海南建设范文

海南建设范文（精选12篇）

海南建设 第1篇

1988年海南省建省以来, 围绕何为海南主导产业, 如何发展海南经济, 一直有较多争论。国际旅游岛的概念最早发自中国 (海南) 改革发展研究院 (以下简称中改院) 。2001年12月, 中改院撰写了《建立海南国际旅游岛框架建议》, 次年6月, 撰写了《建立海南国际旅游岛可行性研究报告》。之后, 中改院执行院长迟福林递交政协提案, 正式提出了建设海南国际旅游岛的概念。2007年4月, 海南省首次正式提出建设国际旅游岛。海南省政府向国务院正式行文请示设立海南国际旅游岛综合试验区。省委书记卫留成提出:“加大旅游开放, 推动国际旅游岛建设, 以建立国际旅游岛为载体, 全面提升旅游开发开放水平。”国务院办公厅以《关于支持海南省发展旅游业有关问题的函》 (国办函[2008]27号) 函复海南省政府, 同意海南在旅游业对外开放和体制机制创新上可以先行试验、探索经验。2008年4月, 胡锦涛总书记亲临海南视察并指出, “海南要大力发展以旅游业为龙头的现代服务业, 提高旅游业国际化程度”。今年全国“两会”期间, 多个部委领导对海南国际旅游岛建设明确表示支持。2009年亚洲博鳌论坛年会上“国际旅游岛”再次成为热点聚焦。海南省副省长陈成在“金融危机下的国际旅游业”演讲中, 阐述了海南建设国际旅游岛的重要意义和计划, 并透露, 海南正争取旅游业更加积极、开放的政策, 中央政府将很快组织研究海南国际旅游岛的优惠政策。

二、海南国际旅游岛建设给海南外贸发展创造机遇

海南省经济底子薄, 对外贸易更是徘徊不前、艰难攀升。通过对外开放来拉动海南经济的发展, 合理把企业、把产品“引进来”“走出去”发展对外贸易, 海南还有很大的发展潜力。随着海南国际旅游岛的建设, 海南的旅游产品、投资、环境等必将不断创新, 使海南成为国内外游客休闲度假的重要目的地, 在实现海南旅游产业快速发展的同时, 也给海南外贸发展创造机遇。

(一) 入境游客增多, 贸易机会增加

根据海南国际旅游岛建设行动计划, 海南将对外实行以“免签证、零关税、放航权”为主要特点的旅游开放政策。来自不同国家的游客可以零距离接触海南、了解海南外贸政策, 知道海南的土特产品及工业制成品。海南外贸企业可借助这一平台, 加强企业自身的宣传, 有效地把自己的产品介绍给国际国内游客, 增加贸易机会。

(二) 国际旅游岛建设相关项目, 带动海南进口贸易增长

建设国际旅游岛必须引进国内外知名旅游开发商参与海南景区景点的开发建设、管理;同时引进相关项目发展餐饮服务业、医疗康复业、金融服务业、现代物流业等配套服务业项目。国际旅游岛建设相关项目, 必将成为海南进口贸易的增长点之一, 进口贸易量将有所增长, 进口总额增加。

(三) 加强对外经贸合作, 扩大外贸发展空间

国际旅游岛的建设势必加强海南与其他国家、地区的经济往来。海南可以利用其有的对外开放政策, 加强对外经贸合作。对有条件的企业, 要鼓励帮助其“走出去”, 为企业开拓国际市场、构建高效便捷的银行融资、出口退税、货物通关、外汇汇兑环境, 扩大贸易便利化程度, 以降低企业出口成本, 扩大出口。同时, 抓住机遇, 合理“引进来”, 扩大能源资源、先进技术设备、关键零部件进口以及市场紧缺商品的进口。

