会计职能的转变

会计职能的转变（精选12篇）

会计职能的转变 第1篇

追溯会计的历史,从最初的“结绳记事”到现代的会计电算化,可以发现会计是应经济管理的需要而出现的。职能是事务本身所具有的功能,会计职能就是会计本身所具有的功能。关于会计职能会计界出现了“百家争鸣”的繁荣景象。有“一职能说”———提供信息;“二职能说”———核算和监督;“三职能说”———计算过去,控制现在,预测未来;但占主流地位的是“二职能说”,即核算和监督。核算是指通过一系列专门的技术方法,对经济业务进行完整、连续、系统的记录和计算,为管理者提供信息,它是会计的基本环节;而管理职能是指会计为满足管理当局的需要,参与企业经营管理的功能,具体又可分为预测、计划、决策、控制、分析、监督等功能。

2 会计职能由核算型向管理型转变是企业集团公司发展的客观要求

长期以来,传统的会计人员只能忙于应付核算,而无暇从事管理,是典型的核算型会计。马克思把会计的职能概括为“过程的控制和观念的总结”。即“反映与控制”,可以说,以前由于计划经济的影响和客观条件的束缚,会计的职能仅仅体现为“反映”,对于“控制”职能无论从理论还是实践上都很少涉及。

3 管理型会计与核算型会计的区别

传统的财务会计,其实并不是为企业自己服务的,它的主要使用者是企业外部的投资者、债权人和政府主管部门。由于这一需要,相应的会计事务所、审计事务所作为社会中介机构芸芸而生,向社会公众提供客观而专业的服务。如今,上市公司的财务报告都出自这些中介组织,企业的财务会计已作为配角而存在。而管理会计才是为企业自己服务的,它的使用者是企业内部的管理者。在时间概念上,财务会计是反映过去的数据,而管理会计则反映未来。概括地说,管理会计是以现代科学为基础,以提高经济效益为目的,以一系列特定技术、方法为手段,对企业生产经营活动进行规划和控制的信息系统。它把会计和管理有机的结合起来,有着比传统会计更为广泛、更为深刻的内容。它帮助企业管理者及时地制定政策,合理地利用资源,有效地强化内部管理,为提高企业的经济效益提供服务。它既是实现企业管理现代化的手段,又是企业现代化管理的一项重要内容。

4 充分发挥管理型会计在公司管理中的作用

管理会计从传统的财务会计中脱胎而出,完全冲破了传统会计条条框框的束缚,是在广泛吸收现代行为科学、管理科学、现代数学和系统理论的基础上形成的一种交叉学科或边缘学科,是通过预测、决策、计划、预报等环节提供有关未来信息的会计。它的主要职能是计划、考核、控制、决策。管理会计在公司中应体现以下职能:

4.1 提供决策所需要的会计资料

所谓决策,就是针对某一个特定问题,确定一个最合理、最有效的解决方法。决策具有普遍性。一般来说,对于企业生产经营过程中出现的任何问题,都可以有几种不同的解决办法。但事实上,只能用一种办法来解决,这就应该选择其中可获取最大经济效益的一种,于是就产生了需要在行动之前做出决策的问题。决策具有不可避免性。决策是现代企业领导人最重要、最根本的职责,这个职责是任何企业领导人都不可回避、也不能逃避的。在生产技术比较落后、企业规模比较小的情况下,企业的决策一般由企业领导人凭自己的经验判断来做出。在现代经济条件下,企业的问题越来越复杂,在这种情况下,就不能凭经验办事,而必须利用大量信息进行分析,然后找到比较好的办法,这就是通常所说的理性决策。

4.2 合理分配资源,以协调生产经营各个环节的关系

为了保证各项既定决策的实施能够取得预期的效果,管理会计的职能在于通过制定预算,最合理地分配现有的和有把握取得的所有资源,对区域集团公司在未来时期的供、产、销进行综合平衡,全面安排,并协调企业各部门、各环节之间的业务关系。

4.3 对企业的各项生产经营业务进行全面而有效的控制

所谓控制,就是采取种种有效的措施,使企业的生产经营活动按既定的决策和预算进行,以保证实现预期的目标和效果。对管理会计来说,控制并不意味着对各项生产经营业务的直接干预,而主要是准确测定各项生产经营业务的实绩和效果,掌握实绩效果与预算或有关指标之间的差异,客观分析产生这些差异的原因,由企业领导人或有关部门的主管人员将各自“可控制”的部分采取有效措施加以控制。

5 核算型会计向管理型会计转换时应注意的问题

5.1 加强决策分析和评价的能力

管理会计既然是要为企业管理提供各种相关的、可靠的信息,则它在提供与经营投资决策有关的信息过程中就不能受到传统管理会计所存在的短期性和简单性的缺陷的影响,必须以战略的眼光来提供全局性和长远性的与决策有关的有用信息。加强决策分析和评价的能力,才能更好地为领导“出谋划策”,从而为区域集团的生产经营服务。

5.2 管理会计的对象应定位于管理成本

管理会计对象大致有资金运动、现金流量、与企业价值运动有关的成本、利润等。其核心内容应该是成本。贯穿于管理会计的主要方法就是成本一效益分析方法,即对企业各种活动的形成与结果进行成本效益分析,成本问题应是其关注的重点。但管理会计所运用的成本概念,远远比财务会计里的成本概念含义丰富。财务会计主要从核算的角度来运用成本,注重的是将成本与对应的收入进行配比,以便确认损益,它关注的是成本信息的可靠性。管理会计对成本的认识和运用与财务会计有所不同,它以财务会计提供的财务成本为基础,对成本概念从不同角度、不同层面加以展开,并运用于企业的经营活动。

5.3 管理会计提供的责任成本信息是集团公司评价其下属企业的业绩的基础

当企业各种生产经营活动结束时,集团公司可以根据每个分子公司各项任务的完成情况,比较其各自所控制的成本的发生额与标准值的差异,对各所属公司的业绩进行具体评价。同时,通过预算数与实际数的比较,还能发现目标的正确、科学。这些反馈信息对于制定企业目标,提高整个经营管理的效率,科学地评价管理制度,具有不可替代的作用。

5.4 加强人本管理

公司在推行责任会计制度时,应注意将行为科学的基本原理应用于责任会计制度之中,充分重视行为科学在责任会计制度中的重要作用。加强财务队伍建设,提高财务人员素质,才可能更好实现由核算向管理的转变,同时克服以往管理者追求短期利益而不重视人力投资的急功近利行为。面对市场竞争不断激烈,经营行为不断规范,企业的生存与发展日益艰难的客观环境,从战略管理的角度而言,在企业的发展过程中,比利润更重要的是市场份额,比市场份额更具有根本意义的是竞争优势,比竞争优势更具有深远影响的是企业发展的核心能力企业面对市场变化做出反应的能力。在这一形势下,大家都认为财务管理是企业管理的中心,可惜这并不是天然形成的,只有把财务会计提高为管理会计,才能使财务管理成为企业管理的中心。

参考文献

[1]国家税务总局注册税务师管理中心编写组.财务与会计[M].北京:中国财政经济出版社,2003,1-11.

[2]孟凡利,等.管理会计应用:现状、问题与应有的改进[J].会计研究,1997(4).

浅论会计职能的重心转变毕业论文 第2篇

【论文关键词】：职能 重心转变 核算职能 职能

【论文摘要】：一直以来，对于会计职能的说法众说纷纭。但有一点无可否认，会计职能的重心正在发生转变，即由“核算职能”转为“管理职能”。究竟什么是会计职能，又是什么原因促使会计职能的重心发生转变，转变过程中应注意的问题又有哪些，本人就此谈一点看法。

一、会计职能概述

追溯会计的，从最初的“结绳记事”到现代的化，可以发现会计是应管理的需要而出现的。职能是事务本身所具有的功能，会计职能就是会计本身所具有的功能。关于会计职能会计界出现了“百家争鸣”的繁荣景象。有“一职能说”――提供信息；“二职能说”――核算和监督；“三职能说”――计算过去，控制现在，预测未来；但占主流地位的是“二职能说”，即核算和监督。核算是指通过一系列专门的技术方法，对经济业务进行完整、连续、系统的记录和计算，为管理者提供信息，它是会计的基本环节；而管理职能是指会计为满足管理当局的需要，参与企业经营管理的功能，具体又可分为预测、计划、决策、控制、分析、监督等功能。

二、会计职能重心转变的方向及原因探析

现代会计职能已从传统的信息处理和提供转向信息的分析使用和帮助参与决策，从事后算账转向事前的预测、事中的控制等。造成这种转变的原因何在呢？本人认为可归纳为以下几点：

1.会计电算化的应用，会计软件的发展，使得会计职能重心向管理转移。手工条件下，广大会计人员被繁杂的手工核算工作所包围，根本没有时间和精力参与管理。账目上几分之差，会计人员手工对账几天不是没有可能。会计电算化以后，问题就可以轻而易举的解决了。电算化后一个人可以胜任几个人的工作，而且准确性和及时性也大大提高，会计人员的精力也由核算转移到管理分析上来。会计软件只要求会计人员完成录入凭证后，报表及账务自动生成，还可以随时查看费用实际发生情况，反映计划与实际的差额及计划完成率等，变事后反映为事前分析，事中控制，加强了管理职能。

2.会计工作地位和作用的变化，客观上要求摆清核算和管理职能的位置，即重管理、轻核算。如今经济体制下，企业已成为自主经营、自负盈亏的实体，追求经济效益最大化必然成为企业的重心，由此对反映经济效益的成本、资金偿债能力、盈利水平等指标的核算和管理也就更加重视，会计工作也就越发重要了。一个会计在工作中只是的进行记账报账等核算，而不能通过分析发现经营中的问题，从而影响到领导的决策，这样的机械会计肯定面临下岗的危机。如今这样一个信息爆炸、竞争激烈的时代，信息几乎成为企业的生命线，而财务信息更是重中之重。假如一个企业想要研发新产品时，只知道核算而不能行使管理职能的会计就不知道新产品是盈还是亏，盲目开发又将面临巨大风险，甚至导致企业破产。可见，必须加强管理职能。

三、职能转变过程中应注意的问题

1.首先，思想观念要转变。会计职能重心转变的过程中，肯定会受到传统观念的压力，者的家长制仍然存在。会计人员还有着传统的思维习惯，对于单位一把手几乎言听计从，整个单位就是“一支笔”制度。会计人员为了自己的饭碗就是经理让干嘛干嘛，不敢或不愿向领导提供合理化建议，更不要说参与决策了。总经理虽然理应统揽大局，但因其对的了解有限，必然影响到决策的正确性。同样，企业的领导如果认识不到会计人员的管理作用，也就不会有意识的让财务人员参与管理，参与经营决策，这种状况必然也会挫伤会计人员的积极性，阻碍会计管理职能的发挥，从而阻碍企业的`发展。总之，无论是企业领导还是会计人员都应该转变观念，才能使会计人员的管理职能得到有效发挥。

