IPO制度改革势在必行

IPO制度改革势在必行（精选12篇）

IPO制度改革势在必行 第1篇

IPO制度改革势在必行

从2008年9月下旬开始至今，新股IPO(首次公开发行)已经停止半年多的时间，导致IPO申请大量积压。从市场反映来看，新股发行制度已经面临必须要改的地步。

股票发行制度实际就是指发行人在申请发行股票时遵循的一系列程序化的规范。归纳起来，我国股票发行大致经历了以下几个阶段，1990至2000年，发行带有一定的行政审批性质，2001年3月17日开始，正式实施核准制，2004年2月起实施保荐制。现行IPO制度的特点是：(1)发行和上市的统一。(2)核准制下“三位一体”的监管体系，即：保荐制度、发审委制度、询价制度构成了目前股票发行监管的基础制度。(3)政府在资本定价中起主导作用。现行股票发行制度就其本身来说，对于以往的制度是一种进步，但仍存在很多的问题，目前看主要有以下几个方面：

1、在询价环节中，受到各种因素的制约，询价没有能够真正发挥应有的作用，流于形式。询价环节的不健全，直接明显的表现就是新股抑价现象。

2、新股的分配问题。主要表现为发行过程中有违公平原则，发行量过度向机构投资者倾斜，导致散户呼声强烈，机构投资者没有发挥应有的稳定市场、按照市场规律运作的作用，产生了大量投机行为。

3、社会资金脉冲式的向一级市场过度集中，影响了整个金融体系的平稳运行。

4、是大小限的流通问题。我国的限售股太多、禁售期太长，人为提升了二级市场的泡沫。

5、监管与制度问题。发行审核的一整套有机结合完整的法规体系尚未真正建立起来。监管法律体系不健全，直接影响了监管的效果，从而导致一些问题的出现。现行制度的缺陷表现是极为复杂和多面性的，但仅就目前的这些表现而言，也到了需要进行全面调整的程度。对于改革新股发行制度的具体措施，笔者的总体思路是：以稳定为前提，加强监管，逐步发挥市场的决定性作用，改革现有的定价及新股分配方式，遵循“效率优先，兼顾公平，扶植机构，整合散户”的原则，更多的通过市场主体之间的制衡关系，促进市场决定价格的作用。具体建议如下：

1、完善发行主体的行为，建立有效的监管和监督体系。(1)监管部门应转变观念，建立市场化的发行机制：首先是把发行决策逐步交由市场决定，同时辅以严格的监管和执法，惩罚要到位，同时加强审核过程的透明度。其次是股市扩容要维持供需平衡。协调节奏，稳步投放，逐步推进。(2)完善发行审核的法律依据，使其系统化。仿效一些成熟市场的做法，在完善《证券法》的前提下，按照市场各方面的活动的需要，分层次建立起各种法规规章，将市场方方面面的行为纳入体系之中，使得市场各个主体均能从该法规体系中明确自身的行为规则。除此之外，制度体系的更新要与市场形势的发展相适应。(3)完善现有的保荐制度，加强对保荐人队伍的有效管理。建立保荐人行业自律协会，建立健全行业准入、奖惩机制，建立保荐人行业操守档案，发挥行业协会对于保荐代表人发行上市过程中行为的事实监控。

(4)要加强对申请上市公司、询价机构、承销商等进行定期教育，建立起有效的管理机制。

2、改革现有的发行审核制度，由核准制逐步过渡到注册制。

发审委的审核行为应当逐步公开化，引入多方参与审核。对发审委制度进行全面的改革，包括建立专家库、开展专家听证制度，由保荐代表人行业协会和券商协会共同进行发行上市的事实核查并出具审核报告，由发审委进行合规性审核，综合各方意见给予同意注册或暂缓注册的决定。

3、针对IPO的发行价格的确定问题，建议如下：(1)采用一次性投标定价方式，将初步询价与累计投标询价合并，通过一次询价确定发行价格。(2)保持和拟发行公司具有相关性联系的机构不能参与竞价的规定，监管机构、保荐机构加强审查力度。(3)强调参与一次性投标竞价的机构报价后的购买义务，落实中层层把关，加大惩罚力度。(4)进一步加强对

询价对象的管理，增强价格区间的合理性，还可以引入保证金制度，增强询价的约束力和严肃性，加大惩罚力度。

4、对于IPO发行的分配问题：(1)进一步加大机构投资者的申购比例，但要避免筹码过于集中。进一步大力发展基金、新股理财产品，整合散户参与其中。(2)对于分配改革的具体措施，加大机构总体配售比例，将新股的主要部分配售给机构(例如：60％～70％)。为了避免“一家独大”和筹码过于集中，可以辅之以网上发行的市值配售。规定参与网下配售的机构，不得参与网上发行，网上发行与网下配售同时进行。网上发行的部分按照每个资金账户所拥有的股票份额以及市价进行市值配售，在这个环节中引入摇号机制，只有在资金账号中签的情况下，该账号才有资格按市值进行配售。

5、对于新股发行时限售股问题。在存量问题上，由监管当局把握。同时缩短锁定期，按照持股比例的大小，让占总股本小于5％的小限三个月流通，对于大限则向国外惯例6个月靠拢，并且保持关于超额配售的相关规定，从而形成发行企业和询价机构之间相互制衡的机制。

改革是一个系统的工程，需要全方位的共同修正，通过改革，促进机构投资者的公平竞争和稳健投资，保护中小投资者的利益，促进股市的进一步发展和规范，从而保证社会稳定，经济稳步前进。

IPO制度改革势在必行 第2篇

学生综合素质评价势在必行

党的十八届三中全会提出“推进考试招生制度改革”后，教育部贯彻落实速度之快不能不令人感到惊呀。教育部副部长刘利民12月5日在接受记者采访时表示，教育部已经完成制定考试招生总体方案，即将面向全社会公开征求意见。之后，修改完善，印发实施。

中国创业板IPO制度改革研究 第3篇

一、中国创业板IPO制度的现状

中国的证券市场在中国加入WTO之后, 出现许多IPO时期出现的违规现象,尽管中国的GDP增长速度,以超过年平均10%的速度增长,但是这一阶段的财务造假情况频繁出现,上市公司的质量也良莠不齐,其中的中小投资者的利益严重缺乏保护。 在监管部门向国外证券市场进行了很长一段时间的丰富的管理经验的学习之后,监管部门最终对整个证券市场的制度架构进行了实质性的改革, 使当前创业板IPO处于一个利益相关者的共同主导的保荐制阶段,保荐制在中国证券市场的运行,在IPO的过程, 能使金融中介机构发挥更高效的监督、服务作用,并且作为投资银行的责任、权利也能得到增强。

第一, 从创业板IPO的定价机制角度来看,IPO字保荐制下的定价采取询价的定价方式,这种方式从社会公众的利益,以及机构投资者的专业能力进行综合考虑,对发行价的确定,是通过在拟上市公司中,组织各机构投资者进行询价确定的,而不是直接确定发行价,然后向社会公众进行发行,在根据发行反馈来确定发行价。

第二,证券市场的改革,在IPO的审批机构中,对证监会在审核过程中的相关人员, 主管部门采取阳光化管理, 向公众公布所有参与发审会的委员,另外,监管部门对拟上市公司进行持续的督导,即是保荐制的推行,这一制度的实行,是对IPO过程中出现的的各种行为进行可持续性的责任承担制追究,就算IPO已经完成,为了保证投资人的利益,都要对其整个过程的行为进行监督,由此将会产生保荐制中的保荐代表人,保荐代表人是以个与利益相关的主体,对拟上市公司的资质能够进行专业的资质评估。

第三,从保荐制下的IPO认购主体的角度来看,监管部门为了进一步稳定证券市场的预期,将投资者范围在原来的基础上进一步扩大, 将其纳入保险公司等投资公司, 另外,为了对价格的发现功能有所体现,在IPO的定价过程中,投资者要参与其中。

二、中国创业板IPO制度中存在的问题

1、创业板IPO中的抑价问题

为清楚的对中国创业板IPO中的抑价问题进行研究和分析,本文将对上海创业板IPO成功的三百五十五家公司在2012年11月到2014年12月的基础数据进行研究。 一般来讲,用IPO的首个交易日的收益率来进行IPO抑价率的计算,包括简单的初始抑价率计算以及经调整抑价率计算。 简单初始抑价率的计算依据,是IPO首日收盘价格和首发价格,其简单初始抑价率的计算公式为:

经调整抑价率的计算公式为 :

P1———股票IPO首日的收盘价;

P 0 ——— 股票的首发价格 ;

M1———中小板指数在股票IPO首日的收盘价;

M0———中小板指数在股票IPO首发日的收盘价。

根据计算得出,研究内的创业板上市公司的简单抑价率最小的是 - 15.57%, 最高的是210.84%, 平均抑价率是35.52%,而有306家公司的抑价率大于0%,也就是说在创业板IPO中 ,IPO首日收盘 价跌破发 行价的比 率是15.71%, 调整抑价率的极值分布相当广, 最小的是 - 11 86%,最高为208.21%,平均为35.26%,355只股票中只有50只在IPO首日以14.87%的破发率破发。 而与同时期的深圳主板上市公司进行对比研究发现,不管是简单初始抑价率还是经调整抑价率,主板市场的IPO都普遍低于创业板IPO,而且低于19%的幅度。

2、创业板IPO中的盈余管理问题

在这里我们将通过2012年到2014年在创业板上市的一百五十三家上市公司的公司IPO五年的财务数据表进行进行分析, 其中T- 3,T- 2,T- 3表示前三年的IPO, T+1表示后一年。如表1,表示的是这些研究内的公司发行规模的中位数以及均值, 还有众数都大约在二千万股,总投资股本、注册资本的最小和最大的差距有十倍以上。

表2中创业板发展的情况表示, 其中重视资本市场、 民营经济较发达的资本市场地区是创业板的发展的中流砥柱, 另外在一些中部地区的公司的发展也较为迅速,由于其技术创新方面取得了较大的成就,由此来看,创业市场产业结构在监管部门以及国家的大力支持中,也得到了调整效益的体现。

3、中国创业板IPO盈余管理、抑价的危害

中国的资本市场的运行,甚至是经济以及实体产业都会受到创业板IPO盈余管理以及抑价的影响,所以对创业板市场发行效率、发行公平的两个问题进行全面的分析是很有必要的。

( 1) 当前,由于市场的监管机制尚不规范 ,很多企业利用IPO抑价以及盈余管理的情况下,发行公司低成本大量筹集资金,而出现的上市公司筹资过度这样的条件,来利用资金进行违规投资以及扩张,另外还会用盈余管理进行覆盖会计操作,与第三方中介一起为上市做准备,这样一来不仅致使资金配置出现低效率, 还会影响到IPO的估值。 承销商与机构投资者在进行询价的时候,也不会因为资金信息的不符合,从而对IPO的定价做保守估计,这些现象的发生,影响了行业的正常发展的同时,对资金配置的广度有甚大的负面影响。

( 2) 创业板IPO高抑价以及盈余管理情况下 ,出现的IPO发现市场出现诚信危机,主要是由于IPO的盈余管理以及高抑价机构投资者、个人投资者的误导原因,使得这些投资者对IPO的企业没办法进行准确的估值,这种现象的发生还会导致基金业在中国的发展受到阻扰,而各种投资者,在这样的不利条件下就会进行逆向选择,进而出现资金配置的低效率以及有失公平的情况发生。

( 3) 对于想通过IPO发展起来的实体经济企业来讲 , 中国二级市场中存在的IPO盈余管理以及IPO抑价的恶化,而出现不能得到发展的情况。 创业板IPO抑价情况下的中国一级市场出现的低风险超额收益,一般来讲,很大原因是由于二级市场出现的高风险新股申购引起的,在市场资金紧缺的时候, 很多二级市场在IPO高抑价的情况下,对市场的资金用于新股申购,对二级市场的价格造成较大的打击,同时还影响到投资者的投资力度,出现很多金融机构、生产企业出现违规操作的现象,从而增加了金融市场的价格波动。

( 4) 创业板IPO监管部门在监管过程中的压力负担 , 通常会因为IPO中的盈余管理下的企业以及律师事务所、 会计事务所等中介,利用监管规则中的漏洞合谋进行会计操作,而出现的中介机构行业的畸形发展现象;而在IPO的高抑价情况下承销商在低风险中获取高利益的情况,在中国的资金市场是得不到长远发展的,同时也会降低券商行业整体竞争力。

三、中国创业板IPO制度问题的分析

中国创业板的拟上市公司在IPO过程中的IPO抑价以及盈余管理问题,我们再次将会通过博弈论原理进行分析。 创业板IPO的盈余管理将通过对发行人与投资者的行为博弈,以及发行人与债权人的博弈进行全面的分析。

1、投资者的行为博弈分析

投资者,在中国这样的特殊投资环境下,虽然身为公司的股东,也拥有股票权,但是没有真正的实际操作权,对公司的真实运营情况只有通过公司公布的信息才能得以了解,以此来对发行人进行评估,但是这样的操作往往会导致道德风险以及逆向选择的出现。 道德风险情况下的发行者,会利用自身的优势对经济市场进行操作,抬高自身的IPO价值,使投资者了解不到真实的发行人信息,从而致使监管部门对中小投资者的利益得不到保护;逆向选择情况下的投资者,对商场上的上市公司的优劣得不到准确的判断,而出现对劣质公司进行投资,从而影响到优质公司的正常运行,这样一来,很有可能市场劣质化。

投资者想要对发行人的真实情况进行了解,而保护自身的利益以及话语权,就得行使自己应有的权利。 投资者可以行使股东权利来向发行人提出自己的建议,并行使股票权来对公司管理层的决策进行影响,如果出现不能化解的矛盾,则需要通过法律诉讼来解决问题;投资者可以通过IPO认购的作用来影响发行人,如果投资者不认可发行人的价值,那么投资者的申购不足就会致使发行人的IPO失败,反之,则会满足发行人的IPO资金申购充足;另外投资者之间还可以进行联合投资,以共同利益为前提,投资者们联合在一起,对发行人的决策进行影响,来保护自身的利益。

2、发行人的行为博弈分析

当前中国的金融与财经方面的法律法规,以及会计方法、 会计理论以及公司治理等方面的问题都存在不完善、 不规范的地方,这对于在创业板IPO的发行人来说,创造了盈余管理的客观基础。 创业板IPO的发行,要通过发审委的审核,就要具备很多财务方面的硬性指标要求,也要满足投资者对发行人价值的判断,为此,发行人为了实现高价发行,就会将IPO的档期的会计利润,通过各种会计操作手段来进行调高,以达到目的。 同时发行人在进行创业板IPO的过程中,执行盈余管理的时候,存在被监管部门稽查,并进行惩罚的情况出现,而管理者就会为了自身的利益对盈余管理进行最大限度的实施,但是股东则会为了公司的发展以问题,避免在IPO阶段出现过多的盈余管理。

发行人为了实现自身的最大利益,在IPO阶段就会通过会计准则进行盈余管理,当前中国的会计准则在很多的计量方法方面都为发行人进行会计操作留有一席之地,也就是和GAAP几乎相同。 比如在利润方面,一些发行人会和一些关联公司进行突击式的交易,这是由于市场上不管是主营业还是非主营业都将计入会计利润计算,而发行人这一做法就是将利润进行最大化;还有一些发行人会对地方政府进行游说,让地方政府实行货币政策,以及财政政策等政策对发行人的创业板IPO进行支持,从而对发行人的会计盈余进行改善;另外,还有一些发行人会对利润以及收入进行会计操作,以促使公司的财政指标能够满足创业板IPO的要求。

3、发行人与债权人的行为博弈分析

在发行人与债权人的行为博弈过程中,发行人的利益就是要保证IPO的顺利开展, 所以在进行债券融资的时候,必须考虑到股权会不会被稀释以及融资成本会不会被削弱等问题。 而债权人在为公司投资资金的时候,就得对公司的经营状况等进行了解,还要对自己的投资风险进行预测。

发行人为了降低融资成本,会选择债权融资,是因为债券融资的风险和成本都较低,而且规模较大,而且债权的利息部分可以抵消税款, 特别是在经济衰弱的时期,债权投资的资金将得到大量的聚集,正好可以弥补自己的资金空缺;另外,发行人为了为企业筹集足够的资金,以及保护自身的利益,在创业板IPO进行债权融资的时候不会对自身的股权进行稀释作用,保证财务杠杆在合法的范围之内,或者对财务杠杆进行灵活的调整,在特殊时期对公司的资本结构进行处理。