三、海南国际旅游岛建设给海南外贸发展带来挑战

海南国际旅游岛的建设给海南外贸发展创造机遇的同时也带来挑战。第一, 海南外贸出口市场较为集中。从出口国别来看, 香港仍是我省产品出口的主要市场, 2009年1月份出口额为5592万美元, 同比增长57%, 占海南省出口市场份额的39.2%。其次, 海南自主品牌产品、高技术产品所占比重还比较低, “名、特、优”品牌产品不多。这几年海南外贸出口主体不断增多, 但出口自主品牌占比偏低。第三, 企业自主创新能力不高, 抗风险能力差。受国际金融危机影响, 从2009年1月份海南省出口看, 除天然气和化肥出口因特殊原因呈现增长外, 海南重点出口商品水海产品、成品油的出口均呈两位数下降, 机电产品、纺织原料及制品、钢铁、有机化学品、木及木制品等1月份的出口额比去年同期分别大幅度下滑。多家中小型外贸企业正遭遇严峻考验, 出口陷入被动。

四、海南国际旅游岛建设中海南外贸发展采取的对策

海南外贸可借“国际旅游岛”建设契机, 大力发展我们的优势产业、特色产业, 进而发展海南外贸。面对机遇和挑战, 我们采取如下对策:

(一) 开发新的国际市场, 促进外贸出口持续增长

海南旅游业的发展吸引大量国外游客。针对客源国市场, 外贸企业加强自身的宣传加之海南政府在客源国地区对海南旅游产品的促销, 能帮助企业将更多的海南优势热带农副产品打入这些新兴市场。这几年来琼旅游的俄罗斯游客增多, 来自检验检疫部门的数据显示, 俄罗斯这一新兴市场, 现在已经成为海南省农产品的第四大出口国。

(二) 创建出口企业品牌, 提高企业声誉

配合国际旅游岛建设, 大力扶持出口企业创建品牌, 鼓励企业到境外注册商标, 申请质量认证, 参加境外展会, 扶持海南主要出口产品在境外开展推介营销活动。创建出口企业品牌不仅提高企业声誉方便企业营销, 也为海南国际旅游岛建设增添亮点。

(三) 把好产品质量关, 积极应对国际市场的变化

海南生态环境得天独厚, 海淡水养殖业、热带农产品、禽畜养殖业已成为海南优势产业和特色产业。要把优势产业、特色产业与外贸经济实现对接。企业要加强出口基地建设, 提高基地集约化、标准化水平。改进海南水产品加工技术, 扩大加工生产规模, 基本形成了冷藏包装、鱼片加工、对虾加工、鱼粉加工、藻类加工、干制品、腌制品、海洋制药和水产工艺品在内的水产品出口加工体系。在做好水产品外贸出口的同时, 热带农产品出口要依托农业传统技术和科技进步, 以出口高品质、高科技含量、高附加值的农产品为目标, 以特色化布局、标准化生产、产业化经营为主, 从而实现高质量、高效益、高水平的一个农业生产、出口全过程。禽畜养殖业如文昌鸡等家禽的出口也出现了历史性突破, 文昌鸡已经作为海南特色产业的一个品牌并以批量方式走出海南, 出口香港。

海南外贸发展要立足海南, 体现海南特色, 突出海南优势。随着海南国际旅游岛建设的深如发展, 海南外贸发展也定会迎来另一个春天。

摘要：当前海南正在启动海南国际旅游岛建设工作, 力争经过20年的努力, 把海南建成世界一流的国际热带海岛度假休闲旅游目的地。建设海南国际旅游岛, 是海南经济发展的重要突破口, 是支撑海南经济长远发展的战略需要。海南外贸如何借此契机发展对外贸易业务, 笔者就海南国际旅游岛建设对海南外贸的影响做些探讨。

关键词：海南,国际旅游岛,外贸

参考文献

[1]陈成中央将组织研究海南国际旅游岛优惠政策南国都市报2009年4月20日第2版[1]陈成中央将组织研究海南国际旅游岛优惠政策南国都市报2009年4月20日第2版

