关于各市县小城镇建设的调研

关于各市县小城镇建设的调研（精选8篇）

关于各市县小城镇建设的调研 第1篇

关于各市县小城镇建设的网络调研

加快小城镇建设，构建县城和农村小城镇协调发展的新型城镇体系，是推进城镇化进程，实现城乡统筹发展的一项重要的基础性战略。为认真贯彻落实省委、省政府关于城市建设“一年一大步，三年大变样”的重要指示，全面了解外地小城镇建设的新思路、新做法、新举措，我们进行了专题网络调研。现将主要情况进行归纳，供领导参阅。

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一、高标准规划，高水平建设，城镇化发展思路进一步明晰。

 科学定位，总体规划是城镇发展的基础和前提，为进一步加快城镇化建设，各市县在城镇化发展上大做规划，做大规划。高碑店市白沟镇：在规划布局上出特色，制定了《白沟镇域总体及镇区建设规划》，建设“园林化、生态化、现代化”城镇；坚持规划一步到位，发展留有余地，建设分期实施，既量力而行，又尽力而为。同时，严格规划审批，确保规划刚性，做到以一贯之，避免规划、建设“两张皮”。对一时没有条件完成的建设项目，宁可缓建留空白，绝不盲建留遗憾。定州市李亲顾镇：聘请省规划设计研究院编制了1997—2010年总体发展规划。城镇规划总用地312.8公顷，规划了“三横九纵”的道路框架，以及工业区、教育区、商贸区、政府办公区及其他配套完善的公共设施。几年来，严格按照城镇建设规划，立足现实，统筹兼顾，综合部署，本着“有利生产、方便生活、繁荣经济、保护环境”的建设原则，狠抓城镇基础设施建设，打造一流城镇形象。文安县左各庄镇：聘请“重庆都会规划设计院”对全镇远景及近期规划进行了高规格的设计，勾画出以“渤海大道”为主线的“四横四纵”交通路网结构，将工业区进行整体南移，与居民区分离，特别对占地3平方公里的环保科技园区进行了更为详

尽的规划设计，行政区、文化娱乐区、居民区分布合理，座落有秩，大小街道主次分明，通畅笔直。2005年，根据城镇发展的需要，又将“渤海大道”分别向东西两极延伸至镇界，使园区面积由3平方公里扩大到10平方公里，为左各庄镇未来的发展提供了广阔的空间。霸州市胜芳镇：聘请上海同济规划设计研究院完成了新胜芳规划，规划到2020年人口达40万，镇区规划面积为53.6平方公里。该规划分新、老两区规划，老区主要突出古镇风貌，恢复“胜水荷香”的景观，建成旅游、文化、贸易之城；新区体现现代工业文明、居住文明、教育文明，建成绿色钢城、绿色家具城，形成以胜芳为核心的区域经济增长极。固安县牛驼镇：先后邀请了省规划设计院、北京工商大学专家教授对其各种优势进行综合论证，确定了“一区三园”的小城镇发展格局。“一区”即牛驼商贸区，以发展商业贸易为手段，改善投资环境，完善城镇功能，实现商贸与城镇建设的有机结合。“三园”：即牛驼地热园区、林城工业园、高科技工业园区。牛驼地热园区占地20平方公里，对其进行详细规划，凭借地热、花木资源优势开发生态旅游观光业，打造都市人的绿色行宫、绿色氧吧。林城工业园以林城为中心，依靠金海度假村，在发展旅游观光业的同时，并辐射周边，建成北方较大规模的滤芯生产基地。高科技工业园区在大广高速牛驼出口处规划占地2000亩，吸引京津等大城市高科技环保型企业入驻，搞好配套服务，带动周边的繁荣。“一区三园”相互点缀，相互衬托，构成了牛驼城镇发展的基本框架。

二、大气魄谋划，大手笔投入，城镇化发展水平进一步提高。

 城镇化建设必须有雄厚的资金做后盾，为进一步加快城镇化建设，各市县在融资渠道上大做文章，做大文章。高碑店市白沟镇：通过政府引导，市场运作，充分挖掘城市资源，步入了一条“良性循环、滚动发展”的轨道。一是对镇区道

路和市场的广告权进行拍卖筹集资金，政府街、友谊路、富民路、团结路都建起了大气、漂亮的广告牌。二是对市场、旧城区的建设和改造实行镇、村、商三家联合开发，共同受益，大力吸引民间资本，确保了服装城、五金皮革城等8个过亿元大商城建设的资金投入。三是对工业用地实行生地养熟，搞好“七通一平”，吸引了大批国内外客商来白沟投资。通过政府积极组织，成功运作，使白沟每年投入小城镇的资金都在10亿元左右，保证了城镇建设雄厚的资金支撑。定州市李亲顾镇：通过市场运作，筹集社会资金，吸引外来投资者。一是充分整合闲置厂房、荒地等固定资产换取建设资金，专项用于城镇基础设施建设和环境的改善。二是利用省级重点镇给予的优惠政策，积极探索推进城镇化的新路子。三是搞好户籍体制改革和财税体制改革，加大小城镇发展力度，为镇区居民创造一个良好的政治、文化、人文和社会环境。三河市燕郊镇：通过建立政府投资、社会投资、外商投资的多元化投入机制，按照“谁投资、谁受益、谁管理”的办法，建设高标准的基础设施环境。唐河县：采取招商引资的办法，吸引外地客商对破产的化肥厂和文化广场、文峰广场整体开发，政府不投一分钱就完成了这些项目的建设；加大对土地一级市场的垄断力度，放开搞活土地二级市场，完善土地收购储备制度，三年来，共招拍挂出让土地400余亩，收益2.3亿元，实现了土地资本的快速增值；放宽民间资本准入领域，通过专业融资机构吸引社会资本直接投资，促进城市建设。

三、兴一批企业，壮一片产业，城镇化发展基础进一步夯实

城镇建设必须有一个强大的产业做基础，为进一步加快城镇化建设，各市县在产业发展上大做特色，做大特色。高阳县庞口镇: 大力发展农业龙头企业，以硕丰农场为龙头，培育发展了棉花种植、加工、育种的农业产业；以香格尔乳

业为龙头，培育发展了奶牛养殖、乳业加工产业；以天丰农产品有限公司为龙头，进一步带动了果品种植水平的提高；以媚碧公司为龙头，带动了饲草行业的发展，增加了农民收入，促进了全镇经济发展，有效推动了小城镇建设进程。高碑店市白沟镇：把大力培育、扶持、发展个体私营经济作为白沟的第一经济增长点，作为小城镇建设和发展的经济主体，通过走“以城带乡、以城促乡、城乡一体、共同繁荣”的路子，使白沟的箱包产业带动周边5个县市50多个乡镇的50多万农民走上了富裕之路。同时，将小城镇建设与乡村工业化结合，确定了“依托市场办工厂，办好工厂兴市场”的城市发展新思路，先后发展起各类加工企业3000多家，白沟工业区也从2002年的100亩发展到现在的5000亩。定州市李亲顾镇：通过充分整合闲散土地资源，规划建设了占地500余亩的工业园区，引领企业向集约化、规模化、规范化发展。工业园区规划后，先后有20家企业入驻园区。产品知名度和市场竞争力明显提升，园区年产值达到了5亿元，年上缴利税2000多万元。文安县左各庄镇：始终坚持围绕胶合板这一主导产业作大文章、谋大发展，借助这一品牌优势，左各庄镇多次赴厦门、广州、郑州、香港等地参加建材行业的展会，大做宣传和推介，积极打造左各庄人造板生产基地的整体品牌形象，使国内外客商纷至沓来。同时，为进一步提升产业层次，扩大对外开放，东升、同利、万胜等十几家企业直接从东南亚、非洲、西欧进口高档原材料，并自主申请了进出口权，产品远销到日本、韩国、美国及欧洲等国家和地区。蠡县辛兴镇：在招商引资支持企业上规模方面，采取了较灵活的优惠政策，企业新上项目占地50亩以上的三年免交占地费用，并且积极支持有能力的企业买断土地使用权。从02年至今，先后为启发、新利、华龙等企业集团新征企业占地600余亩，大大提升了企业规模和档次。蠡县留史镇：举全镇之力优化招商环境，营造开放氛围。2005年，全镇项目工作呈现出良好的发展态势：伟亿水貂养殖公司、留史镇污水处理厂等一批项目已被列为全县重点项目；双向开放效果明显，如永泰公司与明辉公司引进内资项目，无论在建设规模上还是在引资数额上都实现了较大突破。在新上项目中，相当一部分为裘皮及革皮深加工项目，如华洋公司皮草时装项目、亿德利公司皮革深加工项目等，进一步拉长了全镇产业链条，增强了发展后劲。北二环皮草工贸区项目群建设已经启动，将为留史经济发展增添新的增长点。提供了更好的可持续发展的经济潜力。