2.会计人员的素质要进一步提高。会计是会计职能的执行者，他们的素质的高低直接影响会计职能的和作用的发挥。会计的核算职能是管理职能的基础，而管理职能又是核算职能的目标。一个优秀的会计人员首先要能够对财务数据进行及时准确的核算，然后把核算的信息应用到管理中来。新的信息技术向会计人员提出了挑战，未来的会计人员要把主要知识结构和精力投放在利用会计信息为决策服务方面。这就需要会计人员既要懂得会计专业知识，又要懂得管理，还要掌握技术及互联网技术。为适应经济全球化的要求，会计人员还要懂得国际上通行的财务、知识以及相关的知识，不断提高自身的职业和专业水平，加快从“核算型”向“管理型”的转变。

四、结束语

实现会计职能的重心转变，是一种必然趋势。在今天复杂多变的经济中企业要寻求一条新的出路，必须发挥会计工作在经济管理中的作用。想要不断提高经济效益，会计人员也要尽职尽责，变被动为主动，尽快由“核算型”向“管理型”转变。在目前，会计的管理职能尚未得到充分发挥，但从长远来看，会计的管理职能必然得到广泛认可。总之，会计职能重心转变是会计工作的根本变革，也必然推动主义市场经济走上更高的轨道。

参考文献：

[1]强化服务意识，转变会计职能.中华会计的网校.

[2]李俊勤.浅议企业财会工作的转型.会计之友，，（12）.

[3]郭道扬.世界会计职能研究.2002.

试论新时期会计职能重心的转变 第3篇

关键词：会计职能；转变；注意问题

一、会计职能的内涵以及新时期会计职能重心的转变

会计职能是会计在经济管理活动中所具有的功能和所起的作用。当前，关于会计职能的认识有两职能说与三职能说之分。二者的分歧主要是监督是不是会计职能。会计监督，有两方面的含义：一是对会计工作、会计人员的行为的监督，即自我监督；二是对企业经济活动的合法性、合理性监督。会计部门是否是执法部门，会计人员是否是执法人员?谁来保证他们的执法力度和弥补他们因执法而遭受的利益损失?实际上把这种超负荷的监督强加于无职无权的会计人员身上，其结果只能导致法规效力的弱化，而会计人员的唯一选择就是为自身利益所驱使，站在企业一方。总之，在市场经济条件下，会计不具有监督职能。会计的核算职能和管理职能是相互渗透、紧密依存的。核算职能是管理职能的基础和前提，离开了核算职能，管理职能就失去了基石；同时，管理职能是核算职能的目的和下一核算过程的出发点。离开了管理职能，核算职能将会失去目标和方向。会计作为管理活动的本质决定核算职能只是为管理职能提供铺垫和服务，管理职能才是会计工作最基本的职能。

近年来，对于会计职能的研究越来越多。会计职能的重心也正在发生转变，即由“核算职能”向“管理职能”转变是一个不争的事实，从传统的信息处理和提供转向信息的分析使用和帮助参与决策，从事后算账转向事前的预测、事中的控制等。会计的管理职能在不断深化的会计实践中迅速发展。

二、会计职能重心转变的成因剖析

1.随着企业的发展，会计的管理职能越来越被企业所重视。如今市场经济体制下，企业已成为自主经营、自负盈亏的实体，追求经济效益最大化必然成为企业的重心，由此对反映经济效益的成本、资金偿债能力、盈利水平等指标的核算和管理也就更加重视，会计工作也就越发重要了。一个会计在工作中只是机械的进行记账报账等核算，而不能通过财务分析发现经营中的问题，从而影响到领导的决策，这样的会计人员肯定会被社会所逐步淘汰。

2.信息化的发展，使企业的核算效率大大提高，会计的管理职能在工作中的比重也就越来越大。手工条件下，广大会计人员被繁杂的手工核算工作所包围，根本没有时间和精力参与管理。账目上几分之差，会计人员手工对账几天不是没有可能。会计电算化以后，问题就可以轻而易举的解决了。电算化后一个人可以胜任几个人的工作，而且准确性和及时性也大大提高，会计人员的精力也由核算转移到管理分析上来。会计软件只要求会计人员完成录入凭证后，报表及账务自动生成，还可以随时查看成本费用实际发生情况。反映计划与实际的差额及计划完成率等，变事后反映为事前分析，事中控制，加强了管理职能。

三、确保会计职能能够有效发挥的前提条件

1.领导人员对于会计工作要有一个足够的重视，为会计职能的充分发挥创造良好的环境。在政治上信任，生活上关心，工作上支持，在执行财务制度上，做他们的坚实后盾，让其放手大胆地工作。同时还要认真听取财会人员的会计汇报，采纳会计人员的正确建议，让会计职能在日常工作中得到有效的发挥。

2.建立健全的财务制度，确保工作中有法可依。财务制度是财务工作的内部法规，是在国家财务制度的基础上，针对本单位的经营活动、资金运行的特点所做出的财务行为规范，同时也是会计人员履行职责的行为规范和准则，也就是说，让会计人员做到有法可依。

3.全面提高财务人员的整体素质。财会人员要做到政治上清正廉洁，坚持原则，照章办事，敢讲真话i在财务管理中，真正发挥其会计核算和监督职能；在业务上精于理财，账目清楚准确、及时，并有较强的分析预测能力，真正当好本单位“拍板人”的参谋，这一点也尤为重要。

四、充分发挥会计管理职能在企业管理中的作用

1.对企业生产运营的各个环节实施全面控制。所谓控制，就是采取种种有效的措施使企业的生产经营活动按既定的决策和预算进行，以保证实现预期的目标和效果。对管理会计来说，控制并不意味着对各项生产经营业务的直接干预，而主要是准确测定各项生产经营业务的实绩和效果，掌实绩效果与预算或有关指标之间的差异客观分析产生这些差异的原因，由企业领导人或有关部门的主管人员将各自“可控制”的部分采取有效措施加以控制。

2.基于财务角度为相关决策提供科学的参考资料。所谓决策，就是针对某一个特定问题，确定一个最合理、最有效的解决方法。决策具有普遍性。一般来说，对于企业生产经营过程中出现的任何问题，都可以有几种不同的解决办法。但事实上，只能用一种办法来解决，这就应该选择其中可获取最大经济效益的一种，于是就产生了需要在行动之前做出决策的问题。决策具有不可避免性。决策是现代企业领导人最重要、最根本的职责，这个职责是任何企业领导人都不可回避、也不能逃避的。在生产技术比较落后、企业规模比较小的情况下，企业的决策一般由企业领导人凭自己的经验判断来做出。在现代经济条件下，企业的问题越来越复杂，在这种情况下，就不能凭经验办事，而必须利用大量财务信息进行分析，然后找到比较好的办法，这就是通常所说的理性决策。

浅议企业管理中会计职能的转变 第4篇

1 对当前企业管理中的会计职能转变的必要性

(1)在经济社会背景下,会计服务需要为高层决策提供更多积极建议。在信息时代的今天,企业遇到的外部和内部问题越来越多,仅仅依靠经验或者感觉是无法做出正确判断的,因此,需要企业管理者们从数据入手,综合考量和分析,才能做出理性的论断。从会计工作的本身属性上来看,其基本作用包括考核、监督、预测等,其中,对信息和数据的整理分析尤为突出。它是保证决策层能够快速、准确做出判断的根本所在。因此,在经济社会背景下,会计服务需要充分发挥自身优势,为高层决策提供更多积极建议。这是时代发展的需要,也是企业自身发展的内在要求。

(2)会计职能转变需迎合外部环境变化。我国经济总体进入了下行趋势,在市场经济发展的大背景下,企业面临着新一轮的改革和调整压力,追求成本降低、追求企业经济收益最大化、追求整体发展平衡可持续是各家企业的目标,由此,关乎企业“健康状况”的资金管理、筹划等能力就显得非常重要。会计工作必须要切实从企业实际出发,讨求成本优势,随着外部环境的变化而做出积极有效的变化,及时分析财务管理过程中出现的各类实际问题,做出优质高效的财务分析报告。

(3)会计工作需结合企业发展实际,强化职能定位会计工作自身已经发生了鲜明的变化,电算化的普遍运用和会计分析的各类软件的出现,使得会计工作开始了新的职能定位。在传统的会计业务开展过程中,大量繁杂的具体事务严重影响了会计工作人员的精力,使得其无法参与到企业实际经营管理过程中,而如今,电算化和软件化以后,会计人员更多的可以有时间参与了企业的内部运营和外部管控上来,一方面,会计部门不仅仅成为了企业决策环节的重要组成部分,另一方面,会计部门也更多的承担了企业变革、组织创新等一系列新的职能。随着部门职能的不断细化和优化,会计工作未来的职能重心的确立,将会对企业未来发展起到更为直接的影响作用。

(4)会计软件缺少针对性。企业类型、性质和规模的不同,决定了企业使用的管理型会计软件应该具备专用性、特殊性和灵活性,能够针对性地解决不同企业的不同问题。目前,我国大部分企业所使用的管理会计软件很难做到较强的适用性和针对性,功能还不够广泛全面。很多会计管理工作都无法用现有的管理型会计软件辅助完成,而必须完全凭借会计的经验和判断人为地独立完成,降低了会计管理工作的质量和效率,限制了会计职能由核算型向管理型的转变。

2 影响会计职能转变的因素分析

2.1 会计管理职能得不到重视

经济的迅猛发展对企业的会计职能要求越来越高,会计的职能不能仅限于账目的核算,会计职能的多元化,特别是向管理型转变已经成为社会经济发展的必然趋势。当前,很多企业管理人员对会计的职能仍然停留在传统观念的层面上,没有认识到会计参与企业管理在企业生产经营中的巨大作用,管理会计意识缺乏。相应的管理会计组织和专业的管理会计人员在很多企业尚未建立和配备,会计人员在这样的情况下很难参与企业决策,会计的管理职能在企业管理中得不到相应体现。