[2]符凯羽浅论海南外贸经济发展与金融支持战略海南金融2006年第7期[2]符凯羽浅论海南外贸经济发展与金融支持战略海南金融2006年第7期

海南建设 第2篇

海南建设自贸区，自贸港，对海南发展意义重大

海南30岁生日，三十而立正芳华。海南正遇上了国家新政策，海南建设自贸区，自贸港，这将对海南的发展有重大意义。而为什么会选择在海南建自贸区，自贸港呢？这是大家非常关心的。由于海南具有独特的地理位置，海南还是我国最大的`经济特区，拥有全国最好生态环境，同时又是相对独立的旅游单元，具有成为全国改革开放试验田的独特优势。对于海南建设自贸区，自贸港来说，更有助于海南在交通上建设一流的海航，使得海南吸引更多的企业来海南投资建设，积极参与海南自贸港建设，共享中国的新机遇，共同发展“一带一路”有利共赢。海南重点发展旅游业，毕竟是海南的特色，自贸区，自贸港的发展更是有利于海南打开世界的大门，让世界更加地了解到海南的优势，海南不仅重点发展旅游业，还要发展互联网、金融、会展等现代服务业。而且海南将要设立国际国际能源。航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易所。更是要积极发展信息技术产业和数字经济，发展航空航天技术，人工智能以及卫星导航等高科技。大家都知道，海南的海洋资源很丰富，这些都是要重点保护海洋生态环境，有助于海南在旅游业的发展，让世界看到海南的国际旅游岛建设是闻名世界的。海南在自贸区，自贸港的建设建设下，更有利于海南发展生态岛、文明岛、健康岛和长寿岛。

海南建设 第3篇

海南省人大常委会副主任、省科协主席康耀红，省科协党组书记、副主席陈永明，省科协副主席刘智慧、陈民陪同看望。

李宪生副书记走进省科协的每间办公室，看望了正在工作的每位干部职工，并与科协同志进行了亲切的交谈，仔细地询问了工作情况。在学会部，李宪生在详细了解了全省科技工作者的状况和学会工作的开展情况后指出，“科协要有所为，就要充分发挥学会的作用，积极组织科技工作者，围绕全省工作大局，开展多种形式的学术活动，组织召开一些具有前瞻性的、对全省社会经济发展有影响力的学术会议。同时，要组织专家学者，针对社会经济工作中的重点、难点问题，开展决策咨询，为政府排忧解难。”

李宪生强调，科协工作要突出重点，一是要把科协的学会工作、协会工作抓好，充分发挥学会的作用，为海南省经济建设服务；二是科协要把科技工作者的队伍建立好，组织这些科技工作者围绕全省的重大活动做一些实事。如果我们每一个学会能做好一件事，或者十分之一的学会，集中做好一件大事，省科协的作用就完全体现出来了。省科协要脚踏实地，围绕着全省经济社会发展，每年扎扎实实办好一、二件实事；三是要抓好海南省科技馆的建设。（刘红军 编辑：吴春庄）

（海南省科协）

浅谈海南省海洋公园建设 第4篇

海南省海域面积大, 海岸线长, 岛屿众多, 旅游资源丰富。近年由于一些旅游开发活动造成滨海旅游地旅游环境条件破坏, 影响了滨海旅游资源的可持续利用。海洋公园制度的建立就是要注重海洋资源的可持续开发利用, 针对区域范围内自然条件、资源状况、开发现状、海洋经济发展需求等不同情况, 建立生态型的开发利用模式, 根据海洋生态状况及环境容量, 动态调整生态旅游的目标、方向和强度, 有效发挥生态旅游功能价值, 真正实现生态旅游有度、有序的可持续开发利用。海洋公园建设是《海南省国际旅游岛建设发展规划纲要》中关于海洋旅游的一项主要内容, 海洋公园的建设对于保护海洋生态环境、促进海洋经济稳定增长、满足人们日益增长的物质需求和精神需求、提高人们自觉保护海洋的意识具有十分重要的意义, 是实现人与自然和谐发展, 推动海南省走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的必然选择。