债权人在向公司进行资金投入的时候,为了对发行人的偿债能力、财务情况进行了解,需要对公司的财务、治理以及经营信息进行掌握,所以发行人出现对自身不利你的违约违法行为的时候,债权人可以对发行人进行惩处,因为在中国债权人一般是银行金融结构。 比如,在债权人需要发行人提前或者按时偿还所有的资金,包括利息的时候,发行人是不能拒绝偿还的, 当然这是建立在合理的条件下的。 债权人为了使自己的利益达到最大化,还会采取多贷资金或者在在债权融资中增添对自己有利的条款,来使得发行人对自己有所依赖,或者进行盈余管理,而此时的债权人则会对发行公司进行经营情况的监视。

四、总结

综上所述, 中国目前的创业板IPO机制虽然还存在IPO抑价以及IPO盈余管理的问题,但是,在IPO的改革制度下架,制定了相关的解决措施,对IPO过程中的监管措施也在逐步的加强,在2012年修订的《 证券发行与承销管理方法》 出台之后,在中国IPO过程中的违法现象得到了有效的控制。 对于发行人而言,可以选择最佳的定价机制来进行IPO定价;对于投资者而言,则能对发行人出现的定价偏差进行投资;对于监管部门而言,能和各个金融机构与其他监管部门的沟通,来多方面的强化对发行人的监管。

摘要：自创业板成立至今已有五年时间,抑制创业板IPO市场的盈余管理问题,以及高抑价管理问题成为了促进中国证券市场的可持续健康发展的重要手段,尽管中国金融监管部门进行了IPO市场的多次变革,并且出台公布了很多政策规范市场的运行,但是相对于其他较为完善的资本市场,IPO市场的高抑价以及盈余管理问题仍然很严重。所以本文就创业板IPO高抑价、盈余的管理问题进行探讨分析,对创业板IPO中出现的异常现象进行造成该原因的探索,并提出对创业板IPO制度改革有益的措施。

劳教制度改革势在必行 第4篇

进入二十一世纪以来，中国的社会矛盾加剧，收容制度被取消，劳动教养成为“截访”的重要手段，甚至成为地方政府打击报复部分公民的工具。今天的劳动教养在一些地方违反宪法，违反《立法法》的原則，违反罪刑相当的要求，违反国际义务，既严重侵犯了公民权利，又有损国家形象。所以，劳教制度的改革势在必行！

2013年政法工作重点推进“四项改革”中，首当其冲的是劳教制度改革。无论是较为稳妥的“进一步推进”等文本的表述，还是年内“停止使用”等较为明确的表态，无疑都是贯彻依法治国精神的重要内容之一，是改进甚至废除备受诟病的劳动教养制度的强烈信号。劳动教养已到了必须改革的时候了。

作为司法程序外的一种社会控制手段，劳教制度对公民权利的损害和对社会稳定的副作用正受到学界与大众的密切关注。湖南唐慧事件和重庆村官任建宇事件令劳教制度备受指责，关于对劳教制度进行改革和废除的声音日益强烈。

中国的劳动教养，最先起源于1950年的镇压反革命运动。最早的劳教人员主要是“不够刑事处罚的反党、反革命分子”，这是配合当时“三反”“五反”运动的一种惩罚与关押措施。在“反右运动”时期，除了第一阶段的反革命分子和坏分子外，右派成为新的主要对象，劳动教养又成为“反右运动”的主要措施和手段。

十一届三中全会后，劳动教养有所弱化，主要是当作治安的手段。在实践中，劳动教养主要是针对偷盗、卖淫嫖娼、吸毒、破坏治安等行为。随后，劳教人员的范围从城市逐步扩大到农村。进入二十一世纪以来，社会矛盾加剧，收容制度取消，为应对日益严重的信访压力，对那些不断无理取闹，扰乱生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和生活秩序，妨碍公务，不听劝告和制止的人员实行劳动教养。于是，劳动教养成为“截访”的重要手段，甚至成为地方政府打击报复部分公民的工具。

今天之所以要改革劳动教养制度，有以下几点关键理由：

违反宪法 中国宪法第37条明确规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准、决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。”而劳动教养制度是剥夺公民人身自由长达数年甚至几十年的处罚，这是一种比逮捕更加严重的侵害公民人身自由的行为。

违反《立法法》的原则 目前作为劳教主要依据的《试行办法》，是国务院转发的公安部文件，只能视为部门规章。中国《立法法》第8条第五项规定：“对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚”“只能制定法律”。劳动教养剥夺公民人身自由最长可达四年之久，不少地方采取“连续劳教”的方法，时间更长。依据《立法法》的规定，这样的事项毫无疑问只能用法律规定。显然，用行政命令来剥夺人身自由，已经与法治国家的要求不相符。

严重侵犯公民权利 劳教人员所受到的屈辱、苦难是常人难以想象的，这种长期剥夺公民人身自由的处罚没有经过刑事诉讼程序，本身就违反正当程序。此外，劳动教养还严重侵犯公民的人身自由，甚至生命权，并以此为威慑，影响到公民表达权、信访权、财产权的行使。在镇压反革命运动中，劳动教养一度成为“罪疑从有”的处罚方式，使许多人蒙受不白之冤；在“反右运动”中，无数右派成为劳动教养的受害者。

劳教管理委员会由公安机关主导，在考虑到提高工作效率的同时也失去了监督，劳教管理机关在行使审批权时前期不公开不透明，到后期即便公开考虑也缺乏严格的程序，陈述权、申辩权、听证权、请律师介入的权利等都没有得到足够尊重。

违反罪刑相当的要求，显失公平 劳动教养尽管没有刑罚的外貌，但有刑罚的实质。实践中，这个理应“轻于”刑罚的惩罚却远远重于刑罚，明显违反罪刑相当的现代刑罚原则。

违反国际义务，有损国家形象 任何国家，要限制公民的自由，必须经过合法公开的审判，经过自我辩护和法庭辩护，经过法官的审理，经过法院的判决。任何国家，不经法院审判，对任何人都不得确定有罪。这是国际人权法的基本原则。中国早在1998年就签署了《公民权利和政治权利国际公约》，该公约明确规定：“人人有资格由一个依法设立的、合格的、独立的和无偏倚的法庭进行公正的和公开的审讯。”继续保留这个制度，无疑严重损害了国家的形象。更为重要的是，它侵蚀了司法的决定权，破坏了司法公正和中国法律中已经确定的“罪刑法定”“无罪推定”“任何人不经公开审判不得确定有罪”的社会主义法制原则。

劳动教养制度还成为社会不稳定的根源，破坏党和政府的形象：一是劳动教养在法律外运作，破坏了规则的权威：二是劳动教养在法律之外随意惩罚公民，加剧了官员行为的“失范”，强化了公权私用，使社会更加不稳定，最终社会陷入了“不稳—维稳—更加不稳”的恶性循环之中。长期、整体来看，劳动教养已经成为社会不稳定的根源之一。

中共十八大提出要“全面推进依法治国”“加快建设社会主义法治国家”，提出要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”，这意味着对以往不符合法治理念的权力运转思维与方式要逐步进行清理。今天的劳动教养制度功能已经发生了扭曲和变异，特别是各地出台的土政策，滥用劳教手段处理日益增多的社会纠纷和利益冲突，其本身固有的长期关押功能，也被人为地滥用，成为任意侵犯基本人权的工具，成为地方政府和公安机关的法治“自留地”。很明显，劳教制度对中国法治建设的影响是深刻的、负面的、具有破坏性的。劳教的随性与肆意，不仅令人心惊胆寒，而且已成为横亘于法治中国道路上最丑陋的弊政。改革势在必行！

那么，如何进行改革？

笔者认为，第一，应明确劳教的对象并且设定相应的法律依据，通过法律途径重新明确劳教的标准、条件和范围，使其改革有合法的方向。

第二，作为一种过渡，应逐步限制、缩小劳教的对象，而不是泛化、扩大。劳教对象应主要集中在三类人员：吸毒人员，有恶习性质违法行为的人员及对社会构成威胁的精神病患者。

第三，应在程序上进行必要的设置，遵循正当的法律程序，即说明理由、听取申辩和职能分离以及公开、公正的程序。应设立具有相对独立性的裁决机构，裁决应实行听证制度，听证原则上公开，允许相对人与调查、指控机构辩论，相对人在听证中所作的申辩，裁决机构认为有理的应予采纳；同时，要完善劳教对象的救济途径：在裁决阶段，对裁决不服，可以申请复议或提起诉讼；在实施劳教或矫治阶段，对劳教措施、方式，实施的惩戒行为不服，同样可以申请复议或提起诉讼。应让劳教制度有司法程序的保障与救济，从而更加正当合理。

