黑瞎子岛范文

黑瞎子岛范文（精选4篇）

黑瞎子岛 第1篇

以《黑龙江省生态省建设规划纲要》和《全国湿地保护工程规划》为主要依据, 制定湿地规划近期 (2015年) 目标。到2015年, 黑瞎岛天然湿地面积除中俄友谊城外保持现有湿地环境不受到破坏。重点是加强湿地自然保护区建设, 全面提高保护区的保护和管理能力, 使区内90%以上的天然湿地能够得到全面的保护。界时, 黑瞎岛内现存的生态环境保持比较完整的原始湿地要以保护区、保护地的形式全部受到保护。

2 规划内容

2.1 湿地自然保护区建设。

为减缓和控制黑瞎岛湿地退化, 实现可持续发展和生态环境良性循环为目的, 从抢救保护角度出发, 重点建设银龙岛国家级湿地自然保护区。

2.2 湿地保护地建设。

为更好地保护黑瞎岛地区湿地, 有必要把一些湿地生态环境保持比较完整的区域划为自然保护地加以保护。这些区域基本具备自然保护区所包括的内容, 但绝大多数面积小, 只能发挥其保护功能。自然保护地必须经一级政府批准, 并按自然保护区规范管理程序进行管理。

2.3 实施规划的保障措施。

2.3.1政策法规保障。我国已经颁布了与湿地保护有关的法律15部, 法规18部。1999年及2000年黑龙江省又出台了有关湿地保护的二个决议, 2003年8月1日黑龙江省出台了《黑龙江省湿地保护条例》。这些法律、法规与决定的颁布与实施, 对湿地的保护起到了一定的积极作用。在现阶段要争取尽快出台《全国湿地保护条例》, 尽快制定和完善湿地保护与合理利用的具体措施。使湿地保护与合理利用逐步做到有法可依, 有章可循。2.3.2组织保障。黑瞎岛地区湿地保护, 是关系到区域可持续发展的重要问题, 湿地面积大, 保护情况复杂, 迫切需要在政府部门之间建立协调合作机制, 保证湿地保护工作的顺利开展。要成立黑瞎岛湿地保护领导小组, 并将湿地保护与建设纳入到政府工作目标责任制, 作为领导政绩考核的一项重要内容。建立严格的考核奖惩制度, 定期召开工作会议, 总结、布置湿地保护工作, 对规划的实施情况, 要定期向上级政府部门汇报, 及时解决规划中存在的问题。2.3.3宣传保障。继续加强全社会湿地保护意识的宣传教育, 使人们了解湿地的各种功能与效益, 认识湿地与人类自身生存与发展的关系, 增强全社会湿地保护的责任感与使命感, 树立湿地资源保护和持续利用观念, 增强公众积极参与湿地保护行动的意识。黑瞎岛一半左右的面积为湿地, 是鲟鳇鱼、鲑鱼洄游的必经之路和丹顶鹤、麋鹿等珍稀动物的重要栖息地, 生态环境脆弱。故该区域是一个自然地理、水文气象、生态环境、资源条件、社会经济、民俗风情、历史文化等极具多样性又特点突出的地带。继续采取多种形式的宣传, 以群众喜闻乐见的方式, 积极组织每年一次的“爱鸟周”、“保护野生动物宣传月”和“世界湿地日”等活动, 通过电视、广播、报纸及书刊等多种传媒, 广泛宣传湿地保护的重要性。2.3.4技术保障。建立黑瞎岛地区湿地资源监测体系, 建立湿地及其生物多样性动态变化的定位监测, 并掌握其动态变化规律;建立黑瞎岛地区湿地及其生物多样性编目及信息系统;加强湿地生态恢复与重建工作;开展湿地生态学、湿地生态功能与效应、湿地生态系统服务功能、人类活动对湿地及其生物多样性的影响等研究。为加强湿地的保护管理及合理开发利用提供科学依据, 从而达到充分发挥湿地的综合效益, 实现湿地资源的永续利用, 使湿地开发、经济发展与湿地保护和环境保护协调发展。2.3.5资金保障。政府是湿地保护资金投入的主要渠道, 各级政府要把湿地保护和合理利用纳入到国民经济与社会发展计划, 这是保障规划顺利实施的一项重要措施。分析拟定工程管理范围和保护范围。根据水利工程项目的不同类型, 拟定不同的运行管理机制, 提出各类工程运行管理经费来源。运行管理经费应根据经济效益计算成果, 按提高效益或减少灾害的一定比例收取工程运行管理费用。同时要积极争取国际援助, 广泛吸引社会各界资金, 积极鼓励社会各类投资主体向湿地保护和合理利用投资, 规范利用社会集资和个人捐资, 逐步建立湿地保护的投入机制, 保证湿地保护规划建设的资金投入。

