和谐农村范文

和谐农村范文（精选12篇）

和谐农村 第1篇

关键词：加强,财务管理,对策

农村财务管理不仅是一项经济工作, 还是关系到农村社会稳定和村级集体经济发展的大事, 必须作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓, 抓好财务管理是农村工作的核心。目前一些村在财务管理上仍然存在有法不依, 有令不行, 有章不循等现象, 导致违法违纪时有发生, 村民来信来访不断, 党群干群关系紧张, 农村工作举步维艰, 极大地牵制了党委、政府和领导的精力, 影响了农村经济健康发展和农村社会稳定。

1 农村财务管理存在主要问题

1.1 执行财务制度不严

村干部没有认识到财务管理制度的重要性, 在实际工作中简化手续, 村级财务制度明文规定, 账款要分管, 但有的村干部包揽了会计、出纳之职, 直接经手现金的收支, 包办代管, 一人说了算, 会计、出纳形同虚设;以支代收, 一部分村干部将经手的收入自行开支, 年终用开支的抵顶。

1.2 收入不及时入账

有的村收到有关单位的补助款及银行存款利息银行已入账, 时间将近一年, 出纳没有根据银行收入开据收入和调整账目。

1.3 付出单据不规范

存在着使用单据不规范, 没有取得相关的原始单据, 有的村用白条入账, 有购买不同的商品支出经手人用领款单写一张条, 数千元的支出无原始凭证。

1.4 挥霍公款现象

收支失衡, 支大于收, 非生产性开支过大, 有的村干部用公款吃喝, 年招待费达几万元, 村民意见很大。

1.5 村务监督委员会没有真正发挥作用

有的村村务监督委员会没有起到监督作用, 有不想得罪人的思想和凭感情用事, 支出即使不合理也能通过, 但村务监督委员会主任和村主要领导存在矛盾的, 无论支出是否合理和不合理都不签字, 还有的村村务监督委员会主任长期外出没有履行职责。

1.6 财会人员业务水平偏低

经调查我县300多名农村财会人员70%只有小学文化, 40岁以下的约占20%。从事村级财务管理人员年纪大、文化低, 接收新知识较难业务生疏。

2 农村财务管理产生问题的主要原因

2.1 对农村财务问题重视不够

一是目前乡村干部普遍存在着轻管理的片面认识, 认为村级自治, 不宜多管。由于这种认识上的误差, 导致乡村干部对村级财务管理不重视, 对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理, 这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延, 给某些不廉洁干部开了方便之门。二是财务方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度, 不按财务规章制度办事, 不听财会人员的意见和建议, 造成财务管理新老问题不断、一片混乱的局面。

2.2 农村财务管理工作不力

一是村级财务管理缺乏透明度, 财务公开力度不够。有些村虽然定期财务收支情况公开, 但是公开的内容不具体, 比较空洞, 群众无法了解资金的用途、去向;个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开, 致使群众无法实施民主监督。二是乡镇农经人员身兼数职, 全县30个农经人员兼有大量本职以外的工作, 有的农经员身兼数职, 从事财务管理时间相对减少, 对村级财务的管理职能有所削弱。三是账前审核制度没有落到实处, 村务监督委员会根本没有认真审查, 在票据上盖上“同意报账”的字样了事。四是村级招待费零管理的配套措施没有跟上, 无法有效控制村招待费支出。

2.3 财会人员队伍不稳定, 业务水平低

财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是, 目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定, 用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届, 出纳、会计也跟着换届, 出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面, 会计人员年龄老化, 学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干, 又找不到合适人选, 致使一些业务生疏的财会人员也“持证上岗”。还有一些村, 在挑选财会人员时, 不是从工作考虑, 而是完全凭个人好恶、凭感情办事。一些素质低下、根本不具备会计条件的人, 被选拔到会计岗位上来。

3 解决问题的对策

3.1 提高思想认识, 加强组织领导

首先要在思想上提高对财务管理工作重要性和必要性的再认识, 确立财务管理在农村村级集体经济中的中心地位, 把村级财务管理作为当前农村工作的一项大事来抓, 摆到乡镇党委政府工作的重要议事日程上来, 切实加强领导, 精心部署, 常抓不懈, 将其纳入年度目标责任管理考核指标, 把各项指标化虚为实, 进行量化, 全面跟踪问效, 并作为评定乡村干部政绩优劣的一项重要内容与乡村干部的经济待遇、政治待遇相挂钩, 对综合考核评分排名靠后的乡村年终实行黄牌警告, 对其主要负责人实行诫勉谈话和问责处理, 切实增强乡村干部的责任心。农经部门要进一步给予支持和配合。要克服那些认为村级财务只要负责收支的封闭观念和被动思想, 转变思想, 更新观念, 积极探索新形势下拓展农村村级财务管理的新思路、新举措、新模式, 使之逐步纳入规范化、法制化的轨道。

3.2 建章立制, 规范农村财务监督管理体系

一是要建立和完善财务工作的规章制度, 如村务监督委员会制度、现金管理制度、财务审批制度、集体收入分配制度等, 通过制度来规范财务工作。二是将“权”进行适当分解, 由一人掌握变为多人交叉掌管, 正式发票或收据至少要有两名村干部签名, 避免财务开支的暗箱操作, 形成相互制约的机制。

3.3 加强对村级财务工作的监督检查

充分发挥村务监督委员会作用。集体重大事项由村民代表大会讨论决定, 定期对村干部使用资金的情况进行审核。财务公开是民主监督的重要手段, 也是干群关系的“睛雨表”。设立村务公开栏, 定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点、焦点问题专项公布, 增强财务工作的透明度。要保证财会人员工作的独立性, 认真听取财会人员的意见和建议;村干部不准兼任会计、出纳。乡镇要建立有权威性的审计组织, 加强对农村财务的监督检查。由镇农经站牵头, 会同有关部门, 定期对村级财务进行检查。对在检查中发现的严重违纪、违法行为, 要追究财会人员和村干部行政、法律责任。

3.4 改变村级会计管理模式, 切实提高会计人员的素质

原来村级会计随着村干部的换届频繁更换, 导致村级会计人员业务水平差, 不能正常履行会计人员的工作职责。建议将村级会计管理模式改为委派制即由乡镇政府依据工作需要, 拟定相应条件, 公开从社会招聘一批具有系统会计业务知识的会计人员, 这些人员可作为乡镇政府的工作人员, 由乡镇政府发放工资, 然后将这些人员派往各村从事会计工作。同时还要建立对村社报账员的考核制度, 考核结果与工资报酬和福利待遇挂钩。考核合格的会计人员, 未经乡镇农经部门同意, 任何部门和个人无权更换, 这样既解决了村级会计人员频繁更换的问题, 还可解决相当一批大中专学生的就业问题。定期对会计人员进行会计专业知识及实务操作的培训, 并进行财务会计法规、村务公开、民主理财等知识的培训, 坚持考核上岗, 对考核不合格的会计人员坚决进行调整, 从而保证会计工作质量。

3.5 实行村级财务委托双代理制

抓村级会计委托代理, 促进村集体经济规范管理。实行村级会计委托代理和资金统一管理制度, 各行政村实行村级会计委托代理同时村集体资金也集中乡镇统一管理, 防止村干部挪用集体资金、规范资金使用起到了积极作用, 将村集体的银行存款也纳入代理范围, 取款实行村财务和代理机构同时加盖印鉴的双代理模式, 有效解决了管理中存在的问题。这样有利于强化村级资金管理, 提高资金使用的有效性、合法性;有利于从源头上预防和控制腐败行为, 促进农村干部廉洁自律;有利于改善党群、干群关系, 促进农村基层党风廉政建设;有利于控制非生产性支出, 促进农村经济发展。

参考文献

[1]栾丽珠、王家君、孙丽丽, 村财管理走向规范[J].农村经营管理, 2010 (2) :42.

[2]徐放明, 浅析村社入账票据真实性[J].农村经营管理, 2010 (12) :40.

和谐农村 第2篇

作者：陈明 信息来源：会同县人民政府办公室 点击数：187

发布时间：2010年11月26日

近年来，随着浩浩荡荡的农村劳务大军涌向城市，在广大农村产生了一个特殊的未成年人群体——农村留守儿童。特殊的背景，特殊的环境，一个严峻的问题——农村留守儿童的教育问题随之凸现。

一、我县留守儿童现状分析

据统计，2010年我县农村在外务工人员62285人，其中常年在外稳定务工人员2万人以上，全县留守少年儿童11805人，约占少年儿童总数的40%，其中父母均外出的约占留守少年儿童总数的60.6%，隔代监护的约占留守少年儿童总数的59.1%。在农村学校，一半以上学生都是留守儿童。留守儿童的教育问题已经成为了我县农村教育的主要问题。根据调查和统计结果，我县留守儿童现状主要表现如下：

1、教育缺乏，学习成绩下降。留守儿童普遍学习目的不明确、学习态度差，他们厌恶学习，经常抄袭作业，甚至经常逃学。主要原因一是农村学校教育不够完善。从我县农村学校课程设置来看，有些与学生身心发展不相适宜之处。留守儿童由于家庭的不完整，他们心理有更多困惑，需要学校给与更多帮助和疏导，需要有组织、有计划地接受心理辅导、安全教育、生活指导等；但由于学校的办学条件、师资力量等多方面制约，无法满足留守儿童的要求。二是部分家长错误引导，打击学生学习的积极性。不少留守儿童家长，自身文化水平不高，但在外务工机遇很好，因此他们从内心中就认为读书无用。他们总认为农村孩子难得有出息，能认得几个字、会算帐就行，就算孩子大学毕业了又怎么样？同样也是打工，倒不如早打工早挣钱；如果孩子读书成绩又不理想，接受教育的费用又高，家长就有意无意向学生灌输了读书无用的思想。三是由于留守儿童多由祖父母带养，而祖辈的文化水平整体不高，在孩子学习上遇到困难时无法给以应有的帮助；即使有些留守儿童的父母有一人在家，但他（她）们由于承担全部的农活，也无法精心关注孩子的学习，做到在生活上照顾好就不错了。

