海洋生态道德教育

海洋生态道德教育（精选8篇）

海洋生态道德教育 第1篇

一、当代大学生海洋生态道德存在的主要问题

人类进入21世纪以来,在快速发展经济的同时日益重视生态环境的重要性,党的十八大更是强调“生态文明建设”并纳入到“五位一体”的总体布局中。当代大学生生活在当下,他们其中的大部分学生已经具备了初步的生态忧患意识和一定的生态文明素养,对海洋生态环境也有了自己正确的认识和见解。 但是,从总体现状来看,当代大学生海洋生态道德还处于较低层次,主要表现在以下几个方面:

1. 海洋生态道德知识缺乏

阳光照亮世界,知识照亮人生。当今社会是一个知识型、 科技型的社会,人们要想在社会上立足,对社会有所贡献、有所作为,学习知识成为了他们重要的一条道路。21世纪的社会需要复合型的知识人才,当代大学生接受着高等教育,他们有着丰厚的知识基础,理应是当今社会的复合型知识分子。然而, 在现实生活中,一些大学生往往带有功利性的目标去学习知识, 他们对与自己专业密切相关或与自己未来发展前途息息相关的知识颇有兴趣,并花费大量的时间和精力去了解和学习。当代大学生正处于人生价值观的形成时期,感性认识多于理性认识, 一些学生还没有深刻认识到人与自然的依存关系,对海洋生态道德知识更是知之甚微。据相关调查显示,大学生对一些常识性的、普遍性的海洋生态知识是有所了解的,比如“我国海洋生态环境仍在恶化”、“海洋生物种类的多样性”等等。但是, 部分大学生就一些较深入的海洋生态知识却缺乏了解,例如: 一些大学生对我国海洋权益的相关内容、国际国内关于海洋环境的重要法律法规以及有关海洋环境的防护和治理、海洋的可持续发展等海洋环境的基本知识知之甚微,尤其是对于内陆地区的一些学生来说,由于多方面原因,他们对相关的海洋生态道德知识更是闻所未闻。总之,当代大学生对于海洋生态道德知识的认识较少,仅仅限于表面,缺乏对深层次知识的学习和思考。

2. 海洋生态道德意识较差

20世纪下半叶以来,中国经济在快速发展的同时,也带来了资源的高消耗和环境的高污染,资源的短缺和环境的污染问题已经成为制约我国经济社会发展的突出问题。人类为了获取更多的资源,为了减少对周围环境的污染开始把矛头指向广阔无垠的大海,人类的海上活动,如海上运输,石油勘探,海底养殖等给蔚蓝的海洋带来了许多污染和破坏,造成了海洋生态系统的紊乱。随着高等教育体制的不断改革与发展,当代大学生的生态道德素质在一定程度上有了很大的提高。然而,当前人类面临的生态危机尤其是海洋生态危机却未能引起高校学生的普遍重视,不少大学生对海洋生态道德教育缺乏足够的认识, 有相当一部分学生未能树立起“保护海洋环境”的意识,污染海洋环境、浪费海洋资源的行为仍然屡禁不止。有很大一部分学生缺乏对海洋应有的敬畏和尊重,他们在海边游玩、露营随地吐痰或口香糖残渣、乱扔果皮纸屑、乱丢塑料袋等污染海边环境,使原本金黄的沙滩变成了“垃圾收购站”。尤其是夏季的旅游季节,海洋污染更为严重,游客在海里游泳、海上乘船随手扔掉的垃圾漂浮在海面上,给海水质量和浅水生物带来了许多危害,这其中不乏许多大学生。还有一些大学生去海洋生物馆游玩时,随意触摸海洋生物,对海洋生物缺乏应有的爱心和同情。由此可见,当代大学生的海洋生态道德意识还处于较低层次,仅仅停留在泛泛的认知层面,当代大学生的海洋生态道德意识还需继续加强。

3. 海洋生态道德行为缺乏主动性、积极性

海洋生态道德教育的目的不仅在于提高人们的生态意识, 更重要的是动员人们投身到海洋生态保护运动中。只有把自己的思想付诸于行动,把保护海洋生态环境落实到行动上,才是衡量人们生态道德水平的重要标准,否则保护海洋生态环境只能是一句空话。近些年来,随着教育的不断深入,当代大学生的生态道德意识有了显著的提高,能够自觉的关心环境问题。 然而,许多大学生只是成为了“语言上的巨人,行动上的矮子”, 缺少自觉参与的行为。许多大学生在行为上表现为不能从自己做起,不愿从小事做起,尤其是对自己在环境保护问题上所应承担的责任认识不够,在知与行上差距很大。高校往往都会设立和海洋环境保护相关的社团或协会,尤其是涉海高校,这些社团或协会通常会通过实践活动形式组织大学生去周边海洋地区开展海洋环境保护的工作。但是,许多大学生只是流于形式、 做做样子,主动性、积极性不高。虽然有些大学生对环境保护的参与意识是积极的,但他们往往生态保护的意志不坚定,有消极从众心理。他们其中的一些面对海洋污染或危害时,由于碍于面子,不敢出风头,装作视而不见;还有些大学生在群体压力下,放弃了自己积极的保护生态环境的态度,甚至改变了正确的对生态环境的认识,他们不愿意被别人视为异类,也不愿意用自己的行动去影响别人,所以当遇到相关的海洋生态问题时,缺乏积极性、主动性。

二、当代大学生海洋生态道德教育路径探析

海洋生态道德建设作为我国生态文明建设的一个重要内容, 对当代大学生的生态道德的养成和提高具有重要的意义。当代大学生在海洋生态道德方面存在的这些问题,有其多方面的原因,家庭、学校和社会以及大学生自身都有一定的责任,大学生海洋生态道德意识的提高也需要多方面的共同努力。但是, 大学生主要的生活场所是学校,交往的主要对象是老师和同学, 因此,探析当代大学生海洋生态道德的路径应主要应从高校入手:

1. 重视理论教育

“能读千赋别善赋,能观千剑则晓剑”,理论教育对一个人的成长成才具有至关重要的作用,当代大学生海洋生态道德教育实现的基础主要是理论教育,没有理论基础,那么形成的海洋生态道德信念和意志是不牢固的,因此,要重视理论教育, 夯实大学生的海洋生态理论基础。在高校,进行海洋生态道德教育的主渠道和主阵地是通过课堂教育来实现的,高校要发挥好课堂的作用,进行课程改革,要在德育课程中渗透海洋生态道德的内容,比如:可以在“思想道德修养与法律基础”教材中, 加入海洋生态道德的相关内容,并把它作为独立的一章,突出其重要性;高校应该设置有关海洋生态道德教育的公共基础课和选修课,通过这样的方式大学生可以较为系统地接受和了解海洋生态道德知识,从而加强他们对海洋生态环境的认识,意识到海洋生态保护的重要性;专题讲座作为课堂教育的重要补充,是高校开展海洋生态道德教育的不可或缺的教育渠道,高校可以积极组织以海洋生态道德为主题的专题讲座,聘请校内校外的专家学者,定期向全校大学生开展海洋生态道德的专题讲座,学校也要通过各种方式宣传讲座,如:公告栏、学校网站、 学校广播等,提高学生参与讲座的广度和力度,使学生通过各个专题的讲解从多方面了解海洋生态,树立正确的海洋生态道德观;此外,当今社会是网络时代,校园网络在校园中广泛普及, 网络已为海洋生态道德教育提供了新渠道和新阵地,因此高校可以依据网络建立专门的校园海洋生态道德教育网站,搭建网络海洋生态道德教育信息平台,充分发挥网络的功能优势。

2. 优化校园环境

高校校园是大学生生活和学习的主要场所,是大学生提高综合素质,促进身心健康成长,养成良好道德行为习惯的主阵地, 因此,形成正确的海洋生态道德意识,养成良好的海洋生态道德行为习惯,需要校园海洋生态文化环境的熏陶。学校要根据学校自身的发展和学校实际为学生创造良好的校园海洋生态环境,注重校园环境的建设,使“蓝色海洋”理念融入校园环境。 高校可以合理地布置教室、食堂、图书馆、花园、道路等场所, 如在教室内、食堂内装饰一些关于保护海洋的图片;在花园里裁剪草坪使其变成与海洋动物有关的形状、摆放建筑雕塑;在道路两旁挂一些与保护海洋相关的标语等等。这样既能美化校园环境,又能体现艺术性,给学生以美感,使大学生从中受到感染、教化和启迪。学校还可以组织开展丰富多彩的校园海洋生态文化活动,这也是优化校园文化环境的一个重要方面。比如积极创建海洋生态道德的先进集体、先进班级、先进个人等评选活动;广泛开展海洋生态保护知识竞赛、演讲赛、征文比赛、 歌唱比赛等校园海洋生态文化活动去吸引和感染学生,充分调动当代大学生的主动性、积极性和创造性,使他们积极参与之中, 通过寓教于乐的方式接受教育。通过校园海洋生态文化活动的广泛开展,能不断增强当代大学生的海洋生态道德观念,使当代大学生在这些丰富多彩的文化活动中培养自己各方面的能力, 提高自己的海洋生态道德素质,从而树立正确的海洋生态道德观。

3. 开展生态体验活动

道德具有较强的主观色彩,当代大学生海洋生态道德的养成更需要大学生自身的感受、体味或经历,因此,除了在校学习理论知识以外,高校还可以让大学生通过参加生态实践活动来完成海洋生态道德的教育。高校的社团组织在学生当中具有较强的影响力和吸引力,学校要重视大学生社团活动的开展, 引导学生走出校园,深入大自然,使他们在现实环境中去了解海洋生态保护问题,自觉接受海洋生态道德的教育;学校还可以经常组织大学生利用环保节日(如:世界地球日,世界海洋日、 世界环境日、世界清洁日等)开展有关海洋的生态实践活动, 使他们能不断增进海洋生态知识,并自觉养成保护海洋的行为习惯;有条件的高校可以适时组织大学生或者鼓励大学生利用周末或者假期到海洋生态旅游区、海洋自然保护区、海洋生物保护区等风景区参观游览。通过这样的方式,让大学生走向海洋、 认识海洋、感受海洋,切身体验广阔无垠的海洋、包罗万象的海洋、变化莫测的海洋带给我们的特殊之美;从而在潜移默化中提高对海洋生态的认识,增强自己的海洋生态道德意识和道德情感;此外,高校还可以组织具有相关专业知识背景的大学生对距离学校较近的海洋地区,尤其是那些海洋环境污染或海洋生态破坏较为严重的地区进行考察,并利用所学的知识加以研究,提出相应的对策,提高自己分析问题、解决问题的能力, 从而增强大学生的海洋生态环保意识,加强他们保护海洋的责任感和使命感,促进当代大学生道德的全面提升。

海洋——生命的摇篮,理应受到我们人类的重视和保护。 当代大学生作为未来社会的主力军,他们的对海洋的认识和理解对今后保护海洋生态具有重要的作用。因此,高校要善于发现当代大学生在海洋生态道德方面存在的主要问题,学会从理论教育、环境建设和生态体验等多方面、多角度探究当代大学生海洋生态道德教育的路径,从而帮助大学生形成正确的海洋生态观念,提升当代大学生的海洋生态道德素质。

摘要：当代大学生的海洋生态意识不强,普遍存在着一些海洋生态道德问题,如知识缺乏、意识较差、行为缺乏主动性和积极性等。要解决当代大学生在海洋生态道德方面存在的这些问题,高校作为大学生受教育的主阵地,应该努力从理论教育、校园环境、生态体验等方面探究当代大学生海洋生态道德教育的路径,提高当代大学生的海洋生态道德素质。

关键词：当代大学生,海洋生态道德教育,路径

参考文献

[1]袁红英,李广杰.海洋生态文明建设研究[M].山东人民出版社,2004.

