加快株洲工业升级

加快株洲工业升级（精选12篇）

加快株洲工业升级 第1篇

我国是当前世界上建筑物建造量最大的国家, 每年约建成20亿m2, 其中一半左右是居住建筑。随着新时期新型城镇化的快速推进, 经过矫正的房地产市场平稳、健康地发展, 和“住有所居”目标的逐步实现, 住宅建设仍将持续数十年保持巨大的规模。为了提高住宅建设的质量和水平, 十几年来我们大力推动住宅产业现代化, 在五个体系建设上, 即:1.建立住宅技术保障体系;2.完善住宅建筑 (结构) 体系;3.建立住宅部品体系;4.健全质量控制体系;5.建立住宅性能认定体系, 以及在工业化建造体系探索方面, 取得了一定的成绩和效果。但这种进步大多停留在单项技术和部分部品的层面上, 就整体的生产方式来看, 没有根本性的、体制性的变化, 这种传统的、粗放型的落后建造方式, 必定呈现出产业技术含量 (科技贡献率) 低、生产效率低、产品质量低、资源利用率低等一系列突出问题, 这与大规模的住宅建造任务和社会对住宅高品质的预期, 以及严厉的资源环境瓶颈约束, 形成了必须突围的倒逼态势。当然, 上述的偏低现象也正好说明, 我们在住宅建造技术上存在巨大的提升空间和潜力, 住宅产业面临着转型升级的迫切任务。

一是提高劳动生产率。要加快建设进度, 缩短施工周期, 及时满足社会需求, 同时可以加快建设资金流转, 减少建设期的贷款成本, 最终达到降低住宅建设成本的目的。

二是提高产品质量和性能。要提高建筑结构的安全性能, 延长建筑寿命, 同时要消除建筑通病, 和因随机因素带来的质量差异, 提高建筑品质的均好性, 使住宅的宜居性和舒适度在节能减排的前提下再上新的台阶。

三是提高能源、资源的利用率。提高建筑节能标准、降低总体一次性能耗, 节省结构构件和建筑部品的用料, 减少建筑垃圾, 节省施工用水、用电、用地, 减轻工地扬灰及其它环境污染。

四是提高产品完成度。实现主体结构与装修施工一体化, 尽快全部实现精装修成品房上市, 克服和消除二次装修带来的安全隐患和诸多弊端。

五是提高信息化管理水平。改变落后的管理方式, 引入现代信息和智能化管理技术, 实现有效的全面、全过程的控制和管理。

二、加快住宅产业转型升级, 正当其时

十八大确立的关系我国发展全局的战略性选择, 就是“以科学发展为主题, 以加快转变经济发展方式为主线”, 特别是对于传统产业, 必须加快形成新的经济发展方式, 把推动发展的立足点, 转移到提高质量和效益上来, 着力增强创新驱动发展的新动力, 构建现代产业发展的新体系。

十分清楚, 我国的房地产业、住宅产业, 乃至整个建筑业, 都面临着转型升级的迫切任务, 必须尽快改变生产效率低下、产品质量不高、管理方式落后、能源资源浪费的状况, 要从依赖要素投入转向依靠科技进步;依赖“人海战术”, 转向依靠劳动者素质的提高;依赖以包代管, 转向现代管理创新。这里核心是转变生产方式, 即从传统的、粗放的以分散的手工作业和现场湿作为主, 在工地建造房屋, 转向现代的、集约的以集中的机器生产和工厂制造为主, 在现场组装房屋, 这就是现代工业化住宅产业。工业化住宅生产, 使大量的分散在各个工地的建筑构件配件 (部品) 由手工现场制作, 转移到专业化的工厂 (基地) 集中由机器生产预制。这里关键是预制, 只有在高预制率的前提下, 才能实现在保障品质、质量均好的同时, 取得理想的经济、社会、环境、生态效益。资料显示, 采用预制装配式施工, 施工模板可减少85%、脚手架用量减少50%、节省钢材2%、节省混凝土7%、节电10%、节水40%、节省施工用地10%、减少建筑垃圾91%以上。更重要的是由于提高了生产效率, 可节省人工20%~30%, 缩短工期30%~50%, 当形成规模化的预制建造之后, 还可以节省造价10%~15%。

“像造汽车一样造房子”已经成为工业化住宅建造产业的广告词, 这句话说对了一半, 房子是不动产, 它不能像汽车可以完全在工厂生产最终产品, 而预制的建筑部品、构件乃至模块, 还需运输到建筑场地进行组装。所以“预制运输安装”是工业化住宅生产的三大部分, 其产业工业化程度和水平, 取决于以下几个主要环节。

(一) 建筑结构的体系化。

要选择适合于预制、装配式施工、相对稳定的建筑结构体系, 这是工业化生产的框架和基础。

(二) 构件、部品的标准化。

无论是单体构件、结合构件, 还是大型模块, 只有标准化、系列化, 才有利于预制并形成规模, 也便于运输和安装。

(三) 安装、连接的工法化。

这是实现安全可靠的现场吊装、连接、组合, 并形成完整建筑结构体系的关键。

(四) 标准、体系的模数化。

只有通过模数协调, 才能增强住宅产业链的协调性和链接性, 使住宅全生命周期的各个环节之间规范、有序地衔接;才能提高建筑对部品构件的包容度, 有利于标准化和体系化;才能优化建筑与部品、构件的尺寸关系, 提高其通用性、互换性, 减少预制件类型, 节能节材, 方便安装。

(五) 管理调度的信息化。

现代信息技术是工业化住宅产业的指挥与控制工具, 通过信息共享和全程控制, 实现精细管理、有效调度、流程对接和协调互动, 为保证质量、控制成本、缩短工期提供有效手段。

三、大力推进住宅产业工业化步伐, 要乘势而上

如上所述, 传统粗放式的住宅建造体制必须改革, 推进工业化住宅生产方式势在必行, 而当前和今后一段时期正是加快住宅产业转型升级、转变发展方式的难得的历史机遇期, 我们要提高对推行工业化住宅建造方式的自觉性和紧迫感, 在国家新时期的发展战略引导下, 乘势而上, 采取有效措施和政策大力推进。

第一、结合新型“四化”的同步发展, 把住宅工业化作为建筑业转型、升级的突破口, 提高住宅产业现代化的推进速度。随着新型“四化”的推进和民生的改善, 住宅建设仍处在大规模增量型发展期, 关键是要“又好、又快、又有、又绿”地把住宅建设好, 全面推进工业化建造已迫在眉睫。首先, 政府及行业主管部门应出台行政性指导文件, 可以结合对[国办发]72号文件执行情况的总结, 作为后续文件和升级版, 及时发布关于加快推进住宅工业化建造的文件:提出主张, 规划目标, 出台措施, 明确责任, 积极导向, 有序推进, 指导工业化住宅建设科学有序地发展。

第二、结合完成节能减排的约束性指标和治理雾霾的迫切任务, 把推进工业化住宅建设作为重要措施, 提高住宅的品质和节能减排效果。“十二五”节能减排任务依然十分繁重, 治理雾霾的呼声也必须有切实的回应。在建筑总量将逐年增大的情况下, 削减单位面积能耗是不二的选择, 而且住宅的综合性能中环境性能是重要的方面, 实施工业化建造可谓“一箭三雕”一是全面提高住宅品质性能、二是有效推动节能减排、三是减少扬尘有利治霾。《绿色建筑行动方案》 (国办发[2013]1号文) 已把“推动建筑工业化”列为十项重点任务之一, 应认真研究贯彻执行。

第三、结合创新发展战略, 集中力量攻关解决关键技术问题, 提高工业化建造的预制率和整合度。科技创新是提高产业生产力和行业素质的战略支撑, 工业化住宅建设更多地要注重原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的协同创新, 要搭建起基础研究、前沿技术和共性技术的研究平台, 构建以企业为主体, 以先进企业为骨干, 以市场为导向, 以住宅产业链为纽带, 产学研相结合协同攻关的技术创新体系, 政府不仅在财税金融、土地规划等方面给予政策倾斜之外, 而应在启动期予以资金扶持, 以期尽快突破关键技术问题, 迅速提高构件部品的预制率并提高预制件的集成整合度, 使其具备推广条件, 并尽快形成产业规模。

加快XX工业转型升级 第2篇

XX工业作为县域经济的重要组成部分，在繁荣经济、扩大就业、推动创新、催生产业、改善民生、促进社会安定等方面发挥了越来越突出的作用。近年来，XX县委、县政府始终坚持“工业强县”发展战略，坚定地走“扩张总量、调整结构、集群发展、提升效益”的发展道路，真抓实干，多措并举，充分调动工业生产的积极性，强力推进并加快新型工业化的发展进程，全县规模工业发展步伐不断加快，发展水平不断提升，全县经济取得了在搏击中奋进，在跨越中争先的可喜佳绩。

同时，我们也清醒地认识到，我县工业要实现可持续跨越发展，还存在诸多迫切需要解决的问题，面临新的挑战。11月中旬，为更好地贯彻落实省、市、县推进新型工业化新型城镇化工作会议和县十三届一次党代会精神，我们与熟读部门一起深入到企业，对XX工业在新形势下如何转型升级进行了为期一周的调研，并进行了认真思考，围绕促进县域经济的可持续、跨越发展提出一些粗浅的对策建议供参考，现将调研情况汇报如下。

一、XX工业发展的现状

（一）发展概况

“十一五”XX工业经历了高速的发展，全县规模工业增加值从2006年的4.42亿元增加现在的26.5亿元，增长了近6倍之多（预计2011年全县规模工业可实现增加值26.5亿元，年均增长43.1%。）。今年1-9月，全县共有规模企业70家，实现工业总产值48.1亿元，增长33.67%；实现规模工业增加值16.95亿元，增速24.3%，增速全市排名第四；实现销售收入45.25亿元，同比增长38.97%；实现税收1.62亿元，同比增长19.8%；实现利润1.3亿元，同比增长46.56%。截止目前，XX工业经济仍然是

县级财政与税收和主要来源。

（二）重点产业分布及比重

冶金——全县铁合金行业有14家企业，共有37台电炉，装机20万千伏安，年生产能力30万吨，铁合金产值在规模工业中的比重达到50.5%。水电行业——全县共有电站166个，总装机负荷为28.6万千瓦，已占全县可开发水能储量39.38万千瓦的72.5%，水电资源开发殆尽。电力行业产值在规模工业中的比重占8%。煤炭行业——全县煤炭行业有有61家企业，62个采矿证，年生产能力300万吨，煤炭行业产值在规模工业中的比重占20.7%。建材产业——全县建材行业有190家企业，建材行业产值在规模工业中的比重占0.7%。水晶宝石——全县水晶宝石行业有13家企业，年生产能力水晶500吨、宝石900吨。水晶宝石行业产值在规模工业中的比重占3.6%。纺织行业——全县纺织行业有5家企业，装机规模4万锭。纺织行业产值在规模工业中的比重占1.5%。其它行业——全县其它行业有5家企业，其它行业产值在规模工业中的比重占5%。

二、存在问题及原因分析

我县属山区小县，工业发展一度在粗放中快速发展，结构型矛盾突出，县域经济抗风险能力亟待增强，而目前又没有形成有新的后续的经济发展支撑，我县工业加快转型升级，势在必行。调研中，我们了解到存在以下问题，并进行了认真分析。

（一）存在的问题

1、产业单一，尚未形成聚集效应，发展后劲欠缺。我县现有产业多数是资源型企业和承接发达地方的产业转移而来的两头在外的产业。生产都相对粗放，受制约因素较多，企业核心竞争力差，自身抗风险能力较弱，缺乏相互的支撑，如果遇到危机，整个行业就会引发系统性风险。

2、研发能力不足。全县规模以上的企业中，仅有3家企业有一定的自主创新能力，多数企业的停留于模仿式生产，科技含量低，更谈不上有自己的研发团队。

3、技术人才缺乏等。企业中普遍反映出劳动力缺乏，特别是进行产业的升级，需要大量的技术性工人更是不好找。

4、存在政策不落实，不到位的现象。调研中我们了解到凤凰煤业集团的瓦斯发电项目虽然全部建成，但由于上网电价几经协商，仍没有达到国家文件规定的定价水平，企业发电后反而亏损，影响了企业发电的积极性。虽然瓦斯发电具有技术成熟，发电稳定的优势，但企业目前除供自用外，都没上电网。发电机组三分之二处于闲置，抽取的瓦斯也只得排放到大气中。瓦斯发电是无污染、高稳定的发电项目，如果上网电价扶持政策能到位，全县还可有5万装机瓦斯发电能力可供开发利用，这相当于XX水电装机总量的五分之一！

（二）原因分析

1、思想不够解放。企业主中满足于现状，小富即安的人不在少数。只求眼前的最大利益，不谋长远巨大的发展。认为自己的人管起放心，依赖于落后的家族式的企业管理，缺乏现代企业管理意识，舍不得在创新、研发、引进人才上投入。企业中很少有像一名公司那样，拥有较多高学历人才。

2、工业发展的生产要素保障弱化，仅有的微弱优势渐失。一是能源保障优势弱化。我县作为工业占比50.5%以电力为唯一能源的冶金企业，原有地方电网已收归国网，地方几无调配定价能力，冶金行业受能源制约和产业政策的限制，生存发展空间大受挤压，其支柱地位岌岌可危。二是矿产资源优势有限，土地资源受制耕保红线。就目前来看，我县煤炭资源企业进入深部开采阶段，成本和风险都在增大；石材矿山也明显资源不足；企业对 3

发展前景看淡，不愿意再投入，多投入，安于现状。三是廉价劳动力优势不再。我县现有的劳动力价格逐步与外地接轨，与往日相比不再廉价。

3、产业政策与环境保护的压力，企业面临严峻形势。国家对铁合金、煤炭企业准入门槛的提高，淘汰落后产能力度的加大，对环保工作力度的日益重视，都一致对准了高载能、高排放、高污染企业。金融危机的影响和国家财政政策的收紧，都使得企业抗风险能力下降，看淡前景，面对前所未有的挑战。