关于各市县小城镇建设的调研 第2篇

发展建设小城镇，是我国带动农村经济和社会发展的一大战略。自从上个世纪90年代开始小城镇建设以来，通过近20年的努力，小城镇建设得到了长足发展。那么，在小城镇建设和发展的同时，为这些城镇和生活在那里的人们带来了哪些变化？

临近冬至，笔者来到息峰县小寨坝镇，真切感受到了小城镇建设的日新月异和经济建设的勃勃生机。漫步在各个大街小巷，宽阔整洁的马路、鳞次栉比的商户、人头攒动的集市，还有洋溢在人们脸上的笑容，欣欣向荣的景象随处可见。不仅如此，通过小城镇建设的带动作用，还优化了农村产业结构、繁荣了城镇经济、增加了农民收入、改善了农民生产生活条件，同时也为市经济的快速增长注入了活力。

镇区流通业长足发展

“近几年镇上的变化可大了，往来的人多了，来吃饭的人也多了。”问起小城镇建设带来的变化，在息峰县小寨坝开了多年饭店的张大哥说，“大的道理咱也说不好，反正就是生意变好了”。

走在息峰县小寨坝街里，让笔者感受最深的就是这里浓浓的商业气息。店铺林立，饭店、超市、农资农具供销站一应俱全，镇上的居民不用像以往那样要往县里跑，现在不出镇就可以买到心仪的商品。

镇人大主席向笔者道出了镇内商业的变化：“1997年，建设镇刚刚开始小城镇建设时，全镇区有110多户农户，只有17户商户，而现在，镇区光商户就已经达到300多家。”在于镇区商业上。300多户商铺在“三街三路”上成排成市，赶集购物的人最多时达到三至四千人。变化，更在各项事业的快速发展。如今，农民进城经商的多了，向城镇集聚的也多了，出现了城镇“人增地贵”的势头。几年前还800元每平方米的商业网点，现在已经“飙升”至2500 元。这些都极大地缓解了城镇发展的矛盾，出现了“人赚钱，地赚粮，邻里和睦奔小康”的和谐农村景象。

工业化进程加快

小城镇建设，像一根杠杆，撬开了城镇流通业闸门的同时，也撬动了曾经并不平衡的产业天平，让工业有了发展壮大的能量。

翻开小寨坝镇的工业项目统计表。笔者看到了这里工业的变化。新开工项目：九寨物流公司，占地面积400亩，总投资超过2500万元，建成后将带动小寨坝物流业全面发展；合成铵一、二、三期工程，每期投资都过亿。天达农副产品加工厂，投资4000万元，年产4000吨玉米粉项目。机动车维修与销售、包塑软管加工、铁粉精选及铁制品加工项目场址已初步选定；„„一个个工业项目，让小寨坝镇这个曾经济落后而闻名的乡镇有了振兴的本钱。为了加快城镇建设，建设镇重新编制了20年的总体规划及镇区规划，划分了商业区、工业区、文化区、行政及生活区四个相对完整的功能区，保证了小城镇建设的顺利实施和可持续发展。据了解，市政府计划把小寨坝镇打造成为一个工业重镇。

得益于一批工业项目的发展，2009 年，小寨坝镇实现GDP 2.7 亿元，同比增长32.6% ；全社会固定资产投资实现3.5亿元，同比增长161.5%；财政一般预算收入实现1506万元，同比增长75.1%；农民人均纯收入实现5625 元，同比增长11.1%。

同样，永靖、温泉等乡镇也都把工业化进程融入城镇建设中，并涌现了一批粮食加工、水泥生产等服务城乡发展的民营企业，并初步实现了工业拓展城镇产业、城镇服务乡镇企业、乡镇企业带动农业的良性循环模式。

城镇功能不断完善

“我一年多没回来，镇里怎么变化这么大，白天出来买东西路也好走了，晚上出来散步也亮堂了，一点也不比城市里差。”家住小寨坝镇黑神庙，在外地工作归来的小刘兴奋地告诉我。在小寨坝镇府了解到，按照城乡一体化、农村城镇化的发展方向，该镇加快了小城镇建设步伐。自2001 年起，先后扩建中、小学教学楼、敬老院、卫生院楼。2004 年，投资180 万元，为学校建学生宿舍楼，扩建小学教学楼，建幼儿园教学楼；2009年，投资510万元建设全长8.8 公里镇区排水工程；铺设镇区供热管网2750米，镇政府办公楼、幼儿园、住宅楼及部分网点已经实现统一供热；实现了村村通油路总长54公里。

今日小寨坝镇黑神庙，一幢幢高楼拔地而起，一盏盏路灯整齐排列在宽阔的街道两旁，柏油路直通各村，交通便捷顺畅，邮电通讯业发达，有线电视进入千家万户，充满时代气息的喜人景象使小寨坝镇成为镶嵌在西南地区的一颗明珠。在息峰县流长镇，笔者也见到了同样的景象，听到了相似的话语。在镇文化广场健身的袁大爷告诉记者，流长小城镇发展速度真让人想不到，别看我们这儿昔日被人们称谓穷地方，而今已经发生了翻天覆地的变化，我们享受到同城里人没什么两样的生活，许多事都是做梦都不敢想的，如今都已经实现了。

关于各市县小城镇建设的调研 第3篇

一、当前全省城镇建设投资的基本情况和存在的问题

（一）基本情况。

据省建设厅统计，2006年全省城镇建设投资额达到196亿元，投资规模比2000年扩大了2.8倍;2000～2006年，全省城镇建设投资年均增长速度为23.9%，高于同期全社会固定资产投资15.3%的年均增速;城镇建设投资占全省全社会投资的比重从2000年的4.09%提高到2006年的5.48%。

从具体项目来看，城市道路桥梁一直是城镇建设的主要投资领域。2000～2006年，在全省城镇建设投资总额780亿元中，道路桥梁投资为371亿元，所占比重为46.7%，远远高于其他项目。近几年，城市排水(包括污水处理)、园林绿化、环境卫生、供水、公共交通、燃气等关系民生和环境的项目投资增长速度较快。

