城市棚户区改造的原则

城市棚户区改造的原则（精选8篇）

城市棚户区改造的原则 第1篇

1 棚户区

棚户区按城乡建设部界定,是指城市规划区内外的国有土地上,房屋结构简易、使用年限长、质量差、建筑密度大及基础设施简陋的居住区域。城市棚户区一般是指:以木板、土坯或简易砖墙为承重结构,以油毡或石棉瓦作为屋顶的简易房屋,包括一些低矮易塌、基础设施简陋的小平房和被评定为严重损坏房屋及危险房屋的建筑。棚户区一般处于城市区与郊区环线以外,由住户们占用城市空闲土地自行修建。

无论在哪个城市,“棚户区”三个字始终代表着物质匮乏的城市贫民社区,也是城市底层社会和人群的标志,虽然在经济发展带动及国家政策扶持下,近几年其教育条件、生活水平及职业状况都得到了明显改善,但是大部分居民工资收入低、身份无法转换、无法享受住房、医疗、教育等各方面的优惠条件、住房面积小、人口密度大、基础设施建设程度低接近于无,严重影响着群众生活及安全。其居住人口杂乱,社会矛盾深刻,成为偷盗、抢劫等犯罪行为的高发地段,严重影响着社会稳定及文明。

棚户区就如城市肌体上的一块无法遮挡的伤疤,琳琅满目、充满着现代化气息的高楼大厦与这些低矮、落后、破旧的棚户区形成了鲜明的对比,它时刻提醒着和昭示着社会发展存在的巨大差异。

2 我国中小城市棚户区改造现状及难点

棚户区改造一直是国家重视的重大民生工程,也是一项重大的发展工程。2013年国务院发布《国务院关于加快棚户区改造的意见》,2014年《国家新型城镇化规划(2014-2020)》出台,2013年至2017年,全国计划继续改造各类棚户区1500万户,至2020年末完成3650万户改造,届时将由近1亿人口搬出棚户区,使棚户区改造工作再度迈上新的台阶。2010年,中央全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作,截止2014年年底,全国累计改造棚户区约2100万户,其中,城市棚户区有1470万户。

随着改造工作的不断推进,一部分困难群众的居住、生活、教育等条件得到了明显改善,但在改造过程中,也出现了许多问题:

(1)资金问题。2013年中央财政部下拨355亿作为2013年棚户区改造专项资金,但是全国棚改工作,资金问题仍然是限制棚改工作的一个瓶颈。资金出现困难主要由于以下几个方面:1许多中小城市,过去几年房地产市场比较低迷,房屋交易完成率低,导致开发商流动资金减少,资金周转困难。过去一段时期内,很多中西部中小城市土地出让金出现了负增长情况;2经济增长速度的放缓,也导致了地方政府财政收入增速下滑,地方政府没有足够的资金保证,使拆迁修建等工作出现一定难度;3部分群众在经济利益诱惑下,单纯追求高赔偿,以解决后顾之忧。使拆迁成本也不断升高。

(2)工作进度慢。近年来,我国城市房地产市场房价、土地转让金及二手房价格在不断上升,但我国现行的赔偿标准却和几年前保持一致,致使很多人都不愿配合拆迁工作。再加上一些投机倒把分子,追求大量的现金补偿,致使拆迁工作难度加大。还有的人存在等、望、攀比、等心态,难以与其达成协议,导致整个拆迁工作进度缓慢,影响了整个棚改工程的进度。

(3)规划滞后。许多中小城市地方政府由于本身发展水平及经济条件限制,棚改工作没有整体规划,只是根据资金情况及棚改紧急程度进行片状整改,整改之前,对整改土地没有很好的发展规划,致使整改后对土地利用不全面,修好的小区或建筑在几年之后与城市发展不协调,造成资源及资金的浪费。

(4)社会问题,棚改过程本身是对弱势群体生活条件的改善,其目的在于彻底改变棚户区群众的生活现状,而不是单纯的将城市美化,使城市协调。棚改工作,也引发了一些新的社会问题:1棚户区群众大多都是低收入、工作不稳定的群体,有的人本身经济条件差,住房面积小,改造后获得的赔偿款无法购买新的住房,使他们只能从一个改造区迁往另外一个棚户区,并未从根本上解决问题,2部分开发商及政府官员为省资金,官商勾结,私自降低赔偿标准,在未达成拆迁协议的情况下,强拆住房,利用各种不正当手段威胁、恐吓甚至殴打拒拆群众,造成了严重的治安问题及恶略的社会影响。这样做,使得弱势群体利益失去保障,群众更加反感和排斥拆迁工作,出现许多集体上访,或集体拒拆事件。

3 对中小城市棚户区改造工作的建议

(1)地方政府应牢记并贯彻棚户区改造的根本目的。棚户区改造最重要的目的是改善该区群众的生活质量,之后才是合理利用开发城市土地资源,美化城市。在改造过程中,把群众利益放在第一位,坚持“以人为本”,不能单纯地为“政绩”而不顾群众的实际利益,政府部门应详细了解群众拆迁后所面对的主要困难,积极地为困难群众想出路,带领他们真正走出“棚户区”。

(2)增加融资手段,盘活资金。棚户区改造资金不仅要充分发挥政府职能,积极争取国家、省、市的专项资金支持,还要注重运用市场化手段,引入社会和企业资金参与改造建设,降低改造成本。

(3)综合开发,配套建设,超前规划。棚户区改造要符合城市发展要求,按照“超前规划、综合开发、配套建设”的要求,组织实施棚户区改造工程,改造后区域内居民的生活环境明显改善,配套设施相对完善,能够满足居民入住使用的基本要求。

4 结束语

中小城市的棚户区改造工作,是我国城乡一体化建设及城镇化建设的关键,改造工程快速而又健康地推进,对我国整个城市国民经济的发展有着重要意义。

参考文献

[1]孙艳秋.以人为本中小城市棚户区改造现状及对策[D].长春理工大学,2010.

