的原则意见(教高厅[2002])1号).

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(责任编辑：王祝萍)

开放教育行政管理论文范文第6篇

摘要：地市职业教育担负着为区域经济社会发展提供技术和人才支持的重要责任，政府应发挥统筹主导责任。在对地市教育局长和督学的调查结果显示：地市政府在职业教育管理上存在“越位”和“缺位”现象。为促进地市职业教育更好地为产业升级和区域经济发展服务，地市政府应从政策落实、职能转变和统筹管理三个方面入手，确保责任到位简政放权和优化配置。

关键词：地市政府；统筹主导；责任；职业教育行政管理

基金项目：国家社会科学基金教育学重点课题“‘职教法’修订的实证研究”（项目编号：AJA100010）

作者简介：佛朝晖，女，国家教育行政学院副研究员，博士，主要研究方向为职业教育、教育政策、比较教育。

地市职业教育是我国职业教育系统中一个组成部分，为区域经济社会发展和产业转型升级提供技术和人才。我国95%以上的地市至少有一所高职院校，中专、职业高中和技校则更多。与县市一级政府相比，地市政府在管理职业教育的职能上更完备，可调配与职业教育相关的资源更充分，与地方产业结合更紧密；与国家和省级政府相比，地市政府在管理职业教育层级上更直接，在职业教育资源统筹上更有力，在对职业学校的指导服务上更贴近。强化市（地）人民政府在统筹职业教育方面的责任，是贯彻落实党的教育方针和职业教育政策，建立现代职教体系，促进职业教育更好地为地方经济社会发展服务的有力保障。

一、地市政府在职业教育管理中的地位与职责

地市政府在职业教育管理上担负着统筹主导的责任，这是由职业教育的“地方性”和地市政府所处的管理层级决定的。职业教育的“地方性”体现在职业教育为地方经济服务，职业学校的生源以当地初中毕业生为主，专业设置与地方产业对接，为当地企业提供人员培训、技术咨询和技术人才。从地市政府所处的层级来看，地市一级政府处于中央、省和县市之间，是中央和省制定相关政策的执行主体，也是县区一级职业教育政策贯彻落实的管理、指导和监督主体。

地市政府在职业教育发展中担负的重要责任还体现在职业教育管理体制的改革和发展中。我国职业教育管理体制从新中国成立到现在，经历了由中央直接管理到权利不断下放的发展过程。最早提出有地方政府负责职业教育管理的规定源于1985年的《教育体制改革的决定》：“中等职业技术教育主要由地方负责，中央各部门办的这类学校，地方也要予以协调和配合。”进入20世纪90年代，国务院明确提出“发展职业教育的主要责任在地方，尤其是市、县一级。”21世纪以来，我国行政管理体制改革的步伐进一步加快。2002年和2005年，国务院颁布《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》以及2010年颁布的《教育改革规划纲要（2010-2020）》，完整提出我国职业教育管理体制和办学体制：“在国家统一领导下，地方负责，分级管理，政府统筹，社会参与”的职业教育管理体制和“政府主导、行业指导、企业参与”的办学体制。

地市政府在职业教育管理中具体职责体现在20世纪90年代以来国家出台相关政策中。1991年，《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》指出：各级政府及中央与地方的各有关部门要对职业技术教育分工负责。……发展职业技术教育主要责任在地方，关键在市、县。在中央统一的方针政策下，由地方政府统筹安排本地各类职业技术教育的布局、专业（工种）设置、招生、毕（结）业生就业安置及中、长期规划。1993年，中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》提出：中等及中等以下教育，由地方政府在中央大政方针的指导下，实行统筹和管理。县、乡两级政府要把教育纳入当地经济、社会发展的整体规划，分级统筹规划经济、科技、教育的发展。1996年，《中华人民共和国职业教育法》第十一条规定：县级以上地方各级人民政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估。对地市政府责任有明确规定的是2002年国务院颁布的《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》：强化市（地）级人民政府在统筹职业教育发展方面的责任。市（地）级人民政府要统筹规划，促进本行政区域内职业教育与其他各类教育协调发展，建立多渠道筹措职业教育经费的机制，组织动员社会力量举办职业教育；要整合和充分利用现有各种职业教育资源，打破部门界限和学校类型界限，积极发挥市场机制的作用，提高办学效益，优化职业学校布局结构，防止职业教育资源流失。省（自治区、直辖市）所属中等和高等职业学校可以由省级有关部门与职业学校所在市（地）联合共建、共管，增强其为区域经济服务的功能。2010年颁布的《规划纲要》中明确提出，政府切实履行发展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适宜。统筹中等职业教育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。根据以上政策文本，我们可以讲地市级政府在职业教育管理方面职责概况为：规划、统筹、监督和保障等。