2、亲情缺乏，影响留守儿童身心健康发育。由于父母长期的在外，留守儿童生活得不到足够的照顾，加上渴望与亲人共处的心理长期得不到满足，留守儿童的身心发展处于一种亚健康状态。与其他儿童相比，留守儿童身体普遍身体发育不良，有不良的饮食习惯，他们不喜欢吃主食，爱吃方便面等零食；留守儿童正处于性格形成的关键时期，长期缺少父母的呵护、缺少情感和心理关怀、缺少倾诉和寻求帮助的对象，表现出心理失衡、内心封闭、情感冷漠、行为孤僻、人际交际能力差等个性，造成一定程度性格缺陷和心理障碍。部分儿童家长，由于自己长期在外，担心孩子在家受人欺负，因此，他们就引导孩子要“自强”，用些错误方法加强自我保护。本身缺乏父母在身边的安全感，孩子显得自卑，加上有父母这种错误的“撑腰”，使得孩子的个性就趋向偏激。学生年龄小，自制力总是有限的，师生之间、同学之间不可避免地总有一些摩擦；留守儿童有时就会把一件小事、一件很正常的事看成是对他的欺负，他们就一定会“奋起反抗”，常会使事态恶化，导致严重的后果发生。如长寨学校留守学生谭某某，因为和同学打架，被老师处罚，他觉得是老师帮着对方欺负自己，于是离校出走，并向在外地的父母报告自己“受辱”，他的家长听信孩子的一面之辞，纠集亲朋围攻学校，威胁校长，严重干扰了学校的正常教学秩序。

3、监护不力，影响了好的生活习惯和道德品行的养成。

处于义务教育阶段的儿童少年，行为发展还处于他律阶段，自律能力很差。由于父母不在身边，儿童和监护人之间关系特殊，缺乏及时有效的约束管教，部分留守儿童形成了不好的生活习惯和道德品行。留守儿童的父母长期在外，偶尔回家，觉得对不起孩子，总有给予一些补偿的心理，给孩子的零花钱也较多，还不注意正确引导，放任孩子自由使用，孩子无形中就形成好攀比的心理，滋长了虚荣心；留守儿童的临时监护人，大多是他们的祖辈，有的对留守儿童过于溺爱、迁就，百般呵护，生怕儿女们不高兴，这部分留守儿童相当娇生惯养，缺少吃苦耐劳、坚毅等好的品格；一部分留守孩子在家里不听祖辈教导，在学校道德品德较差，不遵守规章制度，常有迟到、旷课、逃学、说谎、欺负同学等行为，甚至受到社会上一些不良人员的诱导，染上打架、上网、抽烟、喝酒、赌博甚至吸毒等恶习，回过头来他们又会诱导、拉拢下一批学生，形成恶性循环，监护人、家长、学校等方面都感到难以控制。

4、异地求学，教育环境进一步失衡。很大部分留守儿童父母为了让自己子女享受到更优质的教育，将子女托付给在县城的亲朋或父母其中一方在县城租房照顾子女读书。据调查，我县城60%以上的租户都属于这类，通常是一个大人同时照顾几个小孩在县城读书。这样造成的直接影响就是：县城的几所学校越发拥挤，一个班的人数超过70以上都是普遍现象，学生觉得学校越来越拥挤，老师和学校感觉负担也越来越重；与此鲜明对比的是，农村学校一再由于生源不足而不断合并，以前我县每个行政村都有村小学，如今由于生源减少，很大一部分村小学已经被撤销或者合并了，那些稍微偏远的地区孩子已经无法再在家门口上学，要么选择在中心学校寄宿，要么就到县城学校继续读书。

二、化解农村留守儿童教育问题的对策

做好留守少年儿童工作，已经成为一项惠及百姓、改善民生的民心工程，是关乎农村家庭和谐、社会稳定的大事。

近年来，我们对全县留守少儿进行了细致的摸底调查、造册登记和建档统计工作。全面摸清了我县留守少儿学习、生活、心理、安全、健康状况等具体情况：如家庭住址，父母打工情况，监护人是谁，父母的联系电话，学校表现等，全面了解了“留守儿童”的生存状况和成长需求。根据调查结果进行分析，我觉得化解农村留守儿童问题要从这些方面着手：

1、健全完善的留守儿童档案，及时了解留守儿童动态。通过留守学生档案，能及时了解留守儿童的学习和生活情况，并根据情况进行分类教育管理，加强对留守孩子的特殊关心和监护。我们采用了“学籍管理办法”的管理模式，每个学期对留守少儿“核一次学籍”，及时了解留守少儿的增减变化情况，及时更新、上报留守少儿信息。这样既确保了留守少儿关爱工作有的放矢和准确无误，又减轻了每期调查统计的工作量。

2、改变教育理念，引入心理健康教育课程。针对留守儿童普遍存在心理问题，农村中小学要改变纯知识教育的模式，有必要配备专业的心理老师，或对老师进行相关心理指导培训，对学生定期进行心理健康辅导。如定期为学生讲授青春期健康知识，帮助学生坦然面对成长的烦恼；对遭遇挫折或困难的孩子及时给予心理抚慰，帮助留守儿童克服孤僻、胆怯、冷淡等心理，以弥补父母不在身边的家教缺失等。我们在各中小学建立了针对留守少年儿童的快乐成长工作室和心理健康咨询室，安排思想好、经验丰富的教师担任心理健康指导老师；并邀请专家、组织讲师团到各学校巡回举办留守少儿家教知识和心理辅导培训班，收到的效果非常好。今年我县特意拨出专项资金10000元，在肖家学校开展了以“留守少年儿童之家、留守少年儿童家长学校、留守少年儿童心理健康教育”为主要内容的留守少年儿童工作试点，以求摸索留守少年儿童工作方法，尽快掌握关爱监管工作规律。

3、推行代理家长，建立帮扶机制。关注农村留守儿童，应该提倡：要多一点关心，多一点关怀，多一点问候，要动员社会力量开展多形式的结对帮助。我们按学校、村组两条线为留守少年儿童招聘校内、校外担负监管教育责任的“代理家长”，构建农村留守儿童教育和监护体系。在校内选聘了一批教育经验丰富的班主任、任课教师、员工、退休教师担任留守少年儿童校内“代理家长”，对留守学生进行结对帮扶，辅导学习、谈心、人生指导、照顾饮食起居等；村组按就近就地、方便管理的原则选聘了一批党员、村组干部、退休在家的“五老”担任留守孩子的校外“家长助理”、“知心爷爷”、“知心奶奶”、“知心朋友”，负责留守孩子假日期间的学习、生活、教育、安全等。目前我县11805名留守儿童全都有了疼爱、关心自己的代理爸爸或妈妈。另外，在学生中开展“手拉手”结对活动，我们在品学兼优的学生中招募了一批志愿者与“留守学生”结成对子，结成“相互关心、相互帮助、相互学习的好伙伴”。

4、加强寄宿制学校的建设，为留守儿童提供良好的成长环境。发展农村幼儿园、乡镇中心幼儿园，新建（扩建）农村寄宿制学校宿舍和食堂，让农村留守儿童寄宿在学校，是解决留守儿童一系列问题的最有效途径。我县各级各类学校都想方设法完善寄宿生生活条件，建起留守少儿之家，肖家、金龙等9所学校作为留守少儿寄宿试点学校，深入开展留守少儿寄宿制学校管理的实验与探索，改造了学生宿舍，为留守少儿购买洗衣机、蚊帐、被褥、毛巾、口杯等寄宿生生活用品，使留守少儿像在家里一样生活得舒心，体验到温暖。我们争取在今年75%以上的农村留守少年儿童能够进入学校寄宿，每个乡镇至少建好一所义务教育寄宿制学校，对留守儿童进行切实有效地教育和管理。

5、架起家—校畅通的桥梁，形成学校教育和家庭教育合力。孩子良好成长环境需要学校、家庭的共同努力。一是鼓励教师多走访留守儿童家庭，深入学生家庭，指导家长或亲属如何关心孩子。二是建立留守儿童家庭联系制度，通过开设亲情电话，组织开展“给父母的一封信”活动，通报留守学生的学习生活情况，促成学校和家长，家长和学生定期交流，督促家长更多关注孩子成长，把留守儿童身上发生的问题消灭在萌芽状态。三是开展感恩教育，学校可以利用春节等假期孩子父母返乡的时机，召开留守儿童家长会，邀请学生家长向学生讲述背井离乡在外打工所经历的痛苦与磨难，让学生体会到劳动的辛苦和父母的艰辛，以此对学生进行吃苦耐劳、拼搏向上教育，通过一系列的主题教育，让孩子们逐渐理解了父母，开始尊重父母、感恩回报父母，让孩子在学校和家长的共同关怀下更好地成长。

6、扩大社会宣传，构建全社会关爱留守儿童的社会氛围。积极发动社会力量，开展丰富多彩的主题活动，加强关爱留守儿童的社会宣传，切实为留守儿童办好事实事。定期交流各地各部门在农村留守儿童工作中的好经验好做法，表彰在留守儿童工作中涌现出的先进典型，以点带面，推进工作开展。充分发挥报刊、广播、电视、互联网等大众传媒优势，利用多种宣传渠道，大力宣传国家有关法律法规和政策，以引起社会对农村留守儿童问题的广泛关注，促使更多的单位和组织积极参与，在全社会形成关爱留守儿童、促进未成年人健康成长的良好社会环境。

和谐农村 第3篇

一、我县农村民主法制建设的现状

我县位于广东省中部偏北,是一个典型的山区特困县。多年来,我县农村基层经过深入开展普法教育,法制观念逐渐深入民心,使民主法制建设有了长足的发展,正在向建设较高层次提升。但是,受自然经济长期形成的传统观念的影响,农民的法制观念依然淡漠,使法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益方面未能发挥应有的积极作用,社会法制化程度不高,在一定程度上影响了经济和各项事业的发展。

(一)村级领导班子依法行政意识差

我县村干部虽然有了一定的民主治村及依法治村的意识,但是更存在诸多不足之处。具体表现在:

1.村支部书记与村支委会主任有争权夺利的行为,不利于村里工作的正常开展和村级领导班子的团结协作。

2.个别村干部法律意识不高,民主作风和法制观念不强,因而有村干部侵犯农民利益、扰乱社会治安的现象,进而影响了依法行政和民主治村工作的开展。

3.某些干部有官僚主义作风与滥用职权的行为,严重败坏了村支部和村委会的形象,并有脱离群众、腐败蜕化的趋势。

(二)农民维护自身正当权益的法律意识薄弱

广大的农民群众受封建奴役思想影响,对所谓的人治、法律权威认识不深,当自己的权利受到侵害时只是采取“拉关系走后门”的手段,亲近权力执法者,很少运用法律手段来维护自身的合法权益,从而造成权力对权利的侵犯,破坏法律规范,滋生腐败。

(三)农村的法律服务与支持系统缺乏

我县村民法制观念不强。村级干部不能很好地做到依法行政、民主治村的一个重要原因就是由于法律服务与支持系统严重缺乏,法律宣传不到位。在村级组织中,没有一个负责法律服务的专门机构。同时,法制宣传不到位,效果不明显。因此,依法推进农村基层民主和依法建立、健全各项民主制度的任务仍然艰巨。