1 国外海洋公园建设经验

早在1872年5月10日, 美国总统格兰特正式宣布黄石公园为美国第一座国家公园, 也是全世界第一座国家公园[1]。此后, 美国逐步完善国家公园系统的管理。该系统包括了388个区域, 占地超过3 399万hm2, 这些区域分布在美国各个州 (特拉华州除外) 、哥伦比亚特区、美属萨摩亚群岛、关岛、波多黎各以及维尔京群岛, 其中至少有97个国家公园包含有沿海和淡水岸线。目前, 以海洋生态系统与海洋景观保护为主, 兼顾海洋科考、环境教育及休憩娱乐的发展模式, 使生态环境保护和社会经济发展等目标均得到较好的满足, 受到民众的普遍认可, 成为国际上海洋保护区设立与发展的主要模式之一。澳大利亚、英国、加拿大、新西兰、日本、韩国、菲律宾、马来西亚、泰国等国相继建立起国家海洋公园体系, 用于环境保护和生态旅游。大堡礁海洋公园是世界上珊瑚礁生态系统最丰富的地区之一, 海洋公园的建立吸引大量的游客, 促进了旅游观光业的发展。带动的产业还有商业捕鱼业和休闲产业, 其中对旅游资源的利用最为突出[2]。近年, 国际上滨海旅游发展迅速, 已成为现代旅游的热点和主流。为海洋公园建设带来契机, 建立海洋公园, 开展多种形式生态旅游, 是世界各国发展海洋公园的成功经验。

2 我国海洋公园建设概况

丰富的海洋资源和独特的海洋景观为开发建设海洋公园提供了有利条件。2005年3月, 国家海洋行政主管部门批准建立了首个国家级海洋特别保护区浙江乐清西门岛海洋特别保护区。2010年海洋局修订了《海洋特别保护区管理办法》, 将海洋公园纳入到海洋特别保护区的体系中。近年在国家和沿海地方各级海洋行政主管部门努力下, 包括海洋公园在内的海洋特别保护区得以较快发展。目前, 共建有国家级海洋特别保护区 (含国家级海洋公园) 28处, 保护面积近36万hm2, 保护目标涵盖了滨海湿地、海洋生物栖息地、重要海洋生物资源原种场或核心分布区、自然历史遗迹或地貌景观、重要海岛、红树林、鸟类栖息地等各种各样的海洋生态系统和重要资源, 初步形成了包含特殊地理条件保护区、海洋生态保护区、海洋资源保护区和海洋公园等多种类型的海洋特别保护区网络[3]。

3 海南省海洋生态环境和旅游资源评述

3.1 生态环境基本特点

海南省行政区域包括海南岛、西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛屿及其海域, 是我国最大的海洋省[4]。西沙群岛、南沙群岛和中沙群岛远离大陆, 海洋开发活动较为单一, 海岛旅游产业目前都还未存在, 渔业占绝对优势, 没有工业, 因而海洋环境污染影响小, 水质清洁, 透明度好。海南省近海海域水质均符合国家海水水质一类标准, 大部分近岸海域水质符合一类标准。据20052010年海南省近岸海域水质状况统计, 未达到清洁海域水质标准的海域主要分布在人口密集区、船只活动频繁的港口区、江河入海口邻近海域和入海排污口等局部近岸海域。海南省近岸海域海洋沉积物环境质量状况良好, 监测海域沉积物中硫化物、有机碳、DDT、多氯联苯、总汞、镉、铅、铜的含量均达到国家沉积物质量一类标准, 局部监测海域受港口排污、海水养殖等影响, 石油类和砷含量超过所在海洋功能区管理要求。海洋生物质量总体保持健康水平, 各海洋功能区环境状况能够满足其功能区要求。海南省拥有中国最好的红树林湿地, 并构成热带海岸一种重要自然湿地生态景观;海南省是我国珊瑚礁海岸发育最好的区域, 在构成世界珊瑚礁连通性中起着重要作用。此外还广布河口生态系统、潮间带生态系统、盐沼生态系统、红树林生态系统、海湾生态系统、海草床生态系统、珊瑚礁生态系统、上升流生态系统以及岛屿生态系统。同时由于陆源污染物的排放、过度捕捞等不合理的作业方式, 引发部分海域环境污染。