4、劳动人才的培养不足。一方面现有企业仍未能摆脱粗大笨模式，需要具体力的劳动力，而现有的独生子女不能适应。二方面即使有的企业发展到了一定水平，他们又需要具有一定技能的技术型工人，我县人才市场很少有这方面的人才。

三、对策建议

（一）转变经济发展方式，依靠科技创新促发展。政府在企业的转型升级中，没有必要规定或者强行要求企业如何做。一定要遵循政府搭台，企业主导的原则。转变经济发展方式，调整优化产业结构，这不仅是现在和今后“十二五”时期党和政府的工作重点，也是给各类企业提出了新的发展方向。首先，政府要制定产业转型升级的规划。其次，制定基本的工业标准。三是对于符合产业转型升级方向的项目和行为，应该制定鼓励政策，给予一定的补贴或者税收减免。

企业是投资发展的主体，理应在转型升级中占主导地位。特别是在我县目前各种生产要素相对优势都在弱化的情况下，就是要充分发挥想象空间，从过去更多依靠资源、依靠廉价劳动力、依靠大量消耗各种物质资源转向更多地依靠科技创新来促进地方经济的发展。并非所有的企业都“齐步转”，或者向同一方向、按照同一技术路线“复制升级”。各个企业转型升级和技术创新 4

选择必然各不相同，应具体情况具体分析。它们中的大多数会走上符合实际和具有可行性的技术创新和转型升级道路。

（二）主动融入成渝和攀西经济圈，寻找培育新产业亮点。新兴产业的形成，非一日之功。建议县委、政府要专门责成有关部门针对国家对成渝经济区和攀西经济区的发展扶持政策，专题进行研究，反复论证、考察、调研。积极探索，找准切入点，寻找关键链，承接新项目，打造产业链，主动融入求发展。最终通过组织制定规划的部门和企业一起，引进产业，形成支柱，建成XX经济发展的新的增长点。

（三）努力促进环境建设和政府职能的转变。

一是提升服务，进一步优化企业发展环境。牢固树立善待企业意识，各职能部门要相互配合，实实在在为企业办事。对转型企业在政策适用、资源配置等方面给予优先考虑。同时，积极帮助企业积极向上级争取扶助专项资金。尽可能地帮助企业减小转型升级及新产品开发的风险。对于国家扶持企业政策，切实做到落地生根，不打折扣。营造公平公正的良好发展平台。

二是破解难题，努力强化企业要素保障。在土地方面积极争取指标，合理安排用地，倡导零地技改。在资金方面，规范发展担保公司，创新金融服务。在电力方面，促进加快电网改造，增强电力配送能力。在人才方面，探索培养、引进企业所需各类人才的模式和流动机制，满足企业需求。

三是联合互补，着力提升企业应对能力。由政府支持，企业自愿，完善和加强行业协会协调自律功能，努力形成政府、协会、企业三位一体的良性互动局面。促进企业间联合，整合资源，优势互补，引导发展重点突破的产业和领域。对冶金、煤炭、石材产业，实行兼并联合，组建集团，实现产业优势的快速扩张，依靠集团带动调整企业组织结构，促进产业优化升级。

总之，只要我们紧紧围绕县十三届一次党代会提出的奋斗目标，在新一届县委、县政府的坚强领导下，按照省委提出的加快推进新型工业化进程的要求，抓机遇，勇挑战，促转型，就一定能够实现XX工业经济又好又快地发展，为全县各项事业的推进提供强有力的保障！

XX县工商联

紧扣绿色发展导向加快工业转型升级 第3篇

一、大力发展新能源产业、推动产业轻量化、加快淘汰落后产能，依托绿色发展引领产业转型升级

一是发展绿色能源产业。在582公里海岸线上，建成了184万千瓦装机容量的风电、光电及生物质电厂。江苏省一半的风电和光伏发电量，来自盐城。2014年盐城清洁能源发电量37亿度，占全市用电量13%，节约标准煤119万吨，减排二氧化碳309万吨，相当于减少60万千瓦燃煤机组排放。目前，正以千万千瓦风电、千兆瓦光伏为建设重点，着力打造“海上三峡”，今年清洁能源发电将占到全市用电的20%，提前5年达到国家标准。

二是发展轻量化产业。2014年，全市节能环保产业规模超过800亿元，列江苏第四；汽车产销量达到65万辆，乘用车市场占有率位居全国第八；新能源汽车已有东风悦达起亚、奥新和登达3家整车企业获得生产资质；高端装备销售收入达到100亿元，年均增长率超过20%；电子信息产业销售收入360亿元，软件和信息服务业销售收入108亿元，城南新区被列入国家住建部首批智慧城市试点。

三是加快淘汰落后产能。截止2014年底，全市化解船舶过剩产能25万吨，淘汰落后水泥产能602万吨、印染产能3100万米、纺织产能4.8万吨、化纤产能1万吨、铜冶炼能力4万吨、造纸产能5.3万吨，淘汰丝绸生产能力400万米。加快推进全市化工产业及园区转型升级，全市化工企业由735家减少到340家，全市化工园区产业集中度达到90%。开展节能技改工程，“十二五”以来，累计组织实施节能重点工程近200项，总投资近百亿元，实际节能达60万吨标准煤以上。2015年盐城又将全市30项重点节能技改工程写进了政府报告。

二、加快发展新能源汽车、节能环保、智慧产业，在重点突破新兴产业过程中促进产业结构调整

一是发展大数据、云计算等智慧产业。3月27日，11个大数据项目签约盐城大数据产业园，涉及大数据存储、分析应用、数据备份、产业基金等领域，对盐城市完善大数据产业链条、彰显产业集聚效应有着积极促进作用。作为国家创新型试点城市和国家智慧城市建设首批示范区，近年来，盐城市把握智慧产业和互联网经济发展潮流，加快建设智慧科技城，大力发展大数据、云计算等智慧产业，打造标志性产业创新高地，以此推动全市产业升级、城市转型。

二是发展汽车及新能源汽车产业。2014年盐城汽车产业销售突破1000个亿，目前正朝着整车、零部件和汽车服务业“三个千亿”目标迈进，打响“中国东部沿海汽车城”的品牌。盐城市依托汽车产业发展坚实基础，抢占新能源汽车发展机遇，建成江苏省第一家新能源汽车产业园，具备新能源汽车研发、展示、孵化、检测、服务和制造六大功能，形成了乘用车、专用车、客车的制造能力，25款产品进入国家工信部汽车公告目录。1月20日，我国首辆具有自主知识产权的碳纤维新能源汽车在盐城下线，并获得意大利1万辆整车、美国2万辆整车散件的订单。

三是发展高端节能环保产业。合力打造“中国烟气治理之都”，实施全产业布局，着力主攻研发和服务，盐城环保科技城已集聚中国环科院等20多家知名科研机构，吸引中节能、龙净等国内外80多家领军企业落户，成为全国最大的雾霾治理研发与产业化基地。2014年全市规模以上环保企业达286家，主营收入813亿元。

三、加快载体平台建设、提升临港产业、扩大对外开放，大力实施沿海开发不断挖掘区位特色潜力

一是加快载体平台建设。围绕产业港定位，加快盐城“一港四区”港口建设，大丰港区三期通用码头建成通航，滨海港区10万吨级通用码头开港试航，响水港区一类口岸临时开放获得国家批准。以国家创新型试点城市建设为契机，推进国家级经济开发区、国家高新区、环保科技城、智慧科技城“两区两城”标志性产业创新高地建设，引领沿海加速崛起。加快5个沿海经济区建设，坚持产城融合发展，实施临海城镇培育行动计划，完善功能配套，为产业发展和人气集聚提供支撑。

二是推动临港产业升级。临港产业是沿海发展的重要支撑，强化全天候招商、产业链招商和专业化招商，重点面向世界500强企业、央企、大型民企，大力招引临港型、基地型、龙头型重特大产业项目，努力把盐城市沿海打造成长三角重要的新能源、新材料、节能环保产业基地。2014年列入江苏省沿海开发五年推进计划的78个重点项目，累计完成投资3008亿元。

三是扩大对外开放水平。积极抢抓中韩自贸区建设机遇，推进中韩（盐城）产业园建设，全力推动形成两国政府（商务部门）主导、地方与企业参与、市场化建设的开发机制，打造国际合作创新园和生态园。深化两岸两地产业合作，打造台资产业集聚和创新发展高地。发挥综合保税区平台作用，争取一批跨国公司在盐城市建设生产制造和物流基地。加快滩涂综合开发试验区、沪苏（大丰）产业联动集聚区和各类合作园区建设。

四、大力实施“千百十工程”、“五抓五比”、为企服务，在稳企业稳投资稳要素过程中实现稳增长

一是开展“千百十工程”。扎实推进千企技改、百企重组、十企上市，激活产业存量、培育新的经济增长点、提升要素资源配置效率。截至2014年底，全市千企技改覆盖率达到93%；累计已有78家企业完成重组合作，其中战略重组19例；4家企业成功在“新三板”挂牌，数量苏北第一。

二是开展“五抓五比”活动。深入开展抓投产达效比新增长点、抓开工建设比实物投入量、抓洽谈签约比协议投资额、抓注册到帐比资金到位数、抓软环境建设比服务效能。2014年，全市完成工业投资1663.2亿元，全市新开工亿元以上工业项目205项，竣工重点工业项目200项，百项重点新增长点新增开票销售420亿元，对全市工业增长贡献率达71.3%，有力地拉动了全市工业经济平稳较快发展。

三是紧扣企业需求开展专项活动。联合金融、供电、人社等12个部门并组织563名处级以上干部，围绕企业需求开展16项专项服务活动，解决271件企业发展难题，为93家重点企业争取银行授信107.7亿元，为2000多户中小企业融资近70亿元，帮助7200多家企业招聘10.9万人。开展大用户电力直接交易，为16户企业节约电费支出1012万元。组织盐城（上海）高层次人才对接活动，签约引进47名高层次经营管理人才。

五、着力造浓创业氛围、培育创业主体、优化创业环境，依托“大众创业、万众创新”不断激发市场活力

一是出台引导政策，造浓创业氛围。以市委、市政府名义出台了《进一步鼓励全民创业的意见》、《加快民营经济的实施意见》，以市政府名义出台了《进一步加大全民创业激励力度的意见》、《支持个体工商户转型为企业的若干意见》，以市委办、市政府办名义出台了《鼓励和促进网络创业的实施意见》。举办各类创业大赛和创业节活动15场次，推出市县各类创业典型180多人。市委市政府举行2014年度盐城市创业之星颁奖活动，表彰了31名创业之星，造浓全市全民创业氛围。

二是突出主体培育，加快载体建设。全市确定了大学生、科技人员、在外务工人员、青年、妇女、农民、下岗职工和转退役军人八大类创业主体，建立各创业主体基本台账，分期分批进行培训和实训。加快推进创业辅导基地和实训基地建设，已初步建成创业辅导基地35个，创业实训基地50个，建成创业园127个，创业示范园区、示范街、示范专业市场和示范特色镇50多个，建成市级各类公共服务平台58个、省级公共服务平台20多个。

三是简化行政审批，优化创业环境。积极推行行政审批制度改革，实行“一个窗口受理、一站式并联审批”和“容缺预审”制度。全市55个行政部门“自我革命”，将6539项行政权力精简为1727项，精简率达73.59%。行政审批办理平均承诺时间从8.24个工作日，缩减到3.96个工作日。在全省率先启动注册资本登记制度改革，积极探索推行公司网上登记方式。大力实施涉企收费目录及标准和企业付费登记卡（一表一卡）制度，压降企业负担，开展企业负担专项清理行动，取消一批不合理的收费项目，为企业发展创造良好的环境。2014年6月“一表一卡收费”在中央电视台新闻联播中报道。

加快铁岭工业园区转型升级的建议 第4篇

一、铁岭工业园区的发展态势

到2013年末, 全市共有市级以上工业园区10个, 其中省级高新区1个 (铁岭高新技术产业开发区) , 省级开发区3个 (铁岭经济开发区、开原工业园区和调兵山工业园区) , 市级重点工业园区6个 (辽宁专用车生产基地、铁岭县工业园区、昌图老四平工业园区、西丰工业园区、银州工业园区和清河工业园区) 。特别是辽宁专用车生产基地已被国家工信部评为国家级新型工业化示范基地, 铁岭经济开发区有望被批准为国家级经济开发区。全市基本形成了以省级工业园区为龙头、市级工业园区为主体, 布局较为合理、特色较为鲜明的工业园区发展格局。从总体情况看, 目前铁岭工业园区呈现出以下几个特点。

1. 基础设施日趋完善。

通过高起点规划、高强度投入、高标准建设, 园区服务功能得到全面加强。到2013年末, 全市工业园区规划面积194平方公里中建成区面积已达137平方公里, 全部达到“七通一平”以上标准, 特别是高新园区已达到“九通一平”。建有污水处理厂6座, 给水厂8座, 二次变电所11座, 热源厂6座, 燃气站4座, 各类泵站17座, 基站2座, 垃圾处理厂1座。专用车、换热设备和煤机集群先后建立了会展中心, 分别举办了四届全国性博览会, 都取得了圆满成功。

2. 产业集聚明显加快。

通过依托工业园区做载体, 围绕主导产业抓招商, 大力推进“双百工程”和“兜底服务”, 企业协作能力明显增强。全市现已形成的12个重点产业集群中有辽宁专用车产业、昌图换热设备制造产业、开原起重机械产业等8个纳入省100个重点产业集群之中, 除了沈阳、大连外, 数量上铁岭市排在全省第3位。特别是专用车、起重机、换热设备和煤机制造产业集群先后被评为省级新型工业化产业示范基地。到2013年末, 12个重点产业集群的销售收入有望突破1800亿元;重点工业园区中投产企业1141户, 有望实现销售收入2350亿元, 就业人数实现13.3万人;年销售收入超过10亿元以上企业达到21户, 其中:石油机械、通用煤机、中联重科等6户企业销售收入超过10亿元, 曙光农牧和九三粮油超过50亿元。

