湖北着力推进农业供给侧改革 调优种植结构稳步发展

湖北着力推进农业供给侧改革 调优种植结构稳步发展（精选6篇）

湖北着力推进农业供给侧改革 调优种植结构稳步发展 第1篇

湖北着力推进农业供给侧改革 调优种植结构稳步发

展“粮改饲”

时间:2016-04-06 本网讯 2015年，湖北省粮食总产创历史新高，成绩显著，但主要农作物市场收购价格低迷，农民增产不增收。针对这一问题，湖北省认真分析当前主要农产品供求形势，实地调研黄冈等地“粮改饲”发展情况，提出着力推进农业供给侧结构性改革，调整优化种植结构，大力推行“粮改饲”的具体措施。

调研反映，当前生产中最突出的是两个问题：一是棉花种植效益大幅下滑，农民对“春天种什么好”很迷茫。二是油菜收储政策调整，油菜产业发展必须向多功能性发展。通过分析发现，调整种植结构，推行“粮改饲”是一条增产又增效的可行路径。一是青贮饲料比较效益有优势。每年种植两季青贮玉米和一季青贮小麦，亩均纯收入比种植一季小麦和一季玉米的亩纯收入增加一倍多。二是青贮饲料市场需求有空间。湖北省每年青饲料缺口在1000万吨以上，尤其是冬春季节牛羊青饲料缺乏情况更为明显。三是发展饲料油菜技术成熟。华中农业大学多年研究饲料油菜发现，饲料油菜在2-3个月生长量比苜蓿、箭舌豌豆等青饲料高一倍以上，且蛋白质含量高、料肉比好于豆科牧草。

从调研情况看，青贮饲料在实际生产中上也存在饲草收储难、合作社贮运难、小种植户利益保障难等问题。为此湖北省提出措施，促进青贮饲料产业健康发展。一是稳步开展“粮改饲”试点。在有条件的县（市、区）或镇（乡、办）开展“粮改饲”试点，以种植结构调整为重点，以草食畜牧业发展为载体，推进粮食作物种植向饲草料作物种植的方向转变，努力构建种养循环、产加一体、粮饲兼顾、农牧结合的新型农业生产结构。二是强化技术支撑。加快青贮饲料产学研结合，组织相关行政、科研单位构建饲用农作物生产、青贮和饲喂一体化技术体系。统筹开展青贮品种选育，推广应用酶制剂添加、打捆包膜青贮、袋式灌装青贮等新技术，提高青贮饲料、青贮小麦、青贮油菜等品质，推进标准化种饲养畜，力促种养双赢。三是加快培育青贮饲料专业化主体。持续优化“粮改饲”发展模式，大力发展“养殖企业+种植大户”、“养殖企业+种植合作社”、“养殖企业+自有种植基地”等种养结合模式。大力支持专业化青贮饲料企业，通过标准化生产、规范化运营，提高产品品质，保障农户利益。四是促进产业联动发展。加大草食畜禽特别是地产优质羊肉周年消费宣传力度，培植消费群体，培养消费习惯，以消费引导草食畜禽发展，以草食畜禽发展带动“粮改饲”产业逐渐壮大，为“粮改饲”发展开辟更广阔空间。

湖北着力推进农业供给侧改革 调优种植结构稳步发展 第2篇

总书记在去年“两会”期间参加湖南代表团审议政府工作报告时指出：“推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向”。当时，我在湖南省永州市道县政府分管农业农村工作。党和国家的好政策，能不能转化为先进生产力，造福人民，县级党委政府能否抓好政策贯彻落实至关重要。从那时起，我脑子里就一直思考着一个问题：如何从县级层面来推进农业供给侧结构性改革。最近，结合学习今年中央1号文件，对县级层面如何抓好这项工作进行了再思考，有了一个初步的想法建议。本文浅谈了县域农业供给侧结构性改革的八个着力点，实例主要是结合湖南道县实际来谈的，有一定局限性，仅供同仁们在实践中参考。

管控好产地

农业产地是人类从事农业生产经营活动的场所，是决定农产品质量及农村人居环境优劣的首要因素，要科学使用投入品，治理好农村环境，培养农民清洁意识。

一要严格控制投入品使用。树立产地产量、质量和生态并重观，加强水土林矿气资源保护和合理修复，逐步减少化肥、农药等投入品使用。杜绝违禁投入品使用。推广“测土配方”、“诊病配药”服务，将肥药统一配送给规模经营户，扩大绿肥和果菜茶有机肥替代化肥面积。

二要加强农村环境治理。集中对城乡生产生活垃圾、粪尿、污水和尾矿综合整治，垃圾实行分类无害化（发电）处理，畜禽粪便生产有机肥循环利用。全面实施人畜饮水安全工程，坚持最严格的水资源管理制度。创建“卫生城市”、“文明城市”、“园林城市”、“历史文化名城”和“宜居乡（镇）”、“美丽乡村”等活动，建设美丽宜居宜业村镇。

三要培养农民清洁意识。因地制宜，采取灵活多样、通俗易懂、喜闻乐见的形式对广大农民进行宣传培训，增强环保法律意识，提倡健康文明清洁的生产、生活、消费方式。利用乡规民约规范约束农民行为，将清洁生产、保护环境变成每一个公民的自觉行为。

提升好产能

农业产能是决定单位面积农产品产量和比较效益高低的重要因素，提升产能是目前我国农业补短板的重要内容，要建设好农田基本设施，引导适度规模经营，加快推进产业体系现代化。

一要加强农田基本建设。在国家划定的永久农田区域，统筹土地（烟田）整地、水利建设、综合开发、标准农田、移民扶持、扶贫开发、规模补贴等资金，推进水库（沟渠）、农田、机耕道和产后处理设施（晒场、烘机）标准化建设。

二要引导适度规模经营。以土地规模经营的务农收入相当于当地二三产业务工收入为标准，引导种养业适度规模经营，切忌搞“拉朗配”，盲目求大。道县是全国适度规模养牛示范县，全年肉牛出栏量居全省前列，主要通过家庭牧场发展200至400头左右养殖规模，环境承载能力、比较效益被广大养殖户接受。

三要提升产业体系现代化水平。推进主导产业全程机械化。以水稻为例，大力推进育秧、耕整、栽插、植保、收割、运输、烘干等环节的机械化水平。加大果蔬茶产后处理，规避市场和自然灾害的风险，实现产地增值。鼓励扶持有条件的经营主体，应用物联网等信息技术，推广省工节肥节水节种等智能化、自动化技术，降低成本。

培育好主体

农业主体在生产力要素中起主导作用，是推进农业供给侧结构性改革最活跃因素，要精准确权颁证，规范新型经营主体，引导农民返乡创业。

一要精准确权颁证。将农田、林地精准确权颁证到户，打造县乡流转平台，引导有序流转。开展村级集体资产确股，实现集体资产保值增值。道县探索的土地“返租倒包”模式，引导土地由村集体统一租赁开发，再返包给承包户，在县乡平台有序流转，促进了脐橙、蔬菜和肉牛产业规模经营。

二要规范新型经营主体。结合县域主导产业发展和产业园区建设，着力培育以家庭农场、规范农民合作经济组织和农业龙头企业新型经营主体，构建新型产业（种苗、标准、加工）和社会化服务（农技、农机、营销）体系。

三要引导农民就近创业。统筹扶贫、人社、农口培训资金，以?@区（农业产业园、工农产品加工区）和农业龙头企业为基地，以实用操作技能为重点，加大对返乡青年农民特别是贫困人口培训，引导农民入园入企就近就业，促进贫困人口脱贫致富和产业发展。

打造好产业

支柱产业是县域农业农村经济的根本，是推进农业供给侧结构性改革的前提。一个地方如果没有产业作为支撑，就没有农业农村经济可言，更不用说农民增收和小康社会建设了。要以市场为导向，挖掘地方资源优势，培育支柱产业，促进一二三产业融合发展。