二、对我县农村民主法制建设中存在问题的分析

我县是一个农业县,地处粤北山区,农业人口占74%。作为现时期的国家级贫困县,经济落后,文化开发滞后,传统的历史沉淀厚重。

(一)经济发展滞后是造成我县民主法制滞后的基本原因

我县农村人口多、经济产业少,以粮食生产为主的纯农户收入增长困难,农民收入增长缓慢,生活水平低。政治是经济的集中表现。民主法制意识属于社会心理和认识层次,它主动或被动地适应社会经济状况和政治文明建设水平,农村经济发展的滞后必然影响农村政治文明和精神文明建设的进程,影响到法制建设水平的提高。

(二)长期的封建社会人治历史造成了人们畏讼息讼的心理和行为习惯

封建意识在许多农民心里根深蒂固,在广大的农村还有很大的影响力,一些农民对权利和平等竞争的认识比较淡漠,重传统礼俗而轻法律规范。农民在自己的权益受到侵害时,首先是忍受,其次是考虑以非对非,不会拿起法律武器维护自己的权益。有的基层干部在处理农村大量的复杂事务时,习惯于用传统的办法息事宁人,丢弃法制原则,使采用法律手段调整社会关系的必要性和权威性未被人们所接受。

(三)少数基层干部的随意行为造成农民对法律信仰的缺失

有的乡镇干部因自身的法律水平局限,未能依法正确有效地行使行政权力,常常以言代法、以权压法,区域内依然是传统的人治氛围。这使农民产生权大于法的错误认识,使得许多农民不相信政府,不相信法律,使法律在农村不能真正有效的实施。

三、对加强我县农村民主法制建设的对策与思考

要进一步推进我县农村的民主法制建设,关键要靠党的领导,主体是农民、法制是准绳,而各级人大和政府则须要提供制度和政策保障。那么,究竟应如何着手农村法制建设呢?笔者认为可以从以下几方面去努力。

(一)进一步提高对农村民主法制建设重要性的认识

各级立法机构和各级人民政府在思想上认识农村民主法制建设的重要性,是搞好农村民主法制建设的工作的根本前提。各级党委和政府必须将农村普法工作提高到事关农村长治久安、事关农村全面建设小康的高度来认识,在推进农村各项工作的过程中,要始终坚持“一手抓经济,一手抓政治”,使物质文明与精神文明、经济实力与民主法制同步发展,而不能有丝毫偏废,也不能有任何动摇。

(二)健全和完善适应农村改革和发展需求的法律制度

各级人大应进一步加强农业农村立法工作,在今后一段时间内迅速建立和完善有中国特色社会主义农业法律体系,加快制定和完善规范农村经济、社会生活的法律法规;要把在农村改革和建设实践中行之有效的方针政策以及成熟的经验上升为法律,使农村生活的各方面都能做到有法可依、有法必依,执法必严、违法必究,使各种涉农法律真正保障广大农民群众的利益。

(三)进一步加强农村的法制宣传

要进一步在广大农民特别是农村干部中开展经常性的法制宣传教育活动。通过宣传教育,切实提高农民群众的法律意识,增强农村干部的法制观念和依法办事能力,进而使广大农民群众学法、知法、守法,积极履行公民应尽的义务,并懂得运用法律保护自己的合法权益,争取自己的正当利益,使广大农村干部自觉地、模范地遵守法律法规,从而做到依法行政、民主治村。

(四)加强农村的法律服务,为农民提供强有力的法律支持

加强农村的法律服务,为广大农民群众提供强有力的法律支持,是推进农村民主法制工作的必要措施。首先要进一步加大农村的执法力度,必须确保农村行政、税收、教育等各个方面的工作都纳入到法制的轨道。其次是要努力建立一支高素质的农业行政执法队伍,建立起合理、运行有效的行政执法体系,以保证各种涉农法律的严格执行和涉农法律问题的迅速合理解决。

(五)加快对新型农村干部的培养,加强对农村干部的管理与教育

和谐新农村系列报道 第4篇

泉州市丰泽街道东美社区地处泉州市中心城区, 下设37个居民小组, 现有常住户2582户, 常住人口8199人, 流动人口8020人。社区内有东美自然村、东美小区、世纪巨星、中远名城、碧水湾、虹景商业城等商住楼群, 驻有市行政服务中心、丰泽区政府、市劳动保障局、市质量技术监督局、丰泽区环保局、中营学院、丰泽机关幼儿园等20家企事业单位, 有市汽车中心客运站、东美农贸市场、社区医疗保健中心、老人活动中心、钻石酒店、滨海酒店、中闽百汇购物商场等, 是一个配套设施完善、交通生活方便、和谐安定稳定的新型安全文明社区。

社区党总支部、居委会树立以“团结拼搏、开拓进取、攻坚克难、谱写辉煌”的精神, 坚持“以人为本、换位思考”的工作理念, 先后获得福建省科普示范社区、第三批福建省社区商业示范社区、全省示范人民调解委员会、福建省12315消费维权工作先进单位、泉州市第九届文明社区、依法自治示范社区、社区建设示范社区以及创建国家卫生城市先进单位, 丰泽区城市社区建设示范社区、先进基层党组织、绿色社区、丰泽区 (第二批) 文明市民学校示范点等荣誉称号。 (苏国日)

南安市石井镇院前村

近年来, 在上级领导下, 院前村致力于社会主义新农村建设, 先后被泉州市评为“民主法治示范村”, 被南安市委、市政府评为“文明村”及南安市“先进基层党组织”, 被中国计生协会评为“全国计生协会先进单位”。特别是在2008年被列入福建省委、省政府为民办实事“家园清洁行动”名单以来, 在硬化村道、拆圈改厕、增设垃圾箱 (桶) 、添置转运车辆等方面投入大量的人力、财力、物力, 截至目前, 公路及村间道路已投入两百多万元, 路灯设施已投入二十多万元, 每年在环境卫生方面投入二十多万元, 能够做到垃圾日产日清。

村委书记李清叶介绍:这些成绩的取得离不开党的好政策和上级有关部门的支持, 相信在村两委的努力下, 立足村情, 立足实际, 解放思想, 振奋精神, 真抓实干, 为实现新农村的社会经济发展和各项工作顺利开展而努力奋斗!相信在不久的将来, 院前的明天一定更美好。

(本刊记者)

黄武村总面积1.5平方公里, 其中水田456.35亩, 下辖5个村民小组, 村内有织布厂1家、水泥预制厂1家。近年来, 在上级领导下, 村党支部团结带领广大村民致力于社会主义新农村建设, 以建设家乡为己任, 全面做好村民经济、文化和教育事业、包括农民工就业、生活保障、医保养老等方面, 目前已取得了可喜的成绩。

安溪县湖上乡黄武村

村两委表示:目前所取得成绩离不开党的好政策和上级的领导, 相信在不久的将来, 黄武村在村两委带领下紧紧围绕镇党委、政府下达的各项目标任务, 立足村情, 立足实际, 解放思想, 振奋精神, 锐意进取, 励精图治, 真抓实干, 创造更加美好的明天。 (张锦山)

南安市美林街道福溪村

福溪村目前有新山、外茂、仙游、龙峰、中甲5个自然村, 10个村民小组, 713户3000多人, 共有耕地1041亩, 山地2344亩。主要种植水稻、花生等农作物。域内有福溪小学、卫生所和新奇美针织有限公司等企事业。境内村道与308省道、308复线接轨, 四通八达, 十分便捷。

近年来, 在上级的领导下, 特别是在镇党委、政府的关心下, 村党支部团结带领广大村民, 坚持落实科学发展观, 以建设家乡为己任, 在娱乐、生活、经济、文化和教育事业、农民工就业、生活保障、医保养老等方面都有了相应的提高;同时今日的福溪正以其优越的地理条件, 良好的投资环境, 高效的办事效率, 成为众多海内外乡贤, 各界朋友投资兴业的首选。

加强农村水利建设构建和谐新农村 第5篇

2011年1月29日，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》正式公布，这是新世纪以来的第8个中央一号文件，也是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。7月9日，中国最高规格的水利工作会议在北京闭幕，第一次把治水放到了治国的高度，这是新中国成立以来首次以中共中央名义召开的水利工作会议。农田水利是发展农业生产、提高农业综合生产能力的重要基础设施,是提高农民生活水平和生活质量的重要条件,是改善农村生态与环境的重要保障。加强农村水利建设既是加强农村基础设施建设的重要举措,也是新农村建设的重要内容。

一、当前农村水利建设的现状

我国政府一贯重视水利事业的发展，采取了一系列政策和措施，不断加强和改善农业基础设施，为提高农业综合生产能力和农民增收创造条件。由于历史原因，大部分农田水利设施年久失修，我国现有的18.3亿亩耕地中，尚有9.59亿亩是没有灌溉条件的“望天田”，而已改成的8.76亿亩灌溉耕地，灌溉水利用率也只有46%。的土地构成可以概括为一句话，即“七山半水两分田，半分道路与庄园。”全县拥有各类水利工程3.05万处。其中，中型水库4座，中型河坝3座，机电排灌站3处，1 中型水轮泵1处；小(一)型水库23座，小(二)型水库177座，骨干山塘1.83万口，河坝1189处，总蓄、引、提水量达到3.4亿立方米，占农业灌溉总需水量的72％，是全县农业丰收的有力保障。“十一五”期间，该县按照“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的战略，大力推进水利建设，成效显著，先后3次被湖南省政府授予水利建设最高奖——“芙蓉杯”奖,但该县农村水利设施建设同样存在着以下问题：

一是水库山塘功能退化，安全隐患大。全县农村水利工程绝大部分修建于上世纪50—70年代，运行时间长，设备陈旧老化，缺乏有效维修，带病运行，病险隐患多。207座上型号水库存在病险问题的有74处，病险率36％。山塘的数量和质量逐渐下降。水岭乡原有的129口山塘50％已经荒废，部分改为旱土或造林，30余口骨干山塘由于淤泥堆积，蓄水不足，导致灌溉面积锐减，防洪抗旱能力显著下降。

二是渠系灌溉能力衰退，水量利用率低。全县原有中、小型水库灌溉渠道1500多公里，由于自然灾害和年久失修等原因，渠系损毁较多，现能通水的渠道不足700公里。如金江水库设计灌溉面积8万亩，现实际灌溉面积不到3万亩，灌区渠道从原通水长度的151公里缩短到30公里，仅为过去的20％，水量利用率不到30％。

三是提灌设施损毁严重，抗旱能力差。全县共有机电排灌 2 设施200余处，目前已损毁或基本丧失提灌功能的机埠达140多处，约占70％，灌溉能力大幅下降。湘泵原灌溉大江口、石期市两个乡镇9个村1．1万亩稻田，因设备陈旧老化毁损，目前只能灌溉约4000亩稻田。石期市镇共有电排9处1l台机组1080KW，现能正常运行的只有3处4台机组280KW，灌溉能力从原设计灌溉面积的3.64万亩锐减到1.1万亩。