3. 自主创新能力大幅提升。

通过加大人才、项目、研发机构和研发平台建设等方面投入, 科研服务能力明显增强。全市工业园区目前已建设了产业集群公共研发及检测平台15个, 其中:正在建设的4个, 投入使用11个。特别是昌图换热设备产业基地公共技术服务中心被国家工信部授予国家级中小企业公共技术服务示范平台。仅入驻高新区企业就已累计申请专利52项, 申报各类科技项目15项, 其中辽宁远大干燥科技有限公司的“干燥设备自动控制物料湿度专利技术产业化”获得了国家级创新基金立项。

4. 体制机制改革持续深化。

通过进一步健全体制机制, 打造改革创新先行区, 确立精简高效的园区管委会体制, 在规划指导、开发建设、人才管理、公共服务等方面积极探索建立完善灵活高效的运行机制, 实行“一站式”审批、公司化运营和企业化管理。开发区组建了专用车生产基地招商管理局, 从社会上招聘专业人员, 实行年薪制, 提升了园区管理活力。调兵山市、开原市以园区为主体设立资产运营公司, 缓解了企业融资难、资金紧张等问题。高新区办公模式由依法审批向全程代办转变, 形成了分管领导、引荐人、跟踪人、投资商“四位一体”的招商服务机制, 做到了让企业“上不拜访政府官员, 下不涉及黎民百姓”, 得到了投资者的好评。

二、当前铁岭工业园区存在的主要问题

近年来, 铁岭在推动工业园区转型升级上进行了有益尝试, 虽然取得了较大成绩, 但也存在一些突出问题。

1. 产业发展层次偏低。

目前, 铁岭工业园区区域产业定位雷同, 入驻园区企业关联度不高, 有些企业对优惠政策的依赖性较强, 企业的根植性较弱。诸如专用车基地际华、陆平, 起重机华原重型等骨干企业同质化竞争严重, 缺少以知识经济、产权为主导的研发创新和以品牌、综合服务要素为主导的营销网络。特别是高端产业较少, 处于价值链低端的初级产品较多, 并且产业链条不长, 形不成产业集群的“配套”, 战略新兴产业集聚发展不明显。诸如橡胶产业在全市装备制造业配套率仅达20%左右。

2. 土地集约发展水平不高。

个别工业园区成立较早, 前期部分招商引资项目因生产工艺落后、融资困难等问题, 出现一些闲置土地;个别工业园区缺乏科学的发展规划, 出现了宽马路、大广场以及一些不必要的形象工程;多数工业园区的企业以一层厂房为主, 土地利用率较低;个别工业园区受招商引资指标压力影响, 在项目招商过程中, 不是根据项目规划和土地要求选项目, 而是根据外商和项目要求找土地, 以致出现项目投资强度不达标等现象。

3. 自主创新能力不足。

从动力方面看, 园区企业多为家族式企业, 经营者在思想上不重视自主创新, 认为不如模仿、贴牌来得快, 为追求眼前利益而舍不得创新, 致使企业没有真正成为技术创新的主体, 出现“有制造无创新、有创新无产权”等现象。从投入方面看, 园区内1597家规模以上企业中尚有800多家企业没有开展科技活动, R&D经费投入占年销售收入5%以上的企业仅有十几家。从人才方面看, 园区创新人才严重不足, 研发人员所占比重低于全省平均水平近11个百分点, 特别是企业专业技术人员的数量和整体素质还难以适应市场竞争的需要。

4. 政策和体制优势日益弱化。

铁岭市工业园区的发展是以传统工业为主、以招商引资上项目的模式运行的, 伴随各项优惠政策的到期或取消, 工业园区的外向型地位已逐步削弱, 以投资退税等政策优惠吸引外资来获得经济增长方式的优势不再, 土地、资金等生产要素的政策扶持力度有待进一步提高。园区管委会“准政府”模式在传统行政体制压力下, 机构不断膨胀, 人员越来越多, 职能越来越细, 管理体制优势不断弱化。

三、加快铁岭工业园区转型升级的建议

经过多年的发展, 铁岭工业园区已成为转变发展方式、促进产业升级的中坚力量, 成为新型工业化、信息化和城镇化融合发展的重要阵地。如何在工业园区林立的形势下, 实现存量产业的转型升级和增量产业的抢占先机已成为铁岭工业园区发展中一个亟待破解的重大问题。

1. 推动园区产业发展由产业集中向产业耦合方向转型。

一要出台重点产业发展政策。通过财政、金融、税收等手段, 诱导、支持和帮助工业园区在诸如专用汽车、换热设备等主导产业的培育和发展, 确定不同产业升级的发展方向和政策思路, 提高产业发展的耦合度和丰厚度。二要强化特色园区建设。在发挥各工业园区的产业优势、资源优势、专业市场和物流优势的基础上, 通过科学规划, 合理布局, 围绕特定产业和特定生产环节进行项目招商, 完善园区产业不断优化攀升机制, 打造诸如橡胶、阀门等在全省乃至全国具有一定知名度的特色经济品牌。三要注重错位发展。要推进园区“高起点规划、集群式发展”, 引导技术、人才、资金、重大项目向产业基地聚集, 形成分工有序、相互支撑、互补促进的产业发展格局, 切实避免园区“产业雷同、内耗严重”现象发生。四要产城融合发展。要把园区产业发展纳入城镇土地利用、环境保护和城乡总体规划, 构建适度超前的交通、通讯、供电、供水和市政等基础设施网络, 打造具有科创内涵和生态特色的产业新城, 推动园区从孤岛经济向协同经济转化。

2. 推动园区土地利用由外延式扩展向内涵式集约发展转型。

一要在园区发展规划上“不求最大、但求最好”。要通过进一步转变思想观念, 摒弃建设大广场、大厂房、宽马路、宽绿化带等追求气派的粗放利用土地的发展道路, 加大土地节约集约利用, 提高园区承载能力, 提升对产业的支撑能级。二要严守入驻项目土地门槛。要进一步完善项目准入标准, 加大对入驻项目从产业、投资、占地、建筑密度、生产工艺等评估, 切实保障高质量利用增量土地。要采取经济手段整合、盘活现有存量土地, 提高园区企业投资强度和利用效率。三要切实建立园区企业退出机制。在符合国家政策和法律制度的前提下, 制定和完善企业退出的标准、程序和利益补偿办法, 建立起生产用地流转长效机制, 培育扶持高新企业。

3. 推动园区增长方式由主要依靠要素驱动向主要依靠创新驱动转型。

一要实施企业家素质提升工程。要制定企业家培训计划, 提高企业家创新素质, 推进企业创新主体建设, 引导管理方式从“家族式”向“现代化”转型。二要健全人才引进使用激励机制。要通过出台专项基金等方式, 实行“按知分配”新政策, 引导企业积极引进建立科研工作站和技术中心等, 构建以企业为主体、产学研结合的创新平台体系, 通过人才租赁制、合作制等形式吸引更多的高层次技术人员向园区汇集。三要加大科技创新投入。要落实科技创新政策, 拓宽融资渠道, 确保实现政府的R&D支出占GDP比重和企业R&D经费投入占年销售收入比重均超过5%最低目标, 倾力打造技术高地。

4. 推动园区管理体制由淡化行政职能向提升服务功能转型。

加快株洲工业升级 第5篇

各镇人民政府，县府各部门和直属各单位：

为认真贯彻落实党的十七大和省政府《关于加快工业转型升级的实施意见》（浙政发〔2008〕80号）精神，全面推进实施“创业富民、创新强县”战略，着力转变工业经济发展方式，切实加快工业转型升级步伐，促进全县经济又好又快发展，特提出如下意见。

一、指导思想

以十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持改革创新，紧紧围绕建设“经济转型升级示范基地、长三角中心区经济重地、主动接轨上海前沿高地和城乡一体发展先行之地”的奋斗目标，以推进产业结构优化升级为主线，以增强自主创新能力为核心，培育发展主导产业，改造提升传统产业，努力坚持经济转型与推进结构优化、集群提升、环境优化和开放发展相结合，率先转变经济发展方式，实现工业经济转型升级，推动全县经济科学发展。

二、主要目标和基本原则

（一）现代工业产业体系构建取得明显成效。改造提升现有传统产业，大力发展新兴产业，逐步淘汰落后生产能力。到2011年，二、三产业分离进展明显，高新技术产业、装备制造业增加值占工业增加值比重分别提升到28%和32%以上，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到45%以上，数码电子、精密机械、太阳能光伏、新材料等产业在全县工业总量中的占比提高到60%以上，产业素质和竞争力显著增强。到2011年，工业园区工业总量占全县工业总量80%以上，各工业园区中，主导产业占比80%以上。

（二）工业自主创新能力明显提升。提高企业技术装备水平和新产品开发能力，技术进步对经济发展的贡献率进一步加大。到2011年，科技研发投入占工业销售收入的1.85%以上，企业科技人才、发明专利授权量、新产品销售收入比2007年翻一番，生产制造国际(先进)标准采用率达90%以上。组建省级以上企业研发（技术）中心12家，传统产业主要装备水平达到国内先进水平。

（三）产业和产品市场竞争力明显提升。依托块状经济优势推进产业集群化发展，强化产业特色和专业协作，注重产业间协同推进，形成特色鲜明、竞争力强的现代产业集群。大力实施品牌战略，至2011年，力争培育10个以上具有较强市场竞争力的中国名牌和驰名商标，45个以上浙江省名牌产品和著名商标，8个以上区域特色品牌。特色产业的品牌覆盖率、名牌产品的市场占有率，支柱产业和产品的市场竞争力均有较大幅度的提高。

（四）优势企业产业带动作用明显增强。加快制定实施大企业培育发展政策，以产业链为纽带，大力扶持发展一批主业突出、管理科学、创新能力强、带动作用大、品牌效应显著的大企业大集团。加快成长型企业培育，壮大规模型企业队伍。扶持发展一批专精特新的特色小企业和一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业，支撑我县工业转型升级发展。到2011年，全县培育销售收入超亿元企业180家以上，其中，销售收入超100亿元企业3家。

（五）节能减排和资源节约取得明显进展。推行有利于资源节约和环境保护的生产模式，大力发展清洁生产和循环经济，注重资源节约与综合利用，有效防止和控制各类污染物排放，万元工业增加值能耗和主要污染物排放总量确保在“十一五”期间下降20%和17%，工业用水重复利用率提高到75%以上，工业废弃物综合利用率达到95%，工业用地投资密度显著提高。

（六）基本原则

——坚持“标本兼治、保稳促调”的方针，既努力化解当前面临的困难和问题，更着力解决长期积累的结构性、素质性矛盾，实现又好又快发展。

——坚持把自主创新作为工业转型升级的中心环节，加大高新技术和先进适用技术的研发和应用推广力度，推动产业结构调整和发展方式转变。

——坚持发挥企业的主体作用，通过市场调节、政府引导、行业自律，形成倒逼机制，促进企业主动走转型升级之路。

——坚持增量投入和存量调整并举，既重视增量投入，又重视存量提升，用高水平的增量来激活和带动存量优化调整，增强工业发展后劲。

——坚持发挥政府在工业转型升级中的促进作用，加强规划引导、公共服务和政策扶持，着力营造有利于转型升级的发展环境。

三、加快工业结构优化升级

合管理和对口管理相结合的原则，推动企业抓紧实施一批对全省 措施进技术专利化、专利标准化、标准产业化，着力保护企业创新成果。

（一）提升发展“三大”传统产业。要用高新技术、先进适用技术和装备对纺织服装、五金机械、木业家具三大传统产业进行改造提升，提高传统产业产品档次。注重新产品的开发生产，提高加工工艺技术和加工深度与精度；注重完善加工生产产业链，推进传统制造业的专业化分工、社会化协作的生产方式；注重发展产业内循环经济，提高产业和企业的核心技术竞争力；注重品牌战略，提高产品附加值。

（二）加快发展“三大”重点产业。要加快数码电子、光伏能源产品和精密机械三大重点产业的发展，努力形成工业产业新高地。要以现有电子信息产业为基础，努力向计算机、通信与网络以及配套元器件等数码电子产业发展；逐步完善从晶体硅片生产到太阳能薄膜电池、太阳能电池组件、太阳能光伏系统以及太阳能热利用研发生产产业链；巩固提高轴承、标准紧固件等精密机械产品在行业中的优势地位，并向集群化方向发展，扩大应用范围，完善产业链。

（三）培育发展“三大”新兴产业。要努力培育发展装备制造、新材料以及节能环保产品等新兴产业，引进与培育相结合，加快我县工业转型升级速度。大力应用信息化技术和自动化控制技术，加快先进设计制造技术及机电一体化产品的研究开发，重点开发数字化、自动化、智能化、整机型装备机械产品；重点发展新材料（包括新能源材料）应用产业，力争在新型电子材料、新型金属材料、电池材料、磁性材料、新型高分子材料、高性能陶瓷材料、复合材料等高技术、新材料核心产业方面有所突破；重点开发用于污染治理、废物处理处置、资源再生利用、清洁生产、生态保护等的节能环保产品。

（四）推动块状经济集群发展。坚持以产业链的延伸为主线，以县经济开发区、各镇工业园区为载体，着力培育一批主业明显、分工协作、配套完善、品牌效应显著的产业集群，重点扶持培育数码电子、光伏产业、精密机械等主导产业集群以及纽扣、五金、植绒、丝织、无油轴承等特色产业集群。鼓励重点集群区内的大企业围绕主导产品向上下游延伸生产能力，积极引导支持企业实施差异化竞争和自主创新战略，进一步向专、精、特、新方向发展。大力推进组合园区建设，提升组合园区功能和资源共享水平，鼓励大企业、大项目及产业关联度大的配套优势产业向各类园区集聚发展，推进中小企业与大企业实现产业对接和配套协作，提升专业化分工协作和产业集群发展水平，实现传统块状经济向现代产业集群转型。