城市棚户区改造融资模式研究 第2篇

字数：2467 来源：商情

2015年24期

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【摘要】近年来，我国城市一味的向边界扩张导致城市发展的不均衡，老城区发展停滞，遍布于城市的各个角落棚户区由此产生。基础设施落后，危房旧房严重影响居民的生活和城市的健康发展。如何迅速推进棚户区改造进程，改善居民的生活环境，实现城市健康发展是当前城市发展的重中之重。

【关键词】

棚户区；融资；南昌

一、研究背景

2008年以来，各地区、各有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，将棚户区改造纳入城镇保障性安居工程，大规模推进实施

2013年7月4日，《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》正式发布，为进一步加大棚户区改造力度，推动以人为核心的新型城镇化建设，发挥助推经济实现持续健康发展和民生不断改善的积极效应提出了相关的意见。

李克强在2015年两会上表示，住房既是经济问题也是民生问题，政府要为低收入困难群体提供住房保障，中国城镇化在加快，住房需求是刚性的，鼓励居民的自住性住房和改善性住房，保持房地产市场平稳健康发展。

二、棚户区产生的原因及存在的问题

近年来，我国城市一味的向边界拓展导致城市发展的不均衡，使老城区的发展停滞，遍布于城市的各个角落棚户区由此产生。基础设施落后，危房旧房使居民的生活和城市的健康发展受到严重影响。城市化进程的快速发展，棚户区也越来越多，当达到一定的数量时，棚户区对城市的健康发展产生了重大的影响，迫切需要更新改造。

城市基础设施的成本越来越高，城市土地资源趋紧，造成棚户区改造成本大大增加。

棚户区中生活着一些特殊困难家庭，生活拮据、几代同住、房屋拥挤、身体残疾等。拆迁之后，根据国家规定的拆迁条例，他们所获得的补偿无法满解决几代人的居住问题，所以这部分人会强力的阻碍拆迁，这是拆迁中很难实现的困难。

由于棚户区的基本设施严重缺乏落后，房屋年久失修，存在许多的安全问题。南昌市市长郭安说棚户区有三怕，怕下雨，一下雨整个棚户区漏的很厉害，情绪不稳定。第二是怕下雪，一下雪花结果容易垮房压人，安全隐患十分严重。第三还怕天干物燥，火灾十分频繁。这个地方一旦着起火来，那就是火烧连营，无法挽救。

三、南昌棚户区改造现状

南昌对棚户区现状进行了再次摸底，按照2013—2017年全面完成改造任务的目标编制了《南昌市城市棚户区改造规划（2013年—2017年）》，初步确定了改造总体目标、任务以及具体项目。2013—2017年南昌市规划改造288个地块项目，总占地面积约4.7万亩，房屋建筑面积约2058万㎡，涉及约9.6万户、36.5万人，计划总投资约1778亿元。南昌计划用四年时间基本完成20132017年规划旧城改造面积约2000万㎡。

2013年，南昌市共完成房屋拆迁面积653.7万平方米，其中中心城区372万平方米。短短几个月，实施了十字街、万寿宫、青山南路、青山湖西岸、郭家庄、何坊西路、火车站东广场、幸福渠流域、临江商务区、象湖东岸等十大旧城改造项目，涉及9284户，房屋建筑面积154万平方米。

2014年，青山湖西岸片区、象山南路沿线、殷家巷片区等棚改全面推进，旧城改造涉及的总户数将达到3.4万户，房屋征迁面积约800万平方米。其中，中心城区项目主要有西湖区象山南路沿线、东湖区青山湖西岸等21个改造项目，涉及约2.01万户，改造面积约452万平方米。

2015年，在南昌市新建县、东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区等县区召开的“两会”上划定了主城区旧城改造范围。改造的地块有：京山老街、万溪村“城中村”、团结路棚户区、十字街棚户区、中山路棚户区、二七北路沿线、环丘街（寰丘街）及周边、起凤路和香江家具城地块、昌东工业园区、罗家片区等。

四、南昌棚户区改造现行融资模式

2013年江西南昌市确立“四个平衡”的棚改政策，对全市棚改项目资金采取封闭运行、统筹使用，通过“1+6+X”模式撬动国有资本、社会资本参与棚改，多个棚改项目快速推进。

根据国家和省里有关政策，南昌明确以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以努力实现城市赢得环境、百姓赢得财富、政府赢得民心、社会赢得和谐作为城市棚户区改造的根本目的，遵循“政府主导、市场运作、市区联动、机制推动、统一规划、政策扶持”的改造原则。城市棚户区改造按照“市级平衡、平台融资、县区拆迁、分类指导”的模式实施。

（一）资金封闭运行、统筹使用谋求四个平衡

南昌把全市四个中心城区的棚改项目统筹在一起，由市级统筹资金统一调配使用，建立了“四个平衡”机制，即单个地块不能平衡就综合平衡，内部不能平衡就外部平衡，近期不能平衡就远期平衡，静态不能平衡就动态平衡，确保全市棚改项目的土地收益全部返回用于棚改，统筹棚改项目的总体收支平衡。这样市、区两级就可以抛开单个项目短期内资金无法平衡的顾虑推进棚户区改造。

（二）“1+6+X”模式撬动国有资本、社会资本参与棚改

“1+6+X”的模式，“1”即由市土地储备中心筹措资金负责政府主导的旧改项目，土地出让净收益全部进入市土地储备中心专户，为后续棚改准备启动资金。“6”即由市政控股集团、市城投公司、昌工控股公司、轨道公司、旅游集团、市水投公司6家市属国有平台筹措资金负责棚改项目。“X”是指引进社会资本参与棚户区改造。可以是三者之一单独融资，也可以三者分别组合共同融资。“1+6+X”的最大亮点是撬动了社会资本，形成多元资本参与棚改的局面。社会资本参与棚改，不仅解决前期的资金压力，还有助于加快棚改速度以及提升棚改地块的业态。

五、常见融资模式

（一）PPP模式

1、实质：政府部门通过给予私营企业长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营

2、PPP模式的优点

（1）保证项目的在经济和技术上的可行性，缩短前期工作周期，降低项目费用，有利于缓解政府债务负担。

（2）有利于转换政府职能，减轻财政负担，政府将部分债务转移到私人部门。

（3）使项目参与各方整合组成联盟，协调各方不同的利益，同时也能分散部分风险，当亏损时，政府与私人共同承担。

3、PPP模式在棚户改造的应用的优势

在棚户区改造前期动迁需要大量的资金，引入私人资金能够加快改造进程，提高改造效率，PPP模式使政府部门和民营企业能够充分利用各自的优势，政府赢利性企业和非赢利性企业基于某个项目而形成以双赢相互合作形式参与各方可以达到预期单独行动相比更为有利的结果，参与各方虽然没有达到自身理想的最大利益，但社会效应最大化，对棚户区居民是最大的福音。

