抗战时期粮食仓储管理论文范文

抗战时期粮食仓储管理论文范文第1篇

摘要：农产品质量安全危机管理是一个复杂系统，运用系统工程方法论可构建时间维、逻辑维和专业维三维结构模型。其中，时间维分为七阶段，逻辑维包括七步骤，专业维涵盖七领域。基于此模型分析，可从整体效益、供应链模式、人才队伍建设等角度为农产品质量安全危机管理提供可操作性的应用策略。

关键词：农产品质量安全；危机管理；系统复杂性；三维结构模型；应用

一、 引〓言

民以食为天，食以安为先。农产品质量安全既关系到城乡居民的消费健康与社会和谐稳定，更关系到农业经济发展和农民增收，甚至牵动农产品国际贸易和世界经济发展。放眼全球，从德国二恶英毒饲料污染到美国单增李斯特菌事件等质量安全危机时有发生；在我国，从“瘦肉精”到“地沟油”黑色产业链，从“三聚氰胺”到“海南豇豆事件”等农产品质量安全事故频繁曝光。可见，农产品质量安全危机此起彼伏，不仅使消费者感到震惊和担忧，还导致了农产品品牌受损、企业陷入困境，甚至相关行业遭受毁灭性冲击。农产品质量安全危机潜伏于生产、流通和消费等供应链环节，由于链条长、环节多、主体分散及监管力量薄弱等客观原因，导致农产品质量安全危机必然经历由量变到质变的酝酿和爆发过程，具有难预测性、突发性、危害严重性、时间紧迫性及公众关注性等特点，一旦发生极可能产生灾难性后果。因此，在农产品质量安全面临严峻挑战、消费者信任度日益降低的背景下，如何更有效地实施农产品质量安全危机管理已成为当前亟待解决的课题。学界对农产品质量安全危机管理进行了多维度探析，基于近十年中国农产品质量安全事故实证分析质量安全控制的薄弱环节和关键控制点，揭示农产品初加工环节要素施用量不当，深加工环节人员环境不卫生等潜在危机［1］；指出供应链食品质量安全问题发生有主客观两方面原因， 强调对食品质量安全的事前控制［2］；认为建立一个包括种植、养殖、生产加工、储存、运输、销售环节和政府职能部门共同参与的全过程监管体系是保证农产品质量安全的有效措施［3］；农产品质量安全管理需要对物理、事理、人理等系统要素进行整体统筹、使之相互配合，共同保障农产品质量安全［4］。可见，相对于工业产品而言，农产品生产受到自然条件的制约，产品同质化程度较高，同时流通渠道复杂、利益也涉及农户、农企、政府等多方主体。相应地，农产品质量安全危机管理牵连多行业、多部门，涵盖宏观、中观和微观层面，需要政府和非政府机构、供应链关键节点企业、消费者多方参与。因此，农产品质量安全危机管理是一个由若干相互作用子系统结合而成的具有特定功能的统一体，是一个典型的复杂系统，应采用系统方法论进行分析。本文运用三维结构模型，立足农产品质量安全危机管理的系统复杂性，剖析农产品质量安全危机管理的时间维、逻辑维和专业维，进而提出推进农产品质量安全危机管理的思路和对策。

二、 农产品质量安全危机管理的系统复杂性特征

复杂性是系统固有的客观属性，农产品质量安全危机管理系统构成要素众多，过程前后承继，参与主体相互协作，系统处于各因素综合作用的外部环境当中。因此，农产品质量安全危机管理具备复杂性特征，表现为要素复杂性、主体复杂性、过程复杂性和环境复杂性（图1）。

（一）要素复杂性

农产品质量安全的形成是一项多环节共同作用的系统工程。农产品质量安全危机可能源于农产品供应链系统生产加工、流通仓储、营销服务和消费等基础环节以及基础设施建设、人才培训、信息化建设、市场管理支持环节。可见，农产品质量安全危机管理涉及从田头到餐桌、从生产到消费、从育种到包装的每一要素，众多要素可概括为农产品、硬件和软件三大类。其中，农产品是质量安全生产、交易和消费的物质载体，硬件是农产品质量安全生产、交易和消费的设施设备，软件是农产品质量安全生产、交易和消费的技术方法。农产品质量安全危机管理系统要素错综复杂，必须纵观全局，追根溯源。

（二）主体复杂性

由于农产品质量安全危机牵涉多要素和多环节，必然要求质量安全危机管理调动多方主体参与。除农民、农产品生产流通企业、农产品消费者等直接利益相关者外，农产品质量安全危机管理主体还包括政府、协会、媒体等间接利益相关者。农产品质量安全危机管理主体具有各自的职能和职责，基于各自的利益进行决策和协同协作，应做好利益协调以提高管理效率。

（三）过程复杂性

农产品质量安全危机遵循周期性发展的动态规律，包括潜伏期、触发期、危险期及消退期四个阶段，这些阶段前后衔接，不可分割。相应地，农产品质量安全危机管理涉及农产品生产、加工、流通和消费全过程，危机管理链条长、时间跨度大，危机管理前后阶段、管理方式和处理结果相互反馈，相互依赖。为此，农产品质量安全危机管理必须针对前后各阶段的危机信息进行综合分析并采取相应的管理措施。

（四）环境复杂性

农产品质量危机管理存在于一定的资源禀赋、法律制度、社会文化和科学技术环境中，环境变化对系统产生反复影响和作用。资源禀赋环境是土壤、水体、空气和投入品等直接和间接影响农产品质量安全的要素总和。农产品质量安全法律制度环境指与农产品质量安全相关的法律法规体系，如《中华人民共和国农产品质量安全法》、农产品可追溯制度、假冒伪劣投诉制度、农产品危机信息发布制度等，其为质量安全危机管理提供监管依据。社会文化环境包括农产品质量安全责任意识与法制观念的培育及宣传媒体舆论的监督及导向等。科学技术环境指农产品质量安全技术成果的标准化收集、数字化表达和网络化共享，从而保证农产品质量安全的稳定性、维护农产品竞争的有序性。

三、 农产品质量安全危机管理的三维结构模型

（一）霍尔三维结构

三维结构模型是操作层面的系统工程方法论，由美国系统工程专家霍尔于1969年提出，简称为霍尔方法论。三维结构模型以时间维、逻辑维、知识维组成的立体空间结构来表示系统工程各阶段、各步骤以及为完成各阶段、各步骤所需的各专业知识， 其为解决复杂系统问题提供统一的系统思维范式，成为系统工程方法论的基础［1］。当今，霍尔三维结构已被规范应用于社会经济各领域的实践中，其强调系统工程各工作中参与者的创造性和能动性，由主体协调系统程序、原理、观点、手段和工具，从而实现系统整体功能和效益。就农产品质量安全危机管理而言，时间维是指依据质量安全危机潜伏、爆发和平息的周期性规律而按时间顺序排列的七个管理阶段；逻辑维是时间维每一阶段中必须遵循的七个管理步骤；专业维是指在时间维和逻辑维中所应用的农产品质量安全危机管理的相关理论、方法和工具（图2）。

（二）农产品质量安全危机管理的三维结构

1.时间维

（1）防范阶段。农产品质量安全危机一旦发生，必将带来严重后果，因此防范是质量安全危机管理的第一要务。防范阶段应致力于从根本上防止危机形成和爆发。一方面，农产品质量安全必须从生产源头抓起，对生产、加工、包装、保鲜、储运、销售等环节严格预防，保证资源、饲料、添加剂、物料、设备、技术的科学、安全与卫生。另一方面，运用广告、公关、网络等传播工具，建立起消费者、销售企业、行业协会、政府部门、公众及新闻媒体等对农产品质量安全意识。