摘要：提出了黑瞎子岛开发后的湿地保护规划目标、内容及实施规划的保障措施。

黑瞎子岛 第2篇

沈影

【内容提要】黑瞎子岛问题的解决使长达40多年的中俄边界谈判终于落下帷幕，为中俄两国的边界争端划上了历史句号。中俄边界问题的彻底解决为中俄关系的发展扫清了政治障碍，对中国利大于弊，符合中国现实和长远的国家利益，并为两国关系进一步发展开辟了美好的未来。

【关键词】中俄关系 黑瞎子岛 边界谈判 区域合作

【作者简介】沈影，1979年生，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所博士生。(北京 100007)

2008年10月14日，中国和俄罗斯在黑瞎子岛上举行了中俄界碑揭牌仪式。从此，中国鲜艳的五星红旗高高飘扬在黑瞎子岛上。黑瞎子岛问题的解决使中俄长达40多年的边界谈判落下了帷幕，为中俄两国长期存在的边界争端划上了历史句号，同时也为中俄关系未来的发展开辟了新的前景。

一 问题的由来

黑瞎子岛，满文名为摩林乌珠岛(即马头之意)。该岛地处黑龙江、乌苏里江汇合处，是由两江主流冲刷而成的三角洲，故又名抚远三角洲。该岛位于两江主航道中心线中国一侧，东与俄罗斯哈巴罗夫斯克市隔江相望，西距中国黑龙江省抚远县城11公里，扼守黑龙江、乌苏里江两江通航要道，地理位置十分重要。

黑瞎子岛地处我国最东端，其地理坐标为东经134°25′19″至135°4′48″，北纬48°16′38″至48°27′3″，面积为335平方公里。该岛由银龙岛、黑瞎子岛、明月岛3个岛系组成，其中黑瞎子岛面积最大。中国习惯于将整个三角洲统称为黑瞎子岛，俄罗斯称黑瞎子岛为大乌苏里岛，银龙岛称为塔巴罗夫岛。该岛与长江人海口崇明岛面积差不多，相当于香港的1／

3、澳门的12倍、珍宝岛的500倍。因岛上常年有黑熊出没，当地老百姓称黑熊为黑瞎子，随之，该岛也被称为黑瞎子岛。岛 屿平均海拔约40米，地势平坦，且大面积为湿地，基本处于未开发状态，森林、鱼类等自然资源丰富。

黑瞎子岛自古以来就是中国领土。1413到1432年间，明朝著名的太监亦失哈曾先后十次率大规模船队经过黑瞎子岛到黑龙江流域巡视。该岛上很早以前就建立了中国的村屯，中部有木克得赫屯、东部南端有乌苏里昂阿屯，清代属吉林三姓副都统管辖。1689年的《中俄尼布楚条约》明确规定黑龙江、乌苏里江是中国的内河，作为两江的三角洲，黑瞎子岛自然是中国固有的领土。1734年法国国家地图官唐威尔所绘制的中国地图也将该地区标为中国人居住的村屯。1854年，清政府在黑瞎子岛东北角设立了乌苏里昂哥卡伦。历史上，俄国文献，如19世纪出版的《中俄交界图》、《百科辞典》及20世纪出版的《远东地图》等，都承认黑瞎子岛属于中国。

1858年沙俄借助武力迫使清朝黑龙江将军奕山签订《中俄瑷珲条约》，1860年又迫使清政府签订《中俄北京条约》，从而割占中国100多万平方公里的土地，其中包括外兴安岭以南、黑龙江以北60多万平方公里，乌苏里江以东包括库页岛在内约40万平方公里。根据这两个条约，黑龙江和乌苏里江从原来的中国内河变成了中俄两国的界河。位于黑龙江以南、乌苏里江西侧的黑瞎子岛毫无疑问仍然属于中国。然而在签订《中俄北京条约》时发生了一个意外的情节，俄方谈判代表在一份比例尺为1：1 050 000的地图上贴近中国一侧划了一条红线。这条线违背了相邻两国国界以界河主航道或中心线为界的国际通行规则，按照这条线黑瞎子岛似乎就属于俄国了。在后来的中苏边界谈判中，苏方曾把这条线作为证明黑瞎子岛属于苏联的依据，但中方历来不承认这条红线。

