规范村级财务管理研究

规范村级财务管理研究（精选11篇）

规范村级财务管理研究 第1篇

一、目前农村财务管理中存在的问题

1.资产管理不规范

一是不重视实物资产的管理, 导致集体资产流失。据有关调查, [1]浙江省淳安县一些村庄由于对固定资产、库存物资没有专人负责管理, 核算上不运用折旧、盘点等会计内控手段, 导致全县每年村级固定资产和库存物资流失、浪费达90万元左右。二是货币资产管理不严, 导致集体资产流失。一些经济比较发达、集体收入来源多, 特别是存在大量土地被征用的村庄, 多头开户普遍存在;公款私存、公款私借、挪用公款现象屡有发生。三是违规提供经济担保, 导致村集体资产流失。如浙江省慈溪市三北镇施公山村原某村委会主任、经济合作社社长将250万元村集体资金的存单交给一金融单位作为其个人公司货款的质押, 一旦被担保企业倒闭或无法归还借款, 村集体经济损失不可避免。

2.收支核算和管理不规范

一是有些农村不按财务制度进行规范的收支核算, 而是一本流水账, 收入不分来源, 支出不分去向。更为严重的是, 有的村居然一本帐都没有, 用“片片账”、“卷卷票”代替。二是招待费用居高不下。根据税费改革的有关规定, 村级财务不得列支招待费, 但有的乡村用于饭费的开支占到集体收入的1/3, 有的甚至占到一半, 将集体的收入白白吃掉。这些招待费支出有的列入工程、材料支出, 有的直接冲减村级其他收入。三是“白条”入账严重。湖北省南漳县在村务检查中, 就发现了有堰镇四垭村4本凭证中有97张白条入账, 支付金额高达6.65万元的违规事件。[2]

3.财务公开不规范

一是财务不公开。海南省儋州市那大镇军屯村曾被誉为“海南第一村”, 但2003年村民选出新一任村委会主任后, 财务一直不公开, 也不依法选举村民代表和村财务监督小组, 群众怨声载道, 昔日富甲海南的村庄衰落为令人头痛的问题村。[3]二是财务公开避重就轻, 无关紧要的公开, 重点的、金额大的收支却不公开, 基本建设、农田水利设施、道路建设、征用土地补偿费等一些重大项目收支不专项公开, 实质性财务内容公开不够到位、不够具体、不够细化等。三是财务公开内容不能完全适应农村发展的要求。一些村没有将新农村建设中出现的新情况、新变化及时丰富和拓宽财务公开的内容。四是财务公开有水分。一些村的财务公开内容存在虚假成分, 名不符实, 糊弄群众, 其真实性、可信性很低, 隐蔽性很大。

4.民主理财、民主监督和内部控制不规范

一是有些村的财务完全由村支书或村委主任说了算, 重大支出既不经过村委会成员集体讨论决定, 也不提请村民代表大会表决, 又不经过村民理财小组审议;一般开支, 有些村的村书记、村委主任、会计都有权批准支出, 有的未经任何人审批签字, 也可以报销。二是钱账分管、印签分管制度没有落到实处。如2005年浙江省慈溪市浒山街道轻纺村发生的出纳贪污挪用土地征用费250余万元一案, 就是由于村支部书记、经济合作社社长违反财务规定, 把自己的法人代表章和村经济合作社的财务公章都交给出纳保管引起的。

二、农村财务管理问题突出的原因分析

1.对农村财务管理的思想认识不到位, 观念意识不能满足财务管理要求

一是在新农村建设进程中, 由于重发展、轻管理的倾向, 各级党委政府把更多的关注点放在农业增效、农民增收和农村的基本建设上, 对村级财务管理工作却重视不够, 措施乏力。二是一些村干部文化素质较低, 对规范农村财务管理在建设新农村与和谐社会建设中的意义不能正确理解。有些村主要干部, 忽视世界观的改造, 自律意识差。还有些村干部封建意识浓厚、法制观念比较淡薄, 我行我素, 不愿受财务制度的约束。因此, 财务管理的规范化、制度化实施的难度增加, 效果大打折扣。

2.民主监督机制不完善, 难以完全控制村委会成员的“道德风险”和“逆向选择”

在村级治理结构中, 作为村级财产所有者的全体村民 (委托人) 与作为村级管理者的村委会 (代理人) 之间的关系是一种委托代理关系, 村民与村委会成员追求的利益目标有时是不一致的, 村民的目标是集体资产的保值增值和集体经济的利益最大化, 而村委会成员可能会有自己的目标追求, 如高额的报酬等。由于两者存在利益冲突, 村委会成员会产生“道德风险”和“逆向选择”, 因而全体村民需要对村委会成员的管理行为进行监督。但在现实中, 一是作为委托人 (监督者) 的全体村民由于组织松散, 文化素质较低, 且处于信息劣势, 很难对掌握着大量经济、政治、信息资源的代理人 (被监督者) 村委会成员进行有效的监督。二是按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定, 民主理财小组是村级财务监督的主要实施者, 但民主理财小组通常是建立在村委会的领导之下, 有些村的民主理财小组成员由村二委会指定, 而不是由村民代表选举产生, 监督机构的代表性不强, 个别地方甚至由村委会主任或村经济合作社社长兼任组长之职, 其结果是“运动员与裁判员一人当”。三是监督小组没有相应的法律保障。在我国现行的有关法律、法规中未对监督机构的法律地位作出相应的规定, 在实际工作中监督小组很容易受人为因素的左右, 再加上部分理财小组成员责任心不强, 审核把关不严, 民主监督没有发挥应有的作用。

3.缺乏有效激励机制, 村委会成员、财务管理人员落实民主制度、认真履行职责的动力不足

村委会成员是村级事务的管理者, 全体村民应对认真履行职责的村委会成员实施激励, 但现实的情况是由于种种原因, 农村尚未普遍建立有效的激励村级管理者的机制。具体来说, 村委会成员、村级财务管理人员的工资报酬不纳入国家财政预算, 而是按照村级财力多寡核定, 特别是一些经济落后、财力薄弱、债务过重的农村, 报酬低且不能及时兑现。同时, 村委会成员、村级财务管理人员的养老保险制度尚未建立, 因此, 村级管理者有可能利用其在位处于的有利地位做出有损于全体村民利益的事, 产生机会主义行为;一部分村级财务人员也会产生工作懈怠, 对本应履行的财务管理和监督职能没有到位。其次, 实行村级会计委托代理制的一些乡镇, 代理记账中心工作人员的待遇无保障, 不仅影响到代理记账工作的正常进行, 而且影响到代理记账中心工作人员的工作积极性。

4.农村财务管理、会计人员的整体素质偏低, 人员配置不合理, 难以适应财务管理的客观要求

农村财务管理的重要性决定了财务管理和会计人员必须具备较丰富的专业知识、法律知识和较高的政治素质。但目前, 农村财务管理、会计人员的政治素质、业务素质、政策水平参差不齐, 有相当一部分人对党在农村的各项经济政策理解不深, 对农村财务管理的各项规章制度和农村会计专业知识掌握不透彻、实际操作不熟练;有的甚至对财务知识、会计知识等是一片空白, 这是造成财务管理和监督质量难以提高的一个重要因素。

5.农村财务管理立法滞后, 制度设计不合理、不精细, 致使财务管理难以发挥应有的作用

法律、法规、制度是农村财务管理规范化、制度化的依据和推动工具, 虽然国家和各级地方政府制订了一系列农村财务管理的法律、法规、制度, 但欠具体、不完整, 甚至有些重大问题、基本问题没解决。比如, 村级各组织在财务管理中的关系问题 (即“谁大谁小”问题) 、村委会或合作社社长的审批权限问题、村委会和村务监督小组 (民主理财小组) 在财务监管上发生不可调和矛盾时的补救措施问题等。法律、法规、制度设计上留有“空白”, 是财务管理难以发挥应有作用的一个重要原因。

三、强化农村财务管理的路径选择

1.完善用人机制、培训机制和奖惩机制

一是完善用人机制。应把政治素质高、严于自律、懂农村经营管理、乐于为发展农村经济作贡献的高素质人才选配到村级领导岗位上来。对农村财务人员实行公开选聘制度。特别是对新配备的财会人员 (包括村级财务人员和农村经营站或代理记账中心人员) , 应由县级主管部门统一组织考试, 择优录用, 让一大批具有较高的政治素质、扎实的文化知识和专业知识的人员充实到农村财会人员队伍中来, 从根本上改善农村财会人员的素质结构。二是完善培训机制。加大培训力度, 多渠道、大规模地对现有农村干部、农村财会人员、村民理财小组人员进行政策教育、法制教育、素质教育和职业道德教育。通过培训, 使农村基层干部转变观念, 提高对农村财务管理重要性的认识, 成为自觉遵守财经法纪、遵守农村财务管理制度的楷模;使农村财会人员及时更新专业知识、提高业务能力和职业道德水平;使村民理财小组人员更加明确自已的权力与职责, 提高参与理财和监督的能力。三是完善村干部报酬和奖惩机制。各地应根据经济发展水平, 制订合理的村干部报酬制度, 报酬可考虑由基础性报酬和奖励性报酬组成, 在制定报酬制度特别是奖励性报酬标准时, 应将村干部遵守农村财务管理和会计制度纳入考核的范围。对经济薄弱村, 政府应建立财政资金专项补助制度, 补助资金主要用于村两委干部工资报酬和村组织正常运行开支。同时, 对村干部违反财务会计管理制度的行为规定追究办法。

2.健全民主理财机制

要正确认识民主理财对村级财务管理的意义, 要正确划定村民或村民代表大会、村党组织和村委会、民主理财小组等在村级财务管理中的职权。必须明确村财务管理的主体是全体村民, 村级组织在管理村务 (村财务) 中, 必须经过广大村民的授权。村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心, 村委会是在党领导下的基层群众组织, 村经济合作社等村配套组织根据各自的章程履行职责。

3.强化财务监督机制

一是强化村级财务的内部监督。一方面必须按照“德”、“才”兼备的原则, 选举那些公道正派、敢于和善于“挑刺”、具备一定财会知识、有一定公信力的村民担任民主理财小组成员, 从而确保民主监督的有效性。另一方面, 必须在实践中强化民主理财小组的权威性, 规范监督程序, 真正赋予民主理财小组在村级财务监督中的应有职权。二是强化村级财务的业务监督。对实行会计委托代理、财务双代理的乡镇, 代理中心应加强对村级财务的业务监督。具体来说, 代理中心对村财务人员交来的票据, 要严格“三审”, 即票据审核员审核代理出纳复核代理会计重新审核, 对经票据审核员和代理出纳审核不符合结报手续要求的票据, 应退回村出纳重新补办手续;对不符合财务制度规定的票据作清退账处理;代理会计对传递过来的票据应按财务制度的要求进行重新审核, 审核合格后才能作账务处理。三是强化村级财务的行政监督 (审计监督) 。县农经总站应当建立完善的农村集体经济审计制度, 对村集体财务收支进行审计监督;同时, 对村工程项目建设、集体土地征用补偿费使用分配管理、大额库存现金以及村民反映强烈的突出问题, 要组织专项审计, 结合村干部换届工作, 组织对村干部离任责任审计监督。

4.深化财务公开制度

财务公开一定要以“实际、实用、实效”为原则, 从规范公开内容、规范公开载体、规范公开时间等着手, 建立健全财务公开的各项制度, 始终抓好财务公开的规范操作。同时, 要进一步落实财务公开的“四个第一责任制”, 即乡镇党委为“第一责任人”、村“两委”为“第一执行人”、村民代表为“第一监督人”、村民群众为“第一评价人”, 促进财务公开进一步向广度和深度拓展。

5.不断完善和创新农村财务管理制度

一是构建严密的财务管理制度体系。目前重点是要建立健全货币资金管理制度、公务费用管理制度、开支审批制度、财产物资管理制度、项目承包和合同管理制度、民主监督管理制度、财会人员管理制度、票证管理制度、会计档案管理制度等。二是以实事求是的态度, 完善和创新农村财务管理制度。比如对目前广泛实施的农村财务委托代理制, 要正确进行评价, 从机制和体制方面进行完善和不断创新。

摘要：农村财务问题, 是农村经营管理的重要组成内容, 是农村工作的热点、难点和焦点问题。本文分析了农村财务管理中存在的问题和原因, 并就规范农村财务管理的路径作了全面、系统、深入的探讨。

关键词：民主理财,财务监督,制度创新

参考文献

(1) 占一熙.实践村级财务管理规范化建设的初步探索[J].中国农业会计, 2007, (05) .