（五）推进产业新高地建设。依托既有区位优势、产业基础、环境容量和资源要素保障能力，优先发展数码电子、光伏能源、精密机械高新技术产业，重点打造以富士康投资项目为主的电子信息产业园和以“昱辉阳光”为主的光伏产业园，推进特色产业创业园建设，努力建设产业发展新高地。各工业园区要在明确功能定位的基础上，完善基础配套，强化园区产业导向和公共政策资源的引导作用，以产业链招商为重点，突出主业发展，尽快形成“一镇一业”的产业特色。

（六）加快淘汰落后产能。严格贯彻执行国家产业政策和《嘉善县工业产业发展导向目录》，通过财政补助、税收优惠、土地开发置换等方式，加快建立完善落后产能退出机制，综合运用法律、经济、行政等手段，关停并转一批产品档次低、资源消耗大、环境污染严重、安全生产条件差的企业。凡属限制发展产业的项目，不再安排建设用地指标，已建项目不得享受政府性各项补贴和其它优惠政策。

四、促进工业发展方式转变

（一）着力提升企业自主创新能力。贯彻落实鼓励企业自主创新的各项政策措施，加快建立完善企业技术创新体系，培育形成一批自主创新型企业群体。大力推进企业文化创新，鼓励企业强化创新理念，完善创新机制，敢于创新投入；支持企业加快各级各类技术中心（研发中心、设计中心）建设；加快建立政府指导、中介参与、市场运作的企业技术创新能力评价体系，进一步推动企业提升自主创新能力。

引导企业以市场需求为导向，加快研究开发并投产一批有自主知识产权、有自有知名品牌、有较高产品附加值、有市场竞争力的新产品，促进我县产品由产业链低端向产业链高端提升、由价值链低位向价值链高位提升；重视传统产品的二次创新，引导企业以技术创新为支撑，提高研发设计水平，在技术、工艺、款式、性能、品种、品牌、包装等方面开展差别化竞争，提高非价格竞争力。

（二）大力实施品牌和标准化战略。贯彻落实《嘉善县十一五名牌发展规划》和《关于进一步加快商标品牌工程建设若干意见》，发挥工业发展资金对品牌建设的引导和激励作用，重点在数码电子、光伏产业、精密机械、装备制造、高新技术、生产性服务业和特色产业集群等领域培育形成一批品牌产品、品牌企业和区域品牌，吸引技术、资本、人才等要素向品牌企业、行业和区域集聚。鼓励有条件企业加大具有自主知识产权的标准研发力度，支持企业、行业协会和中介机构参与行业标准、国家标准和国际标准的制修订并承担国内外标准化组织相关工作。培育发展一批知识产权优势企业、行业，鼓励企业在国内外申请专利和注册商标，扶持促进技术专利化、专利标准化、标准产业化，着力保护企业创新成果。

（三）着力推进企业管理创新。指导和鼓励企业以建立现代企业制度特别是产权制度，加快企业制度创新步伐；以产权多元化为重点大力发展股份制经济，进一步转换经营机制，加快探索完善企业内部激励和约束机制，激发企业创业创新活力，建立与国际惯例和市场法则接轨的现代企业制度。加快实施企业信息化建设工程，运用信息技术提高企业研发、设计、制造、营销等各个环节的管理水平。引导企业积极制订适应国际竞争形势、符合自身发展需要的国际化经营战略，提高利用两种资源、两个市场的能力。鼓励引导有制造优势的企业努力向研发和品牌营销两端延伸，加快从单纯生产型向生产服务型转变。

（四）加快推进公共创新平台建设。扶持建立一批面向产业集群、产学研合作的行业创新服务平台，强化服务功能，拓展服务领域。加快科技创新载体建设，完善县科创中心科技孵化器配套设施，扩大孵化功能，注重孵化效果。加快创新中介服务体系建设，重点鼓励扶持行业技术创新服务中心、技术产权交易市场以及特色产业集群的创新服务机构建设，鼓励引导各类企业研发中心（技术中心）和创新服务平台通过市场化运作，向全行业或集群产业区内企业提供有偿服务，促进创新成果的交易、转移和扩散，扩大科技资源增殖效应。

（五）努力提高资源节约集约利用水平。深入推进工业用地节约集约利用，提高土地投资强度和经济密度，鼓励企业合法利用现有厂区土地和厂房存量进行改造提升，大力压缩非生产性用地面积。新增工业用地指标重点用于数码电子、光伏产业和精密机械及传统优势产业的重点技术创新项目和技术改造项目。深入推进工业节地行动，加快推进“腾笼换鸟”、“退低进高”、“提高容积率”、“增加投资强度”等措施，鼓励通过收购、租赁、兼并等形式盘活闲置厂房。

（六）加快生产性服务业发展。加快工业企业服务业的主辅分离，制订落实促进生产性服务业加快发展的政策措施，着力构建适应工业转型升级要求的生产性服务业体系。以促进制造业发展和产业集群提升为重点，建立公共物流信息平台，推进第三方物流基地建设。完善构建为企业自主创新、消化吸收再创新、科技成果产业化、专利技术产业化提供高效优质服务的创新体系，加快建立标准检测、专利服务、技术评估、产权保护等科技中介服务机构。加快发展工业设计和工业产品研发机构以及为企业提供商务服务的会展、担保、咨询、会计、审计等中介服务业，支持生产性服务业集聚发展。大力发展服务业外包，注重引进一批服务业外包龙头企业，承接国际和国内服务外包业务。

五、保障措施

（一）加强统筹规划。按照发展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的产业结构优化升级工作方向，排出一批重点行业，逐个制订转型升级的实施方案，明确目标定位、总体布局、发展导向以及相应的配套措施。加强各重点行业转型升级实施方案与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划及重点产业园和特色产业园等其他相关规划的衔接。做好各类园区发展规划的研究、修编和实施工作。

充分发挥市场配置资源的基础性作用，合理配置土地、能源、资金等公共资源和生产要素，建立完善公共资源要素的调控体系。每年应安排不低于总量50%的用地指标，重点保障高新技术项目、重点装备制造项目及传统优势产业改造提升项目用地需求。

（二）加大政策扶持。鼓励引导金融机构加大对企业自主创新和结构转型升级项目的信贷投放，引导商业银行扩大授信额度，加大对高新技术、先进装备制造、传统产业改造提升、新兴产业和自主创新等领域的重点项目的信贷支持力度。支持银行金融产品创新，探索开展知识产权和非专利技术等无形资产质押贷款。积极引导外地金融机构来善设立分支机构，积极向县外银行推介工业项目，鼓励小额贷款公司和担保机构开展中小企业的融资和担保业务。支持企业利用各类资本市场扩大直接融资，加快成长发展速度。

加强对国家政策的研究，用好用活财政扶持政策和税收优惠政策。整合优化并努力扩大财政工业扶持专项资金使用方向和总量规模，重点用于支持新兴产业、高新技术产业、转型升级等重点产业和重点企业、骨干企业、高成长性中小企业的发展，以及企业的技术改造补助等。

（三）营造用才环境。努力营造有利于引才、用才的政策和环境。努力实施企业家素质提升工程，加大对企业经营管理者特别是民营企业家的培训投入，努力造就一支适应工业转型升级需要的企业家和职业经理人队伍。鼓励企业探索各种有利于调动激发人才积极性和创造性的分配激励机制，吸引高素质人才来企业任职、兼职或短期工作。

（四）加强指导与帮扶。全面深化企业服务年活动，帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难，指导企业转型升级。加强对企业资金链的监控，帮助企业解决临时周转和短期保障。积极推动企业兼并重组，对符合规定条件的重组，可暂不确认有关资产的转让所得或损失；认真落实国家出台的财税、金融、贸易、产业、收费等支持企业兼并重组的政策措施。

助企业解决生产经营中遇到的实际困难，指导企业转型升级。对

（五）强化工作机制。县政府建立经济转型升级工作领导小组，建立协调联系制度，研究解决工业转型升级中遇到的困难和问题。充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督促进作用，形成全社会支持工业经济加快转型升级的良好氛围。（强 其是高新技术新产品和重大装备国产化首台（套）产品，促进我省强化工业经济转型升级的目标考核，完善目标考核体系，分解落实有关工作任务，并加强责任考核和督促检查。对在推动和实施工业经济转型升级中取得重大成绩的主体、企业以及个人由县政府给予嘉奖。六 加快政府职能转变和效能提升，减少审批事项和环节。清理各种不合理收费项目，进一步减轻企业负担，营造良好的投资和经营环境。建立产业间协调、沟通、服务机制，促进行业协会和中介服务组织规范化发展。强化政府指导、监管和服务职能，高度重视产业发展安全和社会风险防范，不断完善产业损害预警机制和风险防范应急体系建设。

加快株洲工业升级 第6篇

关键词：永嘉县；工业经济；转型升级；对策研究

中图分类号：F401 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）06-0115-03

永嘉县位于浙江省东南部，瓯江下游北岸，东邻乐清、黄岩，西连青田、缙云，北接仙居，南与温州市区隔江相望，是全国首批沿海对外开放县、国家级风景旅游县，浙江省著名的侨乡县和革命老区县。全县总面积2674平方公里，人口92.24万，下辖38个乡镇、906个行政村、17个城镇社区、8个农村社区。境内拥有唯一以田园山水风光见长的国家4A级旅游景区——楠溪江风景区。改革开放以后，永嘉经济迅速发展，工业整体实力和竞争力明显增强，人民生活水平有了极大的改善。

一、快速发展的永嘉工业经济

永嘉的工业经济通过三十多年的发展，整体素质不断提高，综合实力明显增强，规模从小到大、技术从低到高、行业从少到多，逐步建立了以泵阀、鞋服、钮扣拉链、教育设备与游乐玩具等产业为支柱的工业经济体系。

（一）永嘉工业的发展历程

永嘉工业经济发展经历了家庭工业、二次创业和快速创业三个阶段，从各个阶段的发展来看，各有其特有的时代背景，是一个不断洗牌、不断转型、不断提升的过程。第一阶段为改革开放初期，永嘉县人民充分经商传统的优势，利用简陋设备加工生产，形成了以家庭工业为基础、专业市场为纽带、购销员为骨干、小商品为特色的区域经济格局。二次创业阶段从1992年开始，实施“质量立县、名牌兴业”战略，由量的扩张向质的提高转变，从家庭工业向规模化公司经营转变。快速发展阶段从1997年开始至今，通过大力实施技术创新工程、名牌培育质量提升工程、巨龙工程，引导企业向股份制、集团型、科技型、外向型方向发展。

（二）经济总量迅速提升

纵观“十一五”时期，全县经济社会得到了平稳较快发展。2010年，全县实现地区生产总值201亿元，是“十五”期未的1.69倍，年均增长11.1%；财政总收入26.74亿元，是“十五”期末的2.17倍，年均增长16.4%；社会消费品零售总额69.9亿元，是“十五”期末的1.76倍，年均增长12%。金融机构存贷款总额540亿元，是“十五”期末的2.72倍，年均增长22.1%。“十一五”期未，城镇居民人均可支配收入22188元，是“十五”期末的1.53倍，年均增长8.9%；农民人均纯收入8688元，是“十五”期末的1.83倍，年均增长12.8%。

（三）区域产业集聚形成鲜明亮点

永嘉的工业经济通过近年来的不断洗牌、不断提升、不断集聚，形成了鞋服、泵阀、钮扣拉链、教育设备和玩具等四大支柱产业，并已呈现相对集中的特色产业区块。2010年，永嘉县四大支柱产业规上企业产值占全县规上工业总产值的73.7%，拥有中国泵阀之乡、中国钮扣之都等5大国字号金名片，省级专业商标品牌基地3个，永嘉工业园区升级成为省级重点工业园区。超达、伯特利等6家企业成为高新技术企业。标准化活动成效明显，全国儿童游乐玩具专业委员会、省级阀门标准化专业委员会先后落实永嘉，参与或牵头制订各类标准27项，其中牵头制订9项（国家标准2项、行业标准5项、地方标准2项）。

（四）民营经济力量日益强大

由于我县几家国有大企业相继改制，在工业经济层面，民营经济已牢牢占据主导地位。全县累计企业总数达到6405家，注册资本总额达1635748万元，其中私营企业4512家，注册资本总额达1216709万元，私营企业总数和注册资本总额分别占全部企业的70.44%和74.38%。近三年，全县工业增加值占全县GDP的比重分别为57.1%、57.1%、56.7%，全县工业经济对财政税收的贡献率分别为65.3%、63.5%、66.7%。拥有产值超10亿元的企业3家，超亿元的企业64家，拥有国家级高新技术企业6家。

二、永嘉县工业经济的制约因素及其解决对策

随着金融危机的爆发和竞争的日趋激烈，当前永嘉县工业经济面临产值增幅明显回落、企业利润骤减、亏损增多、企业家投资发展信心下降、开工不足等系列突出问题。

（一）产业集群度不高，“低小散”问题依然突出

在上一轮国际产业分工、转移过程中，永嘉县工业经济顺利承接了泵阀、鞋、钮扣、拉链等产业的国际转移，经济得到了较快发展。但永嘉县支柱产业中，除了鞋、服装集中度较高外，其它行业集中度很低。全县现有规上工业企业630家，仅占企业总数的9.8%；除奥康、报喜鸟、红蜻蜓3家企业外，再培育一家超10亿元的大企业大集团历经3年仍未实现；全县泵阀行业共有企业1000多家，但还没有1家企业产值超过5亿元；企业“低、小、散”的存在，影响了企业规模度和集中度，在品牌、技术、资金、厂房等资源上得不到有效整合，企业市场竞争能力、自主创新能力无法同大企业、大集团相比拟、相抗衡。

（二）部分产业“两游”在外，中间不强

永嘉县部分块状产业，除了制造外，研发、市场营销等环节基本控制在别人手里，呈现产业上游和下游被外人掌控现象。永嘉县的重点企业中已建研发中心的不足60%，其中绝大部分规模较小、投入不足，研发能力很弱。由此导致永嘉县的中小企业没有产品“定价权”和市场话语权，大量订单由中间商掌控，中间商截留较高利润，企业只获取少量生产利润。导致企业不能对接市场信息，自身发展主动性不强，研发投入能力不足，产品难以做精做专，只能在低水平徘徊，对整个产业发展产生影响。