沙俄从未停止过对黑瞎子岛地区的渗透和蚕食。1886年沙俄将此处界碑由乌苏里江口向南移动几十里。1907年，俄国士兵闯入黑瞎子岛，将界碑强行移到乌苏里镇。但是，黑瞎子岛一直处于清政府的行政管辖之下。辛亥革命后，沙俄仍不断加强对黑瞎子岛的渗透。1929年，苏联利用中东路战争趁机出兵占领了黑瞎子岛。

中东铁路(也称东清铁路，东省铁路)是沙俄根据1896年签订的《中俄密约》和1898年签订的《旅大租地条约》等不平等条约，经中国东北地区修建而成的“丁”字形铁路。该铁路以哈尔滨为中心，西起满洲里，东至绥芬河，南至大连，全长2 489公里，1903年开始正式运营。日俄战争(1904～1905年)后，日本控制了长春以南的路段(称南满铁路)，俄国继续控制长春以北的路段(仍称中东铁路)。1917年十月革命后，苏维埃政府发表对华宣言，表示要将中东铁路无偿归还给中国，但实际没有兑现。1924年中苏两国签署的《中俄解决悬案大纲协定及声明书》及《中俄暂行管理中东铁路协定》规定，中东铁路由中苏双方共管。但实际上，中东路为苏联一方所控制。中方多次提出抗议，但都遭到苏方的拒绝。1929年，已经归附于南京中央政府的东北军爱国将领张学良在南京中央政府的支持下，决心收回中国在中东路的权益。5月27日，张学良派军警搜查了苏联驻哈尔滨领事馆。7月中旬，东北地方当局开始驱逐中东铁路苏方职员，接管铁路电报、电话机 构，查封苏联在哈尔滨市内的商业机构等。7月17日，苏联政府宣布对华断交，中苏边界局势日益紧张，并上升为武装冲突。8月，苏联军队从绥芬河、满洲里和绥东(黑瞎子岛所在地区)三个方向向东北军发动进攻。9月19日夜，苏联军舰和飞机袭击黑瞎子岛，致使该地区民房焚毁一空。自此，黑瞎子岛被苏军占领。中东路战争以苏军的胜利、东北军的失败而告终。12月22日，中苏双方签订了《伯力会议议定书》(也称《伯力记录》)，除了规定恢复苏联在中东路的权益之外，还规定“立即恢复中、苏国境之和平状态，双方随即撤兵”[1]。虽然苏联从中国其他地方撤出军队，但仍然保持了对黑瞎子岛的占领。

二 漫长的谈判之路

长期以来，中俄边界争端成为影响两国关系稳定和发展的重要因素，而黑瞎子岛的归属是中俄东部边界最大的争议问题。自1964年以来，中俄之间共进行了四次边界问题谈判：第一次是在1964年2月至8月；第二次是在1969年10月至1979年12月；第三次从1987年2月至1991年5月；第四次谈判从2001年7月至2004年10月。

1964年2月23日，中苏之间开始第一次边界谈判，当时尽管双方的立场存在原则性分歧，但在谈到两国东部边界的实际划分时还是取得了重 大的进展。两国同意以黑龙江、乌苏里江两江主航道中心线为界，主航道中心线一侧的争议岛屿(包括珍宝岛)和洲渚划归中方。额尔古纳河以现行主河道中心线为界，苏方控制的200多平方公里的岛屿(苏界外领土)划归中国。双方同意先将黑瞎子岛的归属问题搁置起来。由此可见，除黑瞎子岛问题之外，中俄就东段边界大部分争端问题基本上达成一致意见。其后，中苏关系日益紧张，中苏进入全面对抗时期，这为中苏边界谈判带来了困难。