2.2 会计人员的专业素质不高

会计从业人员是一类专业技能很好的工作人员,但是在当今经济活动十分复杂的情况下,仅仅懂得会计知识,在复杂的经济活动中知识范围显得略有单薄,出现了不能满足参与到企业经济管理活动中的要求,也是制约着会计从业人员进行会计管理的职能工作。因而,在企业中既要懂得专业的财务会计知识,又要能够懂得经营管理的复合型人才受到企业广泛的青睐,但是在实际中,会计人员广泛存在仅仅只掌握了财务会计技能,而缺乏企业管理相关知识,因而不能将经济知识拿来参与到企业管理中,不能为企业经济决策提供专业参考。

2.3 会计信息质量低下

真实可靠的会计信息能够帮助企业管理者正确的了解到企业资金运转以及经济运营的状况,从而有效的开展企业的各项生产经营活动。但是目前我国企业会计信息则存在信息质量偏低的问题,主要表现在会计核算的规则不规范,会计信息内容披露的不充分到位,隐瞒部分经济信息,会计报告体系也存在不完善等问题。会计信息质量的低下,在一定程度上直接导致了会计管理职能无法得到实现,同时,虚假的会计信息也会直接误导管理者进行正确的经济决策。

3 强化会计职能转变的对策研究

3.1 会计工作的控制职能要充分利用和发展

会计工作所说的控制,不是对业务部门的直接参与和影响,而是说通过对各项业务数据、各类经营指标、各方面运营情况进行综合分析后,掌握第一手的数据情况,客观分析存在的隐性和显性问题,督促企业责任人采取有效措施予以预防和改进。现代企业的经营理念中会计的管理作用具有很强的现实意义,企业管理者必须提高管理会计意识,肯定会计从业人员在企业决策、评估、考评中的作用,努力提高企业管理会计应用水平。

3.2 培养“管理型”会计人才

企业会计人员是会计职能的执行者,培养和造就一支综合素质较高的会计队伍,是保证企业管理会计有效发挥作用的必要条件。企业会计人员要进一步提高会计专业知识和综合素质,加强管理会计应用水平和操作能力,培养会计人员参与企业决策管理的能力,能够对会计信息进行分析和判断的运用,通过事前预测、事中控制等方式帮助企业规避风险,实现效益最大化。同时会计人员要勇于创新,开创思路,不断提升工作效率,培养前瞻性,加快“核算型”向“管理型”的转变。政府管理方面,应高度重视会计人员素质的培养,注重会计领军人才的引进,塑造“管理型”会计人才,而且要长期、持久保持企业在人才储备上的可持续发展。

3.3 提高会计信息质量,促进会计职能转变

会计信息是经济发展过程中极其重要的组成部分,真实可靠的会计信息有利于企业有效开展内部管理活动,是管理会计得以有效发挥的基本前提和条件,因此应大力提高会计信息质量水平,只有高质量的会计信息才能真实、客观、公正地反映企业经营情况,准确、客观地反映企业财务状况和经营成果,才能为企业管理者和决策者提供有力的参考依据,增强会计信息可信度。当前,我国企业会计信息质量低下的状况,应该通过完善会计法律法规、建立良好的经济运行环境、强化外部监督机制、加强企业内部治理力度等手段,形成一套全面完整的监控系统,对提高会计信息质量起到极大的推动作用,从而为企业充分发挥管理会计职能提供坚实的基础。

3.4 提高会计软件使用与企业发展需求的相符性

适应企业个人性化管理和发展需求,符合企业自身特点,兼容不同管理模式和不同管理方法,应用广泛,实用性和专用性强,是研究和开发多功能管理型会计软件的努力方向。随着市场经济观念的不断深入,企业的经营理念也发生了翻天覆地的变化,符合企业内在需要的管理型会计软件也成了企业经营管理必不可少的辅助工具,它是与加速会计职能由核算型向管理型转变这一思路相符合的。提高会计软件的适用性,普及适合不同企业发展的功能更为广泛的会计软件的使用,促进企业会计管理能力和水平的提升,更好地帮助企业发展壮大。

4 结论

会计职能由核算型转为管理型是一项巨大的系统工程,不仅需要扎实的理论基础和实践经验,还需要企业管理者和会计工作者的大力支持。为使企业与时俱进地发展,会计在保证做好核算的同时,还应加强向管理方向发展的力度。

参考文献

[1]许金叶,陈丹仪.管理会计生长点的转变:会计转型的知识驱动力[J].财务与会计,2014.

论财政职能的转变和重塑 第5篇

摘要 :财政职能的转变也是适应市场经济体制的客观要求 ,在推进财政体制改革的过程中 ,需要对财政职能进行正确的定位 ,也就是财政过去的一些职能应改变 ,一些职能需进一步加强 ,即初步建立公共财政的框架 ,而这个框架的建立 ,又需要采取转变观念、作大“蛋糕”、优化支出结构等措施。

一、转变财政职能是适应市场经济体制的客观要求

财政是以国家为主体对社会产品分配所形成的分配关系 ,财政的职能和国家的职能密切联系 ,并受其制约。财政职能是财政固有的.客观功能 ,不以人们的主观意志为转移。在财政分配过程中 ,财政通过与国民经济各组成部分之间相互作用而表现出自己的功能 ,并获得一定的效果。改革开放 2 0年来 ,随着社会主义市场经济体制的建立和各项改革的逐步深化 ,国家财政职能已经发生了重大而深刻的变化 :高度集中统一的计划经济体制下的统收统支的财政管理体制成为过去 ,符合及与市场经济要求相适应的财政职能正在转变(产生 )和培育 ,即“两职能说 (分配和监督职能 )”“三职能说 [分配 (筹集资金和供应资金 )、调节与监督职能 ]”“四职能说 (分配、配置、调控和监督职能 )”。分配职能 :是财政固有的功能 ,导源于分配关系 ,是财政本质最直接、最具体的集中反映。这是国家为了实现自己的职能 ,把财政作为一种分配手段 ,从社会再生产过程中筹集一定数量的物质资料 ,然后供应安排出去的客观功能。配置职能 :这是社会主义市场经济体制下财政特有的职能。

国家通过财政对经济运行中的资源进行直接干预 ,影响资源的流向和流量以达到符合意向的资源分布状况来弥补市场失灵所造成的资源浪费。调控职能 :政府财政通过税收、支出、转移、支付等政策 ,弥补市场缺陷 ,引导微观经济行为符合宏观发展目标 ,实现总供给与总需求在结构上的平衡。监督职能 :财政在分配、配置资源和调控经济过程中 ,对国民经济各个方面的活动状况进行综合反映和制约的客观功能。不论什么性质的国家、什么类型的财政都有其职能上的共性 :维护国家机器的正常运转和提供公共产品。而我国财政则有自己的特点 :国家以社会和经济管理者双重身分 ,通过政策的制定和实施 ,向社会取得收入并用于政府公共活动支出 ,它是以政府职能的公共管理、公共服务以及国民经济的市场化管理为逻辑前提的一种财政。或者具体地说在以国家为主体的统一的财政前提下分为公共财政和国有资产管理两部分。前者是国家以政权行使者的身分主要以税收形式筹集资金解决市场资源配置所不能解决的问题 ,满足公共需要。后者是财政代表国家以生产资料所

有者的身分从价值形态上对国有资产和资源进行宏观管理和经营 ,并确保国有资产的保值、增值 ,以壮大国有经济。其资金来源主要是国有资产收益 (资产占用费、利润、租金、股息、红利等 )和发行的公债。公共财政的活动局限在市场失效的范围内 ,是一种供给型财政 :国有资产管理财政活动于市场有效运行的范围内 ,是一种经营性的活动。这是目前我国财政理论界基本得到认可的“双重结构

[1] [2]

“市场决定”下的政府职能转变 第6篇

关键词：市场决定 政府职能转变

我国改革开放30多年来，“政府主导型”发展模式创造了世人瞩目的巨大成就，但也暴露出资源环境、社会不公、贫富差距等诸多问题。面对我国经济社会“双转型”的重大转折，政府主导模式已经难以持续，市场在资源配置中的决定作用必须得到充分发挥。政府职能的转变与完善程度，决定着市场经济体制的完善程度。市场决定作用能否有效发挥，关键在于政府职能转变是否能够尽快到位。

一、当前政府职能中存在的主要问题

（一）政府职能“越位”

一是直接干预微观经济活动。行政审批项目仍然较多，“跑部钱进”现象依然盛行，能源、矿产、土地等要素领域价格管制仍然较多。二是大量存在地方保护、市场分割。地方政府出于自身利益考虑，从事地方保护活动，既当“运动员”，又当“裁判员”。采取行政措施限制外地商品进入本地市场，限制本地稀缺资源从本地流出，严重阻碍市场要素的自由流动和全国统一市场的形成。三是盲目追求短期政绩。部分地方和部门借助行政权力，调动各种资源，追求短期经济增长，专门选择那些容易出政绩的城市基建项目、高档房地产开发项目、乃至竞争性工业项目，营造政绩工程、形象工程，而忽视那些不易短期见效的民生项目、环境治理项目、科技开发项目。四是过多包办社会事务。各级政府仍然包揽了许多社会可以自主治理的事务，政事不分、以政代事；政社不分，直接介入社会组织可以自我管理的事务，出现社区组织官办化、社区服务行政化的倾向。

（二）政府职能“缺位”

一是宏观调控和市场监管不到位。宏观调控体系尚不成熟，宏观调控措施缺乏预见性、有效性；市场监管体系不完善，现有市场监管机构存在职能交叉、责任不清、执法不严、问责不力等问题，政府市场监管往往无法到位，市场分割、假冒伪劣商品泛滥、信用环境恶化、区域行政垄断、低水平重复建设等问题，屡禁不止。二是环境资源保护不力。部分地方为了招商引资，有意降低国家环保标准，或者强制环保部门放宽环保标准，致使大量不符合生态要求的项目上马。为了增加本地财政收入，对排放不达标的企业听之任之，对损害生态环境的商业活动视而不见。三是统筹协调作用发挥不够。不同程度存在着重效率轻公平、重城市轻农村、重商轻民等倾向，统筹协调发展的力度不够，城乡差距、地区差距、贫富差距有越拉越大的趋势。四是公共服务供给不足、分配不公。社会公众对教育、医疗卫生、社会保障等公共服务的需求快速增长，但政府的公共服务职能相对薄弱，公共服务供给不足。

