暴雨气象灾害评估标准

暴雨气象灾害评估标准（精选6篇）

暴雨气象灾害评估标准 第1篇

陵川县7.28—7.30暴雨气象灾情评估报告

一、气象灾情及其对社会经济发展的影响

2007年7月28日20时—30日14时，山西省陵川县全境相继遭到暴雨袭击，过程降水量71.3—406.5mm，期间全县多个乡镇出现2个或以上暴雨日。连续高强度降水导致全县多个乡镇发生洪涝、滑坡、泥石流等气象灾害，给全县经济和人民生产生活造成严重损失。

1、房屋财产方面。倒塌、损坏房屋450余间，1300余户群众家中进水，已转移群众300余人。马圪当四义村冲走小卡汽车1辆，古郊乡马武寨村冲走农用三轮车1辆，无人员伤亡。

2、农业生产方面。冲毁耕地900余亩，其中马圪当800余亩，古郊100余亩。农作物受灾面积14500余亩，其中损失7成以上4000余亩，损失5成以上4000余亩，绝收6500余亩。冲毁鱼池8亩，冲走虹鳟鱼18万余尾，冲走和死亡猪羊66头，刮倒、损坏树木23000余棵，毁坏沼气池38个。

3、水利设施方面。磨河提水站压力管破损，进水前池淤积，泄洪闸毁坏。古石电站渠道冲毁20处60余米，四级站中断发电。东双脑电站渠道冲毁3处15米，十里河电站渠道淤积40余米。秦家磨在建工程冲走石料15000方，冲毁进站公路7公里。马圪当乡冲毁灌溉水渠3500米。古郊乡、马圪当乡损坏堤防3880米，其中古郊乡古郊村3000米，昆山村800米，马圪当乡武家湾村80米。

4、道路交通方面。陵马线（陵川至马圪当）道路中断，黑猫沟20米路基被冲断，老后湾至地八洞段80米水稳层路面被冲断，东井郊至十里河段8处坍塌。赵马线（赵镇岭至马武寨）古郊至掌里段2处50米路面冲毁，及好水至王莽岭景区西门80米路基坍塌，掌里至迎宾隧道塌方20余处。乡村公路冲毁村组便桥16座、路面88公里，其中马圪当乡19公里，古郊乡48公里，六泉乡21公里。

5、电力通讯方面。古郊乡、马圪当乡供电线路共倒杆18处64根，断线8400米，其中高压3400米，低压5000米，击毁避雷器29组，瓷瓶、茶台150余个，变压器9台，古郊乡、马圪当乡供电一度中断。移动、网通、广播电视等通讯设施，也因通讯线杆多处冲倒，部分地区出现通讯中断。

二、气象情况

7月28日21时开始，我县东部潞城、马圪当、夺火、古郊、六泉等乡镇相继遭到暴雨——特大暴雨的袭击，从28日21时到30日15时，各站降水量分别为：县城102.4mm、平城83.6mm、附城97.06mm、潞城176.7mm、六泉166.0mm、古石217.0mm、古郊406.5mm、秦家庄71.3mm、礼义94.1mm、申庄水库88.0mm。其中降水量最大的的古郊乡28日0时—29日1时出现了一个小时119.5mm的降水极大值（古郊过程各时次降水量见图-1），超过历史记录，是我县从未有过的气象记录。

三、造成灾害的原因分析

从上述实况看来，该次暴雨过程主要有三个特点：一是强度大。古郊乡累计降雨达40

6.5mm，其中，28日0时至29日1时一个小时119.5毫米，超历史最大值。二是持续时间长。自28日21时至30日15时，长时间降大到暴雨，中间基本没有间歇。三是洪水来势猛。境内的水库及河流高水位、满负荷运行。东双脑水库、古石水库超汛限水位，开始溢流。古郊河、六泉河、赤叶河、马圪当河短时间内河水暴涨，洪水冲毁部分堤防，造成低洼地带农田和房屋受淹。

四、预报服务开展情况及其效益

1.预报服务开展情况

我局对该次降水过程在汛期短期气候预测和长、中、短、临近等决策预报中分别做出了较为准确的预报，为县委、县政府、防汛办指挥防汛、抢险救灾提供了及时准确的预报信息。

其中，在汛期预报分月主要降水过程中预报7月“26—28日有大到暴雨”；7月月预报中预报“29—31日有中到大雨”；在7月下旬天气预报中预报“29—31日多雷阵雨天气，局地有大到暴雨”，并在7月下旬预报中针对前期以旱为主的气候特征特别提出了“七下八上”主汛期工作建议：“各级政府、有关部门和广大人民群众要积极预防强对流天气造成的局地暴雨、洪涝、雷电等灾害，并积极防御洪涝等气象因素衍生的地质灾害”。

在短期和临近预报中对定点、定量做出了进一步准确预报。特别是28日夜间暴雨前2—3小时，在市台传达雷达数据后，我局预报员及时报告了县委、县政府、防汛办和有关乡镇政府有关强对流云系活动情况，并提醒注意做好防御暴雨准备。降水过程中我局多次发布《重要天气信息》和1次《暴雨篮色预警信号》，并通过电视台字幕滚动播出，及时为广大群众防御灾害提供了公众气象信息和防御指南。

29日上午，我局按照县防汛指挥部成员单位紧急会议精神，派出抢险救灾气象服务分队赶赴古郊乡进行现场服务。29日夜间由专人加班起草了《重要气象信息专报》,30日上午，我局即以《重要气象信息专报》形式向县委、县政府就天气、雨情、基本灾情作了专题汇报，并提出了相关防汛、救灾、避险工作建议。

2.服务效益评估

（1）长、中期比较准确的预报，使各级领导和防汛等有关部门对防御这次灾害性天气过程做到思想提前到位，防灾应急措施得力，抗灾物质准备充分。灾情一发生县里主要领导就能立即进入第一线靠前指挥，充分发挥了预报的决策参谋作用。

（2）短期预报特别是在临近预报中，市台雷达及时监测、预警的发布和区域自动雨量观测站及时收集、传达雨情，都为准确定位暴雨中心发挥了重要的预测预警作用，为领导指挥防汛、抗灾救灾工作起到了“主心骨”作用。7月28日晚，县防汛指挥总指挥茹栋梅、常务副总指挥原光辉接到雨情就冒雨连夜前往古郊了解汛情灾情，安排救险抗灾。7月29日上午7点30分，召开了全县防汛指挥部成员单位紧急会议，对防汛救灾工作进行了全面部署。由于领导靠前指挥、抗灾救灾措施得力，县水务局派出3个技术组，到古郊、六泉、马圪当指导群众防洪抗灾。县民政局、农业局组织了专业队伍，到灾区逐村、逐户进行查灾核灾。县人武部和各乡镇组织民兵1000余人组成突击队，投入抗洪抢险。县公安、经贸、交通、电力等部门也积极深入受灾乡镇，帮助解决具体困难。以最快速度形成了抗洪抢险的强大合力，确保了整个抢险救灾工作有序进行，全县虽然灾情较大，但取得了无人员伤亡的良好效果。

（3）由于灾害发生过程中，及时频繁传达雨情和灾情，使决策机关能够把握重点，全力防范，并紧急启动了相关预案，严格落实水库防汛责任制，对县辖区内的19座中小水库实行了24小时巡查，发现险情，及时处置。严格落实重点河道、重点村庄、边山峪口防汛责任，实行了县领导包乡、乡领导包村、村干部包组、逐户排查隐患，及时组织危房内群众和河道内施工人员进行了撤离。严格落实旅游景区防汛责任，加强了景区的值班巡查，并全部关闭景区，疏散了游客。严格落实地质灾害防治责任，责成专业技术人员和当地干部对地质灾害点进行了积极监控，对发现的险情，及时采取了避险措施，确保了最大程度减少了灾害损失。

五、预报服务工作中存在的问题

1.正值汛期，由于我局VSAT小站计算机系统老化，经常发生故障，造成接收资料很少，严重影响预报员的正常工作。

2.充分依托现代化设备完善灾害性天气预警信息发布渠道，手机、互连网等应该成为

县级发布主渠道。

3.灾情收集渠道不畅通，应按照49号文件要求加强“四支队伍”建设，畅通灾情信息收集渠道，提高为县委县政府决策服务的能力和可信度。

暴雨气象灾害评估标准 第2篇

2、实施预案的组织原则

局部利益服从整体利益，一般工作服从应急工作。

3、雨雪冰冻天气灾害应急工作的纪律原则

应急、救灾期间，领导小组人员和重要、关键要害岗位人员必须坚守岗位，不得以任何理由擅自离岗或脱逃。任何组织与个人都必须服从指挥和调遣，以提高防雨雪冰冻天气灾害的整体效果，确保灾害性雨雪冰冻天气应急工作的协调有序开展。

4、迅速报告、主动抢险的原则

灾情发生后，各领导小组人员要在第一时间里向上级报告，并立即组织开展有效的.救援工作。

(一)领导小组

学校成立防雨雪冰冻天气灾害应急安全领导小组，统一领导全校雨雪冰冻灾害安全应急处理工作。

组长：(校长、党支部书记)