四是规划建设总体滞后，资金投入不足。虽然，近年来加大了人力、物力和财力的投入，但由于水利工程多而散，总体建设资金不足，投放分散，在统筹安排上难免出现“头痛治头，脚痛治脚”和“撒胡椒面，的现象，建设效果不明显，抗御自然灾害的能力呈下滑趋势。

五是工程运行管理困难，建管难度大。现有的水利设施由于维护资金困难，运行经费无来源保障，管理基本处于瘫痪状态。而近年来，通过争取国家投资、“以奖代补”、“民办公助”、“一事一议”等多种形式新建的一大批水利基础设施，也由于建管体制未能同步进行，导致新建工程-----------

二、农村水利建设滞后的原因

长期以来，农村水利建设对农业生产做出了积极贡献。但农村水利基础设施薄弱、农村水利基础设施管理难、总体投入不足、机制不活等问题日益突出，其现状难以适应建设社会主义新农村的要求，综合多方面因素，导致农田水利发展滞后的 3 原因主要有以下几个方面：

一是水利设施基础弱，标准低,老化严重。当前农村现有水利工程大部分修建于上世纪五六十年代，主要是依靠农民投工投劳、因陋就简兴建起来的，工程建成时就存在标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后、排灌标准低等问题。目前大部分设施功能普遍衰减，既造成排涝能力弱，农田积水无法排出，又导致提灌能力差，不能满足灌溉需要。据有关部门统计，我国农田水利工程普遍存在建设标准低、工程不配套、老化失修严重等问题，近40%的水库病险问题严重，近40%的灌溉设施已经损坏，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱灾害。如农村水利设施由于绝大多数工程兴建于上世纪六七十年代，设备严重老化，加之渠系配套很不完善，大部分渠道没有硬化基本上是土渠，年久失修渠道全线渗漏，坍塌现象时有发生，导致灌溉面积严重萎缩，现实际灌溉面积不到设计面积的50%。而全县上型号的水库有204座，其中绝大部分属三类坝水库，防汛压力大、病险率高。

二是水利设施管理难，保护差。由于我国农村地域特征差别很大，农民的需求差异不同，农民和政府之间缺乏一个可以表达农民真实意愿和心声的“桥梁”，他们的声音在农村水利设施建设中得不到很好的体现，导致农民主动保护水利设施的意识逐渐弱化。同时，政府在农村水利方面不同程度地存在“重 4 建设、轻管理”的现象，这种农村水利建设制度的缺失使得农村水利基础设施缺少有效的保护，导致水利设施遭破坏和偷盗情况严重，加之自然灾害破坏等因素影响，许多设施都出现了不同程度的破损，且得不到及时修复，一定程度上影响了农业生产与发展。

三是农民兴办水利的积极性下降。随着改革开放的深入外国的农产品已经占领了我国的部分市场，农民增收缓慢，种田的积极性不高，加上农村大批劳动力外出打工对促使劳动力市场化，提高农民现金收入的发挥了积极作用，农民不愿意在低效益的农田上投入更多的资金修建水利设施，使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。

三、加强农村水利建设的原则和措施

近年来频发的水旱灾害，尤其是今年春夏之交触目惊心的全国旱情和接下来的大暴雨，让我国经历了旱涝两重天，严重影响了社会生产和人民生活。由于水利建设长年欠帐，以致大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾，充分暴露了我国水利设施薄弱和水害防灾减灾等公共系统的脆弱与废弛。四个“仍然”充分概括了我国的基本国情的水情：洪涝灾害频发仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。5 因此如何破解水利这个粮食安全的最大硬伤和如何解决供水安全问题，是中央决策的重大考量。《中共中央国务院关于加强水利改革发展的决定》指出，水利是现代农业建设不可或缺的重要条件，具有很强的公益性、基础性和战略性，加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全和国家安全。同时，明确提出了“坚持民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导和改革创新”的水利建设原则。

一是要加强对水利工作的领导，重视水利队伍建设，推行依法治水。要落实各级党委和政府的责任，实行行政首长负责制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范带头作用，壮大水利队伍建设，培养水利建设人才，实施治水依靠法律，以保障治水工作的顺利开展。如在水利工程建设过程中，对于县内组织实施的项目，采取一名乡镇干部、一名村组干部、一名技术干部“三人一库”的办法，定进度责任、定质量责任，推进工程建设；对于省里组织实施的中型水库工程，县里组建配套班子，保证建设所需材料，保证工程实施环境，服务工程建设，使全县的大小水利工程项目得以顺利进行。

二是要突出支农涉水项目资金整合,加强农村小型水利工程建设。政府应大幅度增加中央及地方财政专项资金，进一步完善水利建设基金政策，加大公共财政对水利的投入。要突出 6 支农涉水项目资金整合,凡与水利建设有关的财政性资金，进行统筹安排，整合资金，打捆使用，达到整出规模，合出效益之目的。如2010年，共投入水利建设资金1.01亿元，完成水利工程6315处、各类渠道加固防渗300多公里、骨干山塘清淤整修280处，全县新增有效水量450万方，新增改善灌溉面积3万多亩，恢复改善灌溉面积8万多亩，旱涝保收面积达到45万亩，解决农村3.4万人安全饮水问题。

三是要创新水利投入稳定增长机制，广泛吸引社会资金投资水利。政府在加大公共财政对水利的投入的同时，要创新水利投入稳定增长机制，按照“政府引导、群众主体、社会参与、各方投入”的原则，坚持责、权、利相统一，调动受益群众参与水利工程建设管理的积极性，通过直接、间接的融资方式，拓宽水利投资、融资渠道，广泛吸引社会资金参与水利建设,增加投入规模。如2010年财政安排资金近千万元，采取以奖代补的方式，引导群众以工代资、按田集资、能人捐资、招商引资，共筹措资金2亿元，整修山塘水库，加固河道堤坝，清淤水沟渠道，动工各类水利工程8000多处。使得该县农业生产条件明显改善，农业生产能力明显增强，经济效益明显提高。

新农村演绎的和谐生活 第6篇

飞奔的都市牵引着繁忙的脚步,我们没有片刻停歇。

周末两天,逃离这座围城,我们和爱人、家人一起,到自然中,到乡野里,到各具特色的山村田园……纵情撒野、酣畅呼吸、置换心情,享受不一样的田园周末。

谁能说得清工作是为了更好的生活,还是享乐是为了更好的工作?

周末,我们开车去务农,深切感受新农村建设和高科技农作物的栽培,让我们觉得很有意义。迷上干农活,孩子越长越壮实,知识面宽了,性格开朗了,还锻炼了身体,一周工作的压力也不知不觉在体力消耗中消解……

迷恋周末下乡

现在的孩子物质生活太丰富,生活也太便利,都是以车代步,想找一个让他们吃苦的机会不容易。

周末去农庄,一开始这样做是为了孩子,总觉得应该给他更大的空间认识世界。亲近自然,总比被困在大都市里,整天看高楼大厦,玩PS2的童年丰富得多,我们更愿意让小孩有机会吹吹田野的风,呼吸一下乡野的绿意,感受新农村家园的惬意!也趁着这个机会让孩子干干采摘这类农活,锻炼一下身体,回家才会觉得吃饭特香。

劳动中的幸福

开始迷上周末下乡,是受一对朋友影响,他们在大兴有个小院,自己种草莓、葡萄、西红柿,丈夫喜欢画画,就把小院的墙上画了满满一面漫画;妻子喜欢做瑜伽,她说在这个小院里做瑜伽,打坐冥想特别纯净,也可能是在这里接上了地气,总之人特别神清气爽。而孩子呢,松土、浇水、施肥、采摘样样都抢着干。自从迷上干农活,孩子越长越壮实,知识面也宽广了,性格也开朗了很多。在他家小院务农以后,我们的孩子也喜欢上了下乡,于是,我们也过起了周末下乡的生活。

田园生活新“农民”

务农后,孩子的变化比大人多很多。首先,他开始注意观察,在城市里片刻不离手的PS2游戏机慢慢也没那么喜欢了,更喜欢触摸土地,观察农作物,和农民叔叔聊天,还把各种作物的采摘时间记录下来,等到采摘日子很自觉地提醒我们该去了。我们很高兴孩子的变化,大自然能让孩子学习到很多,那是爸妈都不能给予的。现在我们工作忙,孩子也小,过两年我们也想在乡间布置一个小院,种一些水果蔬菜,实现自己的有机餐桌,既可享受绿意,还能让肠胃彻彻底底健康。

新农村演绎的和谐生活

和谐农村 第7篇

一、农村小学布局调整存在的问题

1. 小学分布零散, 学生上学不便。

在农村, 由于诸多现实条件的制约, 小学分布零散, 服务半径太大, 违背了就近入学的原则, 给学生上下学带来了很多不便。高年级的学生可以自己骑车上学, 低年级的学生只能起早摸黑步行上学, 有些学生上学单程就需要一小时。一旦遇到刮风下雨, 学生上下学就只能由父母接送。乡村道路泥泞难走, 这对父母和学生来说都很艰辛。

2. 布局调整后, 安全隐患增多。

在农村小学合并调整以后, 教育规模扩大了, 教师、学生人数增加了, 但由于经费短缺, 教学条件和后勤配套设施并没有得到相应改善。

许多学校的校舍紧缺, 每班人数都在70人以上, 大大超过标准班人数, 教室内人员拥挤, 加上孩子活泼好动, 难免会出现磕磕碰碰的现象, 给孩子人身安全造成了隐患。

后勤配套设施跟不上, 解决学生上学家远路遥的寄宿制就无从谈起。农村小学不具备寄宿条件, 只能让离家太远不能走读的学生到附近的农家去寄宿, 由此也带来了诸多问题:学生分散居住, 学校难以管理;农村治安条件的相对落后, 学生人身安全缺乏基本保障;学校没有食堂, 学生只能在学校附近简陋的饮食摊上就餐, 营养、饮食安全得不到保障;有的学校地处偏僻, 附近没有进餐的地方, 一遇刮风下雨, 走读的学生只能靠方便面充饥, 生活十分艰苦。以上种种问题, 给学校管理增加了很大压力。