（三）产业研发水平不高，自主创新能力薄弱

目前永嘉县各大产业，自主创新能力仍然十分薄弱。永嘉县泵阀、拉链、钮扣、鞋、服装、游乐健身虽然在国内具有较大影响力，但大部分产品设计依然依靠模仿和引进，具有自主知识产权的技术少，原创性的产品和技术更少，产品仍处于中低档次，附加值和利润低，影响了企业的可持续发展。部分企业缺乏自主知识产权核心技术，只能进行转包生产和来料加工，赚取少量加工费，难以形成自主品牌，比如永嘉县服装行业中鲍斯高、东部琦人、康亨等企业虽然生产加工能力达到国际水平，但目前还是主要从事国内外知名品牌的贴牌加工（OEM）。大多数企业对研发没有足够重视，自身的研发经费投入不足。

（四）企业经营管理不规范，陷入成长瓶颈

永嘉县部分中小企业由于股权結构单一，在规范企业系统管理方面重视不够。企业实现信息化管理仅刚刚起步，除了亿元以上等行业龙头企业外，大多数企业仍然采用家族式的管理模式，管理效率低下、决策应变能力不强、防范风险能力较弱。有的企业经过多年发展，规模一直难以做大，部分企业虽然规模上去了，但赢利与规模没有同步提升，陷入了成长瓶颈。

（五）产业外向度不高，拓展国际市场能力不强

一是外资成份少。永嘉县实际利用外资规模很小，去年合同外资仅1000多万美元，对内资企业示范、带动作用不强，对出口贸易推动作用不大，引进先进工艺、技术、设备、管理的项目更少。二是出口贸易比重低。永嘉县出口贸易主要集中在鞋服、泵阀、钮扣、拉链等传统产业，发展速度虽快，总量仍然不大，全县外贸依存度不足8%，远低于全市39%的水平。三是国际市场网络不健全。除奥康、红蜻蜓等大企业外，大部分企业在国外建立的机构层次较低，很少建立销售公司、制造分厂或研发机构，大多数以办事机构为主，对两个市场和两种资源利用不够。

（六）产业可持续发展面临挑战

一是生产快速扩张与环境保护的矛盾较为突出。桥头的钮扣拉链、黄田的电镀、峙口的造纸等行业，虽然通过大力整治，但清洁生产工艺推广力度不大，对生态环境仍有较大影响。二是资源短缺与生产粗放的矛盾较为突出。永嘉“八山一水一分田”的地域特征及楠溪江国家级风景区的保护限制，决定了永嘉县工业发展的土地承载将非常有限。

三、加快推进永嘉县工业经济转型升级的主要途径

“十二五”時期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们必须从分认识到永嘉工业经济转型升级的紧迫性，要全面落实科学发展观，大力调整结构中加快转变发展方式，努力为实现永嘉县经济长期平稳较快发展、夺取全面建设小康社会新胜利作出应有贡献。

（一）建设公共服务型政府，以营造良好环境服务于转型升级

公共服务型政府是以市场为导向，以企业、社会和公众为主体，以提供公共服务为特征的政府行政模式。它以提高公共管理质量和公共服务水平为目标，以发展为主题，是市场经济条件下政府管理的一种新的模式。

1、完善市场机制，形成有利于创业创新的市场环境。经济发展的效率不高，从根本上看是由于稀缺资源错误配置所导致。转变经济发展方式，就需要对资源配置方式进行调整，将稀缺资源尽可能配置到盈利和社会效益最高的领域。在政府和市场这两个资源配置主体中，以后者作为资源配置主体更能充分体现这种目标。目前在永嘉，政府对于要素市场仍然有着过大的影响力。这不仅影响到资源的合理配置，也容易造成官僚主义等问题。因此永嘉县政府要最大限度地推进市场化，一方面减少政府的直接干预，另一方面积极帮助制定市场规则，培育健康的市场运转机制。同时要对原有的政绩考核体系作出调整，矫正地方行政部门偏重强调速度和数量增长的思想倾向和政策导向。

2、深化体制改革，加快建设服务型政府。在现代市场经济条件下，政府的职能是服务而不是创造财富，政府要努力为城乡居民和各类市场主体提供产权保护、激励机制、规范市场秩序、创业创新等相关的基本公共服务；完善和健全法制环境，特别是加强知识产权保护；建立和完善促进经济发展方式转变的政策、体制和机制，特别是要加快排污权交易、生态补偿以及农村宅基地转让等机制的建立；要积极发展风险投资、创业投资等专业性要素市场体系，积极支持创新型企业的发展，同时加大对创新型企业重要活动和服务活动的分离，促进现代服务业发展；要加快对公用事业部门的改革，积极引进市场机制，降低准入门槛，提高资源配置效率。

（二）改造和提升传统制造业，向价值链的两端延伸

永嘉县经济增长的主体是工业特别是制造业，2010年四大支柱产业产值占全县规上工业总产值的73.7%。但不可否认，由于长期实行粗放式增长，永嘉县部分传统产业和制造业存在产品附加值低、技术水平较差和创新能力较弱等问题。要实现传统制造业的改造升级，就要使企业尽量向价值链的连段延伸：一是向研发、设计等价值链前端业务环节延伸。例如发展设计业务，既可以设法提高企业自身的设计能力、增加设计环节的业务量，也可以向本地专业设计公司购买设计服务。二是向品牌、销售和售后服等价值链后端业务环节延伸。这就要求在加强产品研发和制造工艺的同时，一方面注重创建、维护和收购品牌，加大宣传投入，扩大自有品牌在国内外市场上的知名度和号召力，另一方面要加强销售渠道建设，积极整合市场资源，完善营销网络，同时改善售后服务体系，建立产品服务和质量的市场反馈平台及机制，不断提升产品性能和质量。三是向高附加值制造转型。对于直接面对消费市场的鞋服类的制造商，要加强对市场需求信息的收集、整理和分析能力，通过加快产品款式更新，提升产品功能及性能等方式逐步扩大市场。

（三）要打造产业集群，以推动转型升级

产业集群是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。根据永嘉企业目前的发展状况，必须要打造产业集群，以推动工业经济转型升级。一是培育龙头企业。按照省政府“培育发展一批、改造提升一批、限制淘汰一批”的工业结构优化升级总体思路，整合以永嘉工业园区为龙头的沿江七大工业基地及功能区，促进块状经济向创新型产业集群转变。应以大企业、大集团为核心，通过收购、兼并、重组、联合等形式，加大对行业的整合力度促进各种资源要素向优势企业集中，充分发挥规模企业、品牌企业和技术领先企业等骨干龙头企业对产业升级的带动作用。二是发挥行业协会的功能。要推动行业协会规范发展。行业协会的发展要打破部门、经济规模、所有制等界限，注重吸收民营、外资企业等各类经济组织入会，提高行业协会的代表性。同时积极吸收与行业相关的科研院所和经济组织入会，增强行业协会的产业集群治理功能，扩大行业协会的影响力。三是政府要参与产业集群规划与治理。为了更好地推进产业集群的发展，政府要更多地与行业协会、专业教育、培训和研发机构进行对话，聆听块状经济内企业与社会机构的意见，由于产业集群在不同发展阶段所需的支持不同，政府的集群政策应该适应产业集群发展的需求，与时俱进。

（四）推进开放型经济转型，拓宽发展空间

推进开放型经济转型可以使永嘉在更大范围、更广领域和更高层次参与国际经济合作与竞争，充分利用国内、国际两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，永嘉要发展，就必须实现经济的转型，提升开放型经济的广度和深度。

一是以创新为核心推进外贸发展方式转变。国际经验表明，创新是参与国际竞争，快速提升国际竞争力的最有效途径。永嘉要实现对外开放的进一步发展必须加大创新力度，通过创新提高永嘉的市场竞争能力。首先政府要鼓励企业开展研发。其次要大力实施企业技改升级工程。在目前每年不少于1500万元财政技改专项资金基础上，逐年保持技改财政专项资金的合理增长，重点扶持信息技术、高新技术、清洁生产技术和先进适用技术改造项目，增加对优势技改项目、重点技改项目的补助范围和标准。第三加强创新型人才队伍建设。加快引进一批高层次科技创新人才、一批高技能技工人才、一批高素质经营管理人才，切实增强企业自主创新能力，为企业创新创业提供人才智力支撑。

二是鼓励本地企业循序渐进行进对外投资。整体实力有限、规模较小、产业发展层次偏低的永嘉企业，在“走出去”的方式上应选择渐进式的海外扩张方式。从中国领先企业的实际情况看，一方面缺乏对海外市场，尤其是海外竞争情况的了解，另一方面资金实力不足以及人力资源匮乏也是制约海外经营的主要因素。因此选择渐进式的扩张方式更加适合大部分永嘉企业。具体说，在实施海外经营时，永嘉企业可以选择以国际贸易为先导，随后再分阶段分步骤将企业的生产环节向目标市场拓展，根据自身实际条件，由低到高逐级选择直接出口、设立海外分公司（或子公司）、对外直接投资等方式。

三是实施品牌战略，努力创造品牌优势。很多永嘉企业在进行经营的过程中之所以选择恶性价格竞争方式是因为没有自己的品牌。产品如果不贴牌，就很难卖高价，一旦贴上国际著名商标价格就上升几倍甚至几十倍。这种现象要求永嘉的企业在实施“走出去”的战略中，要发挥自身的优势，正视不足，创造属于自己的著名品牌，在创造自己的著名品牌过程中要有卧薪尝胆的精神。

（五）以环境优化、资源节约保障转型升级

1、积极推动节约集约利用土地。在永嘉县工业发展承载严重不足的情况下，整合利用现有工业用地、高效利用存量工业用地、挖掘拓展新增工业用地是解决永嘉县工业发展承载空间不足的三大抓手。一要大力推进企业挖潜节地活动。从鼓励开发利用地下空间、地面空间和地上空间三个方面做好节约集约利用土地工作。县政府出台的《进一步扶持工业企业发展的若干意见》中对企业列入零土地技改的挖潜节地项目免收基础配套费和土地收益金，这些政策对于推动企业挖潜节地具有较好的引导和促进作用。二要严格规范工业项目准入管理。进一步提高工业用地出让准入门槛，对申请企业现有用地亩税收、亩产出和新增项目投入产出比等重点指标要逐年提高标准。同时还要加快政府投资示范性标准厂房、村级标准厂房建设，规范做好标准厂房企业入驻管理，努力为优势中小企业解决发展需求。同时还要结合永嘉县实际加快推进土地整理，尽快实施低丘缓坡综合利用等工作。

2、加大对制造企业节能减排的治理，推动产业结构调整。一是要大力推进产业结构调整和优化。我们要以企业治污为突破口、以行业治污为重点，利用高新技术和信息化改造装备与提升传统产业。其次是开征污染税，严格环保准入制度。在审批中，坚持以总量减排为核心，实行总量前置审批及区域限批、行业限批，从源头上控制污染物的新增量。三是要完善节能减排工作体系。把节能减排作为转型升级的重要推手和实施途径，修改制订《县工业发展循环经济与节能降耗政府专项资金管理办法》、《县固定资产投资项目节能评估和审核暂行办法》和《永嘉县节能降耗应急預案》，进一步建立节能减排“一票否决”工作机制。要加强节能减排监督审核。积极推广先进节能技术，进一步寻找节能技术改造空间，尽快建成工业园区集中供热项目，全面推进4吨/小时以上锅炉节能脱硫改造，每年组织一批企业开展清洁生产、能耗审计和合同节能。

3、开展“三县三城联创”活动，推进城市化建设。为了不断提升永嘉城镇品位和文明程度，促进永嘉转型发展，县政府决定，全面开展省级生态县、省级森林县、省级文化工作先进县、省级文明县城、省级卫生县城、省级园林县城等“三县三城联创”活动。通过“联创”活动，提高社会文明程度，改善永嘉的硬环境、软环境和形象环境，努力把永嘉建设成为富饶秀丽、和谐安康、宜居乐业的楠溪江特色生态型现代化县。要加大固定资产投资，加快推进基础设施建设，推动“三县三城联创”目标的实现。把基础设施建设作为重中之重，通过“联创”活动建成一批市政设施。要加大专项整治，深化环境卫生、拆违治乱、交通秩序、丧葬陋习等“四项整治”，提升公民文明素质。要创新管理体制和机制，着力提高城镇管理水平。从而提升永嘉的形象和综合竞争实力，为工业经济的转型升级创造良好的环境，实现生产、生活、生态和谐发展，促进永嘉经济、社会和环境协调发展。

作者单位：永嘉县委党校

参考文献：

[1]赵鹏.转变经济发展方式：国外的经验与启示[J].中共中央省委党校学报.2011(02).

[2]盛世豪,徐明华,王祖强.创新与转型：浙江经济新现象[M].北京:中共中央党校出版社,2006(5).

[3]高抗,周建民,何显民,王美琴.经济转型升级与地方治理模式创新——基于浙江长兴县的个案研究[M].上海:学林出版社,2010.

[4]吴敬琏,黄少卿.无锡经验——中国经济发展转型的个案研究[M].上海:上海远东出版社,2010.