二、地市职业教育行政管理的调查

地市职业教育行政管理是地市政府及其教育行政部门按照国家对职业教育方针、政策和相关规定，对地方职业教育事业的领导和管理。从目前的情况来看，国家十分重视职业教育改革，出台了多项政策，召开多个工作推动会议，但是地市政府在政策执行中却存在政策表面化的偏差。那么这种“中央热、地方冷”的现象表现如何？地市政府究竟在职业教育管理上应发挥什么样的作用和如何发挥？就这些问题，笔者对在国家教育行政学院进行研修的地市教育局长和督学进行问卷调研和深度访谈，发放问卷160份，回收问卷142份，有效回收率为89%。从被调查者来自的地区来看，东部地区占27%，中部地区占32%，西部地区占41%，说明样本所在地区分布比较均匀。

（一）地市政府表面重视职教，实际重视普教。

职业教育为地方经济发展和产业转型升级提供技术保障和人力支持的经济功能已被地方政府认同，职业教育也被列入政府社会经济发展规划中。调研显示，96%的地市将发展职业教育纳入经济社会和产业发展规划中；81%的地市每1-2年召开一次职业教育工作会议。这一数据足以说明地市政府对职业教育的重视，但是“说起来重要，办起来不要”的现象依然存在。在投入方面，由于职业学校注重学生动手能力培训，必须配备实训设备和耗材，学生培养成本高于普高，发达国家对职业教育的投入通常是普通教育的2.5倍。但是调研中发现，与普高相比，被调查地区中职学校经费投入高于普高的占26%，与普高一样的占28%，低于普高的占46%。笔者曾带队去东部某省的一个地市级考察，与所料一致的是，该市重点中专与重点中学在校园面积、基础设施、校长和教师配备上都有很大距离。

（二）地市职业教育管理格局以分别管理与归口管理为主，政策落实与质量监督不到位。

长期以来，我国职业教育由教育部门、人保部以及部分行业、企业管理。调研显示：46%的地市由教育部门和人保部门分别管理，44%的地市统一归口教育行政部门管理，10%由政府层面统筹管理。也就是说，分别管理和归口管理形成了当前地市职业教育管理格局。在地市政府在职业教育管理方面存在的问题中，大家认为最大的问题是“政策落实不力”和“缺乏职业教育督导”，都占36%，其次是“多头管理、政出多门”，占26%，再次是“上级领导不重视发展职业教育”，占10%。在政策落实上，部分地区用于职业教育的30%的教育费附加政策不能落实。为应付上级督导检查，地市财政部门将这笔经费暂时划拨到教育局财政上，检查结束后马上划走。局长们戏称，这是“财政局长与教育局长玩的一个数字游戏”。生均拨款政策执行更是困难，1996年颁布的《职业教育法》第四章第二十七条明确规定“省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区职业学校学生人数平均经费标准；国务院有关部门应当会同国务院财政部制定本部门职业学校学生人数平均经费标准足额拨付职业教育经费。”但是到目前为止，仅有10个省（区、市）出台了职业院校生均拨款标准。在职业教育督导上，2012年，教育部专门颁布了《职业教育督导条例》，由于现代教育督导工作历史不长，职业教育督导工作更是新生督导项目，很多督学、督导办主任并没有从事过职业教育的经历，专门设置职业教育督导机构和将职业教育列入当前督导计划中的更是少之又少。在教育体制综合改革试点项目中，56个职教试点项目中仅将内蒙列为职业教育督导试点，占试点项目的1.8%。