(2) 李应宝.村级财务管理混乱的问题亟待解决[J].中国财政, 2007, (03) .

村级财务规范 第2篇

为深化农村基层党风廉政建设，进一步做好村级财务规范化工作，维护集体经济组织和农民利益，推进社会主义新农村建设，根据《柯城农村合作经济组织财务管理办法》和有关法律、法规及上级政策精神，结合我街道实际，现就进一步规范村级财务管理提出如下实施意见：

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村要求，规范村级财务行为，强化监督机制，切实提高村级财务管理制度化，规范化和民主化水平，促进农村经济发展和社会和谐。

二、村经济合作社

1、村经济合作社应建立健全财务管理制度，搞好各项承包合同的签订、结算和兑现工作。搞好集体“三资”管理，对资源、资产、资金的增减要有完整的原始凭证记录；各项资金的收支活动要做到票据规范，手续齐全，内容合理，结算及时。

2、村财务人员（文书、报账员），协助街道中心代理会计做好村本级的会计核算业务和财务资料档案的管理工作；做好银行存款，现金收付的登记和村财务预决算管理工作；负责管理和指导自然村、村民小组的会计财务。

3、村主职干部不得兼任财务（文书、报账员）工作。村主职干部的父、子及其配偶，同胞兄弟姐妹不得担任本村财务（文书、报账员）工作。

4、村财务人员（文书、报账员）要保持相对稳定，无正当理由都不得随意调换。确需调换的，必须经村民代表大会讨论通过、街道办事处批准。调换或离职时，必须与接管人员办理交接手续，编制交接清单。移交人、接交人、监交人

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要签字盖章。办理交接手续时，必须由街道派人员监交。

三、财会人员职责

1、村级财务人员（文书、报账员）职责：（1）参与制订经济计划，签订各项经济承包合同。（2）及时、准确地做好农村经济，社会和农业生产情况资料的统计、汇总、上报。

（3）正确使用收款收据，编制付款凭证，做到付款票据规范化，及时结清收付款业务，如实反映财务情况。

（4）保管财务专用章、印签、支票，登记现金、银行存款日记账、明细分类账和有关台账资料，管好各种有价证券，管好现金，库存现金不得超规定限额，不公款私存、私设小金库、不坐支、不得白条子抵库。

（5）通过每月一次的民主理财活动，将当月的收支票据经民主理财小组审核，盖村务监管委员会公章后，报街道财务管理中心，并与代理会计核对余额及往来款项的明细账。

（6）整理、保管街道财务管理中心返回的会计凭证、账簿、报表及村经济合同等档案资料。

（7）协助指导做好自然村、组的资金管理和会计核算工作。

2、中心代理会计的责任：

（1）根据财政部、农业部制订的《村合作经济会计制度》，搞好会计核算与分析。

（2）按照各级制定的村经济合作社财务制度和有关费用报销规定，认真审核原始凭证的真实性、合法性、合规性，加强财务监督；制止不规范票据，对不符合制度规定的票据有权拒绝入账，有权反映财务管理方面存在的问题。

（3）按照会计档案管理的基本要求，及时整理装订会计凭证，保管好凭证、账簿、报表及经济合同等档案资料。

（4）定期与村财会人员（报账员）结账、对账，记好会计总账、明细分类账，并经常进行库存盘查。依照财政部《会

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计基础工作规范》做到书写规范、字迹清楚、会计科目运用准确。

（5）按照村财务公开要求，做好每月的财务公开报表，准确、及时地完成财务数据统计，认真编制村财务公开内容。将编制好的公开表送交村监委审核盖章，存档保管，并督促村及时张榜公布。

（6）做好村经济合作社收款收据的领用登记，管理工作。（7）严格执行保密规定，对所辖村的财务、财力要严守保密。

（8）使用电脑和财务软件，要严格按程序操作，防止病毒破坏财务数据信息。

（9）保证村集体资金安全，管好印签。对连续两个月不报账的村，有权控制银行账户不盖支票印签，并向分管领导反映，做到及时督促村按时报结账。

四、财务收支管理

1、村经济合作社各项收入应及时全额入账，不得设立小金库或帐外结算，否则，将追究有关人员的责任。

2、村经济合作社各项支出应严格审批制度。付出钱、财、物，必须先由村务监督委员会主任先审核，再由村民委员会主任、村经济合作社社长审批，再行支付。

3、村经济合作社财务支出实行规范化管理。一切付出钱、财、物的原始票据，必须同时具备以下印签，财务管理中心才能入账，否则，不得入账。必须具备的印签是：（1）收款单位或收款人；（2）经手人；（3）证明人；（4）村务监督委员会主任审核；(5)村民委员会主任、村经济合作社长审批之后，付出应付钱、财、物；（6）经村民主理财小组理财盖上村务监督委员会公章，报街道财务管理中心，入账核算。

4、村财会人员（文书、报账员），必须严格执行财务支出票据规范化管理制度。付款时要对原始票据进行严格审查，—3—

缺少1-5项印签之一的，不得支付钱、财、物。否则，村民主理财小组审核时，不予通过，对缺少印签的付出钱、财、物的原始票据所付出的金额数，财会人员（文书、报账员）负责追回，追不回的负责赔偿，以此作为财会人员（文书、报账员）的经济责任处罚。

五、规范非生产性开支

村级非生产性开支范围主要包括村级招待、会务、学习考察，村干部报酬、通讯、交通、差旅和各种赞助、捐助、贺礼等各项费用。

1、村级公务实行零额招待。村内部不得以任何名义用公款安排吃喝宴请；各村之间不得以任何名义用公款相互宴请和赠送礼品等公款消费活动。为发展村级集体经济，因招商引资等，可以适当招待，但必须按次结算，发票上应注明商务事项、招待人数并附有菜单。一次性招待费超壹仟元的须经村两委联席会议集体讨论同意并签字，再报农经站和街道纪工委审核同意后方可报销支付。

2、外出学习考察，上级机关组织外出学习考察的按通知规定报销费用。村自行组织学习考察，必须先申请，经街道审核批准才能报销支付。

3、规范会务开支，上级机关、街道在各村召开的现场会、推进会、观摩会等产生的会务费不得转嫁村集体经济承担，村级召开党员会，代表会等，不得产生招待费用。其它确需召开的座谈会等，所需经费要报农经站和街道纪工委审核同意后方可报销支付。

4、差旅费。因公外出发生的差旅费报销必须填制差旅费报销单。在本市范围内不得报销公共汽车费；出市外的除报销交通费外，并可给予每人每天省内30元、省外50元的误工补贴；集体统一安排食宿的，标准按机关规定执行，凭统一收款发票报销，不再领取误工补贴。出差结束后一个月内

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报账完毕。

5、各种捐助、赞助、贺礼费。村集体经济不得以捐助、赞助、贺礼费等名义向外捐钱、财、物；确需捐赠的须经村民代表会议讨论通过，并报经街道纪工委审核同意。

6、村干部报酬。村党支部书记（社长）、村民委员会主任、村务监督委员会主任报酬由街道审核确定，上级财政统一发放，不得到村再领取误工工资。两委成员及其他干部报酬由各村两委联席会议集体讨论决定，村民代表会议通过。可采取固定工资计发，或实误实记加补贴的方式计发误工工资。采取固定工资计发的村两委成员享受待遇可参照村主职干部的60%；（文书、报账员、统计员）一身兼任的村会计，享受村主职干部的80%；享受固定工资计发的人员不得再领取误工工资。其他村民参加村劳务及会议的以实误实记的方式支付误工工资，标准由各村两委联席会议集体讨论决定并经村民代表会议通过，报街道备案。误工须建立误工登记簿，确定专人登记，按月结算一次。

对重大工程及临时突击性征地实地丈量工作、享受固定工资人员可按误工标准给予计发误工补贴。

7、通讯费、交通费。根据街道辖区内征迁工作任务繁重、村主职干部（书记、主任）因公外出、联系工作较多的实际情况，村主职干部手机话费补贴120元每月；交通费补贴80元每月。其他村干部通讯费、交通费标准由村两委联席会议集体讨论，经村民代表会议通过，报街道备案。享受定额补贴的村干部，不得再报销通讯费、交通费。

六、现金、存款管理

1、村经济合作社实行现金、存款账户分开管理制度，实行收支两条线，一切现金收入必须在3日内存入银行结算账户之后才能使用，不得坐支。

2、村经济合作社要加强银行存款的管理，支票、印签应

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分别管理。街道村居财务管理中心保管代理会计印签，协助村管好银行账户结算，定期与银行核对账户余额。

3、村财会人员（文书、报账员）保管的现金实行备用金制度，备用金限额最高不得超过5000元。提取大额现金（超过备用金最高限额），要凭付款的明细清单，填写领款单，经村监委主任审核，街道村（居）财务管理中心才能盖代理会计印签。一次性支出贰万元以上的款项，须经街道分管领导审核同意后予以办理。

4、因公务借款，在公务结束后7天内结算完毕，否则，按挪用、贪污公款论处。非财会人员因公务经手收取现金，必须在当天交送财会人员入库，特殊情况可延长7天，否则，按挪用、贪污公款论处。

5、集体公款不得私存，不准公款私款混放，不准白条子抵库。集体公款不得私借，任何人不得以土地征收款、房屋拆迁款预付或其他形式公款私借；任何人不得占用或借用集体资金，谁批准借出谁负责追回。落实责任制限期内追不回的，由批准人负责偿还本金。财务人员擅自出借公款的，一经查实，取消任职资格，并按挪用、贪污公款论处。

6、村集体“三资”不得以任何名义为外单位或个人担供担保。

七、票证管理

村经济合作社收付款票据，由区级农村合作经济经营管理机构统一印制。村经济合作社不得私自印刷、伪造、变造收款收据或向市场购买。

1、村经济合作社收款收据，由村财会人员（文书、报账员）统一向街道财务中心领用。初次领用时，办理领用手续；再次领用时，实行以旧换新制度，办理换领手续。

2、街道财务管理中心建立票证登记、领用保管制度，并定期对村经济合作社票据使用情况进行检查和监督。

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3、村经济合作社填写和使用收款收据应当规范、合法，不得转让、买卖、转借、代开，不得擅自撕毁、丢失收款票据。