[2]吴青林.大学生海洋意识及其教育的思考[J].理论观察,2010年第2期.

[3]黄丽红.高校海洋生态道德教育研究[J].长江大学学报(社会科学版),2013年第8期.

海洋生态道德教育 第2篇

关键词 海洋生态；综合管理；措施

中图分类号 X171 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)051-0220-01

如今经济迅猛发展的时代，人们的生存空间一再受到破坏，往往在发展的同时，却忽略了环境问题，海洋生态坏境也不例外，为此，海洋生态修复工程迫在眉睫，解决好海洋生态问题必须强化海洋综合管理水平，本文从海洋生态面临的现状和强化海洋综合管理水平的措施两个方面进行阐述，进一步明确了海洋生态修复工程的重要作用。

1 海洋生态面临的现状

1.1 海洋渔业资源衰退

海洋渔业资源一直在衰退，因为人们的过度捕捞，严重破坏了生态平衡，导致鱼类生物明显减少。在20世纪90年代，鱼类生物的多样性不断的减少，普遍从3.5下降到2.4，游泳动物种类也由4.5﹪下滑到2.2﹪，例如：我国的辽东湾渔场，有些鱼类已经开始一步步灭绝，特别是凤尾鱼、鱼虾蟹等基本上都面临着死亡，我国的海洋渔场也步入了危机的行列。海洋渔业资源的衰退，全球渔业资源中过度捕捞一直在20﹪左右，渔业资源必须得到保护，才能更好地维持海洋生态平衡。

1.2 海洋生物不断减少

海洋生物不断减少，其一是因为珍稀的生物受到污染导致海洋生物死亡，其二是因为资源利用的不合理，大规模的水工建筑以及围湖造田等导致海洋生物多样化下降，我国海洋生物调查表明，生物多样化持续减少，特别是遗传多样性，得不到合理的保护。我们必须明确保护海洋生物资源的合理开发，在陆源排污中，对领近海域进行统计，55﹪的海洋水域受到污染，严重影响着海洋生物的生存和发展，海洋生物种类趋向单一化，海洋生物也随之不断减少，已经成为事实。

1.3 海洋生态污染严重

海洋生态一直都受到严重的破坏，主要是工厂所排放的废气物以及大量的垃圾，造成海洋生态污染，超出了海洋本身所能承受的净化能力，特别是从陆地排入的污染资源，污染水体达到298亿吨，海入口污染为1?378万吨，污染物一般是无机物质、石油、活性磷、有机物质等，而且海洋污染一直都在蔓延。我国到目前为止，设置了200多个排污口，切实处理了养殖区环境的退化问题，有利于海洋近海养殖的发展，但是往往也受到环境的影响，损害了海洋生物的繁殖。

1.4 赤潮对海洋生态的威胁

赤潮是大海对人类排污入海的回报，根据海洋相关部门的调查，1985年以后，我国海洋的赤潮现象非常严重，而且赤潮次数相当频繁，覆盖面积也逐步扩大。赤潮是海水中某些浮游生物，在短时间内增殖所产生的一种现象，2005年发生在我国海域90次赤潮，面积达到25?520平方公里，发生在长江口的外滩海域6?859平方公里，赤潮发生时，海面必然会有臭水等，严重导致海洋内的鱼大面积死亡，破坏生物生存的环境，造成海洋养殖严重的经济损失。

2 强化海洋综合管理水平的措施

2.1 明确海洋管理的宗旨

明确海洋管理的目标、任务内容和方法与技术，基于海洋生态系统的综合管理、海洋区域管理和统筹协调的海洋综合管理的实施，必然从不同的方向、侧面转变并丰富海洋管理的组织方式、目标任务、内容方法及其相关的法律与技术制度和支持保障工作体系。比如海洋区划必须进行海域生态系统类型及其功能的区划，并制定出各种生态系统功能的健康指标和其他标准、规范类的技术制度。可以作出如下认识结论：任何一个管理新理念的采用和实施，其影响都是系统整体及其组成部分，这必然是不依人的意志转移的客观规律。

2.2 构建海洋管理规划

构建海洋管理规划，保护海洋管理的有序进行。近几年，我国的沿海城市，制定了海洋管理规划，主要涉及到海洋功能，提高海洋的综合性管理水平，促进海洋综合管理的系统化、科学化、规范化、健全海洋法律规定，例如：《厦门市海洋综合管理条例》，有利于使海洋管理列入依法治理的轨道。针对于海洋管理的规划，必须从海域开发建设为根本出发点，加强生态环境保护工作，同时，我国海洋管理相关部门必须灵活的运用地理信息，提高对海洋的污染等问题的管理。

2.3 加强海洋生态文明

海洋生态文明，可以促进海洋的生态平衡。它是一种和谐的发展理念，并不是要求人们不断地索取海洋资源，而是在海洋领域，必须有效地把握海洋的发展规律，主动地发挥海洋的利用价值，改造海洋，同时进行产业调整，改变海洋生态的经济增长方式，建立海洋生态经济发展模式，不断地深化海洋生态文明理念，积极的解决海洋生态中所带来的不必要的污染问题，促进海洋生态的可持续性发展，进一步实现海洋经济增长方式的根本性转变，减轻海洋事业发展中资源与环境的压力。

3 结束语

海洋生态，可以说是海洋生物生存的空间环境，包括渔业资源。但是随着经济的发展，海洋生态环境一直都受到严重的破坏，特别是人为行为，从而使海洋表面受到严重的污染，人们也不断意识到海洋生态修复工程的重要，提出了强化海洋综合管理，达到了海洋生态环境的净化目的。

参考文献

[1]张丽君.从海洋生物多样性保护看我国海洋管理体制之完善[J].广东海洋大学学报,2010,02.

[2]哲伦.反思美国的海洋管理[J].资源与人居环境,2011,01.

海洋生态道德教育 第3篇

关键词：海洋生态,资源环境,补偿,对策

海洋里面蕴含着丰富的资源，对国家经济发展具有重要作用。但是随着经济发展，对海洋的开发力度呈现逐年增大的趋势，导致我国的海洋资源遭到了严重的破坏，导致海洋生态资源问题频出。国家已经意识到了这一问题的严峻性，并且采取了一定的措施，防止海洋生态环境遭到破坏，促进海洋生态资源的可持续发展。海洋生态补偿机制是解决海洋生态资源找到破坏的有效办法，受到了广大学者的关注，需要结合海洋生态资源的具体情况，制定出海洋生态补偿机制，以便更好的促进海洋生态资源的可持续开发利用。

1 中国海洋生态资源存在的环境问题

1.1 海洋环境遭到严重污染

中国作为发展中国家，近年来，一直在大力发展经济，中国经济得到良好发展的同时，也使海洋环境遭到了破坏。通过对海洋环境破坏程度进行了解可知，轻度污染的海区呈现逐年减少的趋势，但是重度污染海区却呈现逐年增加的趋势。海洋内积聚了大量的海洋垃圾，海洋污染物总量较多，影响着海洋生态的稳定，导致海洋灾害频发，制约着海洋经济的发展。

1.2 海洋生物资源开发过度

渔业是海洋经济发展的重要内容，近年来，对海洋渔业的开发力度过大，导致海洋渔业生物种类呈现逐年减少的趋势，并且人工养殖消费的鱼类比例逐年上升，对海洋生态经济的可持续发展，造成了较大的影响。除了鱼类之外，海洋中的其它生物也遭受到了一定影响，最典型的就是红树林，导致红树林的面积逐渐减少，使生态环境遭到了严重的破坏[1]。

1.3 海洋工程兴建和开发不合理

国家经济在发展过程中，造成海洋生物资源遭到了严重的破坏，导致海洋生态系统出现不平衡现象。当前海洋工程开发项目较多，主要的项目有：海洋矿产资源勘探、围填海和潮汐电站等。海洋工程的新建，推动了国家经济的发展，但是在开发过程中，存在着较多不合理现象，使海洋环境资源遭到了肆意的破坏，缺乏统一的管理和统一的规划。

2 海洋生态补偿机制对策

2.1 制定海洋资源补偿标准

首先，需要对海洋遭到的破坏情况进行了解，结合海洋生态资源的具体情况，制定出完善的海洋资源补偿机制，将海洋资源的价值作为海洋生态资源发展的基础，运用市场价值法，对海洋产品的价格进行合理定位，对海洋资源进行评估。海洋资源具有流动性和复杂性特点，在对海洋资源进行评估时，需要对海洋资源进行系统的了解工作，确保评估工作的合理性。海洋资源补偿标准的制定，需要将海洋资源评估作为基础，对海洋资源补偿的费用进行合理的核算，结合海洋生态资源的价值，制定出合理的评估体系[2]。

2.2 构建海洋生态补偿体系

海洋生态补偿对策的提出，对保护海洋生态资源，确保海洋生态资源的可持续利用具有重要作用。一切海洋生态补偿活动的开展，都应该建立在海洋生态资源保护的基础上。在进行海洋生态资源的保护上，政府应该充分发挥自身的功能性作用，作为海洋生态资源的管理者和代理人，政府可以通过财政转移支付和征收生态税等方面，加强对海洋生态的管理，实现海洋生态资源价值的补偿。海洋生态补偿的方式主要有：政策补偿、实物补偿和资金补偿等形式，坚持“谁开发谁保护，谁受益谁补偿”原则，实现对海洋生态资源的补偿。对于渔业出现的过度开发情况，可以通过经济补偿的形式来实现，实行休渔转产、人工增殖放流和资源补偿。对于红树林出现的资源衰退状况，可以通过植树育林和退鱼还湿来进行资源补偿。

2.3 拓宽海洋生态资金补偿渠道

海洋生态资金补偿渠道主要包括三方面的内容：（1）海洋生态补偿基金，是海洋生态资金补偿的主要渠道，政府部门需要根据受益范围原则和成本受益，来进行资金的补偿，政府会将其纳入到财政预算中，加大了对海洋资源的保护力度。（2）海洋生态税，主要是为了保护特定资源和生态环境而进行的生态资金补偿渠道，能够实现对海洋生态资源的合理利用，防止生态环境出现的破坏和环境污染情况的产生。（3）海洋环境责任保险，环境责任保险对解决生态资源环境问题具有重要作用，主要是运用金融手段来解决海洋生态环境问题，提高了生态环境的保护力度，防止海洋生态资源遭到破坏。政府部门应该给予大力支持，鼓励海洋生态资源利益方积极进行投保，并给予资金上的支持，建立合理的保险制度[3]。

3 结语

海洋资源对国家经济发展具有重要作用，为了防止海洋生态资源遭到破坏，应该加大对海洋生态资源的保护力度，建立完善的海洋生态资源保护机制，促进海洋生态资源的合理利用，防止海洋生态资源遭到破坏。需要全社会意识到海洋生态资源对国家发展的重要性，结合海洋生态资源的具体情况，制定出海洋生态资源环境价值的评估方法，拓宽生态补偿资金的来源，为海洋生态资源的合理利用提供保障。

参考文献

[1]宫小伟.海洋生态补偿理论与管理政策研究[D].中国海洋大学,2013.