3. 教育成本上扬, 农民负担加重。

农村小学布局调整的目的是为了保证优质教育资源、减轻农民负担。但从目前的情况来看, 布局调整以后, 农民负担不但没有减轻, 反而有所加重。因为他们除交学杂费以外, 还要为上学的子女解决交通和食宿问题, 而交通和食宿两项费用加在一起, 每月最低得100多元 (车费每月30元、午餐每月70多元) , 如果孩子住宿的话, 费用还要增加, 尤其是对一些有两个孩子上学的农民家庭来说, 无疑是沉重的负担。因此, 从宏观方面来说, 农村小学布局调整之后, 原来村小改造、维修的费用没有了, 村级和政府付出的教育经费减少了, 但这种下降的成本不是消失了, 而是转嫁到了农民的身上, 使得农民子女的教育成本增加了。这种负面影响正在逐渐显露出来。

二、做好小学布局调整, 构建农村小学和谐校园

在当前学习实践科学发展观, 构建社会主义新农村的背景下, 面对上述种种问题, 进一步做好农村小学布局调整, 构建农村小学和谐校园, 笔者认为可以从以下几个方面努力。

1. 以人为本, 因地制宜, 构建和谐的校园人文环境。

当地政府部门要对义务教育阶段学校布局调整有相应的政策保证, 妥善解决调整过程中的学校规划布局、土地、校产等具体问题, 要结合实际、认真调研, 制定合理的布局调整方案。

和谐的校园环境舒适优雅、安全卫生, 能潜移默化地陶冶学生的情操, 激发学生的上进心和自信心, 促进学生身心和谐发展。因此, 在撤并调整时尽可能地保留建校历史较长、原有规模较大、教育水平较高、教学质量较好、有一定社会声誉、能为师生提供舒心惬意的工作学习环境的学校。在实际操作时, 要因地制宜, 不能“一刀切”。条件适宜的地方, 服务半径可以大一点, 服务人口则可以多一点;条件不具备的地方, 服务半径可以小一点, 服务人口可以少一点。小学高年级的学生可以适当寄宿, 小学低年级的学生以就近入学为宜。为解决教育效益规模问题, 可以根据实际情况保留教学点, 进行复式教学等。

2. 做好思想工作, 家庭学校社会互相配合, 构建和谐的校园教育环境。

思想疏通是平稳调整的关键。家庭、学校、社会三环相扣, 构成一条教育链, 任何一环衔接不好, 这条链子都会断裂。因此, 在调整小学布局时要深入细致地做好当地的干部、群众、家长、学生和学校管理者的思想工作, 把道理讲清、讲透, 让他们懂得调整是教育发展的要求, 是实施素质教育的要求, 是实现教育资源优化、提高教学质量和办学综合效益的要求, 只有让全体人员形成以上共识, 才能使其由排斥调整走向支持调整。

家长工作主要做好三件事:一是办好家长学校, 二是开好家长会, 三是做好家访。政府和学校的领导需做好全体教职工的思想工作, 帮助新调入的教师减少调整的失落感, 安心工作, 同时加强原学校教师的紧迫感, 消除优越感, 促使其更加努力工作。最重要的是应让两个集体融为一体, 在相互理解、协作的基础上, 共同为学校的发展服务。争取社会支持主要是争取社会团体、单位、个人对学校教育的支持, 比如争取对学校的资金投入, 结对帮助困难学生, 请知名人士到学校讲学, 以及争取相关单位协助学校的教育活动和对影响学生成长的环境进行整治, 等等。

3. 加强管理, 超前规划, 构建和谐的校园发展环境。

在布局调整进程中, 如果学校暂时不具备寄宿条件的情况, 为保证学生人身安全、饮食安全, 教育部门要会同有关部门加大管理力度。对于提供学生寄宿的农户, 派出所要加强租屋管理, 消除安全隐患;对提供饮食服务的人员, 有关部门要加强卫生管理, 让从业人员提供卫生证、健康证等相关证件, 保障学生的饮食安全。

学校布局调整一定要有超前意识。农村小学布局调整应从教育实际和发展需要出发, 围绕全面实现教育现代化的目标, 一次性规划, 分步实施, 做到改造一所, 达标一所, 保证10年乃至20年不落后。在撤并学校时, 不仅要考虑选择交通便捷的校址, 而且要考虑后勤设施和发展空间。要努力克服布局调整中基础建设的随意性、盲目性, 做到有计划、有步骤地进行学校布局调整和建设投资。

学校要紧密结合完善农村义务教育管理体制工作, 合理设置班额 (小学每班不超45人) , 减轻教师负担;合理制定教职工编制标准, 优化教师队伍;进一步优化教育资源配置, 使有限的经费发挥最佳的效益, 既要避免因学校规模小、数量多带来的人力、物力、财力浪费, 又要避免因学校合并规模变大带来的一些不必要的经济、安全或教师超编等负担。

学校布局的调整, 不但是改造薄弱学校的需要, 而且是优化教育资源, 增强办学活力, 提升办学品位, 提高办学质量的需要, 更是进一步深化素质教育的需要。这是一件利国利民、造福子孙后代的大事和好事, 我们应在科学发展观的指引下, 积极实施学校布局调整, 努力改造薄弱学校, 构建和谐的农村小学校园, 促进农村教育事业的持续健康发展。

摘要：从20世纪90年代中后期开始, 我国农村小学开始了新一轮学校布局的大调整, 调整取得了明显成效, 但也存在一些问题。在学习实践科学发展观, 建设社会主义新农村的背景下, 本文分析了农村小学布局调整存在的几个问题, 并从和谐的校园人文环境、校园教育环境和校园发展环境三方面入手, 讨论了如何做好农村小学布局的调整。

信用制度与和谐农村构建 第8篇

一、信用是农村和谐发展的基础

信用, 包含宽泛的道德层面的渗透到社会大众及各领域, 集文化、思想、行动于一体的具有高度的“大信用”, 是信用的“本”, 也包括经济层面的应用和表现的有形的“小信用”, 是表象化的“标”。社会和谐就是社会中经济和谐、政治和谐、各阶层群体和谐的综合。

(一) 信用道德是和谐农村构建的本源

信用道德是追求信用的最高境界, 是信用的高级形态组合。诚信是由诚实和信用构成的, 两者之间有三种组合, 并衍生出不同信用文化:第一种组合是行为主体既诚实又恪守信用, 构成信用的高级形态, 是和谐农村构建的本源;第二种组合是行为主体能按契约恪守信用但不一定诚实, 这种行为组合通过契约规范经济行为主体, 使经济活动能有序进行;第三种组合是行为主体既不诚实又不恪守信用, 这种行为组合是任何社会所应唾弃的。和谐农村构建的本质是要求行为主体之间既诚实又恪守信用。从本质上讲, 信用道德反映的是一种社会机制, 是社会文明程度的象征, 早已成为中华民族的优秀文化传统, 被民众奉为普遍遵行的行为准则, 已成为维系邻里和睦、农村和谐的纽带。

(二) 信用契约是和谐农村构建的基础内容

信用契约是指行为主体能按契约恪守信用但不一定诚实的行为, 是市场经济的特征, 是和谐农村的基础内容。农村经济和谐是指农村各种经济主体、经济格局、经济关系等经济要素能和谐地发生、发展、循环和更新。其内容包括:农村财产关系的和谐, 逐渐消除存在的农工之间的财产关系的“歧视”, 运用“混合所有制”的新型财产组织形态来包容和整合不同资本的和谐发展;农村经济运行的和谐, 关键是实现市场主导与宏观调控的结合, 既要尊重市场主体的选择, 又要改进宏观调控方式, 增强预见性和科学性;农村经济发展格局的和谐, 缩减城乡之间、区域之间、人与自然之间存在的不和谐或冲突, 探索这些因素之间的“内在通道”, 真正从“板块式拼接”走向“胶体式统筹”。

(三) 信用体系是和谐农村构建的基础工程

信用体系是由信用主体、征信机制、信用市场和失信惩处机制等内容组成的制度安排的综合。通过信用体系的制度安排来规范农村市场经济主体行为, 从而诱发农村信用道德的形成, 使和谐农村得以构建。

二、和谐农村构建中存在的信用问题

(一) 新农村建设中信用问题突出

新农村建设的内涵可以归纳为建设小康村、文明村、生态村、和谐村。新农村建设中应该把以诚实守信的信用建设摆到突出位置, 一些地方乡村信用缺失问题比较严重, 人与人之间不讲信用, 这种现象已成为引发许多问题之要害, 也是许多问题不能开解的重要原因。比如, 新农村建设的大量资金是属于国家的转移支付, 有的属无偿调拨, 有的是借贷, 假若人们不守信用, 把下拨资金挪作他用或过期不还贷, 那么, 就会影响新农村建设。只有县乡村的领导干部带头讲信用, 就会给农民群众带好头, 信用之风会在农村劲吹, 信用之力会给农村注入动力。

(二) 农民负担与农村信用制度缺失

部分地区农民负担增加的主要原因是基层政府都不同程度地存在着财政困难, 而其主要原因是农村缺乏一个完善的信用制度。在信用支持缺乏的情况下, 若要做点事情, 只能通过摊派、集资等加重农民负担的办法来解决资金问题。例如, 农民需要有一条高等级的公路通到家门口, 上级政府说:修路可以, 但是不能加重农民负担, 不能集资。若上级政府能够借鉴国外通行的做法, 能在农村建立起一个完善的信用制度体系, 使得农村基层政府能够用多种信用工具和手段解决他们所面临的问题, 农民的负担才会真正减轻。

(三) 农村不稳定与农村信用体制不健全

据调查, 目前农村非常需要信贷支持, 一般的农民无法获得生产所必须的贷款, 绝大部分金融机构都把银行贷款发放给了城市企业。这就形成了一个恶性循环, 农民把自己的血汗钱存入银行, 农民自己需要借贷发展生产或创业, 但却难以得到贷款, 有的只好向黑市借高利贷, 付出很高的生产或创业成本。农村信用制度不健全是目前农村创业难、企业债务上升、农村信用较差、不稳定因素增加的主要原因之一。

(四) 信用制度缺失导致融资难, 资金短缺成为农村产业培育的瓶颈

资金短缺是制约农村产业集群中企业发展、壮大的瓶颈。农村信用环境较差, 守信者的激励、失信者的惩戒机制尚未建立起来, 特别是在农村产业培育的前期, 资金瓶颈的制约作用显得更为突出。如何突破农村产业培育中的融资难问题, 信用制度的构建是其核心要件, 诚信缺失已成为农村中小企业发展的瓶颈。大量同类中小企业之间的竞争行为, 有的企业只求获取订单数量, 不求产品质量, 即使企业做成了生意, 也无法保证货款的及时回收, 导致企业间互相拖欠货款;面对激烈竞争, 不少中小企业还存在着合同欺诈、虚假报表、价格陷阱等。资料显示, 近七成农村中小企业不到五年就夭折, 专家认为, 信用缺失是这些中小企业“短命”的主要因素。