4、村经济合作社收款收据一律由财会人员开具，开出收款收据，收取现金的应及时送到银行，凭银行现金缴款单和收款收据记账联一起登记入账，不得坐支现金。突击性工作，面广量大，财会人员一时忙不过来，可以由财会人员委托他人代办，事后必须及时结算。

5、收款收据印章一律使用村经济合作社财务专用章，其他印章无效。财务专用章由财会人员保管使用，其他人员不得保管和借用。

八、民主理财与监督

1、村经济合作社要建立民主理财小组，实行财务公开、民主管理。

2、村经济合作社民主理财由村务监督委员会（社监委）组织实施，民主理财小组成员视经济合作规模大小，由3-5人组成（可聘请懂财会业务人员参加）。被聘请人员须经村民代表会议通过。

3、民主理财小组职责：

（1）开展民主理财日活动，每月十号前，代表社员群众审查收支凭据，核查收入是否及时全额入账。

（2）督促村财务管理人员及时结清账目，并对财务公开表进行复核、签字、盖章（村务监督委员会公章），在公开栏内张榜公布。

（3）盘查核实库存现金、存款余额，监督财会人员切实履行职责。

（4）对财务管理，财务公开情况进行监督检查，发现问题，提出处理意见。

（5）核查村民反映、举报或上级督查的财务问题，并直

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接向村民公布或向上级汇报反映有关财务管理方面的问题。

4、民主理财小组对各种收付收款票据要进行审查核对，对不符合规定要求的凭证，督促补办必要的凭证和手续，确认无误的盖上村务监督委员会公章，由报账员送交街道财务中心审核入账。未盖村务监督委员会公章的，街道财务中心代理会计不予受理。不可入账的票据，由审批人负责追回经济损失；追不回的，由审批人员负责赔偿。没有经过审批不可入账的票据，由财会人员（文书、报账员）负责赔偿，情节严重的，按挪用、贪污公款论处。

5、民主理财小组审查出的收付款票据有异议，村级无力协调处理的，由街道纪工委、农经站和财务中心审核裁定。

6、街道财务管理中心，按照合法性、完整性、规范性、真实性的要求，受理和审核各村上报的原始凭证。不符合规定要求的凭证，财务中心代理会计应予以退回，并督促补办必要的凭证和手续；对不符合制度不能报销入账的凭证应当予以退还。

7、民主理财小组成员的误工报酬，采用实误实记的方式支付。

规范村级财务管理的办法与措施探讨 第3篇

关键词：村级财务管理；规范；问题；措施

中图分类号 F325.24 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）06-04-02

农村村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。随着现代化进程的加快，农村经济得到了进一步的发展，为了更好的实现村民的自治，落实党的惠农政策，推进基层民主政治建设，需要提高村级财务管理水平，使之规范化和制度化。这不仅有利于集体经济的发展，还有助于维护农村的稳定，对建立和谐的干群关系，保护农民的合法权益有着重要的意义。因此，笔者从当前我国的农村现状出发，结合舒城县相关部门在工作中所采取的有效措施，简述了规范管理村级财务的办法和措施。

1 当前村级财务管理存在的问题

1.1 管理制度执行不力 近年来，政府制订了一系列详细的规章制度来规范村级财务管理工作，包括现金的管理、审批制度、预算和决算制度、集体“三资”的管理等。但是在实际操作的过程中，这些规章制度在某些地区并没有得到很好的执行，部分村委会的干部对这些规章制度了解甚少，更谈不上执行了。管理制度执行不力会导致单据不规范、账务记载不规范，报账及账务更新不及时等问题，给村级财务的管理带来了不利的影响。

1.2 监督人员素质不高 部分村级监督人员素质不高，不能很好的起到应有的作用。加之由于村民没有索要购物发票的习惯，所以造成收支情况较为混乱，白条和便条入账多，财务管理不规范透明度不够。有些村的工程建设项目处于无预算、无承包合同的状况，完工时不能及时的结账也没有进行账务公开，容易造成集体财产的流失。村务公开没有得到落实，就无法很好的保障群众的知情权，挫伤了群众参与民主政治生活的热情。也有一些乡镇农经站会计对村里的财务状况不是很了解，难以进行有效的监督[1]。

1.3 非生产性开支较多 有些地方“吃喝风”依然存在，每到逢年过节，就会产生大量的招待费用，将招待费用转嫁为商务招待费用，发票和手续齐全，真假难辨，给村级财务带来压力，给管理带来困难。同时，在新农村建设的过程中，为了体现政绩，部分村未能做到量力而行，而是举债进行高标准的公益设施建设，挖东墙补西墙，寅吃卯粮的情况时有发生，给下一任村干部遗留下大量的财务问题，影响正常的集体事业的发展。

1.4 收入来源较少，村级债务多 农村进行税费改革之后，村委会的经济收入受到较大的制约，现阶段的收入来源主要包括集体资源/资产发包收入和转让土地使用权所获得的收入。在保证基本农田不变以及土地资源有限的情况下，还要进行村级基础建设。除此之外，由于各种历史原因而形成的村级债务，这样村级财务运转就面临着一定的困难并给村级财务管理工作带来了很大难处。

1.5 会计专业水平不高，配套设施跟不上 做好财务管理工作，要求具办人员拥有较高的专业水平，具备相应的从业资格。但是就现阶段来看，乡镇、村的有些会计一般没有接受过专业的工作培训，对办公软件和财会软件不会使用或仅掌握皮毛。除此之外，虽然一般镇（乡）政府、村委会都配置了电脑，但如何使用和掌握都不精通，大多在网上聊天打游戏。加上设备老化，财务软件不熟悉，相关配套设施没有及时更新换代，也是普遍存在的问题。

2 规范村级财务管理的办法与措施

2.1 健全村级财务管理制度并加大执行力度 除了贯彻落实和执行国家农业部、财政部颁布的相关制度之外，各乡镇村应该根据自身的实际情况，制定村级财务管理制度的操作细则，首先保证有章可循。之后要加深对财务管理工作重要性的认识，加大对各项规章制度的执行力度。

2.2 建立完善的监督机制并提高监督人员素质 对村级财务的管理工作，应坚持群众监督和组织监督并举。每个村可以由村民代表会议推选出几个有威望、有责任感、有一定会计知识的人担任监督员，对村组织的收支和财务的管理进行全程的监督。经常对监督员和村会计进行专业培训，通过各种方式对村干部和村民进行宣传。乡镇应建立专门的工作小组，定期或不定期的对村级财务的管理情况进行检查或抽查，并及时公布检查结果，切实做好监督工作。村里也要做好村务财务公开，在醒目的地方设置财务公开栏和设立群众意见箱，及时公开村组织的收支状况，增加工作的透明度。意见箱设立要便于接受群众的监督，增加村级财务工作的透明度[2]。

2.3 加强资金管理，严控非生产性支出 对村级的备用金实行限额管理，固定上限。实行严格的审批制度，使用代理资金必须履行“村民委员会申请，村民主理财通过，乡镇领导签批”的程序。明确审批权限，规定一个限额，预算之外额度以上的支出需要经过村民代表大会的通过方可支出。要严格控制非生产性的支出，特别是车旅费和招待费。最好在年初制定限额，超出部分由经办人自负，避免铺张浪费，加强党风廉政建设[3]。尽量避免举债搞政绩工程建设的现象出现，把钱用在刀刃上。

2.4 拓宽村组织收入来源，做好清资消债工作 除了精简一切不必要的开支以外，村组织还应盘活存量资产，使其能够保值增值。壮大村级集体经济，培育新的经济增长点，鼓励和支持村组织兴办农业专业合作组织和各种农业协会，通过搞好各种服务来增加收入，将开源和节流相结合，增加村集体和农民的收入，为村组织的正常有效运转提供必要的物质保障。面对村级债务，应该本着“谁举债，谁负责；谁受益，谁负担；分类处理，先急后缓；全程公开，群众监督”的原则，想方设法通过各种方法进行债务的清偿。原则上，不得再增加新的债务，在不得不举债的时候，必须要由村两委讨论进行决定，向村民公开相关信息之后，由监督组进行确认，村民代表大会讨论，通过之后经镇农经部门调查审核之后报镇政府审批。严把程序关，严防新债务。

2.5 提高财会人员专业素质、更新配套设施 对正在从事村级财务会计工作的人员，政府要通过举办讲座、参加专业技术培训、适时进行会计轮岗、参加继续教育等方式进行专业方面的培训，使之了解相关的法律法规和财会专业技术。另外，可以吸纳一批年富力强的人员补充进会计队伍，实行持证上岗、竞争上岗。同时，政府要加大资金支持力度，及时更新财务的电脑设备、相关财务软件。此外，还要积极从高校财务专业引进人才。

参考文献

[1]王伟光. 浅谈农村村级财务的规范管理[J]. 江西行政学院学报，2009（1）：41-44.

[2]杜宁. 规范管理村级财务的办法与措施[J]. 农村经济，2008（2）：125-126.

规范村级财务管理研究 第4篇

1.1 会计账务处理欠规范

主要表现在: (1) 会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账无物, 有物无账, 有总账没有明细账;对同一经济业务前后年度会计账目处理不一致;总账、明细账不一致;现金与存款不分。有的社区部分财产早已卖掉或报废, 但账面没作任何处理。不少社区有帐无物, 账实严重不符。个别社区干部对自身要求不严, 打着借用公物的幌子, 实则占用集体资产长期不交, 最终达到个人占有的目的。 (2) 一些工程、项目开支另行建帐, 甚至不记账, 未能纳入总账之中。 (3) 会计、出纳自行记账, 对帐不及时, 凭证传递方式不规范, 出了问题互相推诿。 (4) 会计档案管理不善。

1.2 财会人员素质低, 会计基础工作不规范

目前, 我国社区财会人员普遍存在着文化业务素质偏低的情况, 绝大部分财会人员年龄老化, 学历偏低, 由于年轻人不愿意在社区干, 又找不到合适人选, 致使一些业务生疏的财会人员没有经过专业知识培训, 无证上岗, 很难适应新时期会计工作的要求, 由此便产生了账务处理随意, 违反会计基础规范要求的问题, 也必然导致会计监督不力的局面。社区级会计基础工作不规范, 乱收乱支现象仍然时有发生, 如乱发乱补现象无法杜绝, 白条列收列支现象在社区级财务管理中常常发生, 原始凭证审核审批不规范, 记账不日清月结、报表不及时。

2 明确社区 (村级) 报账员的主要工作

2.1 原始凭证的审核要求

使用合法有效的原始凭证, 严控白条支出, 本社区和社区、组干部工资、奖金、福利、补助及临时用工一律使用工资花名册为原始凭证。对外招投标工程建设支出, 必须使用凭税务发票作付出凭证, 一般开支费用如餐费、招待费, 都要以税务发票做为原始凭证。社区报账员必须把关审核每一张原始凭证是否真实合法及有效, 是否符合财务制度、财经纪律的要求, 按照原始凭证不可错缺的几要素, 日期、支出内容、支出事由、金额大小写一致、收款人、经手人、证明人、审核人、审批人、社区民主理财小组签章。

2.2 严格规范财务事项报账管理程序

2.2.1 报账及时。

社区会计核算应坚持月清月结, 报账时间在每月的上旬, 业务量少的社区一个季度不能少于一次。各社区必须在规定时间内按时报账, 并形成制度, 防止账务积压, 工作拖拉。