从城镇建设资金来源看，全省城镇建设利用国内银行贷款，2000年为10.2亿元，只占城镇建设投资总额的16.8%;2005年为52.5亿元，占比为39.9%;2006年达到117.1亿元，占比提高到59.1%。银行贷款规模和占比都呈快速上升态势。在城建资金来源中，财政性资金所占比重保持基本稳定。2000～2006年，在全省城镇建设投资的资金来源中，财政性资金年均占比为21.7%;其中，2006年的比例为21.6%(城市维护建设税和城镇市政公用事业附加20.4亿元，占财政资金的比重为24.1%;市政公用设施配套费和市政公用设施有偿使用费为9.25亿元，占财政资金的比重为10.9%;城镇建设的土地出让转让收入达34.3亿元，占财政性建设资金的比重达到40.5%)。

（二）存在的问题。

近年来，全省城镇建设投资实现了较快增长，但是，从总体上看，全省城镇市政公用设施仍然处于短缺状态，公共服务水平仍然不高，集中表现在：一是城镇建设投资规模与经济社会发展水平不适应。2006年，全省城镇建设投资占GDP的比重为2.41%，比全国平均水平(2.73%)低0.32个百分点，分别比江苏 (3.09%) 、四川 (3.16%) 、安徽 (2.76%) 、湖南 (2.51%) 等省低0.68、0.75、0.35、0.10个百分点。二是城镇建设投资格局与区域协调发展的总体要求不适应。三是城镇生态环境设施投资现状与人居环境的建设目标不适应。2006年全省各类城市污水处理厂集中处理率不到45%，生活垃圾无害化处理率只有8%。县(市)生态环境设施供给能力更低，按照省政府“五个专项治理工程”的要求，“十一五”期间，全省县以上的城市必须建有生活污水处理厂，从实际情况看，县(市)面临着较大的建设资金压力。产生问题的根本原因是城镇建设投融资体制改革与城镇快速发展的需要不适应，既有政府公共投入不足，也有投融资政策体系不够完善、融资渠道不够宽等问题。

二、全省各地推进城镇建设投融资改革的作法

（一）组建城市建设投资公司，搭建市场化融资平台。

全省各大中城市先后组建城市建设投资公司，公司以政府信用为基础，以城市资源为依托，以城建资产为资本，进行融资、建设、开发等一系列经营活动，在城市建设投融资中发挥了重要作用。如武汉市城市建设投资公司，自2001年以来，累计完成城市基础设施投资330亿元，累计协议融资达820亿元，实际融资到位资金353亿元，实施了城市轨道交通、长江隧道、新区开发等一批重大项目。在2007年武汉市的城市建设投资中，城投公司的融资规模占全市的78.9%。

（二）大力推进市政公用事业改革，积极引入市场机制。

全省各地在市场准入方面，放宽限制，允许非公有资本在符合国家产业政策和建设事业中长期规划的条件下投资市政基础设施建设，推行BOT、TOT、经营权拍卖等方式融资。在经营管理方面，对城市供水、供气、污水处理、垃圾处理、公共交通等市政公用事业实行政府特许经营。在作业市场方面，全省各城市大都在市政设施、园林绿化、环境卫生等设施养护方面，较早地推行了公开招标选择承包单位或承包人。同时，积极培育符合现代企业制度要求的市场主体。目前，全省12个地级市共有供水、燃气、公共交通、污水和垃圾处理企业(单位)72家，都实行了企业化经营。

（三）盘活城市资源，吸收社会资本投资城镇建设。

一是对可经营项目积极开展项目融资。武汉市城投公司与上市公司武汉控股共同组建合资公司，作为长江隧道投资、建设和营运主体，筹资总额达18亿元。二是依托土地资源开展融资。荆门市开发南城区东区，以土地可变现收入为信用进行融资，没有投入一分钱的财政资金，累计投资7.5亿元，完成了区域内的所有基础设施建设。三是依托国有资产存量开展融资。近年武汉市结合国有企业改制和公用事业改革，对城市可经营性资产进行重组和整合，通过资产出售、股权转让等方式，通过盘活国有资产存量引资30亿元。四是依托城市无形资产开展融资。各地通过招标拍卖无形资产的形式融资，有偿转让城市道路、公园、路灯、桥梁、停车场等场所一定时期的冠名权、广告权、收费权。

（四）积极推进政府投资工程建设管理方式改革，努力提高政府投资效益。

按照“投资、建设、监管、使用”分离的原则，全省在武汉、荆门、襄樊和宜昌等四个城市开展试点，积极推行政府投资工程代建管理模式，2005、2006两年启动代建管理项目223个，概算投资50.8亿元。这一改革在节约城建资金、提高投资效益上取得了积极的成效，据了解，武汉、荆门、襄樊三市所有纳入代建的工程项目比计划投资节省11%～15%。

三、拓宽我省城镇建设投融资渠道的基本设想

我省正处于城镇化快速发展时期，要促进城镇建设又好又快发展，必须广泛开辟投融资渠道，着力化解资金短缺的压力。为此，应建立公共财政投入与市场化融资相结合的投融资政策体系，开辟多元化的融资渠道，把政府资金作为城镇建设投资的稳定来源，把盘活城镇资产作为扩大城镇建设投资的重要途径，把引入市场机制作为城镇建设投资体制改革的重点，把创新融资方式作为拓宽城镇建设投资渠道的着力点，把依法监管作为提高城镇建设投资效益的根本保证，努力推进城镇基本公共服务的均等化，完善城镇基础设施功能，增强城镇综合承载能力。

（一）建立政府与市场互动的城镇建设投融资机制，培育一批新型城镇建设投融资主体。

要科学界定政府与市场的合理分工，形成分类明确的投融资格局。对于经营性项目，要逐步形成以企业为主体的投融资方式。如供气、供热等可经营性城市基础设施，政府投资可以逐步退出这些领域，按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，引入竞争机制，建立和完善政府特许经营制度。对于非经营性项目，要形成以政府为主体的投融资方式。如城市道路、公共绿地、环境卫生、排水管网、防洪设施等非经营性城市基础设施是纯公益性质，要纳入公共财政预算，建立以政府为主体的投资体制。

要加快培育一批城镇建设新型投融资主体。借鉴云南省设立省级城镇建设投资公司的做法，成立省级城镇建设投资公司，作为省级城镇建设的投融资平台。充分发挥省内大型建筑企业的技术优势、市场优势、融资优势，鼓励和引导中建三局、中铁十一局、葛洲坝集团等大型建筑企业以独资或合资的方式成立重大项目投资公司，参与城市重大基础设施建设，推动这些企业由建设主体转变为投资主体。

（二）进一步深化公用事业改革，有效发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。

深化市政公用企事业单位改革，推进投资多元化。引入社会资本和职工个人资本，优化大中型市政公用企业的资本结构，实现投资主体多元化。城镇供水、供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业要在强化政府规划指导和监管的基础上，引入市场机制，实行政府特许经营，形成多种所有制共同参与、竞争发展的新格局。

建立科学合理的价格形成机制，稳定投资人的投资回报预期。城市基础设施的投资回报机制和市政公用事业的价格形成机制，关系到投资者的投资意愿、消费者的承受能力和社会的整体利益。按照成本+税金+合理利润的原则，确定市政公用产品价格及服务收费标准，并根据成本变化情况适时予以调整。

转变政府职能，加强市场监管。监管效率是决定城市公用事业市场化改革成败的关键，对吸引社会资本投资公用事业至关重要。城镇市政公用部门应从直接的运作者变为指导者和监管者，依法依规加强特许经营管理，确保市政公用事业的公共属性，确保市政公用行业能为广大市民提供优质服务。