副组长：(副校长)、(副校长)

成员：

(二)领导小组职责

1.根据天气预报或遭遇灾害天气，遵照上级指令，宣布进入应急期及有关指令。

2.根据雨雪冰冻天气的破坏程度，果断决定学校是否停课避灾，灾后复课等指令。

3.根据防雨雪冰冻天气应急预案，研究部署并组织学校开展应急抢险、救灾及灾后重建工作。

4.及时向上级主管部门报告有关雨雪冰冻天气灾害情况等事宜。

5.随时掌握雨雪冰冻天气发展趋势，并做出相应决策。

6.组织宣传党和国家的防冰冻天气灾害科普知识，传授有关自救、互救雨雪冰冻天气道路安全等常识。

7.做好学生上学、放学的道路交通安全宣传教育工作。

8.搞好学校重要物资的护卫，加强防寒、防冻、防病和治安工作。

9、积极配合有关部门加强防寒、防冻、防病和治安工作，打击违法犯罪活动，确保学校正常的教育教学及生活秩序。

加强校内用电线路、用水管线及设施的巡查检修，落实防冻保温措施;全面开展校舍隐患排查，发现存在安全隐患的，要立即停止使用，或落实加固措施，设置警戒线、警示标志做好隔离，谨防意外事故发生。

加强冰冻雨雪天气的防滑工作，在校门口、校园走道、及其他出入口等处，设置防滑警示牌，铺设防滑材料。加强与家长的联系，共同做好学生上学、放学途中的交通安全工作。切实加强学生的防火、防电、防煤气中毒、防窒息等安全教育。

学校利用班会课、宣传栏等多种形式及时对师生进行雨雪天气交通安全教育，加强“防滑、防摔、防伤害”宣传，教育学生遵守交通规则，增强交通安全意识，加强学生防火、防电、防滑等教育。提醒学生注意校外安全，增强安全意识，确保安全。

暴雨气象灾害评估标准 第3篇

1 暴雨山洪灾害风险区划

1.1 致灾因子危险性分析

正蓝旗位于中纬度内陆地带, 属中温带半干旱大陆性季风气候, 降水分布不均, 年降雨量为365.1 mm, 而且主要集中在7—9月, 占全年降雨量的80%~90%。正蓝旗及周边地区暴雨多集中在7—8月, 1981—2009年的28年中发生了大小26次 (大约1年1次) 山洪灾害。对上都镇单站1959—2011年逐日雨量资料进行分析, 正蓝旗日降雨量大于50 mm的暴雨每4年一遇。日降雨量大于100 mm的大暴雨百年一遇。

根据暴雨强度分级, 发生频率, 利用Arc GIS软件, 进行空间spline差值运算, 单位化处理, 得到致灾因子栅格图层。

1.2 孕灾环境敏感性分析

正蓝旗南部、中部地区地表起伏大, 暴雨诱发易引起山洪灾害。而且正蓝旗南部、中部地区受天气系统影响, 局地暴雨频繁发生。

利用100 m分辨率DEM, 河网密度提取, 坡度运算, 分别单位化后, 通过栅格运算器积运算, 获得孕灾环境敏感性区划图, 如图1所示。

1.3 承灾体易损性分析

正蓝旗土地利用/覆被类型以草地、林地、旱田、城镇及工矿用地为主。林地主要分布在赛音呼都嘎苏木和桑根达来镇, 哈毕日嘎镇大部分地区以旱田为主, 黑城子示范区和五一种畜场部分地区有旱田, 其余大部分地区以草地为主, 其中那日图苏木、宝绍代苏木、五一种畜场提供者优质的畜牧用草及用地, 为牧业产业支柱地区。城镇发展以上都镇为中心向四周辐射型发展。社会经济易损性影响度分布如图2所示, 反映出正蓝旗中部、南部地区是洪灾危险程度最高的地区。

1.4 暴雨山洪灾害风险综合区划

利用Arc GIS系统的地图代数功能, 将各因子图进行积运算, 得到综合区划图, 从而得到如图正蓝旗暴雨山洪风险区划, 如图3所示。

1.5 高风险区成因分析

如图3所示, 正蓝旗南部地区洪水危险性明显较北部高, 这与南部地区降雨量大、地形多起伏变化, 农田、工矿密集等因素密切相关。桑根达来、五一种畜场、哈毕日嘎、上都镇、黑城子示范区均属高风险区, 各地具体成因如下。

1.5.1 哈毕日嘎镇。

哈毕日嘎镇是正蓝旗暴雨山洪灾害多发区之一, 其地势起伏变化大, 中小型河流密集。暴雨引发山洪后, 从东、北、西方向向低洼地区流泻, 较容易形成山洪灾害, 主要原因:一是山脉贯穿南北形成中间高两边低的地势条件, 雨水容易形成汇集区, 对下游地区构成山洪威胁。二是哈毕日嘎以种植业为主的生产方式导致农民生产、生活处所位于山脚下, 沿河岸等易受洪水侵害的区域。

1.5.2 黑城子。

黑城子地势平坦, 位于两片山脉包夹的低洼地带, 是上都高勒主要流经地。山洪主要由西面太仆寺旗骆驼山冲淹第二居委会, 从东面多伦县大北沟向西冲淹第一、三、四、五居委会。主要原因:一是黑城子恰好位于多伦县、太仆寺旗多山地区间的低洼地带, 是两处山脉间地表径流的汇流处。二是上都高勒流经处是黑城子居民集中居住区, 为南部耕地提供了宝贵的水资源, 但同时也为山洪灾留有很大的隐患。

1.5.3 五一牧场。

五一牧场中部地势较高, 其余地区比桑根达来、上都镇的地势低, 山洪经常由北、西、东向南部低洼地区倾泻, 造成林场、元上都遗址等地受灾。主要原因是地势较低的南部分布着耕地和林地, 特别是元上都遗址也处在低洼地带, 暴雨过后多方泄流雨水汇集于中部、南部形成洪灾。

1.5.4 上都镇。

上都镇北面、南面都分布着较高的山脉, 上都高勒流经南部地区, 山洪一般从南、西向北、东倾流, 形成镇内洪涝成灾。上都镇洪涝集中在中部、北部交通沿线, 是因为城镇用地集中在上都镇中部, 北部山区和南部山区的泄流主要通往中部, 与上都高勒共同作用造成城镇地区洪涝。

1.5.5桑根达来镇。

桑根达来南部地势较高, 北部较低, 主要泄流方向是自南向北。其洪涝灾害主要集中在北部, 主要原因是北部地区铁路、公路等交通设施和城镇用地都处于低洼地带, 是洪灾来袭的脆弱地带。

2 讨论

该文所建立的暴雨山洪灾害风险指数主要是用来为正蓝旗政府机构制定资源分配、制定高级防御管理计划决策、提高公众对洪灾成因和控制方法的认识等提供帮助[6]。它是用一种对于任何可能的使用者来说易于理解的方式表达出来的, 综合处理和概括了大量正蓝旗洪涝灾害风险数量和本质性的信息, 但由于资料有限, 难免有考虑不足之处。

参考文献

[1]马兰艳.基于GIS的多尺度洪涝灾害风险评估模型的设计与实现[D].北京:首都师范大学, 2011.

[2]唐余学, 廖向花, 李晶, 等.基于GIS的重庆市山洪灾害区划[J].气象科技, 2011, 39 (4) :423-428.

[3]杨丰政.基于GIS的徐水县气象灾害风险评估研究[D].南京:南京信息工程大学, 2012.

[4]李辉.基于GIS的潍坊市暴雨洪涝灾害风险区划[D].南京:南京信息工程大学, 2012.

[5]王颖.基于GIS的青岛环湾地区暴雨灾害风险评估[J].中国科技信息, 2011 (11) :29-30.