2.2.2 手续齐全。

凭证审批手续齐全:社区发生的财务事项, 必须取得有效的原始凭证, 注明用途并由经手人签名, 报经社区负责人审批同意并签字, 交民主理财小组集体审核。审核同意后, 由民主理财小组组长盖章, 最后由报账员审核记账。民主理财小组审核确定为不合理开支的事项不得入账, 有关支出由责任人承担。凭证交接手续齐全:报账员与会计核算中心进行报账结算, 交接原始凭证时必须办理交接手续。即要根据原始凭证的分类, 填制报账单, 注明原始凭证数量、金额等, 并由交接双方签字盖章。报账单一式两份, 一份由核算中心连同原始凭证一起记账, 一份由社区存档备查。

2.2.3 日常工作中应逐笔、序时记录现金日记账, 月末与中心管理会计核对银行存款余额。

账面无钱时应即向领导汇报, 做到超支不报账。

2.2.4 报账员要向单位领导和有关经办人员宣传有关财务知识。

如结算点 (1000元) 以上必须转账, 减少现金的流入流出量, 保障资金的安全。并保证所有收入缴存财政专户, 所有支出通过核算中心支付。

2.2.5 年末报账员要对本单位的往来款项进行清理, 及时收回欠款和偿还债务。

对固定资产进行盘点、清查。单位的固定资产应有专人负责对其进行保管、使用。

2.2.6 要明确划分哪些款项是属于应缴的财政性资金, 哪些是待结算的往来款项。

对于经过批准收取的非税收入和罚没收入等款项应按规定及时、足额上缴国库和财政专户, 单位不得自行“坐支”。值得注意的是各单位收取的非税收入不能算做单位的预算外资金, 只有从财政专户和财政预算部门按照规定核拔的资金及其他收入才是单位的收入。业务量大的单位要经常与财政部门有关科室核对缴款金额, 做好申拔款工作。

3 规范社区 (村级) 的主要财务工作

3.1 切实加强现金和银行存款管理

3.1.1 严格实行收支两条线管理。

上级对社区的各项拨款都应通过银行转账拨入社区的银行账户, 社区的各项现金收入应当在3日内存入银行。支付现金应从社区的备用金中支取, 或从开户银行中提取, 不得从现金收入中直接坐支。

3.1.2 加强票据管理。

(1) 加强收款收据管理。社区必须统一使用财政制发的收款收据, 严禁使用市场收据。不得使用白条收款, 严禁无据收款。会计核算中心建立收款收据领用缴销登记制度, 社区根据用量到核算中心领取使用。 (2) 加强银行支票管理。购买的支票分别按顺序号码登记。支票使用时, 必须由会计核算中心开出支票, 加盖办事处村双监控的专用印鉴后办理支取手续。要做到随签发、随盖章、不得事先盖章备用, 严防支票遗失或被盗。

票据使用要连本连号, 不得跳本隔号。实行票据遗失责任追究, 要及时对票据进行归档保管。收费票据和支票开出后要登记《收费票据领用开出登记台账》和《现金支票开出台账》。

3.1.3 严格职责分工。

社区的现金收付业务由报账员负责, 其他社区干部和会计核算中心的工作人员都不得插手社区的现金收付业务。会计核算中心要不定期盘点各社区的库存现金。

3.1.4 严格实行备用金制度。

备用金数额根据社区资金存量、业务需要和距银行的远近等因素, 由会计核算中心与社区集体商量确定, 一般为2000-5000元, 由社区报账员统一管理。

社区的备用金主要用于社区的日常零星开支, 超过备用金以外的大数额支出, 应直接用支票结算。社区报账员负责现金日记账、银行存款日记账的日清月结登记, 社区凭现金日记账、银行存款日记账, 方能到核算中心办理取款手续。

现金日记账和银行存款日记账由社区报账员登记;现金收支票据与银行存款收支票据分别编号;所有票据按发生时间顺序连续编号;每月月底核对现金余额, 检查是否账实相符;每月月初5日前与银行 (信用社) 核对银行对账单, 并取得相关原始凭证。以现金日记账为例:

3.2 加强集体资产和债权债务的管理

3.2.1 定期搞好清理核实。

(1) 清产核资, 明晰资产产权。对所有资产进行逐一核对登记, 界定资产产权。明确公益性资产和经营性资产的分类。 (2) 履行社区经济组织职能, 加强资产监管。管理好集体公益性资产, 不断加大对公益性设施的投入, 扩充资产存量;运作好集体经营性资产, 促进社区经济持续增长;坚持发展与富民统筹, 不断增加居民收入。 (3) 对固定资产、产品物资出现的盘盈盘亏, 要查明原因, 及时处理。 (4) 健全集体资产收益分配体系。进一步完善养老金、大病补助等社区福利制度, 采取按人分配 (提成) 或按股分红 (股份合作社) 两种形式, 做好资产收益分配工作。 (5) 对各种应收款项每年至少进行一次催收。凡是属于本年度应该收回而确实不能收回的, 应按财务会计制度规定妥善入账处理, 任何人不得擅自决定应收款项的减免。对各项债务应积极偿还, 按规定支付利息。 (6) 债权债务管理严格按照国务院办公厅文件 (国办发[2005]39号) 《关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》精神, 实行“六个禁止”, 即禁止举债兴办公益事业与基础设施建设, 禁止垫付各种税费, 禁止举债用于社区开支, 禁止超出规定订阅报刊, 禁止超额社区定额补贴标准发放报酬和补贴, 禁止居委会或社区集体经济组织以任何名义从金融机构贷款或为企业 (个人) 提供担保, 特殊情况借款必须经居民代表大会同意, 并经街道审核批准。

3.2.2 建立管理台账。

社区要建立固定资产、库存物资、债权债务管理台账。按照公益性资产和经营性资产分类建立资产台帐。不能将公益性资产和经营性资产混淆登记或入 (下转P122) (上接P139) 错会计科目, 并报会计核算中心备案存档。

4 加强开展社区财务人员的继续教育培训

教育培训是提升能力素质的有效途径, 相关主管部门要充分认识培训的重要性和必要性, 制定具体的措施和方案。

4.1 明确教育培训目标与原则

社区财会人员的培训目标明确为:为新社区或新农村建设培养高素质的财会队伍, 懂财会的高素质的社区领导干部。培训原则为:讲求实效、以人为本、提高能力、统筹规划、协调配合。

4.2 培训内容

重点讲解《财经法规》、《会计基础知识与报销流程》、《发票真伪鉴别》等理论知识, 并要结合实际对会计人员职业道德、会计核算审核、会计监督管理、会计工作交接等内容进行分析讲解。对农村财会人员的教育培训应侧重财政支农政策、涉农法律法规等知识。各社区报账员务必认真学习财经法规、财务管理及会计制度, 自觉遵守各项管理规定, 严格收支手续, 做到收有凭、支有据, 建立健全总账、明细账, 全面、准确、及时反映社区经济活动情况。

4.3 培训方式

可采用不定期的, 或不同范围的方式。培训时间要考虑会计业务的特点, 避开月初和月末。还要考虑农村生产、生活、工作特点, 选择合适的培训时间, 保障会计人员每年至少24小时培训时间。

4.4 社区报账员要养成自学习惯

特别对于当前财政出台的事业单位国库集中收付管理制度、政府采购办法、“小金库”治理的政策文件要认真学习和掌握运用。对社区居委会经费审批办法、每月用款计划的编制及执行、社区居委会固定资产报废及购置程序、社区居委会日常财务工作应注意事项等方面要烂熟于心, 对新补充的规定要及时掌握。

总之, 社区财务工作的管理, 涉及的内容并不单一, 报账管理的规范性也得循序渐进, 不可能一蹴而就。但主要还是依靠主管部门和社区重视、报账员自身严格要求。报账员工作既有专业性, 也有技能性, 只要做到用心、细心, 就会给基层的财务工作做得较好, 真正成为社区居民的好“管家”。

摘要：目前, 社区 (村级) 财务管理主要存在整体水平不高, 管理手段相对落后的问题。规范社区 (村级) 财务管理, 主要应从抓好社区 (村级) 报账员的工作入手, 规范社区 (村级) 财务管理工作, 加强社区财务人员的继续教育培训。

村级财务规范化管理办法 第5篇

办法

为进一步整顿农村财务，减轻农民负担，规范干部行为，充分调动广大干部的工作积极性，经乡党委、政府研究决定，在农村财务委托代理服务制的基础上，实行村级财务规范化管理，特制定如下办法：

一、村级财务

各村要认真执行上级关于农村财务委托代理服务制的有关规定，严格按照二00七年十一月二十日乡党委、政府研究制定的《二泉井乡村级财务管理制度》执行，乡农经管理站按《制度》严格把好报帐、审批、村务公开和现金管理等重要环节，使村级各项财务活动有章可循，有据可依，实现真正代理。

二、干部工资(暂按以下标准执行)

（一）工资组成：村干部工资由基础工资、工作量工资、工龄工资和绩效工资四块组成。

基础工资：由所任职务决定、基本固定的工资，也叫职务工资。

工作量工资：由行政村人口多少决定，工作量工资=1元/人×全村总人口。

工龄工资：由连续任职工龄决定，每任职一年增加10元。绩效工资：基础工资与工作量工资总和的20%作为绩效工资，绩效工资与平时工作及年终考核挂钩进行核定。

（二）工资分配

1、书记：基础工资为2000元/年 + 工作量工资 + 工龄工资

2、主任（包括千人以上村选举产生的副主任）：（书记基础工资 + 书记工作量工资）×85% + 工龄工资

3、会计：（书记基础工资 + 书记工作量工资）×85% +工龄工资

4、计生专干：（书记基础工资 + 书记工作量工资）×70% + 工龄工资

5、副书记、副主任：（书记基础工资 + 书记工作量工资）

×50% + 工龄工资

（三）兼职干部工资

原则上兼职干部工资按最高工资职务领取，如有特殊兼职（书记兼专干、会计兼专干等）除领取本职务工资外，所兼职务工资的50%作为补贴。

三、其他人员待遇

1、村委、支委委员：没有任职的村委、支委委员，不享受工资待遇。开会可以适当以两工给予误工补贴，原则上每年每人不超过50元。上工与村民一样实行出工记工。

2、村小组长（生产队长）：一律取消村小组长。如千人以上村特殊需要，实行出工记工给予误工补贴，但工值不得超过村民当天出工工值。

3、育龄妇女小组长：尽量压缩减少育龄妇女小组长人数。补贴按县计生局规定标准由计生办统一从转移支付按月发放。

4、理财小组长：采取全年定额、年底由两工以误工补助形式给予补贴，全年控制在50元—100元之间。

5、村民代表：原则上开会不记工。

6、防疫员：工资由乡防疫站统一标准发放，搞防疫不得另行记工。

7、护林员：由村民代表大会或村民大会公开选聘，工资标准采取自愿原则由村民核定。工资来源由村民退耕地按亩筹资。

8、农医：由乡卫生院统一标准发放补贴，村里不负担其他任何补贴。

9、电工：不得记工，亏电部分由村民讨论解决，与村财务不得发生关系。

10、村干部（主要干部）两工：村干部带工不记工，免去本人及配偶和未成家的子女（最多不超过4人）义务工。

本办法自二00八年四月二十日起执行

规范村级财务管理研究 第6篇

【关键词】村级财务管理；农村集体经济；规范化管理；农村经济

一、规范村级财务管理对发展农村集体经济的重要意义

1.有利于进一步壮大农村集体经济，促进农村经济持续健康发展

在当前农村经济发展过程中，村级经济作为其中非常重要的一部分，在当前农村建设过程中发挥着非常重要的作用。通过规范村级财务管理，进一步壮大农村集体经济，这是当前农村精神文明和物质文明建设的重要保障，同时有利于保证集体财产物资的完整性和安全性，能够正确处理积累和消费之间的关系，最大限度的提高资金的使用效率。使村集体的有效资金能够在生产经营中高效率的使用，有效的改善农业基础设施建设，为农村资源的开发及产前、产中及产后服务提供重要的物质基础。另外，通过规范村级财务管理，还能够加快推动当前农村现代化发展进程，对农村经济的健康、持续发展及小康目标的实现奠定良好的基础。