（三）地市政府统筹力度不均，招生问题制约职业教育发展。

统筹协调有利于提高资源利用效率，是地市政府优化职教资源、提升办学水平、促进城乡、校企协同发展的有效措施。地市政府在统筹职业教育方面力度最大的是统筹学校布局，为82%；其次是经费投入，为70%；第三是专业设置，为63%；第四是招生和就业，为58%；统筹力度最弱的是师资，为38%。校企合作是职业学校发展生命线，政府在校企合作中发挥统筹主导作用。调查显示，统筹协调是地市政府在校企合作方面主要职责，占66%；13%的地市政府通过政策制定促进校企合作；10%的地市政府直接指导职业学校的校企合作；11%地市政府没有参与校企合作。由此可见，地市政府将统筹力度主要放在学校布局和经费上，在校企合作上也有少部分地方政府“缺位”。近年来，“招生难”成为制约职业教育发展的首要问题。出现“招生难”的一个主要原因是，政府统筹职能没有很好发挥，缺乏全局性规划，职业学校缺乏统筹设计，专业重复，造成竞争生源。一些位于地市级的省属职业学校，由于“地方保护”政策，很难招到地方生源；为了竞争生源，各个学校不得不给学校和老师回扣，购买生源，提高办学成本，无力改善办学条件、促进校企合作和提高师资队伍水平，形成了恶性循环。

（四）地市政府主导力度大，学校自主权不足。

政府主导下的职业教育管理体制有利于职业教育快速和协调发展。但是如果政府包揽太多，缺少市场机制调节，学校自主性就得不到发挥。调查显示，公办职业学校办学经费中92%来自政府预算内财政拨款，7%来自学生学费，1%由学校自筹。《职业教育法》规定了建立多渠道筹集职业教育经费的经费筹措机制，但是，目前公办职业学校经费以政府投入为主，学校缺乏寻求其他渠道筹资的积极性，多渠道投资机制难以建立。在政府对职业学校的专项拨款方面，用于房屋基建的拨款最多，占74%；其次是用于学校的实训仪器设备的拨款，占72%；再次是重点建设专业的专项拨款，占69%；最后是对薄弱学校的补助，占66%。由此可见，政府在专项经费预算方面，基础设施和设备等硬件投入较多。有些局长提出，由于上级主管部门在专项经费预算死板，学校用于校舍加固维修费用和实训设备购置的经费用不完，而学校却没有专项经费用于兼职教师的聘用和特色专业建设等软件建设。在教师招聘方面，学校也没有自主权，地方人事部门按照公务员招录标准和方式招聘教师，达不到中职学校对“双师型”教师的需求。有些地市中职学校校长和副校长都由市委组织部统筹，甚至学校中层干部聘任也必须经市教育局备案。政府在投入和人事管理方面的过分主导，束缚职业学校手脚，不利于学校发展。此外，地市政府或有关部门还为职业学校毕业生提供信息服务，最多的是就业服务，占88%；创业、培训等其他服务项目占12%。

三、地市政府统筹主导职业教育的思考与建议

地市级政府负担着地方职业教育改革发展，在促进地方职业教育发展中，发挥了统筹主导作用。但是调查中发现，地市政府在统筹、监督、保障等方面存在“缺位”现象，即应该政府做到的却没有做到，而在管理方面却存在“越位”现象，即应该放权的地方没有放权。鉴于此，笔者认为，应该从政策落实、职能转变和统筹管理三个方面入手，确保责任到位、简政放权和优化配置。

（一）落实政策，责任到位。

地市政府职责到位才能保障职业教育发展。然而从认识到行动存在距离，一些地方政府在履行统筹主导职业教育发展职责时，往往是“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。调查中也存在着“地市政府表面重视职教，实际重视普教”的现象。其原因可以从地方政府政策执行价值冲突的角度分析：一方面，地方政府认识到发展职业教育有利于人全面发展、社会公平和经济发展；另一方面，他们不得不被以分数和升学率为考核标准的政绩观左右。这样一来，地方政府已经认识到必须重视职业教育，将职业教育纳入规划中，召开相关会议并发文推动职业教育发展，但是在对职业教育的条件保障方面确不如普通教育。因此，应落实和采取相关措施。