（二）BOT模式

BOT指的是政府或政府授权项目业主，将拟建设的某个基础设施项目，通过合同约定并授权另一投资企业来融资、投资、建设、经营、维护该项目，该投资企业在协议规定的时期内通过经营来获取收益，并承担风险。政府或授权项目业主在此期间保留对该项目的监督调控权。协议期满根据协议由授权的投资企业将该项目转交给政府或政府授权项目业主的一种模式。

1、BOT在棚户区之类基础工程建设方面的优势

（1）可以有效的减轻政府的财政负担，把从基础设施上省下的资金用到其它政府项目中去，从而可以在政府资源不足时将事情办的更好。

（2）而第三方承包商则可以通过这种方式与政府和财团搭线，获得更好的投资机会，采用BOT可以把金融机构和私人财团各自的资金通过入股或贷款的形式集中起来，投资建设于基础设施项目，而且投资效益往往相当可观。

2、BOT融资方式的劣势：

同样也是因为基础工程的缘故，BOT方式存在着一些缺点与局限性。融资成本较高，因此要求的投资回报率也高。相对授权期限较长，对投资者而言，投资回收期也较长、投资风险大，构成了对投资者不利的一面。

合同文件繁多、复杂。BOT方式是一个复杂的程勋，中间有许多的环节，包括与政府签订特许权的协议、与承包商签订建设合同、与金融公司签订贷款协议、与保险公司签订协议，在建设项目开始阶段就得付出巨大精力进行这些工作。

BOT涉及的经济主体比较多而且复杂，多个经济主体的利益协调相当困难，而政府作为经济主体而不是仲裁者的参与，又增加了协调难度。

（三）ABS模式

ABS指的是以项目所拥有的资产为基础，以该项目资产可以带来的预期收益为保证，通过在资本市场上发型债券筹集资金的一种项目融资方式。

拓展融资渠道，降低融资成本，对于南昌棚户区改造项目来说，由于ABS融资成本低，融资效率高，对于这种棚户区改造需要尽快筹集资金的项目来说具有很高的实用性。

资金来源丰富、投资风险小，ABS项目融资的对象时资本市场上数量众多的债券购买者，债券可在二级市场流通，并通过SPC的“信用增级”使投资者免受资产质量风险的损失。而且被重组的资产汇集而成的“资产池”，从而可以在许多债务人中分摊违约风险，这就极大地分散了项目的投资风险，使每个投资者的风险减小。

政府资金压力小，ABS融资是用项目的未来收益来偿还债务，这样就有利于缓解政府的财政资金压力，使政府的或者企业的有限资金从事更多的投资成为可能。通过ABS能获得资金而且又不增加负担。在棚户区改造这个需要大量资金的项目中，ABS融资模式能很好的满足。

六、总结

城市棚户区改造的原则 第3篇

一、城市棚户区改造工作中档案管理的主要内容

政府和社会民众都对城市棚户区改造工作非常重视, 在城市棚户区改造工作的各个阶段, 都需要将相关的信息、资料真实准确地记录下来, 并以档案的形式保管好。由于城市棚户区改造工作至关重要, 所以对城市棚户区改造工作中的档案管理也提出了更高的要求。总体而言, 档案管理部门需要加强城市棚户区改造工作中的档案管理, 确保档案信息的真实性和完整性, 最大限度地提高城市棚户区改造工作中档案管理工作的规范性和科学性, 并充分发挥档案的价值, 在档案不受损害的前提下提供利用服务。

在城市棚户区改造工程的整个阶段, 档案管理工作的主要内容包括收集棚户区改造前的照片、音像等文件、棚户区改造工程的招投标文件、工程立项审批、设计图纸等副本文件以及棚户区工程施工前准备工作至竣工时形成的一系列文字、图表、电子形式的文件等, 涉及到很多方面, 档案管理工作难度较大。档案管理部门必须充分认识到档案管理在城市棚户区改造工作中的重要作用, 采取有效措施, 提高档案管理的规范性和科学性, 为棚户区改造工作的实施奠定坚实的基础。

二、档案管理在城市棚户区改造工作中的重要作用

(一) 有助于检验棚户区改造工程质量。一方面, 国务院在2000年颁布的《建设工程质量管理条例》中, 明确规定档案管理是建设工程质量管理最重要的组成部分之一, 以法律条文的形式确定了档案管理在工程质量管理中的重要作用和重要地位。棚户区改造工程质量管理最重要的就是严格落实质量终身责任制, 而档案管理就是负责全面、准确地记录改造工程的施工情况以及质量责任落实情况, 确保质量终身责任制严格落实, 也就是说, 棚户区改造工程档案管理的过程, 也是对棚户区改造工程质量进行检测和监督的过程, 是工程质量管理的重要环节。

另一方面, 棚户区质量改造工程的最终产物, 除了具体的建筑物, 就是工程档案。一旦棚户区改造工程出现重大事故, 需要开展调查工作。首先要做的就是了解棚户区改造工程施工全部的情况。而档案资料负责真实、全面地记录工程信息, 真实反映工程的质量, 具有唯一性、依据性、原始性等特点, 可以全面、综合、客观地反映棚户区改造工程施工的全部情况, 具有质量责任检验监督的效果。所以城市棚户区改造工作中实施档案管理有助于检验、监督棚户区改造工程的质量, 进一步促进棚户区改造工程质量的提高。

(二) 有助于查处贪污腐败事件。在工程建设领域, 导致工程质量事故频发的主要原因之一就是贪污腐败, 而档案则是分析、审查贪污腐败行为的重要信息。良好的档案管理可以及时提供档案利用, 真实的档案信息是对工程招投标、回迁安置、资金使用等活动最原始、最直接的记录, 所以只需要查找档案信息, 通过对该工程土地出让、施工技术档案、预算和决算等档案的分析, 就很容易找出其中存在的问题, 充分发挥档案的凭证和依据作用, 严厉打击犯罪分子, 扼制棚户区改造工程领域中各种贪污腐败现象的滋生, 确保棚户区改造工程中物尽其用、财尽其用, 保障棚户区改造工程的顺利实施。

三、结语

综上所述, 城市棚户区改造工作在促进城镇化发展、改善民生中具有非常重要的作用, 而在城市棚户区改造工作中, 严格规范档案管理, 提高档案管理的规范性和科学性, 确保档案收集的客观性和全面性, 充分发挥档案的凭证、依据作用, 有助于提高城市棚户区改造工程施工质量。同时可以为贪污腐败事件的查处提供依据, 有力打击不法分子的犯罪行为, 为城市棚户区改造工程的实施保驾护航。

摘要：本文主要针对城市棚户区改造工作中档案管理的主要内容进行深入地分析, 探讨档案管理在城市棚户区改造工作中的重要作用。

关键词：城市,棚户区改造,档案管理

参考文献

[1]王蕾.发挥城建档案信息在城市拆迁改造工作中的作用[J].兰台世界, 2014 (S6) :55.