[2]马凤媛.我国海洋强国战略视角下的海洋环境保护问题研究[D].中国海洋大学,2014.

海洋生态道德教育 第4篇

蔺海清:海域综合整治方面, 厦门市坚持海陆一体化的海岸带综合管理, 先后对西海域、东部海域和杏林湾、五缘湾、马銮湾、海沧湾等重点湾区进行综合整治, 取得良好的社会、经济和环境效益。

实施西海域和东部海域综合整治。分别从2002年和2006年开始, 先后对西、东海域进行综合整治。西海域整治面积达70平方千米, 调整了用海结构, 确保了港口航运和滨海旅游主导功能的长期发挥, 改善了海洋环境和生态景观;东部海域综合整治面积达91平方千米, 先后进行了养殖清退、退垦还海、滩涂清淤、岸线整治和生态修复等重大工程, 将形成优美的滨海生活岸线和海洋生态景观。

开展湾区综合整治。开展杏林湾综合整治与园博苑建设, 通过养殖清退、退垦清淤、生态重构, 已建成国际知名的水上园博苑, 解决了杏林湾片区防洪、排涝、环保问题, 促进了集美新城经济发展;开展五缘湾综合整治与开发, 通过打开钟宅旧海堤、清淤、环湾岸线整治、生态小岛建设等, 使五缘湾周边发展成高新技术园区和商务营运中心;开展马銮湾综合整治与开发, 通过海堤开口改造、护岸建设、湿地公园建设、水面扩大等, 将增加海岸线14千米, 增加纳潮量3000多万立方米和海域面积7平方千米以上, 未来将建成集科教、研发、山海旅游、高档住宅和商贸中心等功能为一体的生态型新城区;开展海沧湾海域综合整治与开发, 以海域清淤工程为突破口, 积极推进岸线利用、岛屿开发、红树林修复, 以提升海沧新城土地价值, 促进海沧新城建设, 促进游艇产业的发展。

海洋生态修复工程方面, 为构建结构合理、功能协调的海洋生态系统, 厦门实施海堤开口清淤整治重大工程。高集海堤、集杏海堤的开口改造和东、西海域清淤整治工程, 产生自东海域向西海域日净输水7100万立方米, 改善东、西海域的水动力条件, 维护厦门港的港口航道资源, 整体改善厦门海域环境。

积极开展沙滩保护与修复。2006年起, 投入2000多万元, 实施香山长尾礁沙滩修复工程, 形成了长1.5千米、面积24万平方米的人工沙滩, 成功举办了国内沙滩排球赛, 并开辟成水质优良、风景优美的滨海浴场和休闲旅游度假区。目前, 正组织对不同岸段约5千米的沙滩进行修复。

进行无居民海岛生态修复。2005年起, 实施无居民海岛猴屿、上屿岛生态景观修复工程, 规划今后每年修复1～2个岛屿, 让无居民海岛成为厦门海域上闪烁的翡翠珠链。

进行滨海滩涂生态修复。近年来已种植红树林400多亩, 今后几年规划人工种植恢复红树林1000多亩。

进行生物资源及珍稀物种的保护与恢复。实施海洋生物人工放流, 每年开展资源类鱼虾苗种和人工繁育文昌鱼、中国鲎等珍稀海洋物种的放流活动;加大中华白海豚保护及科研工作力度, 通过采取全面保护措施, 确保中华白海豚种群数量稳定, 并已出现回升迹象。

记者:在海洋经济领域, 厦门市海洋产业众多且都有其各自的特点, 应如何确定具有针对性的发展方向, 实现产业的多元化?

蔺海清:近年来, 厦门市海洋经济总量不断攀升, 区域海洋经济发展规模不断扩大, 海洋经济在国民经济和社会发展中的地位日趋突出。厦门市海洋经济包括了多种行业和多种产业, 内在关联度高, 协作性强, 发展各有特色。

做强港口运输业。港口经济是厦门市海洋经济的支柱产业, 厦门港已成为国家一类港口, 2009年港口货物吞吐量完成11096万吨, 同比增长14.37%, 成为海峡西岸经济区首个亿吨大港, 进入世界集装箱港口前19强, 全年通航水深保证率达到95%以上。经过多年的探索, 厦门港创造性地发展了具有厦门特点的对台航运模式, 是目前经中央批准对台航运形式最丰富、实践时间最长的港口。

做大临海工业。发展临海工业实施海陆经济联动战略, 突破海域较小、陆域资源紧张的制约以及海陆矛盾, 纵向拓展空间、横向延伸海洋产业链。大力推进以石化、船舶修造等为重点的临港工业区建设, 推进造船、修船、船舶配套制造、船舶分段制造、船舶物资流通、船舶设计等产业链开发, 2009年船舶制造业产值近30亿元。游艇业得到发展, 产品外向度高, 年产值五亿元以上, 出口占全国总额的27%, 成为厦门海洋经济发展的新亮点。

做实游艇经济业。厦门市充分利用优越的自然条件和临近台湾的地缘优势, 加快发展游艇经济。目前, 厦门游艇制造业产值增长迅速, 已建有五缘湾游艇帆船俱乐部、专业保税仓库、国际展销中心等项目, 游艇展销城初具规模。厦门市还积极策划和举办游艇帆船展览会及赛事。2009年10月, 厦门在五缘湾成功举办第二届中国 (厦门) 国际游艇帆船展览会, 参展企业105家, 成交额达9600万人民币。今后, 厦门将加快五缘湾、香山、中澳、大嶝游艇俱乐部和翔安欧厝游艇制造基地、海沧排头游艇工业园区等基础设施建设, 逐步完善上下游游艇产业链, 促进游艇生产与配套服务的协调发展。同时将借助地理区位优势, 建设成为海西承接台湾游艇制造业转移的最佳地区, 打造海西游艇制造中心。

做活滨海旅游业。厦门进一步挖掘海滨自然和人文旅游资源, 同时大力开展国际会展中心、国际豪华邮轮码头、五缘湾海上休闲运动基地、香山国际游艇俱乐部等高端旅游基础设施建设, 积极开发海滨休闲度假产品, 开发对台特色游等。厦门市滨海旅游经济各项指标在全省均列第一, 2009年全市滨海旅游总产值为325.43亿元, 增加值为13.02亿元, 共接待国内外旅游者2524.85万人次, 其中接待入境旅游者136.01万人次。

做优海洋高新产业。积极培育和发展海洋生物工程、新能源、海水综合利用等高附加值产业, 促进将厦门市丰富的海洋资源转化为生产力。目前, 厦门在海洋生物制药和化学生物产业方面的科技比较优势较为明显, 已建立了中国大洋生物基因研究开发基地, 这是我国唯一的、国际上也少有的具备深海基因资源采集、研发能力的研究机构。此外, 厦门还将加快建立功能完善的海洋药物和海洋活性物质化学生物产业孵化器平台, 形成以海洋生物医药技术为核心的产业链, 加强海洋生物技术与下游产业的衔接和科技成果的转化。

记者:新的形势下有新的要求, 请您介绍一下厦门市海洋工作在强化职能、创新体制方面, 采取了哪些具体措施?

蔺海清:为了适应海湾型城市建设和海洋经济快速发展的新形势、新要求, 我们进一步强化海洋综合协调职能、创新海洋综合管理体制, 为促进海西建设、加快厦门市经济社会科学发展以及推进厦门市海洋生态文明建设, 提供有力的海洋管理保障。

成立海洋管理协调领导小组。为解决涉海管理的职能交叉和冲突问题, 实现海陆一体化管理, 厦门市建立海洋综合管理与协调机制, 成立厦门市海洋管理协调领导小组, 由市长担任组长, 各涉海部门领导任成员, 协调解决海洋管理中的重大问题;同时, 成立厦门市政府海洋管理办公室, 组织各涉海部门领导定期会议, 协调各涉海部门的工作配合, 研究解决海洋管理工作的热点、难点问题。

构建海洋规划、海洋法规和科技支撑体系。规划先行, 确保海洋开发与保护规范有序。厦门市先后制定了《厦门市海洋功能区划》等一系列涉海规划, 形成了较为完整的海洋规划体系, 为海洋综合管理的科学化、规范化奠定了坚实的基础。健全完善法规, 实现依法管海。制订出台《厦门市海域使用管理规定》《厦门市无居民海岛保护与利用管理办法》等十多部涉海法规, 使海洋管理步入“依法治海”轨道。建立科技支撑体系, 夯实海洋管理基础。厦门市专门成立了市海洋专家组, 对海洋规划、海域开发建设和生态环境保护等方面工作进行咨询和论证, 为市政府和有关管理部门决策提供科学依据;同时, 运用地理信息系统、遥感技术等先进技术手段进行管理, 经常性地组织海洋专家对海洋管理与保护等开展专题研究, 极大地提高了海洋综合管理能力。

整合海洋综合执法队伍。2004年率先全国整合组建海洋综合行政执法支队, 其成为我国第一支行政编制的海洋综合行政执法队伍;2007年把鱼市场管理处改制为事业编制的闽台渔轮避风港管理处。通过整合改制, 理顺了编制体制, 优化了执法资源, 形成了执法合力。

开展联合执法行动。由厦门市海洋与渔业局牵头, 组织厦门海事局、厦门港口管理局等9家涉海执法部门, 形成强大海上执法打击力量。联合执法行动既降低了行政成本, 又增强了执法效力。

建立海上执法城市联盟机制。从2004年开始, 由厦门市海洋与渔业局牵头, 协同泉州、漳州两市海洋与渔业局建立了海上执法联盟机制, 从单纯的海洋执法向加强厦门湾海域资源利用、海洋环境保护等综合管理和维护海上治安多方面扩展。

建立海上联合治安巡逻大队。为满足环东海域综合整治与开发建设执法任务的需要, 扩招协管员, 成立了由警民联合组成的治安巡逻大队, 对环东海域实施海上昼夜巡查, 有力地打击了施工乱倾废、违法采海砂行为。

记者:提高海洋综合管理水平必须要立足当地、放眼世界, 请您谈谈近期厦门市海洋工作在对外交流和国际合作方面有哪些重点项目?