3.2 滨海旅游资源优势明显

根据《旅游资源分类、调查与评价》 (GB/T18972-2003) 中的评价方法, 海南大学对海南滨海市县和西沙群岛的主要滨海旅游景点及主要旅游资源单体进行评价, 优良级旅游资源单体总共有148个, 占全部调查评价旅游资源单体的50.17%, 普通级旅游资源单体总共有148个, 占全部调查评价旅游资源单体的49.83%, 海南滨海旅游资源总体质量上乘, 与全国其他省市滨海旅游资源相比, 具有明显的资源优势。而且大部分旅游资源尚处于初步开发阶段, 具有极大的开发潜力。最近几年, 全省旅游接待人数和旅游收入总体呈逐年递增的趋势, 旅游业总收入占全省GDP的比重保持在14%左右, 成为名副其实的支柱产业。据《2011年海南省经济和社会发展统计公报》, 海南全年共接待游客过夜人数突破3 000万人次, 比上年增长16.0%。其中, 接待国内旅游者2 919.88万人次, 增长15.8%;接待入境旅游者81.46万人次, 增长22.8%。全年旅游总收入324.04亿元, 比上年增长25.8%。其中, 国内旅游收入299.47亿元, 增长27.1%;入境旅游收入24.57亿元, 增长11.6%。

3.3 滨海旅游资源开发存在的主要问题

随着海南省国际旅游岛建设的不断推进, 滨海旅游业得到较好发展, 然而, 在旅游资源开发利用过程中, 缺乏开发与保护的协调。由于片面追求产值和收入, 引发过度开发, 导致一些地方旅游资源质量下降, 并由此暴露出一些生态问题。一是部分海域沙滩退化现象较严重, 由于滨海娱乐及餐饮设施的建设, 导致沙滩面积越来越小、沙滩宽度越来越窄。二是旅游景区海水受到一定程度的污染。旅游旺季时, 游客数量过大, 抛弃的废弃物漂浮海面, 影响环境;岸上排挡及饭店每天产生大量的废弃物, 且部分未经任何处理直接倾入大海。这些问题的有效解决, 将促进滨海资源的持续利用。

4 建立海洋公园, 促进海洋生态旅游资源可持续利用

海洋公园作为一种特殊的生态旅游资源, 要将其合理开发, 实现旅游业的持续发展, 必须借鉴国内外的先进经验, 从实际出发, 针对不同类型、不同特点的区域, 按照以下原则制定不同的开发策略, 按照适合自身条件的模式合理开发。

4.1 以海洋功能区划为基础, 合理布局、重点开发

对于海洋公园的选划编制, 要以海南省海洋功能区划为基础, 以实现海洋自然资源的可持续利用和海洋生态环境保护为目标。同时, 还要突出区域特色。按照区域分布规律, 开发出具有生态特色的高品位旅游产品。坚持“在保护中开发, 在开发中保护”的方针, 根据旅游资源的不同特色, 选择特点突出、市场潜力大的区域优先开发。在开发时, 严格按照保护区生态学理论方法进行科学规划, 对海洋公园进行严格的功能分区。重点保护区应维持现状, 禁止一切开发活动。生态与资源恢复区除明确可以开展的生产经营和项目建设活动外, 不得从事其他生产经营和项目建设活动。适度利用区可以开展不与保护目标相冲突的生产经营和项目建设活动。