（三）公务员队伍建设有待加强

一是整体素质还需进一步提高。工作人员的思想观念还不能适应新形势要求，存在工作创新不足、主动服务不够、工作成效不明显的问题。部分工作人员对政策、法律法规、经济规律等了解不够，对群众的疑难问题解释不清、办事程序告知不清，知识水平有待提高。行政执法行为中存在行为不文明、程序不规范、运用自由裁量权较随意等现象。二是工作作风有待进一步转变。行政管理与服务水平有待于进一步提高，存在办事程序过多、推诿拖拉等现象。政务公开工作还需加强，依法行政工作需要加强宏观上的总体规划。三是考核机制有待转型。以GDP为主要指标考核政绩的机制尚未根本改变，行政评价体系的轮廓尚不清晰，评价内容缺乏科学设计，评价标准缺乏量化，考评方式缺乏规范，实施奖惩缺乏力度。行政许可事项需要继续精简。在如何充分运用评价体系和奖惩机制推进依法行政上，需要更加有效的方法。

出现上述问题的主要原因在于目前尚未形成科学的权力利益制约结构和制约机制，由此带来的一些深层矛盾难以根本解决：一是在行政体制内部：计划经济时代的管理理念、管理制度仍在发挥作用，政府管理体制内部至今没有建立起有效的权力制约结构，权力部门化、部门利益化、利益法定化现象比较突出，致使公共政策存在扭曲、变异，官员腐败问题多发。同时，存在政府内部决策与执行职能不分，缺乏公共意识与公共责任感等问题。二是在政府与市场的关系上：当前政府管制仍在限制着市场机制，政府对企业干预仍然较多，政府职能依旧存在“越位”、“缺位”、“错位”现象。三是在改革理论上：立足于我国自身改革实践的本体化理论研究远远不足，一些研究成果与我国实际比较脱节。这些深层矛盾的存在严重制约着政府职能转变的进程。

二、推动政府职能转变的主要方向

在市场决定资源配置的环境下，政府职能有其特殊要求：第一，市场经济是有秩序的法治经济，政府必须提供市场经济赖以运行的制度框架和运行规则。第二，市场经济存在市场失灵，政府则要致力于弥补市场失灵和市场缺陷。第三，市场经济是微观市场主体追求个体利益最大化从而实现整体利益最大化的经济，政府还要从宏观上把握和调控经济运行，做好经济的宏观总体平衡。提高宏观经济效率、增进平等和促进宏观经济的增长与稳定。

当前，我国政府职能转变的目标应该是：围绕国家治理现代化目标，充分发挥市场决定作用，着力健全宏观调控体系，创新行政服务模式，完善行政运行机制，优化政府组织结构，推动国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，努力在管理理念、管理手段、权力配置等方面实现根本性转变，将政府建设成为与现代治理结构相衔接、与市场经济体制要求相匹配的，职能优化、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府和最重要的国家治理主体。

改变政府主导模式，发挥市场决定性作用，实现国家治理体系和治理能力现代化，对未来政府职能提出了新的更高的要求。政府职能与以往有着根本不同的新内容，必须在四个方面实现根本性转变：一是在理念上，要求熟悉市场规律和相关规则，确立法治意识、竞争意识和服务意识，相信市场和企业、社会自组织的能力。二是在职能上，要求在实现市场决定性作用的同时，政府要妥善处理政府和企业、市场、社会之间的关系，将职能重点放到科学的宏观调控与社会管理、公共服务上，减少对市场经济的直接干预，同时要依据精简、统一与高效的原则，实现政府部门设置的规范化与制度化。三是在方式上，要求适应现代化、信息化时代要求，变革服务方式，拓宽服务空间，增加透明度和实现公开化，并让公众的意愿表达变得更为直接与广泛，创造出公众积极参与公共决策的良好环境。四是在行为上，要求依法规范政府的具体行政行为，不断推进政府管理的法制化进程。

三、转变政府职能的主要突破口

（一）调整改革与市场决定不相适应的政府职能

一是严格约束行政权力。加快推进行政审批制度改革，全面清理行政许可事项，简化和规范许可程序，尽量减少对微观经济事务的直接干预。全面推行负面清单准入管理方式，“法无禁止即可为”。严格落实《决定》提出的两个“一律”，将投资决策权下放企业，将由地方管理更方便有效的经济社会事项管理权下放给地方。二是健全主要由市场决定价格的机制。大幅度减少政府直接配置资源的范围，推动政府把资源配置主导权交还市场。坚持市场定价方向，推动重要领域产品的价格改革。深化水、电、石油、天然气等资源性产品价格改革，推进交通运输价格和电信资费价格改革，完善农产品价格形成机制。严格限定政府定价范围，加强价格监测和预警，丰富价格调控手段，防范和应对市场价格异常波动。三是加强反垄断监管。建立和完善相对独立的垄断行业监管机构，逐步实现政监分开。加强对自然垄断环节的价格、质量、普遍服务等的监管。积极运用价格上限、反倾销等手段，促进垄断行业提高运营效率。建立健全针对垄断行业成本核算体系、服务质量、安全标准、普遍服务义务履行的日常持续性监管机制，强化违反规定的处罚措施。

（二）建立完善市场经济所要求的政府职能

一是强化宏观调控职能。健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，完善宏观调控目标制定和政策手段运用的体制机制，形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动完善国际经济治理结构。二是强化公共服务职能。完善国家基本公共服务体系规划，明确基本公共服务的保障标准、重点内容、提供方式，促进基本公共服务由“保基本”向“保公平”转变，在增加供给总量的同时，严格控制基本公共服务的供给水平差距。三是强化社会建设职能。加强对社会组织的培育，帮助社会组织提升内部治理结构，充分发挥社会组织、特别是基层社会组织在化解社会矛盾、辅助公共治理反面的独特作用。同时，要加强社区建设，把社区建成和谐稳定、安居乐业的美好家园。四是强化市场监管职能。推进市场监管体系改革，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。清理包括地方保护、分割市场、限制公平竞争的“土政策”和潜规则，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为。五是深化财税体制改革。建立事权和支出责任相适应的现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性，完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，促进资源优化配置、市场高效统一、社会公平公正。

（三）大刀阔斧改革政府机构

一是精简政府机构，严格控制机构编制，推进政府事务综合管理，继续探索实行职能有机统一的“大部门”制，减少行政层级，优化工作流程，完善政务沟通协调体系，健全部门间协调配合机制等。二是调整不适应“市场决定”的机构，撤销一些体现政府意志配置资源的部门，将资源配置权放归市场；整合工商、质监等市场监管机构，组建市场监管部；整合教育、卫生等部门，组建国家公共服务部，强化政府市场监管、公共服务职能的体制基础。三是改革政府相关附属机构。分类推进事业单位改革， 设立独立行政机构与事业法人，打破行政垄断，推动公办事业单位与主管部门理顺关系，促进学校、医院等社会事业单位去行政化。规范和发挥非政府组织作用，完善行政咨询机构，建立健全决策咨询体制。

（四）推动政府运行机制改革

一是改革干部考核评价制度。建立全面评价政府和干部绩效的指标体系，考核政府和政府官员政绩不再主要看GDP及其增速，还要设立和考察资源利用效率、环境和生态保护、教育和文化发展水平、社会保障程度等指标。二是建立决策、执行、监督既相互协调又适度分离的运行机制，健全政府责任体系，完善行政监督机制，推行以行政首长为重点的行政问责制。三是继续深入推进政务公开，公正透明地行使公共权力，建设 “阳光政府”，自觉接受人民群众监督。推进政府服务的技术创新，加强电子政务建设。四是推动完善社会信用体系。牢固树立政府良好的信用形象，对于有利于发展、经实践检验效果良好的相关政策，要保持连续性、稳定性，明确优惠政策的导向性。逐步健全社会信用体系，紧紧抓住易发、多发商业贿赂的重点岗位和关键环节，开展治理商业贿赂专项工作，纠正不正当交易行为。强化监督检查容易产生腐败现象的重点领域，认真治理群众反映强烈的教育乱收费、医药购销、政府采购、食品安全等突出问题。

（五）合理划分中央地方职责边界

中央地方关系问题的根本是中央地方间利益分配问题，中央地方职责边界模糊则是利益分配的制度基础，因此，必须合理划分中央与地方的职责边界。中央政府的职责应主要包含五项：一是提供只能由中央政府提供，而地方政府提供不了的公共品；二是提供地方政府不愿提供，而从全局来看必须提供的公共品；三是提供虽然中央与地方都能提供，但是由中央政府提供更能节约资源、提高效率的公共品；四是提供中央与地方均须提供，但因职责分工不同而中央必须承担的部分公共品，中央职责在于协调全国步调一致、统一行动，加强规划引导，推动全国范围的公平公正；地方职责则是根据本地特点具体贯彻落实；五是监督地方政府落实中央相关政策。在政府应该履行的职责中，除中央政府应该履行的上述职责外，其余均应一律放权给地方，由地方政府负责更具效率。同时，地方有义务配合中央完成中央政府的职责任务。

（六）推进新型公务员队伍建设改革

一是建立市场与政府间公务员双向流动通道。结合反腐败、约束国有企业管理人员薪酬等契机，用市场机制推动新一轮公务员下海潮。削减公职人员规模，让一批认为工资收入低而不想干的公务员，流出政府供养人员序列。建立完善公务员队伍淘汰机制，将不适合在公务员岗位工作，素质和服务水平相对较差的人员淘汰出局。二是建立与市场机制匹配的公职人员薪酬机制。提高基本工资待遇，推进社会化养老保险，实施廉政金制度，促进福利透明化，推动公务员住房改革，增加聘任制公务员。三是切实提高服务一线干部的待遇，建立与个人利益挂钩的长效机制，吸引高素质人才到服务一线工作。

参考文献：

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[3]高尚全.政府转型[M].北京：经济科学出版社，2008：28—29

[4]厉以宁.在2010年参加全国政协经济界别和农业界别联组会议上的发言

[5]迟福林.2011年接受财新网采访时撰文

[6]曹荣庆.中国政府职能转型的财政学透视[M].北京：中国财政经济出版社，2004：37

[7]张卓元.2011年接受光明日报记者采访稿

[8]王慧莹.浅析我国政府行政体制改革的现状及对策[J].企业导报，2012（5）：30—31

会计在企业管理中职能转变的探讨 第7篇

关键词：企业管理会计职能,职能转变

一、会计职能概述

会计职能作为经济管理中会计所具有的功能, 主要包括反映、预测、计划、控制、分析和监督等内容。我国会计法中规定会计的基本职能是对经济活动进行核算和管理两大职能。核算是指通过一系列专门的技术方法, 对经济业务进行完整、连续、系统的记录和计算, 为管理者提供信息, 它是会计的基本环节;管理职能是指会计为满足管理当局的需要, 参与企业经营管理的功能。