（三）推进城投公司的管理和机制创新，充分盘活城镇资产。

要进一步界定和增强城投公司的融资功能。在实际运行中，由于多数城投公司集规划、融资、建设、运营、管理等多方面职能于一体，其投资效率和持续融资能力受到一定程度削弱。为进一步强化城投公司的融资功能，有必要加快推进政府投资工程建设管理方式改革，形成融资监管分离、权责明晰、制约有效、科学规范的城镇建设投融资管理体制及运行机制。完善城投公司的项目决策和监督机制，提高投资效益。建立并完善建设项目的专家论证和投资效果的事后评估制度以及社会监督机制。建立健全相关制度，规范资金管理，提高资金使用效益。

（四）加大融资创新力度，多渠道开辟城镇建设资金来源。

要大力开发城镇建设金融创新产品。从城镇建设资金来源结构看，信贷资金仍将是城镇建设的主要资金来源。城镇建设投资主体要加强与金融机构的合作，积极开发既符合城镇建设需要又能为金融机构提供赢利空间的金融创新产品。

（五）稳定扩大财政性资金投入，充分发挥政府资金在城镇建设中的引导作用。

城镇市政公用设施在一定程度上都是政府为市民提供的公共产品。从国内外的情况看，在一定时期内政府资金仍然是城镇建设的重要资金渠道。各地要根据财政收入水平和增长情况，确保一定比例的财政资金专项用于城镇建设。完善城市维护建设税征收和使用体制，将财政收入中与市政公用设施对应的科目固定用于市政公用设施建设。加强对土地资源开发的综合管理，明确一定比例的土地开发收入用于市政公用设施建设。市政公用事业国有资产出租和转让收益，主要用于市政公用事业发展。

关于各市县小城镇建设的调研 第4篇

城镇化试点中有关财政举措落实情况

一是出台了奖补政策。财政厅调研组发现，沿乌苏里江四县（市）城镇化建设中撤村并屯搬迁房屋成本过高、政府负担的补贴资金较多以及基础设施建设投入压力过大。为缓解这一矛盾，财政厅制定了对村屯撤并和农户搬迁省级财政奖补政策。在奖补原则上，明确省级财政安排的奖补资金主要用于农户搬迁和整村搬迁。凡在搬迁规划内的村屯，不论农户搬迁到城镇或中心村，搬迁一户奖补一户。省级财政奖补资金直接兑现到四县（市）。村屯搬迁过程中出现的资金不足问题由县（市）负责解决。在奖补标准上，财政厅根据实际情况确定了两个标准：一是对列入村屯撤并规划的农户，每搬迁（拆迁）一户给予奖补1万元；对进入城镇居住的农户每户再奖5000元，以鼓励农户向乡镇所在地和县城聚集。二是对整村（屯）搬迁的给予一次性奖励，即完成自然村屯归并拆迁的，村屯规模在50户（含50户）以下的，每个奖励10万元；在50户以上的，每个奖励20万元。奖励资金用于城镇化建设。从执行情况看，上述奖补原则和标准基本符合实际情况，效果也比较明显。

二是增加了专项资金投入。在省级财政比较困难的情况下，省财政厅拓宽视野、广开渠道，通过积极争取中央财政支持、调整省本级财政支出结构、整合现有存量资金等措施，集中财力向四县（市）倾斜，同时主动与省直有关部门沟通落实相关专项资金，并及时拨付资金，有力支持了四县（市）城镇化试点工作的启动与推进。据统计，2012年省级财政及有关部门共投入资金69597万元，支持四县（市）城镇基础设施建设，解决了一批交通、能源基础设施、道路、给排水、垃圾处理、污水处理、供热等项目；投入9767万元资金，支持四县（市）改善民生及社会事业发展，有力改善了当地办学条件，丰富了居民文化生活，改造了一批农村危房及泥草房，使农民的生产生活条件得到了改善。

三是省级财政转移支付予以倾斜。第一，按照2011年省政府第六次专题会议精神，省级财政通过专项转移支付方式，共安排8000万元，每个县补助2000万元用于城镇化试点建设。第二，为加快四县（市）率先实现城镇化目标，省级财政2011至2012年以预拨形式安排以奖代补资金1.6亿元，每个县补助4000万元，用于推进四县（市）城镇化试点。

四是协调落实了相关金融政策。第一，争取国家奖励资金促进四县（市）贷款快速增长。2013年共安排四县（市）金融机构奖励资金3448万元，占全省奖励总额的14.5%，拉动涉农贷款增长24亿元，同比增长40%。第二，提供融资担保服务。省鑫正担保集团已决定在沿乌苏里江四县（市）以“办事处”方式设立分支机构，通过提供融资担保分别为虎林和密山争取到银行贷款2500万元和3000万元，有效缓解了市政建设资金紧张的状况。

加大支持力度 解决好相关问题

从试点的情况看，要实现省委、省政府确定的沿乌苏里江四县（市）城镇化试点的目标，省级财政部门还要加大支持力度，并解决好相关方面的问题。

一是财政奖补政策应继续施行。尽快研究出台奖补资金管理办法，对奖补对象、标准、方式以及资金拨付程序、管理监督等环节做出明确规定，通过政策公开，引进竞争机制，鼓励整村推进和整屯搬迁，促进四县（市）城镇化建设。同时要加大对奖补资金的监督检查力度，每年对奖补资金进行一次专项检查，确保资金安全有效。

二是现有专项资金应予以倾斜。目前，中央和省级预算安排的涉及城镇化建设方面的专项资金主要有：农村基本建设投资专项，包括三供两治、泥草房改造、农村能源、饮水安全、一事一议、垃圾处理、文教体育等基础设施建设资金；现代农业发展专项，包括农机购置补贴、大型农机合作社建设、小农水专项、科技推广、农业开发、农业产业化、农民合作组织、扶贫开发、新农村建设、畜牧发展资金等；农村公益事业发展专项，包括农村义务教育保障经费、中小学校舍危房改造、农村文化以奖代补、基层医疗服务体系建设、农村体育健身器材补助等。省财政厅在专项资金安排上对四县（市）城镇化建设项目应给予重点倾斜。

三是整合相关专项资金。在省级资金方面，凡涉及的公益事业建设资金，包括文化、体育、卫生、计生、教育等方面的专项资金，要严格按照经省批准的城镇化建设规划确定的范围集中投入。同时，对四县（市）现有资金进行整合，凡涉及到城镇化建设的各项资金，整合集中投入，规划中撤并的村屯不再进行基础设施等方面的投入。

四是提供融资担保贴息支持。以省鑫正担保集团为平台，推进四县（市）政府出资成立或注资政策性担保公司；省级财政对省内各类担保机构支持四县（市）中小企业融资予以代偿风险补助；省政策性担保机构对四县（市）的政策性担保机构实施再担保；对于中小微型企业、农民专业合作社贷款，省级财政按照中央和省有关政策给予贷款贴息补助；积极探索财政奖补资金与贷款贴息配套的有效途径，支持四县（市）开展贷款融资，解决城镇化建设资金不足的问题。