一要因地制宜，培育特色产业。结合自然资源，传统特色和县内外市场需求，重点做大做强2到3个产业发展。道县根据县域内光水土和气候特点，经多年培育，脐橙、蔬菜和灰鹅、肉牛等产业成为其支柱产业，也成为全省乃至全国优质农产品供应基地。

二要优化布局，形成连片规模。一个农业产业必须有一定的规模才能形成支柱产业，才能实行深度综合开发。道县是全省脐橙生产面积最大的县，是全省蔬菜外销最多的县，是年出栏肉牛最多的县，是道州灰鹅的原产地，带动本县及周边县市灰鹅养殖。四大产业都具备了一定规模，为二三产业融合发展打下了基础。

三要融合发展，延伸产业链条。依托特色产业基地，结合美丽乡村和宜业宜居乡镇建设，挖掘农业文化潜力，开发生态旅游产品，推进一二三产深度融合发展。道县依托脐橙、蔬菜鲜采和油菜观赏功能，挖掘红军渡（墙）“红色文化”、何绍基“书法文化”、龙船赛（小调）“非物质文化”、玉蟾岩遗址“稻作文化”、鬼崽岭祭祀“神秘文化”、理学鼻祖周敦颐“理学文化”资源，突出清塘镇楼田、小坪村等古村落特色，着力建设一批美丽乡村，把月岩国家森林公园建成康养基地。

开发好产品

农产品是保障供给和农业经营组织（农民）获取经济价值的交挽载体，要实现农产品效益和竞争力最大化，要对农产品深度开发，确保绿色安全，培育叫得响品牌。

一要利用本地资源开展深度加工增值。立足本地资源优势，整合做强一批农产品加工企业。道县要做大做强以稻米加工为主的“谷源”米业公司和“?哿?”米业公司，以油茶为主的湘浩茶油，以工贸学校道州灰鹅食品有限公司为主的灰鹅产业。脐橙主要是依托道州绿源公司、爱农果业和下蒋旺红合作社开展产地初加工。

二要生产质量安全、消费放心的食用（观赏）产品。道县是“中国脐橙之乡”，道州灰鹅的原产地，是全省最大适度规模养牛示范县。要通过争创全国农产品质量安全县、全国出口农产品食品示范县，加强农业标准化建设，确保基地生产农产品绝对安全。

三要围绕“原字号”打造品牌。要在品种选育、标准生产、质量监控和市场监管等环节下功夫，努力打造“道州脐橙”、“道州灰鹅”、“道州巴截萝卜”、“道州红瓜子”等地方区域品牌。

对接好营销

好的产品只有卖出去，卖过好价钱，才能实现农民增收，这是衡量推进农业供给侧结构性改革成效的标尺。

一要做好对接推介。选择特色品牌农产品实施“请进来”、“走出去”市场对接战略，“请进来”就是把国内外相关连锁经营超市、农产品批发市场和大型团购集团客商请到农产品基地、加工企业观摩生产加工流程，“走出去”就是到农产品主销区推介，目的是让客商和消费者了解产品性能特点、规模、质量、加工等情况，认可产品。

二要大力推进电子商务。消费者认可的农产品，要通过在主销区社区或超市设立专卖店，在大型农产品批发市场建立批发档口，实现面对面直销。建立线上线下相结合的电子商务。

三要营造良好销售环境。农产品营销利润低，特别是鲜活农产品，受市场和自然（风险）影响大，党委政府要高度重视，为经销商创造优质条件。大力培训农产品经纪人，加强交通绿色通道、天气预警预报等信息服务。

推广好科技

县乡行政领导、农技人员，特别是广大农业生产经营者一个重要职责就是将新技术、新产品推广应用到农业生产实际中去，这是推进农业供给侧结构性改革最大的驱动力。要组装好新技术，培养掌握新技术的乡土工匠，完善利于释放科技人员活力的体制机制。

一要组装推广新技术（产品）。县乡基层农技人员主要任务是将高等院所农业科技成果，开展组装试验示范，摸索出适合本地区的新技术“傻瓜式”的操作规程，让生产经营者看得懂，用得了，能受益。

二要培养乡土工匠。重点围绕新型职业农民培育，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制，培养一批掌握新技术乡土专业人才，使之成为发展当地产业的一批乡村工匠。

三要完善农业科技创新激励机制。县乡政府要加快落实县乡科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定，让基层科技人员按劳取酬，全面调动基层乡土工匠的积极性，释放科技人才活力。

使用好政策

国家支农惠农护农政策越来越好，力度逐年加大，用好财政投入和用活用足政策是推进农业供给侧结构性改革的最大动能。

一要用好财政支农投入。不仅要将国家财政投入每一分钱都用在项目上，发展事业，还要统筹整合好同类型项目资金，实行“大专项+任务清单”管理方式，发挥“n”个1相加大于n 的作用。如扶贫资金，要按照总书记指出的“五个一批”总要求，在精准识别贫困人口，“一对一”制定扶贫脱贫计划的基础上，统筹精准使用好包括发改、财政、交通、教育、国土等所有政府部门国家政策要求按比例切块用于扶贫的资金，将这些资金的使用计划按年份落实到贫困村、到贫困组、到贫困户、到贫困人。

二要用好农业补贴。2017年国家农业补贴项目涉及52项，具体到每个补贴对象（人、田块、山地、机器）所获补贴，少则几百元，多则数万元。一般每个县都能从国家财政获得数以亿计的农业补贴。每项补贴是否能补出国家政策的引导效益，关键在于县级政府是否精准落实了国家补贴政策。要用好国家农业补贴，做到客观真实，绝不能搞集体造假或“雁过拔毛”；做到公开公正，绝对不能搞暗箱操作；要按规定程序办理，绝对不能搞会议决定或少数人闭门造“数”；要精准补贴对象和标准，绝不能变通标准或搞平均主义。

着力推进农业供给侧结构性改革 第3篇

一、充分认识推进农业供给侧结构性改革的重要性紧迫性

近年来, 我国农业农村发展取得显著成就, 但也存在着诸多矛盾和难题, 突出表现在结构方面, 主要是在供给侧, 这要求我们必须坚定不移地推进农业供给侧结构性改革。

改革是适应农产品消费结构升级的迫切需要。随着新型城镇化加快推进, 城乡居民农产品消费需求正从“吃饱”向“吃好、吃得安全、吃得营养健康”快速转变, 多元化、个性化的需求显著增多。目前我国农业生产大而不强、多而不优的问题仍然比较突出, 只有大力推进农业供给侧结构性改革, 尽快提高农产品的品质, 才能更好地适应消费结构升级的需要。

改革是提高农业竞争力的迫切需要。近年来, 我国农业生产成本持续较快上涨, 而国际农产品价格持续下跌, 国内外农产品价差越来越大, 玉米、棉花、糖料等进口规模不断扩大, “洋货入市、国货入库”的问题突出, 呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的现象。解决这个问题, 必须用改革的办法推进结构调整, 促进农业转型升级, 提升农业竞争力。

改革是提高农业效益、增加农民收入的迫切需要。目前, 农民家庭经营收入占到农民收入的40%以上, 主产区农民增收主要还是靠农业。由于供求结构失衡, 一些地方出现了“粮价跌、伤心菜、贱苹果”等现象, 农民增产不增收。只有大力推进农业供给侧结构性改革, 发展高产、优质、高效、生态、安全农业, 推进农村一二三产业融合, 才能提高农业效益, 促进农民持续增收。

改革是改善农业生态环境的迫切需要。这些年资源环境两道“紧箍咒”越绷越紧, 耕地数量减少、质量下降、农业面源污染加重等问题凸显, 农业生态环境成为突出短板。必须抓住农产品供给充裕的有利时机, 大力推进农业供给侧结构性改革, 转变农业生产方式和资源利用方式, 修复生态、改善环境、补齐短板, 实现绿色发展。

