HSE管理体系六要素

HSE管理体系六要素（精选3篇）

HSE管理体系六要素 第1篇

中国石油高度重视HSE管理体系工作, 把推进HSE体系建设, 作为建立安全环保长效机制、提升健康安全环境管理水平、实现安全环保形势根本好转的有效方法。但在现实的操作过程中, 体系文件总是没有完全与工作实践有机地结合起来, 在体系运行过程中存在表面化、形式化和教条化的弊端, 因此必须对HSE管理体系主要互素进行深入分析, 结合企业实际情况, 不断改进, 不断完善, 为企业真正实现系统化、科学化、标准化的HSE管理提供保证。

1 构建安全体系, 规范作业

现场应按照法律法规、规范标准及企业经验建立现场安全规程, 以约束现场人、物、活动的状态。包括:现场HSE执行计划;工作程序;作业规范。安全措施为使现场事件 (事故) 的发生或使其发生的可能性降到最低, 必须根据工作或活动的具体内容制定有针对性安全措施。安全措施包括施工工艺及相应的JSA分析、专项方案及相应的JSA分析、作业许可以及与公众安全相关的制度。

安全措施的分类有:

1) 施工工艺, 如打桩、开挖等;

2) 装置、机具的使用, 如提升设备, 施工车辆及设备等;

3) 临时设施的搭设、使用及安装, 如现场办公室、营地、脚手架、临时用电等。

安全措施适用的阶段包括:

1) 设计、批准阶段;

2) 动迁阶段;

3) 施工阶段;

4) 退场阶段;

5) 作业许可是一项特殊而又最具实效的安全措施, 通过作业许可管理, 可以将施工风险降到最低。

按照Q/SY1240-2009规定, 对于下列的作业过程, 应建立作业许可制度:在所辖区域内:非计划性维修工作;承包商作业;偏离标准/规则/程序的作业;交叉作业;在承包商区域进行的工作;缺乏安全程序的工作;受限空间;挖掘作业;高处作业;移动式吊装作业;管线打开;临时用电;动火作业。签署作业许可时应对下述内容进行评价:作业性质;作业位置;作业中使用的装置、设备及机具;作业时间;存在的危害因素;个人防护用品的提供;作业人员能否胜任;消防通道及消防设施;其它预防措施。

2“三步走”方略规避风险危害

人类自打诞生之日起, 就不停地与各种风险做斗争, 历史证明, 风险虽然不可全部消灭, 但可控制削减到尽可能低、人可接受的程度。在HSE管理体系的运行中, 风险的识别、评价、削减和应对就成为了HSE管理中最根本、最核心的措施, 通过有效地运用科学的方法、系统地识别施工中存在的风险, 成为贯彻“预防为主”安全方针的重要手段和有效措施。

现场施工HSE风险分析程序, 对任何阶段、任何形式的施工活动, 均可按照“三步法”进行HSE风险的识别和评价分析。

首先, 由风险评价小组成员按照施工方案所列施。工工序逐项辨识存在的HSE风险因素, 并登记造册, 然后运用LEC风险评价矩阵对每项风险进行评级, 形成风险评价报告 (序号、地点/工序/部位、危害因素、危害形式、危害程度、发生频率、风险等级) 。

其次, 从风险评价报告中将不可接受的风险按照。危害因素进行归类, 并逐项研究制定削减风险的措施和手段, 然后对削减结果进行评价, 从而形成现场施工主要HSE风险因素清单 (序号、危害因素、地点/工序/部位、危害形式、风险削减措施、削减效果评价、应急处置预案) 。

第三, 对采取削减措施后依然属于不可接受的风险因素, 需逐项制定应急处置预案, 并将应急处置预案或预案编号填入主要风险因素清单中。

“三步法”方略实施的基础是施工方案是否准确、详细和齐全, 当然风险评价小组成员也可根据以往的历史经验提出修改建议和增补意见, 通过这种交互式的讨论分析, 不仅可以将施工中所有的HSE风险全部识别出来, 而且可使施工方案更具可操作性。

3 完善组织机构, 科学配备资源

建立健全HSE组织机构是做好现场HSE管理的基础和动力, 配备合格的资源是做好现场HSE各项工作的保障。

完善组织机构的原则:

1) 现场组织机构的设计整体上应突出安全第一的原则;

2) 应突出现场第一负责人的HSE管理作用;

3) 必须保证足够专职HSE岗位的配备;

4) 应体现“直线责任”、“监管分离”原则;

现场HSE组织机构从功能上一般分为3层, 即管理层、执行层和校验方。

组织资源主要HSE职责:项目经理为现场HSE第一责任人和领导人, 负责制定 (HSE) 方针、建立 (HSE) 机构、分责授权、保证 (HSE) 资源、落实 (HSE) 费用、督导协调 (直线部门HSE工作) 、亲自参与 (重大HSE活动) 、培育 (HSE) 文化等。

HSE部为现场HSE管理的实施组织机构, 负责建立 (HSE) 制度、编审 (HSE) 方案、 (HSE) 教育培训、安全宣传、 (HSE) 会议管理、票证复审、JHA复审、架设验收、设备检查报验、现场 (HSE) 监督、现场基层HSE活动参与检查、应急策划、 (HSE) 绩效审核、 (HSE) 记录归档等;施工部为现场安全施工的直线责任部门, 负责施工方案的安全可靠、施工计划的合理有序、施工资源的充足合格、工作前危险分析的覆盖到位、票证审核、施工过程的有序开展、施工现场的文明整洁、应急资源的合理配备、应急指挥和演练;质量部负责射线检验的安全直线管理;材料和采购部负责现场材料接、运、卸安全/库区防火、倒运安全/危化品储存及跟踪使用安全的直线管理;设计部负责设计变更的安全措施的提出;文控部负责HSE文件的及时传送;控制部负责安全费用的具体落实;行政后勤部负责保安、准入、通勤、营地、餐饮、办公室的安全直线管理

4 强化安全意识, 科学作业

4.1 安全培训

国际上比较先进的工程公司都对安全培训给予了高度的重视, 安全培训作为HSE管理的一种手段从综合影响和效果上分析应占到HSE管理的30%左右。总包商应对安全培训需求进行分析, 安全培训应包括对管理层、现场监督层、工人及安全员的培训。培训记录应存档。总包商应建立对所有员工安全培训的需求分析制度, 根据员工的不同职责进行相关的法律法规、标准、作业规程等综合性的培训。

4.2 安全宣传

安全宣传是培育安全文化的重要手段之一, 其目标是培养和提高承包商全体员工的安全意识。承包商需要制定和完善安全宣传计划以在承包商的施工现场广泛宣传安全知识, 提高员工安全意识。

4.3 安全会议

建立会议制度的目的在于对出现的问题进行沟通和解决, 并采取适当的措施以达到现场的安全和健康的管理目标;承包商应建立会议制度, 保证定期召开, 建立健全会议的各种记录存档制度, 消除因对各种作业管理不善而引起的危害。

5 重视安全检查, 杜加强风险控制

现场安全检查是落实HSE制度、进行安全风险控制的最重要手段, 安全检查不仅仅是安全专职人员的职责范围, 更是全员的责任, 尤其是负责现场协调管理的专业施工管理人员。安全检查一般包括如下方法:

5.1 巡检

巡视PPE是否正确穿戴、抽查人员资质是否符合要求、观察人员状态是否安全、发现和制止违章行为、隐患查找和排除, 参加基层班组的安全会或检查会议记录、现场作业票证、JSA核查等。