二、会计职能转变的方向

传统观念上, 会计核算是会计工作的主要内容, 但是随着经济社会快速发展的需要, 其职能已经无法满足经济发展和企业管理以及企业自身建设发展的需要了。因此只有突破传统思维模式, 摒弃重核算轻管理的陈旧观念, 才能提升会计工作在经济社会发展中的服务管理效能, 因此加强会计在企业管理中的职能转变对企业的长足发展具有重要意义。当前会计职能由核算型会计向管理型会计转变应做到以下三方面:

(一) 从事后核算向事前预测、事中控制、及时分析方向转变

事前预测是会计人员对会计核算主体发展的一种预先反映, 是在准确核算过去和现在会计信息的基础上, 对未来资金运行的科学推测。具体包括:销售预测、利润预测、成本预测、资金预测。事中控制是根据分析预测对财务预算分解下达的目标, 对各部门的完成情况和企业决策的执行情况进行检测和控制, 并与以往同期数据进行对比, 及时纠正和修订不符合实际的控制目标。分析职能是结合企业财务目标, 对企业运行实际情况进行对比分析, 提出增收、节支、降耗的建议和对策, 从而发挥出会计部门的参谋助手功能。

(二) 从单一的核算向全面参与企业经营决策转变

企业经营决策是指会计人员与管理人员对企业发展中遇到的问题进行判断、选择、确定最优方案的过程, 以此帮助企业获取最大的经济效益。管理决策要建立在会计人员对财务信息进行预测的基础上, 经营决策的正确与否, 对企业的发展起着决定性的影响。企业会计部门作为经济信息中心, 应该全面参与企业的投资决策、生产决策、营销决策、分配决策等, 要充分利用信息资源, 分析企业在经济运行中存在的管理问题, 通过分析和判断, 为管理者提供参考建议, 可以大大降低决策风险。因此, 事实证明参与决策是会计的一项重要职能, 只有管理型会计才能推动企业更快更好的发展, 实现企业价值最大化。

(三) 从单纯的核算向会计信息反映职能转变

会计信息是企业经营决策的重要参考资源, 经济活动越复杂, 决策者个人经验在经济决策中的作用小, 会计信息的作用越大。企业管理者进行决策是在会计人员财务核算的基础上进行的, 另外, 股份制企业中的股东并不直接参与企业经营管理, 而是通过报表了解企业经营情况, 会计信息反映职能只有通过财务核算后经过会计人员的分析填制出来的报表中体现, 并对以往的经营状况及时进行对比、分析、汇集、总结, 找出成功的经验和失败的教训, 提供给企业内部管理者和外部使用者。所以, 会计信息反映职能是会计的最首要、最基础的功能之一。

三、影响会计职能转变的因素分析

(一) 企业对管理会计重视不够

单纯的会计核算已经不能满足于现行的企业经营管理需求。当前, 企业管理人员普遍缺乏管理会计意识, 没有认识到管理会计在企业价值创造中的重大作用, 因此很少有企业建立相应的管理会计组织和配备专门的管理会计人员, 更谈不上让会计人员成为企业战略决策的参与者。可以说经济越发展, 会计的管理职能越突出, 会计职能向管理型转变是社会经济发展的必然趋势, 也是我国目前经济转型发展的迫切需要。

(二) 会计人员的专业素质不高

当前, 社会经济发展水平迫切要求会计人员具有多元化的知识结构和综合的专业素质、丰富的职业经验。但我国会计人员的整体素质无法满足企业管理的实际要求, 某种程度上制约了会计管理功能的有效发挥。现代企业需要既精通财务知识和会计政策法规, 又全面掌握经营管理知识的复合型人才, 但是大部分会计人员缺乏企业经营管理意识, 无法利用会计信息数据参与企业决策, 不能为企业的经营与发展提供决策信息和解决方案, 没有真正发挥会计管理职能的作用。

(三) 会计信息质量低下

真实可靠的会计信息是现代市场经济有效运行的重要条件, 有利于企业有效开展内部管理活动, 有利于保证企业各方利害关系集团和个人做出科学的决策, 我国目前的会计信息质量普遍低下, 企业会计信息不同程度地存在会计核算不规范、会计信息披露不充分、会计报告体系不完善等问题, 会计信息失真已成为现阶段亟待解决的问题, 质量低下的会计信息直接影响会计管理职能的有效发挥, 失真的会计信息将误导企业决策者的决策, 严重削弱会计职能在企业经营决策中的位置, 导致会计失信。

(四) 缺少个性化的管理型会计软件

信息化的管理型会计软件不仅能快速提升会计核算效率, 还能帮助会计人员做好管理方面的工作, 例如账务处理、报表预测分析、决策支持等多项管理功能, 具备ERP系统的诸多管理作用, 功能广泛且适用性强。但是, 我国大部分企业应用的管理会计软件, 缺乏个性化和专用性、灵活性, 没有考虑不同类型、不同性质与不同规模的企业对软件的要求, 不能解决企业遇到的个性问题, 导致软件不能有针对性的解决问题, 从而限制了会计职能向管理型的转变。

四、强化会计职能转变的对策研究

(一) 增强企业管理者的会计管理意识

随着社会经济发展, 企业对反映经济效益的成本、资金偿债能力、盈利水平等指标的核算和管理也更加重视, 可见管理会计在企业管理中的重要作用和现实意义, 因此必须提高企业管理者重视管理会计的意识, 充分认识到只有管理会计才能推动企业的快速发展, 更要认识到会计人员在参与预测、决策、业绩考评中的重要地位, 为会计人员行使管理职能创造条件、提供机会。企业应根据自身实际要求, 举办管理会计知识培训班, 把企业管理者对管理会计的掌握和操作程度作为业绩考核标准之一, 并对企业管理者定期进行后续教育, 不断更新管理会计专业知识, 使之常抓不懈。同时应建立约束机制, 使管理会计成为企业管理中的常态工作, 努力提高管理会计应用水平, 主动支持和推进管理会计工作。

(二) 培养“管理型”会计人才

企业会计人员是会计职能的执行者, 培养和造就一支综合素质较高的会计队伍, 是保证企业管理会计有效发挥作用的必要条件。企业会计人员要进一步提高会计专业知识和综合素质, 加强管理会计应用水平和操作能力, 培养会计人员参与企业决策管理的能力, 能够对会计信息进行分析和判断的运用, 通过事前预测、事中控制等方式帮助企业规避风险, 实现效益最大化。同时会计人员要勇于创新, 开创思路, 不断提升工作效率, 培养前瞻性, 加快“核算型”向“管理型”的转变。政府管理方面, 应高度重视会计人员素质的培养, 注重会计领军人才的引进, 塑造“管理型”会计人才, 而且要长期、持久保持企业在人才储备上的可持续性发展。

(三) 提高会计信息质量, 促进会计职能转变

会计信息是经济发展过程中极其重要的组成部分, 真实可靠的会计信息有利于企业有效开展内部管理活动, 是管理会计得以有效发挥的基本前提和条件, 因此应大力提高会计信息质量水平, 只有高质量的会计信息才能真实、客观、公正地反映企业经营情况, 准确、客观地反映企业财务状况和经营成果, 才能为企业管理者和决策者提供有利的参考依据, 增强会计信息可信度。当前, 我国企业会计信息质量低下的状况, 应该通过完善会计法律法规、建立良好的经济运行环境、强化外部监督机制、加强企业内部治理力度等手段, 形成一套全面完整的监控系统, 对提高会计信息质量起到极大的推动作用, 从而为企业充分发挥管理会计职能提供坚实的基础。

(四) 强化企业会计人员决策参与度

会计人员熟悉企业的经营活动和资金结构等情况, 因此会计人员能够对企业的经营决策做出既全面又科学的分析与判断, 还能够有效控制监督企业的经营管理活动, 为企业的各项战略决策做好参谋和助手。会计人员必须把战略思想、管理思维以及财务思路有机的统一起来, 以战略的眼光来提供全局性和长远性的决策信息, 并且将会计管理工作延伸到业务部门, 不断优化企业资源配置和管理模式, 才能更好地为企业的经营发展出谋划策。

(五) 完善会计工作的激励机制

经济转型期对会计职能提出了新的要求, 会计人员应该及时转变角色, 由单纯的核算工作向管理服务方向转变, 这就需要会计人员具有高度的责任心和奉献精神, 企业管理者应该为会计人员提供良好的管理环境和合法的权限, 为了调动会计人员的积极性, 要定期做好优秀会计人员选评活动, 制定行之有效的激励机制。同时, 应该给予会计人员适度的管理空间和决策的话语权, 能够倾听会计人员的建议和想法, 从职位提升和工资待遇等各方面形成激励机制, 努力使会计人员发挥出最大的能动性。

(六) 使用适应企业个性特点的管理型会计软件

企业经营管理过程中, 根据自身的发展目标和经营特点拥有不同的管理模式与管理方法, 对管理型会计软件的功能也就有不同的要求。为了满足企业的管理需求和个性需求, 管理型会计软件应该适合企业自身特点的内在需要, 重新进行系统研究和系统设计, 按照企业性质、规模、管理模式等开发研制管理型会计软件, 提供更多个性化特点的深层加工信息和功能, 以满足不同行业企业的多极化需求, 提高软件的专用性和实用性, 满足企业个性化管理特点, 促进企业管理会计功能得以更好地发挥。

参考文献

[1]韩莹.多元经济体制下会计职能的问题研究[J].中国管理信息化, 2012 (7)

[2]徐丽.会计职能转型的对策研究[J].观点, 2012 (6)

会计在企业管理中职能转变的思考 第8篇

一、在现代经济条件下传统会计的局限性与职能转变的可行性

(一) 社会经济环境变化, 使会计工作的重心正在发生转变

会计电算化的应用和会计软件的发展, 使得会计工作的重点向管理转移。手工条件下, 广大会计人员被繁杂的手工核算工作所包围, 根本没有时间和精力参与管理, 会计电算化以后, 问题就可以轻而易举的解决了。电算化后一个人可以胜任几个人的工作, 而且准确性和及时性也大大提高, 会计人员的精力也由核算转移到管理分析上来, 同时由于计算机的广泛应用和信息处理能力的日益提高, 企业上下级之间、多功能部门之间及其与外界环境之间的信息交流变得十分便捷, 企业可以随时根据环境的变化做出统一、迅速的整体行动和应变策略。会计作为决策的支持部分, 必须服从于企业经营管理的需要。这也要求会计能够根据企业内、外部条件的变化及时进行相应的调整, 不断地分析、比较和选择, 为企业经营决策提供有力支持。