二、准确把握推进农业供给侧结构性改革的总体要求

习近平总书记指出, 推进农业供给侧结构性改革, 要以市场需求为导向, 调整完善农业生产结构和产品结构, 以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路, 以健全市场机制为目标改革完善农业支持保护政策, 以家庭农场和农民合作社为抓手发展农业适度规模经营。学习贯彻总书记重要讲话精神, 扎实推进农业供给侧结构性改革, 关键是要做到“四改善、四创新”。

一是改善供给体系, 推进产品创新。当前农业供给侧最突出的问题, 就是生产还没能很好地适应市场需求变化, “买难”与“卖难”并存。推进农业供给侧结构性改革, 要把市场需求作为“导航灯”, 调整优化农业生产结构和产品结构, 增强农产品供给结构的适应性和灵活性, 创新产品供给, 为消费者提供更丰富、更优质、更适销对路的产品。

二是改善要素使用, 推进科技创新。水、土、肥、药、技、机等, 是农业生产的主要投入要素。这些年, 水、土要素已经绷得很紧, 肥、药使用过量, 机械、技术支撑能力与发达国家相比仍有较大差距。必须大力实施科技创新战略, 尽快推动农业发展由依靠物质要素投入驱动向依靠科技进步驱动转变, 提高农业全要素生产率。

三是改善资源配置, 推进制度创新。目前我国农业资源配置不合理的问题较为突出, 生产区域布局结构与资源禀赋条件不尽匹配, 资源循环利用不够, 农作物秸秆、农膜回收利用率和畜禽粪污有效处理率都较低, 一些地区还将水土等资源配置到产销不对路的产品生产上。要坚持市场取向改革, 加快完善农产品价格和收储、农业补贴、金融保险、流通贸易、生态环保等政策, 促进农业资源有效配置。

四是改善经营方式, 推进管理创新。推进农业供给侧结构性改革, 关键在人。要充分调动各类经营主体积极性, 加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系, 大力培育新型经营主体和新型职业农民, 发挥其在推广新技术、开拓新市场、打造新业态等方面的引领作用, 鼓励其成为推进农业供给侧结构性改革的主力军。

推进农业供给侧结构性改革是一场硬仗, 任务重、难度大, 在推进过程中要处理好以下四个关系。一是加法和减法的关系。增加绿色、有机等优质农产品和特色农产品供给, 适当调减滞销品种生产, 减少一般、过剩农产品供应, 减少无效和低端供给。二是政府和市场的关系。政府的主要职责是营造良好的市场环境, 加强对农业的支持与保护, 调什么、怎么调则应由农民和各类新型农业经营主体根据市场情况自主决定。三是当前和长远的关系。既要着眼当前突出问题, 更要抓住提高农业质量效益和竞争力这一长期目标不动摇, 抓紧补齐农业生态环境恶化、设施装备落后、科技创新不足等短板。四是力度和节奏的关系。农业供给侧结构性改革要统筹兼顾, 有力有序推进, 加强科学指导, 有保有压, 稳中求进。

三、进一步明确推进农业供给侧结构性改革的重点任务

推进农业供给侧结构性改革, 党中央、国务院已作出全面部署。落实这些部署安排, 要突出抓好“六优化、一巩固”。

一是以扩大有效和中高端供给为重点, 优化产品结构。适应市场需求, 调优、调高、调精农业生产结构, 增加适销对路的农产品生产。品种上, 重点是调减玉米产量、增加大豆产量、提升牛奶质量, 鼓励杂粮杂豆和马铃薯生产。品质上, 重点是抓好质量提升和品牌创建, 大力推进农业标准化生产, 建立健全质量安全监管和追溯体系, 打造和培育一批农产品品牌。

二是以延长产业链、提升价值链为重点, 优化产业体系。发挥一二三产业融合的乘数效应, 发展壮大新产业、新业态, 提高农业效益。积极发展农产品加工业, 特别是大力支持主产区发展精深加工, 加快消化粮食尤其是玉米库存。大力发展农产品电子商务、休闲农业和乡村旅游, 推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合, 使农民获得更多增值收益。

三是以推进节本增效为重点, 优化生产体系。在农产品价格很难提升的背景下, 节本就是增效, 就是增收。要强化农业科技创新, 推进农业机械化、信息化, 发展现代种业, 加快农业科技推广应用。当前重点是推广节本增效技术, 集成节肥、节药、节水、节种、节油等适用技术, 提高农业投入品利用效率, 降低生产成本, 提高经营效益。

四是以提高资源环境匹配度为重点, 优化区域布局。立足各地环境容量和生态类型, 发展水土资源匹配较好的主导产品和支柱产业, 形成分工合理、比较优势充分发挥的区域布局。加大生态脆弱区域的生态建设力度, 重点调整“镰刀弯”地区玉米种植、南方水网地区生猪养殖、长江流域湖泊水库和近海水产养殖。但要注意的是, 目前全国主要农产品优势产区已基本形成, 优化区域布局要更多地微调、适调、精调, 从当地实际出发, 避免大折腾、“翻烧饼”。

五是以发挥适度规模经营的引领作用为重点, 优化经营体系。支持发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营, 培育农业社会化服务组织, 发展生产性服务业, 重点推介土地托管方式, 让分散农户搭上规模经营的“快车”。鼓励引导农民自愿通过互换或流转等方式解决承包地细碎化问题, 探索农户土地承包经营权依法自愿有偿退出政策。

六是以治理和修复农业生态环境为重点, 优化资源利用方式。要通过农业供给侧结构性改革, 从根本上破解农业资源环境两道“紧箍咒”的制约。着力打好农业面源污染防治攻坚战, 稳妥推进耕地轮作休耕制度试点。大力发展生态循环农业, 创建农业可持续发展试验示范区, 探索生产生态相协调的路径和体制机制。

七是以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设为重点, 巩固提升产能。坚持把建设好粮食生产功能区作为确保口粮安全的根本举措, 把建设好重要农产品生产保护区作为稳定棉油糖自给水平的重要手段。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略, 加快划定永久基本农田, 大规模开展高标准农田建设, 集中打造产能稳固的粮食和棉花、油料、糖料等重要农产品生产基地, 确保只要市场有需要, 就能产得出、供得上。

四、完善推进农业供给侧结构性改革的保障措施

推动农业供给侧结构性改革, 当前重点是发挥好政策“指挥棒”、“导航仪”的作用, 完善强农惠农富农政策, 解决农业资源要素的错配扭曲问题, 形成支持有力、保障有效的政策体系。

完善农业补贴政策。加快建立与转方式调结构相适应的补贴政策体系, 发挥补贴对农业供给侧结构性改革的促进作用。进一步加大“三补合一”力度, 支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。积极争取新增农业生产成本补贴、新品种选育补贴、标准化生产补贴、资源保护和环境治理补贴等, 探索建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的利益补偿机制。

完善农产品价格形成机制。农产品价格是引导生产、调节供求最直接、最管用的杠杆和信号。要根据市场供求关系, 增加政策调整弹性, 分品种施策, 渐进式推进。继续执行主要粮食品种最低收购价政策, 完善大豆、棉花目标价格试点政策, 玉米要按照市场定价、价补分离的原则, 实行“市场化收购+补贴”, 让价格回归市场, 同时保护农民利益。

完善金融保险政策。进一步推动金融资源向农业农村倾斜, 破解贷款难、贷款贵、保险少等问题。加快建立健全覆盖全国的农业信贷担保体系, 组建并运营全国农业信贷担保联盟, 优先支持新型农业经营主体发展适度规模经营。完善农业保险政策, 逐步实现粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和产粮大县谷物保险面积全覆盖, 逐步实现新型经营主体和适度规模经营全覆盖。