五是合理降低搬迁成本。沿乌苏里江四县（市）共有农户约10.7万户，其中，砖瓦房9.1万户，泥草房1.6万户。据测算，砖瓦房、泥草房搬迁费用分别在10万元、4万元左右（含宅基地及其他附属养殖等用房），如果1.6万户泥草房农户全部搬迁需要搬迁费用6.4亿元，按照城镇化率85%的要求，在剔除1.6万户泥草房后，还需搬迁砖瓦房7.5万户搬迁费用75亿元，两项共计81.4亿元，实现目标的压力相当大。建议下一步应本着尽量让农民少损失、尽量让富裕农民进城居住的原则，改进完善搬迁拆迁方式，采取泥草房→砖瓦房→楼房的“梯次方式”推进自然村屯的归并。即具备条件的砖房农户进城上楼，泥草房农户搬进中心村腾出的砖房，同时将归并自然村屯可再利用的部分砖瓦房保留下来作为农业作业点，减少损失浪费。

六是省直部门工作推进责任要明确。调研中市县反映，省直相关部门推进任务不具体、责任不明确，在资金倾斜上没有立足于各项专项资金存量，而是寄希望于增量上。建议在基础设施等方面投入上，结合现有专项资金，逐个专项资金、逐个部门地落实任务，做好“存量倾斜”文章。省直各相关部门把承担的项目纳入到专项资金整体预算盘子予以安排。

七是产业发展问题关系到城镇化建设成败。城镇化必须以产业为依托，以农民充分就业为保障。四县（市）属于边远地区，一方面要加快发展现代农业，组建农民专业合作社，扩大土地规模经营，保障搬迁农户离土后的土地收益；另一方面，要积极发展突出本地特色的二、三产业，增加就业，提高收入，让农民进城后立得住。

八是搬迁后农民土地（宅基地）再利用和权属问题必须妥善解决。四县（市）农民宅基地面积较大，其权属和再使用问题已经引起农民广泛关注。据统计，2012年四县（市）16个自然村搬迁后计划共腾出农民宅基地2585亩，数量可观，利用价值较大。因此，建议在搬迁过程中一定要尊重历史保障农民的基本权益，其宅基地不能全部由政府收回，面积大的一定要还给农民。

（作者单位：黑龙江省财政厅农村处）

关于加快小城镇建设的调研报告 第5篇

一、基本情况

**镇位于县城西南部，镇政府驻地距县城18公里，是山东省政府首批命名的中心镇。人口5.1万人，面积92平方公里，耕地4200公顷，小城镇建设区面积为3.6平方公里。辖2个居委会，23个村委会，共25个行政村。近年来，**镇结合本地实际、科学规划、高标准建设，以工业化的理念来经营小城镇，努力推进小城镇建设，提高小城镇品位，塑造小城镇特色，加快了构筑农村新型城镇体系步伐。主要表现在四个方面：

(一)注重编制规划，促进了小城镇建设健康有序发展。**镇以工业强镇为基础，大力加快小城镇建设，镇政府于2000年聘请山东省城镇规划设计院的专家对**的村镇体系、城镇镇区、基础设施进行高标准、高起点规划。小城镇建设区面积为3.6平方公里，工业经济园区占地2000亩。2000年9月份又聘请临沂市规划设计院对镇驻地作出详细规划，做到近期建设与远期目标协调一致，同时对沿街建筑物进行单体设计，规划面积15万平方米，规划覆盖率达到35%。2006年，又聘请市规划专家对工业区进行详细规划，总规划面积94.2公顷，在规划中利用道路将园区划分为6个板块。镇居住区详细规划由县村镇规划设计室设计完成，总规划面积为5.8平方公里，详细规划覆盖率为85%。

(二)加大投入，全面推进小城镇建设进程。一是基础设施建设，镇驻地规划有二纵三横六条道路，均已全部硬化，有沿街楼2700间，今年新建商住楼1栋，沿街楼19座。二是 “绿化、美化、亮化”工程。近年来，先后投资350万元对小城镇环境进行综合整治，全镇共安装路灯200盏，绿化面积16000平方米。其中今年栽植绿化苗木500余株，投资80万元对广场花园及周围道路两侧进行绿化，为镇村居民提供了良好的生活环境。

(三)强化管理，营造了小城镇发展的良好环境。在制定优惠政策的同时，小城镇的管理得到进一步加强，主要呈现三个特点：一是完善了管理制度。分别制定了小城镇规划建设管理办法、环境卫生管理办法等规范性文件，使小城镇管理初步纳入规范化轨道;二是加强了建设管理。本着合理布局，有序开发的原则，严格建设程序，从批地到设计、建筑实行“一条龙”管理，高起点、高标准建设小城镇。三是加强了环境治理。以镇村环境综合整治为总抓手，加快建设规范有序、卫生整洁、优美和谐的镇村环境，推进城镇建设步伐。先后投资180余万元，上了叉车、垃圾运输车，设置了288多个生活垃圾箱(池)，改善了镇区的环境卫生;同时不断加大对小城镇的治安管理力度，为小城镇的发展创造了良好的外部环境。

(四)细心经营，镇域经济实力逐步增强。近年来，全镇以经济建设为中心，以项目建设为着力点，通过招商引资共有45家企业落户**，其中在镇规划区内的企业30家，产业经济的增强有力地促进了小城镇建设。

二、存在的主要问题

从调查情况看，我镇在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验，但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。

主要有以下六点：

(一)小城镇建设缺乏统一标准。随着社会经济的不断发展，房屋建设一度出现了任其自由发展，一派无序、杂乱、不协调、缺乏科学性之相。再加上原有规划水平较低，缺乏县城城镇体系规划和详细规划，跟不上建设发展需求的矛盾日益突出。突出表现就是在建筑风格方面杂乱无章，建筑风格和周边的环境不协调，缺乏美感，同时建筑房屋还出现各自为阵，缺乏统一协调。

(二)小城镇基础设施建设水平低，配套性很差。从调研中看出，当前小城镇建设初具规模，但是在道路、污水排放、垃圾处理等一些基础设施建设方面相对落后，有些地方由于下水道建设缺乏科学的规划，雨天还会出现积水现象，给人们出行带来不便。

(三)粗放建设，居民楼发展十分缓慢。由于前期缺乏统一规划，和人们观念落后。目前的房屋建设多沿街楼，呈现商贸和居家相结合模式，在一定程度上影响了小城镇居民的居住环境。调研中还发现有些家庭的住房用地面积严重浪费，土地利用率低，从面积来看已经超出了单纯住房的需要。但是随着人口的增长和城镇化的发展，土地面积将会越来越少，土地紧张局面也必将出现，这就要求我们必须要提高土地的利用率，减少浪费。在这一方面，居民楼的规划建设就显得举足轻重。

(四)管理滞后，小城镇环境条件较差。建设一个小城镇，造几幢房子、修几条路并不难，难的是怎样把小城镇规划好、管理好。就调研的情况看，主要存在以下问题：一是乡建办、城管办等部门由于各种原因不能充分履行职能。乡建办正式人员少，以致在小城镇建设过程监督不力;城管办行政执法难，小城镇配套设施建设落后，群众环保观念落后等造成小城镇环境较差，城管人员执法难度加大，即使通过强行清除干净，但保持难。二是部分群众卫生意识和环境意识淡薄，不文明行为还不同程度地存在，加上一部分群众的不良习惯，乱摆摊点、乱堆乱放、乱扔垃圾、乱排污水的问题非常突出，“脏、乱、差”问题一直没有得到有效解决。

(五)小城镇缺乏产业支撑。一是农业基础薄弱，尚无带动型的农业龙头企业。二是工业有待于进一步提高，近年来，虽然加大了招商引资力度，但多数招商项目成活率低，贡献少，对小城镇建设的促进作用小。三是服务业正处于起步阶段，群众文化、娱乐生活场所缺乏，难以满足群众的物质文化需求。