1969年9月11日，中苏两国总理在北京首都机场举行会晤，其中就维持边界现状、两国武装 力量从边界争议地区撤出达成协议。第二次中苏边界谈判从1969年10月至1979年12月，长达十年。在这场谈判中，中苏双方主要围绕争议地区问题争论不休。苏方不仅拒绝承认中苏之间存在争议地区，也不承认以主航道为中心线划界的国际惯例，连上次边界谈判中同意的以界河主航道和中心线为界的划界原则也不认可了，所以这次边界谈判未取得任何实质性结果。

中苏第三次边界谈判是在中苏关系转暖和走向正常化的背景下开始的。1986年7月28日，戈尔巴乔夫在符拉迪沃斯托克(海参崴)发表关于中苏和解的讲话，提出了全面改善中苏关系的建议，特别提出同意遵照以主航道为中心线划界的国际惯例。1987年2月中苏开始了第三次国界谈判，在谈判中双方都同意以历史条约为基础，根据公认的国际法准则，本着平等协商、互谅互让的精神，公正合理地解决边界问题。1989年5月，中苏两国领导人在北京举行会晤，实现了两国关系的正常化。1991年5月19日江泽民访苏期间，两国签订《中苏国界东段协定》，确立了国界勘分的主要原则是以通航界河主航道中心线、非通航界河水面中心线为依据。根据协定，黑龙江和乌苏里江主航道中心线中方一侧的岛屿，包括珍宝岛，划归中国。中国保留了经黑瞎子岛外侧两江 水域的航行权和经图们江口的出海权。协定同时规定，两国就尚未解决的额尔古纳河上的洲渚和黑瞎子岛问题继续进行谈判。1994年9月，中俄签署《中俄国界西段协定》。1999年12月9日，中俄签订《中俄关于国界线东段的叙述议定书》。

2001年7月17日，中俄两国签订《中俄睦邻友好合作条约》，条约明确规定，中俄双方相互没有领土要求，一定要解决黑瞎子岛问题。双方的第四次谈判启动，经多轮谈判后最终两国达成共识，原则上决定平分黑瞎子岛。2004年10月14日，中俄两国终于签订了解决额尔古纳河上的阿巴该图洲渚和黑龙江上的黑瞎子岛问题的《中俄国界东段补充协定》。按照该协定，面积为335平方公里的黑瞎子岛，其中171平方公里划归中国，164平方公里划归俄罗斯联邦。2005年6月2日，中俄两国外长在符拉迪沃斯托克互换《中俄国界东段的补充协定》批准书，完成了划界的全部法律程序，并启动中俄勘界工作。2007年，中俄黑瞎子岛地区陆地勘界工作基本完成。2008年7月21日，两国外长在北京签署了《俄中国界线东段的补充协议议定书及其附图》。10月14日，根据《中俄国界东段的补充协定》及《中俄国界线东段的补充协议议定书及其附图》，俄罗斯将半个黑瞎子岛移交给中国。同日，中国和俄罗斯在黑瞎子岛上举行中俄界碑揭牌仪式，标志着中俄长达4 300多公里的边界线彻底确定，为中俄两国长期的边界争端划上了历史句号。

三 未来的明珠

黑瞎子岛问题的解决就像许多国家解决涉及国家和民族重大利益的边界问题一样，在中俄社会各界引起不同的反应，有的拥护，有的不赞成。但主流舆论都认为，黑瞎子岛问题的解决符合两国的根本利益。中国国家主席胡锦涛则指出，“彻底解决边界问题为双边关系发展扫清了政治障碍”[2]。俄罗斯总统梅德韦杰夫称，“双方成功解决历史遗留问题的典范就是边界问题的解决，这是一件具有历史意义的大事。”[3]黑瞎子岛问题的解决，使漫长的中俄边界由两国关系中的不稳定因素变成了联系两国人民友好的和平纽带，为实现中俄两国世代友好、永不为敌的思想奠定了坚实的基础。所以说，黑瞎子岛问题的解决对中国利大于弊，也符合俄罗斯的国家利益。