[2]肖慧平.确保棚户区改造工程档案归档齐全完整的有效途径[J].黑龙江档案, 2013 (02) :138.

城市棚户区改造的原则 第4篇

建保[2009]295号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：

为认真贯彻《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）和《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发[2008]131号）精神，全面落实全国保障性安居工程工作会议、推进城市和国有工矿棚户区改造工作座谈会的部署，扎实推进城市和国有工矿棚户区改造，经国务院同意，提出以下意见：

一、充分认识城市和国有工矿棚户区改造的重要意义

（一）城市和国有工矿棚户区改造是改善民生的重大举措。城市和国有工矿棚户区居民中低收入家庭比例高，特别是下岗失业、退休职工比较集中，群众要求改造的呼声强烈。实施棚户区改造，有利于加快解决中低收入群众的住房困难，提高生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信，增强人民群众的向心力和凝聚力。

（二）城市和国有工矿棚户区改造是完善城市功能的客观要求。城市和国有工矿棚户区安全隐患突出，严重影响群众生命财产安全，与城市现代化建设很不协调。实施棚户区改造，完善配套市政设施和公共服务设施，有利于改善城市环境，集约利用土地，推进城镇化健康发展。

（三）城市和国有工矿棚户区改造是促进经济社会协调发展的有效途径。实施棚户区改造，既可以带动社会投资，促进居民消费，扩大社会就业，又可以发展社区公共服务，加强社会管理，推进平安社区建设，是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。

二、总体要求和基本原则

（四）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把改善群众的居住条件作为城市和国有工矿棚户区改造的根本目的，力争从2009年开始，结合开展保障性住房建设，用5年左右时间基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造，有条件的地区争取用3年时间基本完成，特别应加快国有工矿棚户区改造，使棚户区群众的居住条件得到明显改善。

（五）基本原则。

1．以人为本，依法拆迁。城市和国有工矿棚户区改造项目的确定和安置补偿方案的制订，要充分尊重群众意愿，采取多种方式征询群众意见，在得到绝大多数群众支持的基础上组织实施，做到公开、公平、公正。严格执行城市房屋拆迁等有关法律法规的规定，维护群众的合法权益，切实让群众得到实惠。

2．科学规划，分步实施。要根据当地经济社会发展水平和政府财政能力，结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，合理确定城市和国有工矿棚户区改造的目标任务，区分轻重缓急，优先安排连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目，有计划有步骤地组织实施。

3．政府主导，市场运作。城市和国有工矿棚户区改造政策性、公益性强，必须发挥政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给予必要支持，注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和棚户区居民的积极性，动员社会力量广泛参与。

4．因地制宜，区别对待。坚持整治、保护与改造相结合，严格界定改造范围。对可整治的旧住宅区和规划保留的建筑，主要进行房屋维修、配套设施和无障碍设施完善、环境整治和建筑节能改造。要重视维护城市传统风貌特色，切实保护历史文化街区和历史建筑，严禁大拆大建。

5．统筹兼顾，配套建设。坚持全面规划、合理布局、节约用地、综合开发，组织好新建安置小区的供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政设施和商业、教育、医疗

卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设，促进以改善民生为重点的社会建设。

三、政策措施

（六）多渠道筹措资金。采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等办法多渠道筹集资金。

1．中央采取适当方式，对城市和国有工矿棚户区改造给予资金支持。省级人民政府可采取以奖代补方式，对本地区城市和国有工矿棚户区改造给予资金支持。市、县人民政府应切实加大棚户区改造的资金投入，可以从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入中，按规定安排资金用于符合条件的棚户区改造支出项目。有条件的地区可对城市和国有工矿棚户区改造项目给予贷款贴息。城市和国有工矿棚户区改造项目执行廉租住房建设项目资本金占20%的规定。

2．鼓励金融机构向符合贷款条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款，创新金融产品，改善金融服务。根据改造项目特点合理确定信贷条件，对符合信贷条件的项目要在信贷资金规模上给予保障。有条件的地区可建立城市和国有工矿棚户区改造贷款担保机制，引导信贷资金投入。

3．鼓励采取共建的方式改造国有工矿棚户区。涉及棚户区改造的国有工矿企业要积极筹集资金。棚户区居民应合理承担安置住房建设资金。积极引导社会资金投入城市和国有工矿棚户区改造，支持有实力、信誉好的房地产开发企业参与棚户区改造。

（七）加大税费政策支持力度。对城市和国有工矿棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。城市和国有工矿棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业要对城市和国有工矿棚户区改造给予支持，新建安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。

（八）落实土地供应政策。城市和国有工矿棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排，并简化行政审批流程，提高审批效率。安置住房中涉及的经济适用住房和廉租住房建设项目可以划拨方式供地，应在《国有建设用地划拨决定书》中明确约定住房套型建筑面积、项目开竣工时间等土地使用条件。对于配套建设的商业、服务业等经营性设施用地，必须以招标拍卖挂牌出让方式供地。严禁将已供应的经济适用住房、廉租住房用地改变用途用于商品住房等开发建设。安置住房实行原地和异地建设相结合，以就近安置为主；对异地建设的，应选择交通便利、基础设施齐全的区域。

（九）完善安置补偿政策。城市和国有工矿棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由被拆迁人自愿选择。符合当地政府规定的住房保障条件的被拆迁人，通过相应保障方式优先安排。各地在保护被拆迁人利益的前提下，按国家有关规定制定具体安置补偿办法。

四、组织实施

（十）落实工作责任。地方各级人民政府要把城市和国有工矿棚户区改造工作摆上重要议事日程，加强组织领导。省级人民政府对本地区城市和国有工矿棚户区改造工作负总责，对市、县人民政府实行目标责任制管理，并负责监督考核。市、县人民政府是城市和国有工矿棚户区改造工作的责任主体，要明确部门责任、具体措施，切实做到规划到位、资金到位、供地到位、政策到位、监管到位和分配公平，确保城市和国有工矿棚户区改造工作顺利实施。有棚户区改造任务的国有工矿企业要切实加强项目的组织实施，认真做好依法落实建设用地和筹集资金等相关工作。