4.2 以效益为中心, 效益、环境并重

从事生态旅游开发要以效益为中心, 以生态效益为前提, 经济效益为依据, 社会效益为目标, 使生态旅游活动取得社会效益、经济效益、资源效益和环境效益的统一。生态效益是开发海洋公园的前提。海洋公园经营管理必须按照相关法律法规, 在加强环境承载力研究的基础上, 规划合理的环境容量, 严格控制游人数量, 对某些敏感地带必须采取必要、安全可靠的保护措施, 最大限度减小对旅游资源的破坏。经济效益是海洋公园开发的依据, 本着“合理布局、重点开发”的原则, 对区位条件好、资源品位高的保护区优先重点开发, 获取一定的经济效益, 同时又借助经济效益巩固生态环境质量的稳定与提高, 形成一个互惠互利的良性循环发展模式。同时, 应时刻宣传生态保护的理论知识, 使生态旅游者加强环保意识。

参考文献

[1]LLDOS A S.国家公园[M].杨林玉, 译.北京:中国大百科全书出版社, 2009.

[2]赵领娣, 张燕, WANG Xiaohua, 等.澳大利亚海洋公园对我国渔民增收的启示[J].休闲渔业, 2008 (2) :51-55.

[3]杨新梅, 韩庚辰, 丛丕福, 等.积极发展海洋公园, 促进海洋生态文明建设[C]∥桑国卫, 陈宗兴.生态健康与海洋发展第七届中国生态健康论坛文集.北京:中国医药科技出版社, 2011.

海南社会养老服务体系建设略论 第5篇

来源：海南日报 作者：苗建中

关键字:养老服务 养老发表时间:2011-05-24 21:3

3一、目前海南社会养老服务体系的主要问题

海南社会养老服务体系经过几年的建设，虽然有了一定的发展，但总体来看，距老年人的期望和要求还有不小的差距，与全国先进省市区相比，也还有不小的差距，主要存在以下问题：

（一）社会养老服务体系建设滞后。目前，我省社会养老服务工作尚处于起步摸索阶段，社会养老服务体系建设比较滞后，远未形成体系整体合力。虽然近年省和部分市县陆续出台了一些加强社会养老服务体系建设的政策和规章，但一些地方政府的老龄化意识和保障老年人权益的责任意识还不到位，对社会养老服务工作的重要性、紧迫性缺乏充分认识。社会养老服务政策还不够完善配套，社会养老保障体系之间的衔接和实施措施有待进一步完善。政府部门在推进社会养老发展上还存在站位不准和缺位现象。老年人服务设施规模较小，档次较低，功能单一，与老年人群日益增长的养老服务需求不相适应，难以满足社会养老服务和老年人的整体要求。

（二）社会养老服务体系可供资源严重短缺。近年来，由于政府对社会养老服务建设投入不足，城乡社区为老服务基础设施薄弱。如老年日间照料中心、露天健身广场、老年大学和文化体育等公共服务设施严重不足，社会养老服务机构数量极少，服务手段单一，市场发育不良等等原因，导致社会养老服务可供资源严重短缺。据调查，目前，全省能供养老年人入住的床位数仅为老年人总数的0.43%，低于全国1.59%的平均水平，全省老年人基本公共服务项目严重不足，社会养老服务体系缺乏可供支撑资源。

（三）社会养老服务从业人员普遍缺乏专业训练。目前，我省社会养老服务从业人员专业培训工作比较薄弱，一是没有老年护理专业培训机构，二是大多数从业人员没有受过护理专业培训，三是养老服务机构管理人员普遍缺乏社会工作的知识，往往只能提供最简单的家政服务。老年人需要的生活护理、康复护理、健康保健、心理咨询等专业服务，基层社区既缺少这方面的专门机构，又无这方面的专职人员，无法提供专业化、个性化的养老服务，不能满足老年人的需求。