(二) 社会经济环境的变化, 使会计的职能必须发生转变, 来适应经济发展需要

随着改革开放的日益深入和市场经济的迅速发展, 在社会主义市场经济体制下, 企业已成为自主经营、自负盈亏的实体, 追求经济效益最大化必然成为企业的重心, 由此对反映经济效益的成本、资金偿债能力、盈利水平等指标的核算和管理也就更加重视, 注重资金管理, 并围绕资金的流转过程, 挖掘潜力, 提高资金使用效益.会计工作也就越发重要了。要积极寻求本企业的成本优势, 提高企业的竞争地位, 取得好的经济效益, 要求会计人员能够通过财务分析发现经营中的问题, 能够为领导的经营决策提供有效的财务分析建议。

在新的市场环境和企业管理环境下, 财务信息作为决策重要依据, 要求企业运用各种相关的财务信息与非财务信息, 帮助决策层制定战略发展方案。它拓展会计的职能范围, 适应了战略管理的需要, 注重企业的长远目标及整体利益的最大化.会计的职能由简单的核算扩展到事前的预测、事中的控制及事后的分析.从而进一步加强对企业经营的监督。

(三) 企业价值观念和整体管理观念的更新, 加速了会计职能的转变

21世纪是知识经济时代, 知识经济时代的企业管理是知识管理。与传统企业管理一般只重视规章制度不同, 知识经济时代企业的知识管理是强调以企业文化建设为重点的“软”管理。而价值观念是企业文化的核心内容, 它通过企业精神、经营方针、企业信条、企业座右铭等形式间接地表现出来。企业文化的确立和创造, 必然要求会计, 特别是管理会计的职能更多地考虑到人的因素, 以适应战略管理所需要的文化氛围, 有效地实现其过程控制。

(四) 部分企业的会计机构配置还是按传统的方式进行

不少企业也把现代管理会计的理念与方法应用到我国企业的管理和决策中, 但在机构设置方面, 却还只是在传统的财务部下边, 没有设置专职机构负责管理会计。专门的会计管理其基本职能是:根据企业经营目标, 负责编制财务预算, 包括成本计划、目标利润规划;参与固定资产投资项目的可靠性决策;负责各项经济指标的预测、核定、反馈、分析以及各行政部门费用的核定和考核;负责结算内部各部门费用及劳务转移;定期考核各类成本的开支, 分析造成成本差异的原因, 并提出建议。

二、会计在企业管理中作用转变的意义

(一) 提供决策所需要的会计资料

在现代经济条件下, 企业的问题越来越复杂, 在这种情况下, 就不能凭经验办事, 而必须利用大量信息进行分析, 然后找到比较好的办法, 这就是通常所说的理性决策。会计的传统职能就是反映与监督, 重点是对于过去的历史资料的总结。而决策的主要依据就是来自于对历史数据或经验数据的合理推断。

(二) 合理分配资源, 以协调生产经营各个环节的关系

会计的核算职能是管理职能的基础, 而管理职能又是核算职能的目标。为了保证各项既定决策的实施能够取得预期的效果, 管理会计的职能在于通过制定预算, 最合理地分配现有的和有把握取得的所有资源, 对区域集团公司在未来时期的供、产、销进行综合平衡, 全面安排, 并协调企业各部门、各环节之间的业务关系。

(三) 对企业的各项生产经营业务进行全面而有效的控制

对会计来说, 控制并不意味着对各项生产经营业务的直接干预, 而主要是准确测定各项生产经营业务的实绩和效果, 掌握实绩效果与预算或有关指标之间的差异, 客观分析产生这些差异的原因, 由企业领导人或有关部门的主管人员将各自“可控制”的部分采取有效措施加以控制。

三、加强会计的管理职能, 作好企业管理决策

(一) 会计职能的转变对会计人员提出了更高要求

会计人员的知识要进一步丰富和完善.这要求会计人员不但有丰富的专业知识, 准确的进行财务核算, 还要求会计人员具有一定的税务知识和财务分析能力, 能够准确核算, 精准纳税, 正确分析。同时完善对会计人员的激励机制。

(二) 要发挥会计的控制职能

会计的控制职能表现为:一是及时汇集和总结企业以往经营活动的情况, 从中找出规律, 找出不足, 并形成比较系统完善的报告利用该报告的信息对企业以后的经营活动进行事先进行计划和预想, 事先控制企业的风险;二是通过对企业财务计划的完成情况和企业决策的执行情况的适时评价以及和以往数据的比较, 及时纠正和修订不合实际的控制指标, 对企业的经济活动进行事中控制三是到了期末要系统地对分解落实的指标进行考核, 分析存在的不足, 提出对责任单位或部门的奖惩建议, 总结成功的经验, 形成对下期工作的指导理论, 这样就形成了一个由事前到事中、事后的良性会计循环控制。

(三) 做好企业经营决策的管理与建议

会计人员必须了解企业的经济活动过程和经营管理工作。只有熟悉企业的经营活动过程, 才能把握经营活动的本质, 才能提高会计核算的质量。会计人员依据其熟悉的经营活动和真实、完整、及时和准确无误的会计数据对企业的经济活动做出科学的分析和判断, 才能对企业的经营活动进行有效的控制和监督。比如, 财务中心通过日常经营核算, 每日做到日清日结。通过计算机进行商品进、销、存分析、保本保利分析、最高、最低存量分析, 以及时段销售分析等, 向各级经营者提供科学的信息和数据, 使其正确地分析并解决问题, 合理安排人、财、物, 促进经营, 提高了经济效益。同时各种数据的汇总可使决策层能够得到更加具有参考价值的信息。

(四) 积极做好企业战略决策的参谋作用

积极当好企业领导的参谋和助手, 提高会计在企业管理中的地位。首先, 会计要充分利用会计信息资源, 分析企业当前在资金运作和使用中存在的管理漏洞。分析预测新项目、新决策给企业将要带来的利益, 从而给企业管理当局提供其决策方案的取舍依据。其次要以盈利为目的, 向企业管理当局提出切实可行的理财思路, 及时向企业管理当局报告企业财务运行的状况。第三, 要广泛宣传会计工作的重要性, 以及会计在企业管理中的作用, 提高企业管理当局与企业职工对会计工作的重要性的认识。

会计管理是企业管理的核心, 是企业内部价值的中心。会计管理的作用是明确的、巨大的, 不可低估的, 会计的作用也是企业任何职能部门不可替代的。会计在企业管理中作用的转变是会计工作的根本变革, 也只有管理型会计才能适应社会发展的需求, 也必然推动社会市场经济走上更高的发展轨道, 实现企业价值最大化。

参考文献

[1]蒋燕辉, 会计监督与内部会计控制[M], 北京:中国财政经济出版社, 2002

[2]冯巧根:管理会计在我国企业管理中的应用研究[J], 会计研究, 1997.7

会计职能的转变 第9篇

一、会计的职能

对会计职能进行研究,首先要明确会计的本质是什么,会计本质决定会计职能,不同的会计本质就有不同的会计职能。目前我国会计学术界针对会计本质的认识主要有两种代表性的观点,即“会计管理活动论”和“会计信息系统论”,本文基于会计职能的视角,通过对比两种观点,得出两观点合二为一的结论,即会计的本质是以处理价值信息为基础的管理控制系统。

每个企业的会计都有经济核算和监督的基本职能。其中会计核算是通过一系列专门的会计方法,在严格遵守会计准则的基础上,对经济业务进行及时、准确、全面的记录和反映,主要目的是为企业领导做出经济决策和宏观管理提供会计信息;会计监督是会计人员对经济业务进行审核检查,保证企业的各类经济活动遵守国家法令、法规,会计监督是会计核算的有效保障,同时也是会计工作的重要组成部分。上述我们提到本文认为会计的本质是以处理价值信息为基础的管理控制系统,所以就会计其他职能而言,应该泛指管理会计职能:控制职能、预算职能、决策职能和服务职能。近两年管理会计在我国开展的如火如荼,其重要性也不言而喻,抛开会计分支的影响,单纯讨论会计职能,我们更能体会到基于会计基本职能下会计其他职能的日益凸显。

二、新时期社会的发展对传统会计职能的影响

(一)信息化技术的发展对会计职能的影响

1.核算职能的内涵发生了变化。随着信息系统引入会计领域,系统对规范的业务程序在初始时加以预先设置,自动生成规范的会计账目和会计报表,会计核算记录的工作可由系统自动完成,会计审核和确认变得更为重要,会计人员日常大量而重要的工作就是确定有关信息是否应纳入财务系统进行核算。

2. 核算与监督的相对比重发生了变化。一方面信息系统的实现将会使核算分解化,导致一项经济业务的记录和核算将由不同的管理人员共同完成,只有经过相关会计流程控制环节,有关业务才能顺利运作,这样强化了监督职能。另一方面随着一些大型企业财务共享战略的实施,共享中心将内控风险点监督和控制措施嵌入共享服务流程,通过企业公司本部对共享中心、共享中心对基层单位的“双监督”机制,对各单位财务管理的规范性进行过程监控,有效防范运营风险。

3.管理职能被重视。现代信息技术的发展带来了会计工作的改革与发展,会计工作的重点不断深入到企业经营管理的各个方面,会计人员参与预测、决策以及业务流程管理和分析的过程,管理职能的比重逐渐上升,在企业经营管理中扮演更加重要的角色。

(二)市场经济和现代企业制度的发展对会计职能的影响

首先,在市场经济条件下,企业是自主经营、自负盈亏的主体,为了提高自身的竞争力,实现经济效益最大化,企业往往会强化内部管理,这时会计人员不仅要做好基本的核算与监督职能,还需要主动参与到企业内部管理中去,会计人员通过财务分析发现经营中的问题,为企业管理层提供有效的财务建议。其次,现代企业制度的发展要求所有权与经营权分离,企业外部信息需求者和内部管理当局对信息的差异化需求,客观上要求会计部门将企业经济活动数据转化为有效的会计信息,向企业外部信息需求者提供财务信息的同时也为企业管理当局提供经营决策和业绩考评所需的内部管理信息。因此,会计职能向管理型转变是市场经济和现代企业制度的客观要求。

(三)经济全球化的发展对会计职能的影响

经济全球化的到来使得企业面临的经营环境更加复杂多变,这就要求会计人员借助会计信息使经济活动科学化,并把管理落实到实处,构建核算与管理相结合的会计体系,将会计人员从擅长数字运算的核算角色推向专长企业经营管理的管理型角色。经济全球化使会计的职能发生了转型,由简单的核算职能拓展到事前预测、事中控制和事后分析,管理型职能适应了企业战略管理的需要,促进企业注重长远目标和整体利益最大化。