2.有利于促进基层党风廉政建设，维护农村社会稳定

一直以来，广大农村群众都十分关心农村财务管理问题，农村财务管理的质量也直接关系到农村各项工作的顺利开展。一些财务管理搞的好的地方，干部清正廉洁，领导班子具有较强凝聚力，在群众中具有较高的威信，能够更好的带领当地群众搞好农业生产，发展农村经济，从而打造出村富民强的局面。而财务管理混乱的地方，则存在着党群和干群关系紧张的情况，集体资产和资金存在被挪用、侵占及私用的情况，部分干部腐败，导致群众上访事件增加，影响当地社会的安定团结。因此通过规范村级财务管理，有利于进一步促进村级组织建设，提高村集体的凝聚力，更好的开展基层党风廉政建设，确保社会的安定团结，为农村经济的健康发展提供重要的保障。

二、加强村级财务管理促进农村集体经济发展的重要举措

1.提高思想认识，加大监管力度

在当前农村工作开展过程中，村级财务管理作为其中非常重要的一项工作，通过规范村级财务管理，有利于党群和干群关系的密切，为和谐乡村建设打下坚实的基础。这就需要各地村集体组织要将村级财务管理工作一项常规工作来抓，对村级财务管理工作给予充分的重视，并建立健全村级财务管理规章制度，在日常工作中，能够针对村级财务管理工作存在的问题采取积极有效的措施。同时，还要进一步加强对村级财务管理的监管力度，及时对违规行为进行纠正，创造一个良好的村级财务管理环境，为村集体经济的健康发展奠定良好的基础。

2.建立健全财务制度，完善村级财务委托代管机制

建立健全村级财务委托代管机制，注重资金管理的同时并重资产、资源管理，出台相应的资金管理办法，建立相应的资产、资源台账，认真记录村集体“三资”增减变动情况，让村集体“三资”有账可查，有册记载，确实保障村级资产家底清、账册明。积极探索新的经济形势下，制定相应的村级财务账户管理制度、库存备用金制度、开支审批制度、财务公开制度等。细化管理规定，以制度建设规范工作程序，以制度管理人，层层落实责任到具体的人和事；切实加强民主理财，强化民主监督机制，让农民群众参与到村级财务决策管理当中来，保障农民群众的合法权益，促进村级财务管理制度化、规范化运行。

3.加大审计力度，严肃查处违规违纪行为

做好村级财务审计监督是加强农村财务管理工作的重要环节。要把村级财务审计监督作为一项常规工作，作为督查农村财务管理工作的一个重要手段，针对乡村财务管理工作中存在的各种问题，配备专门的农村财务审计队伍，加大审计力度，提高村级财务管理的规范性和严肃性。进一步规范村级财务管理审计制度，定期或不定期地开展审计督查，明确村干部任期和离任的经济责任。对审计中查出的问题，严格按照财务制度的规定处理；对于情节严重的由纪检监察机关给予党纪、政纪处分，构成犯罪的移交司法机关依法追究其刑事责任，确保农村社会的稳定。

4.加强支出管理，完善财务公开制度

作为村级财务委托代管中心，需要严格按照村级财务管理的规定来对村级财务进行预决算。同时民主理财小组及村民代表还要充分发挥监督作用，对村委会资金使用额度进行严格控制，特别是对于大笔支出和非生产性支出要重点控制。在当前村级财务公开过程中，要采取明白易懂的方式来逐笔对村级财务收支情况进行公开，充分的按受广大群众的监督，并向村民征集意见和建议，使村民能够有效的行使民主权利。

5.保持村级财务人员的相对稳定

当前村级财务管理工作中，需要确保代理中心及村级财务人员的相对稳定性，对于确实需要工作调动的情况下，需要由乡镇政府进行批准，并针对工作实际需要进行调配。同时，还要配备一定的农村财务管理审计经费，对于村级财务要定期和不定期进行清查，特别是对于干部任期及离任的审计工作要进一步强化，从而有效的实现村级经济活动的规范化和制度化。

三、结束语

广大农民群众作为村级财务管理的受益群体，通过全面规范村集体的资金、资产和资金的管理，并制定有效的措施和方案来进一步对村财务管理进行规范，加快健全村级财务管理制度，提高财务管理人员的服务意识，这对壮大村集体经济实力及发展农村经济具有非常重要的意义。

参考文献：

[1]张彦辉.当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策[J].农村经济与科技，2011，（07）.

[2]何婷.对新农村建设中财务公开的思考[J].农村经济与科技，2011，（09）.

浅谈村级财务管理规范化 第7篇

近几年以来, 随着新农村建设的不断深入推进, 各级党委、政府对农村政策补助日益增多, 使农村集体经济有了较快的发展, 村级集体经济从财务角度来衡量, 管理的资金总量较之前增加了许多倍。但由于农村村级财务管理组织力量薄弱, 管理理念落后, 财经纪律比较淡薄等原因, 导致农村经济类违法、违纪案件时有发生, 严重影响了农村社会稳定和新农村建设的进度。本人通过对村级财务工作的调研, 发现了以下几个方面的问题:

(一) 财务收支不平衡, 赤字情况普遍

受村级财务“入不敷出”发展局面因素的影响, 村干部在财务管理及日常工作中常常抱有“寅吃卯粮”的观念, 使得村级款项预收问题尤为频繁。更为关键的一点在于:村干部还存在随意延长集体财产租赁期与承包期的时限, 部分预收收入甚至延长到了数十年以后, 最终将导致集体资产透支问题严重。

(二) 挥霍浪费、村级资产严重流失

村干部自身廉洁意识不强, 公款私用问题严重, 村级资产严重流失, 最终造成干群关系不融洽, 村级财务管理工作成为近些年广大群众投诉和上访比较集中的地方。

(三) 弄虚作假, 隐瞒招待费用开支

一些村采取虚开沙石料发票套取现金、虚构冒领社员误工费等方式填补招待费开支缺口, 隐瞒实际招待费开支。付款凭证不附明细清单, 凭证真假难辨, 在财务上形成较大漏洞。

(四) 违规收费情况依然存在

有的村仍收取新农村建设中旧村改造户的建房押金、配套设施费等, 增加了社员负担, 损害了社员利益;有些村向农户收取的外墙粉刷等费用, 没有使用农业局监制的统一收款收据, 也未存入镇农村财会代理中心账号, 而是直接将款项支付给工程施工单位

(五) 监督力量薄弱

村务监督委员会流于形式, 无法针对财务工作进行系统的监督管理。当前的实际形势在于:村务监督委员会成员出于情面影响, 不敢得罪人, 进而至财务监督原则于不顾, 村干部不合理的集体资产应用情况无法得到有效抑制, 财务开支仍是社长与主任说了算, 缺乏行之有效的财务监督机制。

(六) 财务管理不规范

有的村应收款增多导致资金沉淀, 集体资产、房屋、设施等被个别社员无偿占用;有的村由于财会人员业务水平低下、村主要干部直接介入, 亲自进行财务管理活动。导致坐收坐支、账款不符, 存款短缺等现象发生。有的村财会人员对凡是社长审批过的凭证就无条件付款, 而不管凭证是否有“四章六有”, 导致凭证管理不规范。

(七) 财会人员素质低, 会计基础工作不规范

村财会人员文化水平普遍较低, 大部分人上任时一般都缺乏农村财务专业知识, 虽然之后有一定的业务培训, 但还是远远不够。从而导致账务处理不规范, 违反财务制度的业务也时有发生。对于违规开支, 村财会人员认为工作做过是事实, 而不管是否符合财务制度, 社长签字就付。原始凭证审核审批不规范, 记账不日清月结、报账不及时。给镇农村财会代理中心工作人员带来很大压力。

(八) 农村建设工程项目管理缺失且经费拨付不合规

部分农村路面硬化与村庄整治工程存在虚报工程进度、提早支付工程款、随意增加工程项目、追加工程款超过规定额度等现象较多。有的村在没有组织相关人员对质保期内的工程质量进行验收的情况下, 就开具工程质量合格证明, 退还质量保证金, 使质量保证金没有真正起到保障保修期内工程质量的作用。

(九) 上级补助款拨款不规范

上级补助款有时没有经过镇农村财会代理中心, 而由相关部门直接拨付给工程队。这种情况最终导致村与镇都不知该工程到底付了多少工程款, 所以很可能产生多付与重付现象。

(十) 工程管理不规范

根据有关文件精神, 村级工程款在3万以上的就要进入镇招标办统一招投标, 而有些村的工程款达到几十万都未经过镇招标办;有些村3万元以下零星工程未通过村民主决策程序组织招投标, 而由村里自购材料点清工的形式实施, 对其中的工程费用很难审核。有些村就算在村里招标过, 但事先不会通知相关职能部门参加, 事后更不会到招标办备案。零星工程操作很不规范。

二、村级财务管理诸多问题的形成原因

很显然, 导致现阶段农村财务管理问题频频凸显的原因是多方面的。具体而言, 可归纳为以下五个方面。

(一) 村干部素质参差不齐

部分农村干部财务管理政策观念不强, 法律法规意识淡薄, 办事随意。少数农村干部不能克己奉公, 认为接受村务监督委员会监督是小题大作, 存在“只要不把钱装进自己的口袋就是合理合法”的错误认识。

(二) 镇财会代理中心的监管作用发挥不够理想

代理中心工作人员对村里的日常财务收支情况了解不够, 难以进行有效监督, 产生了做账不管账的现象, 弱化了本应有的监督功能。同时, 由于他们本身对农村财务管理水平不够, 导致发现问题的能力不强, 在一定程度上也失去了部分监管作用。

(三) 村级财务清理流于形式

虽然镇里成立了村级财务清理小组, 清理小组每年都对全镇三分之一行政村 (居) 的近三年的财务进行清理, 但是没有独立专业有威望的财务清理人员, 导致财务清理缺乏独立性与专业性。由于缺乏威望, 村干部对他们提出的问题与意见不会有效采纳。最终财务清理也只能走过场, 即使部分农村财务清理查出问题, 对相关责任人的处理力度也十分有限。

(四) 村级财务公开还未落实到位

虽然市里对村级财务公开的内容、形式和程序等都做出了规定, 但不少村在日常工作中往往没有落实到位。有的村虽然将村财务进行了公开, 但是公开很讲究“技巧”, 他们只把开支较正常、群众认可度较高的月份, 进行公开。少数村干部处理财务公开对工作的影响或是个人私利因素的影响而缩短公开时间、避重就轻, 把不当开支列到“其他支出”栏目中, 社员看财务公开栏好像雾里看花, 根本无法了解村集体资金的去向和具体用途。另外, 有的村对财务公开后社员的意见建议不重视、也不及时进行处理, 财务公开的实际效果不够理想。