加快株洲工业升级 第7篇

“十二五”期间,我们将按照省委、省政府对宝鸡发展的要求和关中一天水经济区发展规划对宝鸡的战略定位,始终把工业发展摆在突出位置,按照“五大基地支撑,百亿集团引领,工业园区承载,产业集群突破”的思路,优化传统产业,提升优势产业,抢抓新兴产业,加快建设西部先进装备制造、能源化工、有色金属、高新技术、农产品加工五大基地,积极培育12户百亿企业集团,发展两大千亿产业集群,推动宝鸡高新区、蔡家坡开发区和县域工业园超常规发展,全力打造经济增长的新引擎。到“十二五”末,规模以上工业总产值力争突破3000亿元,到2020年,达到6000亿元,努力实现宝鸡在关中一天水经济区的率先发展。

围绕上述思路和目标,我们将重点抓好以下工作:

1. 调整优化产业布局。

按照土地集约、产业集聚、资源集合、人口集中的原则,构筑特色鲜明、分工合理、优势互补、集群集约的“一体两翼”现代产业新格局。把工业向渭河川道集中,建设渭河两岸百公里工业长廊,提高工业的聚集度。形成北部山区以煤炭开发为重点的能源基地和南部山区以铅锌、黄金为重点的有色金属冶炼加工基地。

2. 推动百亿企业集团加速崛起。

进一步加大政策扶持力度,支持东岭集团、宝石钢管、宝石机械、秦川机床等大企业大集团加快发展,推动优质生产要素向核心企业聚集,努力在全市形成东岭集团、宝石钢管、陕汽集团(宝鸡部分)、宝钛集团、石油机械、宝鸡烟厂、秦川机床、法士特集团(宝鸡部分)、中铁宝桥、西凤酒集团、宝鸡二电、煤及煤化工集团等12户百亿元大企业集团。今年力争陕汽集团(宝鸡部分)和宝钛集团产值突破百亿大关,使全市百亿企业集团达到4户。同时,完善大企业培育体系,扶持30户高成长性重点企业提速发展,形成大企业梯队。

3. 全力打造战略支柱产业。

着眼于构建宝鸡未来发展的战略支撑,以百亿大企业大集团带动形成大产业。精心培育汽车及零部件、石油装备、机床工具、有色金属冶炼、能源化工等优势产业,围绕为大企业加工配套,聚集形成一批中小企业群体,构筑一批特色优势产业集群,倾力打造汽车及零部件、钛材料和有色金属冶炼两个千亿元及石油装备、铁路及轨道交通、机床工具、能源化工等若干个五百亿元支柱产业。

4. 培育壮大战略性新兴产业。

把发展循环经济、低碳经济作为抢占未来发展制高点的重大举措,在巩固提升装备制造、烟酒食品、建材等传统优势产业的同时,加快发展航空安全装备、轨道交通、太阳能光伏、风电装备及关键零部件、核电材料制造等新兴产业,重点抓好总投资110亿元的15个新能源重点项目,使新能源产业很快成为拉动经济增长的新板块。以宝钛集团为核心,以宝鸡高新区为平台,整合科技资源,聚集创新要素,加快建设国家级新材料研发生产基地,全力建设“中国宝鸡钛谷”。

5. 推动工业园区超常规发展。

以建设一流创新型园区为目标,创新体制机制,优化资源配置,高起点建设科技新城,促进宝鸡国家级高新区由投资驱动向创新推动转变。加快建设蔡家坡国家重型汽车及零部件特色产业基地,实施一批园区配套项目,增强产业承载能力,推动汽车产业项目向蔡家坡集中,夯实蔡家坡作为宝鸡特大城市副中心的产业地位。把工业园区作为县域工业化的重要载体,围绕为大工业配套、发展农产品加工业、依托优势资源延伸产业链、发展科技创新型企业等重点,积极承接东部产业转移,尽快形成较大规模的产业集聚,促进县域工业快速崛起。

6. 努力提升企业核心竞争力。

积极建设国家创新型城市和知识产权示范城市,推动工业化与信息化融合发展。通过建设钛及钛合金材料、石油钻采装备、焊接钢管三个国家级和节能环保锅炉、高可靠性无线通信、飞行环境监测三个省级等一批工程技术中心,形成相关技术的创新优势,努力实现宝鸡企业在关键领域的突破;吸引一批高端人才,造就数以万计的高素质劳动者、数以千计的专门人才和一大批拔尖创新人才;实施一批创新型项目,推动“宝鸡制造”向“宝鸡创造”跨越;争创一批国际国内名牌产品,形成新的品牌优势。

7. 加快发展现代服务业。

把现代服务业作为促进工业结构调整的重点,大力发展工业设计、技术研发、信息咨询、商务会展等生产性服务业,积极发展中介、创意、服务外包等新兴服务业。加大金融生态环境和信用环境建设力度,积极引进股份制银行和证券、保险机构来宝设立网点,培育壮大金融服务业。以大物流为目标,加快构建物流网络,积极培育一批现代物流企业,加速形成快进快出的现代流通体系,促进装备制造企业与物流企业联动,为工业转型升级搭建服务平台。

按照国家工业转型升级和省上的安排部署,我们将再添措施,再鼓干劲,举市一致,进一步加快工业结构调整步伐,推动产业转型升级。

1.尽快出台我市推进工业转型升级的配套措施。在继续落实推进大企业大集团发展的意见、加快“两区多园”发展的意见、工业企业应对金融危机保增长的意见、推进新能源产业发展的意见等政策措施的基础上,结合大企业大集团建设规划、产业集群发展规划以及重大产业项目规划,尽快出台推进工业转型升级的实施意见、促进产业集群加快发展的意见。

2.进一步加大市级财政投入力度。在市级年度财政预算中,安排工业企业流动资金贷款贴息4000万元,大企业大集团建设扶持资金1000万元,县区工业园建设专项资金5000万元,科技创新基金3000万元,项目建设资金3000万元,农业产业化龙头企业扶持资金2000万元,中小企业扶持资金1000万元,企业土地使用税列支补助2000万元,中小企业担保基金在1亿元基础上,三年再扩充5000万元资本金。市级财政对工业的扶持资金,将根据财政增收状况逐年增加。

3.增强金融服务工业的能力。大力引进外阜金融机构入驻宝鸡,在现有浦发银行、交通银行的基础上,抓紧引进华夏、民生、中信、招商等银行,继续发展蔡家坡硕丰村镇银行、陇县合作银行,做强市投资(集团)公司和高新区开发总公司,壮大中小企业担保公司,抓紧组建各县区工业园投资公司,选择30户企业,加强与深圳、上海创投公司和基金公司合作,争取红旗民爆、宝成仪表、西凤酒集团等企业上市,着力解决大企业发展、工业园区建设、中小企业融资难的问题。

4.加大招商引资工作力度。围绕调整工业结构、推动产业转型升级,以园区为载体,把招商引资的重点放到促进节能减排、发展低碳经济、为龙头企业协作配套、延伸产业链、壮大产业集群等方面上来,坚持以企引企,以商招商,充分发挥上海办、深圳办等驻外机构优势,建立长效稳定的招商机制和渠道,不断提高招商引资的质量和效率。

5.实行重大项目、龙头企业、产业集群领导包抓责任制。集中行政资源和生产要素资源,对重大项目、龙头企业、产业集群建设和发展实行倾斜。对今年实施的100个重点项目和列入规划的12户百亿元大企业大集团,实行市级领导包抓制度和一个项目、一个法人、一套班子、一抓到底的工作机制,确保项目建设顺利进行。围绕汽车及零部件、铁路装备、石油装备、机床工具、有色金属、煤及煤化工、烟酒食品、电子电器、新能源、建材等优势产业,分别成立专门的工作小组,并由市级领导分工包抓,促进产业集群健康发展。

加快大连市工业产业结构转型升级 第8篇

近几年来, 大连市工业经济持续高速增长, 工业总产值不断扩大, 质量明显提高。依托优越的区位、功能以及资源优势, 逐渐形成的以石化、船舶、现代装备和电子信息四大支柱产业为主导的工业产业体系, 已成为全市经济社会发展的有力支撑。2010年, 全市工业产业生产增加值为4813.0亿元。其中, 第二产业增加值2645.5亿元, 增长20.7%;第三产业增加值2167.5亿元, 增长10.9% (杨虹, 2012) 。

1.支柱产业支撑作用明显

目前, 大连市四大支柱产业拥有规模以上企业千余家, 全市装备制造、船舶制造、石油化工与电子信息四大优势支柱产业向技术集约化和高加工度化转变, 且转化效果明显, 支柱产业地位得到进一步增强。2011年, 大连市规模以上装备制造业企业共1453家, 完成增加值1206亿元。以大连造船、大连重工起重、大连机床、大连机车、中远船务及冰山集团等为代表的高端装备制造业企业年产值亦超100亿元。松木岛、双岛湾、大孤山、西中岛、长兴岛及老甘井子厂区等石化基地的炼油能力也明显增长。大连湾、葫芦岛、大连旅顺及大连长兴岛等形成了集造船、修船、海洋工程、游艇制造及配套为体的具有强劲发展势头的船舶产业集群。百余家电子信息产品制造业企业落户大连, 更有大连大显集团有限公司、中国华录集团有限公司、东方软件有限公司、辽宁无线电二厂 (集团) 在中国电子百强企业中榜上有名。

2.二次创业步伐显著加快

面对国内国际不断变化的新形势, 大连市企业的危机意识在不断增强, 并不断寻找继续发展的出路。越来越多的企业为寻求新的发展点和优化产品结构, 而不断增加新建项目投入和技改投入, 进行二次创业。大连市及时调整思路, 在充分发挥大连的区位、产业、功能、资源和环境优势的基础上, 积极吸引跨国公司大型项目入驻大连, 以提升大连的科技含量和整体实力, 现已形成了“大企业产业链产业集群产业基地”的新型招商模式。例如, 2014年3月24日大连市签约的英特尔项目, 仅项目本身就达到了25亿美元的投资额, 是大连有史以来投资总额最大、科技含量最高的外资项目。同时, 英特尔项目还带来了一批配套项目, 如大众发电机项目就是引来配套项目的很好例证。

3.树立企业品牌观念明显增强

大连市于2010年提出了实施商标战略三年工作规划, 推进品牌工作力度空前加大, 被国家工商总局正式确定为全国首批国家商标战略实施示范城市。商标注册申请量在随后几年的年均增幅均保持在25%以上。经过三年多的努力, 大连市的商标注册量猛增了15680件, 累计突破量5万件;驰名商标注册量增加了46件, 累计注册量达65件;省、市著名商标注册量增加了569件, 累计量达968件。其中驰名商标注册数量位居东北各大城市之首。由中华商标协会和大连市人民政府于2013年6月共同主办的2013中国国际商标品牌节, 更是大大提高了大连市企业产品的知名度, 增强了企业的市场竞争能力。

4.企业创新能力不断提高

至2014年, 大连市共拥有企业院士专家工作站11家, 其中包括42名加盟院士。大连市科协更是注重对小微型、创新型企业的扶持帮助, 组织开展中小企业创新方法培训、企业创新专家支持应用系统和美国专利信息资源系统服务于企业。大连市政府通过鼓励支持企业与高等院校和科研院所联合组建产学研技术合作创新平台, 不断提高了企业的创新能力。

大连市产业结构存在的问题

1.现代服务业发展相对滞后

三产化程度能够反映产业结构的高低, 一个地区的三产化程度越高, 说明此地的产业结构越合理, 转变经济发展方式的成效越好, 经济结构的调整越优。发展现代服务业, 加快服务化是解决大连目前经济问题、就业问题、收入问题的战略举措, 也是打造创新大连的一条必由之路。

据《2012中国三产化/服务化排行报告》显示, 2012年全国主要城市 (直辖市、省会城市、计划单列市) 服务化排行榜前三甲城市分别是北京、广州、上海。大连作为我国主要的经济强市, 位居排行榜第13位, 第三产业占GDP比重41.47%, 与2010年的42%相比, 甚至呈现下滑趋势, 在副省级城市中是偏低的, 甚至低于44.6%的全国平均水平。这表明, 大连以第二产业为主导的工业发展模式还没有从根本上发生改变, 还处在由重化工业向高附加值加工业转变的阶段。

2.重化工项目比重大

大连重化工产业的形成是有着一定的历史背景的。首先是在日本帝国主义侵略时期留下的基础, 其次是在建国初期, 在计划经济体系下, 大连市依赖重化工业生产原料的调进和产品的调出全是国家负责这一有利条件, 率先保持住了大连重化工的地位。由于重化工业一直是大连的纳税大户, 使得大连习惯于一直按照这个方向走, 造成今天重化工产业在大连的产业结构中的重要地位。面对近年来不断频发的化工事故, 必须重新思考大连的城市定位:是否应该将环境问题让位于经济发展问题, 是否应该对这种产业发展模式进行反思。

3.产业发展环境有待优化

企业的发展升级, 离不开良好的产业发展环境。面对全球经济进一步严峻的形势, 大连市应将优化产业发展环境作为首要的工作任务, 在帮扶企业成长的过程中, 采取一系列措施优化产业发展环境, 助推企业成长, 促进经济平稳、快速、健康发展。不能将服务企业停留在口头上, 更不能将政策落实停留在纸面上。

优化产业结构的对策建议

1.大力发展现代服务业

大连市第三产业比重偏低的原因主要有4个方面:一是第二产业发展速度远远超于第三产业;二是固定资产投资增速过快;三是科技创新能力不足, 导致制造业服务化水平偏低;四是由于服务业的产业化不足, 从而阻碍了第三产业的发展。第三产业在城市建设中的地位举足轻重, 大连市应尽可能推动第三产业的发展, 将第三产业发展作为大连的主导产业。

重化工业虽然具有海洋港口的优势作为支撑, 但发展重化工业又与保护生态环境相悖。相反, 航运物流、现代金融、国际商务、高端商贸、智慧产业、软件、研发等现代服务业对生态环境的依赖性较低, 大连本身具有天然的港航条件, 非常有利于发展生产性服务业。大连市今后的主导产业要明确定位为以生产性服务业为主的第三产业, 加快形成以现代服务业为经济主体的产业结构, 加速产业结构转型升级。

另外, 在准入领域及准入条件等方面, 政府要在政策上适当放宽, 在现代服务业企业的资产重组及股份制改造过程中, 要积极鼓励外资、民资的参与, 且航运物流、现代金融、国际商务、高端商贸、信息等领域的对外开放进程要加快。