中国南方连日暴雨灾害 第4篇

外媒评论：

德国新闻电视台：6月30日以来，中国湖北、安徽、江苏、贵州等26个省市连续遭遇强降雨。许多地方的降雨量已突破历史峰值。中央气象台3日继续发布暴雨橙色预警。未来几天，预计中国多地仍有强降雨天气。中国拉响洪水警报。

美国《纽约时报》：每年夏天雨季期间，暴风雨都会侵袭中国南方，但今年的降雨量尤其大。

美国《言论评论报》：中国国务院副总理汪洋上个月曾在安徽考察防汛抗洪工作，当时他就表示，受超强厄尔尼诺事件影响，今年我国天气形势异常复杂，发生流域性洪水的可能性较大。汪洋表示，要充分认识当前防汛抗洪形势的严峻性，做好各项防汛准备。

加拿大《伦敦自由新闻报》：中国1998年曾发生特大洪水，造成数亿人受灾，超过3000人死亡，当时大部分灾情发生在长江沿岸。自那场灾害后，长江沿岸的防洪措施一直在加强，包括建防洪堤防。有学者认为，中国今年的严重洪灾可能也会冲击长江支流。

德国全球新闻网：近年来，中国在对抗自然灾害上投入巨大，对自然的保护愈发重视。不过，由于全球气候的变化，中国要面对的自然灾害压力仍很大。这次洪水可能会提高中国未来减灾上的力度。

美联社：过去几天，中国南方暴雨已造成数十人死亡，长江沿岸地区准备应对更多洪水。 “1998年洪水再现？”“德国之声”称，入汛以来，中国南方地区出现20次区域性暴雨，为历史同期最多。中国气象局局长郑国光此前已对相关猜测做出回应。他表示，与1998年相比，今年中高纬的环流形势存在明显不同，冷空气势力明显偏弱，因此，虽然今年我国夏季洪涝灾害较常年明显偏重，但程度弱于1998年。

言论

“我希望英国不要脱欧，不然英国的损失很大，对整个欧洲的影响都不好，但即便真的脱欧，也不是世界末日。”——李嘉诚在彭博的专访视频中说。李嘉诚3个月前曾表示，如果英国最终脱欧，他会减少在英国的投资。

“拍续集能赚很多钱，但是票房不佳的那些续集是我认为观众对其没有很高需求的续集。”——据美国《今日美国报》报道，凡丹戈售票网站和电影网站的总编埃里克·戴维斯说。

“《魔兽》在中国大获成功，在北美却令人失望。可如果他们根本就没打算在（美国）国内放映续集呢？”——美国市场调查公司北美院线联盟的杰夫·博克总结了很多专家的观点。

“没有人希望恐怖分子拥有军火”。——美国参议院多数党领袖、共和党的麦康奈尔敦促参议员提出如何防止类似奥兰多枪击案再度发生的建议。

“轨道上有很多卫星，它们迟早都会掉到地球上来。卫星再入大气层时可能会解体。我们面临的问题是：坠落物造成损失的概率有多高？”——在德国航天局位于科隆的风洞设施内，科学家塞巴斯蒂安·威廉斯尝试模拟卫星再入大气层的过程。

“英国脱欧将会导致超市门店货品价格的上扬。英国退出欧盟市场将带来灾难性后果。”——脱欧后，有关各种日用品价格上涨的讨论已经展开，英国乐购公司前首席执行官特里·莱希一再强调。

看中国

1，社会。英媒：中国赴美留学低龄化 经济、文化适应问题凸显

小留学生们的成长历程，成为家长们更要密切关注的问题。

外媒称，有愈来愈多中国父母决定把孩子送往美国接受高中教育，目的是为了更好申请美国大学。但现实真如他们期望吗？

据英国《金融时报》报道，到美国念高中的中国留学生愈来愈多，从数据上已看出端倪。

中国教育部今年3月数据显示，中国出国留学人数在2015年继续上升，首次突破50万人。据联合国教科文组织3月最新数据，美国是中国学生留学首选目的地，留学生人数远超英国、澳大利亚、加拿大。

美国国土安全局及美国教育协会的数据显示，近年来中国学生赴美就读本科、研究生仍为大宗，本科留学生人数在去年首次超过研究生，但两者增速皆放缓。相比之下，选择就读高中的人数近10年来增长强劲。

自2004年至2015年，持有F-1国际学生签证在美就读高中的中国学生已从433人增至4.3万人，11年来增长将近百倍。

由于中美文化不同，人际交往存在差异性。人际交往需要适应，正值青春期的孩子若缺乏父母在身边适当的监护，也可能会产生脱序行为。出国独自在私立学校学习，由于环境自由，手上也有一些自己管理的生活费，就开始购买奢侈品，同学之间相互攀比，更有甚者荒废学业。

当中国少男少女离开了国内学校那扇门， 进入一个陌生的国度后，一纸国外高中文凭能不能带来家长和学生期望中的未来？

2，文化。英媒：中国观众拯救魔兽票房，在华热卖触动好莱坞

一段时间以来，中国对好莱坞的影响力一直在扩大。

英媒称，耗资1.6亿美元的电影《魔兽》在美国遭遇口碑和票房的双重失利，首映周末仅收入2440万美元。但在中国，情况截然不同：这部影片在头五天就狂揽1.56亿美元票房——超过了《星球大战：原力觉醒》在华上映的累计票房。

据英国《观察家报》网站报道，电影版《魔兽》的成功在一定程度上是因为网络游戏《魔兽世界》在中国拥有大量狂热的拥趸。这款游戏的数百万玩家大约有一半都在中国。

好莱坞的许多人认为美国电影业已经走到了一个分水岭。美国制片公司很快就会开始制作专门为中国观众打造的电影。2013年《钢铁侠3》中一个本来是中国人的反派角色进行了改动，而德韦恩·约翰逊刚刚签下片约，将出演中国版《虎胆龙威》。

好莱坞投资人得到的信息很明确：如果他们好好表现，就会得到通往一个拥有14亿潜在电影观众的市场的钥匙。据预测到2020年，中国电影观众的消费支出将达到约150亿美元。

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3，经济。英媒：中国游客不再狂扫货了

新的旅游者更爱听歌剧、吃高档美食。

一份报告发现，中国的国际旅游者规模因为奉行个人主义的千禧一代加入中产阶层而扩大，他们的境外游支出有可能超过德、英和法的旅游者的总和。

英国《金融时报》网站报道，根据咨询机构牛津经济研究院和支付公司Visa的研究，随着中国旅游者在国际旅游市场上升到主导地位，在2025年，来自中国旅游者的收入将达到2554亿美元的总额，比去年的1370亿美元提高86%。随着中国、巴西、俄罗斯和其他新兴市场的中产阶层扩大，如果预测成为现实，到时中国的出境游市场规模将是美国的近两倍。

他们寻求个性化的行程，而不是拖着疲惫的脚步辗转各个旅游陷阱。“我们的客户到意大利听歌剧，到斯堪的纳维亚看北极光，到巴黎的米其林星级餐厅用餐。”在线旅游机构赞那度的首席运营官王洋说。

根据FT投资参考对逾1000名旅游者进行的调查，长期以来一直以在境外疯狂购物而出名的中国旅游者如今更加注重购买体验、而非产品。新生代的旅游者正把更多的钱花在外出用餐、舒适的酒店、和高质量消遣上。

4，生活。美网站调查：一家同游迪士尼，巴黎最省钱上海次之

越来越多的主题乐园来到中国，价格并不是传说中那样贵。

台媒称，世界第6座迪士尼乐园在上海新开幕，美国财经网站MarketWatch评估显示，如果1家4口想去迪士尼乐园玩，法国巴黎的门票最划算，只需153美元，最贵的则是美国佛罗里达州的奥兰多迪士尼。

据台湾《中时电子报》报道，该调查仅计算2位成人、1位青少年及1名10岁以下儿童所需的门票费用，并不计入当地住宿及机票等花费。4人小家庭拜访巴黎迪士尼所需的门票费用为153美元，最贵的奥兰多园区则需要将近400美元。

巴黎迪士尼分为迪士尼主题乐园及华特迪士尼影城2个园区，还有6座由迪士尼营运的度假饭店、露营区、购物街。去法国拜访城堡并不稀奇，不过巴黎迪士尼拥有全世界迪士尼乐园中最美的睡美人城堡，迪士尼的艺术家及工程师为其打造了全然不同的风貌。游客行走其中时，可看见机器龙三不五时在四周喷火嚎叫。Disneyland Hotel则是巴黎迪士尼排名最高的饭店，夏季的周末每晚约花费606美元。

根据MarketWatch调查，门票最贵的奥兰多园区是世界最大的迪士尼乐园，4人门票共382美元。次贵的则是加州迪士尼，需374美元，后依序为香港、东京、上海、巴黎，在153至260美元间不等。

上海迪士尼刚开幕不久，最受欢迎的云霄飞车“飞越太空山”与其他国家的设计不同，吸引游客大排长龙。园区内以中式料理为主，游客可以找到米奇造型的北京烤鸭披萨。

资讯

1，美国好莱坞“续集病”蔓延

美媒称，好莱坞可能染上了一种病。“续集病”——一种症状为拍摄不必要续集的传染病——正在电影院蔓延，结果是招致差评和低迷的票房。

根据美国票房网统计，平均而言，2016年上映的16部续集在首映周末的票房都要比之前少18%，其中《邻居大战2：姐妹会崛起》比前作的票房少了57%，《猎神：冬日之战》比前作的票房减少了66%，《爱丽丝梦游仙境2：镜中奇遇记》比前作的票房大跌了78%。

康姆斯科分析公司的资深媒体分析师保罗·德加拉贝迪安说：“不能仅凭一部电影的意外热映就说明需要拍续集。”电影公司的梦想就是年复一年地推出由同一班角色出演的一部又一部大片。博克说：“好莱坞的所有电影公司都在设法做迪士尼公司以及漫威公司在做的事情。”