第四，对于劳教期限和场所也应有所改革。现行的劳教场所过于集中，无法真正起到对劳教对象教育感化的效果，应对劳教人员分情况确定，促进劳教场所的多样化。同时，劳教的期限也应缩短。

企业改革势在必行 第5篇

当前，国企改革从中央到地方，已是大势所趋，国策所向。这应该是我国由计划经济向市场经济转化的最大的改革战役，它不同于减员增效，也不同于制定一般的计划经济下的各项管理制度，它是向国际化接轨，把企业投放市场，让企业按供求关系，市场需求，去灵活发展。

而如今的建筑市场的竞争，则完全建立在建方市场的前提下，个体与国企互相竞争，经营灵活与经营死板教条竞争，小锅饭与大锅饭的竞争，如果我们的企业再向以前那种大锅饭，盈了奖励对不了现，亏了也受不到处罚，那么只能会形成业绩没必要突出，败绩没必要暴露，人才失望而走，庸才附在企业上，管理水平下降，活源逐渐减少的被动局面。

一个企业对外要讲信誉，对内也要讲信誉。数年来我们对外讲信誉，对内却很少对现，这样表里不一终究会失本。

一个企业要发展，就必须充满活力，而我们企业体现的却是，反年轻人，就有希望，好象年轻就是活力，这不能说完全对。要知道企业的文化，企业的经营政策等也是活力，经验是最宝贵的财富。

我们的企业要想发展，要想在市场上站住脚。需要从以下两方面进行改革。

一、应该再上做大

1、在资金统筹和承接任务上改变垫资施工的策略，特别是为个

体房地产垫资的策略，改为自行起动房地产或合作地产开发，这比垫资给别人施工有利；

2、提升企业经营范围的资质等级；

3、扩充企业经营的范围，重点是市政、河务治理、水坝、煤气、石油管道施工的资质；

4、扩大市场范围，以北京市场为主，以国家开发政策为辅，以国际市场为补，进行有选择的承接任务，按资金到位、项目可靠、关系到位的原则进行投标。

二、对下搞活

1、权力下放，在保证公司既得利益的前提下，对项目经理或项目班子进行承包；

2、承包要严，承包的指标不光是经济指标还要有质量、安全、进度、文明施工等条款，且上缴费率是按合同履约率上下浮动；

3、采用承包合同进行公证的办法，以使合同达到法律效果；

4、对进行承包的项目要加大检查的力度，检查合同条款履约情况，避免出现大的管理漏洞；

5、控制资金的使用，避免资金被挪用；

6、进行成本跟踪，避免造成大的成本亏损无法挽回；

7、实行承包，项目经理部人员实行谈判工资而达到高收入；

8、实行承包，可以降低成本，保证公司既得利益，扫除亏损单位；

9、实行承包，企业既得利益保证，管理人员收入提高了，经营

手段由公司行为而部分特别是关键行为转化为个人行为后，企业的市场竞争也灵活了。

以上九条可归纳为一放、二严、三公证、四查、五控、六跟踪、七高、八低、九灵活。

上述意见仅代表本人意见，妥否，请领导批评指正。

高考改革已势在必行 第6篇

高考改革已势在必行

自1977年恢复高考到1999年的22年间，我国高校进行的是精英教育考取大学的概率极低。1999年以后我国高校开始大幅扩招，由精英教育变成了大众教育，大学生不再是天之骄子。直至今日经过15年的高校扩招，高校与考生的供求关系发生了悄然的变化，高考改革已势在必行。

为什么高考要改革，现行高考又存在什么弊病呢?我认为弊病有三：一是高考后大学学习成本过高。网上有个段子，说一个农村考生十二年寒窗苦读，面对大学高昂的学费家里东拼西凑再加上贷款终于筹够了学费，四年大学毕业发现找不到工作，家里一贫如洗，真的是高考改变命运啊！当然这只是戏言，但也从一个侧面反应了大学学费过高的实际。二是以分数论英雄。我当年高考时就有“高考多一分压倒一个军”的说法，高校的招生完全是以高考分数高低来录取考生，考生其他的综合素质高校在招生时几乎不考虑。三是大学生“阴盛阳衰”。在当今社会男女比例严重失调的大背景下，大学女生比男生多的现象显得十分的突兀，这与高考的考试选拔方向息息相关，当下高考试题偏向于考察学生细心、认真，心细如针的女考生自然就比五大三粗的男考生占优势。由此可见，如高考再不改革势必将影响到整个社会的发展，高考改革已是势在必行。

征文：推行殡葬改革势在必行 第7篇

林焕煜

殡葬可以说是人生最后一程的一个环节，在一个人去世以后，家属和亲戚朋友对死者尸体进行整容、穿衣、做好尸体保护工作、购买墓地、骨灰盒、然后进行安葬，让死者走得自然安详。在农村地区，更是把死者殡葬工作看成一件大事来对待，本来“厚待”死去的仙人，本也无可厚非，但是在农村地区，很多人去世后选择土葬，土葬的一些问题和弊端逐渐显露。首先选择土葬会占用大量的耕地，此外死者家属往往还要支付一笔不小的遗体冷藏、防腐、整容、穿衣、装卸和购置骨灰盒乃至骨灰保管等费用，这使得较为贫困的死者家庭往往难以承担如此高昂的丧葬费用，有些家庭为了“显摆”,还搞什么“头七”“三七”祭祀活动，大败宴席，这也无意间助长了奢侈浪费的风气。

在农村之所以土葬如此“盛行”,而难以推动殡葬改革，原因在于农村传统观念根深蒂固，很多人认为人死后灵魂还在，如果“厚待”祖先，会得到祖先的“庇佑”,在先人去世后，不惜重金隆重举行葬礼，以此显示豪气和大方，因此其它家庭也跟着效仿，导致其它殡葬方式难以被接受;其次，政府宣传力度不够，对殡葬改革工作的重要性认识不到位，农村地区对殡葬改革相关政策了解较少，导致政策的推行往往会受到一定程度的阻碍。

殡葬改革如果不推行的话，那么土葬的人就会越来越多，我们的后代子孙很有可能到时候只能住在死人堆上面，因为到那时几乎没有空地了，那是我们不愿意看到的局面，因此我们必须推动殡葬改革，当然这不是一蹴而就的事情，要循序渐进。

由于农村地方土葬的观念由来已久，要一下子改变这种方式也确属不易，首先要转变人们的观念，人们一直坚守“灵魂不死”“入土为安”等传统观念，这需要政府部门进行知识宣讲，开展公益活动，推广相关政策，宣扬辩证唯物主义无神论，告诉人们这个世界上没有所谓的灵魂存在，由土葬渐渐过度到火葬或者其他方式，少占地或者不占地，这样才能真正达到改革安葬方式的目的，才能真正把殡葬改革推向深入。

其次，要完善相关补贴机制，对于那些放弃土葬而实行火葬或者其他环保安葬方式的百姓，要给予一定的补贴，并且要落实到位，这样才会调动人们的积极性，参与到殡葬改革当中来。

第三，尽量推广多种殡葬方式，传统的土葬方式会占用耕地，采取火葬虽说不会占用耕地，但是在燃烧的过程当中会释放出一些有毒的气体，因此我们可以采取树葬、海葬等方式。

我们的民族自古以来崇尚百行孝为先的观念，有的人认为如果不实行土葬的话，无法表达对先人的思念，其实我们可以通过一簇鲜花纪念先人，或者通过网络平台寄托哀思，只要心中有先人，这比什么祭祀方式都可贵，思念先人最重要是心中有先人的存在，而不是在于祭祀的形式。

推行殡葬改革有利于生态环境的保护，有利于推动可持续发展理念，有利于构建节约型社会、和谐社会，我们必须大力推动殡葬改革方式，同时要把“以人为本”的理念贯穿其中，形成生态和谐、节约环保的殡葬管理态势。

本文来自：广东省潮州市 林焕煜

征文：“树葬”:染绿一片草原

王庆丽

5月，达茂草原进入绿草萌动、鲜花吐蕊的季节。在达茂旗乌兰村的荒地上，身穿红色运动服的.“独步中国”旅行家陈刚正和乡亲们挥动铁锹，栽下一棵棵杨树苗，这是他“树葬”父亲后，第三次回到家乡义务植树，他的行动影响了周边的村民，在他的倡导下，“树葬”新风在达茂大地染绿了一片草原。