(五) 村级财务的内部管理制度不够完善

村务监督委员会主任由村党支部纪检委员兼任, 成员则由农村老干部或社员代表兼任, 虽然是本村的社员, 但由于他们对农村财务知识不够了解, 以及对本村实际财务发生情况不清楚等原因, 导致他们对本村的财务监督只是走程序。虽然相关文件明确规定了村级重大物品如何采购、3万以上工程要招投标、存款如何领用、工程款如何拨付、印章如何保管等, 有些村干部根本不按这些制度执行, 村务监督委员会成员也明知这样不对, 但由于不敢得罪村干部, 也不敢直说。

三、改进和完善农村村级财务工作的对策

农村财务工作事关广大社员的切身利益, 事关农村改革、发展和稳定的大局。当前, 针对村级财务工作出现的新情况、新问题, 我们要高度重视, 按学习实践科学发展观的要求, 想问题、出对策。近期, 具体要抓好以下四方面工作, 促进农村财务工作的制度化、规范化:

(一) 加强教育, 切实提高村干部素质

抓好农村财务工作, 村干部是第一责任主体, 他们的政治素质、业务素质直接决定了村级财务管理工作的好坏。当前要着重抓好以下三个方面:一是抓业务培训。市纪委、农业局、财政局等部门应当把农村主要干部的培训纳入全市干部教育工作中, 每年安排时间, 分专题进行培训, 努力提高农村主要干部的业务水平。镇政府可以通过专题讲课、以会代训等途径, 大力加强对新任村干部、农村财会人员、村务监督委员会成员和社员代表的培训, 切实增强他们执行农村财务管理规章制度的自觉性。二是抓防范。结合近年来农村干部财务管理方面违法违纪问题, 通过以案说法、案例分析、组织参观教育基地等开展警示教育。三是为村财务人员注入新鲜血液。聘用大学生村官当任, 把他们的新思想、新观念带到农村财务中去, 提高村级财务处理业务水平。

(二) 切实加强对农村财务工作的日常监管

健全和落实村级财务管理工作责任制, 做到农村财务运行的各个环节都有人把关。镇财会代理中心要在做好记账、编制报表等工作的同时, 认真履行财务分析、监督职能, 切实加强对农村财务监督管理。村主要干部要认真履行财务管理职责, 严格农村财务管理工作。其他村干部要互相监督, 真正落实各项财务管理制度。村务监督委员会要认真履行职责, 加强对村级财务活动的民主监督。

(三) 进一步规范村级财务公开工作

一是要及时。村级财务状况大村与业务多的村应每月公布一次, 小村与业务少的村要求至少每季度公布一次。社员误工要求实误实记, 并在公开栏公示一周。重大工程、大额资金管理和使用、土地征用补偿费、青苗补偿款等, 根据情况要求做到随时公开, 接受监督, 对社员有疑问的地方要叫专人负责解释。二是要具体。公开项目要到人到项, 对社员特别关心关注的事项要表达清楚绝不能遗漏。三是要规范。每月底镇农村财会代理中心工作人员提供一式三份公开资料, 一份公示, 一份村存档, 还有一份公示期后由村盖上相关公章交回镇农村财会代理中心存档。

(四) 加强领导

村级财务问题历来是广大社员群众关注的焦点问题, 镇党委、政府应关心支持市农业局审计站与镇财务清理人员工作, 对查账中发现的问题, 一方面要严格按照相关法律、法规进行处理, 另一方面要亡羊补牢, 进一步规范和完善各项规章制度, 堵塞漏洞。与此同时, 各级执法执纪部门要本着对人民利益高度负责的精神, 重点查办村干部贪污挪用公款、侵占集体财物等损害群众切身利益的案件, 以起到震慑和警示作用。

四、结论

综上所述, 村级组织在财务中存在着若干不规范、不符合财经法规与财务制度的行为, 这些行为会影响和阻碍村级组织的健康发展, 影响新农村建设的成果, 影响干群关系的和谐, 从这一角度上来说, 我们采取相应措施来实现村级组织财务各类问题的有效控制, 引导农村财务工作走向制度化、规范化发展方向, 使其为新农村建设保驾护航、为提高广大村民群众福利、维护农村社会稳定起到积极作用。

参考文献

[1].魏腾蛟.惩防并举标本兼治——加强村级财务管理的思考[J].中国农业会计, 2012 (2) .

[2].杨运星.贫困县村级财务管理问题研究——基于扶贫开发工作重点县S县的思考[J].财会研究, 2011 (3) .

强化审计监督以规范村级财务 第8篇

1 加强票据管理

农村收款收据是确定农村经济收入行为发生的原始凭证, 是财务收入的法定凭证, 也是会计核算的主要原始凭证。因此, 乡镇经管部门要建立健全票据管理制度, 对收款收据进行统一管理, 建立票据的领用登记和使用销号制度, 杜绝村集体滥用收据的现象。目前, 全镇81个村全部使用县经管部门统一印制的编号票据, 镇经管站并对票据实行了月初领用, 月末销号制度。

2 压缩开支, 规范财务收支, 实行村级重大事项集中会审会签制度

农村税费改革后, 村级支出缺口较大, 按照“合理、必需、从紧”的要求, 多渠道、多途径地压缩支出。一是一律取消村级招待费;二是精减村组干部, 压缩村干部职数。村民小组干部由村“两委”干部兼任, 实行村干部交叉任职, 规定2 000人以上的村干部不能超过7人, 1 000~2 000人的村干部不能超过5人, 1 000人以下的村干部不能超过3人。同时, 还规定每村享受定额补贴的干部为3人, 即村支部书记、村委主任、村文书, 其他“两委”成员实行误工补贴, 村干部年报酬控制在5 000元以下;三是杜绝“三无”原始支出凭证, 实行“三支笔”签字制度。每张支出凭证上都要有村支部书记、村委主任、村理财小组组长的签字, 并要明确开支用途, 经办人签字及村理财组章, 否则, 镇经管站一律不予审计入帐;四是完善重大事项开支审批手续。村集体正常生产性开支3 000元以上及300元以上的非生产性开支, 要先通过村民代表议事会讨论通过, 经镇党委政府分管领导同意, 镇政府盖章后方可予以实施。做到事前审报、事后审计、先审后支, 坚决杜绝先支后审;五是取消村支部书记话费入帐, 变话费入帐为定额补助、超支不补、节约归己。镇政府在《村级规范化管理办法》中明确规定:500人以下的村每月补助电话费50元 (不含月租费, 下同) , 500~1 000人的村每月补助电话费80元, 1 000人以上的村每月补助电话费100元, 仅此一项, 每年可节约支出19.5万元。六是对村级报刊订阅实行统一管理, 不得突破限额, 由财政所统一组织收款订阅, 任何单位和个人不得私自订阅任何报刊;七是科学制定退职干部的经济补助政策。镇党委政府规定, 农村干部的退休补助, 按在职干部基本工资的比例进行折算[2]。

3 规范村级会计核算和会计档案管理, 实施会计委托代理制, 实行会计电算化

做到“五统一”, 即统一会计科目、统一会计账簿、统一记账、统一档案管理、统一财务公开;杜绝了村级账务管理的混乱局面, 账目达到月清月结。主要体现在4个转变:一是账目由“浑”变“清”。过去, 许多村存在钱账不清、不符等现象。往往是管现金的出纳员常年手里没有现金, 只管一些账目和条据, 而不管现金的村支书和村主任, 手里却常年拿着现金, 而且每个人都可以不先经过审批就随便花钱, 花了钱以后再由村支书或村主任审批, 造成了一笔笔事后账、糊涂账。实行财务规范化后, 规范了账、表、册、据, 使村里多年的糊涂账变成了明白账。二是财务公开由“暗”变“明”。以前, 各村普遍存在收入入账不及时, 票据跨年度入账, 现金管理混乱, 收入往往暗箱操作, 财务假公开、半公开等现象。实行财务规范化后, 村会计能按时记账, 并及时将公布榜张贴到村进行公开, 增强了透明度, 变“暗箱操作”为“阳光作业”。三是会计档案由“混乱”到“完整”。村会计档案统一存放在经管站, 有利于档案的连续性。四是财务管理制度从“无”变“有”。过去, 财务管理制度形同虚设。实行财务规范化后, 镇党委、政府制定了《关于进一步加强村级财务管理的通知》, 这使会计人员敢于坚持原则, 秉公办事, 进一步加强了会计的监督职能, 严把了账前审计关, 保障了财务管理制度的落实[3]。

4 抓好村务公开, 促进财务规范化

以农村财务为重点的村务公开工作是加强基层民主政治建设, 密切党群干群关系的重要措施[4]。近年来, 全镇坚持先理财后公开, 坚持农村财务定期清理, 坚持理财人员民主推荐产生, 坚持对重点村进行重点审计与民主理财相结合的做法。在公开工作中, 重点强化3个统一:一是统一公开时间、形式和程序。镇党委政府规定, 每月10号为全镇村务公开日。要求各村在公开前都要召开党员、村民代表会议、老干部会议, 征求意见, 讨论公开的内容, 作好充分的公开准备。为防止个别村在村务公开上弄虚作假, 明确规定各村将本月公开的详细内容, 报镇经管站审批把关, 对内容不具体、不真实的一律不予批准, 直至符合要求后才公开。对不符合要求而公开的村, 镇党委政府以《简报》的形式进行通报, 并纳入村年终目标岗位考核。二是统一公开内容。镇党委政府对各村的村务公开栏进行了统一的喷制, 达到了标准统一, 对各村当月发生的重大事项和财务收支进行公开, 公开的内容包括:计划生育政策的落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、种粮直补的发放、一事一议资金的收缴、机动地的发包情况、村集体债权债务、村干部报酬等;把财务公开作为村务公开的重点, 所有收支必须逐项逐笔公布明细帐目。三是统一建立“群众提问栏, 干部回音栏”。镇党委、政府规定在公开栏的右下方建立村务公开问答公开栏, 群众有疑问在公开栏上提, 干部作答复在公开栏上答, 内容分为“提问栏”和”回音栏”, 提问和答复一一对应在公开栏上。群众对村务工作产生异议、疑问时, 可以口头或书面形式向村“两委”提问, 村“两委”必须及时在“回音栏”上作出解释或答复。这样增加了工作的透明度, 增强了干群之间的交流与沟通。

参考文献

[1]马广志.审计村级财务势在必行[J].中国新闻周刊, 2009 (46) :8.

[2]许新平.加强农村村级财务管理的审计建议[J].现代审计, 2010 (1) :36.

[3]曾天荣.如何做好村级财务审计[J].科技信息, 2009 (29) :374.