现在及在可以预见的将来，中俄两国都为振兴自己的民族和国家，集中力量致力于本国国内的改革和发展。在这种情况下，双方都需要良好的外部环境，特别是和平稳定的周边环境。中俄是两个相邻的核大国，拥有4 300多公里的共同边界。如果两国不能建立睦邻友好关系，那就谈不上良好的外部环境，特别是和平稳定的周边环境。人们记得，中苏全面对抗时期，由于中苏边境纠纷不断，特别是20世纪60年代后期发生的边境武装冲突，曾使两国关系一度濒临战争的边缘。在此期间，中苏双方都不断加强了针对对方的军事防卫措施。为了应对苏联可能对中国发动的战争，中国把大量工厂、企业从传统的工业基地和沿海地区转移到内地的“三线”地区，把大量资源投入备战，给国民经济的发展造成了严重的损失。苏联则沿中苏边境地带部署重兵和新式武器，建立军事基础设施，为此耗资达2 000亿卢布[4]。随着中俄边界争端的解决以及中俄战略协作伙伴关系的建立和发展，中俄两国的国家安全环境和战略环境都得到了极大的改善。对于俄罗斯而言，其东部和东南部的稳定和安全有了更可靠的保障。对于中国来说，其国家安全屏障向西延长了数千公里，中俄两国互为战略后方。在当代世界的格局下，这不仅符合中俄两国的根本利益，也符合世界的和平和稳定的利益。中俄两国维护边境地区的安全不再像过去那样依靠增加军事投入，发展军事力量，而是依靠建立军事领域的信任，发展边境合作，以实现两国的共同安全和共同发展。

同时，中俄边界问题的彻底解决为促进中俄两国区域合作特别是边境地区的合作提供了新的可能性。历史证明，中俄两国关系的冷暖、中俄边境地区的形势对两国边境地区的发展具有多么重要的意义。这里不妨用中国两个边境城市——黑河和绥芬河30年来命运的变迁来说明。

在中苏对抗时期，黑河市和绥芬河市地处中国的军事前沿，两个城市的主要任务是备战，而不是发展经济，因而长期处于贫穷和落后状态。黑河市1980年地区生产总值为10．4亿元，人均只有666元。绥芬河市1978年地区生产总值为997万元，人均地只有为560元[5]。但是，随着中俄两国关系的改善，中俄大部分边界问题的解决，黑河市和绥芬河市从军事前沿基地变成了中国对俄开放的窗口，两个边境城市随之快速发展和繁荣起来。2007年，黑河市地区生产总值达到159．9亿元[6]，相当于1980年的13倍；人均地区生产总值达到9 206元[7]，相当于1980年的15倍；出口额达到22．4 902亿美元[8]，相当于1987年49万美元的4 590倍。2007年，绥芬河市地区生产总值达到50．566 5亿元，相当于1978年的500多倍；人均地区生产总值达到80 962元，相当于1978年的145倍；出口额达到22．226 3亿美元[9]，相当于1987年247万美元的近1 000倍。需要指出的是，黑河市和绥芬河市的快速发展主要是得益于开展同俄罗斯的经贸合作。

黑瞎子岛问题的解决，将为中俄两国的区域合作创造新机遇，开辟新天地。在这方面，中俄双方都表现了高度的积极性和主动性。2008年10月，中国黑龙江省佳木斯市政府已经提出了关于将黑瞎子岛辟建成为中俄边境经贸合作区综合开发建设的方案。该方案把黑瞎子岛的综合开发定位为中俄双方共建中俄边境经贸合作区、生态旅游特区和联接东北老工业基地与俄罗斯远东地区的大通道。为此，将加快抚远地区的铁路、机场、港口和桥梁等基础设施建设。目前，前抚铁路[10]已通过国家铁道部的审查和发改委组织的评估，即将动工建设，预计2010年通车。抚远支线机场项目建设也已正式纳入规划，等等。俄方也对通过开发黑瞎子岛带动整个俄罗斯远东地区的发展寄予很高的期望。早在2006年年底，俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区行政长官就向中方提出开发黑瞎子岛的三点建议：第一，开通抚远乌苏镇至俄哈巴罗夫斯克市南郊的常年通道，实现口岸常年过货；第二，在大黑瞎子岛建立贸易综合体；第三，建立交通网络中心[11]。此外，由于黑瞎子岛地处东北亚经济圈中心，其独特的地理位置和发展潜力不仅将吸引中俄两国企业家，而且将吸引其他国际资本前来。可以满怀信心地说，黑瞎子岛不仅将会成为中俄边境地区，而且会成为整个东北亚地区一颗璀璨的新明珠。