蔺海清:从20世纪90年代开始, 厦门市积极开展海洋国际合作, 在合作中交流、在交流中提高, 不断促进海洋事业的发展。在有关国际组织的合作和推动下, 通过海洋综合管理的实践, 探索出一条“立法先行、集中协调、科学支撑、综合执法、公众参与”的海洋综合管理路子, 其经验被国际海事组织等有关国际组织总结为“厦门模式”并在国际加以推广。

以“厦门国际海洋周”为平台, 提升海洋国际合作空间。“厦门国际海洋周”作为联系全球海洋政策、技术、决策和行动的平台, 由国家海洋局、联合国开发计划署驻华代表处、厦门市人民政府和东亚海域环境管理区域项目组织共同主办, 于每年11月份的第一个周五在厦门市举办, 为期一周。2005年、2006年举办国际海洋城市论坛, 其主题分别为“加强陆源污染物防治, 保护和改善海洋环境”和“水资源的可持续利用”;从2007年起升格为“厦门国际海洋周”, 2007年、2008年和2009年的主题分别为“科学开发利用海洋”“海洋生态文明建设”和“海洋生态文明建设海岛保护与可持续利用”。“厦门国际海洋周”基本得到了“海洋交流与合作的平台、推动海洋经济发展的抓手、市民海洋文化的节日”的预期效果, 具有“国际性较强, 规格较高、层面较全, 交流较广, 公众参与多和社会反响大”等特点。

以国际项目为抓手, 提高海洋综合管理能力。为更好地总结经验、进一步提高管理能力, 在第一轮厦门海岸带综合管理示范项目的基础上, 2001年7月厦门市开始实施第二轮厦门海岸带综合管理示范项目合作协议, 制定完善和更新第二轮海岸带综合管理战略行动计划, 开展ISO14001环境体系认证工作, 探索跨行政区域海洋管理框架, 开展国内外海岸带管理人员培训。2009年6月, 启动东亚海计划第三期项目, 从开展海洋生态修复、落实基于海洋生态系统的区域管理, 开展九龙江流域及河口区生态系统管理、编制九龙江河口流域及沿海地区管理战略计划, 加强能力建设、发挥厦门在海岸带综合管理 (ICM) 平行点中的示范作用, 组织学习考察活动、编写经验案例和海岸带状况报告, 支持厦门大学ICM培训中心建设、PNLG秘书处能力建设等方面开展国际合作。与此同时, 为扩大对外交流和国际合作、打造厦门海洋综合管理品牌, 厦门市充分利用东亚海域环境管理区域合作计划 (PEMSEA) 将东亚海岸带可持续发展地方政府网络 (PNLG) 秘书处设立在厦门的契机, 筹组PNLG秘书处, 担负PNLG地方政府网络会员日常管理工作;连续举办2007-2009年PNLG年会和PNLG第一、二次执行委员会;开发PNLG网站, 搭建了一个为东亚地区地方政府网络成员交流海洋综合管理信息的空间, 加强与东亚8个国家25个省市地方政府成员单位的联系, 致力于在地区内推广应用ICM理念, 为东亚海岸带可持续发展战略作出努力。

海洋资源的可持续利用, 离不开科学合理的海洋综合管理。今后, 厦门市将继续加强国内外在海洋管理上的交流与合作, 进一步拓展海洋综合管理的视野和思路, 进一步提升海洋综合管理能力, 推进厦门海洋经济发展和海洋生态文明建设, 为促进我国海洋事业又好又快发展做出新的贡献。

加强海洋文化建设保护海洋生态环境 第5篇

一、我国海洋文化的现状

我国是海洋大国,海洋文化源远流长,灿烂辉煌。数千年来,中华民族不仅创造了光辉灿烂的大陆文化,也创造发展了海洋文化。然而,由于历史上根深蒂固的重陆轻海、闭关锁国、靠天吃饭、知足常乐的国策思想的影响,再加上近代工业革命后各国列强对我国的侵略,尤其是明、清两个朝代的“禁海”政策等,导致我国海洋经济长期处于停滞状态,几百年来,我国的海洋文化衰落了。建国后相当长的一段时间,我国提倡“农业学大寨”、“工业学大庆”,而海洋提不到应有的位置,海洋的国土意识也逐渐被人淡忘,海洋经济也主要是海洋捕捞和海上交通,海洋文化更不可能得到应有的重视和发展。那个时期如果有海洋文化的话,充其量也只是海防文化,是防止资本主义通过海洋对中国的渗透和侵略。

十一届三中全会以后,我国实行了改革开放政策,海洋的春天来到了。1996年制定了《中国海洋21世纪议程》,1998年颁布了《中国海洋事业的发展》白皮书,2003年国务院颁布了《全国海洋经济发展规划纲要》,提出建设海洋强国的奋斗目标,为我国海洋事业的发展指明了方向。尤其是近年来,我国十分重视海洋,2006年全国人大通过的《国民经济发展第十一个五年规划纲要》将海洋列为专章,对海洋管理工作及海洋经济发展作了全面规划部署。在其后出台的《全国中长期科学和技术发展规划纲要》中,又把海洋作为五大重点优先发展的战略领域。2008年,国务院又批复了《国家海洋事业发展规划纲要》,强调要以建设海洋强国为目标,统筹国家海洋事业的发展。伴随着我国海洋事业的迅猛发展,以开放、开拓和进取为主题的海洋文化也得到发扬光大。

但是从海洋文化的价值取向而言,它具有商业性和利益性,这也是海洋文化得以发展的原动力。随着海洋经济的发展,海洋开发力度的加大,大规模、高强度的海洋开发加速了我国海洋环境和生态的恶化,加剧了海洋环境灾害发生的频度,直接威胁海洋资源的可持续利用和生产力的进一步解放,也威胁到人民的身体健康。因而,构建更为先进的海洋文化已成为当务之急。

二、构建先进的海洋文化所面临的问题

我国的海洋经济已经从传统的海洋捕捞、航运,逐步发展成为包括海洋渔业、海水利用、港口及临海产业、海洋油气开发、海洋化工业、生物工程、滨海旅游等在内的新兴海洋产业体系。1979年我国主要海洋产业总产值仅64亿元,到2007年已高达24 929亿元,海洋产业总产值占国内生产总值的10.11%,主要产业门类已达12个。这表明,我国的海洋经济开发正依其强大的扩张力,向自然和社会两方面快速突破,这既是海洋经济快速发展的黄金期,又是各种矛盾的凸显期,既存在经济快速发展的条件,也面临许多新的问题。据《2007年中国海洋环境质量公报》显示,尽管我国海洋环境的保护工作取得了相当大的进展,但依然面临巨大的压力。这主要包括:近岸局部海域水质略有好转,但污染形势依然严峻,未达到清洁海域水质标准的面积为14.5万km2,陆源污染物质排海问题相当突出,约87.6%的陆源入海排污口超标排放污染物;溢油事故,赤潮等突发性污损事件增多,损失巨大。

人类以海洋的统治者自居,以征服海洋为己任,贪得无厌地向海洋索取,依靠牺牲海洋生态环境谋得发展,走上了一条高投入、高消耗、低效益的发展道路。而当前生产力水平远远超过任何时代,人类与海洋的不和谐也比过去任何时代都要严峻和复杂。任何一个国家,都需要在与时代相适应的思想文化上与时俱进,没有思想文化的进步,就不能实现国家的可持续发展。为此,我们应立足于我国海洋经济发展的客观现实,总结历史经验教训,从战略的高度认识海洋,充实整个民族的海洋文化内涵,强化海洋环境保护意识,实现思想观念的转变。要以先进海洋文化为基础,以科学发展观为指导,树立和谐海洋观,转变经济增长方式,善待人类赖以生存的海洋环境,使海洋开发与环境保护并举,实现人与海洋的和谐发展。

三、用先进的海洋文化推动海洋生态环境保护

海洋文化与其他文化一样,具有导向功能、约束功能、辐射功能等多种功能,对构建人类与海洋和谐相处的关系,保护海洋生态环境和资源,保持海洋经济的可持续发展具有极为重要的促进作用。

1. 用先进的海洋文化武装人们的思想,引导人们自觉保护海洋生态环境

先进的海洋文化,是善待人们自己赖以生存的海洋环境,使海洋开发与环境保护并举,实现人与海洋的和谐,这对国家或企业的价值和行为取向起积极的引导作用。因为一个国家的海洋文化一旦形成,它就建立起自身系统的价值和规范标准,如果涉海相关产业在价值和行为的取向与海洋文化的系统产生悖逆现象,海洋文化会进行纠正并将其引导到国家海洋整体的价值观和规范标准上来。环境保护是我国的基础国策,目的是保护海洋环境和资源,防治污染损害,维护生态平衡,保障人体健康,促进经济和社会可持续发展,我们要进行大力宣传教育,并使之成为海洋文化的一个主要内容。从而,用先进的海洋文化在精神文化层面进行引导人们自觉关心、支持、参与海洋生态环境保护。

2. 创造保护海洋环境的海洋文化氛围,约束和规范人们开发海洋的行为

海洋文化对人们的思想,心理和行为具有约束和规范作用,海洋文化的约束不同于环境保护法律、法规的硬性约束,而是一种软约束。这种软约束和规范,产生于海洋界整体的文化氛围、行为准则和道德规范。这些精神文化内容会造成强大的使个体行为从众化的群体心理压力和动力,使各成员产生心理共鸣,从而使每一个社会个体认同海洋环境保护在海洋经济可持续发展中的重要作用和意义,继而达到在海洋开发过程中改变过去重开发轻保护等错误做法,走保护海洋生态环境,实现海洋和谐、持续发展的道路。

3. 发挥海洋文化对海洋生态环境保护的辐射带动作用

海洋文化与海洋密不可分,但并非所有沿海地区的人都具有先进的海洋文化精神。沿海是具有海洋文化精神的必要条件,它还与一个地区特定的历史传统,生计方式和产业结构相联系。即使同属一个国家,不同的地区对海洋文化的理解也是不同的。例如,一个地区人们的思想认识比较超前,海洋环境保护的意识已深入人心,海洋开发与环境保护的关系处理得较好,海洋经济的可持续发展得到了有效保证;而另一地区思想认识上比较落后,仍在牺牲海洋环境谋得经济发展,海洋资源趋于枯竭。上述两种状况的出现,表面看是法律方面出现了问题,但实际上是认识上的问题,暴露出是海洋文化的先进与落后。先进的海洋文化一旦形成固定的模式,它不仅会在本地区发挥作用产生影响,也会通过各种渠道(宣传、交往等)对相邻地区乃至整个社会产生影响,海洋文化的传播将帮助树立地区或企业的良好海洋环境保护公众形象,提高地区或企业的知名度和美誉度。国家评选环保模范企业、环保绿色产品等都会加强先进海洋文化的传播,从而辐射带动落后地区和企业提高环保意识,保护海洋生态环境,促进海洋经济可持续发展。

4. 建设先进的海洋文化,降低海洋环境保护的成本

改革开放以来,我国鉴于日益严峻的海洋状况,相继制定了《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》等一系列海洋方面的法律、法规,各省市也相继出台了地方法规,这些法律制度虽然不尽完善,但基本构建了我国海洋环保的法律体系。与此同时,国家及各沿海省市陆续建立了隶属各职能部门的“环境监理”、“中国海监”、“中国海事”等执法队伍,执法飞机、执法船舶及各种相关的仪器设备也在广泛使用,国家财政为此投资巨大。但我国海域总体污染形势依然严峻,海洋环境质量不容乐观。这说明如此高投入的执法成本并没有从根本上改变我国海洋环境污染状况。我们暂时抛开体制问题,对上述问题进行分析,这是因为对环境保护的宣传、环境管理部门的执法、使用海洋的守法行为不是一次性就能完成的。特别是在经济利益的驱动下,海洋开发和环境保护的关系就不可能像“一手交钱,一手交货”这样简单,而是要经常上演“猫捉老鼠”的游戏。例如,在蓬莱、长岛海域的非法采砂行为,虽然海洋执法部门经常进行法律宣传,多次依法进行取缔,但非法采砂活动并未完全停止,违法者与执法部门打起时间差,偷采海砂的现象屡禁不止,且愈发严重。在这种情况下,如果没有基于心理契约的海洋文化而相互对立,那么就不可能出现环保部门公正执法,相关企业遵纪守法这种应有局面,造成无休止的违法、反复执法,从而导致海洋环境保护成本的大幅上涨,对国家利益、企业长远利益和环境保护国策都是不利的。但是,如果拥有基于心理契约的先进海洋文化则不同,它能使看似矛盾的双方达成共识,从而降低海洋环境保护成本。