（2）预警阶段。在防范基础上，农产品质量安全危机管理系统进入预警阶段，对质量安全危机管理对象与范围、预警指标与信息等要素进行分析，及时发现和识别潜在的或现实的危机因素，发出危机警报，减少危机的突发性和意外性。预警阶段包括农产品质量安全危机的外部环境信息和内部经营信息搜集与预测，进行农产品质量安全危机风险分类管理，发布危机警报并制定危机处理预案， 目的在于将农产品质量安全危机在萌芽状态下及时消除。

（3）控制阶段。当防范和预警无法及时消除质量安全危机威胁时，农产品质量安全危机管理的重心转为危机控制阶段，即在最短时间内将质量安全危机的不良影响和经济损失降到最低。控制阶段在很大程度上决定着农产品质量安全危机的发展方向和危害程度，主要包括确认危机发生、甄别危机程度、分析危机成因、成立危机应急小组、进行信息沟通、启动危机处理预案等。

（4）处理阶段。农产品质量安全危机处理应在危机处理小组的统筹下，有计划、有组织地要做好质量安全危机的信息沟通，尽快通过媒体发布危机的调查结果，并更正与事实不符的信息。相关企业必须正视问题、勇于承担责任，实施有质量安全问题农产品的追溯召回，以减少对消费者的人身伤害。对召回的问题农产品立即进行检测和销毁，并邀请权威机构、新闻媒体予以公证，降低农产品质量安全危机造成的不良影响。

（5）评估阶段。农产品质量安全危机的平息并不意味着危机管理工作的结束，必须对质量安全危机进行评估。评估阶段包括两个内容，一是调查危机成因，考察危机处理措施的执行情况，总结经验教训；二是尊重社会公众的知情权，通过媒体向公众完整准确地传达农产品质量安全危机管理相关信息数据。

（6）整改阶段。农产品质量安全危机管理的整改阶段主要是分析归纳危机管理中存在的各种问题，对相关企业进行流程再造，优化供应链上下游企业协作模式，提出相应的改进措施建议。最后，监督相关部门逐项落实整改措施，进一步排除同类企业农产品质量安全的潜在危机风险。

（7）恢复阶段。最后，农产品质量安全危机管理进入恢复阶段，目标在于使农产品供应链相关主体恢复正常运转。恢复阶段包括农产品质量安全的先进技术应用和高效监管体制实施，以及涉农企业的生产、流通、营销等各作业环节启动运作并培育公共关系等，从而遏制农产品质量安全危机再次产生。

2.逻辑维

（1）找问题。收集农产品质量安全危机相关资料和数据，综合分析危机风险的历史、现状、发展趋势及环境因素，整理近年来同类农产品质量安全危机事故的案例和数据，从资源、技术、体制和市场等方面甄别当前农产品质量安全危机的诱因、症结及关键。

（2）设目标。设定农产品质量安全危机管理的总体目标并细分为具体指标，落实任务方向、经费预算、控制范围、人员配备和工作周期及进度安排等。设目标时应兼顾消费者安全、农户收益、企业发展和社会福利，分清农产品质量安全危机管理的主次、轻重和缓急，充分考虑目标的约束条件和可行性。农产品质量安全危机管理目标的制定应由农业主管部门、食品卫生部门、法制部门、农业生产基地、农产品流通和销售企业、第三方组织、消费者和新闻媒体共同参与。

（3）拟方案。根据农产品质量安全危机风险的客观状况和危机管理的资源约束和目标任务，拟定若干可能的备选方案。如对存在质量安全问题的农产品制定召回和销毁等方案，对质量安全农产品的相关投入要素和生产设备制定检测、维修和整改等方案，对农产品质量安全危机信息发布和公开声明等沟通传播方案等。

（4）做分析。对上述拟定的若干方案建立时间序列函数、结构方程模型、模拟仿真系统等数量模型进行计算分析，得出农产品质量安全危机管理各方案预期的经济效益和社会效益。在此基础上，根据模型运算过程和结果调整参数，进一步优化方案或形成新的备选方案。

（5）评优劣。根据特定时期和特定区域农产品质量安全事故的具体状况、危害等级和资源约束等，基于备选方案的定性和定量综合分析结果，参照农产品质量安全危机管理的宏观目标和微观目标，对多个备选方案进行综合评价，从中区分出最优方案、次优方案和满意方案。

（6）定决策。由农产品质量安全危机管理的核心主体根据备选方案的综合评价结果来选择某个方案进行实施。值得注意的是，危机管理方案的决策并非以某一主体的利益为决策依据，而是以系统主体利益的协调和系统整体效益最优为决策原则。因此，应从系统全局角度考虑，均衡企业盈利、消费者福利和社会影响等方面。

（7）付行动。将农产品质量安全危机管理决策方案付诸实践的过程中，可能出现与预期不符的结果，因而需要回到前面相应的逻辑步骤中重新执行直至结果满意为止，系统运行甚至需要经过反复调适才能完成。

3.专业维

农产品质量安全危机管理的各时间阶段及每一阶段的各逻辑步骤中，均需要应用大量不同学科领域的相关思想、理论和方法，其涵盖农业经济、供应链管理、食品安全、法律、信息、技术及社会科学等专业领域。例如，从农产品生产规律、组织模式及农产品供应链模式等方面，研究质量安全危机产生的关键节点和内在机理；观测农产品的生产投入品、添加剂、营养成分、外观等指标水平，研究农产品质量安全危机的发生的临界点；运用法律规制激励约束农产品质量安全相关主体的决策与行为；通过信息网络和数据库平台实时分享农产品质量安全危机的处理进度和经验教训；在供应链上下游企业间进行农产品质量安全技术创新和转移；将公共关系等社会科学知识用于引导协调农产品质量安全相关组织行为。

（三）农产品质量安全危机管理三维结构的活动矩阵

将农产品质量安全危机管理的时间维和逻辑维结合起来形成危机管理系统的活动矩阵（表1）。活动矩阵的要素aij显示农产品危机管理工作所处的具体阶段和具体步骤，如a12表示在防范阶段设立目标、a66表示在整改阶段做出决策等。三维结构的活动矩阵可明确各项具体工作在农产品质量安全危机管理系统整体中的层次和功能，有利于厘清各项具体工作间的执行和协作。

四、 农产品质量安全危机管理系统

三维结构模型的应用

（一） 兼顾时间维、逻辑维和专业维的协调运作

建立农产品质量安全危机管理的三维结构，按危机酝酿、危机爆发和危机平服的周期规律，划分农产品质量安全危机管理的时间阶段，按分析问题和解决问题的逻辑思路拟定每一时间阶段的实施步骤，根据农产品质量安全危机管理涉及的学科领域构建专业知识和方法体系。为此，必须同时兼顾时间维、逻辑维和专业维，明确农产品质量安全危机管理的思路，细化每一阶段的目标实现过程，制定可行的实施方案。

（二） 从定性到定量综合集成方法的涌现创新

农产品质量安全危机管理系统应运用系统分析与系统综合的方法，优化系统结构、调整系统运作、实现系统功能，运用“从定性到定量综合集成法”。从专家经验、感受和判断等实践经验出发直接研究农产品质量安全危机管理，将历史经验与农业经济、供应链管理、法制、技术和信息等知识相结合，通过建立模型、运用计算机仿真、实验和计算得出定量结果，完成从局部定性认识到整体定性认识的转变。通过案例分析、归纳演绎、数学建模、计算机仿真等综合集成，促进农产品质量安全危机管理方法的涌现和创新。

（三） 追求经济、社会和环境效益的整体最优

农产品质量安全危机管理须应用系统的三要素思维范式，既考虑本位要素的权益，也考虑其他要素的权益，实现三者兼顾。农产品质量安全危机管理在事前、事中和事后三个系统层次间合理分配人力、物力和财力，以质量安全危机管理系统效益的三兼顾为目标，实现经济、社会和环境效益三者均衡，既保护农业经济效益，又保障消费者安全，同时还要杜绝质量安全危机对农业生态环境的破坏和稀缺资源的掠夺。