（四）社会养老服务工作缺乏资金投入。“十一五”时期，我省各地加快了老年福利设施建设。各市县政府加大投入，新建、扩建、改建了一批敬老院。但这些老年服务设施主要集中在公办敬老院，主要服务保障“三无”、“五保”特困老年人和低收入高龄、独居、失能等养老困难老年人的基本养老服务上。覆盖全体老年人的社会养老保障投资极少。同时，由于具体承担社会养老服务工作的社区居委会，日常经费非常有限，根本无法解决社会养老服务的硬件建设和运行费用，社会养老服务工作资金缺口较大。

（五）社会养老服务行业缺乏标准规范，难以实施有效监管。近年来，海南各地前后出现了几十家规模标准不一的社会养老机构，但全省没有统一的行业标准和服务质量体系，社会养老服务得不到法律法规的保护和制约，经营者、入住者权益得不到有效保障，政府部门也难以实施有效监管，严重制约了海南社会养老服务的健康有序发展。

二、推进社会养老服务体系建设的对策

（一）加强政府主导，着力推进社会养老服务体系建设。在社会养老服务体系建设中，政府的组织和协调发挥着至关重要的作用。各级政府要采取有力措施，着力在推动、组织和协调上下功夫。一是加强社会养老服务体系建设的组织领导，成立省、市县体系建设工作领导小组，组织协调和统筹推动社会养老服务体系建设工作。二是把社会养老服务事业的发展纳入全省国民经济和社会发展规划，并结合省情实际，制定《海南省老龄事业发展“十二五”规划》，推动社会养老服务事业的健康发展。三是加强社会养老服务体系的政策建设，以《中华人民共和国老年人权益保障法》、《海南省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉若干规定》为依据,加强社会养老政策研究，争取尽快出台一系列的地方性法律规范，为推进社会养老服务事业提供政策保障。近期拟出台《海南省民办非营利养老服务机构管理办法》、《海南省社会养老服务有关优惠政策》等法律规章。

（二）加强社会养老服务资金保障，加快推进老年人基本公共服务项目建设。老龄问题是关系国家国计民生和长治久安的全局性、战略性重大问题。做好老龄工作，发展老龄事业，有利于提高老年人生活生命质量，让老年人共享经济社会发展成果；有利于化解人口老龄化带来的诸多不利影响，推动经济社会全面协调可持续发展。各级政府应按照公共财政的要求，积极应对人口老龄化的挑战，把发展社会养老服务事业当作一件大事来抓。一是加大政府投入。各级政府应把发展社会养老服务列入重点民生项目予以保障，对所需经费列入财政预算，并随着经济社会发展逐年有所递增。在国民收入的再分配中适当加大对社会养老的资金投入比例，对兴建养老服务机构和设施、为老年人提供养老服务的项目给予相应的资金支持。二是引导社会力量和民营企业家发展社会养老事业。鼓励民间资本开办社区养老机构。充分吸纳民间资金,采取“民办公助、公办民营”的办法,支持和资助各种社会力量兴办老年服务机构和设施，形成国家、集体和个人等多元化投资格局。三是积极争取社会捐助。加强社会养老服务工作宣传，广泛筹集捐款，鼓励社会团体，慈善机构，企事业单位和个人向社会养老服务机构捐资、捐物或提供无偿服务。将从社会募集到的一些资金用于资助社会养老，以补充社会养老资金的不足。