5. 海洋文化与海洋环境保护是构建和谐海洋、促进海洋经济可持续发展的两个相互依赖的重要方面,缺一不可

海洋文化与海洋经济都是以海洋为前提,二者是共生共荣,相辅相成,相互促进的。海洋经济是海洋文化的基础,没有海洋经济就不会产生海洋文化。只有大力弘扬海洋文化,提高全民族的海洋意识,才能促进海洋经济的繁荣,带动海洋产业和涉海行业的发展,海洋经济的发展,促进海洋文化的繁荣,二者相辅相成。

海洋生态补偿机制及其启示 第6篇

我国海洋生态补偿的实践和理论研究起步较晚, 一定程度上落后于部分发达国家, 尚未建立起适应国情的海洋生态补偿机制。财政是政府宏观调控的经济手段之一, 国家财政的职能决定了建立和完善海洋生态系统补偿机制离不开财政的支持。研究海洋生态补偿的财政手段是为解决海洋生态补偿领域的市场失灵提供行之有效的可参考模式。

一、国际海洋生态补偿财政政策

海洋生态补偿机制是通过财政手段连接并运作的。财政政策的核心是财政收支工具。其中, 财政收入工具包括税收、收费以及公债;财政支出工具包括购买性支出和转移性支出。发达国家主要通过转移支付、环境税、税收差异化、生态保证金制度等手段, 由政府将资金在补偿者与受偿者之间进行转移, 以实现生态补偿的目的。研究这些具体的财政手段, 结合发达国家的实践案例, 有利于我国通过借鉴经验, 从优选择财政工具。

(一) 财政收入工具。

政府的生态补偿财政来源主要是征税和收费。税收是政府强制性的收费。政府的大部分财政收入都来自于税收。但是, 根据实际需要, 当征税这一方式较为复杂和麻烦, 不能满足实际需要时, 就会通过灵活的收费政策以调控经济。发达国家税收以环境税为主。收费包括行政收费, 包括海域使用金、排污费、倾倒费、生态补偿金等。

1、环境税。

环境税, 又称生态税, 作为一种重要的税收方式, 在生态补偿的财政手段中有着重要作用。生态税不是一个具体税种, 而是指涵盖所有生态领域税收的总称。环境税一般可以细化为空气污染费、水污染费、固体废弃物税、噪音税、垃圾税、拥挤税、损害臭氧化学品税、天空税、旧轮胎税、土壤保护税等。各国均根据其国情, 设立了各个名目的环境税。

(1) 美国的二氧化硫税。1972年, 美国向国会提出了二氧化硫税的法案, 并率先开征了此税。该法案规定, 在二氧化硫浓度为一级标准以下的地区 (高浓度地区) , 二氧化硫征税15美元/磅;达到一级标准但不到二级标准的地区, 二氧化硫征税10美元、磅;达到二级标准的地区免税。

(2) 芬兰的二氧化碳税。芬兰是二氧化碳税 (简称碳税) 实行的领导国。芬兰于1990年开征二氧化碳税, 实行对所有的矿物材料进行征收碳税, 税率为每吨碳1.12欧元。此后, 芬兰加大税率, 到1993年开始细化税收种类。两年后, 芬兰采用混合税制, 其税率根据当年的经济情况进行调节。如今的芬兰碳税已由最初的1.12欧元增至如今的18欧元。碳税的征收不仅在一定程度上促进了企业研究新能源以代替化石燃料, 更为芬兰政府带来近43.6亿美元的税收收入。

(3) 加拿大的固体废弃物税。加拿大在销售一次性固体饮料容器时, 征收固体废弃物税, 并收取一定量的押金。若消费者在消费完后, 归还容器, 则退还押金, 否则不予返还。征收固体废弃物税, 不仅提高了固体废弃物的回收率, 节约了资源, 又提高了人们的环保意识。

2、生态保证金。

生态保证金是国家为了保护生态环境而向可能有污染或破坏生态环境的行为人收取一定的保证金, 一旦该行为人有污染或破坏了生态环境的行为, 则将根据相关规定, 扣除其一定的保证金额。

美国具有丰富的保证金制度, 包括履约担保、不可撤销信用证、信托基金、财产证书、政府债券、可转让债券、保险等, 其中最为广泛使用的是履约担保和不可撤销信用证。

美国于1997年实施了《露天矿矿区土地管理及复垦条例》 (SMCRA) 。该法规定:“任何一个企业进行露天矿的开采, 都必须得到有关机构颁发的许可证;矿区开采实行复垦抵押金制度, 未能完成复垦计划的其押金将被用于资助第三方进行复垦;采矿企业每采掘一吨煤, 要缴纳一定数量的废弃老矿区的土地复垦基金, 用于SMCRA实施前老矿区土地的恢复与复垦。”在确定复垦执行保证金制度时, 应遵循: (1) 保证金应将地理地貌等因数纳入考虑; (2) 保证金应根据于保证人预算的复垦成本; (3) 保证金额最低为10, 000美元, 保证金额可根据采矿计划等因素的变化加以调整。

(二) 财政支出工具

1、税收差异化。

随着经济发展程度和国家政策的变化, 税收不再只作为财政收入的来源。税式支出, 是指政府在征税时, 将税收一分为二, 其中一部分由于税收优惠, 被看作是一种“支出”, 这样税收就分化成“收入”和“支出”两部分。税收差异化正是指税收制度的不同设计, 有的纳税人被征税, 有的纳税人则享有“税式支出”的优惠, 或者都需要纳税, 但税率水平不同。

(1) 美国在生态补偿中的差异化税收。美国的税收差异化始于1960年, 当时美国为了促进环境保护, 规定若发展出有利于治理环境污染的高科技则能减免部分税收。此外, 美国的税收差异化逐步完善, 包括1978年发动机燃油用天然气则税率由1.02美元/加仑减为0.07美元/加仑, 能源方面使用酒精燃料、商业能源、非传统燃料、生物发电、电动汽车、风能发电等均有不同程度的所得税减免。对于污水处理、固体废弃物处理、废品处理等, 其利息免征联邦税收。

(2) 日本在生态补偿中的差异化税收。与美国类似, 日本税收差异化的手段为投资抵免、加速折旧和免除税收。日本规定企业使用的生产机器凡是用于节约能源和减少排放物, 且使用年限超过12个月的, 可抵免的额度为投资成本的7%或应纳税金的20%。折旧一般是指用于处理污染物设备的折旧, 日本规定对于这样的设备可以在原有的折旧率上加速折旧, 并且允许第一年提取25%或50%的折旧额。免除税收对于符合法律要求的设备免征不动产税等。

2、转移支付。

转移支付是政府资金支出的一种方式。具有广义和狭义之分。广义的转移支付包括政府对政府、政府对企业以及政府对个人的转移支付。狭义的转移支付仅仅是指政府间的转移支付。这里我们讨论狭义的转移支付, 即政府间的转移支付。政府间的转移支付有两种:横向转移支付和纵向转移支付;财力性转移支付和专项转移支付。横向转移支付是政府间的财力转移, 纵向支付是中央政府对地方政府的财力转移。财力性转移支付所转移的资金由受方政府根据其自身需要安排使用。专项转移支付会明确规定资金的使用用途, 受方不得随意改变资金的使用方向。

生态补偿的问题同时存在于政府间, 也存在于中央对地方, 因此生态补偿需要同时使用横向转移支付和纵向转移支付。与此同时, 为生态补偿而进行的转移支付明显具有资金用途的规定性, 因而大部分国家政府都是使用专项转移支付手段来进行生态补偿。

(1) 美国的滚动基金计划。1987年, 美国实施《清洁水法》, 授权联邦政府在各州设立一个滚动基金。这部分基金可以低息甚至无息贷款给污水处理及相关的环保重点项目, 以促进污水的处理和研发新设备。偿还款作为资金回到滚动基金中作为贷款的资金来源之一, 这样就形成了良性循环。从《清洁水法》以来, 滚动基金项目已为超过一万的污水处理项目提供了总计超过300亿美元的贷款。在政府的大力支持下, 污水项目的完成大大改善了环境。

(2) 法国的国家森林基金。法国的国家森林基金 (NFFs) 成立于1946年。森林基金会每年支付6, 600万到1亿欧元进行森林的保护和治理。从1946年到2000年, 国家政府通过国际森林基金向收购弃置土地的个人或团体提供资金援助。同时, 基金会设立了森林财政管理部门以增加树木的再植率, 帮助造纸业的发展。国际森林基金是法国国家财政的一种财政政策, 它对法国的经济和环境造成了重要影响。基金会还设立了DFCI系统 (森林防护消防系统) , 以对火灾等森林事故做出应对。法国的国家森林基金虽然已于2000年关闭, 但其在森林生态系统的保护上做出了卓越的贡献, 截至2000年, 在基金会的扶持下, 法国的森林面积已超过20万公顷, 其中有15万公顷属于私人森林。

二、我国现行生态补偿财政政策

我国目前的财政收入途径主要有排污费、倾倒费、海域使用金以及生态补偿费, 设立了政府基金、生态保证金, 但我国尚未开征环境税或生态税。财政支出包括各级政府用于生态补偿的间接性支出, 及政府为了鼓励生态环境的保护而进行的间接性支出。

资料来源:中国海洋局

(一) 我国的海洋生态补偿财政收入

1、海洋排污费。

现行海洋排污费的规定为:“直接向海洋排放污染物的单位和个人, 必须按照国家规定缴纳排污费。根据规定征收的海洋排污费、倾倒费, 只能用于海洋环境污染的治理, 不得挪作他用。具体办法由国务院规定。”

我国自1979年实行《排污费征收使用管理条例》, 开征污染费以来, 采用“收支两条线”的做法, 将征收的排污费统一上交财政, 纳入部门预算, 由本级财政予以保障, 保证排污费全部用于环境污染治理防治。《排污费征收使用管理条例》前, 我国共征收排污费671.75亿元, 《排污费征收使用管理条例》实施后, 截至2009年6月底, 全国征收污染费为807.75亿元, 累计征收排污费1, 479.5亿元, 缴费企事业单位和工商个体户近50万个。从1979年到2003年, 排污费治理污染的基金为392.5亿元, 占使用金额的62%, 项目总数为37万个。由此可见, 海洋排污费是目前在海洋领域展开的, 具有生态保护目标的收费政策, 它在一定程度上体现了海洋生态补偿的要求。

2、海洋倾倒费。

现行有关海洋倾倒费的规定为:“废弃物海洋倾倒费由国家海洋局和沿海、自治区、直辖市海洋行政主管部门分别收取。收取权限以《委托签发废弃物海洋倾倒许可证管理办法》规定的许可证签发权限为准。”目前, 我国海洋倾倒费的征收标准如表1所示。 (表1)