德加拉贝迪安认为，这种电影公司接连批准拍摄续集的做法不会在近期的任何时刻终结。博克也是这样看的。他预期今年排在票房前十名的影片中有7部都将是续集，其中可能包括《海底总动员2》《独立日：卷土重来》《星际迷航：超越星辰》以及《冰川时代：星际碰撞》。

好莱坞的每家电影公司目前都有四五部续集在制作中，而2020年前的档期将充斥着大量重新演绎的老题材以及我们过去曾经在大银幕上见过的角色。

2，“全世界最可怜北极熊”去世

外媒称，北极熊阿图罗在燥热难当的阿根廷门多萨动物园里孤独死去。

据报道，两年前过50万人签名请愿，希望动物园把罹患抑郁症的阿图罗送往加拿大去享受冰雪大地。但兽医说，阿图罗年纪大、身体状况不佳，无法承受长途旅行。阿图罗因庞大身躯无力趴在石块上的照片出现在网站上，让人看了心疼。

阿图罗是最后一只住在阿根廷动物园里的北极熊。它在美国出生，8岁时被送到门多萨，同伴患病死去后，精神状态急转而下，得到“全世界最可怜北极熊”的称号。它7月3日撒手归西时近31岁，死因是与年纪有关的并发症。环保团体绿色和平组织表示，阿图罗的例子是动物身处不当环境的案例之一。

3，韩媒揭济州岛黑商贩

韩媒称，韩国济州岛有商家以高价向外国游客销售假冒伪劣产品——当地特产油菜花蜜和马骨丸。

据韩国《朝鲜日报》网站报道，韩国CHANNEL A电视台报道，相关销售者欺骗消费者称市场上销售的高果糖或者其他饲养蜂蜂蜜是油菜花蜜，以高价销售。电视台前往制造假冒油菜花蜜的工厂现场，披露了制造过程，之后相关企业废弃了相关产品。此外，广告中夸大其词，称钙含量丰富、有益于对儿童生长和老人关节疾患的马骨丸也是钙含量不如牛奶或鳀鱼的劣质产品。

在济州岛述两种商品正在以高价销售给中国游客等外国游客。济州市迎来旅游季，特采取措施阻断假冒油菜花蜂蜜和劣质马骨丸的流通。济州市计划对销售相关产品的企业给予停止营业等行政处分，但部分企业仍在销售相关产品。夏季来韩国济州岛等地旅游的中国游客需要警惕。

4，英国脱欧将致“冰激凌”大涨

联合利华公司的首席执行官保罗·波尔曼发出了关于英国脱欧公投给消费品价格将会带来影响的最新警告：如果英国脱离欧盟，“连冰激凌都会涨价”。以梦龙雪糕为例，进口关税上涨将会导致这种雪糕的价格大幅上涨。

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酒类产品的价格也成为消费者关注的焦点。苏格兰威士忌协会预计，英国一旦退出欧盟，这个行业可能会损失12亿欧元。

此外，英国一旦退出单一市场，每升汽油的价格将会上涨19便士（约合20欧分）。专家预计，英国家庭将被迫花10多欧元才能装满一箱油。

英国的境内游也会受到英国脱欧的影响。旅游族公司的调查显示，如果公投结果是支持英国退出欧盟，三分之一到英国旅行的游客可能不再愿意到英国旅行，其中以德国人、意大利人和西班牙人为主。

5，游客增速放缓让日本担忧

据日媒报道，访日外国游客持续增长，日本观光厅发布的统计数据显示，2016年的访日游客以史上最快速度突破1000万人。但与此同时，由于面临亚洲经济减速、日元升值以及熊本地震等逆风，高速增长的步伐开始放缓。

报道称，2015年的访日游客人数为1974万人，猛增至2014年的1.5倍。进入2016年之后持续以超过上年的速度增长。访日游客旺盛的消费是支撑日本经济的重要原因之一。

虽然访日游客人数稳步增长，不过当前增速已出现放缓。1月同比大幅增长52%，4月同比增长18%，而5月仅同比增长15%。4月之后熊本地震的影响也开始显现。 赴九州旅游的亚洲游客众多，因此日本观光厅推测因熊本地震而推迟赴九州等的外国游客大约达到十几万人。从5月单月来看，韩国访日游客也时隔23个月转为减少。

要闻

1，2020年每千名老人拥有35至40张床位

民政部、国家发展改革委7月6日公布《民政事业发展第十三个五年规划》。《规划》提出，将重点发展医养结合型养老机构，增加养护型、医护型养老床位，提高养老服务有效供给，到2020年每千名老年人口拥有养老床位数达到35至40张，其中护理型床位比例不低于30%。

《规划》提出，积极开展应对人口老龄化行动，加快发展养老服务业，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。要推动普遍建立经济困难老年人养老服务补贴、高龄津贴和护理补贴制度。积极支持社会力量举办养老机构，办好公办保障性养老机构，深化公办养老机构改革，提高养老服务有效供给。

2，英国发布伊拉克战争调查报告

据报道，当地时间6号上午，英国正式对外公布了伊拉克战争调查报告。

13年前，英国跟随美国出兵伊拉克，到2009年撤军时，共有179名英国官兵因战争丧生，而英国也因此陷入伊战的泥潭中，国内民怨沸腾，时任首相布莱尔因盲目跟从布什入侵伊拉克丢掉了首相的位子。

2009年，伊拉克战争调查委员开始对英国当年介入伊拉克战争的诸多疑团展开调查，历时7年之后，报告终于出炉。

英国政府当年指伊拉克已拥有大规模杀伤性武器，作为出兵理据，报告指这个理据给予有缺陷的情报。英国在参战和战后的准备工作并不足够，又指军事行动令伊拉克民众受到极大的苦难。

3，中远货轮首航新巴拿马运河 通行费近400万

历时9年扩建巴拿马运河新航道通航，或将改写全球海运版图。巴拿马举行隆重庆典，庆祝巴拿马运河扩建后正式通航。中国远洋海运集团旗下的“中远海运巴拿马”号成为巴拿马运河扩建后首航船只。

对巴拿马人来说，6月26日是个特殊的日子。这一天，经历了百年沧桑的巴拿马运河迎来新的阶段——扩建船闸竣工通航。在这一历史性时刻，“中远海运巴拿马”号成为第一艘通过新船闸的货轮。

据悉，“中远海运巴拿马”号轮将为通过运河新船闸支付约58.6万美元的通行费，约合人民币389万元。“中远海运巴拿马”号轮25日从希腊抵达巴拿马，其最终目的地是韩国。该轮船长299.99米，宽48.2米，载货量9443个标准箱。

4，运-20大型运输机入列空军后成功首飞

中国空军新闻发言人申进科在7日举行的“空军运-20飞机列装首飞记者见面会”上称，这是中国空军战略腾飞的又一次起飞，是空军飞行员放飞强军梦想的又一次起飞。

随着科技的发展进步、装备的更新换代、任务的拓展延伸，原有运输机已经不能满足战略运输和未来作战的需要，而运-20飞机能从根本上解决以往战略投送能力不足的问题。

首席试飞员邓友明表示，运-20不但具有优良的气动特性、起飞着陆特性和承载能力，而且具有较高的延伸性、可靠性和安全性，各项性能指标完全达标，甚至部分指标高于预期，对遂行抢险救灾、人道主义救援等多样性行动，提高空军战略投送能力和我军有效履行使命任务能力，都具有重要意义。

5，国外奥运运动员压力山大摸狗狗减压

西媒称，美国游泳队找到了一个缓解焦虑的新方法：狗狗疗法。正在奥马哈举行的美国游泳奥运选拔赛期间，游泳选手们将在狗狗的帮助下克服高强度的压力。据西班牙《世界报》报道，在这里，可以看到名叫“霍利”和“拉里”这样的黄金贵宾犬，它们可爱、粘人的个性吸引了很多运动员轻抚它们的脑袋。

这里的每只小狗挂着的脖圈上都这样写着：“请来抚摸一下我，我很友好。”

来自宾夕法尼亚州的游泳健将凯茜·奥伯兰德对记者说，“当所有人都很紧张时，能看到小狗在幸福地疯跑是令人愉快的。狗狗无论何时都很有趣，让我平静”。“我们压力很大，狗狗们能够分散我们的注意力，让我们得到片刻休息。

6，美欧科学家宣布 再次探测到引力波

据新加坡联合早报网近日报道，美欧两个引力波探测项目的研究人员宣布，他们非常清晰地再次探测到“时空涟漪”——引力波的存在。

他们说，此次探测到引力波的时间是去年12月25日22时38分53秒。探测到引力波信号与宣布发现之间之所以相隔了一段时间，是因为科学家需要时间分析和确认相关数据。

美国激光干涉引力波天文台项目组发言人冈萨雷斯15日激动地说：“引力波天文学时代已经到来。”

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他还播放了与激光干涉引力波天文台项目组捕捉到的信号相对应的“声音”，并称之为“宇宙的音乐”。