三、会计应怎样转变其职能来提高企业经济效益

(一)顺应信息化的发展,调整会计职能,更好地为企业管理服务

随着信息化的发展与创新,会计的基础职能在运用过程中逐渐被削弱,会计人员通过从事非结构化的和更多的非传统业务,完成对会计信息的分析和处理,转变自身的传统角色,使会计职能的发展不断完善。首先,面对商品流通行业,“扫一扫”、“摇一摇”的电子交易结算方式使得电子数据信息日益完善与发展,这种信息量的流通方式促进会计信息实时有效的传递,企业一些书面文件产生的业务流程将逐渐被电子文件取代,会计人员通过电子信息系统,实现在线反馈,实时跟踪的功能,将过去核算的时间和精力用在分析和处理信息上,为企业提供管理决策。其次,信息化的发展使得会计信息系统具有开放性,资源达到更大程度的共享。在我国,许多大型企业集团已实施财务共享服务,如中兴通讯等,通过财务共享一方面将业务流程控制纳入统一的操作平台,形成规范的会计处理方式,削弱财务人员的核算职能,提高财务信息质量;同时,将从核算职能中解放出来的财务人员进行职能转变,聚焦预算、财务分析等管理职能,支撑企业的战略决策,为企业的发展服务。最后,会计的控制职能应在信息化发展的过程中被重视起来,企业的风险控制需要利用信息化的优势建立起来,同时制定和修正企业经营活动的考核指标,从整体上对企业经营活动进行控制管理。

(二)促进核算型会计向管理型会计转变,迎合管理会计的趋势

管理型会计区别于核算型会计的特点是其不仅仅局限于提供信息和处理信息,更能对所获取的信息加以管理和利用,为企业的管理决策提供参考。企业的重大经济决策往往依据于管理会计所提供的信息,管理型会计通过良好的成本控制,提高企业的经营管理效率,使企业达到既定的目标,此外管理型会计更大的作用在于及时发现问题,有效处理企业生产经营中与指标相偏离的部分,同时为企业提供业绩考评的依据,使企业的业绩评价制度得到科学化的管理。

以预算管理为例,企业应该摒弃传统财务预算“自下而上”的编制流程,这种以各业务部门的预算汇编为基础编制的下期成本费用预算,有很大缺陷:一是各级业务部门容易为了本部门能够争取更多的资源而忽略对业务环境的预测;二是没有发挥预算的协调和导向功能,无法对经济活动进行合理有效的控制。现代企业通过管理会计的转型可以对宏观经济环境综合判断后确定企业的具体经营目标,以目标为导向采用“上下结合”的方式编制收入和成本费用预算,这样才能进行有效的管理和控制,提高企业的经济效益,为企业创造价值。

(三)增强会计服务职能,各业务部门相互配合,优化企业资源配置

在新经济环境和激烈市场竞争下,为促进会计工作转型,加强服务意识,会计人员应主动深入到业务前端和后端,为相关财务信息使用者提供服务,将会计工作融入到企业各个业务部门,提供包括会计核算、财务报告、财务分析以及业务建议与支持方面的服务,达到向上可以为企业的战略决策提供依据,支持决策层的价值创造,向下可以参与业务层的经营活动,助力业务层的价值创造,帮助企业实现发展目标。统一企业的战略思维、管理思维以及财务思维,规划企业战略发展、优化企业资源配置、提升企业管理模式创新,不断提高企业的经济效益,更好地为企业创造价值。

参考文献

[1]胡永平,蒲思竹.“两论”合一的会计本质——基于会计职能视角[J].重庆理工大学学报(社会科学版),2013(6)

[2]徐丽.强化会计内部管理功能的对策研究[J].中国农业会计,2013(9)

[3]景晓娟,彭钰皓.会计的本质与职能再探讨——从会计产生与发展的角度[J].中国乡镇企业会计,2014(1)

[4]吴彩莲.基于价值创造的财务人员职能扩展研究[J].理论观察,2016(1)

对医院药师职能转变的思考 第10篇

1医院药师职能的现状

我国的临床药学工作已有20余年的临床实践, 在现今三级以上条件较好的医院, 已开展了临床药学服务, 但无论在临床医师的观念和临床中的地位还是自身的综合水平较一些发达国家还有很大的差距;而在一些条件相对差的基层医院药学服务水平没有大的改观, 依旧遵循着传统的方式:患者直接接触医生, 医生根据诊断开具处方;而药师只有按方发药的权力, 没有监督和指导用药的机会。因此, 药师不了解药物在患者体内的作用效果, 不能参与临床调整药物的治疗方案。据WHO提供的资料表明, “全球有1/3的患者死于用药不当, 有1/7病死者的死因是不合理用药”。美国疾病控制中心总结, 近20年美国医院应用抗菌药物不合理者占24%, 我国某城市9年医院2000例住院患者用药调查表明, 与不合理用药相关的死亡占住院死亡总数的11%。由此可见, 不合理用药而死亡的患者在患者死亡人数中占有相当大的比例, 因此亟待药师参与临床指导用药。

2医院药师职能转变的原因

2.1 医药科技的发展迫使药师转变职能

随着临床医学的飞速发展, 分科越来越细, 医师们则专于本科室的专业, 突出本科室特色, 既是医学技术的飞跃, 也给临床用药带来许多不利的影响。同时随着医药科技的发展, 天然药物、生化药物、基因工程药物广泛应用于临床, 如何合理的选用药物才能确保安全、有效、经济, 越来越受到人们和临床医师的重视。因此, 改革现有药房的工作模式, 转变药师的职能, 已显得十分必要。

2.2 社会发展需要药师转变职能

我国现有的医疗体制, 对于大、中型医院的医师来说, 每天要面对大量的患者, 除了通过检查、药物、手术来给患者进行治疗, 缺少对患者的卫生保健和健康教育。随着人们生活水平和文化层次的提高, 保健意识也越来越强烈, 已经不再满足医师开什么药, 就服什么药, 更多的则是关心药物的治疗效果和不良反应, 以及多种药物长期或合并用药会带来的不良后果等等, 尤其是那些社会的弱势群体。作为一名药师要从多方面来指导, 如用药指导、饮食指导、心理健康指导等。医院药师应成为“以服务患者为中心, 以临床药学为基础, 促进临床学科合理用药技术”的服务主体。

2.3 与国际医疗体系接轨的需要

与国际先进医疗水平相比, 改变药师职能是大势所趋。英国是世界上最早实行医师诊断权、药师处方权的国家, 医药科技经过多年的发展, 越来越多的国家纷纷实行了这一制度, 中国加入WTO后医疗制度将逐渐与国际接轨, 进行药师职能转变已是大势所趋。

3医院药师职能转变的内涵

3.1 观念转变

现代医学模式的转变, 使医院药房工作范围和内容也发生了很大变化, 其管理从对“物”的管理转向重视“人”的用药管理, 从“静态”管理转向“动态”管理, 从药剂科工作的局部管理转向医院合理用药的全系统管理。因此, 医院药师的职能也由调剂-制剂型向以患者为中心的药学技术服务型转化, 走出药房, 面向临床, 由间接服务于患者向直接服务于患者转变, 其核心是安全、有效、经济的合理用药, 与医师一起共同为患者的药物治疗结果负责, 保护患者不受与用药有关的损害。为了合理用药, 要为患者建药历, 进行用药教育, 建立个体给药化方案, 还要关心患者的生命质量和经济状况, 使药师所“想”和所“做”以患者为中心。

3.2 转变服务内容及方向

在传统的医疗模式中, 药师的职能就是管药、配药、发药, 门诊药师更被看作为简单重复性强的“高级营业员”, 在这种医生是不可违抗的权威作用中, 患者完全处于被动的地位, 形成了医生诊治, 药师供药, 护士执行, 患者被动应疗的模式。伴随着医疗卫生体制和医疗保障制度的实行, 开始要求医院药师成为药学保健服务的提供者, 药师的专业知识, 临床用药经验的积累, 将要得到充分合理的发挥和体现, 医院药师的服务对象已从物提升到人的用药管理, 其最主要的作用应体现在推进合理用药, 面向社会拓展服务内容;门诊药师不仅要做到药品配方前的充分准备, 配方中的准确无误, 还要做到配方后的主动服务;发药的药师除向患者交待用法、用量外还必须交待用药须知等。

3.3 提高专业水平和综合素质

药师职能的转变, 迫使从事多年的调剂和制剂工作的药师参与临床用药, 重新学习专业知识, 扩大知识面, 因此也可以说药师职能的转变其过程又是一个循序渐进的过程。目前医院药师大部分日常工作仍是调配处方和医院制剂生产, 而患者在此不仅要得到准确、快捷的调剂服务, 而且随时随地都会提出治疗、用药方面的咨询服务。药师职能的转变, 医院药学将会从附属的地位提高到医、护、药并举, 药师应有针对性地学习药学知识, 苦练内功, 精通业务, 提高效率, 并及时了解药学专业的新进展, 加强临床医学及边缘学科的学习, 努力成为具备多学科知识的新型药师。

4转变后医院药师的职能

以临床药学为突破口, 积极主动地开展以合理用药为中心的临床药学工作。首先, 就大多数医院而言, 医院药师除照例完成处方、执行医嘱发药外担负起用药咨询和指导;其次, 定期参加临床查房和疑难病例讨论, 进行合理用药监控和调查, 写出调查报告, 指导临床合理用药, 当好医师用药的参谋;第三, 临床药师参与配制静脉混合注射液。因为护士在治疗室配制, 质量和安全难以保证, 所以由药师审查药物相互作用以后, 在净化台 (室) 中操作, 混合液配好后供病区使用;第四, 医院药师开展临床用药咨询的同时整理药品说明书和有关药物资料, 定期编写《医院基本用药目录》、《药讯》、《药物情报》, 向临床科室介绍药源和新药知识;第五, 积极创造条件, 开展血药浓度监测, 制定个体给药方案, 参与临床治疗, 提高临床治疗水平。

谈县级教师进修学校职能的转变 第11篇

教师专业能力的提升有赖于教师不断学习、实践、进修、思考与钻研，教师培训是教师专业发展的基本途径，也是教师队伍建设的关键。我国基础教育改革已全面铺开，教师必须通过培训转变教育观念。而要完成数量巨大的培训工作，实施“以县为主”的教育体制，就“必须高度重视和进一步加强县级教师培训机构建设，为提高广大中小学教师享受进修或培训的权利和履行的义务提供必要的基础设施和组织保障”。