黑瞎子岛问题的解决不仅为中俄两国边界争端划上了历史句号，而且为中俄两国关系未来的发展开辟了光明的前景。

(责任编辑 张昊琦)注释：

[1]褚德新、梁德主编：《中外约章汇要(1689～1949)》，黑龙江人民出版社1991年版，第547页。

[2]中国国家主席胡锦涛会见俄罗斯总统梅德韦杰夫，《人民日报》2008年11月17日。

[3]梅德韦杰夫：中俄边界问题解决是具历史意义的大事，源自中国新闻网，2008年5月24日，http：／／／gn／news／2008／05—24／1260947．shtml。

[4]《苏联外交部长爱·谢瓦尔德纳泽在苏共28大上的报告》，《真理报》1990年7月5日。(当时1卢布＝1．6美元)。

[5]改革开放30年：全国18个典型地区的调研综合报告，源自中国网，2008年10月8日，http：／／／policy／zhuanti／17thszqh／2008—10／08／content 16580026 3．htm。

[6]《振奋精神、坚定信心、攻坚克难、开拓前进、扎实推进小康黑河和谐黑河建设进程》，载《黑河日报》2008年2月25日。

[7]2007年黑河市国民经济和社会发展统计公报，载《黑河日报》2008年4月24日。

[8]黑龙江省统计局、国家统计局黑龙江省调查总队：《黑龙江省统计年鉴．2008年》，中国统计出版社2008年版，第460页。

[9]改革开放30年：全国18个典型地区的调研综合报告，源自中国网，2008年10月8日，http：／／／policy／zhuanti／17thszqh／2008—10／08／content 16580026 3．htm。

[10]即黑龙江省佳木斯市嫩江县前进镇到抚远县的铁路。前进镇火车站，是哈尔滨铁路通往北大荒方向的终点，又是即将开工的前抚铁路延伸段的起点。建成后的前抚铁路将被考虑如何与江对岸的俄罗斯远东铁路相衔接。

[11]张敬伟：《黑瞎子岛低调回归中国的意义》，载《文汇报》，2008年10月15日。

李凤林大使谈黑瞎子岛 第3篇

中俄国界4300多公里,其中西段54公里,双方无分歧,已于1994年签订协定划定｡东段边界主要以界河为界,主要涉及界河中的岛屿归属,小部分为陆地边界,以分水岭为界,双方争议不大｡东段的绝大部分边界走向已根据1991年签订的协定划定｡只剩下两个遗留问题,即黑瞎子岛(面积约335平方公里)和阿巴该图洲渚(面积约62平方公里),约占边界总长度2%｡

黑瞎子岛问题确实集中反映了中俄关系以及中俄边界形成的复杂历史,这涉及到法律问题､现实问题(1929年起该岛一直由俄方控制)､民族感情问题等等｡如何妥善处理这类问题,对任何相关国家都是一个严峻的考验｡中俄两国经住了这种考验,妥善解决了有争议的领土划分｡为其他国家处理类似问题提供了一个典范｡

其实黑瞎子岛问题是中俄东段边界最复杂也最难解决的问题｡1964年开始的第一次谈判,双方就对这一问题进行反复讨论,无法达成一致｡产生分歧的原因,双方对有关历史界约文字和地图画法认识不一致｡

僵持局面一直持续到2001年｡当年9月,两国外长就解决剩余边界问题的指导原则达成一致｡2003年2月两国外长签署备忘录,就划分最后两块地区双方主张线间的地段达成了原则协议｡2003年胡锦涛主席访俄期间与普京总统确认了两国外长达成的上述原则协议｡2004年10月14日两国外长在北京签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》,在协定经过两国立法机关批准后,双方又完成了勘界立标工作,签署了勘界议定书,并于今年10月14日举行界桩揭幕仪式｡

这是一种兼顾双方利益的方案｡双方的论据都有一定的道理,如果一味固执己见,只能使问题长期搁置｡中俄边界问题彻底解决,体现了中俄双方追求和平和发展的理念,有利于两国边疆长期和平安宁,有利于深化两国的战略协作伙伴关系｡

邻国之间的边界问题是双边关系的重要组成部分｡在双边关系出现复杂因素时,边界问题可能成为使关系进一步恶化的刺激因素,而双边关系改善的大气候又为解决问题提供了良好基础｡新中国成立后的中苏关系历史证明了这一点｡