(六)财政困难，小城镇建设缺乏有效投入。近年来，由于免除农业税等惠农政策的实施，乡镇的财源减少，特别是工业不发达的乡镇。另外小城镇建设属于基础设施建设，需要投入的资金巨大，在没有上级支持的情况下，以乡镇财力搞小城镇建设，无异于杯水车薪。

三、几点建议

一是加快小城镇基础设施建设。基础设施是实现小城镇城市化的物质基础和保障，以环保、供水、交通、垃圾处理、抗涝防汛和道路改造为重点，加快城镇基础设施建设进度。

二是高起点规划，建设特色小城镇。在现有的基础上，对小城镇进行重视修编，提高沿街楼建设标准。对新建沿街楼严格按新标准建设，对危旧房进行改造，提高小城镇档次，做到局部整齐划一，全局统筹协调。

关于各市县小城镇建设的调研 第6篇

一、基本现状

天星城镇位于洛泽河岸边，距县政府所在地31公里，距国道213线公路和滇川要道昆水公路10公里。内昆铁路、大（关）彝（良）公路沿洛泽河临街而过，境内有全县最大的物资集散基地和年客流量达18万人次的大关火车站。镇政府所在地有城镇居民及外来人口8000余人，主要生存方式为经商、外出打临工、贩卖小农产品，集镇主城区面积1.2平方公里，集镇长远规划面积10平方公里，天星集镇已被列入全省20个重点小城镇建设之一。近年来，党委政府始终把经济发展、社会稳定作为城镇建设的重要工作来抓，全面促进了天星小城镇建设的发展步伐。

（一）领导有力，规划到位。

近年来，镇党委、政府不断加快实施中心城镇建设战略，将小城镇建设工作列入党委政府工作的重要议事日程。一是加强组织领导，为深入扎实地抓好城镇建设工作，党委政府严格机关干部工作制度，明确工作职能职责，加强对城镇建设与管理的领导，形成上下联动、有效协调的组织机构网络，使集镇建设工作呈现出党委政府统一领导、各部门齐抓共管、人民群众广泛参与的良好局面。二是紧紧抓住我镇列入全省20个重点小城镇建设之一和被县委、政府列为全县三大工业园区之一的机遇，制订城镇建设长远规划，快速推进小城镇建设，完成了《大关县天星镇省级重点小集镇建设五年规划》；委托重

庆仁豪城市规划设计有限公司编制田坝小区、朝营小区修建性详细规划已制作完毕。

（二）小城镇建设初具规模。

天星镇把小城镇开发改造和基础设施建设摆在重要位臵，坚持把小城镇建设与发展第三产业结合起来，与转移农村富余劳动力结合起来，以“三大体系”建设为抓手，千方百计膨胀城镇规模，完善城镇功能，加快小城镇建设进度。

1.加快大关站物资集散基地建设。把建设作为聚集资金、吸纳人流、物流、信息流的蓄水池，作为带动城镇发展的重要途径。

2.加快市政服务体系建设。政府新办公大楼建设主体工程封顶，办公条件很快会得到改善；投资300余万元的集镇净水处理厂完成工程总进度98％，实施集镇供水二期管网改造工程即将设施；天星镇政府驻地至镇完小路面硬化工程进度过半；委托昭通市水利水电勘测设计院完成了天星集镇、田坝小区、朝营小区1：500地形图测绘。

3.扩大招商引资规模。朝营新区和田坝新区建设性详规已初具雏形，随着招商信息的发布，积极引进投资商开发建设，水富县城建地产开发经营有限公司对田坝新区的开发已经破土动工，新区的建设将有效使集镇面貌及配套设施将逐渐得到改善；正式启用个体户出资建设的南马砍临时停车场和临时农贸市场，有效缓解集镇交通和市场压力；积极协助县政府申报彝岔二级专线建设,进一步提高我镇交通区位优势，促进城镇经济发展。

4.环境卫生逐步改善,城镇面貌彰显发展活力。一是组织水管站等单位对全镇范围内的饮水资源和河道安全隐患做了初步统计和全面检查；二是加大山体、大气、土壤等方面的污染治理，邀请有关部门专家对矿山、企业、工厂排污设施进行实体检查，有效查处和整治不达标排污单位；三是成立了15人组成的天星镇综合执法大队，每天实行8小时巡逻，对集镇交通主干道实行综合管制，对乱停、乱放、乱堆、乱占等现象进行了彻底整治，进一步规范交通秩序，改变集镇面貌。

二、存在问题

（一）历史遗留问题严重。

天星镇经过领导换届，负责人调离等情况，一些未及时解决的问题，造成和累积成了难以解决的纠纷和矛盾，给城镇建设带来了一定的阻碍，影响了城镇的健康发展。

（二）建设资金投入不足。

镇政府财政首要任务是保证重点项目建设的资金投入，对小城镇投入缺口较大，社会资金投入潜力还没有被充分激发出来，断断续续的投入现象普遍。

（三）市场发育程度低。

虽然市场数量较多，但是规模普遍偏小，对周边地区的吸引力不足，销售产品结构单一，产业结构调整步伐较慢。

（四）小城镇的社会保障制度不够完善。

没有建立适应小城镇发展要求的住房、医疗、教育和社会保险等制度，小城镇的公共服务和社区服务等功能不强。

（五）城镇管理和环境建设还需加强。

文化氛围不浓,缺乏文化推动力。未能充分挖掘和利用历史文化传统,导致城镇文化底蕴不足。

（六）集镇基础建设薄弱，小城镇建面临许多困难。

三、对策建议

在今后的工作中，天星镇将把发展旅游业，壮大特色产业、建设物资集散基地作为党委政府工作的总体目标来抓，把小城镇建设与改善投资环境相结合、与改善居民生活环境相结合，重点加强基础设施建设，着眼提升城镇品位，开发旅游产业，致力于可持续发展。

（一）实施全镇总体规划，搞好村庄整合。

把全镇16个行政村纳入城镇建设规划，以城镇居住区为中心，以点带面，加强城镇与农村之间的联系，开启镇村交融的大门，使之成为镇村互通有无、完成市场对接的平台，有效地促进镇村信息交流，较好地发挥镇村人力资源双向流动中的纽带作用，促进镇村人才有序合理流动，促进城乡一体化的形成。

（二）加快培育主导产业，促进小城镇镇经济发展。

一是把小城镇发展与新型工业化紧密结合起来,加快煤炭资源开发和加工生产,提高产业层次和附加值,延长产业链条,培育煤焦化特色产业，促进产业集群的尽快形成。二是依托农业、养殖业，发展特色城镇。发展小城镇，必须突出地方特色，充分挖掘和依托自身区位、产业、资源等优势，搞好发展定位，避免雷同化，小而全。三是鼓励农民带资进镇务工经商,发展具有地方优势和特色的工业重镇、商贸集镇，增强城镇自身的经济活力，发挥其集聚各类生产要素，完善市场体系的作用。

（三）加快城镇基础设施建设步伐。

以城区供水、集中供热、污水处理和道路改造为重点，加快城镇基础设施建设进度，实现城镇道路硬化率达100％，集中供水、供气率70％以上。

（四）认真实施小城镇户籍制度改革，加大小城镇人口聚集的速度。

加快建立社会保障制度,提高进镇农民社会保障水平。探索建立与城市对接的社会保险、社会福利、社会救济等社会保障制度。建立社会保障服务中心,提供就业和社会保障服务。对进镇务工、转为城镇户籍后的农民,实行与城镇劳动者一样的就业政策,准予参加城镇社会保险。