在县级教师进修学校职能拓展上，我们首先要将其办成教师继续教育管理中心。在县教育行政部门领导下。一要具体管理全县教师继续教育的规划与年度计划，制定具体措施，并组织实施；二要在培训实施过程中，实行全方位、跟踪化管理，包括需求管理、目标管理、制度管理、流程管理、数据管理、学习资源管理等；三要制定教师教育管理制度，建立教师业务培训档案，完善教师继续教育考核和学分登记制度。其次，我们要把教师进修学校建设成教师继续教育的指导中心。确保县级教师进修学校依据国家、省、市中小学教师继续教育有关法规、方针和政策，实施对本地义务教育阶段教师、幼儿园教师和中小学校长的继续教育，承担本地区基础教育新课程、教材和教法培训等，为广大中小学教师享受进修或培训的权利和义务提供必要的组织保障和学习指导。

转型时期的政府职能转变 第12篇

关键词：转型经济,政府职能,公共服务

政府职能是指政府对国家和社会经济的发展应具有的职责和功能, 它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用。但是时至今日, 即使在市场经济发展水平较高的发达国家, 关于如何对政府职能与作用范围加以适当限制的问题仍未得到圆满解决。

一、中国:经济转型中的政府作用及面临的问题

中国的改革走的是渐进式的道路。从1978年到1993年, 是增量改革和“双轨制”阶段。这一阶段里, 政府部分放松了对体制外经济的管制, 从所有制形式到市场价格, 使得非国有经济成分有了较快的增长, “双轨制”的机制也在一定程度上发挥了市场的调节作用。尽管国有经济在国民经济中所占的比重有了较大的下降, 到1993年, 这一比值低于50%, 但政府和国有企业仍是稀缺经济资源的主要支配者。此外, 由于政治体制改革相对滞后, 政府职能的转变并不明显, 国有企业改革也遇到许多难关。

1993年11月的中共十四届三中全会开辟了改革整体推进的新局面, 使中国的经济体制改革进入第二阶段。改革逐渐由增量改革转向存量改革, 国有部门在所有制改革上取得了一定的突破, 微观市场主体得到进一步的培育和发展, 尤其在加入WTO后, 为适应经济全球化的需要, 政府逐渐转变职能, 与市场经济相适应的各种制度安排、法律法规得到建设和完善。这一时期, 中国经济实现了更加高速、稳定的增长, 人民生活水平也有了较大的提升。

但是, 一个不容忽视的问题是, 改革在追求效率的同时并没有保证过程和结果的公平。我国在转型条件下社会经济会产生的问题主要体现在以下几个方面:

1、转型期秩序稀缺的一般规律。

当秩序占据主导地位时, 人们就可以预见未来, 从而能更好地与他人合作。在存在社会混乱的地方, 社会的相互交往必然代价高昂。在中国, 由传统计划经济转向建立市场经济转变, 首先必须要打破传统观念, 就必然引起人们反抗市场的逻辑。此外, 向市场经济转轨还涉及资源和权力的再分配。转轨会将经济和政治领域原有的平衡打破, 这样就会引起社会冲突和政治斗争, 引起经济生活的混乱。所以, 在社会转型期, 秩序稀缺是一个一般规律。在我国, 目前秩序的稀缺已成为一个十分突出的问题。

2、转型时期, 社会风险变大。

在我国, 目前所面临的社会矛盾主要有:首先, 高失业率。据研究, 目前我国的综合失业人口 (显性失业人口加上隐性失业人口) 大约有1.8～2.6亿规模之巨。其次, 国有企业困境所产生的社会矛盾激化。国有企业改革事关国民经济健康发展的根本。国企改革危机会诱发严重的金融危机或引发国企职工经济性的聚合行为。第三, 地区差距拉大。第四, 贫富分化。进入90年代以来, 城市下岗职工在不断增多, 失业人数在增加, 农民近几年来收入几乎没有什么增长, 我国贫富分化的趋势呈现加速扩大的态势。根据国际一般标准, 基尼系数在0.2以下表示收入绝对平均;在0.4以上表示收入绝对不平均。有学者计算, 我国居民个人收入的基尼系数1997年为0.425, 1998年为0.456, 2003年已上升到0.458, 已进入绝对不平均区间, 超过了国际公认的警戒线。

3、转型期产生严重的腐败问题。

一系列的政治变化, 使以往正常的社会政治制度和经济秩序受到冲击与破坏, 不仅使原来隐蔽的腐败现象显现出来, 而且迅速地传播与蔓延。在我国, 改革开放以来, 经济生活和社会生活发生了巨大的变化, 在不断打破中央集权的计划经济体制、引入市场经济体制的同时, 我们也选择了渐进式的、以双轨制为主要特征的改革之路, 这引起了一系列根本性的政治变化, 以致在转型的初期和中期, 腐败异常活跃。

从政府职能转变和制度安排的角度分析, 这些现象的产生主要因为:政府依然在资源配置领域占据支配性地位, 由此产生的权力市场化、行政垄断等行为, 导致改革中产生了严重的机会和结果的不公。此外, 政府在公共财政和市场监督等领域存在缺位, 难以保证公平有序的市场秩序, 同时也未能对改革中的弱势群体给予有效的利益补偿。作为社会中规模最大的非市场组织, 政府本身的强制力和再分配能力, 使其自身在提供相关的服务方面拥有独特的优势, 能够实现规模效益。因此, 政治改革、政府职能的全面转变已经势在必行。

二、转型时期政府职能的定位与转变

经济职能方面, 在计划经济体制下, 政府的经济职能体现为不仅对经济运行模式和资源配置形态的高度集权的行政方式管理, 还全面干预和控制企业的经营活动, 各级政府不仅是经济管理的主体, 同时还是整个社会管理的主体, 其经济职能的行使主要是通过利用政治权力对经济和社会资源实行全面垄断性管理的方式行使的。在前一时期的改革过程中, 中国政府基本上处于角色过渡时期:一方面, 政府逐步放弃了对资源的全面垄断, 开始了国有企业在竞争领域的撤退、市场机制的引入和非公经济主体的培育。另一方面, 政府特别是地方政府在经济活动中唱主角, 从早期的直接兴办企业到后期的层层经济目标责任制以及招商引资狂热, 导致了重复建设、粗放经营、地方分割、部门保护种种弊端。政府扮演了“积极的经济主体”的角色, 而在制度保障、市场环境缔造和公正仲裁等方面着力不足。

公共服务职能方面, 经济建设一直在中国政府的财政支出结构中占较高的比例。这意味着政府把大量的财政资源用于经济建设, 甚至是竞争性领域的经济建设, 而忽视了对诸如社会保障、医疗、教育和卫生等公共服务的提供 (如表1) 。

资料来源:《中国统计年鉴2 0 0 5》、《国际统计年鉴2 0 0 5》, 中国统计出版社。注:国内外的统计指标不完全一致, 表2按各国的财政支出项目进行了归类。

纵向相比, 从表1可以看出, 中国在经济建设方面的支出虽然这些年有所下降, 但在2005年仍然高达总支出的27.46%;从横向看, 表2反映出中国在公共服务与经济建设方面的比例关系与西方发达国家在这方面的比例关系之间的差距。这表明:仅从经济职能角度定位, 中国政府是一个典型的经济建设型政府。由表2分析可以得出中国财政具有“一高一低”两大特点。“一高”是经济服务仍然是中国最大的财政支出项目, “一低”是公共服务和社会保障支出严重不足。而市场经济国家的财政支出除了社会管理之外, 主要是用于公共服务。

新时期政府职能的定位和转变应主要体现在以下两个方面。

1、政府在经济领域中的角色定位。

《十一五规划》强调, 实现经济社会发展目标“主要通过完善市场机制和利益导向机制努力实现。政府要通过体制机制创新和完善政策, 为激发市场主体的积极性、创造性营造良好的制度和政策环境”。这意味着政府角色的进一步从“积极的经济主体”转向“制度保障者、市场环境缔造者和公正仲裁者”。

改革的市场化取向已经得到了广泛的共识, 但政府不能为了市场化而盲目地推行自由化和私有化。其实, 要使竞争性的市场机制发挥作用, 不仅需要有广大的微观市场主体, 还需要正常的市场秩序。因此, 政府不仅要扶植和培育市场主体, 也要营造良好的市场竞争环境和秩序, 保证市场化改革为实现经济发展带来正向的经济激励。政府在进行市场秩序的规制和发展战略的引导过程中, 要防止既得利益集团对改革成果的掠夺尽量保证改革和发展从过程到结果的公平, 对社会公平给予高度的重视, 包括:通过立法和外部监督等手段尽量实现利益分配格局再调整过程的公正和透明;进一步规范市场秩序, 从根源上瓦解腐败产生的机制等等。使广大社会成员都能分享改革和经济增长的成果, 保证改革的顺利、深入进行。

2、政府在社会和公共服务职能中的角色定位。

政府的社会职能和公共服务之间并没有明确的界限。可以理解为, 社会职能具有“倾斜性特征”, 公共服务则具有“普遍性特征”。强化政府的社会职能主要表现为对弱势群体和相对落后地区的救助、保护和扶持。强化的着力点应在扩大就业、维护劳动者合法权益、加大收入分配调节力度、健全社会保障体系、加大扶贫工作力度、扩大城乡居民消费等方面, 当然在一定程度上还包括社会主义新农村建设和促进区域协调发展。

强化公共服务意味着面向人民日益增长的需求, 一视同仁地增加或完善基本的公共服务, 如基础教育、医疗卫生、社会治安、良好生态环境等等。就普遍性公共服务而言, 政府角色定位的核心是“安排者”和“生产者”之间的区分和理性选择:一方面, 承认公共服务是政府的份内职责;另一方面, 又要认识到公共服务不一定由政府独家垄断生产。按照新的角色定位, 政府作为“安排者”决定哪些属于公共服务应该由政府来做, 做到什么程度或水平, 怎样付费等问题。至于多数公共服务的生产和提供, 完全可以通过合同外包、政府补助、凭单、特许经营等形式由私营部门或社会机构来完成。

此外, 政府经济职能的发挥还有赖于政府自身组织机构的完善和执行政策的有效性。因此, 中国政府在转变职能的同时, 应该按照精简、统一、效能的原则, 进一步深化政府机构改革, 消除旧的行政管理过程中的种种弊端, 实现政府管理过程的程序化、公开化和法制化, 提高其运行效率, 避免政府失败的发生。

参考文献

[1]谷书堂.中国转型期经济问题研究, 高等教育出版社, 2000

[2]唐朱昌, 杨特.试论政府在经济转型和改革过程中的作用, 世界经济研究, 2007.3