3、海域使用金。

根据《中华人民共和国海域使用管理法》第三条第一款规定:“海域属于国家所有, 国务院代表国家行使海域使用权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。”我国《中华人民共和国物权法》第四十六条规定:“矿藏、水流、海域属于国家所有。”随着社会经济的发展和陆地资源的逐渐枯竭, 海域成为人类生产和生活的重要物质资料, 交通航运、海水养殖、海底矿藏开发、旅游开发等海域开发利用方式日渐多样, 海域成为类似土地的具有不动产性质的可供开发利用的新类型自然资源。《中华人民共和国海域使用管理法》第三条第二款规定:“单位和个人使用海域, 必须依法取得海域使用权。”第三十三条规定:“国家实行海域有偿使用制度。单位和个人使用海域, 应当按照国务院的规定缴纳使用金。”《中华人民共和国海域使用管理法》第十九条规定:“海域使用申请经依法批准后, 国务院批准用海的, 由国务院海洋行政主管部门登记造册, 向海域使用申请人颁发海域使用权证书;地方人民政府批准用海的, 由地方人民政府登记造册, 向海域使用申请人颁发使用权证书。海域使用申请人自领取海域使用权证书之日起, 取得海域使用权。”该法第二十条规定:“海域使用权除依照本法第十九条规定的方式取得外, 也可以通过招标或者拍卖的方式取得。”《中华人民共和国物权法》第一百二十二条则规定:“依法取得的海域使用权受法律保护。”通过上述法律规定, 海域使用权是以海域国家所有权为母权的用益物权。国家海洋局印发的《海域使用金使用管理暂行办法》第四条规定了海域使用金的用途:“海域使用金纳入财政预算, 主要用于海洋整治、保护和管理。”

从海域使用金的法定用途的规定以及实际使用情况看, 海域使用金的主要用途是在维护海洋生态系统资源的可持续发展开发利用。这就出现了海域使用金表面上被规定为权利金, 但实际上是在发挥海洋生态补偿金作用的现象。因此, 有必要明确海域使用金的权利金和生态补偿金的双重性质。 (表2)

资料来源:中国海洋局

4、海域生态补偿费。

我国率先在海洋领域开展生态损害补偿费实践的是山东省。山东省于2010年颁布了《山东省海洋生态损害赔偿费和损失补偿费管理暂行办法》, 其中规定:“在山东省管辖海域内, 发生海洋污染事故、违法开发利用海洋资源等行为导致海洋生态损害的, 以及实施海洋工程、海岸工程建设和海洋倾倒等导致海洋生态环境改变的, 应当缴纳海洋生态损害补偿费和海洋生态损失补偿费。”

(二) 我国的海洋生态补偿财政支出。

我国目前海洋生态补偿的财政支出主要是转移支付。2009年以后, 我国财政部将中央到地方的转移支付简化成一般性转移支付和专项转移支付, 其中海洋生态补偿的主要支付方式是专项转移支付, 针对生态补偿的一般性转移支付很少。

专项转移支付是指按照政府间支出责任的划分, 上级政府对符合补偿条件的地方政府给予补助。目前, 我国的专项转移支付体现已相对完善, 主要可分为一般预算安排的专款、基金预算安排的专款以及国债资金安排的专款。

三、国内外生态补偿财政手段对辽宁的启示

面对严重的海洋生态环境以及资源的破坏, 辽宁省应借鉴国际经验, 在我国现有的财政制度上, 结合省内情况做出改善。

(一) 建立转移支付的原则。

按照“谁得益, 谁保护”, “谁提供, 谁获益”, “谁破坏, 谁赔偿”及“总量控制, 有奖有罚”的原则, 全面实施省对水系源头所在市、县的生态环保财力转移支付制度。

(二) 增加资金来源渠道。

海洋生态补偿是一个长期的, 持续的过程, 因此需要不断的资金来源。根据发达国家的经验, 生态税是海洋生态补偿的重要手段之一。由于我国现在还未征收生态税, 因此针对辽宁省可以设立海洋生态补偿专项基金, 以增加财政来源。

(三) 优惠信贷。

小额贷款是以低息贷款的形式向有利于生态环境的行为和活动提供一定的启动资金, 鼓励当地人从事该行为和活动。同时, 贷款又可以刺激借贷人有效地使用信贷, 提高行为的生态效率。

四、结语

海洋生态环境的破坏日益严重。由于海洋作为公共物品, 具有公共物品的属性, 使得海洋生态补偿遇到了极大的困难。在补偿主体、补偿对象、补偿方式方面均需要进行深入的研究讨论。本文试图为完善海洋生态补偿机制提供力所能及的参考机制, 在研究海洋生态补偿内涵的基础上, 以财政手段为切入点, 结合国际财政手段理论和实践的经验, 厘清我国现行海洋生态补偿财政手段, 从而取长补短, 为辽宁省的海洋补偿提出合理建议。

摘要：建设和完善海洋生态补偿制度是生态文明建设的重要内容。海洋生态补偿机制是通过财政手段连接并运作的。通过分析国内外海洋生态补偿机制, 总结对辽宁省海洋保护的启示。

海洋生态恢复技术引导机制研究 第7篇

一、充实、完善现行海洋技术的法律规范

海洋技术法律规范是海洋技术规范的法定化,是有关合理开发海洋的技术性措施和要求的法律规范,是在海洋法制建设中不断总结归纳实践中应用成熟的各种有关海洋技术规范、操作规程、标准等,并将其写入法律法规而逐渐形成的。海洋技术法律规范的内容主要包括:各种海洋标准及其制定与实施,海洋监测规程和监测制度,合理开发、恢复海洋的工艺、技术、规程、措施和要求等。海洋技术法律规范是引导、控制各种合理开发、利用、保护和恢复海洋生态系统活动的法律依据。

1. 海洋标准

在海洋法律建设中有许多关于海洋标准的规定,例如,海水水质标准、渔业水质标准、海洋生物质量标准等。我国《海洋标准化管理规定》对海洋标准进行了分级和分类。海洋标准给人们对海洋生态系统的影响活动划定了明确的边界,能有效维持海洋生态环境质量,保障海洋生态系统再生产能力。如,规定保护的渔业资源品种及其可捕捞标准和捕捞渔具标准将有效保持渔业资源再生产能力。在海洋生态恢复法制建设中除了进一步充实、完善海洋标准外,尚需规定海洋生态恢复成功的标准,制定海洋生态恢复检验和验收标准等。

2. 禁止性规范

在海洋法律、法规中有不少禁止性规范的规定,要求人们在一定时段一定海域不得从事或不得以某种方法或工具从事开发海洋的行为,是对海洋的严格保护。如,禁渔期、禁渔区的规定就禁止人们在一定时段一定海域从事捕捞渔业资源的行为。禁止开发海洋的方法和工具也属于这类规范,我国为保护沿海渔业资源,早在1955年国务院就发布了关于渤海、黄海及东海机轮拖网渔业禁渔区的命令;为保护公海渔业资源,1990年联合国大会“关于禁止在公海使用大型流网决议”就对捕捞工具进行了限制。禁止性规定能对一定时段一定海域的海洋生态系统进行严格保护,对保存、恢复海洋生态系统原貌具有重要意义。如上述关于渔业的禁止性规范就要求人们在一定海域一定期间不得从事捕鱼行为或在渔业活动中不得以某种方法和工具进行捕捞作业,以养护海洋渔业资源;而关于红树林、珊瑚礁、海岛等海洋自然保护区的设置则禁止人们在自然保护区内,尤其是核心区内从事一切可能对海洋生态系统造成危害或不良影响的活动,以保护一些特殊海洋生态系统,通过自然恢复为人类留下一些能反映海洋自然过程的海域。

3. 操作规范

操作规范化就是在海洋法制建设中制定相对优化的符合海洋自然规律要求的合理开发海洋的操作规程。例如,我国《渔业法》对海水养殖规范化运作过程的一系列规定要求科学确定养殖密度,合理投饵、施肥、使用药物,不得使用含有毒有害物质的饵料,不得造成水域的环境污染等。这类操作规范虽不如海洋标准规定得具体,不如禁止性规范要求明确,但它却具有普遍性,引导人们规范化地科学开发海洋,保护海洋生态环境,其作用和意义不容置疑。在海洋生态恢复法制建设中需要不断将海洋生态恢复技术充实、完善到海洋生态恢复操作规范中,引导人们规范化地利用科学技术恢复海洋生态系统。形成系统化的在海洋开发中恢复、在恢复中开发的操作规范体系。

4. 监测规范

对海洋资源变化、海洋污染、海洋生境等进行规范化监测,对海洋卫星、浮标、岸站等的运作及数据进行规范。这类规范对科学地获取海洋信息至关重要,这些信息则是海洋依法开发、利用、保护、管理、恢复的基础。常见的规定监测规范的法律文件包括海洋生物质量监测技术规程,海水增养殖区监测技术规程,海洋自然保护区监测技术规程,海洋生态环境监测技术规程等。尚需充实、完善海洋生态恢复监测技术规程,建立海洋生态恢复信息系统,统一收集、整理、更新、发布具有法律效力的海洋生态恢复方面的信息。

5. 管理规范

在海洋法律中常见利用区划、规范、计划等科学方法和技术对海洋进行宏观管理的规定,如,我国《港口法》就强调对港口的规划管理,以第二章共15条条文来对规划管理进行规范,我国《海洋环境保护法》也用大量篇幅对海洋功能区划进行规范等。在海洋生态恢复法制建设中需要充实、完善对海洋生态恢复技术研究、开发、推广、运用等过程的管理规范。

这些海洋技术法律规范从不同角度防止海洋生态系统退化,在海洋生态恢复法制建设中需要充分重视其作用,从恢复海洋生态系统角度出发不断对其加以充实、完善,以引导人们利用海洋技术防止海洋生态系统退化、恢复退化海洋生态系统的行为。

二、强调海洋生态恢复过程

有关生态恢复原理与模式的研究提出了目标导向和过程导向的生态恢复模式。目标导向的恢复着重于重建具有功能的生态系统,1992年美国国家研究协会(National Research Council,NRC)将目标导向的恢复定义为一个系统向接近未干扰的自然状态的回归[6]。目标导向的恢复重现了将退化生态系统恢复到一个自我维持和持久的生态系统,将其应用于海洋生态恢复,着重于重建具有自然结构和功能的海洋生态系统,向接近未被干扰的自然状态回归,即恢复自然界海洋生态系统具有的动态变化特征,尽管存在物种周转,仍具有生态学上可接受的结构和功能,并将恢复的特定海洋生态系统整合到大的整个的海洋生态系统中。目标导向的恢复模式适合于需要严格保护,彻底恢复海洋生态系统原貌的海域,海洋自然保护区就属于这种恢复模式。

在一些独特、敏感、具有生态重要性的海域,需要建立海洋自然保护区,对其加以特别保护和恢复,尤其是拯救濒危海洋物种,建立自然保护区,恢复海洋生态系统原貌,使它们远离威胁。但是,在渔场、海岸、河口等大多数既要开发又要恢复的海域,恢复到干扰前的海洋生态系统状态是很困难的,在进行海洋生态恢复时需要将短期的开发和恢复与长远的自然回归有机地结合起来,并不要求必须恢复到干扰前的海洋生态系统状态,而是强调海洋生态恢复过程,将生态原则与人类社会系统融合,修复人类对海洋生态系统多样性和动态的损害过程。这需要引导科研、立法、经济、公众参与、风险评价等方面的一致行动才能确保改善渔场生态环境、防止海岸侵蚀损害、综合治理河口淤积等问题,使退化的海洋生态系统向良性循环的海洋生态系统成功恢复。