看数字

根据美国国际教育协会（IIE）2014年的报告，持有美国F-1国际学生签证的国际高中生，有95%就读私立高中，就读公立高中的仅有5%。

中国体育产业的发展程度仍然不高。根据中国工商银行分析师出具的报告，去年体育产业占据美国GDP的3%，但是仅占中国GDP的0.7%，约为4740亿元人民币，政府的目标是到2020年其能够超过3万亿元。

世界旅游及旅行理事会（WTTC）估计中国的境外旅游者去年花费了2150亿美元，比上一年跃升53%——这个数值比Visa和牛津经济研究院估计的1370亿美元高得多。

新加坡联合早报称，美国民主党总统候选人希拉里因“邮件门”事件，7月2日被美国联邦调查局约谈3个半小时。希拉里说，整个查问过程“文明”，较像商业会晤。她强调从未利用私人邮箱收发任何标记为机密的文件。

近日，英国发布的伊战调查报告超过250万字，相当于4本《战争与和平》，调查耗资超过1000万英镑，听取了超过120名证人口供，包括布莱尔、下令发起调查的前首相布朗、多名政府高官及英军高层等。报告中多次使用了美英联军入侵伊拉克的文字表述。

近日，湖南张家界大峡谷人行玻璃桥完成桥梁施工，对外开放在即。据悉，张家界大峡谷玻璃桥总长430米、宽6米，桥面距离谷底相对高度约300米。桥面全部采用透明玻璃铺设，最大游客容量为800人。计划在经过安全测试之后，玻璃桥将择期对游客开放。

全球环境恶化，专家认为，泰姬陵所在的印度古都阿格拉的污染情况持续恶化。数据显示，泰姬陵附近的PM10数值在2014年1月至2月是184，到了今年同期已经上升到了243。世界卫生组织的建议值是年均20，这与阿格拉的实际情况相去甚远。

报告指出，亚太地区的“现代奴隶”人数占了全球2/3，显示该地区的食品加工业、服装制造业、工艺等工业领域，滥用廉价劳工的问题相当严重。撒哈拉以南非洲地区则占全球15%。“现代奴隶”占人口比例最少的国家则为卢森堡、爱尔兰、挪威、丹麦等。

近日经济合作与发展组织的最新报告发出了警告，称英国脱欧后，烟草的价格最高将上涨70%。拿20支装的一包香烟为例，很可能将从现在的10欧元，上涨到将近13欧元。这意味着英国的烟民们，每年要为英国脱欧额外支付750欧元的费用。

德国《世界观察》杂志近日报道说，自今年1月开始，南非15所学校正式引进汉语教学，目前有2000多名南非学生正在学习中文。随着中国和非洲贸易的不断增长，越来越多的非洲国家将中文列入了教学大纲，津巴布韦正在计划将中文纳入必修课程。

重庆暴雨灾害反思 第5篇

视

2010-05-13 12:58 中国新闻网

重庆5·6风暴灾害肆虐了7个县乡,致31人死亡,损失惨重,图为一片狼藉的受灾地

广州“大水浸城”拷问城市管理水平

被忽视的短信

重庆垫江县气象局副局长韩强的手机里保存着5月5日的一条短信: “预计今天晚上到明天白天,我县将有一次雷雨天气过程,雷雨时局部地区伴有短时大风、冰雹等强对流天气。”

这条带有“雷雨、大风、冰雹”关键词的短信在当天下午3点半发送到约700人的手机上,包括县级部门的相关官员,学校、乡镇干部、村里的信息员等。在韩强的设想中,如果这个为决策服务的信息传输系统起作用的话,这700人可以将信息再度传播,覆盖全县90万人口,起到预警减灾作用。

不过,这一及时的提醒显然简单、粗糙,不足以引起任何人警觉。风暴过后的第四天,垫江县应急办主任刘洪君在记者提醒之下,才忆起收到这条短信,但在手机上已找不到,它跟日常的天气预报一样被删除了。

在重灾区沙坪镇李白村,许多村民对这种提示短信不以为然,他们也不明白“大风”的危险含义。在气象术语里,“大风”指风力达8级,陆地表征为“可折断小树枝,人迎风前行感到阻力甚大”。村民们想当然地以为就是“风很大”而已。

灾难狠狠教育了忽视的人们,5月6日深夜0点48分,沙坪镇瞬间风力达到了11级,已经是台风量级的威力。暴雨夹杂着冰雹,持续了整夜。截至10日,全县20人死亡,1100余间房屋成为废墟,3万多间房屋受损。

这是这座内陆县城自1957年有气象记录以来,最严重的灾难。应急办主任刘洪君后来庆幸不是发生在白天:“到处有广告牌倒下来,白天砸在路上,可能死的人更多。

在普通人眼里,如此猛烈的极端天气毫无征兆。5月5日白天,晴空万里,垫江人只是感觉到“闷热”。在县气象局,韩强估计“天气要转折了”,他看到大气气压在持续降低,处于不稳定状态,但无法预测出变化的精度,这被认为是整个气象界面临的难题:强对流天气难以达到“定时定点定量”的精度。

那天,沙坪镇宣传委员古成荣在几个村里查看春耕栽秧,他像往常一样叮嘱要注意防范暴雨,因为从5月份开始,重庆就要进入汛期。李白村支书吴大斌在西瓜地里栽秧,种子不够,他又去进了一批货。

村部的大喇叭也很安静。乡场上人山人海,这里是信息集散地,村民董超没有听到一丁点特强风雹的消息。在他回家路上,田地里是收油菜、插秧的忙碌场景。县应急办也是普通的一天。工作人员郑维锋正在准备地质灾害、突发事件的应急演练方案。晚上9点多,刘洪君回到家里,睡不着,他记得天气预报中说到会有暴雨,出于职业敏感,他预计夜里会有事,不过他惦记的是暴雨,每年如期而至的汛期。

每年汛期,垫江都会面临几场暴雨。这种对天气的惯性思维使整个应急系统在今年依然指向“暴雨”,强风的危害被所有人忽略了。

晚上约8点15分,垫江电视台插播了一条来自县气象台的天气预报,内容与手机短信相同。不过,从县应急办、沙坪镇到李白村普通村民,几乎没有人认真关心这则突然的预告,他们更喜欢看重庆或者中央台的娱乐频道。

零点刚过,一切都改变了。一个五十年都难遇的风暴系统酝酿成形,如同过山车一样猛地把所有人推到顶峰,然后陡然摔下。31死悲剧

郑维锋当天依照排班安排在县应急办值夜班。深夜零点多,他接到了县气象局电话,称在全县范围内发生了强对流天气,有大风、暴雨、冰雹,风力8至10级。当时窗外已在刮风,风砸在窗户上“梆梆”作响。

电话放下不久便一片漆黑,全县失去电力。

整夜时间,应急办两部座机、郑维锋的手机几乎没有停过通话。交通堵塞、房屋倒塌、人被活埋„„一个个紧急信息接踵而来。

刘洪君在家里给每个乡镇、交通、水利等部门挨个打电话,初步确认重灾区在沙坪镇。约2点钟,他准备赶往那里,所幸风力已减弱。他刚出城不到1公里,一块巨大的广告牌倒在路中央,两旁树木东倒西歪,许多如大腿般粗的树枝被巨大的风力折断,散落一地。

刘洪君看到医院、警察、交通局人员陆续赶到,一路清理障碍,磕磕碰碰去到沙坪镇政府时已凌晨3点多,一片忙乱,大部分干部已分散到各个村落查看灾情。

31.2米/秒的风力如同高速公路上时速100多公里的汽车在横冲直撞。董超的3层楼房刚盖好,他和哥哥、母亲睡在二楼。冰雹落在屋顶砖瓦的响声惊醒了全家人,兄弟俩刚把母亲从床上拉起来,宽约四五米的铝合金窗框整个砸在了母亲睡觉的位置上。

暴雨中,村支书吴大斌从一座废墟里掏出砖木,一个老人的头部露了出来,他一摸,已经没有了气息。暴雨持续到天亮,董超走出房门,屋外已是一个陌生的世界。路上、田里、屋顶一片狼藉,碎瓦、断枝遍地,叫喊声、哭声此起彼伏。

事后的统计显示,这场极端天气袭击了整个重庆,重灾区主要在中部、东北部,大暴雨肆虐了7个县乡,46个县乡达暴雨。31人死亡,绝大部分是砖木结构的房屋垮塌所致,风雹所过之处庄稼几乎全毁,风暴过后四天,不少村里的电力还未恢复。

这只是南中国自然灾害的开端。5月6日晚上,一场刷新广州历史降水量的强降雨突然袭来,广州城区变泽国。广东这场降水覆盖了7市38县区,持续一个星期,至今仍未完全停息,目前已有22人死亡或失踪。江西、湖南、贵州等南方大部分地区也几乎同时遭遇暴雨侵袭,全国已造成94人死亡,上千万人口受灾。

有气象专家称,这次特大暴雨过程具有“三个历史罕见”:雨量之多历史罕见,雨势之大历史罕见,范围之广历史罕见。 全球难解的难题? 不论垫江,还是南中国,这场夺命94条的暴雨灾害,异常罕见。