（十一）健全工作机制。保障性安居工程协调小组负责协调解决城市和国有工矿棚户区改造中的重要问题，各有关部门根据部门职责，完善配套政策，加强工作指导。财政部会同有关部门制定城市和国有工矿棚户区改造的税收支持政策；国土资源部负责完善土地供应政策；

人民银行、银监会会同住房城乡建设部、财政部指导督促金融机构做好金融服务工作。地方各级人民政府要健全部门协作机制，各有关部门要密切配合，形成合力，各司其职，各负其责。地方各级保障性安居工程领导小组和有关部门要加强组织领导，落实好各项政策措施。

（十二）编制规划计划。地方各级人民政府要把城市和国有工矿棚户区改造与廉租住房、经济适用住房建设结合起来，纳入保障性住房建设规划。市、县人民政府要编制城市和国有工矿棚户区改造规划和工作计划，因地制宜地制定项目实施方案，报省级人民政府批准后实施。省级人民政府要抓紧编制本地区城市和国有工矿棚户区改造规划和工作计划，报住房城乡建设部、发展改革委、财政部、国土资源部备案。住房城乡建设部要把城市和国有工矿棚户区改造规划和工作计划纳入保障性安居工程规划。

（十三）确保工程质量。要严格执行法定建设程序和技术标准规范，加强施工管理，确保工程质量。要优化新建安置住房的规划设计，在较小户型内实现基本的使用功能，满足基本居住需要。要按照节能省地环保要求，推广新技术、新工艺、新材料和新设备。有关住房质量、建筑节能和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。

（十四）强化监督检查。市、县人民政府要加强监督检查,实施全方位监管,及时发现并解决各种问题,坚决制止棚户区改造中损害居民合法权益的行为。省级住房城乡建设部门会同相关部门负责本地区工作的监督检查，并分别于每年7月31日和次年1月31日前，将城市和国有工矿棚户区改造半年工作进展情况、计划完成情况及土地供应开发情况报住房城乡建设部、发展改革委、财政部、国土资源部。各级监察部门要会同有关部门加强对城市和国有工矿棚户区改造情况的监督检查，认真查处违法违纪行为。各级审计部门要加强对资金有效使用和安全等各环节的监督。各级国土资源管理部门要加强对城市和国有工矿棚户区改造用地的管理和监督检查。住房城乡建设部会同有关部门负责本意见执行情况的监督检查，对工作不落实、措施不到位的地区，要通报批评，限期整改。

（十五）加强宣传引导。要采取多种形式，广泛宣传棚户区改造的重要意义，准确解读政策措施，及时反映工作进展情况，取得城市和国有工矿棚户区居民的理解和支持，为城市和国有工矿棚户区改造工作营造良好的舆论氛围。

正在实施的国有林区、垦区和中央下放地方煤矿棚户区改造，按现有政策继续推进。

中华人民共和国住房和城乡建设部 中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国财政部 中华人民共和国国土资源部

中国人民银行

二〇〇九年十二月二十四日

国务院新闻办13日举行新闻发布会，住房城乡建设部副部长齐骥、国家发改委固定资产投资司副司长邹再华、财政部部长助理王保安、国土资源部副部长贠小苏、中国人民银行金融市场司司长穆怀朋、银监会副主席王兆星介绍《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》、住房城乡建设部副部长齐骥介绍《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》的有关内容，并答记者问。

王保安在回答记者有关“棚户区改造优惠政策”相关问题时表示，支持城市和工矿棚户区的改造项目是财政惠民政策涉及的一个主要取向，在这个政策的设计过程中，至少包括了三个层次:第一个层次是免税优惠。一是免征土地使用税，对城市和工矿棚户区的改造的安置住房免征土地使用税。二是免征土地增值税。三是免征印花税。四是减征契税，对个人购买经济适用住房的减按1%征收契税。

第二个层次就是免收行政事业性收费和政府性基金，包括对城市和国有工矿棚户区改造中的安置住房项目免收防空地下室异地建设费、白蚁防治费等行政事业性收费，免收城市基础设施配套费、城市教育附加、地方教育附加等政府性基金。

第三个层次是作为政府对于棚户区改造中的经济适用住房和廉租住房用地实行划拨供应，免收土地出让金。

城市棚户区改造的原则 第5篇

黑龙江省属于边疆省份, 地处高寒地区, 作为全国老工业基地、商品粮生产基地、木材生产基地、煤炭生产基地、石油生产基地, 新中国成立至改革开放初期, 始终秉承“先生产, 后生活”的思想, 在为国家做出巨大贡献的同时, 城市基础设施建设和城镇职工住房相对滞后, 形成了大量的棚户区。经过改革开放30年的建设, 棚户区仍然是黑龙江省的“历史之痛”。据统计, 到2 0 0 7年底, 全省有棚户区9840万平方米、涉及居民161万户。全省有廉租住房保障对象72万户, 保障对象户数居全国第一位。2008年省委、省政府将实施保障性安居工程建设列为全省“十大民生工程”之一, 大力推进“三棚一草”改造和廉租住房建设。

截至目前, “三棚”改造和廉租房建设开工建设面积达到2995万平方米, 其中“三棚”改造面积1 7 1 4万平方米。去年, 完成非煤城市棚户区改造838万平方米、11.2万户, 煤矿棚户区改造193万平方米、3.2万户, 农村泥草房改造1715万平方米、20.2万户。前不久, 胡锦涛总书记到黑龙江视察工作时, 听取了黑龙江省的工作汇报, 对黑龙江省保障性住房建设工作给予了充分肯定。总书记指出, 黑龙江提出对民生投入只能增加不能减少、困难群众生活水平只能提高不能降低、民生工程覆盖面只能扩大不能缩小, 继续实施“十大民生工程”, 加快“三棚一草”改造和保障性住房建设, 思路正确、部署得力, 关键是要抓好落实。

二、具体做法

(一) 出台优惠政策, 强化住房保障体系建设

棚户区改造项目一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金;房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋部分, 暂不征收营业税、城市维护建设税、教育费附加;被拆迁人依据国家有关城镇房屋拆迁有关管理办法规定标准取得的拆迁补偿款, 免征营业税、城市维护建设税、教育费附加、个人所得税、土地增值税。棚户区改造项目中回迁安置用房享受经济适用住房政策。各地棚户区改造项目中经济适用住房和廉租住房的配建比例, 必须达到总规模的30%以上, 以棚户区改造为切入点, 促进住房保障体系的建立。