湖北着力推进农业供给侧改革 调优种植结构稳步发展 第4篇

关键词：园艺特产业;发展现状;对策及建议

中图分类号： F326.13                                  文献标识码：  A                  DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.007

1 发展现状

园艺特产业作为吉林生态资源大省的重要产业，发展速度明显加快，效益明显提升，在农业产值中的比重逐年提高。在带动农民增加就业、助农民增收、助贫困人口脱贫、增加农业有效供给以及增加地方财力等方面的作用愈来愈明显。

1.1 产业发展超出预期

各地紧紧抓住供给侧结构性改革、退耕还林政策实施、玉米价格下滑的有利时机，加强组织领导，强化措施，大力发展园艺特产业。一是棚膜产业结构、区域布局更加合理，园艺品种更加丰富。棚室结构更加合理，吉林省蔬菜生产的短板是冬季供不应求，主要原因是温室数量少，利用率不高。从近两年的发展情况看，各地陆续加大了温室的建设和改造力度，棚室结构更趋合理。据统计，2016年全省新建规模以上棚室面积为3811亩，其中，大棚2315亩，比2015年减少900亩;温室1496亩，比2015年增加139亩，增长10.2%。从调查情况看，凡是新建、扩建、改建的，温室占主要部分，温室数量的增加有效缓解了吉林省冬季蔬菜供应压力。区域布局更加集中，梨树县棚室3.2万栋，面积3.7万亩，仅环县周边的15个村棚室就达2.9万栋，面积3.1万亩。扶余、宁江、榆树、双阳、永吉等地的棚室也大多在县域周边或公路沿线。生产模式更加科学，前郭县八郎镇农业站根据当地耕地的垄宽设计出长9米、宽6.5米的可移动式大棚，棚膜蔬菜比大田菜早上市20多天，效益很好。2016年仅八郎镇就有移动式大棚2000多栋。棚室生产产品更加丰富，由单一的北方蔬菜生产逐步扩大到引进栽种南方品种，由蔬菜生产扩大到水果、山野菜等生产;二是人参全产业链开发步伐加快。2016年全省园参留存面积为5700万平方米，鲜参产量2.7万吨，与去年基本持平。其中建设标准化人参生产示范基地15个，“长白山人参”品牌原料生产基地28个，合计面积300万平方米。依托东部山区自然资源优势，在省农委的组织推动下，成立了长白山人参种植联盟，加强参农在规范种植、新技术推广、产品溯源平台等方面建设。围绕做大人参加工业，各地不断加大招商引资力度，建立产业园区，建设人参全产业链加工生产线，产品涉及药品、食品、保健品、化妆品、生物制品等五大类千余个品种。通过“长白山人参”品牌授权的经营主体企业已达33户，116种产品，产值过亿的品牌企业15家，总产值55亿元以上。全力打造国家级万良人参大市场，分期建设会展贸易区、仓储物流区、产业加工区、科技研发区和配套服务区。长白山人参区域公共品牌推介取得良好效果，各地不断加大力度，积极争取授权，区域品牌、经营主体品牌共存共赢，市场竞争力明显提升;三是食用菌产业发展势头迅猛。2016年全省食用菌规模达到120万吨。食用菌产业区域化特征越来越明显。吉林、延边主导品种是黑木耳，通化、白山主导品种是香菇，中西部主要是以草腐菌为主的金针菇、平菇等。菌袋标准生产规模不断扩大，涌现出德康、神怡、大山合、正旭等一批菌袋生产企业。企业统一制作菌种菌袋，一家一户分散经营，不仅提高了生产效率，减少了资源浪费，也从源头上提升了产品质量。延边标准化香菇菌袋供应达到了90%，汪清天桥岭镇的黑木耳菌袋100%由企业供应。通化香菇的菌袋工厂化生产占比达50%以上。种植方式不断创新，由传统的地栽发展到吊袋、普通温室以及光伏大棚等。新成果、新技术应用面逐步扩大，依托吉林农业大学、延边农科院等大专院校，积极开发新品种，进行玉米棒、稻草和果木替代山林木屑的科学实验，通过农博园菌菜基地、种植大户、新型经营主体等示范推广;四是林蛙柞蚕产业健康发展。2016年，全省共回捕商品林蛙5.1亿只，产值达到25亿元。林蛙产品加工企业由2010年的30家，增加到现在的50家，年加工林蛙油接近25吨，占当年林蛙油产量的20%。以林蛙皮提取物——抗菌肽、胶原蛋白肽为主要成分的产品开始逐步占领市场。随着先进生产技术的推广应用，全省林蛙养殖户平均增收5%，养蛙林地的利用率从以前的不足20%上升至30%。蚕种生产经营监管工作不断加强，核发了《蚕种生产许可证》和《蚕种经营许可证》，加强柞蚕生产技术指导，开展了柞蚕蚕种检验员培训，对合格学员核发了结业证，为蚕种检验工作提供了技术人员;五是多种经营精彩纷呈。各地根据当地的资源和潜力，积极探索园艺特产项目，出现了一大批新兴产业。梨树的乌米、辉南的大榛子、延边的紫苏、黑果腺肋花楸、永吉的黎麦芦笋等。各类特色产品丰富了居民的菜篮子，带动了当地农民增收致富。

1.2 投入力度持续加大

发展园艺特产业的时机和条件越来越成熟，已成为新增投资的重要领域。一是政府财力重点倾斜。全省各地出台了许多政策措施推动园艺特产业发展，范围之广、力度之大前所未有。与以往不同的是，2016年政府投入的针对性都很强，引导产业发展的目标明确。松原市制定了《全面落实吉林省西部生态经济区发展战略加快建设绿色产业城市和生态宜居城市实施意见》，针对16个绿色农业生产基地进行扶持。长春市出台了《农产品“三品一标”奖励实施办法》，对获得无公害、绿色、有机农产品认证的经营主体奖励。敦化市政府专门列支200万元，对处理废弃食用菌棒进行补贴。东丰县拿出专项资金1300万元，用于农户购买菌棒、建大棚等发展食用菌产业补贴;二是社会资本持续涌入。生产经营单位是市场经济的主体，培育引导经营主体进驻园艺特产业是今后投入的生力军。2016年工商资本投入园艺特产业的规模越来越大，出现了一些“大块头”的经营主体，这些经营主体主要投入在人参加工、设施蔬菜和食用菌生产经营上。2016年白山市投资亿元以上的人参项目有4个。广东太安堂投资10亿元在抚松建设人参产业园区。省国资集团拟投资40亿元打造人参产业集群。通榆县经营工艺品的老板，投资5亿元建设占地300公顷的高标准日光温室，现已建成220栋。吉林省生态农业公司在和龙市新增投资8000万元，建设年生产能力3000万棒的黑木耳生产线，2016年已生产500万棒。安发国际在延边州投资20亿元建设黑果特色产业园。这些“大块头”经营主体的建设，带动了当地就业，提升了产业发展的质量和规模，增加了当地的财政收入。亚泰集团在和龙市建设人参产业园区，2016年可实现利税2000万元。