2.加快科技创新步伐

(1) 加大创新资金投入。要实现产业结构的转型升级, 加大科技创新资金投入是必由之路。“十二五”期间, 大连市政府在科技资金投入方面不断加大力度, 每年对重点国有大中型企业投入的资金都超过10亿元。未来几年, 大连市要继续加大科研资金投入, 争取将研发投入资金比重提高到3.6%, 企业所占比重也要提升到80%以上, 加大对企业转型升级过程中科技创新的资金支持。

(2) 建立科技创新资源配置机制。在相关政策的制定过程中, 要逐步建立以市场为导向的科技创新资源配置机制, 完善科技计划设立、资金安排、项目立项、项目执行、项目验收和绩效评估制度。在项目全寿命周期的管理工作中, 严格遵循公平、公正、公开的原则, 实施全过程项目管理, 建立专家评审与行政审核双重把关的项目立项审批制度。遵循以客观指标为主、分类管理的项目评审标准, 采用创新性、贡献性和成长性三大类指标, 对企业和项目进行综合考核评审, 以企业和项目在市场的最终产出和效益作为检验和评价项目的指标。为了实现政府划拨资金的高效化使用, 可以采用“分批划拨”的方式对项目资金进行拨付, 通过时时跟踪项目资金的使用情况, 对项目绩效进行评价, 并对项目终止及未通过验收的项目不予以拨付项目余款。通过逐步建立项目评价机制, 提高对政府财政科技资金的使用效益。

(3) 健全科技创新体系, 努力探索科技创新的新模式。构建企业、科研院所、高等学校、政府、中介机构、金融机构、科技孵化器“七位一体”协同参与的科技创新体系。充分发挥政府在协同过程中的牵线搭桥和引导协调的作用, 努力将企业、科研院所、高等院校等创新主体紧密联系在一起, 实现全方位的需求对接, 以及企业、科研院所、高等学校、政府、中介机构、金融机构、科技孵化器各个创新要素的高效整合, 推动现代科技真正转化为现实生产力。同时, 鼓励企业建立自己的研发机构, 激励企业积极引进国内外先进技术, 通过不同方式和模式的科技创新体系建设, 使科技创新活动覆盖全市重点企业行业, 努力实现科技创新有效承接和扩散, 强化企业科技支撑, 增强企业的核心竞争力。

3.优化产业发展环境, 推进产业结构转型升级

(1) 为企业提供有针对性的服务。大连市政府应组织人员对拥有重大项目的企业进行走访、调研。通过走访, 向企业讲解政府的相关政策, 以帮助企业更好地利用各项相关政策。要结合企业的实际情况, 了解企业的“病痛”所在, “对症下药”。通过帮扶行动, 树立企业发展壮大的信念, 同时, 通过调研活动, 促进政府在今后的政策制定过程中, 制定出更加贴合企业实际情况的优惠政策。

(2) 完善企业投融资平台。高新技术企业由于前期需要很大的研发和生产投入, 企业内部积累资金少, 使得企业不能从内部获得资金支持, 必须通过社会融资谋求发展。大连市的高新技术企业同样面临着融资难、融资模式单一、融资市场化不高、融资社会化支撑体系不完善等一系列问题。政府必须加快推进企业投、融资平台建设, 完善企业投、融资平台, 为企业创造投、融资绿色通道, 真正解决企业融资难的问题。

4.大力发展战略性新兴产业

(1) 大连市发展战略性新兴产业具有良好的基础, 拥有一批实力不凡的高等院校和科研院所, 如中科院大连化物所、大连理工大学、大连海事大学、大连工业大学、大连交通大学等;拥有一批创新成果突出的创新型企业, 如大连光洋科技、大连重工起重、瓦轴集团、华录集团公司等。大连市要依托这些高端研发机构, 紧紧围绕装备制造、高技术船舶、电子信息、新能源、新材料、生物与医药等领域加大研发力度, 壮大自己的实力。对一些正在实施或正在起步阶段的半导体与集成电路、新能源汽车和以静脉产业为主的环保产业等重大产业, 要进一步提供科研支持, 积极培育和发展这些新兴产业。

(2) 通过政府的规划导向和政策推动, 按照比较选最优、开放式创新和产业集群的原则, 大力引导战略性新兴产业向集群化发展, 以战略性新兴产业的重点领域为中心, 依托全市重点产业园区和重大优势项目, 使产业链条获得延伸和拓展, 促进产业集群化、资源共享化和整体产业优化, 使其成为大连市经济增长的新引擎, 提升大连市在国内外的综合实力和地位。值得注意的是, 发展战略新兴产业不能一哄而上, 各区市县应合理规划, 量力而行, 以免造成新的重复建设 (王秀山、张鹤, 2013) 。

结论

综上所述, 大连市工业经济的转型升级迫在眉睫, 必须抓住机遇, 克服困难, 加快发展。要根据大连市的实际发展现状, 采取恰当、有效的对策, 实现大连市工业经济的跳跃式发展, 加速工业产业结构的转型升级。

摘要：笔者简要分析了大连市工业经济的发展现状, 进而阐述了大连市产业结构存在的问题。通过分析其中的合理性及不足, 借鉴国内外在工业产业结构转型中的经验和举措, 提出了通过发展现代服务业、提高科技创新水平、强化服务及发展战略性新兴产业等路径, 加快大连市工业产业结构转型升级的政策建议。

关键词：大连市,工业产业结构,转型升级,建议

参考文献

[1]杨虹.优化产业结构加快转型发展[J].党政干部学刊, 2012 (1) :63-64.

加快株洲工业升级 第9篇

一、多渠道筹集资金,加大投入力度

各级财政要按照“争取中央支持要一块、新增财力增一块、现有专款挤一块、压缩支出省一块、盘活存量挖一块、国债转贷和外债借一块、资源变现换一块、资本市场撬一块”的筹资思路,积极筹措资金,最大限度地支持工业经济加快转型升级。

一是千方百计争取中央支持。要抢抓国家实施西部大开发、关中一天水经济区规划机遇,把握中央政策和投入重点,及时做好项目筛选、项目储备等前期准备工作,加强项目对接,加大跑“部”力度,及时向中央部委汇报,努力争取中央给予我省更多的支持。对有关部门争取中央项目和资金的前期经费,省财政将予以积极支持。二是加大投入力度。按照省委、省政府的统一部署和要求,各级财政都要合理安排支出,加大对工业经济转型升级的资金支持力度。三是加大资金整合力度。各级都要对现有工业发展财政扶持资金,按照“渠道不乱,用途不变,捆绑使用,各计其功”的原则,加大整合力度,向工业转型升级、结构调整和加快发展倾斜,集中财力办大事。四是加快推进国有资本经营预算试点工作。支持工业经济转型升级,解决国企改革历史遗留问题。认真做好省级国有资本经营预算编制和实施工作,加大国有资本收益收缴力度,完成省级国有资本收益收缴任务。各市区也要对国有资本经营预算工作做出统一部署,科学制定国有资本收益收缴和支出办法。

二、围绕加快工业转型升级目标,突出支持重点

1. 支持优势支柱产业向高附加值领域扩张。

“十二五”期间,各级财政要围绕八大支柱产业发展和省部共建关中先进制造业基地,进一步加大支持力度,促进优势产业的技术改造、产业升级和做大做强。今年,省级安排装备制造业专项资金1.6亿元,重点支持汽车及其配件制造、输变电设备、机床工具等产业发展;安排“13115”专项资金2.5亿元、重大科技创新项目资金1.1亿元,支持高新技术研发和重大项目产业化;设立高新技术产业发展资金5000万元,支持重大高新技术产业化和高新技术企业转型升级;安排专项资金,支持能源化工产业发展,推进能源资源深度转化。

2. 支持战略性新兴产业优先发展。

各级财政要充分发挥财政专项资金的引导作用,支持航空、航天、新能源、新材料、现代生物制药、环保设备、软件与服务外包、物联网等新兴产业发展。20092012年,省财政安排资金8亿元,支持太阳能光伏和半导体照明产业发展。其中:拿出6亿元对在陕投资1000兆瓦太阳能光伏全产业链的企业给予6000万元补助,同时,对投资产业链中某一环节的,按照投资在全产业链中的比重给予一定贴息或补助,吸引更多的光伏企业落户陕西,并对太阳能光伏设备制造以及太阳能光伏核心技术研发及成果转化给予大力支持;拿出2亿元支持设立太阳能光伏创业投资企业,搭建太阳能光伏产业融资平台。积极争取国家补助资金,重点支持100兆瓦并网光伏示范电站项目。以项目为载体,整合现有环保、科技、节能减排等专项资金,形成合力,支持节能环保产业发展。完善节能环保产品政府采购目录,鼓励机关事业单位优先采购节能环保产品,对购买首台(套)本省环保产品的用户,按照购买价格的一定比例给予奖励。

3. 支持传统产业提升发展潜力。

要进一步贯彻落实中省关于有色、纺织、轻工等传统产业调整和振兴的各项财税政策,支持发挥地方优势,加大技术改造力度,加快传统产业结构调整和产业升级,提高市场竞争和持续发展能力。今年,省上安排产业引导资金2.7亿元、新增企业技术改造及产业集群资金2.59亿元,支持医药、食品、轻工、纺织等传统企业技术改造以及20个产业集群发展。

4. 大力支持节能减排和循环经济发展。

要加大对环保技术研发、环保装备制造以及环保服务发展等投入力度,支持企业节能减排,加快淘汰企业落后产能,推动企业产业升级。今年,省财政安排节能减排专项资金,采取以奖代补、先建后补、财政贴息等方式,将财政奖励和企业节能减排挂钩,重点支持200户重点企业节能技改;积极开展二氧化硫排污权有偿使用及交易试点,通过企业间购买排放指标,鼓励企业改造现有设备,减少污染物排放。安排陕南突破发展资金2.5亿元,用于支持汉中、安康、商洛三大循环经济产业核心聚集区生物加工产业、生态旅游、新型材料产业发展,20个循环经济重大产业化项目的实施;安排支持榆林发展资金1亿元,加快能源化工循环园区建设以及资源转化。中、省一般性转移支付资金和专项资金,继续向陕南倾斜,加大对陕南矿产资源开发地区生态环境治理恢复和发展的投入。

5. 大力支持企业自主创新。

要进一步加大财政支持力度,转变财政支持方式,引导企业加大技改和研发投入力度,支持大企业建设一批国家级和省级企业技术中心、工程技术研究中心、创新型试点企业,拓展和提升企业技术创新能力。支持100个重大技改项目和150个工程技术中心建设,支持重点企业、重点行业在关键领域进行技术攻关,对重点企业当年技术改造投入力度大、科研创新资金提取达到一定比例的,在财政专项资金的安排上给予倾斜。对企业新技术、新产品、新工艺等研发费用,在计算应纳税所得额时加计扣除。支持公共服务平台建设,促进企业技术需求与科研院校科研项目有效对接,加快科研成果的转化,使我省自主创新能力达到一个新的水平。通过政府资助、奖励等方式,鼓励和支持企业吸引和培养具有现代经营管理理念的企业家及核心技术领军人才。

6. 加快县域工业化发展步伐。

要按照省委、省政府关于加快县域工业化和城镇化要求,加大对县域工业发展的支持。省财政安排的县域工业园区支持资金,重点支持园区内为大企业、大集团提供配套产品和服务的中小企业,支持100个县域工业园区基础设施和公共服务平台建设,促进形成一批“专、精、特、新”的产业集群。今年,省财政安排1亿元用于支持县域工业园区小额贷款公司的建立和发展,对符合政策要求新设立的小额贷款公司给予200万元到500万元的资金支持。各级要加大对城镇化的支持力度,集中财力支持重点城镇完善功能,加快发展。

三、完善支持体系,促进中小企业创新和快速发展

一是创新财政支持方式。各级财政要按照国家和我省产业政策导向,加大对中小企业发展的资金投入,通过财政贴息、担保、以奖代补、创业投资和跟进投资等方式,突出重点,支持中小企业转型升级。积极探索政府主导、财政激励、第三方担保、银行放贷,以及产业园区提供服务配套的体系,推动金融机构加大对我省中小企业信贷投放力度,逐步形成多方合作支持中小企业发展的格局。二是支持中小企业技术创新。要加大扶持力度,促进企业技术创新,加快科技成果产业化。要发挥财政资金的放大效应,激发社会资本,引导民间投资,推动创业投资企业和跟进投资创业企业的建立,加快科技型企业的孵化和壮大。发挥好创业投资引导基金作用,通过跟进投资等方式,支持企业技术创新和科技成果转化。运用好中省企业技术创新专项资金,支持企业新产品、新技术的研发和产、学、研结合。三是帮助中小企业解决融资难问题。要进一步完善财政支持政策,加大投入,帮助中小企业解决融资难问题。鼓励中小企业信用担保机构为中小企业提供融资服务,通过业务补助、保费补助、资本金投入等方式,支持中小企业信用担保和再担保机构的发展,建立和完善多层次的信用担保体系,增强担保机构服务中小企业的能力。要通过财政贴息、补助等方式鼓励和支持金融机构积极向中小企业发放贷款,建立起财政、金融、担保联动机制,缓解中小企业融资难问题。支持建立全省中小企业贷款担保信息咨询系统和银行业金融机构与融资性担保公司之间的信息共享机制。

四、发挥财政资金“四两拨千斤”作用,引导带动各种资金支持工业加快转型升级

各级财政部门要进一步强化财政资金的激励引导功能,充分调动金融机构、企业和社会资本支持我省工业转型升级。一是采用资本金注入、财政补助、贷款贴息、以奖代补等多种方式,引导带动金融资本、社会资本等,支持工业经济加快转型升级。二是鼓励企业在主板和创业板上市融资,对成功上市企业给予一定奖励;对进入辅导期的后备上市企业申请政府补贴资金建立绿色通道,减少申报环节,并在资金安排上优先予以支持;对成功发行债券的企业,适当补助前期发行费用。三是对在陕新设立、新迁入的金融机构总部,要结合各设区市的支持措施研究制定扶持政策;对在陕新设或将注册地迁至陕西的银行业金融机构,要研究制定对其高管人员给予奖励的政策。四是完善财政专项资金存放商业银行管理模式,引导商业银行加大对我省工业经济转型升级的支持力度。