三、和谐农村的信用制度建设措施

在构建我国和谐农村的进程中, 农村信用制度措施:

(一) 加强建设农村信用体系

大力推广“信用农户、信用企业、信用乡村”制度, 积极改善农村信用环境, 打造优质金融生态县、生态乡、生态村。

目前, 我国大部分农村的信用体系建设尚处于空白状态, 只有少数国有商业银行在各自系统内部进行农村客户信用资料的征集, 自行制定一套信用评估制度。这样的结果是信用资源浪费、重复征集信用资料、资料不全面、信用评估不完全客观、各自为政难以对失信者起到惩处效果。在农村信用体系建立起来之前, 先期推广“信用农户、信用企业、信用乡村”制度, 为农村信用体系建设创造条件。农村信用体系主要应以县域为基础, 县域信用体系是农村信用制度的基础载体。各县域因经济发展水平的不均衡和差异性, 一时难以在全国建立一个统一的信用体系, 此时, 可在自己县域先行开展信用体系建设, 同时, 结合全国、所在省的信用体系建设步伐, 逐渐融入各省信用体系直至全国信用体系。如我国个人信用信息基础数据库在2006年1月份开通运行, 目前已经有3.4亿人的个人信用资料被收录, 各县域的信用体系建设可以融入这个基础数据库中去。若还没有条件共享信用数据的县域, 则各县可先建设自己县域的企业和个人的基础数据库, 实行县域内信用资料的联网运行。

(二) 县域信用体系的建设思路

首先体现在法律法规的保障上, 其次是信用体系的建设环节上。可归纳为:

成立县信用体系建设工作领导小组, 制定《县域信用信息征集管理办法》等文件和法规。

信用征信机制:就是从各个职能部门征集企业和个人的信用资料。先在金融、工商、税务等各部门建立信用信息的征集系统, 然后整合各部门之间的信用资源到县信用信息征集中心。以县信息中心的网络为技术平台, 建立覆盖全省范围的信用信息征集系统。

信用产品生产机制:就是把征集到的信用资料形成信用产品。鼓励社会力量创办信用中介组织 (经营性的) , 制作企业信用报告、评定企业信用等级、调查企业主资信、查询员工信用状况。

信用产品交换机制:就是构建信用产品市场, 让信用产品进行交换。如工商注册、银行信贷、员工聘用、业务交易等都要求提供信用报告或信用资料。

惩戒机制就是运用信用制度本身的内在机制对失信者予以惩处, 违法者予以法律制裁。前者是指经济约束, 使守信者丧失其经济生命;后者是法律制裁。

选择“政府搭台、市场唱戏”的信用运行模式。欧洲以政府为主导模式, 美国以市场为主导。根据我国实际情况, 选择欧洲模式并加以改良, 可能更符合我国的实情, 如上海、温州等地。这种改良后的欧洲模式值得我们在完善农村信用体系建设中借鉴。

信用体系建设路径。在我国各区域的信用制度建设实践中, 有两条选择路径:一是以个人信用建设为切入点, 在此基础上建设企业信用制度, 此时, 个人信用数据的征集更为重要, 这一路径较适合于上海、深圳等经济较发达的区域, 因为市场经济活动已覆盖大多数人的日常活动中;二是以企业信用建设为切入点, 在此基础上建设个人信用制度。但企业信用数据的征集更为重要, 因为市场经济活动主要集中在企业经营活动中。

强化政府信用的保障作用。“政府信用是保障, 个人信用是基础, 企业信用是深化和扩展”。政府带头讲诚信是任何社会信用制度得以构建的前提, 否则, 信用体系建设只能是纸上谈兵。

(三) 建立县域中小企业信用互助担保联合体

信用互助担保是一种由非政府组织召集的一批人为其成员的贷款申请提供共同担保。此方法是意大利金融界与中小企业密切结合的一个创举, 也称为“担保联合体”或“互助担保社团”, 是非盈利担保机构。各县域的中小企业信用互助担保联合体, 可由县商会牵头组建。其职责是通过向金融机构提供集体信用担保, 帮助会员企业得到以自身资产无法获得的贷款, 同时也可为会员企业提供联合担保。范围包括为会员企业从银行、金融投资公司和其他金融信贷机构获得短期、中长期贷款, 提供包括汇率风险在内的集体担保, 同时也帮助会员企业发现风险资本;为其他关联担保联合体提供共同担保或者追加担保;为改善会员企业的经济金融状况提供相关服务;为会员企业在县内外的金融管理机构办理退税提供担保。互助担保联合体的融资形式很好地融合了中小企业自身的资金, 通过集体的力量满足单个企业的资金需要, 成为企业融资自救的典范, 这种方式在意大利取得了巨大成功, 为中小企业融资找到了一条具有很强生命力的融资道路。

(四) 探索建立中小企业信用保险制度, 将保险制度与借贷行为挂钩

创新性的由政府出资组建中小企业信用保险公司, 其业务:一是办理中小企业信用保险;二是为信用保险公司提供一定的基础贷款。保险公司为企业向银行的借贷提供保险, 若借款人出现未按时还贷时, 保险公司予以理赔, 同时, 该借款人也被列入黑名单, 失信行为被记入信用数据库, 不但要被追究还款的法律责任, 所有金融机构将不再提供任何融资机会。

(五) 整合农村信用资源, 建设立体的农村金融体系

当前, 农村信用社几乎成了农村金融市场上唯一的“正规军”, 为鼓励农村金融机构的适度竞争, 应允许设立县区范围内的社区股份制金融机构, 支持发展以村或农民专业合作组织为主体的农村资金互助合作组织, 这种组织的资金融通限定在当地村或生产合作社成员之间进行。民间信贷是农村融通资金的传统方式, 现阶段仍然是农户之间资金互助的重要手段。因此, 农村金融体系应该是:农村信用社+邮政储蓄银行+小额信贷组织+资金合作组织+民间信贷。

农村信用制度建立是一个任务重、意义大的时代课题, 应深入探索和实践, 要站在战略高度洞悉其对新农村建设、和谐农村构建所带来推动作用。

摘要：和谐农村构建的主要问题之一是农村信用制度缺位。农村信用表现为信用道德是和谐农村构建的本源, 信用契约是和谐农村构建的基础内容, 信用体系是和谐农村构建的基础工程。农村信用问题体现在诸多方面。农村信用制度建设措施包括县域信用体系、信用互助担保联合体、信用保险等, 从而建设立体的农村信用体系。

关键词：信用,信用制度,和谐农村

参考文献

[1]、宫希魁.构建和谐社会的几个主要着力点[N].经济参考报, 2005-03-26.

[2]、郭爱萍.关于我国信用体系建设的几个问题[J].求实, 2002 (12) .

[3]、阮德信.信用与信用制度变迁[J].厦门理工学院学报, 2007 (1) .

[4]、阮赞林.区域信用建设研究[M].中国社会科学出版社, 2002.

[5]、孙智英.信用问题的经济学分析[M].中国城市出版社, 2002.

和谐农村 第9篇

近年来, 随着经济社会快速发展和中央一系列惠农富民政策的实施, 广西农民群众的生活水平有了明显提高, 大多数农民告别了茅草房、土坯房和危旧房, 住上了宽敞明亮的新农居, 但农村困难群众的居住条件仍然比较差。2008年的统计数据显示, 广西农村危房共约127.5万户, 其中茅草树皮房4.22万户。

老区百姓的居住安全问题, 深深牵动着中央领导的心。2008年11月, 中共中央总书记胡锦涛了解到那坡县边境一线群众的艰难生产生活状况后作出重要批示, 要求广西各级党委、政府要进一步加大边境一线农村经济社会发展的扶持力度, 帮助边民解决居住安全、饮水、用电和行路难等问题。吴邦国、温家宝和李克强等中央领导同志也对广西的农村茅危房改造工作多次作出重要批示和指示。

国家对广西农村贫困群众的住房安全问题高度重视, 2009年安排下达了广西8.3万户的危房改造任务。

广西已有63661户村民告别危房

为解决农村贫困群众住房困难问题, 自治区党委、政府从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度, 相继制定了《广西农村危房改造项目规划 (20092014年) 》和《广西农村危房改造工程试点实施方案》等文件, 决定在2009年至2011年3年内, 对包括茅草、树皮房在内的全自治区30万户农村危房进行改造试点, 在此基础上, 再用3年时间对余下的90多万户农村危房进行全面改造。

自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨指出, 广西改革开放和现代化建设取得了丰硕的成果, 但是一些老区、山区, 仍有大批的危房、茅草房和简陋的瓦房。如果现在还让老区的老百姓住在茅草房, 我们就愧对革命先烈, 愧对老区人民。我们只有加大投入, 使老百姓充分享受改革发展的成果, 缩小城乡差距, 才能体现以人为本的科学发展观的要求。

在各级政府的共同努力下, 农村危房改造一期工程自2009年8月中旬全面开工以来, 取得了阶段性成果, 广大农村贫困群众迅速从中受益。如今, 来到靖西县弄堂屯, 已经是另一番喜人景象:大石山中数十间砖瓦房一字排开, 村民纷纷搬进了新盖的砖瓦房。

像弄堂屯农民一样享受乔迁之喜的, 还有其他地区的农村贫困群众。崇左市龙州县水口镇水口居委文明街陈振明家门口挂着这样一副对联:“感谢共产党, 感谢胡主席”。不久前刚搬进新房子的陈振明对党和政府的帮助感激不尽。据了解, 通过实施危房改造项目, 水口镇已经解决了近2000人的住房问题。

记者了解到, 按照国家关于扩大农村危房改造试点的要求, 我区在14个地级市、109个县 (市、区) 开展农村危房改造试点, 并把边境县 (市、区) 、少数民族自治县、国定贫困县作为2009年农村危房改造一期工程的重点。在一期工程中, 国家下达我区的农村危房改造试点任务是8.3万户, 补助资金4.15亿元。

截至12月15日, 自治区按100%落实了4.15亿元补助资金, 各市县落实了1.97亿元补助资金, 全区共有82161户农村危房改造开工, 开工率98.99%;共有63661户竣工, 竣工率76.7%。这组简单的数字, 承载着厚重的民生关怀, 凝聚着各级政府辛勤的汗水, 孕育着百姓和谐的生活。

据自治区保障性安居工程和农村危房改造工作领导小组办公室有关负责人介绍, 从目前进度统计情况分析, 到2009年12月底, 开工率到达100%, 竣工率达到90%以上;到2010年1月底, 可望如期完成改造任务。

得力措施推动农村危房改造顺利开展

自农村危房改造试点工作启动伊始, 全区各地就进行了周密的部署, 积极推进, 确保各项工作的顺利实施。

加强组织领导, 制定实施方案。各地成立了农村危房改造试点工作领导小组, 明确工作职责。制定了实施方案, 将农村危房改造任务分解落实到乡镇、村和危改户, 并积极组织实施。