1.地市政府首先要贯彻落实就业准入制度。一些企业为降低生产成本招收没有经过培训的人员，影响职业学生毕业生就业。用人单位招录职工必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，从取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。对于违反就业准入制度的企业，特别是对涉及人民生命财产安全的相关职业，如卫生医疗、食品生产等行业，加强监管，人保和工商部门要加大执法监督力度，对违反规定、随意招录未经职业教育或培训人员的用人单位给予处罚，并责令其限期对相关人员进行培训。

2.地市政府还应保证职业教育经费投入增长。各级政府在经费投入方面承担不同的责任：省级人民政府要制定本地区职业学校生均经费拨款，并依法监督执行；地市政府除了保证职业学校教师工资按时发放以外，还必须落实“城市教育费附加安排用于职业教育的比例应不低于30%”的政策并保障教育经费逐年增长。

3.地市政府应落实职业教育学生资助和免费政策和职业学校学生责任保险制度。中职助学金政策一直受大家质疑，原因之一是学生挥霍或乱花助学金，产生不良效果；而中职学校确无经费进行基础设施建设，办学条件差；更有甚者，极少数中职学校还存在虚假注册学生学籍、骗取国家助学金等违法违规行为。最近，江西新余市调整助学金用途，将该项目经费（每年约300万元）设立为职业教育发展专项经费，用于奖励为新余企业输送员工的院校，以及实施集团化办学、推进职业教育信息化建设的职业院校。在免费政策方面，已经有内蒙、山西、江苏、福建、重庆、贵州、青海、宁波、厦门9个省市区免除中职教育学费，免学费资金由财政补贴职业学校，补贴标准从每生每年2 000元至6 500元不等；25个省实行职业学校学生责任保险全覆盖。

（二）职能转变，简政放权

职业教育是政府向公民提供的一项公共产品和服务，政府是职业学校的投入方和管理方，学校在产权和管理上都依靠政府，增强政府对职业学校管理全方位、全过程的控制和包揽，从而使学校失去了自主权，不利于调动学校自主性，束缚学校发展。政府应主动转变教育管理职能、管理内容和管理方式，通过立法、拨款、中介组织、政策引导、督导、信息服务等各种间接手段对学校进行管理。

首先，地市政府向职业学校放权。地市政府可以将教师招聘权下放给学校，使学校根据学校专业发展需要，面向社会、企业，公开招聘专职教师、聘用兼职教师、灵活安排招聘时间。上海市医药学校具备自主遴选教师的权力，他们将教师招聘分成八个步骤：市场筛选、专家面试、试讲、非智力因素测试、校长办公会议决定、带教培养、征询意见综合评价和正式聘用合同管理。地市政府根据中央制定的《职业学校兼职教师管理办法》制定实施细则，直接投入或开发建制。湖南长沙市在市属公办职业学校实行流动教师编制不超过教师编制总数的15%-30%（高职为30%），用于聘请校外有技术专长的兼职教师，按照空缺一个编制给予每年3万元财政补贴的标准执行。

其次，地市政府向行业协会放权。行业是连接教育与产业的桥梁和纽带。行业协会是在行业主管部门指导下形成的自治或半自治组织，代表行业利益。行业协会最了解本行业企业对人才数量和规格的要求。据餐饮行业协会调查显示，该行业对高技能人才和经营管理人才需求旺盛，2010年需求量是37.10万人，2015年为58.25万人，2020年是64.95万人。许多企业为不能找到合适的餐饮高技能人才和经营管理人才发愁。职业教育发展离不开行业指导，2010年，43个行业职业教育教学指导委员会成立；2011年6月，《教育部关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展意见》出台。地市政府可以根据上级政府制定的相关规定，将行业人才需求预测、行业工种标准制定和就业信息的提供等功能放权给行业协会。