1.3 发展模式不断创新

在园艺特产业大发展的同时，全省上下共同努力，积极探索，创新了不少好经验、好做法。在设施蔬菜生产上，省农委大力推广吉林金丰现代农业公司的冬季不加温生产蔬菜新技术。年初以来，全省应用新技术新建改建冬季不加温日光温室265栋，266亩。长春市启动了互联网工程服务用户活动，在手机上安装APP软件，开发了环境监测、病虫害诊治、气象预报预警、市场营销等功能。长春市优美信食品公司采取“公司+基地+农户”模式销售鲜切蔬菜，通过购置自动售货机在地铁站、高档社区、写字楼等繁华地段设立无人销售专柜150台。吉林市在设施果蔬销售上总结出了多种新模式，包括休闲采摘、私人订制、会员配送、菜园认领、社区直营、阳台菜园等，这些模式实现了产销对接，大大提高了经营主体的经济效益。延边州强化特产品互联网市场建设，全州100多户企业的产品实现了上线销售。汪清县天桥岭镇政府与成都花卉果蔬交易所联合，依托电子屏幕实时更新购销信息，黑木耳年交易额达10亿元以上。敦化市成立了电商协会，高标准建设敦化大德创客园，宣传推广地方特色产品。白山市重点建设特色产品电子商务平台——长白山馆。松原市制定政策措施，为棚室生产大户颁发经营证书，为申请银信贷款创造条件。白城市龙头企业与基地农户采取订单式合作，由企业出保低价收购农产品、垫付生产费用、承建基地抗旱设施等措施，取信于民，确立了较为紧密稳固的合作模式。品牌意识正在逐步深入人心。无论是各级政府，还是经营业户，逐步把产业发展方向聚焦到品牌上，不断加大培训力度，积极申请商标和“三品一标”认证。一些产业发展正在由求数量、铺摊子向求质量、上台阶转变，品种选择上正在由重复、低端逐步转向特色、中高端。

2 存在问题及原因

2.1 优质产品占比低

园艺特产业经过多年的发展，取得了明显成效，但总体发展无序、自发、小而散的问题还比较普遍，园艺特产品大路货多，优品、精品占比十分有限，与居民日益提高的消费需求不相适应，产生这一问题的原因是多方面的：一是生产经营以散户为主。据点调统计，散户生产经营的产品占90%以上。散户经营带来了许多问题，生产成本高，新技术、新成果、新品种应用普及慢，产品检测体系、质量标准体系缺失，政府监管难度大，产品质量提升困难;二是无序的市场竞争环境难以做到优质、优价。由于园艺特产品种类繁多，又普遍存在同质化的问题，外观辨认、品质鉴定有一定的难度。例如马铃薯种薯与商品薯、普通产品与“三品一标”产品等很难区分，价格却相差很大，优质高价往往面临低质低价的不平等竞争，影响优质产品的销路和效益。同时，对一些假冒伪劣产品监管乏力，惩治力度小，违法成本低，也造成一些经营者有恃无恐;三是产后储藏保鲜和初加工能力不足也是影响园艺特产品品质的重要方面。采后处理产业化是保证新鲜度和营养性的重要条件。四川省蔬菜产后商品化处理率达40%，泡菜产量330万吨，产值270亿元。据吉林省点调统计，蔬菜产后商品化处理率不足10%，尤其是白菜、萝卜等大宗蔬菜因未处理而造成的损失率达15%～25%。由于园艺特产品的自身属性，要求有与之相配套的产品分类、分捡、净化、包装等环节，要求有相应的储藏能力和冷链物流;四是品牌建设严重滞后。一些地方的园艺特产产品品质差异很大，但由于缺少商标，“三品一标”认证占比又很低，造成有些园艺特产品真伪混淆，市场美誉度、知名度不高。

2.2 产业化经营水平还有待于进一步提高

一是规模化水平低。吉林省自然资源优势明显，应统筹规划，联动发展，但实际上部分县的发展规划与市制定的规划、目标衔接不够紧密，市与市之间的投资建设也存在类似问题，各地单打独斗，重复建设造成产业散、小、弱的问题比较突出，要么一哄而上，要么一蹶不振，整合资源抱团发展的态势没有形成，资源优势不能有效地转换成市场优势，特色产业形不成规模，有规模的产业又缺乏特色，难以形成产业集群;二是标准化水平低。园艺特产品种植与大田作物相比，技术标准和管理标准门类多，要求也更高。地址选择、园区设计、水电路分布、生产标准、投入品标准、产品检测、产品包装、产品上市等都需要科学规划，但因相关环节缺乏标准，或即使有标准也很难执行和监管，难以形成规格统一、周年供应、品质稳定的产品;三是组织化水平低。总体来看，全省农民合作社数量发展迅猛，但积累偏少，成员联系不紧密，发展也不太规范。要大力发展园艺特产业，仍然要依靠企业。全省农产品加工龙头企业521家，涉及园艺特产业的加工企业数量很少、规模偏小。吉林省马铃薯产业发展不起来的主要原因就是没有一家大型的马铃薯加工企业。而且大多数企业与农户的利益联结机制不紧密，企业、农户和市场之间衔接不够，产、供、销存在脱节，经常出现单方面违约的情况，影响企业货源的供应质量、供应数量和加工能力。

2.3 发展的外部环境有待于进一步改善

一是基础设施建设落后。相当一部分园艺特产业集中在山区、郊区，水电路等基础设施建设滞后，不能满足园艺特产品时令性强、储藏要求高的特点。白城市特色经济作物灌溉能力仅能满足50%，干旱成为制约园艺特产业发展的瓶颈;二是产业发展的物质技术装备还不适应。与大田作物相比，园艺特产业可选择的耕作技术、机械品种和设备工艺少，劳动强度大，机械化水平和劳动生产率低;三是信息服务跟不上。调查中了解到，在园艺特产项目选择建筑材料、种什么、怎么种等方面，经营户主要从亲戚朋友、农资供应商和农村经纪人中了解，渠道狭窄，可信度有限。如温室建设所需的棉被、薄膜等，质量、价格相差很大，农民选择有一定的随机性，不仅增加了成本，也影响了生产能力和效益;四是现有政策还有待于进一步完善。例如2014年前郭县某合作社争取到国家新菜田基金840万元，用于设施农业建设，经招标，由某公司建设，由于不懂专业知识，设计的棚室后墙体基础建设达1.7米，不仅没有必要，也造成很大浪费，同时用水用电设计上也不合理，合作社不得不重新修建。白城市招投标建设的膜下滴灌也存在类似问题。

2.4 政策扶持力度有待于进一步加强

在玉米价格下调、大田作物生产技术趋于成熟的前提下，发展大园艺、大特产的时机已经到来，但现有的要素集聚状况仍然停留在较低的水平，与园艺特产业大发展的需要极不适应，主要体现在以下几个方面：一是政府投入不大，加上项目资金分散，使用不尽合理，引导产业发展的作用有限;二是社会资本的投入还不足，有资金的不懂园艺特产业，懂园艺特产业的又缺少资金;三是政策扶持不够，与产业发展配套的水电地、融资、保险、担保等政策滞后，与大农业相比各类补贴少，扶持力度弱;四是科研力量薄弱，投入不足，研发新品种数量少，成果转化率不高，本应由科研部门进行的引种、试验、示范却由经营者自己引种试验，加大了经营成本和经营风险;五是技术推广网络覆盖面低，技术人员数量少，指导服务跟不上。

2.5 劳动者素质有待于进一步提高

从调查中了解到，与大田作物相比，从事园艺特产业的农民老龄化问题更加突出，如何提高劳动者素质对于园艺特产业发展至关重要。除了学识水平、技术能力等需要提高外，还存在以下几方面问题：一是视野狭窄，产业发展盲目跟风;二是不会算账。在种子、化肥、农膜等农资投入上，经常购买低价劣质产品，表面上看投入少了，实际上产出更少了，忽视投入产出比，忽视投资回报率，往往占小便宜吃大亏;三是小富即安。冬季温室利用率低的一个重要因素，就是农民不愿意付辛苦，年吃年用够花就行;四是侥幸心理。近些年来，自然灾害频发，凡是棚室都应当参加保险，但农民总是存在侥幸心理不愿投保，而一旦损失了又后悔莫及。据调查，全省绝大部分棚室没有投保。通榆县某合作社2012年、2014年因雪灾、龙卷风毁坏大棚100栋、60栋，损失惨重;五是思想陈旧。接受新事物的能力弱，产品销售仍采用传统方式，不会应用互联网。与企业或合作社合作契约观念淡薄，诚信缺失，常常违约。生产经营和管理越来越图省事，很多合作社怕麻烦，宁可高息民间借贷，也不愿意在银行贷款。