（四） 优化完善农产品供应链模式

农产品质量安全危机管理系统的运作要求供应链成员企业之间发挥协作精神，并形成相对稳定的战略联盟关系。首先，提高供应链成员企业的技术、资本及信用等市场准入条件，构建统一的技术标准和物流运作规范对其进行实时动态跟踪，保证各成员有较强的农产品质量安全保障意识和控制能力。其次，建立完善农产品供应链质量安全可追溯体系，提升对农产品质量安全危机的预防、处理和恢复能力。再次，构建农产品质量安全公共服务平台，包括供应链成员信息共享系统、技术协同系统、优化供应链的信息传递及协调互动机制，提高农产品供应链的市场响应能力。最后，理顺政府部门、第三方组织、涉农企业、消费者和媒体等农产品质量安全监管主体的关系。［6］

（五） 培养专业互补的高素质人才队伍

农产品质量安全危机管理要求配备一支高素质的、专业结构互补、实践技能较强的人才队伍。为此，应创新农产品质量安全管理的人才培养模式。一是大力发展高等农业教育，加快农产品质量安全技术重点学科建设，建立实践教学基地，组织学生深入农村和农业企业基层实习，提升其质量安全管理的实践技能。二是在相关企业中实施创新人才培养计划，建立完善技术人才引进、绩效考核标准和机理约束机制。三是通过继续教育、岗位培训等形式开展农业生产基地、农产品加工和流通企业的基层技术人员培训，提升农产品质量安全技术队伍的科技素质和操作技能。

参考文献：

［1］刘畅，张浩，安玉发.中国食品质量安全薄弱环节、本质原因及关键控制点研究——基于1460个食品质量安全事件的实证分析［J］.农业经济问题， 2011，（1）：24-31.

［2］游军，郑锦荣.基于供应链的食品安全控制研究［J］.科技与经济， 2009，（5）：56-62.

［3］陆勤丰.保障中国食品安全的全过程管理体系构建［J］.粮食科技与经济，2002，（6）：40-41.

［4］张蓓，刁丽琳.WSR方法论在农产品质量安全管理中的应用［J］.南方农村， 2009，（2）： 56-59.

［5］孙东川，林福永．系统工程引论［M］．北京：清华大学出版社，2004：56-62．

［6]欧阳小迅.我国农产品供应链社会责任管理分析——基于市场激励和国家有限干预框架下的思考［J］.华东经济管理，2011（2）：133－136.

（责任编辑 吴晓妹）

抗战时期粮食仓储管理论文范文第2篇

近日，国家粮食局出台《粮食收购资格审核管理办法》，明确规定农民、粮食经纪人、农贸市场粮食交易者等个体，今后从事粮食收购活动，不用再办理粮食收购资格，施行了10多年的粮食收购许可证制度被废止。

笔者深入基层采访发现，此前多年，全国各地广泛活跃着规模超过100万人的粮食经纪群体。他们虽然起到粮食收购主力军作用，但大部分却因没有条件办理粮食收购许可证，长期处于不合法状态，既缺乏有效监管也面临法律风险。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田说，新政策的出台是粮食流通体制改革的进步，未来还应进一步实现由粮食收购许可证制度转变为登记备案制，加强过程管理。

大批粮食经纪人“无证收粮”，有的被判刑

今年7月，内蒙古临河区农民李某因“未经粮食部门许可及工商行政机关核准”收购玉米而被依法判刑，引起关注。记者深入山东、河南等产粮大省采访发现，像李某这样利用农闲时间从农民手中收粮的经纪人已成为基层粮食收购主力军，但他们绝大多数都是无证收粮。

河南工业大学粮食政策与法律研究所所长穆中杰的一项调研发现，在河南，粮食经纪人收集的粮源占粮食收购总量的85%以上，已成为从农民手中为各类粮食企业汇集粮源的主力军。

河南漯河市粮食局副局长杨振刚告诉笔者，截至8月中旬，漯河全市收购小麦89万吨，其中近80%的小麦来自粮食经纪人和企业。

全国到底有多少粮食经纪人？目前无法精确统计，但据行业权威部门调查，我国粮食经纪人至少100万人。

然而，数量庞大的粮食经纪人中，很少有人办理收购许可证。漯河市粮食局负责人说，全市办证的企业和经纪人只有150家，其中个体粮食经纪人仅有12人，“全市粮食经纪人没有准确统计，但是取得许可证的肯定是极少部分”。

齐河是山东粮食生产大县。县粮食局副局长王克贵介绍，齐河县共有粮食经营持证业户135家，包括国有、民营及个体粮食购销企业、面粉加工企业等。对于广大的粮食经纪人，县里没有办证，也没有详细的统计数据，“有七八百人吧”。

张震海是河南潢川县一位有着10多年收购经历的粮食经纪人，每年收粮上百万斤。他告诉记者，潢川县从事粮食收购的经纪人至少有千人，“没听说谁办了证”。河南淮滨县粮食经纪人王伟涛收了20多年粮，他告诉笔者，自己没听说从农民手中收粮需要办证，他认识的粮食经纪人都没有办过许可证。

虽然绝大部分粮食经纪人都是“无证收粮”，但随着粮食流通市场的放开，各地对粮食经纪人队伍持鼓励态度。

山东省汶上县粮食局局长李福峰告诉笔者，粮食经纪人队伍的出现有利于促进粮食流通，“现在农村劳动力短缺，卖粮距离也越来越远，也不可能晒干后再卖，粮食经纪人正好弥补了这些短板”。

常年与粮食打交道的中储粮河南省公司购销计划处处长李明深有体会地说，从收储部门来看，目前粮食大部分都是经纪人从农民手中收购，这个队伍在粮食市场流通中的作用越来越重要。

过高的许可证门槛拦住了普通经纪人

为什么绝大多数粮食经纪人没有粮食许可证？门槛太高，普通个体粮食经纪人迈不过去这个坎。

笔者查阅了解到，个体工商户办理许可证需要提供3万元以上的存款证明，同时提供身份证复印件，经营场所产权证明或有效租赁合同等证件。“需要200吨的仓容，一定的检测设备，还要有取得资质的质管员和保管员，并且有一定量的资金准备，大部分粮食经纪人不具备办证条件。”李福峰分析说。

根据此前施行的粮食流通管理条例，经营者取得粮食收购资格后，方可从事粮食收购活动。条例还规定：未经粮食行政管理部门许可擅自从事粮食收购活动的，由粮食行政管理部门没收非法收购的粮食；情节严重的，并处非法收购粮食价值1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

高门槛把粮食收购的主力军拦在了合法收购之外，但“上有政策下有对策”。笔者走访发现，不少地方对本地粮食经纪人的收粮行为采取“睁一只眼闭一只眼”的态度。虽然无证经营，但也不会查处。但从法律上来讲，这些经纪人随时都会面临被处罚甚至追究刑事责任的风险，有的基层执法人员也存在选择性执法、随意性执法的问题。

山东聊城某县一位粮食经纪人说，他去年在收购玉米的时候就被当地粮食执法部门人员告知，没有粮食收购许可证就不准收粮。不得已他找到县粮食局一位熟悉的领导打了“关照”电话，于是很顺利地开展收购。并且，“因为去年打了招呼，今年收粮就没人找麻烦了。”他说。

笔者梳理发现，近几年，打击无证收粮的案例在全国各地并不鲜见，其中，被查处的多数是外地粮商粮贩。比如广西田东县、福建光泽县等查处过浙江籍人士到当地农村无证收粮的案件，对收购的稻谷进行暂扣查封，对当事人违法收粮行为予以处罚等。