(二) 多渠道筹资, 破解资金瓶颈

坚持政府主导和市场化运作相结合, 采取银行贷一点、财政补一点、政策扶一点、企业助一点、群众筹一点、市场开发让一点等办法多渠道积极筹集棚改资金。省财政每年在新增财力中安排2亿元城市棚户区改造专项资金, 实行“以奖代补”政策, 对完成或超额完成省政府城市棚户区改造责任目标的市县政府予以奖励。2 0 0 8年省政府安排“三棚一草”建设资金7.2亿元。今年又安排资金15.7亿元, 是2008年的2.2倍。省政府搭建融资平台, 为13个地市在开发银行贷款55.8亿元。齐齐哈尔市2 0 0 8年通过借款、贷款、现有土地变现、开发建筑商投资、募集、向拆迁居民收集、招商引资、向上争取、清理开发商土地欠款、与企事业联动、城乡结合部土地收益和募捐十二种办法筹措棚改资金12.9亿元。

(三) 实行“拆一还一”, 规定最小保障户型

在全省普遍实行了“拆一还一”补偿安置政策。在“拆一还一”面积内一律不收结构差价。确定回迁最低保障户型和上靠户型面积标准, 规定最低保障户型面积不得小于4 0平方米;对无购买能力的低保户确认为公有产权, 实行廉租办法;对棚户区内符合经济适用住房和廉租住房政策条件的被拆迁居民就地落实政策, 一次性解决住房困难。

(四) 坚持依法拆迁, 阳光安置

坚决贯彻没制定房屋拆迁安置方案的不拆、房屋拆迁补偿金不到位的不拆、特困户安置措施不落实的不拆等“三不拆”刚性管理措施;实施拆迁补偿安置政策、搬迁顺序号、补偿标准、拆迁和回迁房屋面积、回迁安置方案、评估标准、分房时间及办事程序公开;采取先建后拆、边建边拆办法, 有效化解拆迁矛盾, 实现了阳光拆迁、和谐拆迁。2008年全省棚户区改造拆迁量是2007年的2.7倍, 拆迁信访量却低于2007年12个百分点。

(五) 落实目标责任制, 强化督导考核

省政府与各市 (地) 政府签订棚户区改造目标责任状, 纳入对各地党政领导政绩考核的重要内容。建立了省、市、县三级督查考核机制。组成督查组, 深入到各地督导检查棚户区改造项目建设工作, 年底对目标完成情况进行考核, 对达标和超标的先进单位进行表彰通报, 并兑现“以奖代补”资金;对考核不达标单位在全省范围内通报批评。

棚户区改造工作, 从直接效能看, 有力地改变了城市面貌, 改善了城市基础设施状况, 完善了城市功能, 促进了住房保障体系的建立。从社会效果看, 一是合党心、顺民意, 是一笔赢得拥护的民心账。二是扩内需、加大了投入, 保增长、加快了发展, 是一笔“划得来”的经济账。三是人民群众改革成果共享, 是一笔维护稳定的政治账。

三、几点建议

困难和问题:一是全省棚户区面积存量大, 改造任务十分繁重。完成今年目标后, 还有非煤城市棚户区4647万平方米, 煤矿棚户区1234万平方米, 森工林区棚户区1 0 6 5万平方米, 独立工矿企业棚户区2 8 l万平方米, 共计7227万平方米棚户区尚未开始改造。二是棚改成本高, 资金压力大。该省处于高纬度地带, 气候寒冷, 冬季漫长, 房屋建设都是“深基础、厚墙体、重屋盖”的特点, 棚户区改造成本高, 初步匡算全部完成棚改需投入资金1190亿元左右。三是省财力较弱。全省77个市县中, 有63个市县靠省里转移支付维持正常运转, 仅靠自身力量推进棚户区改造难度很大。

城市棚户区改造的原则 第6篇

四川遂宁市市长胡昌升认为,城市棚户区和城中村由于缺乏有效的社会化管理及规范的物业管理,许多地方已成为城市治安案件多发地区,越来越与城市大环境及周边环境格格不入,困扰着城市发展,是城市化进程中亟待破解的难题。城市棚户区和城中村的整治改造是一个系统工程、难点工程,建议国家出台整治改造城市棚户区和城中村的指导意见,并给予优惠政策支持,如根据各地整治改造的中长期规划,按年度给予一定的资金支持, 以有效推进此项工作。

城市棚户区改造的原则 第7篇

全国最大的城市棚户区――内蒙古自治区包头市东河区北梁棚户区改造工程启动一年来,进驻现场服务群众的2000多名党员干部“不让任何一件事掉在地上,件件难事有人担”,有力推进3万多居民先期实现了“宜居梦”。不仅没有出现一起群访事件,未发生一起治安案件,反而群众给征迁干部送来上千面锦旗,表达他们淳朴的感激之情。

“多年没见这么好的干部了”

“不用再烧炭炉子,不用再愁上厕所,住在这暖呼呼的楼房里,我们的主要‘任务’是颐养天年。”1月23日(腊月二十三)上午,正在北梁新区井坪苑小区楼下剁羊骨头的王贵贵老人乐呵呵地说:“今天是我们第一次在楼房里过小年,全家人要好好庆祝庆祝。”

今年73岁的王贵贵告诉记者,在棚户区时,他家每年冬天取暖火炉得烧4吨煤,“屋里没办法收拾干净”,最头疼的是每天清晨得到百米外几百人共用的旱厕去倒尿桶;平时洗衣做饭的脏水,也得走出不足1米宽的长巷,倒往数百米外的河沟里,“没想到短短一年时间,政府帮我们实现了几十年的梦想。”

这几天,已告别“烟熏火燎”日子的北梁群众,在一座座崭新的安置楼里, 笑逐颜开地打扮新居――摆盆花、贴年画、擦玻璃、挂窗帘,喜迎新春佳节的到来。

在北梁棚户区动迁办第十片区一个办公室里,记者看到墙上挂着居民梁明亮所送“公平公正,温暖人心”的锦旗。原来,他家10多年前办理的房屋产权证遗漏了一个小耳房,“包户”搞拆迁工作的干部请来市测绘院工程师实地查勘后,为他增补了19.45平方米住房面积。