独步中国

陈刚出生在达茂旗乌兰村，由于家庭贫寒，年幼的他小学刚毕业就辍学回家务农。陈刚在艰苦的生活中依然坚持学习，放下锄头就拿起书。十几年间，初中、高中的教科书被他一页页啃过，陈刚通过自学获得了大专学历。

1992年，24岁的陈刚背起行囊踏上了“独步中国”之旅，“读万卷书，走万里路”,他一边行走一边记录，旅途丰富了他年轻的生命。截至目前，陈刚已走过28个省市自治区，访问过30多个少数民族，拍摄了10000多张照片，写下了100多万字的考察笔记，出版了《独步中国》和《走进中国最后的母系部落》两本书，在全国各大城市多次举办个人摄影展，得到社会的广泛关注和认可。，陈刚以他的自强不息和关注社会问题而获得“内蒙古首届十大社会公益名人”称号。

“树葬”慈父

几年前，陈刚70岁的老父亲因病离世，为了倡导丧葬新风，陈刚没有给父亲建砖石墓葬，而是动员全家人亲手栽下一棵棵树苗祭奠父亲。当时，村民们对他的做法议论纷纷，有些人认为他是不孝之子而对他大加指责，也有人认为他提倡了文明新风值得学习，在经历了思想观念激烈碰撞之后，陈刚还是坚持了自己做法。他认为，过不了多久，人们一定会理解他。

没过多久，当人们看到陈刚栽下的树苗染绿荒地，成为一片美丽的风景时，一些人开始成为他的追随者。质朴的村民们接受了陈刚的思想，并实践他的行动，同村一位名叫羊换的大叔每年也要为自己已故的亲人栽树以示纪念。

践行“树葬”

20，陈刚的植树活动受到了社会各界的关注，村民、小学生、地方政府领导都参与其中，达茂旗林业局还为这次特殊意义的植树活动免费提供树苗。

“我们这次一共栽了60棵杨树苗，既是我所倡导的树葬’新风的一次延续，同时为建国60周年献上我们的一片心意。”陈刚放下手中的铁锹激动地说。

IPO制度改革势在必行 第8篇

我国IPO (首次公开募股Initial Public Offerings) 发行审核制度经历了由审批制到现在的核准制。我国IPO核准制的特征:一是设置严格的发行限制条件;二是对发行者进行实质审核;三是发行权由审核机构以法定方式授予;四是重视事前审核。[1]核准制是在我国特殊的经济环境下的产物, 具有一定合理性, 但随着社会经济的发展, 凸显出许多问题:

(一) 核准制不利于市场竞争

核准制下, 企业能否发行由审核机构决定, 一旦公司通过发行审核, 成功融资之后很少考虑投资者利益, 缺乏竞争, 不利于发挥公司的主动性, 降低资本市场活力。

(二) 投资者产生依赖心理, 审核机构成为“隐形担保者”

核准的目的是为了保护公共利益, 替投资者把关, 精选优质企业, 这样投资者容易产生依赖心理, 认为政府对发行企业质量已作出保证, 不利于培养投资者成熟的投资心理与技能。

(三) 审核机构效率低下, 且价值判断未必完全准确

发审委根据申请企业提交的材料, 在较短时间对一个企业的经营状况、前景作出正确评估是很难的。IPO核准设有10道程序, 看似严密仍然难以深入企业内部发现实际问题, 而且每一次证券发行都要经历长时间逐级审核, 才能满足企业设立与增资的需要, 也导致大量优质企业外流, 寻求海外发行上市机会。

(四) 核准制下权力寻租现象普遍, 滋生腐败

发审委委员名单和单位都在在证监会网站予以公示, 这为企业公关创造条件, 产生大量“权力寻租”, 等待排队核准发行的企业很多, 但是通过的企业有限, 致使一些发行人联合中介机构用尽浑身解数展开公关活动, IPO发行催生了一条灰色产业链。

二、我国IPO核准制度的改革方向

IPO审核制度分为核准制、注册制两种。当核准制遭遇困境时, 许多人将目光投向了注册制, IPO不审行不行言下之意也是我国是否可以学习注册制的做法放弃实质审核, 关于我国IPO核准制的改革方向, 还需要在解读注册制的基础上, 结合我国证券市场情况进一步分析。

注册制, 实行公开管理原则, 要求发行人提供真实、完整、可靠的信息, 在注册申报后的规定时间内证券监管机构未提出不同意见, 即可公开发行股票。注册制的特征及优点:1.注册制的核心是公开原则, 实行严格的信息批露。2.证券监管机构对申请文件进行形式审查, 不对发行人的发展前景及对股票投资价值等问题做出实质性判断, 市场化程度高。3.发行股票是公司的法定权利, 不由政府授权, 提高行政效率, 减少腐败。4.强调事后处罚, 监管具有威慑力。[2]注册制确实有着很大的优势, 因此许多专家提议引入注册制, 但是不得不考虑到, 首先, 注册制作为成熟的证券市场范例, 要求市场化程度高、法律完善、投资者比较成熟、监管到位等条件。中国证券市场经过几十年的发展改革, 有了一定基础, 但是目前仍有许多不足, 这时候贸然引进注册制, 由于配套设施不健全, 必然会导致市场混乱。其次, 注册制与核准制在实际运作程序并非泾渭分明, 反而是有很多共同之处, 追求的目标也是一致的, 注册制在国外实行成功并不一定就适合我国证券市场, 因为每个国家都有不同的国情。

因此, 针对我国证券市场发展情况, 可以不着急引入注册制, 在保留核准制的基础上, 一方面完善我国核准制度;另一方面尝试在创业板试行注册制, 观察注册制是否适应我国证券市场, 然后结合实际情况进行决策。

三、完善我国IPO核准制的几点思考

现阶段, 针对我国IPO核准制度面临的严峻问题, 结合国外先进经验, 急需从以下几个方面完善我国IPO核准制:

(一) 加强证监会的监管职能

一是证监会应当从“重审核轻监管”转变为“重监管轻审核”, 严厉打击发行中的欺诈、造假行为, 加大处罚力度, 形成足够的威慑力。二是完善证监会发行委员会的规定, 保证发审委委员聘任的严肃性, 科学性以及发审委委员发表意见的独立性。

(二) 加大证券发行审核的信息公开力度

一方面, 应加强发行人信息公开, 另一方面, 应提高证券发行审核工作的透明度, 制定及公布相应实施细则, 加大对发审委委员违法违规行为的处罚力度, 使问责制真正做到有章可循, 使发审委的工作更多地置于阳光之下。

(三) 完善保荐制度的规定

首先, 明确保荐人应当承担发行保荐与持续督导责任。保荐人不仅对参与发行中出具的文件负全部责任, 而且在企业上市之后, 保荐人应持续指导和督促企业严格履行信息披露义务。其次, 完善保荐人民事赔偿制度, 明确保荐人与保荐代表人的连带责任, 为保证投资者获得充分的赔偿, 可以设立保荐人风险基金。

(四) 健全证券发行参与主体的民事赔偿制度

a.完善证券发行主体和中介服务机构的赔偿机制, 设立专门风险保证金制度。b.进一步设立上述主体的董事、监事和高管的责任保险和忠诚保险制度。c.设立行政罚款回拨制度, 优先保证民事赔偿部分。另外, 可以引入国外集体诉讼制度, 保障投资者的救济, 增加违规者的违规成本。

(五) 加强投资者宣传和教育, 扩大机构投资者比例

应加强对广大投资者普及证券市场的基本知识, 进行正确的投资理念教育, 帮助投资者明确认识自身的权利和义务。同时, 扩大机构投资者比例, 这样政府可以减少对IPO的管制, 由投资者自主理性选择发行股票, 有利于市场化发展。

参考文献

[1]王鹏.我国股票公开发行审核制度研究[D]华东政法学院硕士学位论文, 2004.