5.2 旁站监督

重大设备吊装、交叉作业、密闭空间作业、高大脚手架搭拆、夜间作业、吊篮作业等。

5.3 专项检查

临时用电专项检查、文明施工检查、机具设备检查、脚手架检查、消防设施检查等。

5.4 每周联合检查

由各承包商施工经理、HSE人员每周组织的联合大检查, 检查项目应涵盖所有安全事项;

5.5 月度安全大检查

每月由现场最高负责人组织开展全场安全大检查活动, 对检查结果进行评比并对优胜单位进行表彰奖励。

5.6 设备及施工机具的检查维修

设备及施工机具的安全状态是现场HSE安全检查的一项重点内容, 事故统计证明, 现场安全事故约60%~70%与陈旧和有缺陷的设备和施工机具有关, 因此各级承包商均必须高度重视设备和施工机具的检查维修工作。

6 做好应急准备, 防范潜在危害

应急准备的目的是为在紧急情况发生时有效减少损失。紧急情况应包括:火灾;爆炸;结构坍塌;重、大型机具设备倒塌;危险物品泄露;恶劣天气或洪水, 及其他可造成重大损失的事件。

应急预案:承包商应建立紧急情况应急预案, 应急预案须定期审核或测试以确保其合适和有效。应急预案应包括:应急组织机构成员的构成及其职责义务;指定应急协调员;警报启动程序。应急联络表名单和电话及应急服务须持续维护的要求;编制应急响应程序及不同紧急状态应急计划;有效的疏散撤退程序;相关单位如警察局、医院、旅馆等的联系方式, 及控制和减少损失的方法及程序, 如提供现场急救。

应急小组:承包商应建立一个应急小组来处理应急情况。应急小组应由以下人员组成:应急协调员;急救员;现场安全员;指定的火灾监护人和救火人;及专业操作工。

应急物资:承包商应配备必要的应急物资和应急设施, 对大型和大量的物资应至少建立应急物资供应协议;

应急演练:承包商应对应急预案定期进行演练以确保其有效性, 应急演练的记录应保存以供评价及提升。

急救程序:承包商应建立一个有效的急救程序以确保当发现有事故发生时及时得到急救。须确保有充足的急救设备和受训人员。

7 融入人文关怀, 关注职业健康

职业健康管理的目的是保护工人健康不受施工现场如噪声, 灰尘, 有毒气体, 射线等伤害。承包商须建立并实施职业健康管理程序文件, 包括听力、呼吸、眼睛、辐射、皮肤、背伤及其他伤害保护措施程序。

听力保护程序应包括:1) 定期监测噪声级别;2) 通过工程或管理措施降低噪声;3) 选择、提供、维护合适的防噪声个人防护用品, 并监督其使用;4) 张贴警示标识, 噪声设备贴警示标签, 及对持续受到噪声影响的人员定期进行听力检查。

呼吸保护程序应包括:1) 定期监测指定地点空气污染物浓度;2) 通过工程或管理措施降低空气污染物;及选择、提供、维护合适的呼吸器具并监督其使用。

教育培训:承包商应对所有工人提供职业健康、安全行为及正确使用个人防护用品的教育培训。作为安全管理者应具备一定的安全心理学知识, 努力提高安全管理的技巧和水平。随时掌握生产员工的愿望和动机, 把安全管理由被动地事中、事后控制变为主动地事前分析、预测、控制, 可在很大程度上减少事故发生。

8 结论

在生产活动中, 最重要的因素是人及要素的落实与执行。只有把人的工作做好了, 制度及要素规范, 才能从根本上为安全生产提供可靠保证。

因此, 我们要从安全管理要素、实施措施的各个层面、各个环节, 加大对生产人员安全问题的重视及管理力度, 使各种安全规章制度、要素、措施方法等, 在人的规范运作下, 实现安全生产的工作目标。

摘要：HSE是近几年出现的国际石油天然气工业通行的管理体系。它集各国同行管理经验之大成, 体现当今石油天然气企业在大城市环境下的规范运作, 是石油天然气工业实现现代管理, 走向国际大市场的准行证。但在现实的操作过程中, 理论与实践存在脱节的现象, 没有更好的发挥应有的作用, 本文提出对HSE管理体系主要互素进行深入分析, 并提出真正实现系统化、科学化、标准化的HSE管理的对策。

关键词：HSE,主要,要素,对策

参考文献

[1]贺辉宗, 郭亚梅, 王廷春, 徐峰.国内外石油化工企业HSE管理进展[J].安全、健康和环境, 2010 (1) :22-24.

[2]赵蓓.浅谈石油石化企业HSE管理体系实践性研究[J].现代经济信息, 2010 (12) :3.

HSE管理体系的要素内容 第2篇

管理，就是按照事物的客观规律，通过决策、计划、企业、控制等职能作用于被管理的事物即管理对象，使之适应于外部环境，以达到预定目的的人类活动。

系统(也称做体系)，由若干个相互作用和相互依赖的部分(要素)组成的具有特定功能的有机整体(有结构的控制措施)。系统一般具有如下四个特征：①集合性，一个系统(体系)是由两个以上的互相区别的要素(子系统)所组成的整体。系统整体的功能不是它的每个要素功能的简单综合，系统整体的效益往往超过它的各个子系统的单独效益的总和，即1+1>2。②相关性，系统的各个组成要素(子系统)，都是相互作用、相互依存的。它们当中任何一个要素发生变化，其他要素也要做相应地改变和调整。③目的性，人为的系统都有其整体的目的，否则，就没有改造和创造体系的必要。④环境适应性，系统的外界联系就是环境，环境是一个系统所从属的更大的系统，系统必须适应这个更大系统的要求和变化。

管理体系是一套有结构的的控制措施，用于有目的的经营，以确保和证实达到了最终目的。管理体系能为企业识别已有管理结构的的漏洞，能不断地改进，有助于更好地实现预定的目标

HSE管理体系(安全Health、健康Safety、环境Environment)是“一个企业(企业)确定其自身活动可能引发的灾害，以及采取措施进行管理和控制其发生，以便减少可能引起的人员伤害和环境破坏的正规管理形式”。它是国际上石油天然气工业比较通行的一种科学、系

统的健康、安全与环境管理体系的统称。

SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》标准，既是建立和维护健康、安全与环境管理体系的指南，又是进行健康、安全与环境管理体系审核与评审的准则。这个体系是支持而不是取代企业现行的健全、可行和有效的管理方式与体系，它对改善健康、安全与环境管理的现状和健康、安全与环境管理的表现具有极大的推动作用。

SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》由七个一级要素构成。健康、安全与环境管理体系的七个一级要素和相应的二级要素见表 1--1。这七个一级要素在标准中是分别叙述的，实际上他们之间是紧密相连、并会在不同时候同时涉及，因此，在许多步骤中应同时强调。体系中任何一个要素的改变，必须考虑对其他要素的影响。标准要求的表现准则转化为企业文件化管理体系的过程应体现：“领导和承诺”是核心，“方针、目标”是导向，“企业、资源和文件”是基本资源支持，“评价和风险管理”是实现事前预防的关键，“规划和实施监测”是实现过程控制的基础，“审核和评审”是纠正完善和自我约束的保障。