“真心服务百姓的干部,我们当然要竖大拇指。”梁明亮说,干部们把旧房面积测量、政策解释、房屋产权登记、拆迁补偿金发放及购房手续“全包了”。他指着新房里的自行车等物件说:“这些乱七八糟的东西也是他们帮我搬过来的。”他坦言,自己起初对这次棚改没抱多大希望,曾几次给干部吃闭门羹, 但干部们总是耐心地给他讲解政策,帮他算细账、制定选房方案,“我64岁的人了,这些年轻人都叫我‘老梁哥’, 直到现在,片区组长邢莉还经常带干部们过来问寒问暖,说句心里话,多年没见这么好的干部了。”

借北梁棚改契机,包头市结合党的群众路线教育实践活动,从全市各旗县区和机关单位抽调了2167名党员干部入驻现场服务群众、开展动员搬迁安置工作。并划片建立123个党支部和居民小组,每个片区由一名县处级干部负总责,每个小组由一名科级干部担任小组长,每名干部对应几户到十几户居民。同时,组织群众推选了大家信赖的居民代表809名,全程监督、参与搬迁安置工作。

不久前,圆了“楼房梦”的许多群众,纷纷以锦旗表达自己对干部淳朴的感激之情。一时间,当地装潢店锦旗价格由30元涨到180元,现场指挥部获悉后,声明不再接收大家的锦旗,但送来的锦旗已有上千面,把征拆办证大厅和各拆迁办公室的墙面,装点得红彤彤、亮闪闪。

“干部作风确实转变了。”不少北梁群众说,自治区党委书记王君多次来现场视察;走在巷子里,经常会遇到在电视里见过的市、区领导;而包户干部则天天上门,就像自家的人一样。

北梁棚改现场指挥部总指挥、东河区区长史文煜说,在这次拆迁中,他们把致群众的一封信作为“敲门声”,把基层组织建设作为“门把手”,让居民彻底了解和理解政策,让干部和群众点对点、面对面交流,所做的工作才最大可能地体现了民意,赢得群众的积极支持。这也正是“百日攻坚”期间,出现日均搬迁安置居民200多户“北梁棚改速度”产生的缘由。

“不让任何一件事掉在地上”

北梁,这个明清两代“走西口”人聚居地,曾经的光鲜湮没在历史风尘中, 站在其南侧的高楼上北望,13平方公里密密匝匝的小平房一片苍凉,已是当地“穷地方”的代名词。

困难群众多,是北梁拆迁的一大难题。由此引发的邻里之间争执一口井、一棵树、一个大门、一个菜窖的产权纠纷层出不穷,干部们都能想方设法把一个个矛盾就地化解。可东河区委宣传部部长张磊所负责的片区内,一个“家庭秘密”难住了大家。

一位患胃癌晚期的老人,原有住房40平方米,按政策可选60平方米的新房,但老人坚持选80平方米的户型, 将来要留给孙子,否则就不同意搬迁。

老人患病已数年,儿女们一直隐瞒着病情为他治病,均欠下不少外债。若按老人的想法,须补5万多元差价, 可又无钱可缴。子女们悄悄商定,选一套廉租房,领13万元补偿款,继续给父亲治病。

“老人要置家产,子女要钱、给老人治病。”说着,张磊眼眶溢出泪水, “秘密要保守,我们一时没法做老人的工作。”他说,老人表示自己一辈子蜗居北梁,不能让孙子将来结婚没房住, 事情僵持在那里。几位包户干部日思夜想,终于拿出一个方案:按老人的意图要大房子,别让患病的他为此熬煎,大家分头去借钱,老人“百年之后”再卖房还债。干部们算过一笔账,大房子今后还可赚近10万元,子女们同意了, 老人的心愿也满足了。

家家有本难念的经,干部们把北梁群众千头万绪的难事,当作自己的事去办。从而推动居民态度由初期的“抵触反感”、“怀疑观望”,向“全面参与”、“主动支持”转变。

“不让任何一件事掉在地上,件件难事有人担;群众的目标,就是干部的任务。”包头市委组织部部长索耀乐说, 干部们把居民当亲人,扑下身子,放下架子,发扬“白加黑”、“5 + 2”精神, 放弃中秋、国庆长假解决了数不清的“居民大事”。

“群众路线”构建干群“血肉联系”

“以心换心,定能成功。”包户干部张立坤说,“为群众办事,我们深受教育。”

张立坤是东河区教师进修学校副校长,2013年9月她被抽来滨一社区第八片区任小组长,在“百日攻坚”期间,与另外8名干部负责35户居民的动迁工作。其中一户70多岁的老两口, 曾为一个菜窖征拆问题上访过15年。此次征拆,因他们在外面有两套楼房, 按政策在北梁的平房,只能享受65平方米的产权调换房。但他们提出要90平方米回迁房,且15万元的差价只交5万元,若不能如愿还要上访15年。

为了说服两位老人,张立坤与同事天天上门拜访,晓之以理、动之以情,“一口一个阿姨、叔叔”地叫,给他们介绍征拆方案制订过程、“人大立法谁也不能突破”等政策。并开自己的车拉他们去看新房。不知跑了多少趟,50多天后, 两位老人放弃了原先的想法。

其间,张立坤的丈夫在外地读博士,她自己每天提前1小时出门,开车40多分钟把2岁的儿子送到婆婆家, 晚上往往八九点才能去接孩子,为此整整瘦了5公斤。不过,她说:“如今才真正理解到‘精诚所至、金石为开’的内涵,做群众工作一定要耐心、关心、细心,要牢记责任、以理服人、以情感人,特别是对被征拆户的牢骚、抱怨, 要倾听、安慰、理解、包容。”

像张立坤这样的干部比比皆是。他们克服了重重困难,不光按期完成了征拆任务,也拆除了干群之间的“隔心墙”, 打开了许多百姓的积怨与心结。

走在北梁,到处都能见到干部们忙碌的身影。从包头市委统战部抽调而来的包户干部史亚荣,得知居民张秀清养殖的4000多只鸡无法处理,成为搬迁的“绊脚石”时,迅速通过三官庙社区广播,号召党员干部利用各自的人际网帮忙卖鸡,仅两天时间就全部售罄。

在东河区政法委书记刘燕丹看来, 包户干部群体中折射出这样一种“北梁精神”:在困难方面,把老百姓当作亲人;在征拆问题上,公平公正没有亲人。他们能说百姓的话、能想百姓的事,能把群众的困难帮扶到位、合理的要求落实到位、不合理的要求说服到位,这是赢得群众信任与“和谐拆迁”的重要工作方法。