气象部门再度承受了巨大压力。广州媒体引用市民的质疑,认为气象部门预测迟缓。而在垫江县李白村,多位村民指责灾前政府部门预警不力,否则“至少能减少伤亡”。

风暴罕见,但对于气象部门的预报和预警准确度的指摘,却从不罕见,无论是在当年的湖南冰雪灾害,还是今年的西南干旱,类似的质疑从不间断,而诸如今年上海一次正常气温预报竟和实际相差7度的笑话,更加剧了公众的不信任感。

而广东省气象台对此番暴雨灾害的官方回应,亦保持着与往常气象部门强调国际难题的一致论调,“目前的气象水平对短时强降水仍难以准确、提前数天预测”的结论。中山大学大气科学系主任温之平教授则坦承:“气象部门对于极端天气的预报非常谨慎,因为一旦发出红色预警,就会涉及到很多部门停产停业。”在极端天气上,气象部门通常采用缓慢修正的方法,广州暴雨也是由黄色到橙色,最后到红色警报,但“这个时间的提前量就非常小了”。“我对自己气象局的评价,认为工作已经是到位的。”5月10日,垫江县气象局副局长韩强反复强调,“大风、冰雹、暴雨,我们的定性是正确的,但是11级风力是预测不到的,这样的精度,全球范围内的气象水平也很难达到。”

据韩强介绍,5月份开始,气象人员已在关注高温低压天气。在与重庆市气象台的会商时,后者的指导意见是“密切关注强对流天气的变化”。目前,我国气象部门在业务上实行5级业务技术体制:国家、区域、省、市、县。每天,上级部门会下发指导预测意见。“中央气象台主要是指导,特别是灾难性天气的预报和服务。各省、地区需要对各县进行详细预测,县一级气象部门再进行订正,反馈给上级。”中央气象台首席预报员乔林说。

在垫江县气象局的电脑记录中,5月3日和4日,重庆气象台对未来24小时的预测中均出现“暴雨、雷电、短时阵性大风”等强对流天气的关键词。5月5日16时发布了“大雨到暴雨天气消息”。

这些预测的缺陷很明显:缺乏精度,难以真正触发政府和社会的警觉。“目前强对流天气预测的难点,就在于定时定点定量。”国家气象局预报与网络司副司长毕宝贵说,“能报出六七级大风比较正常,但很难报出11级。”他举例美国对龙卷风的预测,也只能提前十多分钟。“我们采用逐步逼近的方式。在短时内,具体强度还是有可能预测的。”毕宝贵接着说。灾难当晚9时46分,重庆气象台开始每小时滚动发布两个小时内的强对流天气警报,从重庆市气象局的值班信息来看,11级大风依然未能准确实况报告。“在这样的天气面前,我们感觉是心有余力不足。”韩强一直在强调工作到位,只有一次稍微露出了悲观的神色。缺乏精度的天气预报在少得可怜的信息传输系统中传播,最终拉响警报,但灾难已经发生。小县城的气象现实

5月9日上午,垫江县气象局会商室。可能是周末,这里显得冷清。一名业务员正在电脑前看资料,他有些耳背,需要大声说话才能听到。临窗墙边放着一排电脑,大部分关闭着,看不到如中央气象台满屏幕卫星云图、雷达图像的景象。

这里是进行气象分析、会商的重要地方。中间是会议桌,玻璃下压着各种气象数据。正对着会议桌的墙上,挂着两台电视,旁边是摄像头。靠近走廊的墙上挂着各项工作章程,规定每天收看中央和重庆市气象台天气会商时间、每个时刻的工作内容。

气象观测站在办公楼背后的小山头上。除此之外,全县共有22个自动观测点,分布在各个乡镇政府附近,有14个只能测温度和降水量,另8个还可以测风向风速,这些数据实时自动传输到气象部门。

每天下午,业务员要把当日的天气预报反馈给上级,作为考核评比的标准。目前,在重庆市33个区县中,垫江排在19名。排名是刺激提高业务水平的一个手段。“我们压力是很大的。受灾之后,市局马上过来调阅了我们的服务工作流程,看看有没有失误的地方。”业务科科长李亮说,“基本上是肯定的。” 强对流天气的观测手段主要靠雷达。重庆市有3部,但都不在垫江。我国强对流天气的预测产品是在1980年代配备雷达之后才逐渐开展起来。“以前只能报有没有强对流,很难报出大风、强降水,到了近几年才能分出种类。”毕宝贵介绍说。

进一步发展的转折点在1990年代末。国家准备统一淘汰旧雷达,配备最先进的多普勒雷达。旧雷达只能观测强度差,多普勒可以精确到降雨和风强度,从此才能观测风力和冰雹。“100公里内有两部雷达的效果是最好的,单个雷达一般不要超过200公里。”毕宝贵说。现在雷达是东部多,西部少。这主要取决于当地的经济水平,而西部有些地区偏远,自然环境差导致难以设置观测点。如果垫江拥有一部雷达,毕宝贵觉得从理论上讲,能增强对强对流天气的观测,但最终结果还要依赖预报员的分析水平。

垫江县气象局5名业务员第一学历都是中专,有些并非科班出身。李亮属“半路出家”,1990年从部队复员进入气象局,开始做地面观测,现在他正在成都气象学院函授,还有1年就毕业。

包括韩强,业务人员都在函授本科,其中有一人已经毕业。“气象属于科技部门,绝对要靠人才。”韩强说。他1994年从四川省气象学校中专毕业,一直在气象部门工作。“以前中专都算是高的了,专门学气象的在县级气象局基本没有。”

上午11点左右,一名业务员打开电视,准备接收日常的市局会商现场视频。电视上不断切换重庆各县区的会商室的画面,冷冷清清,许多画面见不到人影。“有时人就在旁边,市局看不到人就会喊。”李亮说。不过,视频接收出现问题,一直没有声音,会商草草结束。“逢雨必涝”,怨天?怨地?怨政府? 作者: 南方周末记者 朱红军 实习生 袁端端 发自广州 ■大城市会更频繁地成为暴雨袭击的中心

■城市的很多涉水工程,或者处在洪涝风险区的工程一直没有洪水影响评价体系 ■应急预案不能只是摆在领导的面前,而是要告诉所有的老百姓 ■新的城市防洪规范制订已近尾声,将统一防洪和排涝,不日即送国务院 “上帝一咆哮,城市就洪涝”。

上周,一场超强暴雨肆虐中国南方,夺去了近百条生命,暴雨猛于矿难了。中国城市“逢雨必涝”的怪状,持续经年,并有愈演愈烈之势,此轮暴雨所经城市亦几成泽国,在广州,1.3万辆汽车遭遇雨洪没顶之灾,更引发超亿元的巨额赔偿争议。

从来只在科学家预测模型里出现的极端气候的灾难性后果已经兵临城下。除了追问气候变暖的不可逆的天灾因素外,民众对气象部门的预警不力普遍指责,更是对城市公共设施的孱弱乃至失效,愤慨不已。

我们的城市怎么了?究竟什么环节制约了难题的解决?南方周末记者问计于国内市政工程设计、城市规划、防灾减灾等领域的权威专家,以求灼见。而城市水灾害的概念再度被迫切呼吁提上主政者的案头。●受访者: ●程晓陶 水利部防洪抗旱减灾研究中心副主任 ●谢映霞 中国城市规划设计研究院工程规划所所长 ●王 军 北京市规划设计研究院副总工程师 ●车 伍 北京建筑工程学院环境工程系教授 天灾还是人祸? 南方周末:上周的一场暴雨引发全国性灾害,仅仅归咎于极端气候频发的自然原因,够吗? 车伍:自然原因是很难避免的,但不能都以之为推脱的借口。我们需要反思的是,哪些是我们应该做好却没有做好的,这牵涉到认识问题、技术问题、体制管理问题、发展规划问题、经济投入问题等等。灾难提醒我们,这些都需要一场革命来推动。程晓陶:呼吁了多年的城市水灾害概念,现在一一验证了。

因为城市热岛效应,大城市正频繁地成为暴雨袭击的中心。过去城市规模有限,城市结构也比较简单,雨水排出去相对容易。现在城市迅速扩张,城区不透水的硬化面积增大,雨水的自然渗透能力降低,内涝的特点也变得更为迅猛。尤其,现在城市空间的立体开发,地下停车场、地下旅店、地下仓库,还有地下商店街、地铁运营系统等等,成为易受暴雨洪涝袭击的高风险区域。这些新特点都是以前没有的,所以我们要有新的模式来应对,实际上也不是新问题了,这些年不少省会城市出现内涝情况。车伍:2007年重庆暴雨灾难之后,我们去实地考察,就发现,重庆的城区往山地延伸,山坡的位置会加速雨洪,而地下的管道设施又没跟上,地面行洪的河道又受到了破坏,一旦超标暴雨来袭,城市受涝的风险就很大,这实际上也是城市化中的通病。南方周末:以前对于城市暴雨的应对是什么旧模式? 程晓陶:以前提到城市洪水,多半是外洪、江河泛滥、山洪暴发,措施也多是城市外围的河道沟渠建设和堤坝的加固,城市内涝,一直是个模糊的概念,现有的城市规划主要是沿用抵御外洪的规范和标准。日本上个世纪80年代的一次城市水灾死了八十多人,两万多辆小汽车受灾,比广州这次还要严重,从那以后就树立了“城市型水灾”的概念,我们也不能再继续等待了。车伍:十几年前,我做城市雨水研究,别人都会觉得,雨水直接排了不就得了。