下面各节就是针对SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》中诸要素结合大庆石油管理局已建立的HSE管理体系中的具体应用，解释这些要素的内容。

第一节 领导和承诺

领导和承诺是企业自上而下的各级管理层的领导和承诺(这里的领导是动

词而不是名词，是让领导者亲自抓的整个过程)，它是HSE管理体系建立和运行的核心。最高层领导应对健康、安全与环境管理提供强有力地、一系列的支持行动和明确的承诺，并保证将领导和承诺转化为必要的资源配置，以建立、运行和保持HSE管理体系，实现既定的方针和战略目标。

为了使承诺成为企业全体员工为之努力的目标、行为的准则，企业必须创建一种使承诺

常住员工心中的企业文化。

1.1承诺的作用

最高领导层对健康、安全与环境管理的承诺表明了对HSE工作的认可，既指明了HSE工作的方向，又是领导对本企业HSE工作决心的表现，对广大员工的号召力是非常巨大的，因此说。领导和承诺既是HSE管理体系的核心，又是体系运转的动力，HSE管理体系的建立和实施都应围绕着这个核心。只有做到领导重视，全员重视，将HSE管理作为企业管理的重要组成部分，才能建立起一个高效运转的HSE 管理体系。

企业最高管理者的承诺就是对全体员工和社会公开承诺，它表明：

①最高管理者对作好HSE工作负有首要责任和义务;

②HSE管理是企业整个管理体系中的优先项，要象对待企业中其他管理，诸如人事、财

务管理一样予以高度重视;

③保证对体系的建立、实施和保持给予充分支持，配置必要的资源，如：给予HSE工作人员以足够的权利，保证资金和时间的投入和到位;

④管理层会议要把HSE放在首位，领导要参加和主持HSE会议和检查，以表明领导的重

视;

⑤建立与政府和社会的联系渠道，定期向社会公布企业的HSE 表现;(风险世界网-RiskMW.com 专业研究安全风险管理,安全员的门户网站!)

⑥领导要给员工树立良好的榜样。

各级管理者的领导和承诺，除以上内容外，还表现为：

■对本企业决策中的HSE管理经验和做法在企业内部进行交流;

■积极参与本地、外地的HSE活动和评审;

■HSE活动完成后要进行总结;

■鼓励员工提出改善HSE表现的建议;

■每个人的任务中都要包括HSE责任;

■积极参与内部和外部的HSE创新活动。

1.2 承诺的内容

企业最高管理者对健康、安全与环境管理体系建立、实施的认可和承诺，是健康、安全与环境管理体系建立工作最基本的要求。实践证明，最高管理者的决心和承诺不仅是企业能够启动HSE管理体系的内部动力，而且也是动员企业内部不同部门和全体员工积极投入体系建设的重要保证。他们的参与程度直接影响着体系的建设和进展。

§1 承诺内容提纲

⒈ 对实现健康、安全与环境管理体系政策、战略目标和计划的承诺;

⒉ 对HSE优先位置和有效实施HSE管理体系的承诺;

⒊ 对员工HSE表现的期望;

⒋ 对承包商HSE表现的期望;

⒌ 其他承诺。

§2 对承诺的要求

⑴ 要由最高管理者提出，并行成文件;

⑵ 在正式提出前，要广泛征求员工和社会对承诺的意见;

⑶ 承诺要明确、简要，便于员工和公众理解和掌握;

⑷ 承诺要公开透明，利用各种形式加以宣传，如张贴、上因特网等;

⑸ 承诺要深入人心，成为企业文化的有机组成部分

⑹ 对承诺要进行管理，按照运行、评价、修改、再运行的过程进行。

1.3建立支持HSE管理体系的企业文化

企业文化主要指企业在创建和发展过程中所形成的精神财富，譬如：我们油田的“三老”、“四严”、“四个一样”;后来被国家广泛提倡的“铁人精神”;“爱国、创业、求实、奉献”的大庆精神;等等，都是我们油田的企业文化的组成部分，都为油田的创业和发展起到了不可估量的作用。但是，就HSE管理体系而言，油田已有的这些企业文化内容远远不能满足HSE管理体系对企业文化方面的需求，所以，HSE文化应运而生，HSE文化应该是企业文化有机组成部分，一个企业只有培育出良好的HSE文化，才能使写在纸上的HSE管理体系变成全体员工的行动并最终实现“HSE融入我心中”。

HSE文化包括了信念、动力及个人承诺、参与和责任，其主要内容有：

①建立企业HSE理念;

②提高员工改善个人HSE表现的自觉性;

③企业各层次、各个方面的人员自觉参与不同层次上的HSE管理体系的建立和实施;

④有效地实施自上而下的HSE管理承诺;

⑤自觉接受个人责任和其在HSE方面的责任。

这种企业文化的建立过程，实际上就是一个HSE管理体系从纸上(文件化的系统)到行

动，继而转化为理念的过程。

领导层对培育这种文化负有重要责任，企业的员工和承包商都要参与到支持创建和保持

HSE管理体系的企业文化中来。

1.3体系的策划与运行

企业建立了健康、安全与环境管理体系后，能否给企业带来好处，关键在体系的运行，这就是说体系的运行是企业健康、安全与环境管理体系成功的要害所在。这一部分内容在大庆石油管理局的健康、安全与环境管理体系的体系文件中叙述的很清楚。具体见附录 1(大庆石油管理局HSE管理体系文件PD/HSE1.1《体系运行与策划管理程序》)

第二节 方针和战略目标

2.1作用

方针和战略目标是企业对其在健康、安全与环境管理方面的意向和原则的声明，实施健康、安全与环境管理体系的全过程是在方针和战略目标的指导下进行的。

方针和战略目标通常是企业的最高管理者制定的，是指导思想和行为准则，全体员工与健康、安全与环境管理有关的全部活动，无一不是在这一大前提下进行的。所有的计划、措施、行动都应符合方针和战略目标，并为其服务。

方针和战略目标指明了企业在健康、安全与环境管理方面的努力方向，提供了规范企业行为和制定具体目标的框架。良好的方针和战略目标，能指导企业有效地实施和改进它的管理体系;同时，方针和战略目标也应在实施的过程中得到必要的修正。

2.2内容

方针和战略目标的具体内容：

★应与国家、地方现行、有效的法律、法规和其他应该遵守的内、外部要求相一致;

★明确企业HSE管理的持续改进的思想;

★强调事故预防的重要性，体现出变被动防御为主动预防的宗旨;

★要反映出对企业员工的期望和对承包商的要求(鼓励承包方建立自己的HSE管理体系

或认可本企业的方针和战略目标)。

方针和战略目标还可包括针对健康、安全、环境各个方面的内容：

☆健康：创建一个有利于员工生理健康和心理健康的工作环境，积极推进员工健康和福

利的改善;

☆安全：利用科学的方法，防止所有可能发生的安全事故;

☆环境：逐步减少废气、废水和固体废弃物的排放，最终消除它们对环境的不利影响。

对于管理局的各个二级单位，在建立自己的方针和战略目标时，还可以有一些针对本单

位专业特点的内容。

2.3 对方针和战略目标的要求

健康、安全与环境管理的方针必须与国家、地方的现行且有效的法律、法规和政策相符，与企业其他方针相一致，切实反映出全体员工的共同意愿;并通过全体员工的不懈努力能够实现。目标不能定的太高，这样回因无法实现而影响员工的积极性，进而损害企业形象。目标也不能定的太低，目标太低能使员工积极性和创造性受到影响，不利于提高企业的健康、安全与环境表现水平。