（五）探索良好的投资体制。

实行政府投资与社会投资相结合，实行投资主体多元化的转变。树立“面向市场，依靠社会”的筹资新观念，积极拓宽融资渠道，大力推进投资体制和建设方式的改革。改变以往政府单一投资体制,变为以政策扶持和政府部门资金投入为导向,社会各界参与,运用市场

经济机制运作的多元投资体制。按照国有资产授权和市场化运作模式,建立多元化投资公司,以投标、发包等社会化开发方式参与小城镇开发建设及其它生产经营项目的经营。

（六）加强和改进城镇管理工作。加大宣传教育力度。

把小城镇建设、管理与开展城镇先进单位、文明市民的评选结合起来，进一步提高居民的文明意识。突出抓好违法违规建筑、环境卫生、市容市貌、交通秩序、户外广告、专业市场等专项整治，规范行人通行秩序，提高绿化、亮化、净化、美化水平，创造良好的人居环境和城市形象。积极推进社会文化进步。加强文化理念设计,营造蕴含个性文化气息的空间。

（七）科学规划和统筹安排小城镇建设用地。

妥善解决城镇建设用地的供需矛盾，适度扩大城镇新增建设用地规模。一是加强城镇建设用地的规划和管理，搞好城镇建设用地规划与土地利用计划的衔接，在土地利用计划中应优先单列和安排重点小城镇建设的用地指标。二是鼓励和支持对城乡和工矿企业土地进行整理和复垦，实现耕地总量动态平衡。三是健全土地使用权有偿出让制度，允许承包土地经营权依法有偿转让。四是逐步完善土地租赁以及土地臵换、农村宅基地管理、乡镇企业用地、集体土地流转管理和开发区用地管理等方面的政策。

（八）尽快落实政策指导意见。

建议尽快正式出台加快重点小城镇建设具体的可操作的政策措施，为城镇建设管理提供政策保障，对城镇发展中出现的问题，有理有据的予以解决。

天星镇人民政府

关于城镇建设情况的调研报告 第7篇

从20xx年下半年开始，天津市积极探索以宅基地换房办法建设示范小城镇，并以此全面推动土地挂钩试点工作。国家发改委认为，天津市提出的以 宅基地换房 模式建设小城镇，富有新意，符合我国保护耕地基本国策，有利于在建设社会主义新农村方面探索出一条新路子。国土资源部将天津列为全国城镇建设用地增减挂钩试点城市，并下达了三批2766公顷的土地周转指标。

(一)天津宅基地换房工作的基本情况

1、提出背景。天津市农村地区城镇化水平仅为56.24%，存在的主要问题：一是小城镇和村庄规模普遍偏小，村庄人均建设用地大，人口密度低，用地不集约，降低了土地利用效率;二是各种设施水平很低，公共服务设施和基础设施配套不完善;三是污水垃圾随处排放与堆放现象普遍，影响投资的吸引力和可持续发展;四是小城镇建设资金匮乏。总体而言，农村地区城镇化面临着资金和土地的双重约束。

2、基本思路。所谓宅基地换房，是在国家现行政策框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，高水平规划、设计和建设有特色、适于产业聚集的生态宜居新型小城镇。按照规定的置换标准，农民以宅基地换取小城镇的住宅居住。农民原有宅基地统一组织整理复耕，实现耕地占补平衡。在规划建设的新型小城镇，除了规划农民还迁住宅小区外，还要规划出一块可供市场开发出让的土地，通过土地出让获得的收入，平衡小城镇的建设资金。

3、实施进程。从20xx年底到现在，天津市政府先后批准三批38个试点。第一批东丽区华明镇、津南区小站镇、武清区大良镇等5个镇村规划建设农民住宅355万平方米，现已全部竣工，8万多农民喜迁新居。目前，华明、小站镇已整理复垦宅基地947公顷，超额完成国土资源部下达的581公顷周转指标，正在做验收准备工作。大良等3个镇村已在20xx年9月底前完成了247公顷复垦任务。第二批西青区张家窝镇、津南区八里台和葛沽镇、汉沽区茶淀镇等12个镇村，规划建设农民住宅550万平方米，现已开工315万平米，其中竣工245万平米。桥北新区、茶淀、八里台镇3个试点已建成，近5万多农民正在选房入住。第三批东丽区军粮城镇和金钟街、津南区咸水沽镇等12个镇村，规划建设农民住宅1095万平米。目前，已有8个试点开工近300万平米。

4、取得阶段成果。通过宅基地换房这一实践，初步达到了集约节约利用土地、节约能源资源、增加就业岗位、增加农民收入、使农民享受到城市生活、逐步缩小城乡差别等6大效果。20xx年4月，华明镇在全世界87个城市106个参选项目中，成功入选20xx年上海世博会城市最佳实践展区。20xx年11月20日，国家住房和城乡建设部批准华明镇荣获20xx年度 广厦奖 。20xx年4月14日，华明镇荣获世界不动产联盟(FIABCI)优秀奖。天津市的宅基地换房工作得到了国内外专家的充分肯定。

(二)天津宅基地换房工作的主要做法

1、坚持科学规划。小城镇建设必须有一个好的规划，规划方案要经过长时间酝酿和多方充分论证才能最终确定，没有好的规划不能搞建设。市政府要求每个镇、村的规划都要突出体现布局特色、建筑特色、生态特色、文化特色和产业特色，不能百镇一面、千村一面。同时，注重历史文化遗存的保护，寻找文化的根，挖掘文化的源，形成各具特色的鲜明个性。

2、保护农民利益。市政府明确规定小城镇土地出让政府收益部分全部返还，用于农民安置住宅和公建的建设。华明镇为确保不让一户农民因经济原因搬不了家，制定了人均30平米的置换标准，老少三代的家庭可以选择两套住宅，搬迁农民给予一次性补贴等政策，得到农民支持，农民满意度达到95%以上。

3、重视土地复耕。小城镇建成后，要以复垦的村庄建设用地归还国家借给的土地周转指标，确保耕地不减、质量不降、占补平衡。在天津，凡是没有完成任务的，市里不再下达新增建设用地指标，也不再批准新的试点小城镇。华明、小站镇、武清区 一镇两村 超额完成581公顷的挂钩周转指标。

4、实施管理创新。以华明等镇为试点，实施了小城镇管理制度创新的探索，主要包括小城镇管理体制创新、社区管理机制创新、小城镇管理方式创新、农民就业制度创新、社会保障制度创新和集体经济组织形式创新等，均收到很好的效果。

5、三区 联动统筹发展。提出坚持以示范小城镇建设为龙头，全面推进农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区， 三区 统筹联动发展的工作思路，进一步加快农村人口向小城镇集中，工业向园区集中，农业向设施农业集中。从根本上解决农村现代农业、农民就业和农民社会保障等一系列问题，进而探索出一条适合那些发展水平较高的城市郊区农村综合性发展的路子。

(三)工作中注重抓好的几个关键环节

天津市明确要求示范小城镇建设应在全市规划范围内，符合城市总体规划和土地总体利用规划。并在工作中注重抓好以下四个环节。

1、土地平衡。建新区新增的建设用地必须通过以宅基地换房，农民迁移到新建小城镇居住，把布局分散、数量很大、使用效率很低的农民宅基地集中起来，统一整理复耕来归还国土部土地周转指标，土地平衡帐达不到要求的不批准试点。