五、落实相关税费减免政策,支持企业增强竞争力

加快株洲工业升级 第10篇

一、陕西国防科技工业发展现状

自改革开放以来, 陕西一直是国家重点投资的国防科技大省, 其国防科技工业发展成果显著:全省现有国防科技工业企事业单位143个, 职工在岗人数21.29万人, 占全国国防科技工业职工总数的13.27%;产业总资产占全国国防科技工业总数的8.35%;科研院所占全国国防科技工业科研院所的12.5%。陕西国防科技工业从业职工数, 产业资产总值, 科研能力都具有较为明显的优势。

“十五”期间, 陕西国防科技工业经济总量以年均20%以上的速度快速增长。2002年实现全行业扭亏, 彻底扭转了连续12年亏损的局面。2005年实现利润比2000年增加9亿元。陕西省军工在军品任务非常繁重的情况下, 积极发展民用产业, 使民用产业在激烈的市场竞争中得到稳步发展。民品产值从2000年到2005年年均递增11.02%。已开发的十大类上千种民用产品中, 近300种产品形成一定规模, 一批具有军工技术背景的主导民品和优势民品迅速崛起, 市场占有率大幅提升。西飞集团的新舟60飞机批产并出口, 实现了我国涡浆支线飞机出口的重大突破;船舶柴油机迅猛发展, 陕柴重工公司已成为国内支线船舶动力配套的最大供应商, 目前手持合同总额超过23亿元;航空产品转包生产交付突破1亿美元, 2005年实现出口交付额1.6亿美元, 居各省市首位。陕西的国防科技工业拥有一批国内领先、世界一流的高科技、高品质的军用和民用装备制造业产品。雄厚的国防科技实力和相对较集中、合理的国防工业布局, 为陕西国防科技工业转型升级奠定了坚实的基础。

二、市场化程度低制约陕西国防科技工业的发展

近年来, 陕西国防科技工业领域的一系列改革在一定程度上带动地方经济的快速发展, 同时也推动了国防现代化建设。但是, 我们也应该看到市场化程度低始终制约着陕西国防科技工业的发展, 具体表现在以下几个方面:

一是军品市场垄断程度较高, 企业市场竞争能力相对较弱。陕西国防科技工业的发展主要依赖于其军品任务增加, 民品产值在陕西经济的比重仍然较低。我国军品市场由于市场进入壁垒较高, 能够提供军品生产的企业为数不多, 从而形成了卖方的垄断地位。这样的市场结构决定了陕西国防科技企业长期处于封闭的市场当中, 不利于企业开展技术创新降低成本。相反, 军品成本加成法的定价方式促使企业增加成本获得更高的利润。因此, 军品市场垄断程度较高, 市场竞争机制未能有效地发挥作用, 导致国防科技企业技术创新动力不足, 市场竞争能力较弱。

二是金融市场发展滞后制约了国防科技企业的做大做强。国防科技企业的做大做强, 资金投入必不可少。长期以来, 陕西国防科技企业主要依靠国家财政拨款以及企业自身的积累来发展。虽然近年来国家军品投资的逐年增加推动了陕西国防科技企业的较快发展, 但是我们也要看到军品投资也具有周期性, 不会一直增加下去。因此企业的持续稳定发展就需要其借助金融市场。我国金融市场近年来发展较快, 但仍然不能满足市场需要。陕西国防科技企业的融资手段仅通过银行贷款、政府财政拨款等传统融资渠道, 资本市场、企业债券市场的融资渠道并未有效打开, 严重制约了陕西国防科技工业的发展。

三是中介服务市场效率低下制约了国防科技企业的合作创新。建设和完善中介服务市场, 加强国防工业技术创新, 实现军民互动发展是我省国防科技工业转型升级所面临的主要问题。我省的中介服务市场发展缓慢, 中介服务机构数量较多, 但是规模较小, 专业技术咨询服务人员匮乏, 中介服务交易平台未能有效建立, 军地产、学、研各部门的交流合作不能有效进行, 合作技术创新成果较少, 军民互动发展速度较慢。

四是国防科技企业未能建立起符合市场经济要求的现代企业制度。国防科技工业市场化要求国防科技企业建立现代企业制度。当前陕西省现有国防科技工业通过改制建立起现代企业制度的企业并不多, 在沪深证券交易所上市交易的股份公司仅有6家, 且并未真正实现集团资产的整体上市。一股独大的情况仍然存在, 公司的法人治理结构仍然不够合理, 激励约束机制未能有效建立, 内部人控制的局面仍然存在, 企业员工的研发水平以及整体的创新能力有待进一步提高, 军民产品的市场竞争力较弱。

三、加快市场化步伐推动陕西国防科技工业转型升级

发达国家的经验告诉我们, 要加快国防科技工业转型升级首要条件就是加快市场化的步伐。对于陕西来说更是如此, 通过建立完善市场经济制度, 并充分利用其竞争机制合理配置军工、民用资源, 开展自主创新以及合作创新, 促进军民互动, 带动陕西国防科技工业转型升级。

1.打破军品市场垄断地位, 积极引入竞争主体。打破军品市场垄断, 改革军品价格体系, 完善军品定价机制, 不断扩大军品市场的竞争范围和程度, 是国防工业市场化改革的核心内容。一方面应该逐步放开军品价格管制, 形成以市场价格为基础的军品价格体系, 对于军民通用性较强的军品, 建立以社会成本为主的定价机制;另一方面陕西国防科工委应该根据《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》, 结合我省实际引入市场竞争机制, 积极促进非公有资本进入国防科技建设领域, 逐步形成竞争的市场格局, 增强陕西国防科技企业的市场竞争力。

2.加快发展金融市场, 拓宽国防科技企业的融资渠道。加快发展利用金融市场, 积极推进陕西国防科技企业改制上市。陕西国防科工委以及省政府应该充分利用我国资本市场, 拓宽国防科技企业的融资渠道。对于已经上市的6家国防科技企业, 鼓励其利用金融创新工具, 通过增发、配股、发行可转换债券、认股权证、融资券等方式拓宽融资渠道。对于未上市的国防科技企业, 鼓励其通过风险投资资金、政府专项建设资金、公司债券等方式获取资金, 迅速做大做强。

3.加快中介服务市场建设。中介服务市场建设的好坏直接关系到国防科技工业的创新能力。在推进高新技术及其产业化发展过程中, 不断适应当前科技体制改革的新形势和新要求, 重点抓好国防科技信息服务、技术创新服务、成果转化服务、技术咨询与评估服务等科技中介服务体系建设, 充分利用现有优势条件, 实行双向服务, 有效提高军工企事业单位的科技创新能力。陕西国防科工委应加强对中介服务机构的管理, 积极引进高水平的科技人才提供专业咨询。同时, 依托陕西军工网、西北工业技术研究院以及陕西国防科技与经济发展研究中心等军民信息交互平台来实现信息的交流, 促进军地产、学、研各部门的合作创新, 从而推动陕西国防科技工业转型升级。

4.加快建立和完善现代企业制度。建立和完善现代企业制度是国防科技工业市场化的一个必要条件, 是推动陕西国防科技工业转型升级的基础。借鉴国外经验, 结合陕西实际情况, 加快建立和完善现代企业制度。首先, 推进投资主体多元化。对于不同类型的国防科技企业采取不同方式。对于国防科研院所等事业单位进行企业化转制, 形成产权清晰, 责、权、利相结合的现代企业。对于关系国家战略安全的重点企业, 主要指西安航天基地中少数核心企业, 应保持国有独资形式, 但也要“改制”, 改为由多个国有企业为投资主体的有限责任公司。对于一般武器装备生产企业以及军民通用产品生产企业应按照现代企业制度要求改为股份制公司, 实现产权主体的多元化。其次, 完善公司法人治理结构。建立起股东大会、董事会、监事会、总经理相互制衡的机制, 防止内部人控制问题。最后, 加强公司激励约束机制的设计, 激发公司员工的工作热情, 提升公司的工作效率。增强其产品的竞争力。

综上所述, 只有加快市场化步伐, 逐步打破军品市场垄断地位, 加快发展金融市场, 完善中介服务市场, 积极推进国防科技企业的股份制改革, 才能够发挥陕西国防科技工业的整体实力和行业优势, 实现陕西国防科技工业的转型升级, 带动地方经济和国防现代化建设。

摘要：陕西拥有雄厚的国防科技实力, 加快市场化步伐, 对于推动陕西国防科技工业转型升级具有重要意义。本文首先介绍了陕西国防科技工业发展现状, 其次指出市场化程度低制约陕西国防科技工业的发展, 最后明确指出只有逐步打破军品市场垄断地位, 加快发展金融市场, 完善中介服务市场, 积极推进国防科技企业的股份制改革, 才能够发挥陕西国防科技工业的整体实力和行业优势, 实现陕西国防科技工业的转型升级, 带动地方经济和国防现代化建设。

关键词：国防科技工业,市场化,转型,升级

参考文献

[1]果增明, 丁德科.中国国家安全经济导论[M].北京:中国统计出版社, 2006.

[2]申瑞华.中国国防工业的市场化改革[J].改革与战略, 2005, 3:56-58.

[3]张福元, 刘沃野, 崔丽.基于我国国防工业推行竞争机制的思考[J].军事经济研究, 2006, 2:19-21.

加快株洲工业升级 第11篇

这是建设现代产业体系的内在要求。只有企业主导产业技术研发和创新，才能通过技术进步提高工业制造基础能力、新产品开发能力和品牌创建能力。

这是工业实现创新驱动发展的迫切要求。当前，我国工业正处于转型升级发展的关键阶段，通过创新来提供工业发展的内生动力变得越来越紧迫。

这是实现工业后发优势的战略部署。我国正处在工业化中期阶段，要在与发达国家的竞争中实现工业后发优势，就必须在全球新一轮技术创新和产业发展的过程中抢占先机。

工业和信息化部将紧紧抓住提高自主创新能力和技术进步这个关键环节，着力提高产业科技政策的预见性、普适性和针对性，会同有关部门和社会各界一道从以下几方面做出努力：

一是要着力解决制约重点产业发展的技术瓶颈问题。提高关键核心技术研发攻关的协同和集成能力，对具有战略方向性关键共性技术，集中资金和研究力量实施重点突破。我部以工业转型升级行动计划的重大工程之一“百项技术创新推进计划”为抓手，凝聚资源，聚焦当前制约重点产业发展的关键共性技术、协力组织攻关，为工业转型升级建立推进平台。

二是要积极引导企业创新能力建设。重点引导工业企业加大技术创新、成为技术创新的主体是我部当前和今后一个时期的重要工作。重视发挥好国家技术创新示范企业的引领带动作用，鼓励加强企业技术中心等企业内部研发机构建设。进一步扩大企业在国家科技计划决策和立项论证阶段的参与程度，以产业化为目标的科研项目原则上由企业牵头组织实施。

三是要大力推进科技成果转化。支持和促进重大技术成果工程化、产业化，加快提升制造业领域知识、技术扩散和规模化生产能力，使企业成为技术成果转化为现实生产力的主体。

加快株洲工业升级 第12篇

一、正确处理发展资源型产业与发展非资源型产业的关系, 明确重点和方向, 促进资源型产业和非资源型产业同步发展

能源、化工、冶金、建材等资源型产业不仅是今后一个时期内蒙古工业发展的优势所在, 也是非资源型产业发展的基础和源泉所在。非资源型产业发展主要在延伸加工制造业、机械装备制造业、战略性新兴产业、生产性服务业四大领域, 这些产业的发展离不开以能源基础原材料为主的资源型产业的发展。

根据“十二五”规划纲要, 资源型产业发展重点在四个领域。一是优化发展能源工业。主要是加快大型煤炭基地建设, 推进煤炭企业兼并重组, 提高产业集中度。着力提升煤矿企业技术装备水平、安全生产基础和采煤机械化程度。依托大型煤炭基地, 建设一批大型煤电一体化坑口、路口电站群。加快石油天然气资源的勘探开发和利用。二是加快发展化学工业。主要是加快推进现代煤化工示范项目建设, 大力发展煤化工、盐碱化工、氟化工和PVC延伸加工产业, 发展精深加工产品。三是改造提升冶金建材工业。钢铁工业重点推进产品结构调整和升级换代, 大力发展高附加值产品。有色金属工业重点推进探、采、选、冶、加一体化发展, 大力发展就地延伸加工产品。建材工业重点发展新型墙体材料, 加快培育陶瓷产业集群, 积极发展玻璃精深加工产品。四是巩固壮大农畜产品加工业。围绕建设国家绿色农畜产品加工基地, 大力发展乳肉绒粮薯蔬深加工中小企业和劳动密集型企业。

非资源型产业发展重点也在四个领域。一是大力发展延伸加工制造业。依托已经形成的煤化工、钢铁、有色等产业基础, 积极发展延伸加工产业, 开发高附加值和高技术含量的精细化工产品、钢铁深加工和有色金属深加工产品。推动初级产品向中高端最终消费品转化。二是大力发展机械装备制造及配套产业。大力支持工程机械、煤矿机械、化工机械、汽车制造、风机及具有自主创新技术的关键零部件等装备制造业发展。三是大力发展战略性新兴产业。继续推进大型风力发电基地建设。大力发展稀土应用产业。加快粉煤灰提取氧化铝及硅材料、锗材料、铀材料等新材料的产业化。着力提升生物制药产业的层次。大力发展节能环保产业。加快推进三网融合, 积极开展物联网、云计算的示范应用。四是大力发展现代生产性服务业。重点推进品牌设计、包装、储运、营销、金融服务、工业设计、工业软件、电子商务、信息安全、科技咨询等为工业生产服务的现代服务业发展。

二、以工业园区为平台, 以承接产业转移为抓手, 以发展延伸配套中小企业为重点, 加快建设非资源型产业集群