3 对策及建议

着力推进供给侧结构性改革，是今后一个时期贯穿农村经济工作的主线。针对全省园艺特产业发展的现状及问题，提出以下措施及建议。

3.1 创新工作方式，提升服务水平

各级政府和职能部门，要在放管服上下功夫，明确职能定位，更好地发挥政府职能作用。一是科学制定产业政策。鼓励什么、限制什么、惩治什么都要十分明确，通过政策这个指挥棒，引导产业发展，解决市场失灵方面的问题;二是优化发展环境。重点是出台鼓励土地流转、开展保险服务、降低经营主体融资门槛、放宽设施用地政策、园艺特产农机具纳入补贴、减轻经营主体负担等政策;三是加强基础设施建设。涉及产业发展的水、电、路等重大基础设施应由政府统一规划、统筹安排，有计划、按步骤建设;四是增加财政投入，对于经营主体无力经营或利益不大的产业及环节由公共财政承担。例如区域公共品牌的宣传、大型市场建设、食用菌废弃菌袋的处理、马铃薯加工污水的处理等，政府应给予一定的补助或项目支持;五是加强技术指导服务。逐步把大田作物的人财物等资源转移到园艺特产业建设上来，健全网络，配齐人员，保障经费;六是提供信息服务。依靠政府行政资源及时将产业发展规模、新品种、新技术、农资供应经营主体信用评级、产购销等信息宣传到千家万户，由生产经营者自行决策种什么、种多少、怎么种。

3.2 创新发展理念，补齐产业短板

园艺特产业门类多、品种杂，属性各不相同，每个产业短板也不一样，必须对症下药，因业施策，使园艺特产业成为现代农业的示范田和排头兵，成为用工业化思维谋划农业发展的典范。在设施蔬菜产业上，要坚持周年供应、均衡上市、品种多样、品质保障的发展要求。普通棚室要扩大规模，减少农药化肥用量，提升产品品质。要大力发展采后处理和初加工，增加净菜的供应量，减少损失。用新技术改造传统日光温室，保证冬季生产。新增投资应重点投向日光温室建设，让当地居民吃上本地应季菜。根据市场需求不同设计产业发展规模，白菜、辣椒、西红柿等大宗蔬菜要集中连片，创建品牌，体现区域化、差异化，靠品质增效益。在蔬菜集中产区应加大育苗点建设力度，采用现代科技建设高标准、大规模的种苗供应基地，从源头把控蔬菜品质。以旅游观光、休闲采摘为主要经营方向的，可多品种、小规模，以提供丰富多样可观赏、可食用的产品。以年节为经营目标的经营主体，可生产盆菜、盆花、盆景，打造家庭菜园、阳台菜园，在节假日品尝到现摘现做的美食。人参产业应稳步发展园参，积极发展非林地栽参，大力发展林下参。通过政策扶持、病虫害防治技术保障等措施，鼓励参农种植5年以上的人参。减少农药、化肥使用量，防止重金属超标，严格按产业技术标准种植，让百姓吃上放心参。大力宣传“长白山人参”区域品牌，将更多的经营主体、基地、产品纳入到区域公共品牌标准建设上来，扩大规模，提升产业的影响力，实现区域品牌和经营主体品牌双赢。应充分挖掘长白山资源生态优势，大力发展灵芝产业。按照提升品质、打造高端、节约环保、生态循环的发展理念，提升食用菌产业发展水平。要优化产业布局，在吉林、延边地区重点建设黑木耳产业带，在通化、白山重点建设香菇产业带，在中西部重点建设草腐菌产业带。加快标准化高效示范基地建设，建成一批优质、高产、高效标准化生产示范基地。培育菌种菌包生产经营主体发展壮大，促进分工分业。支持龙头企业发展集菌种研发、菌棒制作、产品加工、市场建设、废弃菌包处理一体化的生态循环经济。鼓励在长白山建设林蛙种蛙繁育基地。提升林蛙综合利用水平。重点支持以林蛙为原料全产业链开发系列产品，积极申请长白山林蛙地理标志保护，打造知名区域品牌。

3.3 创新发展机制，助推产业发展

一是强化基地建设的引导机制。下大力气建设一批高标准基地，采用标准化生产模式，大力提倡对园艺特产品进行分类、包装，加大大型储藏窖的建设力度，加大冷链物流的建设力度，集中打造园艺特产品从生产到消费者手中的全程保鲜示范点;二是发挥特产之乡的引导机制。把特产之乡建设与特色小镇建设相结合，与休闲采摘、民俗旅游相结合;三是完善企业利益引导机制。要探索科学实用的利益分配机制，完善企业+合作社+基地+农户的合作模式，变农户分散种植为大规模集约经营。要科学分工，凡是科技含量高、工艺要求复杂的环节由企业来做，如食用菌生产采用企业集中制袋、农户分散种植就是行之有效的方法;四是调整财政投入的引导机制。调整现有项目资金的使用方向，按照放大、扶中、控小的思路扶持园艺特产业发展，如市场竞争充分、产业链完整的大型加工企业，应通过帮助企业改善基础设施、提供用地用水用电方便、负面清单管理等措施，创造有利于企业发展的软环境，避免资金扶持不痛不痒的问题。对于小规模经营的散户不要给予资金扶持，例如对散户生产食用菌棒的应加以限制，避免资源浪费，环境污染，并能实现有效管控。资金重点扶持中等规模的经营主体建基地、推标准、提品质。项目资金应重点投向“三品一标”认证、新品种试验示范、新技术推广应用、生态环保等领域。加大政府对本区域自然资源优势产品的宣传投入，充分调动民间资本投资开发特色产业的积极性。

3.4 创新营销机制，实施品牌战略

要改变传统的销售方式，逐步提高园艺特产品在互联网、大型超市、直营店等现代营销中的比重，就必须有与之相适应规格、标准、包装、商标、认证甚至文化等品牌要素，就必须在由简到繁、由外至内、由浅入深等方面下功夫：一是大力推广使用产品标签制度。凡是进入市场的园艺特产品都要标注生产企业、生产地点、保质期。有条件的经营主体还要标注产品检测的主要成分、二维码等信息，有些不为人的熟悉园艺特产品还应说明储藏方式、功效、食用方法等;二是建立产品质量追溯体系。加快农产品检验检测体系、监管体系、信息体系建设，实现从田间到餐桌的全程质量监控;三是大力开展“三品一标”认证。鼓励有关单位提出地理标志产品的保护申请;四是大力实施名牌战略。重点扶持发展技术含量与附加值高、市场潜力大园艺特产品创名牌、扩规模，支持有条件的经营主体产品争创国际知名品牌;五是树立科学的品牌理念。要开阔视野，摒弃品牌多、杂、乱等小而散、寿命短的发展模式，把提高品牌产品在园艺特产业中的比重和份额作为首要任务;六是多渠道广泛宣传吉林特色产品。全力打造和宣传区域公共品牌，为吉林产品走出去创造条件;七是挖掘产业文化。收集、整理产业文化资源，培植特色产业的地域文化、历史文化、民俗文化，不断扩大特色产业的知名度。

推进供给侧结构性改革的着力点 第5篇

2016年是“十三五”开局之年,也是把攻坚克难的着力点集中于供给侧结构性改革的一年。核心任务是转方式、调结构,把经济发展推入更高水平的新轨道,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

国际金融危机以来,我国经济发展的国内外条件发生了深刻变化。随着国内外市场需求水平降低,经济从高增长转入中高增长,市场从普遍短缺转为普遍过剩,市场需求对供给的要求发生了深刻变化:从强调数量快速扩张转为强调质量和品牌信誉提高,从强调“有没有”转为强调“好不好”。这是一次全面和深刻的转型,是中国经济由从无到有的发展历程进入从有到好发展历程的重大转折。关键点和难点是供给体系质量效益全面提高,是经济发展方式根本转变。