新政策出台后，终于摘掉“非法收购”帽子的粮食经纪人拍手称快。“听到内蒙古农民收购玉米被判刑的消息，我的心一直悬着。如今政策改了，心也落地了。”粮食经纪人王伟涛说。

一直没有办许可证的李彦芳，在山东嘉祥县满硐镇镇驻地租了几间房子收购粮食。他说，每天收购粮食5万公斤左右，都是走街串户的比他经营规模更小的经纪人送来的。多的时候一天要收100多车，少的时候也有二三十车。“一直都想办证，但咨询了几次发现希望渺茫，这下不用再因为无证经营担惊受怕。”

粮食流通管理应放管结合

相关专家表示，管得太严不行，放得太松也不行，粮食流通涉及国家粮食安全，关系国家安全稳定，在管理中必须结合市场和现实情况，放管结合，常抓不懈。

《粮食收购资格审核管理办法》规定，农民、粮食经纪人、农贸市场粮食交易者等从事粮食收购活动，无须办理粮食收购资格。但除了要求粮食行政管理部门依法对粮食收购者从事粮食收购活动进行监督检查外，并没有更为具体、严格的监管规范，也缺乏相关的行业标准。

基层一些粮食部门干部认为，取消粮食收购许可证适应当前粮食市场的需求，不过，如果缺乏有效的行业监管，也可能导致粮食市场交易出现违规违法乱象，威胁国家粮食安全。

一些粮食经纪人认为，相关部门应进一步提升管理服务，理顺粮食交易市场。粮食经纪人张震海说，粮食行政管理部门不仅仅是管理者，还应该为粮食市场流通提供服务。简政放权不是撒手不管，相关部门有责任有义务搭建好平台，提供好服务，维护好粮食流通交易的秩序。

河南郑州粮食批发市场分析师申洪源认为，粮食流通管理要做到有松有紧。“松”就是在原有粮食市场进入门槛把关上适当放松，只要符合最基本的场地、资金资质，在登记备案后都应准许进入市场进行收购，新规的出台已初步实现；“紧”则是要强化粮食主管部门对市场监管的责任，从过去的资格门槛转向质量把关，切实确保国家粮食安全和农产品品质安全。

抗战时期粮食仓储管理论文范文第3篇

摘要:随着粮食流通市场化和粮食经营主体多元化的逐步深入,作为粮食流通主渠道的县级国有粮食集团企业,对信息资源所做的远程控制,大都采用用友ERP-NC管理系统。因此,本文重点探讨一下ERP-NC系统在粮食企业财务管理中的运用效果。

关键词:ERP 财务管理 应用

用友ERP-NC管理系统是指整合企业内部资源的企业经营管理系统,使企业业务财务数据统一化,全部在线处理,使数据信息共享。其核心是由会计核算向财务管理转移,注重了业务对财务的影响和财务对业务的控制,系统也从原来独立、封闭的系统发展到完全融入企业管理的整体中,实现了与其他管理系统的集成,与新的管理思想、管理技术、IT技术紧密联系起来,将专业财务知识和最新经营管理理念融合在一起,体现了“协同商务,集中管理” 思想的全面解决方案。

一、财务数据的来源前移,拓宽财务管理的空间,促使核算数据更加精细化

传统的会计核算由于业务流程大部分不在财务监控范围内,在数据信息流转了多道程序以后,到达会计人员手中的各种单据对会计事项的描述已经被逐渐简化、模糊。而在用友ERP-NC系统中,几乎所有涉及到业务活动的原始单据,都可以通过业务模块的流转最后汇集到财务模块中,自动生成财务记账凭证和各种账簿,极大地减少了财务人员的工作量和差错率,同时还实现了粮食总公司对业务流程的实时管理,即只要有经济业务活动发生,就能直接反映到财务核算中去,实现了财务业务同步管理和财务对业务的实时监控。一方面是远程管理和集中处理已成为现实。目前,财务管理通过ERP-NC系统利用网络使粮食总公司及所属各分支机构实现数据远程处理和远程审计,可以方便地掌握和监控库存。同时,总公司通过网络可以实现数据集中处理和财务资源的集中管理,资金集中调配,提高使用效率。另一方面是由关注整合内部财务资源转为更多地整合企业集团财务资源,提高了资金使用率。可使网上采购和网上支付、网上开支和网上结算、网上理财和网上会计信息查询成为可能,以及分布在各地的有关人员通过网络互动功能实现同时共同决策。

二、利用高度集成及一体化控制平台,实现财务集权管理和资金集中控制

用友ERP-NC系统将经营管理各环节高度集成化,实时处理,管理与控制一体化,供、产、销、人、财、物的数据处理与管理的一体化,所有数据从经营管理“第一线”采集,从原始数据开始实时地、多系统、多模块的联机处理各系统、各模块。各管理业务的数据相互关联,运转流畅,可即时互相传递与获取,实时地将所有信息“第一时间”反馈给“第一线”,并实时地控制“第一线”的经营活动。用友ERP-NC系统还将传统的各分支机构独立形成的信息孤岛进行整合,从而使总公司、所属企业可以更好地实现集权式的财务管理模式,使总公司将注意力集中于财务管理和领导的功能,通过制定财务政策并在用友ERP-NC系统中固化这些政策和流程控制点,就可以对总公司内部各成员的财务工作加强监控和管理。而总公司最为关注的所属企业的资产管理、盈利情况、自身投资的回报和资金的收益等信息都可以利用ERP-NC系统的平台进行提取和监控,实现总公司账务的集中管理。同时又能够通过用友ERP-NC系统的统一平台做到“集中控制、分散权责”,使各个级次都能够在总部监控的平台中进行个性化的、面向终端的执行操作。总公司只有根据自身的实际情况,明确控制资金管理的集权程度,才能使总公司的资金聚而不死、分而不散、高效有序、动态平衡。用友ERP-NC系统与网上银行系统的建立,使财务人员足不出户即可完成款项划拨的全部操作,缩短了资金在途时间,同时避免了往返银行途中可能发生的银行票据遗失、失窃等事故。由于资金划拨指令必须由出纳先提交、财务主管人员后批准,且在网上长期留有操作人、操作时间、操作内容的详细记录,具有不可替代性与不可抵赖性,促进了财务内部控制制度的落实。

一方面,利用ERP-NC系统,使总公司及所属企业在一个操作系统平台中,账期的控制就可以由总公司统一管理,而这种统一的账期控制不只是总公司统一政策的体现,更重要的是最大限度地保证总公司绩效考核结果的公平性、总公司财务统计数据口径的完整性以及财务对外报表报送的准确性和合理性。另一方面加快业务流程的时效。首先,用友ERP-NC系统缩短了会计业务活动运作上的时间差,从根本上改变了部门之间信息不对称的现状。其次,通过网络,财务部门可以发布许多重要的信息,其他职能部门也可以通过网络共享信息。再次,统一用友ERP-NC系统管理软件,将企业各部门的经济活动纳入企业财务管理信息网中,通过网络可以实时跟踪所属企业每一项经济业务,并从各企业直接采集所需数据,加强了总公司财务部门与其他各部门的协同,解决了信息孤岛问题。