加大工作力度, 抓好资金配套落实和资金管理。自治区及时统筹调剂并落实了4.15亿元配套资金。各地采取地方财政安排部分、地方国债解决部分、金融信贷解决部分的办法, 多渠道筹集本级配套资金。加强农村危房改造补助资金的管理和发放, 按“前期工作、打好模板、主体工程完工、竣工验收”四个层次分期发放资金。

严格审核程序, 实现公平、公正、公开。各地按照农房危险等级和农村分散供养的五保户、农村低保户和其他贫困户的情况, 确定并严格执行相应的补助标准。

规范建房标准, 组织编制建房图集。编制了《广西农村危房改造建设图集》, 提供了10种户型的建筑设计施工图, 方便农民按图施工;以40～60平方米建筑面积的户型为主, 符合农村危房改造的建设标准, 为规范危房改造标准创造了条件。

加强制度建设, 完善工作机制。出台了《广西农村危房改造工程建设技术导则 (试行) 》、《广西农村危房改造试点工程建设管理暂行办法》、《广西农村危房评定技术导则 (试行) 》和《广西农村危房改造试点工程验收暂行办法》等相关的技术规范性文件。同时, 组织开展农村危房改造户档案管理信息系统建设工作, 分级签订责任状。

结合当地实际, 加强技术指导服务。各地组织建设技术人员下乡进村入户, 加强对项目施工的指导服务, 制作并发放危房改造安全知识宣传单、工程质量安全宣传单等, 组织编制农村危房改造规划, 设计房屋建筑有关图纸, 引导农村危房改造降低成本投入, 确保房屋建设的质量和安全。

加强工作督查力度, 保证项目顺利推进。各相关部门联合行动, 重点对农村危房改造工作进展、资金配套情况等进行调研和检查, 加快项目实施进度。

和谐农村 第10篇

关键词：农村,民生档案,农村经济

1 农村民生档案的涵义

民生档案指的是社会组织、机关单位以及个人形成的档案,且与广大民众利益息息相关,其具备基础性、原始性的特点,同时也是民生工作的重要凭证之一,在民生问题改善中起着不可或缺的作用。

在农村地区,民生档案主要分为社会保障档案、社会管理档案、医疗档案、卫生档案、教育档案、计划生育、土地流转、土地承包、养老保险、建房、合作医疗、村务、劳动力转移培训、失地农民等档案。

2 强化农村民生档案的措施

2.1 落实民生建档工作

民生档案的内容主要是惠民政策落实情况,这就要求档案管理者掌握第一手资料,在指导档案建设中对其进行分类。在档案建立时,应紧密地联系广大民众,通过跟踪检查、社会调研等方式对档案建立工作进行监督。在农村档案建设中的首要任务是土地流转、土地承包、合作医疗、养老保险、建房、计划生育以及失地农民等档案建设。

2.2 拓展民生服务途径

民生档案中的残疾人、低保以及救助等相关档案是处于弱势状态民众的护身符,而民生档案中的房产、山林定权以及土地承包等相关档案是普通民众的定心丸,民生档案的开展使政府权威得到维护,同时也在很大程度上维护了农村地区公民的权益,使农村地区经济得到和谐发展。

2.3 法制化管理民生档案

为保障农村民生档案的合理化、规范化管理,管理部门应充分发挥其各项职能,对管理方法进行创新,如建立奖罚分明的责任制度,通过检查和考核并重的方式对民生档案进行管理。针对未按照相关法律法规和制度管理档案的人员,应及时做出严肃处理;针对管理工作出现疏漏的人员,应给予通报批评处罚。

2.4 建设民生档案管理基层队伍

针对农村地区档案管理工作人员流动性大、兼职多、专业素质偏低等问题,对培训内容进行改进,开展有针对性、专题性的培训,使档案管理人员的业务素质和管理水平得到提升。针对有条件的农村地区,可以引入多媒体文件、电子文件等形式的档案管理,全面扫描纸质档案,系统地整理成电子文件,并做好安全备份工作,为农村地区民生档案的资源共享奠定基础,使农村民生档案向网络化、数字化方向发展。

2.5 强化民生档案基础设施建设

农村地区档案室的建设应遵循实用、安全、便利等原则,首先在村委会设立民生档案存放的箱柜和固定场所,且要求远离易燃易爆物品、火源等,具备防火、防潮、防虫、防盗等保护措施。其次应争取档案管理资金,在档案设备上进行不断更新和强化,保障民生档案的信息化管理。最后应建立并不断完善民生档案管理工作的制度,使各项规章制度更加健全,特别是村级文件材料的管理制度,保障其准确、按时、完整地归档,使农村地区的民生档案管理工作向制度化、规范化方向发展,为农村经济发展奠定基础。

3 农村民生档案对农村经济发展的意义

政府在农村地区经济发展政策制定过程中,应以民生档案为主要制定依据,同时在经济发展过程中,应侧重于民生,使民生得到彻底改善,进一步做好基本民生工作,如就业、教育、医疗、养老、土地流转、土地承包、建房等,通过民生档案和经济发展政策为基本民生工作的落实提供凭证和保障,使广大农村民众的根本利益得到维护,扩大内需同时促进消费,使农村地区的三农工作得到健康、有效地运行。

结束语

民生档案与国家经济建设、社会稳定发展息息相关,要求民生档案工作人员着眼于民生工程相关的各部门、各领域,扩展民生档案建设思路,做好指导工作,规范化和合理化地管理民生档案,使其重要职能得到充分发挥。同时民生档案工作应注意跟紧时代发展步伐,为农村地区的经济发展贡献力量。

参考文献

[1]刘磊.农业农村档案工作的实践与思考[J].山东档案,2011(01).

和谐农村 第11篇

一、农村文化的发展过程

新中国成立后，党和政府十分重视农村文化的发展，强调文化要“为社会主义服务，为人民服务”的“双为”方针。当时农村人口占全国人口的绝大多数，在此方针的指引下，农村文化出现了蓬勃发展的景象。农村文化机构从无到有，农村文化从业人员由少到多，活动日益丰富，出现了多种多样的文化形式，其中比较常见的有电影放映活动，戏剧演出活动，曲艺说唱活动，田间地头展开的劳动比赛，科技咨询、示范活动，节日文化活动等。这些文化形式丰富了农民的生活，提高了农民的素质，也促进了农民之间的交流与团结，使整个农村体现出欣欣向荣的气象。“文革”开始后，党和国家的事业遭到严重破坏，农村文化也未能辛免于难，机构被砸烂，队伍被解散，整个农村文化活动被引入歧途。“文革”结束后，随着各项工作的拨乱反正，农村文化工作也逐渐走上了正轨。1981年中国共产党中央发出了《关于关心人民群众文化生活的指示》，将文化工作向前推进了一大步，农村文化也由此得到了一定的发展。广大农民在发展经济的同时，也在创造着多种多样的文化形式，农村文化打破了官办的传统体制束缚，农民成为文化创作的主体，农村文化设施与场所也得到了发展，乡镇基本上设立了电影院，文化室，体育场所等。电视、音响、图书、报纸等逐渐进入了寻常百姓家，农民了解外界的渠道不断扩大。这个时期的农村文化处于繁荣时期。

但是随着社会的进一步发展，社会的流动性加快，城市给农民提供了更多的工作岗位，越来越多的青壮年农民外出打工，融入城市，农村开始出现衰败的景象，农村文化建设由于缺乏人才和资金投入等原因而陷入困境。现在农村的公共文化设施由于没有资金的注入逐渐消失，农民的文化活动更多表现为看电视，上网，赌博、宗教等形式。农村文化建设遭遇前所未有的寒冬。

对此，党和国家高度重视，先后出台、颁布了一系列文件来推动、促进农村文化的发展。2005年11月7日，中国共产党中央办公厅和国务院办公厅联合出台了《关于进一步加强农村文化建设的意见》；2007年6月16日，中国共产党中央政治局召开会议，专题研究加强公共文化服务体系建设，其中主要是农村的公共文化服务体系建设；2007年8月，《中国共产党中央办公厅、国务院办公厅加强公共文化服务体系建设的若干意见》正式颁发；党的十七届六中全会审议通过的《中国共产党中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化发展大繁荣若干重大问题的决定》中指出，要以农村和中西部地区为重点，加强各方面的文化建设。

二、农村文化建设面临的困境

目前农村文化建设主要面临以下困境：

（一）农村文化建设硬件设施落后。虽然党和国家在改革开放以后加大了农村文化建设的关注力度，加大资金投入力度来改善基层文化设施，也曾建设了一批文化设施，如文化站、电影院、图书馆等，但是仍然难以满足农民的文化需求。一些经济不发达地区、山区文化设施极为简陋，甚至是空白。目前大多数农村缺乏足够的场所和设施来开展文化活动，很多地方的文化活动场所被占用，农民不能经常开展文化活动。财政部教科文司、华中师范大学、全国农村文化联合调研课题组在《中国农村文化建设的现状分析与战略思考》中指出，农民期待政府能够提供一些文化活动站或服务中心、图书馆（室）、农民技术学校或培训班、体育场地和体育器材、青少年活动中心（馆）。农村文化设施建设的落后状况，直接影响了农村文化队伍的稳定和农村文化活动网络的形成。

（二）农村文化事业资金投入不足。各级政府对农村文化建设经费投入明显不足，2001年至2005年，全国文化事业经费支出基本上在全国财政总支出的0.40/0左右徘徊，而国家对农村文化的投入仅占其中的20%到25%之间。全国共有720个县级图书馆无购书经费，文化馆、文化站由于经费紧缺不能正常开展业务，多数县级电影公司难以正常运转，许多县级剧团有名无实，无法正常演出。

（三）农村文化人才匮乏。由于农业机械化的逐渐普及，农村产生了大量的富余劳动力，与此同时城市提供了大量的就业机会和就业可能，农民特别是有知识有才能的青年农民纷纷涌人城市并期望扎根城市，这一方面促进了城市的经济发展，另一方面却造成了农村人才的流失，导致了农村经济发展的迟缓，也同时给农村文化建设带来主体的缺失，影响了农村文化的发展。很多乡镇缺乏专职的文化工作人员，尤其缺乏专业科班出身的文化工作人员。由于农村文化建设缺乏必要的人才队伍，农村文化的发展举步维艰，缺乏创新，不仅不能开创新的文化形式，而且导致传统文化后继无人。