回顾40多年的历史,国际局势发生了巨大的变化,中国经过30年改革开放正在走向复兴,俄罗斯经过苏联解体后的阵痛,正在强势崛起｡中俄两国经过多年磨合建立起来平等信任面向21世纪的战略协作伙伴关系｡中国对解决历史遗留的边界问题的立场是一贯的,那就是和平谈判､平等协商,公正合理地解决分歧｡中俄边界问题彻底解决体现了这种理念｡同时应该看到,这些年来俄国国内的政治心态也发生了很大的变化｡中俄关系从意识形态分歧,公开论战到边界武装冲突,又从国家关系正常化到建立战略协作伙伴关系,这种新型国家关系在当今复杂多变的国际形势中,不仅对两国的安全和和平发展具有重大的战略意义,也是维持和平与稳定的重要因素｡在这种国际背景下,中俄两国领导人高瞻远瞩,作出了解决边界问题的政治决断,也得到两国民众的广泛支持｡

黑瞎子岛 第4篇

1国土防护

在近几年编制的《松辽流域国境界河国土防护规划报告 (黑龙江省部分) 》的基础上, 贯彻落实黑发改振综[2008]616号文精神, 紧密结合该区域的新形势、新情况、新要求, 根据该区域河道变化, 摸清国土流失现状, 分析国土流失原因, 在国土防护工程现状的基础上, 增加防护工程, 提高国土防护能力, 保持国境界河边界的稳定, 全面进行黑瞎子岛国土防护规划工作。根据近几年河道变化, 结合抚远水道疏浚和防洪堤的建设, 并尽可能与沿江航运、供水、生态、水土保持等其他建设相协调。并考虑黑瞎子岛侧岸边情况, 在国土防护工程现状的基础上, 规划防护工程。

2防洪体系建设

根据黑龙江省国境界河地区防洪工程和非工程措施等现有前期工作成果的基础上, 根据黑发改振综[2008]616号文精神, 制定黑瞎岛的防洪体系。

本次防洪体系建设主要包括保护中俄友谊城堤防工程、各旅游景区临时避洪工程以及市政排水工程等。具体的防治规划, 根据中俄友谊城的总体布局, 采取相应的工程和非工程措施。

中俄友谊城采用堤防工程进行防护, 防洪标准达到20年一遇, 同时设50年一遇标准的避洪台, 作为人员超标准洪水临时避险之用;每个旅游景区修建避洪台, 避洪台上避洪所, 满足临时避险需要, 防洪标准达到50年一遇。

3城市供水工程建设

黑瞎子岛是黑龙江与乌苏里江交汇地区, 是属于过境水资源和地下水资源非常丰富区域, 又是祖国边疆及经济欠发达地区, 人烟稀少, 具有很大的水资源开发利用潜力。可根据中俄友谊城的总体布局, 建设相应的取水工程、输水工程、净水厂及配水工程。

4生态环境保护

黑瞎岛一半左右的面积为湿地, 是鲟鳇鱼、鲑鱼洄游的必经之路和丹顶鹤、麋鹿等珍稀动物的重要栖息地, 生态环境脆弱。故该区域是一个自然地理、水文气象、生态环境、资源条件、社会经济、民俗风情、历史文化等极具多样性又特点突出的地带。因此, 在进行水利专项工程建设的同时应重视对环境的保护, 加强水土保持工作, 并做到该区域适度、合理、可持续开发利用水土资源, 保持该区域自然生态环境。黑瞎子岛上设立的国家级自然保护区和国家级湿地公园区域, 原则上不安排水利工程

5水利管理

根据国务院体改办《水利工程管理体制改革实施意见》等有关精神, 按照适应市场经济对水利管理体制改革要求的原则, 提出初步的管理体制和管理机构设置方案, 并明确管理机构性质、类别、外部及内部相互关系。

分析拟定工程管理范围和保护范围。根据水利工程项目的不同类型, 拟定不同的运行管理机制, 提出各类工程运行管理经费来源。运行管理经费应根据经济效益计算成果, 按提高效益或减少灾害的一定比例收取工程运行管理费用。

摘要：提出了黑瞎子岛开发后的国土保护, 生态保护等需要规划建设的总体框架。