规范村级财务管理研究 第9篇

一、具体做法

该镇在2002年底就已全面试行了村账镇管的财务管理模式。2003年村级财务管理规范化工作重点是完善制度, 即村会计委托代理制, 规范管理工作。具体做法是狠抓“一个完善”、做到“两个规范”、强化“三项监督”。

㈠完善村组财务管理制度, 制定适应新管理体制的财务管理办法随着以村会计委托代理为核心的农村财务管理新机制的建立, 必须要有与之相适应的财务管理制度作保证才能保其顺利运行。因此, 结合本镇实际, 建立健全了民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、固定资产台账制度、收付款凭据管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、村干部离任审计制度、一事一议筹资筹劳管理制度、票据管理制度、财务审计制度等十二项内部控制制度。同时, 重点把好代理会计记账关和总出纳员报账关的两关, 制定了切实可行的《代理会计岗位责任制》和《村总出纳员岗位责任制》, 规定了票据审计、报账、记账、结账程序及办法。尤其是《收付款凭据管理制度》, 规定村总出纳必须在每月10日 (财务学习日) 将上月发生的所有收入票据和已审计的支出票据全部报送镇农经站代理会计处入账核算, 否则将按逾期入账收入或支出金额的1%~5%处罚, 保证了村组收支票据及时入账, 确保了账务核算及时准确, 同时也为镇村两级加强监督管理提供了保障。通过制定岗位责任制, 明确职责, 规范财务管理程序, 使其工作做到有章可循、有法可依, 进一步提高了村组财务管理水平。

㈡规范会计核算、资金管理按照市站的要求, 统一使用省会计辅导站印制的《甘肃省村合作经济组织总分类账和现金日记账》, 同时建立健全了机动地台账和固定资产台账。

规范票据管理。设立《村组收据领销登记簿》, 并做到每月零销及时入账, 整本收据开完后交旧领新。对逾期入账的收据和坐支现金收据及时进行登记, 每季度将其违章现象向村组财务管理人员公布一次, 以便重点加强监督与管理, 同时按照制度对责任人违章现象进行处罚, 以达到惩前毖后、治病救人、防患于未然。在实施《农村集体财务管理规范化建设试点工作方案》过程中, 始终抓好财务收支行为的规范化管理, 建立起一套收支票据管理规范工作流程。

规范收入票据管理工作流程。镇农经站记账中心专门建立《收据领销登记簿》, 负责收据的领取、注销工作;村总出纳按照交旧领新的原则从记账中心领取收据并登记, 发放给村民小组长收取机动地、自来水费、农户欠款等款项, 村民小组长将收取的款项3日内存入银行账户或交总出纳;总出纳每月必须与村民小组长结清本月已开据的收据, 并及时将款项送存银行;总出纳每月10日将全部收据报镇农经站审核销号;代理会计将已开据的收据记账联纳入账内核算, 同时监督各项收入核算是否完整、准确, 杜绝收入不及时入账现象的发生。

建立支出票据管理工作流程。财务事项开支前村组必须上报《审批报告》。经村民会议或民主理财小组会议讨论通过, 报村两委会审核, 村书记、主任签字后报镇政府审批通过后, 才能由村组财务人员领取款项进行办理。财务事项发生时, 经办人必须取得有效原始凭证, 注明用途并签字盖章, 经理财小组成员审核并签名, 村主任审批后, 由村民小组长填制《生产费用支出公布表》, 随同发票和报告上报镇农经站审计。已加盖“审计”印章的发票, 由村民小组长于每月10日与村出纳结算一次, 抽取领条、报销发票;村民小组长及时将本月《村组各项费用支出公布表》张榜公布;村总出纳将已审计的发票报记账中心, 传递给代理会计记账。

规范财务核算。依据《村合作经济组织会计制度》, 结合该镇实际制定完善细化了二级会计科目核算内容。如经营支出二级明细分为生产性支出、集体用工支出、其它支出;二级明细分为非生产性支出、专项事业支出、其他管理支出、其它零星支出。这样既有利于会计分类记账核算, 又便于财务公开。

规范财务监督。统一资金审批管理, 镇农经站专门印制《村组动用资金审批表》, 凡是村组购置固定资产、发放补助、打井、建校等工程支出或大额款项支出, 必须先打报告后花钱, 采取民主管理与集中审批相结合的做法, 经民主理财小组人员签名, 村党支部书记和村主任共同签字, 镇政府审批后才能开支, 从而进一步规范了民主监督与管理程序, 杜绝了胡花乱支现象的发生。

规范资金管理。按照村会计委托代理制度要求, 将城郊涉及土地征用集体资金在10万元以上的祁家桥村一、二、三、四组分别在信用社开设了账户。同时, 制定了《集体资金管理“七不准制度》, 即规定村组资金必须接受镇农经站的监督与管理, 不准多处乱开账户, 不准保留账外公款, 不准公款私存, 不准坐支现金, 不准白条顶库, 不准平调挪用资金, 库存限额不准超过500元, 否则按违章金额10%对责任人进行处罚。对财务人员或其他经办管理公共财物人员依照法律从事公务时, 利用职务上的便利挪用公款归自己使用, 进行非法活动或挪用公款数额较大且超过3个月未返还的, 依法追究法律责任, 以确保集体资金安全与完整。

㈢强化“三项监督”, 为社会主义新农村建设创造良好的发展环境一是加强会计监督, 规范财务收支行为。代理会计对村级财务收支进行业务审核, 对手续不全的原始凭证有权退回, 要求补办;对不真实、不合法的原始凭证有权拒绝办理。同时, 积极发挥会计监督职能, 监督村组财务各项收入核算完整, 支出真实有效。重点监督村组机动地管理和土地征用补偿费收支情况, 通过村组财务管理体制规范化工作, 使2003年未挂帐机动地租赁费11.03万元农户明细金额全部已挂账, 做到集体收入应收尽收。建立健全和完善土地补偿费收支财务的核算, 按照权责发生制的会计核算原则, 准确反映村组土地补偿费收支情况, 为祁家桥村补记土地征用补偿费挂账金额512.76万元, 魏家桥村应收土地征用补偿费挂账金额97.81万元。同时规定村出纳应在结算收据前负责报送挂账的各项收入明细表 (如机动地、自来水、两工、一事一议筹资筹劳、征用地合同, 基建工程合同等) 如不及时报送, 按未挂账金额的1%~5%进行处罚, 以确保村组各项财务收支全面准确入账核算, 为村组财务管理提供可靠依据。

二是加强民主监督, 规范财务公开。充分发挥村组民主理财小组监督职能, 所有收支票据必须经理财小组成员签名认可后才能入账报销。同时结合本镇实际制定了《肃州镇村组财务公开制度》, 并建立了《财务公开登记簿》, 规定村组财务公开程序要规范, 所有公开内容要经民主理财小组核实和村组财务负责人、民主理财小组负责人、会计签字后才能公布。公布内容包括村组各项收支、财产、债权债务、收益分配、两工、一事一议筹资筹劳、代收代缴水费等, 都要真实、准确、具体的公布。财务公开时间要及时, 凡当月发生的各项支出事项必须在次月10日前张榜公布。各项收入、财产、债权债务、收益分配年终公布一次;各项税费、一事一议筹资筹劳、代收代缴水费等款项必须在收缴前公布;各项工程、土地征用补偿费等重大项目的收支情况, 必须在工程建设结束决算完毕后一个月内逐项逐笔向群众公布, 切实做到民主管理、民主决策、民主监督, 保障支出票据真实、有效。

三是加强审计监督, 规范票据审计程序。坚持票据账前审计同民主理财和财务公开相结合, 规定所有报审票据必须有理财小组签字才能审计入账, 否则退回补办手续, 对理财小组签字不全的票据一律不准审计, 坚决杜绝村组胡花乱支现象的发生。镇农经站统一印制《村组各项费用支出公布表》, 规定所有报审票据必须逐票填写《公布表》, 并注明事项用途、金额, 审计后张贴在财务公开栏内接受群众监督。同时设立了《村组支出票据审计登记簿》, 将每月逾期审计报账的发票逐一进行登记并按季度反馈给村委会, 以便及时督查、纠正。

二、取得的成效

㈠提高了村组财务管理水平, 做到了记账及时, 核算准确建立以村会计委托代理为核心的农村财务管理新机制, 规范了会计核算, 统一了会计科目, 统一了记账方法, 统一了收付款凭证, 统一了账簿设置, 彻底解决了村级会计基础工作薄弱、业务水平低、会计核算随意的问题, 使全镇村组财务管理水平进一步提高, 财务收支行为进一步规范。

㈡强化了民主监督, 保证了村级财务的有效公开实行会计委托代理后, 成立了村组民主理财小组, 由镇农经站代理会计定期向村组提供财务公开资料, 及时、真实、准确、完整地在村组财务公开栏中公布并接受群众监督, 增强了村组财务管理的透明度, 切实提高了群众参与财务管理的积极性和保障依法行使民主监督的权力, 既消除了群众对干部的猜疑, 改善了党群干群关系, 又给群众一个明白, 还干部一个清白, 为该镇各项工作的开展创造了一个宽松环境。

㈢减轻了农民负担, 巩固了农村税费改革成果实行会计委托代理后, 全镇减少16名村会计, 减少经费支出5万多元, 大大减轻了村组负担。同时有利于村组其他集体资金的管理, 建立了村组财务收支的约束机制, 强化了民主审计和监督, 这些制度有利于减轻农民负担, 并防止农民负担反弹, 对巩固农村税费改革成果具有积极作用。

㈣摸清了集体家底, 为壮大集体经济奠定了基础在实行村级财务管理规范化工作中, 通过开展以财务、土地、合同、经济手续为主要内容的“四清理”和财务审计。对村组债权债务、固定资产、机动地进行了重点清理, 对其中的呆死账进行了核销, 进一步盘清了集体资产存量, 准确反映村组资产负债状况, 这对调整产业结构, 发展集体经济打下了坚实基础。

㈤钱账分管切实维护了村组集体权益, 进一步融洽了干群关系通过在信用社分设账户, 既加强了村组对集体资金的监督和管理, 又克服了村账代理中镇、村、组相互平调、挪用、挤占集体资产的问题, 规范了村组财务收支行为, 使该镇财务管理工作逐步走上了规范化、制度化的路子。

规范村级财务管理研究 第10篇

1 统一思想, 提高量化责任考核机制必要性的认识

温岭市新河镇人民政府所辖86个行政村, 各村之间集体经济发展不大平衡, 造成经济发展不平衡的原因, 在一定程度上取决于对村级集体“三资”的有效管理程度。从经济相对发达的城西村、南鉴村、下张村、塘下等村看, 村级集体经济年收入达百万元以上, 村党支部、村民委员会、村监督委员会、村经济合作社对“三资”管理都十分重视, 村民对“三资”管理参与程度和民主监督意识普遍较高, 有力促进了村经济不断发展壮大和有效防范了腐败土壤的滋生及干群的和谐相处;对于一些经济相对薄弱的村, 村党支部、村民委员会、村监督委员会、村经济合作社对“三资”的管理和增值利用重视程度远比不上经济发达的村, 由于经济的薄弱造成村公益事业难以开展, 导致村民埋怨不断干部群众关系紧张。

由此可见, 凡对村级集体“三资”的有效管理程度重视程度高, 经济发展社会和谐, 反之则差。如何加强对村级集体“三资”有效管理, 对促进村级经济的不断发展壮大有着必然联系, 规范村级集体“三资”管理, 并实行量化考核已是成为必然的选择。对此, 镇党委、政府十分重视, 从建设新农村实现“四化”奔小康的“中国梦”高度出发, 进一步调动各方积极性, 以建立量化责任考核机制为抓手;强化农村集体资金、资产、资源管理, 达村级经济更快、更好地发展为目标, 层层发动, 召开大小会议达成共识, 并以新河镇人民政府《关于进一步加强农村集体“三资”规范化管理的通知》 (新政发[2014]13号) 下发, 组织付诸实施。