城市棚户区改造的原则 第8篇

城市发展是一个不断更新、改造的新陈代谢过程,自城市诞生之日起,旧城改造就作为城市自我调节机制存在于城市发展之中,是城市发展的综合需要。随着经济和社会的快速发展,旧城原有物质设施的水平低下和自然老化,以及旧城功能的过于集中和用地结构的不合理,使旧城人口膨胀、居住紧张、环境污染、资源浪费等一系列问题越发难以解决,而且在工业离开市中心、居住向外疏散的城市发展过程中,旧城出现功能和结构的衰退问题,亟需进一步配置商业、服务业、金融业及必要的交通和市政设施,提升城市中心区的服务功能。

旧城改造中的城市设计与城市功能两者之间的关系,可以看作是形式与内容之间的关系,形式要为内容服务,内容决定形式,形式与内容要达到完美统一的结合。

2 城市设计的含义

城市设计对于城市规划的深化和营造适用、优美、宜人的城市环境具有深远的意义。城市设计的内容是广泛的,对于城市设计含义的理解也是广泛的,国内外不少研究者对城市设计下的定义也不尽相同。但都涉及到城市的空间环境问题,而空间环境是由城市物质实体和空间这对互为依存的因素而组成,具有三维的概念。由空间和物质实体所组成的环境是显性的,可被感知的。

不应忽略的是,城市设计应和经济建设联系起来,应以有利于经济发展为出发点。城市希望通过改善自身的形象以吸引更多的人投资、购物和工作。城市设计的目的在于经济的振兴和发展。同时,城市设计也是为了管理和控制城市发展,使城市的发展与原有部分和谐融合,以维护城市环境的质量和特色。当今的城市设计涉及的环境质量内容,除城市“美”外,正越来越扩展到其他方面,进一步的涉及到城市的物质层面,尽管这种影响也许是间接的、潜移默化的,但这种观点无疑为我们开拓了视野和思维。

3 旧城改造中城市设计的三个原则

3.1 探索旧城的空间布局规律

因为城市的整体形象和面貌不仅仅取决于一幢幢单独的建筑。建筑物之间良好的建筑关系,细腻而独特的外部环境,以及丰富的空间场所才是城市最为重要的空间特征。它是人们日常生活和创造城市自身特色的场所。

同时,为了城市改造中新旧建设的和谐一致,我们在城市营造上需要探索和融汇旧城的空间组织规律,传统的城市充满丰富的空间,既是我们建设的基础,也是我们创造的源泉。

E·沙里宁受西特思想影响提出的城市建设三原则———表现的原则;相互协调的原则;有机秩序的原则。

针对空间艺术的分析手法,更有丰富的艺术理论交织在城市研究中,例如常见的三种理论:图底理论(Figure-ground Theory)、联系理论(Linkage Theory)、场所理论(Place Theory)。

城市设计的几类手法包括序列性原则、侧面封闭和边沿连续原则、综合性跨接原则、轴线和透视原则、室内外融合原则、强调和暗示原则等(R.Trancik)。借此就便于创造出具有清晰的虚实结构,完善的场所联系,并考虑人的需求和文化脉络的、有特色的城市环境。

3.2 发掘旧城的文化底蕴

文化特色与空间形态密切相关,同时文化特色的体现又是在艺术手法的基础上进一步延伸到场所、感受、文脉等文化性的要求,因而有着更为深入和丰富的内涵。

在旧城改造中,城市设计的主要关注点首先是场所,场所的一系列基本特征决定了人们的感觉。对城市中各种场所的特征加以总结提升,反过来再作为规律性的东西应用于城市建设和发展中,是旧城改造中最基本的方法之一。

考虑场所优先于考虑建筑;谦虚地向过去学习并尊重文脉;鼓励社区所有层次的混合功能;在人性尺度上进行设计;鼓励步行的自由;满足社区所有层次的需求并和他们协商;建设易读的环境;建设能够持久和适应的环境;避免太大规模地区同时变化;用一切可利用的方法促进建成环境的舒适性、愉悦性和观赏性。

3.3 激发旧城的生命力

把促进地段复兴作为旧城改造的首要目标。通过城市形象的再塑造,整合城市风貌,推动城市的二次发展。

整体协调观念,珍惜借鉴历史传统,推陈出新,综合各行各业的需求,即维护社会平衡的要求。

4 旧城改造中城市设计的要点

4.1 城市设计的延续性

完成一个好的城市设计需要城市各个层面的人士来关心和参与,它可能包括城市建设管理部门、城市规划师、建筑师以及当地的市民。城市设计也不应仅存在于建设城市的某个阶段,而应贯穿于整个建设的始末,具有连续性,城市设计应和城市规划并行参与到对城市的发展建设中。具体而言,就是贯穿于城市规划的诸阶段。如果说,详细规划阶段的城市设计是对一区、一片、一街的局部设计,那么总体规划阶段的城市设计是较详细规划阶段更宏观、站得更高、整体性更强的城市设计,它是把整个城市作为一个整体,将各分区、片、街坊统一考虑的城市设计。城市设计在城市规划过程中是延续的,在各阶段有相应的特征和任务。

4.2 城市设计引导与控制功能

城市设计要有引导与控制的功能,去指导城市的具体项目的建设,并由此促成城市建设有序发展。在当前城市建设的条件下,特别是旧城改造,它具有相当的针对性和实用性。一方面,目前运用较广的控制性详细规划,控制的要素主要为土地的使用性质和土地开发强度,其中开发强度的指标,如容积率、建筑高度、绿地率等虽在一定程度从总体上决定城市建设的环境效果,但基本还是对建设技术经济指标的反映。而相同的容积率、建筑密度要求,通过不同设计思想的引导与控制,却会形成效果迥异的城市环境。另一方面,目前的开发方式多为开发商投资,从本位利益出发而较少考虑社会、公众环境的效益。所以也就要求设计者能预先从整体角度出发,制定可以引导与控制城市空间环境发展方向的城市构想。

摘要：近几年来随着社会主义物质文明和精神文明建设活动的深入开展,许多城市都提出了城市形象的塑造问题,并且引入城市设计理念,重视旧城环境的建设,结合工作实际,针对旧城改造中的城市设计进行了论述。

关键词：旧城改造,城市设计,原则,方法

参考文献

[1]李龙生.旧城改造中城市设计原则[J].邵阳学院学报,2003,2.