过程导向的恢复将生态原则与人类社会系统融合,修复人类对当地生态系统多样性和动态的损害过程[3]]。过程导向的恢复不强调必须复制干扰前的海洋生态系统状态,而强调采取必需行动保证海洋自然生态状态的回归,包含了目标导向的海洋生态系统功能和海洋生态整体性的恢复,实现人与海洋协调发展。过程导向的恢复有效地避免了目标导向的恢复所面临的核心问题,即:(1)应该用什么样的参照框架来建立未干扰前的海洋生态系统目标状态?因为没有详细的生态学记录,一个真正的未干扰状态的海洋生态系统恐怕永远也发现不了。(2)选择什么样的生态系统特征来比较恢复的海洋生态系统和参照系统?选择不同的特征可能产生恢复是否成功的结论差异极大。

在大多数既要开发又要恢复的海域,在海洋生态恢复技术引导机制设计中选择过程导向的恢复模式是可取的,它有产地避免了目标导向恢复模式要求恢复到未受干扰前的海洋生态系统目标,从而给制度目标设计带来的困难[7]。过程导向的恢复要求总体上保证自然回归,长远上实现人与海洋协调发展,但在具体海域各种恢复周期上则可以灵活处理,考虑轮流恢复的方法,即对不同的需要恢复的海域或一个大的需要恢复海域的不同的小海域采取以3年、5年、10年等不同周期的开发、限制开发、禁止开发轮流作业的方法,做到在恢复中开发,在开发中恢复。在具体海域结合具体的海洋生物采取灵活多样的恢复方式。如,秦皇岛市文昌鱼保护海域,主要集中在新开河口以南、滦河口以北5～15米等深浅海区,主要保护措施是限制资源开发活动,治理沿河污染源;鱼、虾、蟹类幼稚仔增殖保护海域、保护范围为10～15米等深海域,主要对策是延长休渔期、渔业资源捕捞量控制在其资源可利用量范围内[8]。

选择过程导向的恢复模式,强调海洋生态恢复过程,在海洋生态恢复技术引导机制中将短周期的开发和恢复与长远的自然回归有机地结合起来。利用现代科学技术监测海洋生态恢复过程。积极发展以计算机技术为支撑的“3S”技术(GIS、RS、GPS),使其成为现代海洋生态恢复监测的主要手段。卫星遥感,因其具有迅速、同步、重复和大面积测量的特点,为大尺度的海洋生态系统退化、恢复的监测开辟了一条崭新的途径。对范围较小的具体海域的生态系统退化、恢复的监测还是采用常规监测与全球定位系统相结合的方法。借助于地理信息系统和数据库软件,对在海洋生态系统退化、恢复的监测中获取的资料进行动态存储、提取和高效管理,建立规范、统一格式的数据库,并与因特网结合,为海洋生态系统恢复空间数据的共享和信息服务提供良好的平台,建立海洋生态恢复信息系统。

三、实施鼓励海洋生态恢复技术的政策

积极开展海洋生态恢复的科学研究,国家通过税收优惠、财政援助等政策扶持海洋生态恢复实用技术的研发和推广应用。在海洋生态恢复技术研发中大力发展海岸工程技术,进一步开发工程、生物海岸防护新技术,研究开发先进的岸、堤、闸、坝等工程设计结构形式,地基(尤其是淤泥软基)处理和施工的新技术、新方法,以及典型海洋生态系统修复技术等。

国家通过税收减免、低息贷款、财政补贴、奖励等政策激励海洋开发者恢复海洋生态系统的行为。如,过量捕捞一种鱼类会影响另一些鱼类的消长,使生态群落结构发生改变,海洋生态系统退化,国家可以通过补贴鼓励渔民捕捞其他鱼类资源,给已衰退的某种渔业资源以生息、恢复的机会。国家以奖励、补贴等政策鼓励渔民通过推广科学化海水养殖,减少海水养殖污染。在海水养殖中强调利用工厂化(集约化)养殖技术循环利用资源,减少养殖污染而引发的海洋生态系统退化;发展海水养殖技术,用高新技术改造海水养殖业,用海洋工程技术建造大型鱼圈和监测系统,以自动化技术区分鱼类大小自动投放饵料,用无线电技术自动监测水温、盐分、潮流等水文要素;加强染色体、细胞、基因等海洋生物工程高新技术研究,积极选育、引进生长周期短、投入少、产量高和节粮、创汇率高的养殖新品种;推广鱼、虾、贝、藻混养、套养、间养、轮养等高效生态养殖新技术,推广立体多元生态养殖模式。国家以奖励、补贴等政策鼓励渔民通过人工种植大型海藻[9]、在海水养殖中投放海洋细菌等利用海洋生物修复技术恢复因富营养化而退化的海洋生态系统;鼓励渔民通过建设人工底栖环境、建造人工渔礁等提高养殖能力,增加渔业收入,缓解捕捞压力,给已过度捕捞的海洋渔业资源以生息、恢复的机会。

国家以减免税收、低息贷款等政策鼓励海洋开发者在海洋工程建设中应用海洋生态恢复技术。如,在海岸工程建设中设置特殊构造物改变水动力条件,或将堤坝建成“亲水护岸”,这些技术应用的最终结果都是营造适合海洋生物生存的栖息环境,使受到人类活动强烈影响的海洋生态系统得到很大恢复。

创新海洋生态恢复投融资机制。集中政府对海洋生态恢复重点领域的投入,积极引导民间资金及银行信贷资金投入海洋生态恢复的各个领域,激励海洋开发者利用海洋生态恢复技术恢复海洋生态系统的行为。

四、适用惩罚手段引导海洋生态恢复技术的应用

在海洋生态恢复法制建设中,规定海洋开发中实施生态恢复的要求、恢复成功的标准和生态恢复技术法律规范,对违法者加大处罚力度,规定高额的生态赔偿责任,从而引导海洋开发者自动寻求海洋生态恢复技术的应用。

对破坏海洋生态违法者进行严格的制裁,我国《海洋环境保护法》对此规定了具体的制裁措施[10]。在海洋生态恢复法制建设中除了进一步充实、完善制裁措施外,尚需规定海洋生态恢复成功的标准、海洋生态恢复检验和验收标准等。关于恢复成功的标准,不同的研究者有不同的看法,如果将海洋生态恢复纳入法律调整范围,也需要认真考察恢复成功的标准,将成熟的有益于海洋生态系统持续发展的标准引入法律中,如可考虑从可持续性、不可入侵性(像自然群落一样能抵制入侵)、生产力(与自然群落一样高)、营养保持力、具有生物间相互作用等方面来确定恢复成功的标准[11]。对达标者给予奖励,对达不到标准者,尤其是造成海洋生态系统退化者加大处罚力度,规定高额的经济责任,从而引导其自动寻求海洋生态恢复技术,并应用于海洋开发实践中。如,海洋开发者为避免因被制裁、处罚而增加的支出,相对减少海洋开发的成本,在海岸工程建设中选择特殊构造物,以改变水动力条件等海洋生态恢复技术,营造适合海洋生物生存的栖息环境,在海洋污染防治和海水养殖中选择海洋生物修复技术治理污染物,以恢复海洋生命支持子系统,提高海洋生物子系统的生产能力等。

惩罚不是目的,通过惩罚手段的应用引导海洋开发者自动寻求海洋生态恢复技术,最终恢复海洋生态系统功能才是海洋生态恢复法制建设的目的。

另一种适用惩罚手段的形式是对造成海洋生态损害者征收海洋生态补偿费,设立海洋生态恢复专项基金。对造成海洋生态损害者征收海洋生态补偿费,明确征收海洋生态补偿费的目的、原则、对象、类型、费率、方法以及海洋生态补偿费与海洋生态恢复专项基金的管理和使用。要求海洋生态恢复的受益者为海洋生态环境质量改善支付相应的补偿费,支持海洋生态恢复技术的研究、开发、推广应用,增强人们恢复海洋生态系统的技术能力,鼓励人们应用海洋生态恢复技术,恢复海洋生态系统的行为。

五、培育海洋生态恢复技术市场

在市场经济下,每个开发者都会根据自己的开发能力关注海洋开发利用权利所带来的收益,寻求适合的海洋生态恢复技术来提高收益的需求和海洋生态恢复技术研究成果的供给,必将促使海洋生态恢复技术市场的形成和发展。为保障海洋生态恢复技术供给与交易健康、有序地进行,在海洋生态恢复法制建设中需要对培育海洋生态恢复技术市场进行相关规定,包括交易规则、管理体系等方面。

确立海洋生态恢复技术研究和开发的专业机构或专业公司的市场主体地位,明确其提供海洋生态恢复技术服务的内容,及其在提供技术服务中的权利、义务、责任。

引导海洋生态恢复技术的研究从海洋生态系统重建,即去除干扰并使生态系统恢复原有的利用方式。改良,即改良立地条件以便使原有的生物生存,一般指原有景观彻底破坏后的恢复。改进,即对原有的受损系统进行改进,以提高某方面的结构与功能。修补,即恢复部分受损的结构。更新,指生态系统发育及更新。再植,即恢复生态系统的部分结构和功能[11]等角度开发海洋生态恢复技术。

抑制海洋技术发展给海洋生态系统以及公众的财产、健康甚至生命、生存造成的威胁。如,对海洋生物技术的规范。对有可能通过重组DNA技术创造出新的物种,如,病毒、细菌、动植物等。从而危害人类的海洋生物技术进行限制,对海底石油开采技术限制,以保护海底油气资源及海洋生态环境,对海底多金属锰结核资源开采技术限制,以保护海底生态系统等。

规定海洋生态恢复技术交易规则。将海洋生态恢复技术推向成熟、稳定的市场,离不开公平有序的竞争规则,离不开相应的法律监督系统。在宏观法律环境中,通过对海洋生态恢复技术合同的法律规定,用法律形式规定技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训、技术中介、技术承包、技术入股的原则、内容、功能。通过对海洋生态恢复技术市场的法律规定,加强对市场经纪、信托、咨询以及市场调查和资产评估等中介服务内容的规范,以维护海洋生态恢复技术的市场秩序。

普及、提高海洋生态恢复的科技意识和法律意识,促进海洋生态恢复技术市场蓬勃发展。海洋管理者、法学研究教学人员、司法人员,如果具备了足够的海洋科技素质,就能扩大视野,从海洋生态恢复技术的内容和方法上获得有益的启示,提高法律贴近海洋科技领域的现实程度,从而自觉地运用专业知识为海洋生态恢复技术进步和市场交易作出贡献。海洋科技人员群体,如,发明家、科学家、技术实业家、科技研究学者,如果具备了相应的法律知识,就能自觉地寻求法律帮助,克服海洋生态恢复技术攻关和技术创新中人为的障碍因素,保护自身权益,从事有益于海洋生态恢复的科学研究,增大海洋生态恢复技术的产出率和有效利用率,降低对海洋生态恢复有负面影响的无效的科技成果产出率,为海洋生态恢复技术市场不断提供高效的海洋生态恢复技术。此外的一般人群,如果具备了海洋生态恢复的科技意识和法律意识,就能在海洋开发、利用、保护、恢复中形成尊重科学、遵纪守法的良好风气和舆论环境,抵制不法运用海洋技术行为和对海洋生态恢复有负面影响的海洋技术,活跃海洋生态恢复技术的交易,从而推动海洋生态恢复技术市场向广度和深度发展。