我们现在有防洪规划,只是为了防,为了排,完全是为了应付。而国外,比如美国,在城市建设上强调源头和最初的设计,所谓的“第一影响开发”,提倡绿色基础设施,着力于整个城市的生态系统。我们还在重复发达国家的老路,理念还很落后,仍停留在管渠的建设上,以排为主,结果排不胜排,灾害不断。

所以说,这种简单的排放的模式需要一场革命,包括理念、技术的革命、规范标准的革命、法规的革命、管理的革命一整套系统,才能缓解这种灾害。 管道标准不是惟一

南方周末:现在城市的排水管道建设标准,往往是一年一遇或者三年一遇,是不是标准太低了? 王军:对于城市“涝”的概念一直还没有一个明确的说法,所以就城市而言,只能依赖排水管道的标准。一般标准是1-3年一遇,重点地区是3-5年一遇。一年一遇的标准抵御的只是每小时30-40毫米的降雨。而这些至今仍用的是上世纪90年代的城市排水设施规划规范。谢映霞:我们正在呼吁,希望尽快出台城市防涝标准。究竟这水积留在城市里到了多大程度,多长时间内排放不出,才算得上涝,都说不清楚。没有标准,是积水,还是内涝,你没法去定性,自然就没法去界定责任。而许多老城区的管道标准甚至还是解放初期按照苏联的标准沿用下来的,当时考虑的更多是经济合理的标准。

南方周末:如果只是提高排水管道的建设标准,会不会就一劳永逸? 程晓陶:对于防洪标准,也没法就说统一一个硬性标准全国通行,一般也就是设立一个范围值,这样经济好、意识足的城市取上限,而很多城市可能就会取下限。

新区建设还好办,可是老城区的困难就很大,管网已经埋在地下了,地面之上已经是高楼林立,这个成本是巨大的。

王军:按道理说,城市排水标准应该随着城市的发展而相应提高,但城市规划设计时也有个损益比的考虑,提高标准所能避免的损失和需要的投资之间也有个平衡的问题,至于超标的暴雨,往往是短时间的,可能没法说什么标准就是一定不出问题的,我觉得问题的关键更在于有没有应急的预案,这个预案有没有贯彻到位。

车伍:我国总体上标准是偏低的,而且有些地方标准在实施上可能打折扣。但要指出的是,一味提高标准也不科学,管道的维护也很不到位。我们曾经对许多城市的排水管道的雨水口,做过实地调查,发现太多的雨水口总是堵塞,如果堵塞,你再高标准的排水管道也形同虚设,所以北京这几年,每到雨季来临,都要主动地对上万管道的雨水口进行疏通。政府责任有多少? 南方周末:各地似乎一直在改造排水管道,为什么仍然效果不彰? 程晓陶:一方面说,政府应该高度重视这件事,要有持续的投入,搞好基础设施建设。但现在往往还是大灾之后才有大治。比如济南2007年的那场暴雨一下死了三四十人,政府才开始研究和加大投入。而不出事之前,政府往往关注更迫切的事,比如交通拥堵、环境污染,那些是大家每天都见的烦恼。而这种水灾毕竟是多少年才会遇到的事情,政府总是在受到舆论的指责后才会采取行动。

南方周末:城市防洪的管理体制上,是不是也有问题? 程晓陶:过去城市基础设施建设是城建部门管理的,但是,水要排出去又进入了水利系统的管理范围。城市向农村急速扩展又衍生出一些问题:扩出来的这部分防洪归谁解决? 现在有的城市已经改为水务一体化管理了,但是即使改了也还是有分工的。比如说上海有水务局,但排水系统的建设与运营还要有排水公司具体操作。一些问题难免会陷入扯皮、推诿的状态。比如水利部门和城建部门关于防洪系统与排水系统设计标准的计算方法都是不一样的。水利部门是用水位来计算,而城建部门是按降雨量来计算的。两者也没有绝对的换算值。南方周末:排水设施久治不愈,可不可以去追究政府的责任? 程晓陶:谈及问责,其实是个复杂问题。日本在上世纪快速发展中,老百姓也会有很多指责,受灾了就与政府打官司,要求赔偿。但一般起诉的官司都不会打赢。理由是没有人能在短期内把一个防洪的体系修建起来,这必须是一个较长的过程。如果在这个过程中遭遇了洪水,难免有一些人会受到损失,这还是天灾而不能简单归因为人祸。如果将天灾都认定为人祸,政府有限的税收就要大量用于补偿,基础设施的建设就会受到影响,对社会不利;要不影响基础设施的建设,又要承担补偿的责任,那么政府只有增加税收,这也会出现很多问题,所以不能轻易地把天灾说成人祸。政府可以做的改进是应该制定更为完善的治水计划,并公布于社会,接受监督,其次也要把客观存在的风险告诉百姓,以指导社会采取合理的自我防范措施。我们所谓的应急预案不能只是摆在领导的面前,而是要告诉所有的老百姓。“马屎皮面光,里面一包糠”

南方周末:有民众批评我们在城市规划上,总是轻地下,而重地上。

谢映霞:这也的确是个问题,太重视城市表面的建设,地下的建设跟不上。主政者都希望高楼林立,而对于看不见的地下管线,加上强暴雨也是小概率的事件,往往重视不够。我们在替一些城市做规划,一旦遇到投入有限,被精简或拿掉的部分往往总是地下的部分。另外是规划执行的力度。实际情况中,为了经济效益,不按规划的事件时有发生。车伍:中国很多城市的地下规划,用一句俗语是“马屎皮面光,里面一包糠”。表面来看是超级现代,但地下就差远了。其实在城市发展中,排水设施这些地下部分更应该是百年为计的,要有延续性,甚至比地上设施需要更精心的设计和规划,因为你后期推倒重来,意味着付出的代价更为庞大。

程晓陶:日本后期为了应对城市水灾,在大阪和东京修建地下河,因为地下空间已经利用很充分了,甚至将地下河修到地下27米深,东京更是深达60米,正是这些看起来投入巨大的不断被强化的措施才能保证城市的安全。要“环评”,也要“洪评”

南方周末:广州暴雨灾害事件中,因为施工工地的违规建设,许多排水设施受到破坏,也影响了排涝效果,为什么会这样? 程晓陶:现在一些重大工程上马,都已经硬性要求必须做环境影响评价,不过关就不能上马,但我们城市的很多涉水工程,或者处在洪涝风险区的工程却一直没有洪水影响评价体系。这是我们正在想建立的一个制度,这是很有必要的,因为有时候你要修一座桥,修好之后发现它会阻水,怎么办?这种评价分两个方面,一个是你会对洪水有什么影响,会不会导致洪水,或者增加可能性和转移给其他地方。再一个是洪水会给你带来什么影响。但这个制度,怎么评价,什么程序来评,什么人来评价都是问题。我们1998年的防洪法里已经说了要做这个,但是这套制度至今还是不完善。不过现在很多河道管理部门已经做了,但城市内部还没有开始。看起来这个问题也得面对,2008年那次上海被淹,很大程度上是因为建设施工把排水管挖断了。南方周末:对于逢雨必涝,有没有什么切实可行的建议? 程晓陶:我们最近在编城市防洪的新规范,已经开始将防洪和排涝统一起来考虑。2002年启动至今,目前已接近尾声,快要递送国务院了。以前的规范偏重工程层面,现在的新规范将在工程建设之外,把预警、调度等非工程的层面也囊括起来。

我们的城市洪涝应急体系,现在看起来和国外的差距还很明显,我们现在总是笼统地提红色还是橙色响应级别,而在日本,已经做到具体地区具体针对性设置响应级别的水平,并且会第一时间明确地反馈到公众中去。国外如何防御城市水灾害? 作者: 资料整理 袁端端 管道建设标准高 排水和蓄水并重 高额保险作保障 强制立法行问责

西方一些国家排水系统的建设早在19世纪中期就开始了,上世纪70年代后,一些发达国家率先进入暴雨雨水的管理阶段,许多大城市的排水系统都在不同程度上进行实时控制,建设标准高,体系完善,有些大城市至今用的仍是一两百年前建成的排水系统,尽管城市规模与当时相比已天壤之别,但排水系统仍运转自如。

在城市建设上,国外还运用一些生态方法改善雨水系统条件,如采用透水砖铺装人行道,增加透水层,减少硬质铺装等。德国在城市排涝方面就做得很好,因为极高的绿化率减少了雨水径流,加速排涝,相比之下我国城市中60%以上为不透水或基本不透水的地面。