三、完善信息化管理,实现财务共享模式,实时监控

用友ERP-NC管理软件的应用,一方面适应了省、市粮食局信息化建设管理的要求,实现与国家粮食局下发的金财软件全国粮食财务报表系统相对接,解决了基层企业电算化核算的会计报表提取与上报脱节的问题;另一方面为县级粮食总公司、所属企业及各部门业务人员提供及时地、动态地输入、查询、统计各类信息的计算机环境,提供财务、业务电子工具、提高信息的及时性、准确性、规范化、建立在线实时控制体系,使总公司管理层能及时地、动态地、交叉地了解、监视、控制企业整个经营业务活动风险、提高企业的管理效益、使企业价值最大化,实现企业的总体目标。用友ERP-NC系统相对于传统财务核算系统另一个明显的优势就是将资金流、实物流与信息流有机的整合在一起,创建起一个信息共享和服务共享的大平台。用友ERP-NC系统在总公司所属的各级独立或相对独立的核算主体间建立了一个整合的合并平台,优化和统一了各层级的合并关系和流程,实现了对明细会计科目的合并及查询,极大地增强了所属企业对总公司财务数据的透明性,使总公司在合并中能够快速核对所属企业的关联交易发生和抵销情况,从而保证合并结果的准确性和完整性。

四、事前控制,事中监督,提高预算管理水平

粮食企业传统的财务预算编制工作不是模板过于简单,就是流程难以进行统一管理,不能充分反映业务计划的详细情况,预算编制的时间较长,汇总预算数据的准确性和及时性难以保证。而预算编制的绝大部分工作都是由总公司各级部门和所属企业的财务人员手工完成,层层汇总之后才能形成最终的汇总预算。由于业务流程独立于财务控制范围之外,很多粮食企业只有到业务事项需要确认和应付款项时才能了解该项业务是否在预算范围内,对预算的控制只能是事后复核。不仅降低了预算的约束力,也为粮食企业的经营管理带来隐患和弊端。而利用ERP-NC系统就可以为总公司各级预算编制单位提供统一的预算管理平台及预算编制和管理流程,预算数据的来源依据是可靠、精细的会计核算记录。同时可以利用与业务流程的全面整合,根据业务发展的需要制定出更加合理的预算编制模版,利用统一平台对整个总公司及所属企业进行统一的预算编制管理。这不但提升了总公司的预算管理能力,同时各级所属企业在预算编制中的预算数据上传、下发、汇总以及修改都在同一个平台上完成,实现预算编制中自上而下和自下而上的统一工作流程,在大量减轻财务人员的预算编制压力、增强数据和预算模板准确性的同时,极大地缩短了预算编制时间,并能根据业务计划的变化实现对预算基础和预算版本的修改和控制。用友ERP-NC系统加强了财务管理对总公司的业务起到事前预算、事中控制、事后准确核算的作用,真正实现了预算对粮食企业经营管理的指导监控作用,提高了财务对资金管控的力度。

五、加强内控执行力度,提升财务管理的效能,增强企业核心竞争力

中储粮总公司在具有合理的内控制度、流程的条件下,用友ERP-NC系统将会是一个非常有效的工具和载体。由于ERP-NC系统是一个集实物流、现金流、信息流于一体的平台系统,将内控的制度、业务规范通过业务流程固化在ERP-NC操作系统中,可以通过系统设置在物流、财务流的各个环节设立所必需的内控节点、关键控制点,最大限度减少人为干预的可能性,最有效地保证业务流程、内部流程的运转。一是财务信息资源网页数据化。在传统财务管理模式下,财务信息资源的载体主要是纸介质数据和磁盘数据;而信息化环境下财务信息变成了网页数据,可供相关使用者随时提取。此外,还可提供全天候的服务,显著增强了信息的时效性。二是结算支付电子货币化。电子货币是财务管理信息化的重要环节,其特点是结算时不需要支票、汇票、现金等纸质票据而直接由网络上的电子货币自动划转,加快了资金周转,降低了资金成本。三是办公方式多元化。在线办公、远程办公、分散办公和移动办公将取代传统的办公方式,几乎所有的管理工作都有可能在计算机网络上完成,这不仅降低了管理机构的运行成本,而且极大地提高了工作效率。Z

参考文献:

1.用友ERP-NC企业应用全面解决方案用户手册.

2.谢京宁.基于ERP的企业集团集成化财务管理模式研究[J].中国商界,2009,(11) .

3.王晶.ERP系统对提升粮食企业财务管理水平的作用[J].合作经济与科技,2010,(1)

抗战时期粮食仓储管理论文范文第4篇

摘要 粮食生产功能区是国家为保障粮食安全和推进农业现代化而出台的一项重大政策。利用GIS空间分析技术，以广东省为例，结合地理国情数据，进行了省级粮食生产功能区划定方法研究。结果表明，广东省粮食生产功能区各分区面积占比分别为最适宜为77.92%、比较适宜为2.16%、基本适宜为18.89%、勉强适宜为1.03%;最适宜地类主要位于粤北的山地丘陵区、粤东和粤西沿海地区，基本适宜区主要位于珠江流域平原区;该方法可较科学地进行省级粮食生产功能区的划定，对優化农业生产布局和保障粮食安全具有重要现实意义。

关键词 GIS;粮食生产功能区;地理国情数据;广东省

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.04.063

Study on the Method of Delineating the Provincial Grain Production Special Zone Based on Geographical Conditions Data

SHI Xiao-chun，YE Jiao，WANG Hai-yun et al （Institute of Surveying and Mapping，Department of Natural Resources of Guangdong Province，Guangzhou，Guangdong 510500）

Key words GIS;Grain production special zone;Geographical conditions data;Guangdong Province

基金项目 广东省省级科技计划项目（2018B020207002）;广东省自然资源厅科技项目（GDZRZYKJ2020004）。

作者简介 石晓春（1976—），男，山西浑源人，高级工程师，硕士，从事自然资源调查监测应用研究。通信作者，工程师，从事摄影测量与遥感研究。

收稿日期 2020-07-03

粮食生产功能区是国家为保障粮食安全和推进农业现代化而出台的一项重大政策。为优化农业生产布局、聚焦主要品种和优势产区、实行精准化管理，党中央、国务院作出建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称为“两区”）的重大决策部署。

近几年来广东省粮食产不足需，粮食市场对外依存度较高，工业化、城镇化发展与农业生产用地矛盾突出，进一步影响了广东省粮食自给水平和农业可持续发展。建立“两区”、稳定粮食产能和保障重要农产品有效供给尤为迫切。科学划定“两区”边界，对保障经济社会发展具有重要意义。

国内外学者对粮食生产功能区进行了理论研究和技术方法探讨。理论研究角度主要包括粮食安全角度[1]、管理维护角度[2-4]、土壤肥力角度[5]、地力评价角度[6]、粮食生产效率角度[7]、技术规范角度[8]等。技术方法角度主要包括数据库角度[9-10]、信息系统建设角度[11]、工作技术流程角度[12]、遥感技术角度[13]、GIS角度[14]。

对粮食生产功能区的划定方法，薛秀清[13]虽然提到遥感技术的应用，但仅简单地介绍了粮食生产功能区划定的流程，对划定方法未深入研究。此外，司徒荣轼等[14]在划定粮食生产功能区时，仅考虑基本农田和连片性因素，未全面考虑规范中“两区”划定的因素，具有一定局限性。目前，从省级层面，利用地理国情数据进行粮食生产功能区划定方法的研究仍鲜见报道。如何在划定粮食生产功能区时，根据国家相关规范要求，进行多因素综合分析，并结合地理国情数据，进行粮食生产功能区边界的科学界定，是目前拟解决的关键问题。鉴于此，笔者利用GIS空间分析技术，以广东省为例，结合地理国情数据，进行了省级粮食生产功能区划定方法研究。

1 研究区域与研究方法

1.1 研究区与数据源 广东省地处中国大陆最南部（109°45′～117°20′E，20°09′～25°31′N）。东邻福建，北接江西、湖南，西连广西，南临南海，珠江口东西两侧分别与香港、澳门特别行政区接壤，西南部雷州半岛隔琼州海峡与海南省相望。全省陆地面积17.98万km2。