IPO制度改革势在必行 第9篇

为了应对老龄少子化的社会现实,应付劳动力不足的困境,日本企业,尤其是中小企业恶用“外国人研修技能实习制度”,使之沦为引进单纯劳动力的挡箭牌。

目前,外国人研修实习生支持着日本产业基础的底边,但严酷的劳动环境、苛薄的劳动收入、被剥夺的人权和尊严,再加上活动在中日两国的“黑中介”的双重榨取,已使“包身工”般的外国人研修实习生沦为社会弱势群体,成为事故和事件的多发地带。

由于中国人研修实习生占据在日外国人研修实习生的主体,高达90%,因此研修实习生问题,就是华人问题;研修实习生的困境,就是华人的困境。

日本政府认识到修正“外国人研修技能实习制度”势在必行;日本社会围绕着引进外国人劳动力问题争议四起,形成交锋。

厚生劳动省率先提出修正方案,建议废除不适合现行劳动法令的研修制度,统一为外国人实习制度。

经产省报告书希望在维持现有制度的基础上,适当强化现有的规制和指导方针。

日本政府“规制改革和民间开放推进会议”提议在2009年通常国会召开之前重新研讨现行研修实习制度,日本政府提出“亚洲门户构想”也建议为了扩大与亚洲的人才交流,必须修正现行制度。

“在日中国人医师协会”挺进主流社会

“在日中国人医师协会”2006年10月正式成立,现有会员75人，主要由在日本各医疗医药研究机构工作的中国人医师、日本各医科大学的博士后研究人员和在读的大学院生、研究人员、部分临床医学人员,以及在日本学成后回中国或去欧美工作的医学界人士组成。自去年6月1日起,“在日中国人医师协会”正式更名为“特定非营利活动法人在日中国人医师协会”。

非营利组织法人“在日中国人医师协会”成立后活跃在侨界和日本社会,做出许多有益社会的事,受到侨界和日本社会的诸多赞扬。

近日,山口县医疗法人茜会·昭和医院在互联网上看到了有关在日中国人医师协会的介绍,马上注册为该协会的赞助会员，并要求该协会协助他们招募在日本的中国人医师。昭和医院方面表示,中国医生临床经验丰富,但来日本后却很难取得日本的医师资格,因而不能进行临床诊疗活动。而在日本,尤其是山口县这样的偏远地区,医生严重短缺。面对这种状况,昭和医院正在考虑能否与在日中国人医师协会合作,携手解决这一难题。日本政府也在考虑对在中国有3年以上临床经验的具有中国医师资格的中国医生，在日本获得博士学位后，虽然不具备日本医师资格，但也能破格允许他们进行诊疗或充当医疗助手参与医疗等行为。

纽约皇后区华人超市扩版图

继中国城超级市场在美国纽约皇后区小颈开设分店后,又有两家超市相继在华人聚居的新鲜草原和后丘地区开设,华人超市的版图进一步扩大。

1月25日在新鲜草原开张的“金旺发超级市场”位于195街和69大道交口,而在2月下旬开张的“新中美超级市场”位于长岛快速道路和缅街的交口。两家店虽然相隔甚远,却有很多相似之处,也显示出皇后区华人超级市场突破法拉盛和艾姆赫斯特的局限,逐步扩大版图的雄心壮志。

“金旺发超级市场”接手的是才开张一年多的一家超市,“新中美超级市场”则是买下了一家经营了60年的超市。两家店转手的原因都是因为经营不善,无法为继。

“金旺发超级市场”和“新中美超级市场”的股东都是出自法拉盛经营成功的华人超级市场。虽然进入新的地区经营,但两家超市都表示会坚持华人超市以新鲜水产肉类和蔬菜水果见长的特色。这波抢攻新市场的排头兵,中国城超级市场小颈分店总经理说,不管服务谁,符合当地居民的需要才是成功最主要的因素。他表示,小颈分店的顾客大部分来自长岛,教育程度和收入都较高,所以对服务质量要求也会提高。因此他们聘请高学历的顾客服务人员,会说中英双语的收银员,还有菲律宾裔和西语裔的工作人员。在环境方面也加强管理，真正做到了干净整洁。

留日中国学生连续两年递减

自2005年留日中国学生达到历年最高的80592人后,2006年则下降到74292人,2007年又下降到71277人,留日中国学生连续两年递减,减少了9315人。

据独立行政法人日本学生支持机构去年12月发布的“接收留学生概况”显示,截至去年5月1日,来日的外国人留学生总数为118498人,比去年同期增加571人,为历年来第二高值。其中来自中国的留学生为71277人,减少4.1%,占留学生整体的60.2%,居首位。

在中国人留学生中,大学本科生为39862人,大学院生为16264人,大学院生在增加,而大学本科则明显减少。中国人国费留学生1750人,比去年同期增加了54人。

在日外国人留学生中,除去10020名国费留学生及2181名外国政府派遣留学生之后,私费外国人留学生达106297人。其中国费留学生及外国政府派遣留学生均略有增加,而私费外国人留学生则是时隔9年首次减少后,又略有增加。

其中,在读时间未满一年且不必以取得学位为目的的短期留学生人数高达8368人,比去年增加了945人,创下历史新高,但在读超过一年的留学生人数则有所下降。在留学生中,大学本科生为62159人,比去年同期减少了1278人;大学院生为31592人,比去年同期增加了682人。

多伦多圣诞节华人商场挤爆

圣诞节是西方国家最重要的假期之一。当加拿大多伦多主流商场全部放假关门之时,各主要华人商场却到处生意兴隆人潮汹涌,许多华人商家都藉这最后时机大打折扣战,吸引顾客们购买圣诞礼物。

圣诞节当天不算太冷的天气令不少华人有外出逛街的意愿。由于主流商家全部休业,给照常开门营业的华人商场及华人餐馆带来了比平时翻倍的生意。特别是华人餐馆的生意最为火爆，各大型酒楼或小型餐馆几乎家家门前都有人等位。

主流商场停业,华人商家自然抓住大好机会大做生意。为了方便客人购物,不少华人商场将开门时间提前。

在太古广场和城市广场内,几乎每条走道都是人流,每家商场都有顾客在选购。位于二楼的太古民族村人更多,不少华人都是拖儿带女,携亲带友,或全家出动,或知己相约,意在商场内共度圣诞节。中午时分,商场内的店家几乎家家生意兴隆,不少商店都把货架移到店前出售,并打出打折的招牌吸引客人。一位购买影碟的马先生表示:“来之前就知道华人商场一定人满为患,但一家人在家里又无事可做,还是想出来凑凑热闹,买些影碟留着明天在家看。”太古的购物人群中还有不少洋人面孔,他们专门驾车从旺市过来逛逛，过一个不一样的圣诞节。

“次贷风暴”导致老字号华人餐馆易主

受次级贷款风暴影响,红火多年的南加州房地产突然陷入不景气,这不仅直接冲击房地产相关行业,也让原本求生不易的餐饮业再受打击,西圣盖博谷已有多家老字号华资餐馆易主。

1978年在蒙特利公园市顶好商场内开张营业的义美糕饼店,是西圣盖博谷老字号台式早餐与糕饼店,她的烧饼、油条、粽子、油饭、鸡卷、太阳饼与蟹壳黄等台式早餐与糕饼名闻遐迩,逢年过节,许多外州台湾移民还会专程订购。今年暑假,刘氏夫妇将老店转卖他人,结束了近30年的生意。

艾尔蒙地市以水饺、蒸饺、牛肉面与排骨菜饭闻名的元宝小饭也易主。在蒙市经营采味楼多年的宋宏熏,日前也找到买主愿意接手,但这宗交易最后因故而未完成。

在天普市经营北方面馆相当成功的林女士指出,从今年房地产不景气开始,许多餐饮业者叫苦连天,包括地房与贷款经纪、物业公证员、产权公司员工、银行业务代表等不再频频请客户吃饭,晚餐生意更是清淡。一般的消费者也从过去随心所欲点菜,变得拘谨许多,明显反映大家的手头不再那么宽裕。

数月前才接下圣盖博市一家小餐馆、专做北方面点的一位中国新移民,请了两位手艺不错的大厨,房租加上大厨的开销相当可观,开张迄今几乎天天赔钱,连大厨与好友都劝她赶快卖店止血。

中国是加拿大移民最大来源国

加拿大联邦统计局去年底公布了2006年人口普查的最新数据,普查数据显示:在加拿大,每五个人中就有一位是移民;而讲华文的移民更在移民中占最多数,中国是加拿大移民的最大来源国。在多伦多,华文是除英语和法语官方语之外被使用最多的语言。

数据显示,加拿大有超过1/5的人口母语不是英语或法语。在多伦多,中文更是新移民使用最多的语言,也是非官方语言中使用者增加最快速的语言。在500万市民中,有41.865万人的母语为华语。