为防范城市内涝。国外的城市排水标准普遍比国内要高,美国纽约是“十至十五年一遇”(一年一遇是每小时可排36毫米雨量)标准。日本东京是“五至十年一遇”标准。法国巴黎是“五年一遇”标准。而在我国,北京市是“三年一遇”至“五年一遇”标准,特殊地区“十年一遇”标准。广州市是一般地区“一年至二年一遇”标准。在城市排涝方面,西方国家从上世纪70年代开展雨洪调蓄有机结合的模式。例如德国汉堡等城市有容量很大的地下调蓄库,洪水期有很强的调度水量的能力,消减洪水,既保证汛期排水通畅,又实现了雨水的合理利用。而日本政府规定,在城市中每开发一公顷土地,应附设500立方米的雨洪调蓄池。在城市中广泛利用公共场所,甚至住宅院落、地下室、地下隧洞等一切可利用的空间调蓄雨洪,减免城市内涝灾害。利用停车场、广场,铺设透水路面或碎石路面,并建有渗水井,使雨水尽快渗入地下。在运动场下修建大型地下水库,并利用高层建筑的地下室作为水库调蓄雨洪。甚至动员有院落的住户修建3立方米的水池将本户雨水贮留,作为庭院绿化和清洗用水。在东京、大阪等特大城市还建设地下河,直径十余米,长度数十公里,将低洼地区雨水导入地下河,排入海中。

此外,国外很多国家早已把防城市内涝上升到法律的高度。美国早已有强制性防城市内涝的法律,其多个州都立法规定,城市新开发区域必须实行强制的“就地滞洪蓄水”，对城市内涝防范、治理措施以及问责手段,也规定得相当详尽。日本的《下水道法》对下水道的排水能力和各项技术指标都有严格规定,对日本城市的防洪起到了重要作用。此外,法国巴黎城市的排水法律体系相当完善,专门制定《城市防洪法》,围绕城市内涝预防、规划以及政府责任,进行全方位的立法。

暴雨山洪灾害情况汇报 第6篇

中共安化县委安化县人民政府

入汛以来，安化县连续遭受8轮暴雨山洪袭击。面对接踵而至的汛情灾情，县委、县政府快速反应，科学调度，沉着应对，全县上下全力以赴，奋力抗灾，实现了不垮一堤一坝、不死一人的目标，取得了抗洪救灾阶段性胜利。

一、雨情汛情凶猛

今年是安化20余年来降雨持续时间最长，发生山洪灾害频率最高的年份。一是降雨强度大。连续遭受“4.20”、“5·6”、“5·13”、“5·18”、“5·21”、“6.8”、“6.19”、“6.23”共8次大暴雨甚至特大暴雨山洪袭击，今年累计平均降雨达1232.4 mm，超历史平均值273.6mm。特别是“6.19”特大暴雨中，短短15个小时有13个乡镇降雨100mm以上，其中马路镇苍场降雨达353.2mm，居全省此轮降雨之最。二是受灾范围广。降雨均呈片状移动分布，造成全县23个乡镇普遍受灾。三是受灾频繁。短时期内重复高强度降雨，导致山体普遍蓄水饱和，水库高长时间水位运行，洪灾强度一轮高过一轮。全县交通、电力、水利等基础设施和农作物普遍遭受多次损毁。特别是渠江、马路、奎溪、乐安、平口、龙塘等乡镇，1

8轮降雨，8次受灾，损失极重。

二、灾害损失严重

据初步统计，全县累计受灾人口达181.65万人次，成灾人口160余万人次，紧急转移安臵5.4068万人，因灾伤病1149人，直接经济损失8.116亿元，其中农业损失4.339亿元。

一是财产损失严重。共倒塌房屋480户2030间，损坏房屋4217户15514间。死亡大牲畜5046头，家禽37300羽，冲走木材25000方，冲毁网箱、拦网900处。其中渠江镇在5月的4次灾害中死亡大牲畜475头、家禽4700羽，冲毁网箱85口、拦网6处，冲走木材4000余立方，大塘、晏家等村河边低洼地段的房屋、公路全部被水淹没，仅大塘村就有158栋房屋被淹、40余家店铺进水。

二是农作物受损严重。农作物累计受灾面积达28099公顷，成灾面积达25888公顷，其中绝收面积5913公顷。“6.23”暴雨山洪中，烟溪镇农作物受损达7300余亩，其中冲毁稻田252亩,稻田水冲沙压被损1500多亩，果园、旱土农作物受损5549亩。

三是基础设施毁坏严重。交通、电力、水利、通讯等基础设施多处毁损。国、省、县干道多次因山洪中断，G207、S308线、S225线和8条县道出现2000多处山体滑坡、路基坍塌、涵洞冲毁，冲毁大小桥梁86座，其中渠江镇城坪大桥（连

接安化至溆浦县善溪乡）被冲毁。重要骨干电网、区域电网轮番中断，倒塌高低压电杆525根，毁坏变压器28台，毁坏输电线路86000多米。冲毁河堤河坝238处，14处集中供水设施受损,造成近4万人饮水困难。全县广播电视、通讯等设施不同程度受损。

四是地质灾害损失严重。共诱发地质灾害500多处。烟溪镇姚家村关家、磨槽组出现长400多米、裂缝最宽处120多公分滑坡体，严重危及到7户人家、27个村民、4栋房子的生命财产安全；黄龙村黄泥组15户移民户25人也因地质灾害面临房屋倒塌的危险。平口镇沂溪村稠树组100多亩山体出现多处裂缝，紧急转移11户51人；让佳村至罗家村公路段因山体滑坡1000多立方米全部中断，紧急转移安臵人口近30人。6月24日，梅城镇建樟村发生大面积山体滑坡，塌方达5万多立方米，导致溪沟改向。东坪镇双溪村出现多处山体滑坡，泥石流损毁房屋22栋、村组公路19.2公里、电力杆线5100米、渠道1500米、河堤3000米，1400余名群众被围困在4条狭长的山冲中。

三、抗灾积极主动

省、市及有关部门高度关注安化汛情灾情，5月26日，省领导谢康生、省防办主任白超海来我县指导防汛工作，省民政厅领导多次来我县视察灾情，市委书记马勇、市长胡衡

华等领导多次深入灾区视察灾情、慰问灾民，指导抗洪救灾工作。面对连续发生的暴雨山洪灾害，在上级的坚强领导和统一指挥下，县委、县政府动员和组织全县干部职工和广大群众，奋起抗灾自救，把灾害损失降到最低。

一是未雨绸缪，超前部署。进入主汛期后，县委、县政府立足防大汛、抗大灾，及早动员，及早部署，多次召开县防指成员单位负责人会议和县直主要负责人会议，明确目标，突出重点，强化责任，进一步完善防汛抗灾工作预案，及时备足防汛物资，组织防汛应急分队，适时开展演练演习，从思想上、人员上、物质上、技术上切实做好充分应对准备，坚决做到不因灾发生群死群伤，不因灾垮一堤一坝。科学编制了《安化县山洪防治规划》，将全县划分为650个洪泛区、1100处泥石流区和120处地质灾害山体滑坡地质灾害易发区。针对各区域特点，分别制定地质灾害和流域治理方案，规划通信、交通、村镇等基础设施建设，在危险区、警戒区、安全区设臵各类永久性警示牌1400余块，山洪地质灾害明白卡张贴到户，详细标明灾害类型、转移路线、安臵地点、转移信号类型及转移负责人。

二是科学调度，强化责任。在几轮强降雨中，县防指对雨情汛情作出足够估计，并根据雨情汛情发展，及时果断启动应急响应，以快速反应有效避灾处险。所有县级领导在第一时间全部下到联系乡镇和责任区，坐阵指挥抗洪救灾。80多个县直部门单位主要负责人下到67座联系水库现场值守。各乡镇及村组干部全部深入重点区域、重点部位巡查值守，积极做好抗洪救灾准备。全县所有煤矿、非煤矿山统一关停，井下人员及时升井，水库、骨干山塘严格控制在汛限水位以下。

三是以人为本，转移群众。在8轮强降雨中，全县共组织转移地质灾害易发区、洪泛区及水库、骨干山塘、尾砂库下游群众18万多人次。每当出现重大险情，县防指直接向当地党政主要领导下达转移群众命令，乡镇和村组干部对地质灾害点和居住分散的群众及五保户、残疾人开展拉网式大排查，积极组织转移，确保一户不少、一人不漏。“6.8 ”和“6.19”强降雨发生时，正值高考、中考，县防指制定特别防汛安全预案，对回家路经重要溪河和危险地段的学生一律暂时留校，对其他学生由老师、家长逐一接送，确保安全。对转移安臵的受灾群众，认真落实救助措施，确保灾民有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能及时医治。

四是通力协作，奋力处险。在几轮强降雨中，全县基础设施损毁严重，交通、电力、水利、通信、国土等部门坚决服从县防指调度，通力协作，在第一时间抢修水毁设施，处臵高低压线杆、地质灾害点、供水工程、通信基站的重要险