广东省地貌类型复杂多样，有山地、丘陵、台地和平原，其面积分别占全省土地总面积的33.7%、24.9%、14.2%和21.7%，河流和湖泊等只占全省土地总面积的5.5%。地势总体北高南低，北部多为山地和高丘陵，最高峰石坑崆海拔1 902 m，位于阳山、乳源与湖南省的交界处;南部则为平原和台地。

数据源包括2017 年度优于 1 m分辨率卫星遥感影像、广东省2017年基础性地理国情监测影像、广东省永久基本农田图斑数据、2017年基础性地理国情监测地表覆盖数据、广东省耕地地力等级评价单元图斑数据，以及广东省第一次全国地理国情普查项目界线数据、2014年广东省地名地址数据和2017年广东省地名数据。

1.2 研究方法

根据广东省区位特点，粮食生产功能区的划定以永久基本农田图斑数据、广东省耕地地力等级评价单元图斑数据与2017年全省基础性地理国情监测成果做矢量叠加，然后通过卫星遥感影像判读，形成全省符合粮食生产功能区划定条件的地块范围地图数据。最后经外业举证核查后，形成全省粮食生产功能区布局“一张图”。技术路线如图1所示。

2 基于GIS的省级粮食生产功能区划定方法

2.1 数据预处理

将基础数据进行坐标转换，统一转成2000国家大地坐标系。采用布尔莎模型，广东省范围内均匀选取高等级控制点，并分别提供1980西安坐标和2000国家大地坐标，作为坐标转换参数计算的数据源;然后利用按布尔莎模型计算的七参数将基础数据坐标转换为2000国家大地坐标数据。

2.2 粮食生产功能区划的适宜性分区

2.2.1 基本农田因素适宜性分区。根据《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号），结合广东省实际情况，确定基本农田因素适宜性评价表。由表1可知，土地利用类型分值：水田为100分，水田、水浇地为50分;坡地等级分值：小于等于3级（即坡度15°以内）标注为100分，大于等于4级（即坡度大于15°）标注为50分。基本农田因素适宜性分为3类：适宜、基本适宜和不适宜。其中，适宜类的土地利用类型分值和坡地等级分值均为100分;基本适宜包括2种情况，即土地利用类型分值为100分且坡地等级分值为50分，或土地利用类型分值为50分且坡地等级分值为100分;不适宜类的土地利用类型分值和坡地等级分值均为50分。

2.2.2 耕地地力因素适宜性分区。原则上选择广东省耕地地力等级评价单元图斑数据中地力等级在五等以上的地块作为粮食生产功能区块备选条件。由于每个地区要求划定的粮食生产功能区面积都有具体规定，而内业划定的地块数据只参照影像拍摄当时的情况，可能与实地存在不符情况，因此在内业划定地块的时候需要适当预留一部分面积用作外业核减。综上考虑，将广东省耕地地力等级评价单元图斑数据中地力等级为五等及以上的地块定义为适宜类型，六、七、八等定义为基本适宜类型。

由表2可知，耕地地力因素适宜性分2类，即适宜和基本适宜。其中，适宜类为100分，其地力等级为五等及以上;基本适宜类为50分，其地力等级为六等、七等、八等。

2.3 基于GIS的适宜性综合分区

利用GIS的空间分析方法，以基本农田因素适宜性分区图为源图层，以耕地地力因素适宜性分区图为判别图层，进行GIS判别分析，并进行粮食生产功能区划适宜性综合评价，评价结果见图2。表3为宜性综合评价分析，其中百分制得分为100分定为最适宜、87.5分定为比较适宜、75分定为基本适宜、62.5分定为勉强适宜、50分及以下的定为不适宜。

由图2可知，基于GIS的粮食生产功能区适宜性综合分区结果显示，广东省粮食生产功能区各分区面积占比分别为最适宜为50.83%、比较适宜为16.59%、基本适宜为15.98%、勉强适宜为15.27%、不适宜为1.34%。从空间分布看，最适宜地类主要位于粤北的山地丘陵区、粤东和粤西沿海地区;比较适宜区主要位于雷州半岛和珠江流域平原区;基本适宜区主要位于珠江流域平原区。

2.4 基于地理國情数据的粮食生产功能区划人工判读

计算上步骤综合分区图属性表中“适宜分类”=“最适宜”的地块面积（S1）与判别前基本农田地块面积（S）的比值，并将比值大于等于50%的“最适宜”地块原基本农田地块代码导出。然后利用ARCGIS的属性连接工具，将导出的原基本农田地块代码进行关联。最后将关联后的原基本农田地块图斑导出，作为人工判读的底图。

地理国情数据具有覆盖面广的优点，科学地涵盖了自然环境、社会经济环境、资源等众多要素[15]，有效地解决了社会发展中出现的矛盾[16]。利用地理国情数据进行粮食生产功能区划人工判读。具体方法为：对上述步骤得到的符合条件的永久基本农田水田地块，叠加2017年广东省基础性地理国情监测的矢量成果（该矢量成果是基于最新高分辨率卫星遥感影像进行地表覆盖和地理国情要素矢量数据提取的，在本次工作中可作为土地实际现状的参考数据使用）和与其对应的2017年卫星遥感影像，逐个地块核对影像上的地表覆盖情况，当从影像上判定当前地块已经没有用作耕作时，需要从粮食生产功能区地块范围内剔除该地块（图3）。通过此步骤初步确定粮食生产功能区地块的边界，并对地块赋予预编码，得到符合划定条件的内业成果数据，以此作为外业核查举证的依据。

结合地理国情数据，对基于GIS的粮食生产功能区适宜性综合分区结果，进行人工判读，初步得到广东省粮食生产功能区划图（图4）。从图4可以看出，广东省粮食生产功能区各分区面积占比分别为最适宜为77.92%、比较适宜为2.16%、基本适宜为18.89%、勉强适宜为1.03%。从空间分布看，最适宜地类主要位于粤北的山地丘陵区、粤东和粤西沿海地区;基本适宜区主要位于珠江流域平原区。

3 讨论

该研究在划定粮食生产功能区时，根据国家相关规范要求，综合考虑了基本农田的土地利用类型、坡度、耕地地力等因素，利用GIS技术进行空间叠加分析，结合地理国情数据

进行逐个地块核查，初步确定了广东省粮食生产功能区边界。与司徒荣轼等[14]的研究相比，该方法创新地方一方面

从省级层面研究;另一方面考虑的因素更全面，最后采用地理国情数据进行人工判别，其结果更客观准确。与薛秀清[13]的研究相比，该方法创新地方包括综合了GIS和遥感技术，另外考虑因素全面、可操作性强。此外，该研究结果需要外业进一步核查，根据各级部门实际情况，划定粮食生产功能区范围，以指导相关政府部门科学决策。

4 结论

利用GIS空间分析技术，以广东省为例，结合地理国情数据，进行了省级粮食生产功能区划定方法研究。结果表明，广东省粮食生产功能区最适宜区面积占比为77.92%，主要位于粤北的山地丘陵区、粤东和粤西沿海地区;基本适宜区面积占比为18.89%，主要位于珠三角平原区。研究结果显示，珠三角平原划入粮食生成功能区的面积比较少，主要原因是随着城市化进程加快，为了经济社会发展需要，许多耕地用于养殖或者种植其他经济作物。综上分析，利用GIS的多要素空间分析方法，结合地理国情数据进行人工判读，可以科学地进行省级粮食生产功能区的划定，对优化农业生产布局和保障粮食安全具有重要现实意义。

参考文献

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抗战时期粮食仓储管理论文范文第5篇

摘要：从各个时期的商业政策分析，在奴隶社会和封建社会的前期，中西方国家都选择了重视农业、抑制工商业的发展。但是，在封建社会的晚期，中国仍然继续实行“重农抑商”政策，而西方国家却开始大力发展商业，奉行重商主义政策，从而导致了中西方走向不同的社会体系。