方针和目标制定过程应做到：

1.与企业的其他方针互相协调、保持一致;

2.与企业的其他方针和目标具有等同性;

3.与上级的方针和目标保持一致;

4.要能够得到企业内部各级单位的贯彻、实施;

5.社会各方面容易获得有关方针和战略目标实施情况的反应和结果;

6.符合或严于当地现行、有效的法律法规的要求;

7.若当地的法律规章没有相关规定时，应选择或制定本企业的合适标准;

8.尽可能少地减少活动、产品和服务对健康、安全与环境带来的风险和危害;

9.各个二级单位的HSE工作目标，内容应尽可能的具体，最好予以量化，例如，确定起点和指标(如：在环境上以符合所有的环保法规的要求为方针的起点，以法定标准作为指标)以及资源需求、开始和完成时间

10.必须与资源保证能力、技术能力相适应。

2.4 方针和战略目标的格式

企业内各级单位的方针和战略目标应具有相同的格式，应以易于阅读的格式书写和印刷的同时，还应符合如下要求：

①应使用员工熟悉的语言(指使用汉语还是其他的语言);

②一般应限定在一张A4或A3的纸上;

③应由企业执行总经理签字。

2.5 方针和战略目标的管理

任何体系都会随着时间的推移和条件的变化而部分或全部过时，所以，对HSE管理体系的方针和战略目标经常进行评价，重点应放在方针的目的、范围及其连续性和适应性上。具

体评价步骤如下：

① 对方针和战略目标要进行分解，分解到部门、岗位和员工，便于监督和考核;

② 实施;

③ 对方针和战略目标的实施进行跟踪和监测;

④ 方针和战略目标的适应环境发生变化，就应对其进行评价，确定其有效性;

⑤调整;

⑥返回 ①。

第三节 企业机构、资源和文件

企业结构、资源和文件是保证HSE表现良好的必要条件，是体系运行的基础要素。

企业机构：指企业管理系统中负责HSE管理的部门和人员，是企业HSE管理体系的组成部分;资源：主要指可供使用的人力、物力、财力、技术和时间等内部资源，是HSE管理体

系建立和运行的重要保障;

文件：指HSE管理体系在建立、运行和保持过程中所形成的各种文档，可以是书面的，也可以是电子的。

§1 企业结构和职责

企业应对实施HSE管理体系所需的机构、职责、权利、义务和相互关系作出明确的规定，形成文件，并按企业的行文规定予以公布。

根据我国目前企业的管理体制和管理现状，HSE管理体系的企业结构不能照搬国外。但是，HSE管理体系中的企业结构的作用是把负责HSE事物的人员连系在一起，形成一个有机的富有战斗力的整体，形成一个层次分明的管理网络。这样做是符合标准要求的。

这个网络可以在企业现有的企业机构的基础上通过对原有相关机构(如原有的安全、卫生、环保等机构)进行必要的调整、合并或改造建立起来，各个层次HSE管理人员的编制应

根据业务量和总编制名额确定。

国外的情况是HSE管理人员约占员工总数的千分之三(3‰)。

职责是指各级管理人员在其管辖范围内建立、实施和保持HSE管理体系的具体职责及全体员工个人或集体在确保HSE表现方面的责任。从标准上的内容来看。可分为最高管理者的责任、管理者代表的责任等五个方面：

●最高管理者：负责主持制定指导企业HSE行为准则的方针和战略目标，为体系的建立和运行提供领导和资源保障，主持评审;

●管理代表：在授权的范围内行使最高管理者的职责，除具体责任和及时向最高管理者请示汇报外，还应对体系的运行提出建议，主持审核和为评审和体系的可持续改进提供依据;

●HSE管理部门：在上级主管部门和管理代表的领导下，对HSE管理体系的实施过程进行监督、咨询、协调、人员培训和文件管理，部门和人员的职责应形成文件;

●各个职能部门：所有部门和岗位都应承担HSE责任，由上层职能部门根据其工作性质和涉及的HSE因素进行规定，并行成书面文件。各个职能部门的主管领导对所辖范围内的HSE工作负主要责任;

●全体员工：在自己的岗位上承担相关的责任，也要形成书面文件中的规定。

§2 管理代表

最高管理者，作为企业的最高领导，往往公务繁忙，对HSE管理不能保证事必亲躬，需授权他人代行职责，这个人就是管理代表，他应定期向最高管理者汇报和请示，最高管理者应为其配备行使职权所需的资源。管理代表的职责见本章§1

§3 资源

资源的作用：保证HSE管理体系的建立和实施过程的正常运行。

资源的内容：可供使用的人力、物力、财力、技术和时间等。

资源的配置：HSE管理体系建立和运行过程中，应在了解企业现有设施和装备的基础上，进行设施和装备上的改进和补充。

配置原则：当现有的设施和装备不能满足体系要求时，要按下列原则进行更新和补充，◆不符合国家、地方法律法规要求的设备和设施;

◆不能满足企业健康、安全与环境管理目标和表现准则的各种设施和设备;

◆企业健康、安全与环境管理水平持续改进所需的设施和设备;

在更新和改进的过程中，常常会遇到技术和资金的限制，下列做法可供参考：

◇与用户或供应商合作，因为有共同的利益;

◇与同行企业共享技术和经验;

◇与大专院校和科研院所合作，进行共同投资的合作开发;

◇取得上级部门的支持和帮助。

§4 能力与培训

能力就是企业中管理人员和操作人员完成任务的能力，包括三个方面的内

容：①个人素质(个人通过从小学教育开始直到参加工作前的所具备的能力);②通过实践提高技能的能力;③不断更新知识的能力。

企业应建立对员工能力进行评价和培训的程序，以确定岗位员工所需的知识、经验和技能，建立上岗制度，制定培训计划，保持培训记录，以保证岗位工人从事工作所需的能力，培训有正规的室内培训和实际操作培训，采用面对面教育和形体示范相结合的方法。

§5 承包方

要求企业的承包方建立他们自己的HSE管理体系或认可本企业的HSE 管理体系，这样做，可以最大限度地消灭企业在承包商方面和企业与承包商交接部分的管理漏洞，保持良好的企业形象。

如果承包商与企业之间在HSE管理上存在差异，应在承包合同签定之前进行谈判或协商，将协议记入承包合同，以便在合同实施中解决可能出现的分歧。

§6 信息交流

为使企业内各个部门能够互相配合、协同工作，有关责任部门能够及时了解体系运行情况，特别是体系出现不符合时，能够同时采取纠正措施，发生紧急情况时，迅速传递信息，敏捷地作出反应，控制影响的蔓延，不断增强企业的自洁能力。

企业外部有关各方对本企业状况的了解，企业对外部相关方的了解。这些都需要借助于

有效的信息交流。

企业建立有效的信息交流机制，开发有关的程序，针对各种内外信息的性质，规定联络的责任者、渠道、方式，对信息的记录、处理，包括汇报对象、采取对策的责任等作出规定。对于涉及重要因素的内、外部联络，应规定其接受、答复、处理、归档等的具体方式。

内部信息交流是企业内部各个层次间的交流，如部门间的日常联络、指令、常规报表、各种信息、通报、各部门间的行文等，它支持着企业的管理活动协调而有效地进行。

与外部的信息交流主要是各类相关方(政府机构、社会团体、所在社区、社会公众)之间的信息交流，能够保持企业对来自外部的要求的了解，也向外部提供企业的信息，满足外部对企业的需要，修正企业的运行和管理活动，提高企业形象。