参考文献

[1]林法玲．闽东渔场鱼类资源生态容量和最大可持续开发量[J]．海洋渔业，2004(2)．

[2]蔡文贵，贾晓平，等．地理信息系统在海水养殖环境研究中的应用．台湾海峡，2004(2)．

[3]2006年中国海洋环境质量公报．

[4]相建海主编．中国海情．北京：开明出版社，2002．

[5]吕彩霞．中国海岸带湿地保护行动计划．北京：海洋出版社，2003．

[6]孙书存，包维楷．恢复生态学．北京：化学工业出版社，2005．

[7]黄勃，刘瑞玉．胶州湾海洋生态系统动态量化模型及其行为特征分析与调控对策．海洋科学集刊，1999(10)．

[8]杨俊．秦皇岛市海洋生态系统环境保护与建设探讨．中国环境管理干部学院学报，2003(1)．

[9]李春雁，崔毅．生物操纵法对养殖水体富营养化防治的探讨．海洋水产研究，2002(1)．

[10]王灿发．论修订后的〈海洋环境保护法〉的特点．环境保护，2000(4)．

[11]任海，彭少麟．恢复生态学导论．北京：科学出版社，2001．

海洋生态道德教育 第8篇

以往,基于传统生态足迹模型计算生态足迹供给与需求的方法, 容易忽略生态系统的整体性, 其结果不能科学准确地反映区域生态足迹与生态容量的真实情况。 因此, 基于生态系统服务功能理论改进传统模型中均衡因子和产量因子的计算方法, 在此基础上提出海洋生态压力指数及海洋经济可持续发展指数模型, 旨在对近年来大连市海洋生态环境改善工作取得的成绩以及未来海洋生态安全、海洋经济可持续发展形势进行科学分析。

1传统生态足迹模型

生态足迹模型是由加拿大学者Wackemagel基于其导师生态经济学家William提出的生态足迹理论建立的,被广泛应用于度量区域可持续性发展程度的分析和评价工作。国内学者利用这一理论,并结合其他资源经济学、环境经济学理论对模型进行了各种改进,在不同区域研究中取得了较好效果[1-4]。

1.1生态容量的计算方法

生态容量也称生态足迹供给或生态承载力, 是指某区域所能提供给全部人口利用的生物生产性土地面积的总和,公式如下:

式中:EC为生态容量,N为区域人口数, ec为人均生态容量;j为土地类型,aj为人均实际占有的第j种生物生产性土地面积;rj为均衡因子,用以校正不同土地类型生物生产能力的差异;yj为产量因子,用以校正不同国家或地区与全球平均土地生产能力的差异。基于各类土地均具有生物多样性保育功能和空间互斥的考虑,在计算生态容量时,各类土地面积中需要扣除12%的生物多样性保育面积[5-6]。

1.2生态足迹的计算方法

生态足迹也称生态足迹需求,是指生产区域人口消费的资源及吸纳这些人口所产生的废弃物所需要的生物生产性土地面积的总和,公式如下:

式中:EF为生态足迹,ef为人均生态足迹;i为消费商品的投入类型;Ai为人均第i种消费产品折算成的生物生产性土地面积;ci为第i种商品的人均消费量;pi为第i种消费商品的全球平均产量。

1.3生态盈余/赤字的计算方法

生态盈余与生态赤字是区域生态容量供给与需求的差值,用以衡量区域生态足迹盈亏及供需矛盾等,公式如下:

式中:ES表示生态盈余,为正值;ED表示生态赤字,为负值。

2改进的海岸带生态足迹模型

传统生态足迹模型以各类土地生态系统之间相互排斥的关系为前提,将人类的食物和能源消费需求通过折算生物生产性土地面积,相应的把生态系统划分为耕地、林地、草地、水域、建设用地及化石能源地(用来吸纳废弃物) 等6种类型。事实上这一假设完全忽略了生态系统所具有的废弃物吸纳、 生物多样性保育、 文化娱乐服务等功能,因此应用这一理论得出的评价结果的客观性受到局限。海岸带是海洋延伸至大陆架以及和陆地的交界地带,虽然其生态系统结构与陆地不尽相同,但是具有和陆地几乎完全相同的生态系统服务功能。鉴于此, 基于生态系统的完整性考虑,对传统生态足迹模型进行改进,旨在客观全面地反映海岸带生态系统的生态足迹供需矛盾及区域人口的整体需求等。

2.1海岸带生态系统服务功能价值计算方法

生态系统服务功能价值是生态系统为维持人类生存提供的自然环境条件与效用[7-8],即包括为人类提供物质产品、文化娱乐服务等直接利用价值,也包括维持生态平衡、保护环境等间接利用价值。由于生态系统是一个具有随机性、动态性和区域性的非线性巨系统,并且由于没有成熟和统一的价值评价体系标准,且价值计算过程中多利用市场价值法、机会成本法及揭示偏好法等替代方法,因此得出的评价结果容易受主观因素影响、数值通常偏大,导致实践应用中常常遇到困难[9-10]。

谢高地等对我国各类土地生态系统服务功能价值进行了广泛研究,针对传统方法计算结果偏高的问题,提出了适用我国土地生态系统服务功能价值计算的修正方法,提出:定义全国单位面积农田年均产粮的经济价值为1;其他类型生态系统服务功能价值与农田粮食生产服务价值相比较,比值为相应土地生态系统的当量因子。同时提出:定义1个生态系统服务价值等于全国平均粮食单产市场价值的1/7。结合上述定义和方法、依据我国年均粮食单产及市场平均价格,即可计算各类土地单位面积的生态系统服务功能价值[11]。按有关部门公布的2012年全国平均粮食单产5 299kg/hm2,原粮市场平均价格每千克2.36元等[12-13],利用这一方法计算出2012年我国各类土地单位面积生态系统服务功能价值见表1,“0”表示该类土地不具有此项功能(下同)。

元/hm2

参考谢高地等提出的分类方法,将大连市海岸带生态系统分为与之一一对应的耕地、林地、草地、养殖用海域、滨海湿地及非养殖用海域等6种类型,并以相应当量因子计算其生态系统服务功能价值。依据大连市统计局公布的2012年大连市平均粮食单产5 887kg/hm2, 原粮市场平均价格每千克2.44元等数据[14-15], 计算出2012年大连市海岸带单位面积的生态系统服务功能价值(表2)。

元/hm2

从表2可以看出,大连市单位面积的各类海岸带生态系统服务功能总价值均高于相应类型土地的全国平均水平,与其整体经济地位是相符合的。

2.2改进生态足迹模型的因子计算

为了更好地体现生态系统的完整性、相互之间的广泛联系以及全面体现人类保护生态环境及文化娱乐等方面的需求,结合近年来大连市城市建设对滨海湿地的占用情况等,将大连市海岸带土地利用分为滨海耕地、林地、草地以及养殖用海域、 建设用地和非养殖性海域(吸纳废弃物之用)等6种类型。同时,改进传统生态足迹模型中均衡因子和产量因子的算法, 提出海岸带生态足迹模型的相应因子计算方法如下:均衡因子取大连市各类海岸带生态系统单位面积的服务功能总价值与耕地生态系统的比值(建设用地、化石能源地分别和滨海湿地、 非养殖用海域对应)。依据表2结果计算,可得6种类型海岸带生态系统的均衡因子依次为:1、 3.16、1.05、6.67、9.08、0.06。

产量因子取大连市单位面积海岸带生态系统服务功能总价值与相应类型土地全国平均的生态系统服务功能总价值的比值。根据表1和表2计算,可得大连市各类海岸带生态系统的产量因子相同,均为1.15。

2.3海洋生态压力指数及海洋经济可持续发展指数模型

为了衡量人们在享受海岸带生态系统提供的各种服务功能过程中对生态系统产生的压力大小,提出基于生态足迹理论的海洋生态压力指数模型:

式中:ETI为海洋生态压力指数,表示海岸带生态足迹需求与供给的差值占生态足迹供给的比重,其值越高表明海洋生态系统受到的压力越大,是一个负向指标。

为了衡量海岸带生态系统向人们提供各种服务功能之后,根据自身剩余的经济发展空间的大小,提出基于生态足迹理论的海洋经济可持续发展指数模型:

式中:SDI为海洋经济可持续发展指数, 表示海岸带生态足迹供给与需求的差值占生态足迹需求的比重,其值越高表明海洋生态系统可持续发展空间越大,为正向指标。

3大连市海洋生态、经济发展形势及对策分析

依据大连市统计局公布的20032012年大连市国民经济和社会发展公报提供的各类土地利用情况及各类物资消费账户、联合国粮农组织网站数据库提供的相应能源、物资的全球平均产量等数据,结合本研究得出的海岸带生态系统均衡因子、产量因子的计算值,分别利用式(1)至式(5)计算近10年大连市人均生态容量、生态足迹、生态盈余/赤字以及海洋生态压力指数、海洋经济可持续发展指数等海洋生态、经济发展评价指标(表3)[16-17]。

注:计算滨海耕地等6种类型土地的生态足迹时,分别以粮食、木材、肉禽蛋、水产品、电力资源及石油、煤炭能源的产量折算、 且未考虑上述资源的进出口情况;人均生态容量及人均生态足迹、人均生态盈余/赤字的单位为hm2/人.

从表3可以看出,2003年以来,大连市人均生态容量持续增加,涨幅达到10.93%,年均增速接近1.1%,表明近10年来大连市海洋生态环境保护工作取得一定成果。同时,人均生态足迹整体上持续增加,涨幅接近60.74%,年均增速在年均生态容量的5.5倍以上;人均生态盈余从2006年发生逆转, 开始出现生态赤字,表明海洋经济高速发展的同时,海岸带资源环境的生态约束作用持续增大。其中2009 2011年,生态赤字经历了先减后增的反复波动和之后持续增长之势,体现了经济社会发展与生态环境保护的艰难决策与权衡。另外从表3可以看出,10年来大连市的海洋生态压力整体上持续加大,海洋经济可持续发展空间持续减小,如不能有效遏制这一趋势,将严重影响大连市的海洋生态安全以及海洋经济可持续发展能力。

因此,在大连市再次进入海洋经济快速发展的 “十二五”时期,为了实现把大连市建设成为国际航运中心以及振兴东北老工业基地龙头的发展目标,大连市将面临严峻的能源结构和产业结构调整、控制海洋环境污染、维护海岸带生态平衡等一系列挑战。为此必须认真贯彻落实 《大连市海洋功能区划》,切实提高对滨海滩涂湿地、盐沼、岛屿等不可再生资源的保护力度,提高海洋资源的开发利用率,是大连市海洋经济发展的必由之路。

4结论

(1)基于生态系统服务功能理论构建了大连市海岸带生态足迹与生态容量评价指标体系, 通过改进传统生态足迹模型中均衡因子与产量因子的计算方法,得出20032012年大连市人均生态足迹、生态容量及生态盈余/赤字等,充分显示了海岸带生态系统之间广泛的联系以及区域人口在经济社会发展中的环境保护、文化娱乐需求等。