2 制订标准, 为规范村级“三资”管理做到有章可循

根据浙江省人民政府办公厅《关于进一步加强农村集体资金、资产、资源管理的意见》 (浙政办发[2011]35号等相关文件规定, 从本辖区行政村“三资”管理工作执行实际分析, 在村级具体执行和操作过程中的规定比较原则性笼统, 难以逐一对号入座执行到位;同时, 对结账报账不及时、建设工程项目付款的随意性、大额支付不转账、“三资”利用率欠高等方面得不到有效到位监管。如何做到对上级相关规定严格执行, 又要方便村级具体执行的可操作性, 及相关部门的监管考核, 很有必要对上级“三资”管理的各项规定, 进一步进行细化、量化。由政府组织, 农办牵头, 特邀纪委、会同相关部门, 采取走出去、请进来、集中和分别座谈的形式, 广泛听取人大代表、政协代表、村委干部、党员、村民的各种建议和意见。然后, 将收集的意见和建议进行汇总归类, 提请政府决策, 先后将初步决策意见进行反馈。在充分调查, 反复征求的基础上, 制订了《新河镇农村集体“三资”管理工作考核办法》, 《新河镇农村集体“三资”管理工作考核实施细则》, 考核办法对考核的对象、内容、办法及奖惩机制作出了明确的规定, 考核细则对考核办法进行了细化, 将考核内容列为组织领导及制度建设、“三资”管理、农民负担、民主监督、招待开支管理五大类, 并对各类设若干项, 以百分制形式分类项确定具体分值进行考核, 有利于对规范村级集体“三资”管理做到有章可循。

3 强化考核, 促进上下联动实现管理规范

为确保制订的《新河镇关于进一步加强农村集体“三资”规范化管理的通知》, 《新河镇农村集体“三资”管理工作考核办法》, 《新河镇农村集体“三资”管理工作考核实施细则》顺利贯彻执行, 达到农村集体“三资”规范化管理和村级集体经济的不断发展壮大。镇政府建立年度农村集体“三资”规范化管理考核小组, 确保考核实绩工作的公开、公正、公平。考核采取日常监管和年度考核相结合的方法。日常监管采取定期不定期的抽查, 按量化考核的相关要求, 对未执行到位的及时进行提醒服务, 督促及时纠正, 确保各项规定执行不走样;年度考核主要是根据考核办法和细则, 进行分类逐项考核。考核成绩进行全镇排名通报, 并与年度奖金挂钩, 对出现因年度“三资”管理问题引发群众集体越级上访或考核分低于规定要求分值的, 实行一票否决, 不得参与评先活动。考核不是目的, 仅是一种手段, 考核真正目的是强化管理, 提高责任意识, 促进上下联动实现管理规范。

规范村级财务管理研究 第11篇

1 基本情况

该镇所辖30个行政村, 93个自然村。2011年底:全镇有农户21752户, 57579人口, 农村集体资源总面积1960hm2, 其中:耕地面积1153.33hm2, 园地面积100hm2, 山林面积506.67hm2, 养殖水面积200hm2;区域面积103km2。全镇农村经济总收入76.82亿元, 其中村级集体经济收入1.57亿元, 全镇农民人均纯收入14720元。

2 加强村级会计委托代理制建设, 推动村级财务管理规范化

镇委镇政府把强化村级会计委托代理制工作作为推动村级财务管理规范化建设的一项关键环节来抓。2003年, 依托镇经管站成立镇农村财务代理中心, 实现帐目及资金双代管。从镇机关中抽调2名、社会上招聘3名工作责任心强、业务能力优、能胜任此项工作的同志充实到镇代理中心工作, 在镇政府办公场地紧张情况下, 为“中心”腾出了比较宽裕的办公场所面积120㎡, 并陆续配备了办公硬件设施:电脑6台、扫描机2台、打印机2台、传真机复印机各1台、触控一体机1架、桌椅6套、档案柜26套、空调电风扇8架。为了保证财务资料的安全保管, 还配置了电子监控设备。从实现代理制到现在, 代理中心所需经费没有向村里收过一分钱, 全部由镇财政解决。

3 统一财会人员的选用条件和程序, 稳定财会队伍

镇里规定:村级财会人员原则上只设1名报帐员, 村级集体经济较好、经济业务或村务工作量较多的村可增设1名助理会计。财会人员保持相对稳定, 确因年老体弱、长期外出不在岗没有时间搞业务工作、与村两委不密切配合、业务不胜任、有经济问题等原因需要更换财会人员的, 按下列程序进行:先由村向镇提出书面申请表明调换理由, 经审核同意后, 再召开村民代表以上会议集体推选, 以得票多的当选, 防止由个别干部任意指定财会人员的倾向。年龄条件:连任的一般不超过60岁, 新任的50岁以下, 同时每年还举办不同类型的财会业务培训班, 以提高他们的业务素质。自实现村级财务委托代理制来, 村级财会队伍基本稳定, 没有出现未按程序随意调换财会人员的倾向。

4 统一设置帐册凭据, 规范帐据管理

实现村级会计代理制后, 重新设置帐册凭证, 改由村一级记帐为镇村两级记帐。中心设立的帐册有:三帐二证一薄, 即 (1) 现金日记帐, (2) 存取款日记帐, (3) 总明分类帐, (4) 收款收据, (5) 村领款凭证, (6) 其它备查簿。村里设立的帐册有:二帐六单: (1) 现金日记帐, (2) 存取款日记帐, (3) 收款单, (4) 付款单, (5) 用工登记单, (6) 施工机械作业费清单, (7) 公务招待开支原始票据入帐审核单, (8) 现金结报审核单。这些帐册和单据的设立, 从根本上解决了帐目设置和记载不规范的问题。

5 镇统一设计财务制度版本, 村民主修订完善财务制度

村级财务能否规范运行, 关键是要建立一套科学、规范的财务制度作保证。为了做到制度的规范、简便、实效、可操作性, 针对农村自行起草制度时完整性不够的实际情况, 镇里将多条款的理论性制度压缩成11条必订的实用性条款, 以填空式的形式分发给各村结合自身情况进行修订, 在上报镇已修订的制度同时还要附上村班子联席会议集体商议制度的决议, 并在决议书下方签上参加商议人员亲笔签名, 以体现制度修订的慎重及民主。同时要将制度一份向群众公布, 接受群众照章监督, 一份财会人员保存执行落实, 年度财务清理后或平时情况有变化时及时修改完善制度;在具体操作上严格按制度办事, 代理中心审核员对各村报送的凭证, 对照制度进行严格审核, 对违反制度规定的单据, 镇代理中心一律予以退回纠正, 不予入帐。不使制度成为讲在口上, 挂在墙上, 写在纸上的官样文章。

6 统一工程承包程序, 防止暗箱操作

所有承包项目必须按下列程序进行:投标前, 经集体商议, 形成书面决议并张贴公告, 公开招投标;投标时, 要填报“投标现场情况报告单”, 防止投标走形式;投标后, 甲乙双方要签订书面合同协议, 以有据可依;工程完工后, 要集体推荐人员对照合同进行现场验收结算。没有决议、没有承包合同及验收结算单等资料的, 代理中心将拒付工程款。

7 统一经办资金资料, 防止多头混管

以前镇里有什么款拨到村里时, 就随意叫来镇办事的村干部签个字领去, 领回去后, 及时交给财务入帐的有, 忘记或者故意落腰包的也有, 村里的收入也是谁经手谁保管, 迟迟不入帐, 结果是害了干部。为了防止乱经手乱保管的混乱现象发生, 规定:村级所有收入必须先存后取, 在3天内足额缴入代理中心结算专户储存, 不得坐收坐支。村到镇里来领取或送回财务资料、开具收付凭据、领取或存入资金等相关手续, 都由报帐员一人办理, 任何人都不得插手和代办, 如报帐员本人确实有特殊情况不能办理时, 需做好委托手续。自这个规定实现以来, 没有出现镇村领导随意经手资金保管资料的情况, 真正做到了领导批钱不管钱。

8 统一归档, 防止丢失

村级所有会计资料全部由代理中心整理装订归档管理, 分门别类分村存放, 并建立了管理查阅等制度, 避免了村保管时丢失、损坏等现象的发生。

9 统一结报时间和程序, 促进及时记帐报帐

⑴报帐时间的规定:村规模不论大小, 也不论工作量多少, 各村必须每月向镇报一次帐。鉴于全镇报帐单位多, 代理中心人手少的状况, 镇里按村规模大小和业务量多少从月初到月底逐日按各村业务量的大小搭配确定每村来镇报帐的时间, 并给予适当补贴, 提高他们的报帐积极性。这样, 既可以避免代理中心每天由于工作量不匀带来的仓促应付审核不严的情况, 又可以避免村财会人员到镇报帐碰到拥挤而耽搁功夫。⑵存取款的双印鉴规定:集体需要向银行领款时, 村在领取单上先盖上财务专用章, 报经镇审核后, 要求财务人员, 对这笔款领回去支出后何时来报帐的时间作一估计写在申领单上, 方可盖上代理中心公章, 再到银行取款;到下次来领款时必须带上前次已领款的有效支出发票, 经审核确实已用完, 方可领下一次款。如没有带来, 则不予领取下次存款, 这样做, 对促使村及时记帐报帐起到了很好的效果。

1 0 每月一次专人张贴公开, 每年一次清帐理财

要搞好村务财务公开, 首先要有一个规范的公开场地。为此镇政府曾组织人员逐村到现场对公开栏的设置情况进行专项检查, 对不够规范的17个行政村、35个自然村公开栏按标准重新作了统一制作清理。目前全镇共设置公开栏 (点) 95个, 其中:固定公开栏57个, 按党务、政务、财务、分门别类进行公开, 财务公开表都以电算化软件自动生成。代理中心刚建初期, 镇里将公开表打印出来叫财务人员带回张贴公布, 没有及时张贴的情况时有发生;财务人员说有公布过群众说没有公布, 为此而争执不清的事也常有出现, 严重影响了财务公开的质量。为了彻底改变这种状况, 镇里采取了两项措施:一是投资17.8万元, 给每个村安装了触控一体机32台, 将所有村务财务信息输入电脑, 便于群众及时查看;二是聘请专人, 将代理中心打印出来的上月财务收支公开表在下月的20日前送到村公开栏张贴公布, 并当场拍回照片备查;对当月无收支发票报镇的村, 代理中心在打印的公开表中写上“本月无收支”等字样, 也无一例外的到村张贴公布。坚持每年一次的村级财务清帐理财也是该镇雷打不动的惯例。每年年末镇政府都要向各村专门下发清帐理财文件, 提出财务清理好的基本标准和要求, 并利用发短信、镇领导督促等形式提醒村里对一年来的财务进行清理及收缴拖欠款, 每星期汇总一期进度表进行通报催促, 对自已清理确有困难的村, 镇农经站派审计员协助清理, 各村帐目清好以后, 要以书面报告单的形式向镇报告本村帐已清好, 并由村报帐员在已清过的帐册凭据封面上亲笔签上“本村帐已在月日清好”等字样, 防止假清理蒙混过关下次再拿去清。另外还要对照清帐标准组织人员下村抽查, 以检验清帐的真伪和质量好坏。通过以上几个环节的扎实工作, 每年全镇的村级财务清理都能一个不漏的保质保量完成。