通过信息交流，要使企业、承包方、合作者确保他们的各级员工都能够认识到：①各自的行动符合HSE方针和目标的重要性，在实现这些方针目标中各自的作用和责任。②活动中的HSE风险和危害，已建立的预防、控制和削减措施及应急反应程序。③违背已认可的操作程序的潜在后果。④为改进工作程序，如何向管理者提供建议。⑤紧急情况时，外部联系的手段和特别的安排。

§7 文件及其控制

作用：文件是管理方案和管理程序的存在方式。记录体系的运行情况，保持和传输体系各种内、外部信息，支持体系的正常运行。

内容：这里的文件就是HSE管理体系的文件化系统，简称体系文件。形成文件的首要目的是提供HSE管理体系的完整描述和具体操作的程序或指南，并作为该体系保持和实施的永

久的文字记录。

文件控制包括对体系文件的保管、流通、作废、归档、标记等管理内容进行控制。

对文件要进行下面这些方面的管理：

①文件的定位：文件的存放位置，要有利于迅速查找;

②对文件进行定期评审和修订，以及由谁来认可文件的适宜性;

③保证所有体系的有效运行具有关键作用的岗位，需要时都能得到文件的现行有效版

本;

④文件失效时，能够从所有发放过的场所及时收回，并采取必要的措施，避免继续使用

这些文件;

⑤法律规定失效后需要保留的文件，以备必要时提供法律、法规所需要的信息。应对这类文件予以标识，以免与其他文件相混淆，造成不应有的后果;

⑥所有文件均应字迹清楚，注明日期(包括修订日期)，标识正确，保管妥善，电子文件

要预留备份，谨防数据丢失;

⑦应根据文件的重要程度及其类型，规定其修订的程序和职责。有关体系文件的编写，本教材有专门的章节描述。这里不详加阐述。

第四节 评价与风险管理

HSE管理体系运行的最直接的目的，是能够预见和防止事故的发生，进而将危害及其影响降低到可以接受的程度。也是健康、安全与环境管理体系能够受到国际和国内石油天然气行业倍加关注的首要原因。而对风险进行正确、科学的评价和有效的管理正是达到这一目的的关键。

对于一个企业全面的评价是建立HSE管理系统的良好开端，通过评价，能够搞清楚企业运行过程中对健康、安全、环境可能产生的危害，找出原有体系的不足和优势。

根据评价的结果，企业可以按照自己的实际情况，制定具体的目标和表现准则，制定预防危害的应急反应措施，将企业活动对健康、安全与环境产生的不利影响降到最低。

§1 评价

评价是通过收集、调查一系列信息，对企业当前的活动、生产和服务中全部已有或可能存在的影响健康、安全与环境的危害及其控制、管理现状进行全面分析和系统评价的一项工作。其目的在于识别企业当前的健康、安全与环境管理现状，分析良好之处和存在问题，进而确定改进的机会和时间。主要容包括下几点：(1)确定有关的法律、法规要求及企业的方针，建立判别准则，以便根据该准则判定危害及其影响;(2)确定危害和影响健康、安全与环境的因素;(3)评价已识别的危害和影响的可能性和严重性;(4)检查现有各种管理的实践和程序;(5)以往事故进行调查总结;(6)了解相关方对企业健康，安全与环境方面的意见和要

求;(7)建立说明危害和影响的文件。

2)制定具体目标的内容

方针和战略目标仅仅指出了一些大的方向和准则，而要为企业的健康、安全与环境管理切提供实的指导，就需要制定具体的努力目标，规定要实现那些方面的健康、安全与环境表现，实现到什么程度，实现的时间进度等，以便根据这些要求制定措施，有计划有步骤地予以实现。因此，要根据战略目标的框架，制定具体目标和表现准则。

具体目标和表现准则规定了预达到的可验证的结果，即具体的表现要求。企业应根据其内、外部条件和方针的需要，制定具体目标。内部条件，如企业的性质、规模、各种资源条件、运行和经营要求等;外部条件，如法律和其他要求、科技发展水平、可选技术方案、竞争条件、市场状况、社会压力、相关方期望等。企业在制定具体目标和表现准则时，可根据其经济能力，考虑采用经济效益好、对自身适宜的最佳技术方案。可行时，具体目标和表现准则应量化，还应有时限规定。企业内不同的层次和不同职能的部门，应根据其规模和性质的不同，制定各自的具体目标和表现准则。具体目标和表现准则应形成书面文件。

3)风险控制和削减措施的内容

SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》中规定：企业应根据评价的结果采取措施来控制和削减风险及影响。风险削减措施应包括预防事故(即减少事故发生的可能性)、控制事故(即限制其的影响范围和作用时间)、降低事故长期的和短期的影响(即减小其后果)等部分。在任何时候都应强调预防措施，例如，利用本质安全设计、保证设施完整等，这在任何时候都应强调。从事故中总结的应急反应措施，应用来预防类似事故的发生，并考虑到控制和削减措施失败的可能性和对措施需进一步完善的需要。有效的风险控制和削减措施和随后的工作要求，要有可行的管理和现场监督规定，并要求操作人员对其深

入理解和熟练掌握。

3.5规划(策划)指南

1、作用

在前几小节中介绍了健康、安全与环境管理的承诺和方针、机构的建立和

资源的分配，以及危害的评价等，这是一个企业正确建立健康、安全与环境管理体系的基础。与此同时，要想使承诺变成现实，达到预期的方针目标，企业还需在健康、安全与环境管理体系的实施上采取一系列的措施，开展一系列活动。

健康、安全与环境管理体系的规划是指通过设施的完善，责任的明确，工作程序、应急反应计划的制定、评价及不断完善，以达到目标，实现承诺。

2、内容、SY/T6276-1997 《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》中规

定：企业在自己的全部程序中应制定实现健康、安全与环境目标的实施表现准则的规划。

这些规划应包括：

(1)目标的明确表述;

(2)明确各级企业机构为实现目标和表现准则的责任;

(3)实现目标所采取的措施;

(4)资源需求;

(5)实施计划的进度表;

(6)促进和鼓励全体员工做好健康、安全与环境管理的方案;

(7)为全体员工提供关于健康、安全与环境表现情况的信息反馈机制;

(8)建立评选健康、安全与环境表现先进个人和集体的制度(如安全奖励计划);

(9)评价和完善的机制。

§1 设施的完整性

此处的设施是指健康、安全与环境有关的设施，设施的完整性是指与健康、安全与环境有关的设施与主体设施同时存在且运行状态良好。设施主要包括两部分：一是专门用于健康、安全与环境保护的设施或设备，如企业的污水处理装置;二是指生产设备中与健康、安全与环境有关的部分，如生产设备上用于消防、紧急关断和降低噪音的装置。企业应保证此类设备与生产主体设施同时设计、同时施工、同时投产，且按期检查、校验、检定、维护，使之始终处于良好的运行状态。

§2 程序和工作指南

制定程序和工作指南有以下几个步骤：

(1)确定必须指定工作程序的活动

企业的活动内容很多，如果都制定书面的工作程序，将会非常烦琐，影响工作效率。而其中有一些活动，如果没有形成文件的工作程序，就会导致误操作，违反健康、安全与环境管理方针，破坏法规要求及企业的表现准则。要首先识别这类活动，对其制定工作程序。