统计局公布的普查数据显示,在移民人口中,有70.2%的人母语不是英语或法语。新移民的母语中,使用语言最多的是华语,使用人口占总数的18.6%,其次为意大利语,使用人口为6.6%。人口普查结果反映出,从2001年到2006年,亚裔和中东的语言是移民使用最频繁的语言。中文、印巴语、阿拉伯语目前已有超过100万人使用。其中说中文的人口增长迅速,2006年比2001年增长18.5%,目前加拿大说中文的人口已经占到总人口的3.3%。

全加拿大2006年比2001年新增加的160万人口中,有2/3为移民,这表明新移民已成为加拿大人口增长的主力军。在移民来源地中,中国排名首位,之后为印度。少数族裔人口的增长迅速，也反映加国的人力资源增长将依赖更多的移民。

美国华人汇款返乡用途多

美国华人汇款的越来越多,用途不外养家糊口、购买房产与股票、进行小额贸易等。据估计,去年美国侨汇将达到50亿元。

纽约汇款业者指出,过去华人主要依靠银行汇款。现在，由于汇款公司收费价格低、速度快，透过汇款公司的汇款越来越多。早就进入华人社区的汇款公司有西联汇款和速汇金等。不久前,银星速汇和侨汇通也加入竞争。

业者认为,银行和汇款公司各有特点，华人汇款者要根据自己的情况加以选择。他们强调,“非法移民也可汇款”。因此,没有身份的华人“不要请别人代汇”,也“不要把钱汇入别人的帐户”,以免自己的血汗钱落入别人之手。

纽约法拉盛的东方红汇款公司董事长徐肃臣说,目前,来自福州和温州的华人比较多,寄钱的华人也以这两个地方的人为主。美国福建同乡会办公室主任薛金官认为,福建人寄钱回家主要有以下几个用途:一是购买房子。现在,许多福建人在福州买房子,准备将来“回去有地方住”。二是投资。许多福建人寄钱回去购买店铺,出租收租金。三是节日礼钱。逢年过节,福建人要寄钱给父母,有的还要给兄弟姐妹，一般是500元或1000元。

兽医管理体制改革势在必行 第10篇

(冯静兰)

兽医管理体制顺应改革大潮，走出了体制改革的强劲一步，解决了多年来可望而不可及的关键性问题

长期以来，我国兽医管理体制是多头管理、政出多门、责任不清、各行其是、相互扯皮，严重影响动物疫病的防治和产品的质量安全。因此，兽医体制问题始终是困扰兽医工作向纵深发展的重要因素，制约着我国动物性食品安全和出口创汇，影响了我国畜牧业的快速发展。尤其是我国加入世界贸易组织以后，现行的兽医管理体制与国际通行惯例不接轨，更无法履行遵守国际有关规定的承诺。随着我国畜牧业的快速发展和人民对解决食品安全问题的呼声不断提高，兽医管理体制改革迫在眉睫，充分显示兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。

如何深化行政管理体制改革，提高政府管理水平，建立一个行为规范、运转协调、透明高效的兽医管理体制和运转机制，已经摆在政府工作的重要位置，并已经根据兽医工作的特点从理顺兽医工作机构设置、强化行政机构入手，顺应改革大潮，走出体制改革的强劲一步，解决了多年来可望而不可及的关键性问题。

兽医工作已不再简单理解为是发展畜牧业的一项技术措施，而更重要的是它与人类健康密切相关，是一项行政强制性执法行为。强调的是从动物疫病防治、动物及动物产品生产到消费，实施全过程独立、公正、权威的卫生监控。兽医工作的重要特点：一是强调统一的、全过程的管理。二是强调法制和强制性，为保全整体利益，有时不得不牺牲局部利益。三是全过程监控涉及面广，不仅涉及到动物的饲养、屠宰、加工、运输、储藏、销售、进出口的全过程，同时还涉及相关的场所、环境、设施、工艺、操作规程和方法，以及科研、实验、检验及兽医诊疗、动物福利等各个方面。它不仅是很强的执法行为而且是需要高技术支撑的特殊行业。彻底理顺兽医管理体制任重而道远。

实行官方兽医负责制，是兽医管理体制改革的首要任务

兽医管理体制改革一是引入官方兽医制度，实行官方兽医负责制，是兽医管理体制改革的首要任务。官方兽医制度是经国家考核并任命和授权的兽医行政官员和政府机构的专业技术人员代表政府执法，并承担相应责任的制度。可见官方兽医权力增大的同时，责任也相应增加。二是实行全国或者省级的垂直管理，建立协调、统一的管理模式和运行机制，是实行兽医官制度的切实保证。由于体制不顺，兽医工作吃尽了多头管理、政出多门的苦头，建立一个统一、协调、科学、高效的兽医行政管理体制和运行机制，在动物饲养、屠宰加工、销售流通、出入境检疫等各环节派驻官方兽医，实行垂直管理，势在必行。第三，由于兽医工作是一项专业性、技术性很强的工作，除了行政执法工作外，还需要有一大批的业务人员做技术服务工作，强化、发挥从业兽医的作用，使其成为兽医工作运行机制的重要组成部分。

深化文化体制改革势在必行 第11篇

全球化浪潮对当今世界社会发展的涤荡是全方位的，在这一浪潮的裹挟下，中国社会也在不知不觉中加入了全球化的行列。一般而言，社会可以分为社会结构、政体和文化三个部分。在全球化话语的映射下，文化在社会发展中的作用日益显现：一方面，文化产业日益成为经济增长的新引擎，如何实现先进文化对我们国家科学发展的引领作用是我们党必须面对的现实而紧迫的问题；另一方面，文化与经济政治相互交融、激荡，文化在各国综合国力竞争中的基础性地位和战略性作用越来越凸显，如何维护国家文化安全、如何增强与我们的经济硬实力相称的文化软实力和中华文化的国际影响力，如何真正实现中华民族的全面复兴，这些业已成为当务之急。在这一宏阔的时代际遇中，党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。

《决定》中指出：文化是一个民族的精神和灵魂，是一个民族真正有力量的决定性因素，可以深刻影响一个国家的发展过程，改变一个民族的命运。没有先进文化的发展，没有全民族文明素质的提高，就不可能真正实现现代化。因此，要加快发展文化产业，推动其成为国民经济的支柱产业。但我想，近些年在将文化产业化时已经产生了种种问题，在深化文化体制改革的时候应该予以纠正，其中最重要的就是不应该将文化产业简单的视为一个新的经济增长点，文化之于经济发展的作用不能代替文化之于人的全面发展的根本作用。

社会主义先进文化是前进的号角，是发展的动力，是鼓舞建设的思想源泉，是人民强大的精神动力。中华民族伟大复兴，离不开文化的发展。构建社会主义现代化强国，离不开文化的繁荣。

秦汉文章，诗词歌赋，百家争鸣……中国五千年的文明史和人类发展的历史告诉我们，国家强盛的时期，也是文化大发展的时期；文化大繁荣的时期，也是生产高度发展的时期。同样，一个国家一旦失去了文化的高地，一旦失去了引领前进的精神动力，就要解体覆亡。正反双方面的经验无不告诉我们，要想自立于新世纪民族之林，实现中华民族的伟大复兴，构建现代强国，必须发展大众的、民族的、时代的先进文化。

党的十七届六中全会指明了深入文化体制改革的方向，从战略上和全局上部署了文化发展方向。随着转企改制，国有和地方文艺院团、新闻出版单位、重大文化项目、动漫产业等沐浴着文化体制改革的春风，我国文化事业呈现出一派繁荣发展的景象。

文化同政治、经济一样，是社会的重要组成部分，文化是经济建设的重要保证，对经济的发展有着重要的促进作用，文化本身也创造了相当可观的经济效益。据统计，我国2011年文化产业总产值将超过3.9万亿元，占GDP比重将超过3%，文化产业解决了大批人的就业问题，文化产业对国民经济的增长可谓善莫大焉！文化有利于社会的和谐稳定，文化建设薄弱的时期，正是黄赌毒横行的时期，正是社会治安混乱，社会不稳定的时期。文化建设好了，风清气正，社会安定和谐。

人民是历史的创造者，也是文化的创造者，提供更多的公益性文化服务，服务于广大人民群众。是增强民主自信，加强民族凝聚力的重要举措。我国古代劳动人民创造了映照古今的书法极品——“龙门二十品”，当代人民创造了牡丹画，老虎画，等一大批反映当代人民精神风貌，反映改革开放成就的文化精品。