面对这一变化,既要防止需求持续收缩,更要推进供给侧结构性改革。“十二五”期间,我们坚持稳中求进的工作总基调,稳需求,转方式、调结构,取得了重大成就。通过精准就业、精准扶贫保民生,稳定了居民收入,稳定了消费;通过适度增强基础设施投资力度,引导房地产市场平稳发展等,引导投资企稳。当前,消费需求持续平稳增长;基础设施投资增速持续稳定在20%左右,成为投资增长的重要稳定器;房地产市场销售形势持续回暖,2015年1-11月房地产企业资金来源增速已快于房地产投资增速,预示房地产投资增速下滑态势可望结束。综合来看,需求侧趋稳的基础初步建立。与此同时,经济结构发生了多个方面的积极变化,转变发展方式取得积极进展。

应该看到,当前经济发展仍然面对诸多矛盾和风险。最为突出的是结构性产能过剩比较严重,房地产库存分布与人口城镇化流向不匹配,存量房消化困难很大。与此联系,企业困难较多,债务链条长,债务风险较大。这些问题还威胁到就业和财政收入的稳定。决胜“十三五”,首先要解决这些突出矛盾,这就必须在继续稳定需求的同时着力推进供给侧结构性改革。2015年12月召开的中央经济工作会议强调,推进供给侧结构性改革,是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择,是适应我国经济发展新常态的必然要求。

推进供给侧结构性改革,必须实施相互配合的五大政策支柱

第一,宏观政策要稳,就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。要通过积极的财政政策和稳健的货币政策,适度扩大需求、积极降低企业经营成本。第二,产业政策要准,就是要准确定位结构性改革方向。注重把市场在资源配置中的决定性作用和功能性产业政策的引导作用很好结合起来。第三,微观政策要活,就是要完善市场环境、规范市场秩序,充分发挥好企业和居民在生产、生活方面的活力和潜力。第四,改革政策要实,就是要加大力度推动改革落地。使改革不断见到实效,使群众有更多获得感。第五,社会政策要托底,就是要守住民生底线。从就业、扶贫、帮扶困难群体等方面做好工作,稳定居民收入增长,稳定民生。要把重点放在兜底上。

推进供给侧结构性改革,重点要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务

第一,积极稳妥化解产能过剩。对低水平、长期看没有市场需求的过剩产能、“僵尸”企业,要把握结构调整的“窗口期”,以壮士断腕的精神下决心淘汰,决不能让其迟滞供给体系提质增效的步伐。要依法为实施市场化破产程序创造条件,加快破产清算案件审理。要落实好财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策。

第二,帮助企业特别是实体企业降低成本。通过转变政府职能、简政放权,进一步清理规范中介服务等,降低制度性交易成本;通过正税清费,清理各种不合理收费,研究降低制造业增值税税率等,降低企业税费负担;通过精简归并“五险一金”,降低社会保险费成本;通过创造利率正常化政策环境等,降低企业财务成本。同时,还要推进电价市场化改革、流通体制改革,降低电价和物流成本。

第三,化解房地产库存。要针对中小城市人气不足的突出矛盾,按照中央城市工作会议的安排部署,着力推进城市基础设施体系、公共服务体系、产业体系、住房体系全面协调发展,有条件的区域要着力推进大中小城市联合发展、集群发展。在此基础上,深化户籍制度改革,加快提高户籍人口城镇化率。通过农民工市民化和新市民的持续增加,扩大房地产有效需求和市场发展空间,消化库存,促进房地产持续健康发展。

第四,扩大有效供给,补短板。发挥好政府这一传统引擎的作用,打好脱贫攻坚战;支持企业技术改造和设备更新,降低企业债务负担;补齐软硬基础设施短板,提高投资有效性和精准性;继续抓好农业生产,保障农产品有效供给,保障口粮安全,保障农民收入稳定增长。

第五,防范化解金融风险,去杠杆。针对结构性改革引起的债务链条和债务关系变化,要积极稳妥地去杠杆,加强监管、完善制度,化解和防控金融风险。对信用违约要依法处置。要加强全方位监管,规范各类融资行为,坚决遏制非法集资蔓延势头。要完善全口径政府债务管理,改进地方政府债券发行办法。要妥善处理风险案件,坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

全面完成五大任务,必将系统扎实地推进企业转型和发展方式转变,必将不断改善经济增长的基础,实现十三五良好开局。

推进供给侧结构性改革的政策建议

必须把稳需求、稳增长与推进供给侧结构性改革,与转方式、调结构紧密结合起来,通过不断稳定发展环境、提高企业和产业,以及整个供给体系对发展环境变化的适应能力,加快把经济运行推入健康可持续的新轨道。

坚持以保就业、防止债务风险全面爆发为底线稳增长。由于增长速度下降到一定低点,会导致失业增加—居民消费水平下降—市场需求水平下降进入加速的自我循环;也会导致困难企业数量增加—不良债务扩大加速循环;还会导致市场预期和信心的持续下滑,最终可能会成为不可控制的经济全面衰退。因此在经济增速下降时,宏观调控重点应集中在保持必要的经济增长速度。针对经济增长触底企稳对需求稳定的要求,2016年要进一步加大财政政策力度,适度扩大财政赤字规模。提高地方债置换规模。进一步调低存款准备金率和利率。加强财政政策与货币政策的相互配合,引导资金更多地流向实体经济和基础设施建设投资项目。为防范经济筑底企稳过程中的各种不确定因素做好充分准备。

把启动破产退出放到改革的优先位置。启动破产退出,也是建立和加强风险责任约束机制。没有这一机制保障,市场化改革可能会扩大风险。例如利率市场化改革,由于本金风险不被关注,资金就会越来越多地流向风险高、利率提高空间大的领域。而伴随高风险的高利率,又为提高存款利率,争取储蓄资金提供了源源不断的支持。其结果必将是伴随风险水平提高的利率水平持续提高和资金紧张,对实体经济转型升级将形成日益加强的压制,对房地产市场需求也会形成沉重打击。因此,应该将破产退出的改革放到改革的优先位置。

着力重点难点、注重制度建设。在周密准备的基础上,抓住今年淘汰过剩产能、清理地方债务过程中的重点、难点、有代表性的案例,敢于攻坚克难,果断启动破产退出和财产清算活动。借鉴历史经验,对相关资产、债务进行隔离,例如转入资产管理公司,控制影响的范围。坚持从严追究主要领导和负责人责任,切实保护企业职工合法权益的原则,并形成相关的财产责任追究制度。按照中央经济工作会议要求,要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策,资本市场要配合企业兼并重组。围绕国有企业改革,要进一步明晰产权,规范财产责任,减少政府对其过度保护,按照股权多元化和发展混合所有制经济的方向,注意把破产退出活动与国有企业改革紧密结合起来。

完善破产退出机制。借鉴国际经验,简化企业登记、注销、破产和资本退出等相关程序,降低退出成本。要按照中央经济工作会议的部署,企业主体、政府推动、市场引导、依法处置,妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。要依法为实施市场化破产程序创造条件,加快破产清算案件审理。从控制风险,以建立机制、完善制度为重点考虑,要尽可能多兼并重组、少破产清算,做好职工安置工作。

改进基础设施投资方式,加快推动新型城镇化进程。以城市群为基本单位,统筹安排基础设施建设活动,包括统一规划、统筹建设资金、统一考核与问责标准。要以此为抓手推动政府职能转变,使政府工作重点加快集中于打造良好发展环境。抓紧制定好国家新型城镇化规划;注重城市群内各城市之间的基础设施系统的建设,注重城市内部基础设施的配套建设,特别是地下设施与地面设施建设之间的配套。进一步加强各级政府的公共服务职责,在城市范围内加快基本公共服务的全覆盖,加快城市群内各城市间基本公共服务均等化。