(2)为已识别出的活动制定形成文件的工作程序和准则

形成文件的工作程序表述应简单、明确、易于理解，且需指明个人应付的责任、采用的方法和表现准则的适用性。

(3)指导企业自己的员工或其委托方来实施这一工作程序

工作程序一经制定，必须执行，否则就会成为一纸空文。只要企业进行这一活动，不管是由企业自己员工完成，还是由承包方完成，都应遵照工作程序，不折不扣地予以执行。

(4)听取执行过程中的意见和建议，进一步修改和完善工作程序。

§3 变更管理

对于企业内部一切变更，包括机构、人员、设备、生产工艺、操作程序等暂时性或永久性的变化，都要进行严格的健康、安全与环境管理和评价。首先取得变更原因和方案的文件，对于变更可能引起的健康、安全与环境影响进行评价，然后制定要采取的控制和削减风险的措施、需增加信息交流、培训以及监测方面的要求，报请上级主管部门批准。

§4应急反应计划

企业建立和运行健康、安全与环境管理体系本身就体现了预防为主的思想，要通过建立和运行管理体系来防止事故的发生。但这并不意味着一个建立了管理体系的企业，就一定不发生事故。发生事故的原因可能是以下几个方面：

(1)健康、安全与环境管理体系存在着些不完善之处;

(2)员工不了解健康、安全与环境管理体系的要求;

(3)员工了解要求但没有按要求去操作;

(4)人力所不可抗拒的意外事件的发生。

因此，企业应建立并保持处理事故和潜在事故的程序，程序的内容包括以下几点：

(1)应急工作的组织和职责;

(2)参与处理事故的人员;

(3)应急服务信息;

(4)内、外部联络;

(5)发生某一种事故时应采取的相应措施;

(6)危险材料的潜在危害及应采取的措施;

(7)培训计划及应急予案有效性试验。

企业也可根据需要，在运行程序中对发生意外事件时所应采取的措施加以规定。

3.6实施和监测

1.作用

企业在运行过程中，要进行许多活动，执行很多任务，对于每一个活动和任务，都要进行严格的健康、安全与环境管理，这样才能将健康、安全与环境管理体系的运行落到实处。在此过程中，需要保持对自身状况的正确认识，以确定自己是否始终满足了法律和其他应当遵守的要求，评价对目标和指标的实现情况，并为实施和改进提供依据。为此，企业在HSE管理体系的运行过程中，应通过科学仪器对其活动的各种特性进行常规或非常规监测，以获取有关数据。这一过程所提供的数据，对评价体系运作的正确程度具有重大影响。这样才能发现不符合并纠正之，才能有效的发现事故并及时处理。

2.内容

§1 活动和任务

在健康、安全与环境管理体系的实施过程中，企业不同层次的人员具有不同的职责和任务：高层管理者遵循健康、安全与环境管理方针，制定战略目标和高层次活动计划，采用计划和工作程序的形式指导各项活动，并进行监督和管理。现场工作层按照颁布的工作指南、操作手册完成具体工作任务。只有各个岗位的管理人员和操作人员都能各司其职、各负其责才能确保健康、安全与环境的管理目标持续实现。

§2 监测

对于监测活动，应制定专用的程序，确定常规监测和非常规监测的内容，并进行记录。用来证明企业HSE管理体系有效或无效。比如：对企业的HSE表现、运行控制、目标和指标的实现情况等，要求进行实时跟踪记录。

应当保持监测设备的良好状态，根据其技术要求定期进行校准，作好日常维护，并保持校准和维护的记录。另外，企业还应当定期获取监测数据，以评价企业对有关法律、法规的遵守情况。这些也应以程序的形式进行规定。

§3 记录

记录实际上也是管理体系文件中不可或缺组成部分，同时，也不仅仅应用在检查和纠正活动中，标准把它单独作为一个二级要素，作了一系列的规定，是由于HSE管理体系的建立

和运行过程中需要大量记录的支持。

企业应当制定专门的程序，对记录的标识、保存与处置作出规定。其重点应放在那些位为管理体系的实施所需要的记录上，以及有关目标和指标的实现程度上的记录。

企业应有一整套的管理程序，保证记录的完整性、可靠性、易得性和可追溯性，包括有关的承包方和其购买记录，审核、评审的结果、培训记录和员工的医疗记录等。规定记录的保存时间，采取相应的措施保证记录的可得性和保密性。

§4 不符合与纠正措施

在SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》中，“不符合”是一个专用名词，特指不符合健康、安全与环境管理体系方针和目标、指标或其他任何表现的情

况。

HSE管理体系就是在不断地纠正不符合的过程中实现可持续发展的。企业应编制管理程序，规定不符合和纠正过程中的职责和权限。职责包括对不符合作出及时处理(立即停止不符合的继续发展)，进而调查其产生的原因，采取有效的补救措施。

认真分析不符合的原因，针对其原因进行纠正，采取措施以防止不符合的再次发生。

对于纠正与预防措施的实施所引起的对原工作程序的修改和变化，应做记录，提交审核和评审并根据审核和评审的结果，决定将其纳入体系文件。纠正与预防措施应与相应不符合的严重程度及其伴随的影响规模相适应。

§5 事故报告

企业内各级部门应将所管辖范围内发生的危及健康、安全与环境的事故随时向有关部门

报告。这些部门包括：

①上级主管部门;

②与危害有关的员工;

③当地政府;

④司法部门;

⑤当地居民;

⑥当地社会团体。

报告内容包括：

①事故原因;

②事故发生地点;

③事故发生时间;

④事故所属于的危害类型;

⑤影响范围;

⑥其他需要写入的内容。

§6 事故调查处理

事故发生的原因有两种：一是由于健康、安全与环境管理体系内部存在缺陷(人的不安全行为、物的不安全行为、环境的不安全因素、管理上的缺陷)，二是由于突发事件(包括人

力所不可抗拒的自然灾害)。

进行事故调查处理时，首先要搞清楚事故的发生原因，明确事故的责任，以便采取纠正措施，必要时，可以修改工作程序，并将其纳入体系文件，以防止类似事故的再次发生。

第七节 审核与评审

审核与评审是HSE管理体系的最后一个环节、也是最重要的关键环节，是定期对HSE 管理体系的表现有效性所进行的评估，是整个管理体系持续改进的必要保证。

①审核

是对体系是否按照预定的要求运行的检查和评价活动，可分为内部审核(审核组成员来自企业内部)和外部审核(审核组成员来自企业外部)，由企业自行发起和组织。

②评审

是对体系运行的适应性和有效性进行的检查，由企业最高层发起和企业。通过这一评审，可以了解健康、安全与环境管理体系的整体运行情况及其不足之处，以便对管理体系进行改进，使整个体系在螺旋上升的进跃中跃入一个更高的层次。

由于评审与审核的内容作用，在本教材中有专门的章节予以介绍，这里就不详加解释。

最后介绍以下评审与审核的区别。

③评审与审核的区别

初次接触SY/T6276-1997标准的人，都会将评审与审核混为一谈，实际上它们是不尽相

同的两个概念，其不同之处有三点：

●行为主体不同，评审的行为主体是企业的最高管理者，审核的行为主体是审核组;