关键词：“重农抑商”；重商；变化

众所周知，在封建社会中后期，中国继续选择了“重农抑商”的政策，而西方则开始重视工商业的发展，而正是这种分歧导致了中西方社会朝向两种截然不同的社会制度进化。本文以时间为维度，有利于更好的研究中西方“农商”政策的发展变化，从而得到启示。

一、奴隶社会时期

西方的奴隶制大约形成于公元前5—3世纪，以公元476年以西罗马帝国的灭亡为标志。中国的奴隶社会，大约从公元前21世纪起，到公元前476年止。多数学者认为东方奴隶制的典型代表是西周王朝，西方则为古西罗马帝国。

罗马是城市的帝国，城市是财富的聚集地，却不是它的生产地。尽管小规模的城市工业——特别是在东部比较繁荣，但是就商业和生产而言，城市却没有中心地位。富有的市民以地租、田地里的农产品和帝国的行政收益过活，只有很少一部分人依靠贸易和工业。古罗马农学家克尤斯·加图的《农业论》一书就代表了古罗马奴隶制鼎盛时代奴隶主阶级的要求。他认为农业是罗马人最重要的职业，提出了各种关于加强剥削奴隶的办法，通过减少对奴隶的开支，以获得更多的剩余产品。他是奴隶制自然经济的维护者，认为庄园应该自给自足，从事商业也应该少买多卖，力求保持庄园的自然经济性质。

在古西周王朝，“周”字上部分为“田”字，说明周人十分重视农业的发展，周自文王至康王几代国君，始终把百姓的温饱当作头等大事来抓。《诗经》中就记载了成王躬耕：“噫嘻成王，既昭假尔，率时农夫，播厥百谷。骏发尔私，终三十里。亦服尔耕，十千维耦。”大意为成千上万的人与成王一同耕种，三十里外的农民都从私田处骑马前来，与君王一起播种百谷。可以说西周初期几代君王都有“重农、爱农、亲农，体贴农夫的辛苦”的优良传统。武王灭纣后，开始将井田制推行至全国各地，从“以建井亩”、“殊厥井疆”等记载都可以得到证明。在商业方面，西周推行“工商食官”的制度，商业由贵族国家垄断，在较大的都邑中出现了市场，管理市场的被称为“质人”。

二、封建社会前期

西欧封建社会前期，即5—10世纪，整个经济处于发展的低潮，农业生产落后，工商业衰退，学者们通常把这段时期称作“黑暗时期”。商人地位低下，根据《剑桥欧洲经济史》记载，西欧城镇中绝大部分的商人出身卑微，处于正常社会的边缘。在商税方面，墨洛温王朝时期，通行税和贸易税不断增加，并且到了12、13世纪，税收也在不断的增加。西欧对商人征收费用主要包括出赁货栈、店铺、地皮的费用及进入集市税、交易税、市场税、度量街使用税等。另外，由于西欧封建割据局面的形态，几乎每一个封建主，上至国王下至普通领主，对通过自己控制区内的一切商人以至小贩，都可以任意设置各种税目，征收各种捐税。这包括对运输所征的税，如过境税、通行税、货车税、桥梁税、河流税；对货物所征的税，如农产品、畜产品以至武器、颜料等数百种商品征税；并且为葡萄酒单独设立税收标准，如对酒店及旅馆售酒所征的税、对使用度量衡所征的税；对市场及货摊所占用的土地收税、关卡税；等等其他税收。

战国秦朝是我国古代商业政策形成的重要时期，在这一时期，商鞅从农战的角度提出了“事本禁末”的主张，韩非则将工商称之为社会的“五蠹”之一，强调要“使商工游食之民少而名卑”。在这种思想的影响下，商鞅实行了禁止商人经营粮食贸易、加重商人负担、对盐铁实行专卖的一系列政策。之后，秦始皇又明确将“上农除末”刻于琅琊碣石之上，并实行了诸如发配商人、迁徙商人的政策。汉高祖平定天下后，秦奠定的市场经济的制度和物质基础得到了有效利用，市场迅速发展起来。他吸取秦的教训，轻敛薄赋，同时压抑商人的社会地位，规定商人另立户籍，称为“市籍”，凡有市籍者，一律不准衣丝乘车，不得携带兵器，子孙不得任官，同时规定凡商贾均要交纳加倍的人口税。

而将“困商”发展到极致的则是官营禁榷，即“专卖制度”。历史上最早有关盐铁专卖的记录，是在春秋战国时期，其书《管子》出现了“官山海”一词，就是指的盐铁官营。有明确记录的是在汉武帝时期，听取大臣桑弘羊的建议，推行对盐、铁、酒实施官营。虽然有些朝代或废或禁，或因特殊情况（内乱、战争等）无法推行，但大多数朝代都将禁榷制度作为重要的经济政策和财政政策推行，为了维护国家“专利”，历代朝廷设定了严刑峻法打击敢与朝廷争利的商人。

三、封建社会晚期

在封建社会晚期中国则继续实行“重农抑商”的政策。国内继续实行的“重农抑商”政策，明代在商业方面的课税与前代有所清减“三十而取一，过者以违令论”，矿冶业分为官营和民营两种，官营由政府派官员直接经营管理，民营需要得到政府许可。关于课税，明政府规定，铁课率为“每三十分取其二”，银矿不许开采。到了清代允许民间自由铁开矿，但是对铁的冶炼营销还是进行严密的监控。铁的贩卖流程也要报单、验单，严禁无照的私铁。矿产的开采、冶炼和流通等还是受政府的干预。所收取的商业交易税很重，如阳山县的墟埠，每天向政府交纳地皮“租银三十三两七钱”。

在海外贸易方面，明政府不仅禁止私商经营海外贸易和压制，摧残经营海外贸易的商人的同时，还把海外贸易牢牢地控制在政府手中。清朝政府则采取了限制通商口岸、实行海禁“片板不许下水，粒货不许越疆”。除了在一定的贡期内进行小量的贡舶贸易外，海上贸易几乎完全停止。建立保商制度，规定外商的一切买卖活动必须通过封建政府设立的行商来进行。行商必须经过政府批准，垄断了对外贸易的少数封建特权商人；限制出口货物的种类和数量；确定海关制度，规定“报关”办法和制定“饮水制度”；确立关税制度，凡外国商船进口，由虎门候关吏量船照章丈抽，以课关税，增设进口税，此外还有附加税、杂税及手续费。

在英国晚期的工商业政策保护主义色彩浓厚。爱德华三世统治时期，想出了许多刺激英国纺织业增长的政策，如禁止向弗兰德出口羊毛、进口布匹、对羊毛出口征收重税等。这些措施有助于工业的扩张，有助于创造生产者和商人的利益。在爱德华四世时期推动保护纺织工业的措施，禁止进口丝绸，禁止若干种货物的进口。中世纪晚期法国的工业政策的保护主义要比英国少一些，法国路易十一在蒙彼利埃建立了呢绒业，免除了普瓦蒂埃纺织业的税收；重新组织了供应武装部队的机器，进口了经过改进的设备模型，让国内的生产商进行复制，外国技术工人在法国受到了欢迎。

西欧这个时期的海外贸易政策是发展航海业，鼓励拓展海外贸易。英国亨利七世为了发展对外贸易和航海业，对商人建造百吨以上的船只，给予每吨五先令津的贴。在伊丽莎白执政时期，还建立了许多享受贸易特权的大公司。英国通过这些公司进行贸易，能过海盗劫掠奴隶贩卖、国际走私而大发横财，把商人劫掠来的财富源源不断地运往本国转化为资本，促进了手工工场的发展。