湖北着力推进农业供给侧改革 调优种植结构稳步发展 第6篇

工业要承担起湖北在加快“建成支点、走在前列”的使命担当。创新是产业发展的主引擎，必须走创新驱动的产业发展道路，从供给侧发力，着力推进供给侧结构性改革，构建产业新体系，厚植新优势，培育新动能，不断提高全要素生产率，推进工业大省向工业强省的跨越和战略转型。

一、运用新技术，加快传统产业升级改造

化工、钢铁、建材、纺织等是我省优势传统产业，也是现实的生产力，必须用先进适用技术和信息技术，推进升级改造和智能转型，不断提升生产率。

一是推进新一轮技术改造。通过更新设备、改善装置和技术工艺，实施节能减排和信息化技术改造，提高产品质量、增加品种，提高节能降耗水平。出台《加快实施新一轮技术改造的指导意见》，引导企业加快技术改造步伐；实施重点技改示范工程，着力抓好100家重点企业技术改造示范；推动全省技术改造投资始终保持20%以上增长，增幅继续走在全国前列。

二是精心组织实施供给侧结构性改革。认真贯彻落实中央和省“去降补”精神，打好供给侧结构性改革攻坚战，当前主要从钢铁、煤炭产业入手，在前段工作基础上，进一步核实情况，建立工作机制，细化工作方案，落实工作措施，明确目标任务，制定时间表和路线图。鼓励企业主动减量，优化存量，推进兼并重组，淘汰僵尸企业，为优质企业腾出市场和环境空间。建立有效的约束和激励机制，坚决完成国家下达的钢铁行业去产能任务，确保煤炭行业有序退出。从供给侧发力，从生产领域扩大有效供给，加强中高端产品和优质服务供给，减少无效和低端供给，不断增强我省工业持续增长动力。

三是坚决淘汰落后产能。更加注重运用市场机制和经济手段淘汰落后产能，综合运用法律、经济及必要的行政手段，加快形成有利于落后产能退出的市场环境和长效机制。强化安全、环保、能耗、质量、土地等指标约束作用，严格市场准入条件，着力化解水泥、平板玻璃、化肥、印染、电解铝等行业过剩产能。抓住实施“一带一路”等战略机遇，加快优质过剩产能“走出去”。引导企业参与基础设施建设和产能合作，推动省内优势产能转移，拓展化解过剩产能新途径。

二、打造新引擎，大力实施《中国制造2025湖北行动纲要》

《中国制造2025湖北行动纲要》是我省推进工业强省建设的重大部署，推动产业向中高端升级。要推进“双九双十”行动方案，突出抓好新一代信息技术、智能装备等十大重点领域发展，按照“1+X”体系制定规划和推进方案，策划实施一批重点项目，加大推进落实力度，推动制造业网络化、智能化、绿色化发展，加快实现从制造大省向制造强省的战略转型和跨越。

一是抓项目，落实推进载体。围绕十大重点领域，遴选有优势、有潜力、有前景的项目，配套建立与滚动实施十个重大项目包。大力推动武汉国家集成电路存储基地、高端新型显示产业基地、航空航天产业基地等一批带动性强的先进装备制造龙头项目，滚动储备实施一批重点制造业项目，打造一批具有核心竞争力和区域乃至全球影响力的先进制造业产业集群和企业群体。

二是抓基础，补齐产业短板。重点在光电子器件、工业机器人、新能源汽车、新材料等领域进行攻关，促进3D打印、激光增材、高速精密成型等先进技术推广应用。建立部门协调机制，完善首台（套）、首批次等政策，推动“四基”示范应用和新的领域推广。

三是抓平台，促进协同创新。选择光电子、数控技术、高端装备、生物医药、新材料等领域，建设一批企业牵头、依托创新联盟、产业目标明确的制造业创新中心，加快建成1家国家级、5家省级制造业创新中心。瞄准制造业转型升级重大需求和未来产业发展制高点，推进以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的产业创新体系和创新联盟建设，提升产业协同创新和网络集成的能力。

四是抓融合，推动智能转型。着力推进智慧湖北建设三年行动方案，突出抓好互联网基础设施建设，加快推进大数据、云计算、物联网建设，促进网络互联互通。突出抓好六大行动、十大工程和楚天云建设。推进智能制造试点示范，推行柔性生产、大规模定制等生产模式，抓试点示范，建设智能化工厂、数字化车间。

五是抓对接，争取政策支持。研究跟进《中国制造2025》重大政策，突出重点工程、重点领域，主动对接国家重大政策、重大项目。对接长江经济带战略产业重大布局，突出光电子、高端装备、汽车制造等领域，加强产业规划布局和重大项目对接。加强与各地产业衔接与协调，突出抓好14个国家级、26个省级新型工业化产业基地建设，把新型工业化基地打造成先进制造的聚集区。

三、培育新动能，推动“互联网+制造”发展

加快实施“互联网+制造”行动计划，推动“互联网+”在制造业领域的融合发展。

一是推进“两化”深度融合。以加快新一代信息技术与制造业的深度融合发展为主线，以推进智能制造为主攻方向，以实施“互联网+制造业”和“互联网+小微企业”为重点，以湖北工业云平台为载体，推进信息化与工业化深度融合，实施两化融合示范工程，重点抓好500家试点示范企业和贯标对标企业，培育一批“数字企业”，打造一批行业应用解决方案供应商。

二是实施“楚天云”建设。按照“1+4+N”总体架构，搭建全省统一的信息枢纽交换平台，迁移与整合省内各政务云、行业云等，形成全省统一的楚天云平台体系和大数据中心。

三是围绕装备、石化、船舶、汽车、电子信息等重点产业，推进一批“互联网+制造”示范项目。培育一批示范企业，建立一批示范创业园、孵化园区。加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、3D打印等技术和装备在生产过程中的应用，在智能装备用量大的电子信息和汽车、船舶等行业，以及军民融合等特殊行业，开展智能装备的应用示范和系统集成服务。

四是大力推进生产性服务业发展，推动制造业与服务业融合发展，推动生产型制造向服务型制造转变。围绕工业软件、现代物流、工业设计、电子商务、融资担保等大力发展生产性服务业，推动传统制造业向服务业延伸。积极创建省级生产性服务业集聚区，引导先进制造企业通过业务流程再造，为行业提供社会化、专业化服务。加快发展云计算、大数据、高端电子信息、电子商务等新产业和新业态，依托我省汽车、钢铁、装备制造、纺织、食品等优势支柱产业，培育扶持一批专业电子商务交易平台，着力提升产业链协同水平。开展工业设计中心、工业设计示范企业的创建工作，继续举办“楚天杯”工业设计大赛，进一步提升影响力和带动力。

四、增添新活力，推进改革创新

要素流动的速度决定一个地方经济发展的速度，反映的是资源配置的效率，必须发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府的作用。

一是深化行政审批制度改革，简政放权。该放的权坚决放开放到位，该管的事要坚决管住管好。用政府权力的减法换取企业活力的加法，把省经信委打造成全国省级经信系统审批最少的机关。

二是创新行业管理方式。按照宽进严管原则和“负面清单”方式，主动适应行业管理方式由事前管理向事中、事后管理转变。进一步规范行业准入和公告管理，搭建事中事后监管工作信息化平台，建立生产要素动态核查等机制。

三是深化重点行业改革。不断深化三网融合，推动电信、互联网和广电业务相互开放和相互进入。发挥市场对各类创新要素配置的导向作用，推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推进技术创新、商业模式创新、管理创新，培育新经济。扩大电力用电大户与发电企业直接交易试点，力争交易量达到300亿千瓦时。