●目的不同，虽然评审与审核的行为对象都是企业的健康、安全与环境管理体系，但是，评审的目的主要是评价体系的适宜性和有效性，审核的目的主要是检查体系内部的各个要素

是否按照规定的要求运行;

HSE管理体系六要素 第3篇

安全、环境与健康管理体系的提出, 是人类对经济、环境和社会的要 求越来越高的体现。近年来, 国际上先进石油、石化行业相继采用了 安全、环境与健康管理模式,具有系统化、科学化、规范化、制度化 的特点, 它是企业减少可能的人员伤害、财产损失和环境污染, 改善 HSE 业绩的有效管理方法。中国石化结合国家经贸委安全卫生管理体 系认证的要求,建立了自己的 HSE 管理体系。

中国石化集团公司 HSE 管理体系的建立,是集团公司企业管理上的 一件大事,是集团公司安全、环境与健康管理的里程碑, 标志着中国 石化安全、环境与健康管理从此进入了一个崭新的阶段, 在安全、环 境与健康方面跨入了国际石油石化公司科学管理的先进行列。集团公 司暨股份公司领导主持召开发布会, 集团公司总经理、股份公司董事 长李毅中、股份公司总裁王基铭向社会郑重承诺:中国石化追求最大 限制地不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境。号召集团公司全 体员工积极参与体系的实施, 为进一步改善公司的安全环保业绩作出 贡献,为实现中国石化的安全、环保和健康目标而奋斗。

实施 HSE 管理体系,是运用现代管理理念对中国石化“全员、全过 程、全方位、全天候”管理原则的一次提升,对集团公司、对社会都 具有深远意义。

1.建立 HSE 管理体系,是贯彻国家可持续发展战略的要求

为了保护人类生存和发展的需要, 我国政府在 《国民经济发展 “九五” 计划和 2010年远景规划纲要》中提出了国家可持续发展战略,将保 护环境作为基本国策。石油石化企业的风险较大, 环境影响较厂,建 立和实施符合我国法律、法规和有关安全、劳动卫生、环保标准要求 的 HSE 管理体系,有效地规范生产活动,进行全过程的安全、环境 与健康控制,是安全生产、环境保护和人员健康的需要, 是我们石油 石化企业的社会责任,也是对实现国民经济可持续发展的贡献。2.实施 HSE 管理体系,对石油石化企业进入国际市场将起到良好 的促进作用

自从国际上一些大的石油石化公司实施 HSE 管理方面的要求,不实 行 HSE 管理的企业将在对外合作中受到限制。实施 HSE 管理,可以 促进我们的管理与国际接轨, 树立良好的企业形象, 为施工作业队伍 顺利进入国际市场打下良好的基础。

3.实施 HSE 管理体系,可节约能源和资源

将 HSE 管理体系纳入企业总的管理体系之中,通过实施 HSE 管理, 对企业的生产实行全面的整体控制, 降低事故发生率, 减少环境污染, 降低能耗,减少事故处理、环境治理、废物处理和预防职业病发生的 费用,提高企业的经济效益。

4.实施 HSE 管理体系,可减少各类事故的发生

石油石化企业许多事故都是由于管理不严、操作人员疏忽引起, 实施 HSE 管理,将规范操作程序,提高管理水平,增强预防事故的能力, 尽最大努力避免事故的发生。在事故发生时,通过有组织、有系统的 控制和处理,将事故影响和损失降低到最低限度。

5.实施 HSE 管理体系,可提高企业安全、环境与健康管理水平推行 HSE 管理体系标准,加强安全、环境与健康的教育培训,通过 引进新的监测、规划、评价等管理技术,加强审核和评审,使企业在 满足环境法规要求、健全管理机制、改进管理质量、提高运营效益等 方面建立一体化管理体系。

6.实施 HSE 管理可改善企业形象,提高综合效益

随着人们生活水平的提高,安全、环境与健康意识的不断增强, 对清 洁生产、优美环境、人身及财产安全的要求日益增高。如果企业接连 发生事故,既造成企业的巨大经济损失,又会造成环境污染,给人们 留下技术落后、生产管理水平低劣的印象, 以致恶化与当地居民之间 的关系,给企业的发展造成许多困难。企业实施 HSE 管理,来提高 安全、环境与健康的管理质量,减少事故造成的减产、停产、营业中 断的损失, 提高经济效益, 既能满足职工对健康、安全与环境的要求, 又能改善企业形象, 增强市场竞争优势和商业利益, 使企业的经济效 益、社会效益和环境效益有机地结合在一起。

一、石化集团公司 HSE 管理体系的内容

HSE 管理体系的实质就是为了确保系统安全建立一种规范的、科学的 管理体系,它以实现系统安全为核心,提出了系统安全、组织所必须 达到或实现的包括人、机、环境各方面的相关要求,这些要求就是 HSE 管理体系所包含的内容,各国企业 HSE 实施的标准不一,标准 要素排列各异,但核心内容都是系统安全的基本思想。

石化集团公司的 HSE 管理体系是建立在过去积累的许多成熟经验和 一整套行之有效的管理制度的基础上, 吸收了国外大型石油化工企业 管理经验和传统管理模式的优秀内容, 因此它不是取代现有的行之有 效的、健全的管理制度,而是补充和完善,达到系统化、科学化、规 范化、制度化。

二、形成了一个体系、四个规范和五个指南为框架的 HSE 管理体系 一个体系—— HSE 管理体系。HSE 管理体系标准明确了石化集团公 司 HSE 管理的十大要素:(1领导承诺、方针目标和责任。在 HSE 管理上应有明确的承诺和形成文件的方针目标。高层管理者提供强有 力的领导和自上而下的承诺,是成功实施 HSE 管理体系的基础。集 团公司承诺以实际行动来表达对 HSE 的重视,并努力实现不发生事 故、不损害人身健康、不破坏环境的目标, 这是我们承诺的最终目的, 方针和战略目标是集团公司在 HSE 管理方面的指导思想和原则,是 实现良好的 HSE 业绩的保证。集团公司 HSE 方针是:安全第一、预 防为主,全员动手、综合治理,改善环境、保护健康。科学管理、持 续发展。HSE 目标是:努力实现无事故、无污染、无人身伤害, 创国 际一流的 HSE 业绩。(2组织机构、职责、资源和文件控制。要求 企业为了保证体系的有效运行, 必须合理配置人力、物力和财力资源, 明确各部门、人员的 HSE 管理职责。第一,公司和直属企业应建立 组织机构, 明确职责, 合理配置人力、财力和物力资源, 广泛开展培 训,以提高全体员工的意识和技能。第二,建立培训记录,不断完善 培训计划, 制定严格的培训考核制度。定期开展培训以提高全体员工 的素质,遵章守纪、规范行为,确保员工履行自己的 HSE 职责。第 三,应有效地控制 HSE 管理文件,为实施 HSE 管理提供切实可行的 依据。公司应控制 HSE 管理