关于各市县小城镇建设的调研 第8篇

一、 电网是基础

( 一) 电网规划对经营发展起着决定性的作用

供电企业作为电力供应商, 主要目标是提高供电能力、 供电质量与供电可靠性来满足社会用电需求。 负荷预测分析、 合理布点尤为重要, 但电网规划往往受制于政府部门的市政规划。 近年来辛集市城市发展迅速, 电力线路走廊不合理, 线路走廊无预留规划路径, 过载线路切改困难, 造成线路长期过负荷运行。 所以参与市政规划, 是电网规划的先决条件。

( 二) 配电网建设投资在经营发展提升中占据重要地位

县级供电企业电网架构中, 配电网占据重要组成部分。 目前受环境治理因素影响, 大工业售电量下滑较大。 配电网薄弱会制约经营发展的再提升。 目前我公司配电网存在的问题: 1) 10k V配网设备绝缘化低, 线路运行时间长、 线径细、 老化严重。 2) 10k V线路供电能力明显不足, 近年来工业、 农业、 居民生活负荷明显增加, 线路负荷存在过载现象, 线路、 变电站供电能力明显不足。 需通过线路改造、 增加变电站布点解决过载问题。 3) 城市配网联络率低, 辛集电网城网10KV线路34 条, 可倒供12 条, 倒供率仅为35.29% 。 4) 农村0.4k V线路导线线径细, 运行时间长, 老化严重, 尤其是农排线路, 急需改造。 5) 线树矛盾严重。 由于政府部门植树扶持力度加大, 道路两侧及田间地头种植速生杨, 抢占线路走廊。 出于经济利益驱使, 老百姓阻挠电力部门对线路保护区树障进行清理, 在雷雨大风等恶劣天气下, 速生杨大面积刮倒砸线, 造成线路掉闸。

二、 优质服务和经营管理是保障

要使公司经营更好地发展, 需要解放思想、 转变观念, 公司经营由生产导向型向经营导向型转变, 在提高生产效率的同时, 为用户提供更为优质的服务, 以来面对未来的竞争形势。

1) 优质服务首先要以电网的安全性及稳定性作为根本保障。一要保持安全生产持续稳定: 安全管理基础工作不断深入。 组织对外协施工作业人员培训; 组织全员学习电力安全工作规程; 监督监控计划工作现场; 在全市开展电力设施保护及安全用电宣传并发放各类宣传材料;组织开展了消防、 防汛、 防震减灾、 大面积停电演练活动, 积极推行无脚本演练, 轻“ 演” 重“ 练” 注重实效。 二要提高供电能力。 重视年检预试工作, 公司2014 年年检预试执行率完成100%。 通过采取安全生产周例会、 移动视频录像等手段, 加大安全生产管控力度。 三要加强计划管理, 对停电信息通知、 业扩报装、 客户检修计划等协同联动规范管理, 争取少停电, 避免重复性停电。

2) 优质服务以满足用电客户需求为宗旨。 一是优化业扩报装流程:按照“ 一口对外、 优化报装、 公开透明” 的原则, 服务用电客户报装接电管理。 抓好业扩报装工作全过程管理, 是与客户建立供电关系的第一步, 既维护客户利益, 又有利于电网可靠运行, 也为早日供电打下良好基础。 二是加强专项治理, 更好服务大众。 供电所是直接服务用电客户的一线单位。 加强供电所专项治理, 既能提高工作效率, 又能减少客户投诉。 三是大力实施便民服务措施。 开展“ 零点检修” 4 次, 推广居民24 小时送电工程, 最大限度保障可靠供电。 以先锋模范为引领, 打造共产党员服务队品牌, 树立企业良好形象。

3) 科学管理, 确保经营效益。 一是营销一体化的精细管理。 建立营销服务管理系统, 完善服务。 实现了营销业务流程电子化, 包括电费管理、 电能表资产管理、 电费管理、 业扩报装及流程管理等。 抄表、 核算、 及多种收费方式被电脑取代, 提高了工作效率、 减少了工作成本, 加快了业扩报装, 使客户电费的抄、 收更加及时准确, 用户的报装流程、时限得到监督, 客户用电得到更优质的服务, 取得良好的效益。 二是抓好线损管理, 堵漏增收。 加大线损管理力度和投入, 完善线损管理机制, 并出台考核办法, 使各项工作有章可循、 有据可依。 对于更换的智能表台区, 出台 《 辛集市供电公司智能表台区安装管理办法》 , 杜绝更换的表计施工质量差, 改造后存在易偷电的隐患。 对高、 低压计量表计实施封条管理, 及时有效发现失压、 失流、 负电流、 功率曲线波动异常、 超容等问题。 狠抓反窃电工作力度, 有效降低线损及挽回企业经济损失。

三、 队伍建设是关键

牢固树立“ 客户至上” 的经营理念, 在抓好生产经营与建设的同时, 融经营与服务之中, 通过服务来实现经营效益, 这就要求要提高人员素质。 公司注重员工队伍的思想道德建设和能力素质培养。 引导员工坚定理想信念、 提高思想境界、 爱岗敬业。 建立向一线倾斜的薪酬激励机制。 开展“ 师带徒”、 职工互讲、 网络培训等活动。 针对农电工状况, 公司进一步加强农电工的竞争意识, 拓展流动机制, 实行“ 三员三班”竞聘上岗, 做到能者上, 庸者下, 激励农电工主动学习、 爱岗敬业。 建立农电工人才储备库, 发现人才。

四、 依法治企是稳定发展的必要条件

依法治企对于电力行业, 无论是从外部环境还是内部要求来看, 都决定了必须把依法治企放在突出位置。 要想提高管理水平, 必须改进和完善经营行为, 提高公司依法决策、 依法经营管理、 依法维权能力, 减少企业风险。

一要加强警示教育。 增强干部员工防范意识, 确保不触底线, 不踩“ 红线”。 我公司组织开展“ 秉公用权, 勤廉从业” 主题教育, 组织中层以上人员及重点岗位人员到石家庄监狱接受服刑人员现身说法教育; 邀请辛集市纪委同志上廉政警示教育党课, 进一步增强干部职工的廉洁自律意识。

二要加强廉政风险防控。 针对重点领域的管理薄弱环节, 深入开展岗位风险点梳理, 公司对11 个方面的风险点制定了33 条防范措施。进行了优质服务大讨论, 发现问题8 个, 制定措施9 个, 至11 月底全部整改完毕。

三要强化监督制约。 规范内部管理, 强化审计成果运用, 高度重视解决历史遗留问题, 开展常态化审计检查, 进一步加强对工程管理、薪酬福利、 低压维护费的审计监督。 公司认真开展“ 六查” 活动, 对31 个问题实施重点监控和治理。 认真落实整改, 确保公司经营合法有序进行。

随着电力市场体制改革的不断深入, 电力经营服务水平成为社会注视的焦点。 公司经营由生产导向向经营导向转变, 经营策略必须提供优质服务、 扩大电力消费市场, 并运用先进技术, 使供电可靠性得到保障, 尽可能减少停、 限电带来的负面影响, 只有将每个环节做到最优, 才能实现经营发展的再突破。

摘要：通过对公司经营现状调查, 发现在改革大背景形势下, 政府在稳定经济增长、化解过剩产能、服务保障民生等领域面临诸多挑战, 特别是以一批高污染、高耗能企业的关停限产, 对公司售电市场造成冲击, 公司经营面临挑战, 且随着改革的深化, 电力企业必须面向市场, 由生产导向型向经营导向型转变, 现浅谈提升县公司经营发展要依托的四要素。