最后，地市政府向中介机构放权。督导检查也是各级政府的责任和管理手段。我国的教育督导机构一般是教育局内设机构或与教育局合署办公，这种机构设置方式虽然有利于督导工作的专业化发展，但是影响督导结果的公正性和规范性。一方面，地方教育行政部门负责管理职业教育；另一方面，又去督导本地区职业教育办学情况，既是“运动员”又是“裁判员”，难免让公众质疑督导的公正性。中介机构是独立的第三方，具有公正性和缓冲性，国外的做法是中介机构或行业组织负责对职业教育进行监督和指导。潍坊市教育局通过政府购买服务的方式，中介机构——潍坊创新教育评估中心和教育惠民中心接受社会各界对教育的投诉、咨询、求助与监督；对违规办学行为进行调查监督和部分学校评估工作。

（三）统筹管理，优化配置。

2002年和2005年，国务院颁布的《决定》中都指出地市级政府应主要负责职业教育的统筹协调。在统筹的层级方面，50%的人认为，统筹权应放在地市一级；22%的人认为，职业教育应由省级统筹；17%认为，应由县级政府统筹；仅3%人认为，应中央一级统筹；8%的人保留自己的看法。地市政府统筹协调内容包括：管理、学校布局和校企合作。

1.在管理方面，规划、管理体制和经费是统筹重点。地市级政府应将发展职业教育纳入本地经济社会发展的战略规划中，根据区域经济发展和产业结构设置院校和专业；根据各行各业对人才需求确定招生计划和培养标准。在管理体制方面，大家认为可以通过建立合理可行的职业教育管理体制解决：40%希望地市职业教育归口教育行政部门管理；23%的人希望政府统筹下的教育和人保部门合作管理；13%人希望教育部门和人保部门进一步分工；12%的人认为，应成立一个专门的职业教育管理部门；4%的人赞成教育、人保等其他部门定期召开联席会议；另外8%的人保留态度。2010底，辽宁鞍山市成立了与教育、人保部门平行的正局级单位——鞍山市职教城管理委员会，将进入职教城各级各类职业学校纳入委员会管理中，理顺了管理体制，打破了教育、人保部门各自为政、多头管理格局。在经费统筹方面，重庆市委、市政府从2006年开始整合市级教育、劳动保障等部门资金，在全国率先建立中等职业学校“五类学生”资助体系。

2.地市政府可以通过学校撤并、区域调整、专业和招生等优化资源。湖南长沙市在统筹中职学校布局后，出现了学校办学水平提高，中职招生火爆的现象。2008年，长沙共有中职学校117所，2013年，锐减到67所，5年共减少了50所，改变了办学条件简陋，专业重复设置，招生恶性竞争的现象。浙江衢州中职学校在政府统筹下，由2008年的59所减少到2010年的21所，三年减少了38所，但是在校生由原来的2.17万人增加到4.16万人，校均规模从368人增加到1 890人；一批在校生达3 000人以上规模型的学校应运而生，近80%的学生就读于优质的省级重点以上职校。在专业设置和招生方面，嘉兴市按照“大市之内错位发展、县市之内不重复”的原则，优化区域专业布局和学校专业设置，加强对中等职业学校新设置专业的审批，避免重复设置、盲目建设和低水平竞争。嘉兴市教育局联合市发改委、市人力资源和社会保障局成立中等职业教育招生工作领导小组，统一编制全市职业学校招生计划，统一发布招生信息，统筹领导全市中等职业教育跨区域招生工作，解决专业设置重复、投入分散带来的招生区域封锁、无序竞争的问题。

3.地市政府通过政策引导、经费保障和共建实训基地等加强对校企合作的统筹主导。例如，在宁波市第一个出台《职业教育校企合作促进条例》以后，辽宁的沈阳、河南开封、三门峡、浙江上虞和河北唐山等市也纷纷出台了校企合作促进条例。与条例和规划同时出台的是税收减免和职业教育校企合作专项经费。嘉兴市政府从2011年起每年从教育资金中安排不少于600万元作为职业教育校企合作与集团化办学专项经费，资助市属院校教学改革与集团化办学。天津市于2011年建成目前全国首家设施最好、规模最大、功能最完善的职业技能公共实训中心，承担职业技能培训和职业鉴定评价服务，对天津急需高端人才实行免费培训，对不同培训人员实行不同等级的培训补贴。以后，杭州市、苏州市和绍兴市等公共实训基地依次落成并投入使用。

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[责任编辑曹稳]