文件,确保这些文件与公司的活动相适 应。定期评审,必要时进行修订,发布前经授权人批准。需要时现行 版本随时可得, 失效时能及时从颁发和使用处收回, 文件控制的范围 有明确规定。(3风险评价和隐患治理。第一,风险评估是一个不间 断的过程, 是建立和实施 HSE 管理体系的核心, 是 HSE 要素的基础。要求企业经常对危害、影响和隐患进行评价和分析, 识别与业务活动 有关的危害、影响和隐患,进行科学的评价分析, 确定最大的危害程 度和可能影响的最大范围,以便采取有效或适当的控制和防范措施, 把风险降到最低限度。主管领导应直接负责并制定风险评价管理程 序,每隔一不定期时间蔌发生重大变更时, 应重新进行风险评估。第 二, 隐患评估后, 直属企业的最高管理者对事故隐患要做到心中有数, 亲自组织隐患治理工作。(4 承包商和供应商管理。这项管理是当前 各企业的薄弱环节, 要重点加强。要求对承包商和供应商的资格预审、选择、开工前的准备、作业过程监督、承包商和供应商表现评价等方 面进行管理。(5装置(设施设计与建设。要求新改扩建装置(设 施时,要按照“三同时”的原则,按照有关标准、规范进行设计、设备采购、安装和试车,以确保装置(设施保持良好的运行状态。(6运行与维护。要求对生产装置、设施、设备、危险物料、特殊 工艺过程和危险作业环境进行有效控制, 提高设施、设备运行的安全 性和可靠性, 结合现有行之有效的管理方面和制度, 对生产的各个环

节进行管理。(7变更管理和应急管理。变更管理是指对人员、工作过程、工作程序、技术、设施等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制,以避免或减轻对安全、环境与健康方面的危害和影响。应急管理是指对生产系统进行全面、系统、细致地分析和研究,针对可能发能发生的突发性事故,制定防范措施和应急计划,并进行演练,确保万一发生事故时能控制事故,把事故损失减小到最低程度。(8检查、考核和监督。要求定期对已建立的HSE管理体系运行情况进行检查与监督,建立定期检查和监督制度,保证HSE管理方针目标的实现。

(9事故处理和预防。建立事故报告、调查处理和预防管理程序,及时调查、确认事故或未遂事件发生的根本原因,制定相应的纠正和预防措施,确保事故不会再次

发生。(10审核、评审和持续改进。要求企业定期对HSE管理体系进行审核、评审,以确保体系的适应性和有效性,便其不断完善,达到持续改进的目的。

四个规范——油田、炼化、销售、施工企业HSE管理规范。HSE管理规范是在HSE管理体系的基础上,依据集团公司已颁发的各种制度、标准、规范,对完成十大要素的具体要求,并根据各种制度、标准、规范,对完成十大要素的具体的个体要求,并根据各专业特点编制的油田企业HSE管理规范、炼油化工企业HSE管理规范、销售企业HSE管理规范、施工企业HSE管理规范。集团公司的各设计、科研单位按相应专业HSE管理规范实施。

五个指南———油田、炼化、销售、施工企业HSE实施程序编制指南、职工能部门HSE实施计划编制指南。HSE管理体系实施的最终

落脚点是作业实体,如生产装置、基层队等,因此在开展HSE管理过程中,重点是抓好企业实体的HSE管理的实施。作业实体根据集团公司的HSE管理体系的要求编写自己的HSE实施程序(集团公司已分专业编制了HSE实施程序编制指南。油田企业编制基层队、炼化企业编制关键生产装置、销售企业编制油库和加油站、施工企业编制施工项目部实施程序。HSE管理体系的组织、监督者是各级职能部门,在推行HSE管理体系中,落实各级职能部门的管理职责,充分发挥职能部门的管理监督作用是十发重要的。因此,集团公司编制了各级职能部门HSE职责实施计划编制指南,要求各级职能部门根据集团公司HSE管理体系的要求,编写职能部门自己的HSE实施程序。新的HSE管理体系,不是抛弃集团公司已有的、行之有效的安全、环境和健康管理制度,更不是对它们的否定,而是对现有制度的系统化、标准化,使它们更加完善,更符合现代企业的管理模式。

三、HSE管理体系的实施要求

2000年有胜利石油管理局、中原石油勘探局、江苏石油勘探局、燕山石化公司、齐鲁石化公司、上海石化公司、金陵石化公司、上海石油公司、山东青岛石油公司、第十建设公司上中下游10个企业进行应用试点,收到了较好的效果。2001年上市后的石化股份公司要努力成为与全球经济紧密关联的国际化公司,做到经营、管理公开透明,自觉接受国际资本市场的考核,接受投资者和证券监管机构的监督。安全与环保作为企业综合管理的一个重要方面,特别是作为直接影响企业形象乃至股价的外部最直观的监督项目,必须努力适应新发展。

我们要通过实施HSE管理,使安全工作尽快与国际接轨,开创安全生产工作的新局面。今年,集团公司HSE管理体系要全面推行,任务相当艰巨,企业在实施过程中要重点抓好以下几方面的工作: 1.突出各级责任,是集团公司HSE管理的核心

企业的经理(局长、厂长是HSE的最高管理者,也是第一责任人,领导做出有率。他们的态度、行为对HSE体系的成功实施具有决定作用。企业各级领导要高度重视这项工作,落实实施HSE管理体系的人力、物力和财力,明确各岗位的HSE责任,制定落实HSE目标和业绩考核、奖惩制度。制定明确的目标,将体系的要求贯彻到经营计划中。鼓励积极的HSE行为。

员工严格执行。各级领导要发动本单位的全体员工,投入到HSE 体系的实施中,深入到职工心中,积极参加培训,参加危害识别和作业安全分析等HSE活动,规范个人的HSE行为,实现全员的HSE 管理,避免出现人为的执行偏差。

2.严格考核,是层层落实的关键所在

通过各国际石油石化公司的实践,落实HSE的关键,在于实施各层次上的严格考核。各直属企业及分、子公司要建立HSE管理的目标责任体系,实行下级对上级负责的层层负责制度,通过完成各分解目标,确保总体目标实现。各单位要从自身实际出发,制定切实可行的考核办法,在加强对HSE事项结果考核的同时,加强对HSE业务技能和行为的考核,强化过程控制。只能通过严格的、经常性的考核,才能切实查出问题,及时改进提高。各级部门的负责人、全体管理人

员都负有HSE责任,无论身处何地、无论负责什么工作,都有责任把HSE工作做好。部门应根据企业HSE职责进行落实,部门和管理人员的HSE职责考核情况要与经济利益挂钩,考核结果应记录存档。主要考核内容:部门HSE任务完成与目

标的实现情况;部门和管理人员HSE兑现情况;部门HSE职责和管理人员HSE“一岗一责制”的履行情况;对本部门本专业履行HSE情况的监督、检查、考核情况;直(托管单位HSE任务完成与目标的实现情况;对未能履行HSE职责或因管理失误造成事故者的处理情况;遵守和执行规章制度的情况。

没有考核就没有管理。只有通过经常性的考核,才能及时掌握完成情况,及时把握工作方向。企业要因地制宜,制定具体的考核办法,不仅要注意结果的考核,如事故次数等,更加注重行为的考核,如违章次数、HSE任务完成情况等。

3.强化风险意识和风险管理

风险管理是HSE管理中一个重要方面,人们只有充分认识到存在的风险,才能采取适当的措施控制、化解风险。石油石化行业是一个高风险的行业,几乎所有的生产、维修活动都存在这样那样的风险因素,如火灾、爆炸、危险物料外泄入、人身伤害等。要发动广大干部职工,经济性地开展群众性风险和危害识别活动,找出身边存在的危害,提高全员的风险意识。同时要开展专业风险评估,识别影响本单位全局的风险。对于各类风险,都要采取有针对性的控制措施。

4.加强宣传,注重HSE技能培训和行为训练