文化是国家的名片。提起莎士比亚，就会联想到英国；提到好莱坞，就会联想到美国。

是中国的也是世界的，书法、绘画、中医被誉为中国的国粹；中国古代的造纸、印刷、火药、指南针四大发明中，文化发明有其二；汉字的出现，丰富了人类文字文化，影响了世界文字的发展进程；全球有五分之二的人说汉语……北京奥运、上海世博……无不向世界宣传了当代中国的文化面貌。推进文化走出去战略，不仅有利于向世界人民展现开放中国和平包容的形象，也有利于维护世界多元化和多样性。

文化是联系中华民族共有精神家园的纽带，是中华儿女情感交流的桥梁。中华儿女同文同种，有着共同的文化基础，文化无疑是实现祖国统一和中华复兴的思想基础。

回顾我国过去30多年的文化体制改革历程可以看出，我国的文化体制改革是体制内改革快于体制外改革，外层制度改革快于核心制度改革。众所周知，文化体制改革是加快文化产业发展的动力之源，但是随着改革的深入，原有的体制弊端开始显现：与原来国企改革政企不分相似，政府与文化单位间的责权尚未理清；另一方面，政府主管与市场主导发生矛盾，文化服务大众的公益性与文化产业经营性的关系尚未理顺。这就导致我国文化发展缺乏内在动力，文化体制改革面临着对市场化的恐惧和对文化内容放松的担心，反映在文化体制改革的观念上就是对改革认识的不足，这难以适应我国社会主义现代化建设的基本要求，也不能在全球化的今天真正实现文化现代化。至此，在新的时代境遇下，文化体制的进一步改革已成大势所趋，进一步解放和发展文化生产力，探索从深层次上对文化体制的改革已势在必行！

技工院校课程改革势在必行 第12篇

为了迎接知识经济的挑战，培养具有高新技术和高技能的新型知识

劳动者

一、为什么要进行职业能力本位课程教学改革？

何谓职业能力本位课程？用一句很通俗的话来回答，以培养学生综合职业能力为目标的课程就是职业能力本位课程。因此，促使学生的综合职业能力养成是推行职业能力本位课程改革的目标。综合职业能力包含了专业能力、方法能力和社会能力三方面。通过多年的实践证明，传统的学科课程和理实一体化课程无法促使综合职业能力的养成，只有工学一体化课程才能基本满足培养学生综合职业能力的要求。工学一体化课程以综合职业能力发展为目标、将完成有教育价值的典型工作任务作为基本教学内容、强调理论实践一体化和工作过程系统化的教学。为什么要搞课改，张利芳老师在授课中屡屡提出该问题，综合起来可以概括成一句话，就是当今教育的外部环境已经发生了很大的变化，主要体现在以下几个方面：

（一）学生需要课程改革。当今技工院校学生的学习基础普遍较差，良好的学习行为习惯尚未延长，不少学生出现厌学现象，上课玩手机，发白日梦的现象时有发生。从这一点，我们要反思我们的课程内容是否过于陈旧，我们的课程是否无法吸引学生的眼球，我们的教学方法是否过于落后？由此，从学生的角度来看，他们是非常渴望能得到活泼向上、以人为本、工学无缝对接的优质教育。

（二）教师需要课程改革。当前技工院校很多老师面对陈旧的教材、一成不变的教学方法，加上学生的厌学，很多老师对教学已经失去了热情，完全一点成就感也没有，出现厌教的现象，当出现这种情况的时候是非常可怕的。教师必须转变陈旧、落后的教育观念，树立符合新课程改革需要的新理念，积极学习先进的教学模式和教学方法，提高实施课程改革的方法和能力，促使自己职业生涯的可持续发

展。

（三）学校需要课程改革。黄志校长在做报告的时候已经明确的告诉我们，今年全省技工院校招生完成28万的任务，但实际全日制学生只有20万人，当前技工教育的发展已经进入了拐点期，只有从规模发展转变为内涵发展、高端发展和创新发展，技工院校才有持久的生命力。因此，作为学校本身只有大力提高人才的培养质量，提高核心竞争力，这样学校才能在职业教育发展的滚滚浪潮中立于不败之

地。

（四）企业需要课程改革。当前将很长一段时间出现学生就业难，企业招工难的现象，以传统的教育模式培养出来的学生往往很难符合企业的用人需求，根据企业的座谈调研，当前技工院校的毕业生缺乏的素质往往不是在于技能不合格，而是在于沟通协调能力、团队合作能力、心理素质、工作态度、职业素养等隐性的东西比较欠缺，而这一些方法能力和社会能力比较隐性的课程恰恰通过工学一体化课程能基本得以养成。因此，企业需要的是一毕业就能上岗的人，从企业的角度来看，他们也是迫切需要招收这样的人才。

（五）政府需要课程改革。当前，广东正在进行现代产业体系的构建，积极推行产业转型升级，调整经济发展方式。省委省政府确定了加快建设现代服务业、先进制造业、高新技术产业、传统优势产业、现代农业和基础产业等六大主体产业的战略部署，其中，特别是以建设现代服务业、先进制造业为主。经济结构的调整，产业的转型升级，迫切需要一批具有创新精神和能解决生产经营管理实际问题的高技能人才。总而言之，从学生、教师、学校、企业和政府的角度来看，技工院校课程改革势在必行。工学一体化课程能基本促使学生综合职业能力的养成。职业能力本位课程教学改革已经成为当今职业教

育改革的潮流。

二、如何进行职业能力本位课程教学改革？

讲座中，省高级技工学校黄志校长重点围绕技工院校“一体化”教师应具备的条件及评聘办法这一主题对技工院校课程改革进行了阐述。从报告中可以得知，打造一支素质高、数量充足、技艺精湛的“一体化“师资队伍是推动职业能力本位课程教学改革的先决条件；改造建设一批“一体化”教学场地（学习工作站）是推动职业能力本位课程教学改革的重要保障；实施一体化课程及教学方案开发项目是推动职业能力本位课程教学改革的关键环节。

（一）实施一体化教师综合职业能力提高工程。也许省高级技工学校的师资队伍建设已经走在前头，他们学习从09年开始就直接进行了“一体化”教师的认定和评聘。但本人认为，我们学校除了对一体化教师的认定和评聘之外，更重要的是加大一体化师资队伍建设和

培养力度，全方位地实施一体化教师综合职业能力提高工程。通过培训、进修、引进、交流、企业锻炼、技能考证，学历提升等形式，全面提高教师的职业教育理论水平和教育教学能力以及专业技能水平，使教师具备一体化课程开发、教学设计与实施、能采用行动导向教学法和项目教学法等多种教学方法，以及一体化课程教学评价反馈的能力等。

（二）实施一体化教学场地建设工程。当前，传统的教学场地已经无法满足职业能力本位课程教学改革的需要，传统的教学场地将理论学习和实训学习人为地分割开来，只有对原有的教学场地进行改造和建设，建设一批能为学生提供体验实际工作过程的学习工作站，才能创设真实的工作环境。学习工作站是集信息检索区、工作材料区、实训区、教学区和学业成果展示区于一体的新型教学场地。我们学校可以借实训大楼建设之机，在购买设备和实训区域功能定位的时候好好设计一下各专业一体化教学场地的安排，并做好一体化教学设备购置的计划等前期工作。当然，学习工作站的建设所需资金庞大，时间跨度较长，既有对原有实训场地的改造，又有紧密配合新课程实施建

设的全新工作站。

（三）实施一体化课程及教学方案开发项目。如张利芳老师说言，工学一体化课程开发流程包含十个环节，比如产业、行业企业发展情况的前期调研；实践专家工作岗位及工作任务分析；召开实践专家访谈会；实践专家典型工作任务分析提取；制定课程标准；拟出学习工作任务、编写学生工作页和老师教案等；到评审环节以及最后的

投入教学以及持续改进等等。由此可见，一体化课程的开发还是挺复杂的，“课改真的是一潭深水，要陷进去之前先考虑你准备好了没有”，张利芳如是说。本人认为，我们学校要推动职业能力本位课程，目前比较首要的任务是要培养一批熟悉精通课改技术路线，懂课改方法的专业带头人或骨干教师，进而带动全校的课程改革工作，以期在课程标准制定、课程资源开发、拟定学习工作任务以及编写学生工作页和教师教案等方面能有所突破。