四、结论

无论是中国还是西方社会，在奴隶制经济时代以及封建社会早期都是倾向于抑制工商业的发展，其共性主要表现在：（1）商业的发展都受到了封建制度及封建统治者的压制，主要表现在对私人经商进行限制，对商人征收重税，防止商人阶层的经济实力过于强大。（2）中西方对商业市场的管理不断完善。中国随着商业集市的发展，统治者对市场管理的手段不断地更新，管理的范围不断地扩大，形成了一套完整的市场管理体系，商业活动的范围都比较狭窄仅仅局限于集市贸易，而且举办市集活动的时间都是有严格规定的，在西欧也同样是如此。然而，在封建社会后期，西欧国家却一掃过去的作风，把商业看作是使国家富强、使自己显赫的必要条件，大力保護工商业，奉行重商主义政策。中国不仅继续实行“重农抑商”的商业政策，在清晚期还实行“闭关锁国”遏制了资本主义的萌芽，从而使中西方走向了不同的道路。

参考文献：

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抗战时期粮食仓储管理论文范文第6篇

摘要：计划生育关系到民生与国家的发展，近年来我国的计划生育政策有所调整，档案的管理也应同步化革新，传统的档案管理模式较为单一，很多资料难以及时性的收录，后续的查阅也存在困难，新时期的计划生育档案管理应结合新型的技术手段，与时俱进的提出档案管理的创新举措，结合现有的管理问题，相应的展开分析、认证，强化管理的有效性。

關键词：新时期；计划生育；档案管理；问题；对策

引言：

计划生育的档案管理从意识的强化，到具体的策略施行，应推陈出新不断的进行整改，填补以往档案管理上的不足，使得档案的采集更具完整性，档案的资料更具真实性，档案的查阅更具及时性，有关人员应掌握新时期的管理手段，强化管理的责任感，以档案的系统化管理制度构建，使得我国的计划生育问题得以科学的数据支撑，为民生谋福。

一、当前计划生育档案管理中存在的问题

1.没有足够的计划生育档案管理意识

计划生育政策已经推行多年，但很多的管理资料都还不完善，部分的管理人员责任意识较差，他们的文化水平、专业水平、管理水平都有待提高，管理工作较为枯燥，致使有些管理人员出现敷衍心态，一些资料的收纳不及时，补录中出现了很多的错误没有当时进行修正，后续想要将档案重新进行整理，就存在较大的困难，甚至一些管理人员滥用职责权限，出现了部分的假文件，计划生育的信息归档难点重重。

2.缺乏先进的档案管理模式

管理方式较为陈旧，采取纸质的管理，不仅收纳的空间不足，纸质的资料也容易被腐蚀，且手工的档案存放为工作人员带来了较强的劳动力，他们不堪重负，期间出现失误在所难免，这种较大的工作强度下，工作的效率却不高，近年来计算机已经成为各行业的信息处理形式，管理中虽然明确了计算机的导入要求，但管理人员对计算机的操作优势了解不多，计算机的使用机会少，且计算机不当的管理中，出现了档案的泄露等问题，又新增了管理的问题。

3.缺乏专业的档案管理工作的人员

档案管理应构建系统化的流程，查阅档案必然要留存印记，但由于专业的管理人员较为紧缺，管理中有的人员身兼数职，一方面要管理档案，一方面还要做有关的信息梳理，工作中总是顾此失彼，而管理的信息化较为滞后，也多是有关的技术人员水平不高导致的，现有的管理人员虽然经验较为丰富，但他们缺少创新意识，按部就班的工作难以推进管理的变革。当前的计划生育部门的经费主要源于国家的财政拨款，档案管理设备没纳入到资金范围内，导致购置信息化设备缺乏资金。因此，档案管理还无法得到信息化建设的要求。另外，在计划生育的档案管理工作中，缺乏专业的档案管理的工作人员。如果想要让档案管理工作得到进一步提高，向规范化、专业化方向迈进，就需要有足够的专业档案管理人员，这样可以有效带动其他管理人员的前进，提升档案管理人员的专业知识，创新并探索更多的档案管理新模式，进而使计划生育档案管理向科学、高效的信息化方向前进，有效确保计划生育工作的开展。

二、当前计划生育档案管理策略

1.提升对档案管理工作重要性的认识

为了有效提升计划生育档案管理工作实效性，首先就应该提升对档案管理工作重要性的认识。“提升思想意识”这一事项并非仅针对档案管理工作人员，同时还包括有关领导干部以及广大人民群众。从领导角度而言，其应该重视档案管理工作，并加强工作部署，切实增加财政支持。针对广大人民群众，有关工作人员则需要加强宣传教育，促使其认识计划生育档案的重要意义，从而主动提供真实有效的档案信息，并对档案管理工作实施监督，积极举报档案管理人员工作的过失、问题为档案管理工作进步提供动力。对于计划生育档案管理工作人员而言，就应该自觉努力的学习业务知识，提升自身的业务素质，认真落实工作职责，全面提升档案管理工作效率、质量。

2.加强档案管理信息化建设

加强计划生育档案管理信息化建设，能够加快推进档案现代管理进程，提升档案管理实效。在信息化建设过程中，我们首选应该加强基础设施建设，购置合格的软硬件材料，建构稳定可靠的信息化管理平台、系统。其次，要积极推动大数据技术在档案管理中的应有，要努力建设一个资源共享、信息互通的管理系统，挖掘档案信息的深层价值。最后，在档案管理信息化建设过程中，我们需要加强档案信息、分类管理，保证档案数据信息的完整性、可靠性。

3.加强完善档案管理制度

为了保证计划生育档案管理工作有序、有效进行，我们还需建立起一套科学规范的档案管理制度。首先，我们应该结合计划生育档案管理中凸显的实际问题，并顺应时代发展的具体趋势，建立适宜整体形势的工作制度，譬如在党风建设大背景下，我们就应该切实加强管理队伍内部的党风建设，并切实制定落实责任制度，将管理职责落实到各个人头，促使各位管理人员认真履行职责并约束自身的行为。其次，切实完善绩效考核制度，将绩效奖励与实际工作情况挂钩，以经济为驱动力促使管理人员认真工作，并附加严厉的惩罚敦促各岗位员工妥善处理工作事务。另外还要建立巡视检查制度、档案管理人员教育培训制度，从而顺应时代发展趋势，努力提高档案管理工作水平。要改变声像档案管理混乱的现状，制定一个实际的管理办法来规范此项工作十分必要。各级计生部门对产生的声像档案资料从收集、归档到移交档案室，要实行统一管理，制定一套严格的制度，防止分散流失，杜绝据为己有。对声像档案的保管、借阅要作出明确规定。对声像档案的分类应力求准确规范。在此基础上狠抓落实，确保声像档案归档质量。

4.加大投入，提高档案基础设施建设

各级计生部门要严格按照声像档案的保管要求，克服困难，加大投入，配备专业的档案装备和设施，改善档案工作条件，达到规定的标准，以更好的为人口与计划生育工作服务。针对声像档案管理现状，建议档案行政管理部门要加大对声像档案工作的指导力度，根据不同情况，采取灵活多样的方式进行分类指导，力争整体水平提高。注重业务培训，全面加强对工作人员的档案专业知识培训，尤其是声像档案的文字说明要点，必须准确地概括出声像档案所反映的全部信息，从而更好地体现出其自身的利用价值和史料价值等，为建立一系列高质量的声像档案奠定良好的基础。

三、结语

综上所述，针对当前计划生育档案管理中存在的诸多问题，如没有足够的计划生育档案管理意识，缺乏先进的档案管理模式和缺乏专业的档案管理工作的人员等，这些问题都将直接影响到计划生育的有效开展。对此，应采取相应的措施从而避免这些问题的发生，进而使档案管理工作向规范化、科技化、严格化的方向发展，进而确保计划生育的顺利、高效的开展，让其为人们提供更多的服务内容，有效推进社会的可持续发展。

参考文献：

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