（四）现行农村文化形式单调。由于农村文化缺乏创新和发展，农民可供选择的文化休闲方式非常单一，大多数农民在进行文化消费时首先选择是看电视，其次是进行一些打麻将、玩扑克等赌博活动，农村的妇女和老年人则是更多的从事一些宗教活动。还有就是一些婚丧文化，尤其在丧葬文化，大有攀比之风，偏离了原来对于逝者的怀念之意，越来越具有低俗之嫌。而政府组织的文化下乡次数较少，难以满足农民的文化需求。传统的露天电影、马戏团表演、说书唱书等形式则难觅踪影，即使偶尔有这些演出，也因为观众太少而不了了之，这些文化形式已经不像原先那样受欢迎，相比于室外，农民更愿意呆在家里看看电视。

（五）传统农村文化不断流失。随着农村人才的不断流失，很多传统文化无法开展，面临失传的境地。如以前颇受欢迎的说书唱书，现在很少有人愿意从事这个行业，年纪轻的农民可能都没有见过。还有一些传统的地方戏曲和手艺，由于经济效益不明显，面临着后继无人的境地。农村传统文化在现代文化的冲击下很多已经销蚀殆尽，也使得农民无从选择，最终转向了赌博、低俗、封建迷信活动。endprint

三、重建农村文化构建和谐新农村

农村文化建设是农村精神文明建设的重要组成部分，农村经济、政治的发展进步离不开农村文化的支持。作为农村发展中的重要力量，文化对推动农村经济社会协调稳定发展、丰富农民文化生活、提升农民生活品质有着重要作用，因此，必须从以下几个方面加强农村文化建设，使之走出目前的困境。

（一）增加政府对农村文化事业的投资力度，加强农村文化基础设施建设。坚持以政府为主导，以农民为主体，充分调动乡镇、村、农户的积极性，发展农村文化设施和文化活动场所。着力建设乡镇的文化站、村的文化活动室，使之具有图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等综合性功能。把加强农村文化建设工作作为重要议事日程，并且把农村文化事业的资金投入列入年度财政预算。注重建设一些老人、妇女、儿童需要的文化活动设施。加强乡村信息服务设施建设，加快农业综合信息服务平台建设，为农民提供更快、更好、更全面的农业信息。

（二）加强农村文化人才队伍建设。通过创造各种条件尤其是经济条件吸引青年农民回归农村，开展各式各样的培训班，繁荣包括农村文化在内的各项事业。在打造农村本土文化人才的同时可以通过在农村制定一系列政策，吸引城市人才投身农村文化建设。在城市和乡村的共同努力下，建设一支高素质的农村文化人才队伍，创造出适应农民文化需求的作品，使农村文化能够真正起到开启民智的作用。

（三）丰富农村文化形式。要改变农村文化形式比较单调的问题，将农民从“黄、赌、毒”中解放出来，必须要发展多种形式的农村文化活动。可以组织农民定期进行读书阅报活动，农村图书室要多选择一些符合农民需求的书籍，如有关动植物的养殖、防治、增产等方面的书籍。多开展科技下乡活动，向农民推广科学种田、科学管理方面的知识，也可以利用科技下乡活动，向农民多宣传党关于农村的一系列政策。在农村要推广信息化建设，教农民学会通过网络寻找自己需要的信息，跟得上时代发展的步伐。

（四）加强农村文化的传承与发展工作。要防止农村传统文化过度流失，利用重大纪念日、传统节日等时机在农村大力开展文化活动，通过传统与现代相结合的文化活动来表现农村生活的新面貌。政府要加强引导，通过制定财政优惠政策来鼓励农民传承与发展传统文化，保护农村的非物质文化遗产，改善当前农村文化的现状。另外，还要千方百计增加农民收入，农民物质文明进步了，才能有更多精力进行文化继承与创作活动，才能产生符合社会进步需求的新文化。

总之，通过政府、社会、农民的三方共同努力，才能改变目前农村文化逐渐衰落的现状，只有加强农村文化建设才能构建和谐社会主义新农村。

构建村级账本促进和谐新农村 第12篇

第一, 找准着力点, 科学分析农村财务管理面临的新形势。加强村级财务管理, 不仅是理顺村级财经秩序的问题, 而且是事关农村改革发展稳定的重大经济问题, 更是财政部门服务新农村建设的现实选择和又一个工作着力点。首先, 推行村级会计委托代理服务, 是改变村级财务管理现状的需要。在未实行农村会计委托代理服务前, 农村财务管理存在着:会计基础工作薄弱, 会计制度、会计科目、会计账簿不统一;按时扎账、记账、装订少, 档案资料保管不规范, “包包账”现象严重;民主机制不健全、部分村民理财小组形同虚设, 支出随意性大;白条抵库严重, 发生的遗留问题多;账账、账据、账实不符, 会计资料失真;村级会计人员素质不高, 变动频繁等六大问题。要改变该状况, 必须站在构建和谐新农村和理财为民的高度, 探索村级财务管理新模式, 提高村级财务管理水平。其次, 推行会计委托代理服务, 是巩固和扩大农村税费改革成果的需要。农村税费改革结束了农民种田交税的历史, 取消了“三提五统”, 减轻了农民负担, 实行一系列惠农政策, 使村级转移支付资金和支农专项资金不断增加, 确保党在农村的各项惠民政策落到实处。再次, 推行会计委托代理服务, 是确保农村和谐稳定和基层政权正常运转的需要。村级财务一直是农村群关注的热点和难点问题。由于村级资金的使用支配仍是少数村干部决定, 致使部分群众就村级财务问题上访, 甚至群体越级上访, 导致双方矛盾激化。许多村干部说话群众不听, 工作无法开展。只有加强财务管理, 才能较好地化解群众与村干部之间的隔阂。最后, 推行村级会计委托代理服务, 是财政部门履行监管职能的需要。《会计法》、《村民委员会组织法》、《国务院关于深化农村综合改革有关问题的通知》等法律法规为加强村级财务管理提供了政策法律依据, 是推行村级会计委托代理服务的准绳。因此对于财政部门来讲, 加强村级财务管理存在着如何履行财政监管职责, 如何管好的问题。

第二, 抓住关键点, 积极探索农村财务管理改革的新途径。按照“试点先行、稳步推行、注重实效”的原则, 在全县推行会计委托代理服务工作。一要坚持营造环境抓宣传。县委、县政府高度重视村级会计委托代理服务工作, 将村级会计委托代理服务工作作为巩固农村税费改革成果和推进新农村建设的一项重要举措来抓, 先后多次召开专题会议, 研究和部署农村村级会计委托代理服务工作, 县政府印发了相关规范及实施办法, 各乡镇成立了村级会计委托代理服务领导小组, 制定了实施方案。同时, 以乡镇为单位, 层层召开动员大会, 并在县广播电视台开辟宣传专栏, 广泛宣传村级会计委托代理服务的目的、意义和要求, 打消了村干部对村级会计委托代理服务工作的思想顾虑, 为顺利推进村级会计委托代理服务工作营造了一个良好的舆论氛围。二要坚持明确职责抓落实。以乡镇为单位, 在财政所设立农村财务服务中心, 设主任一名, 由乡镇财政所所长兼任, 设总监督会计和资金会计各1名, 农村会计专管员由乡镇服务中心按实际工作需要配备若干名。并建立了岗位责任制, 明确了服务中心主任、总监督会计、农村会计专管员、资金会计和报账员的职责。制定了工作流程, 确保村级会计代理服务工作的有序进行。做到五有:有机构、有人员、有工作流程、有场地、有专用档案室和档案柜。三要坚持“四个不变”抓代理。遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则, 在尊重农民群众意愿和民主权利, 保证村委会各项资金的所有权、审批权、使用权、收益权不变的前提下, 由村委会与乡镇农村财务服务中心签订会计委托代理服务协议, 再由代理服务中心统一代理村级会计业务。中心负责农村收费票据的发放和核销管理, 代理农村会计核算和会计档案保管工作, 对农村财政和村集体组织资金使用情况实施监督管理, 并为各村设置总账和各类账簿, 定期与村报账会计和银行核对账款, 做到账账、账款、账实相符。四要坚持“四个统一”抓规范。从建章建制入手, 制定了内部控制制度, 财务预决算制度、货币资金管理制度、财务管理制度、票据管理制度、固定资产管理制度、“一事一议”筹资筹劳制度、审计制度、民主理财和财务公开公示制度、定期工作日制度和会计档案管理制度等11项制度。在账户处理上实行“四个统一”, 即:统一财务核算、统一会计科目、统一收款收据、统一报账时间。五要坚持民主管理抓公开。实行民主理财制度, 由村级会议或村民代表会议选举产生村民主理财小组, 定期开展理财活动, 对合理的开支村民理财小组加盖印章审核通过后到服务中心报账, 否则服务中心不予以入账。在此基础上, 实行财务公开制度, 以乡镇为单位统一财务公开格式, 一般按季公开, 经济业务发生频繁的村按月公开, 对专项、重点或群众有要求的财务活动, 单独、及时地逐笔逐项向群众公开, 公开的内容由服务中心盖章, 公开的形式以在公开栏张贴公告为主, 较好地保障了村民对村级财务的知情权、参与权、检查权、监督权。六是坚持夯实基础抓培训。做好农村会计委托代理服务工作, 提高会计人员素质, 特别是村级报账员的素质是关键, 为顺利推进村级会计委托代理服务工作提供了良好的人力资源保障,

第三, 把握落脚点, 努力争创村级会计委托代理服务的新成效。围绕服务新农村建设大局, 始终把维护群众根本利益, 促进农村和谐作为推行村级会计委托代理服务工作的出发点和落脚点, 并取得了较好成绩。首先, 减轻了村级集体经济负担。县、村普遍实行村级会计委托代理服务工作后, 共精减了村级主办会计人员, 直接减少了村干工资, 帮助村级化解了多起债务, 化债减负达几百万元。其次, 巩固了农村税费改革成果。通过严格审批村“一事一议”筹资筹劳项目, 服务中心共审核出多起“少批多收”事件, 获取多笔资金, 并截留了部分资金, 及时责令村级进行整改, 限期退还农民, 直接减轻农民负担。再次, 促进了村级财务管理规范化。通过实行村级会计委托代理服务, 村级会计科目、账务处理等方面实现了规范统一, , 从根本上避免了“包包账”、甚至村组资金体外循环问题的发生, 乱收费、乱开支的现象得到有效遏制, 财务收支由乱变清, 由暗变明, 财务公开由少到多, 作用由小到大, 有效地提高了村级财务管理水平。最后, 密切了党群, 干群关系, 推进了新农村建设。通过村级财务公开, 加强了村级组织的号召力, 凝聚力进一步增强, 党群、干群关系进一步密切, 巩固了基层政权, 促进了农村和谐稳定, 加快了新农村建设的发展, 新农村建设取得了良好的成效。