（三）加强社区社会养老服务设施建设，提高社区养老服务的综合效益。迎接人口老龄化的挑战，必须大力发展老龄公益事业。社区是社会养老服务的支撑点和落脚点。在家庭小

型化、核心化、独居老人日益增多的情况下，必须高度重视社区社会养老服务设施建设，提高社区养老的综合服务效益。一是加强社区养老服务的硬件建设。采取分批建设，逐步推进的方式，加强街道、社区养老服务的硬件建设，逐步完善社区各种养老服务设施，如老年公寓、托老所、日间照料中心、社区医疗卫生服务站、老年活动中心、露天健身中心等，满足老人医疗、保健、娱乐、交流、生活照料等各方面的需求。二是加快重大养老服务设施建设步伐。大力抓好市县养老服务指导中心建设。力争到2015年末，每个市县建有1所集生活照料、保健康复、老年大学、文体娱乐和认证培训多种功能于一体，具有示范作用的综合性社会养老服务指导中心。同时，加强乡镇（街道）社区养老服务中心建设。依托乡镇（街道）敬老院进行改建或扩建，每个乡镇建成1所社会养老服务中心。三是成立省社会养老服务指导中心。组织专家团队，负责对社会养老服务业进行标准化管理、业务培训和指导工作，推广居家养老、社区老年服务和机构养老服务等各类规范服务，推进社会养老服务的深入发展。

（四）加强从业人员技能培训，努力提高社会养老服务水平。首先，加强社会养老服务队伍建设。要把培训养老护理员作为重要的基础工作来抓，制定全面的培训计划，抓好社会养老服务从业人员职业技能培训。组织养老服务从业人员到人劳部门认定的社会办学机构进行规定科目的岗位培训，培训结束发给结业证书，实行服务人员持证上岗。其次，建立社区社会养老服务从业人员的资格认证制度。组织参与社区社会养老服务工作的人员通过职业资格考试，获得职业资格证书，达到职业岗位的技能要求，才能就业上岗，以此来逐步提高居家养老服务队伍的专业化水平。

（五）加强标准化管理，促进海南社会养老服务业规范有序发展。发展社会养老服务事业，建立符合省情、覆盖城乡的社会养老服务体系，必须加强社会养老服务的标准化管理，创新社会养老服务事业和产业发展机制，促进老龄事业又好又快发展。一是对所有养老服务项目进行标准化、规范化管理。要组织专家团队加快研究制定养老服务机构和老年服务标准，加强养老服务指导工作，加快推广居家养老、社区老年服务和机构养老服务等各类规范服务。建立标准化示范建设制度，通过一定的政策和制度，引导和鼓励工作基础较好、有积极性的社区或服务机构，围绕社会养老服务活动，实施国家、行业或地方标准，提高社会养老服务质量。并通过3至5年的标准化示范建设，对验收合格的示范社区(服务机构)给予挂牌或命名肯定，进行鼓励和表彰，推广示范经验。二是加快社会养老服务信息系统建设。引进科技信息企业，建立信息化养老服务信息平台，建立居家养老求助热线和为老社会服务网络，形成地市县、乡镇（街道）、村（居）三级联网的养老服务信息系统，为老年人提供便捷、实用的科技信息服务。三是建立社会养老服务机构监管机制。建立、健全社会养老服务科学化、标准化、规范化的管理评估体系；建立社会养老服务机构管理办法；建立失能老年人评估标准和养老服务行业标准。培育发展社会工作者组织，鼓励具有专业知识和技术的人才参与社会养老服务管理，加强社会养老服务的宏观管理，促进海南社会养老服务业规范有序发展。（作者系海南省民政厅厅长）

海南省农产品物流体系建设初探 第6篇

关键词：农产品；物流体系

中图分类号：F830.34文献标识码：A文章编号：1003-9031(2009)04-0032-04

海南省是我国唯一的热带省区，也是我国冬季瓜菜、热带经济作物、热带水果的重要生产基地；同时，农业也是海南省的支柱产业，农业产值一直占海南省GDP的三分之一以上。

在国内市场上，随着东盟“零关税”农产品的进入，海南农产品正面临着来自于东盟同类产品的强力竞争。目前。海南农产品物流体系缺乏专业性、规模性、层次性和完整性，物流企业竞争力不强、第三方物流发展比较缓慢、标准化程度不高、农产品检疫监测手段不完善、物流各环节关联程度较低，农产品流通中的损失率高等问题暴露的更加明显。因此，加快建立完善海南省农产品综合交易市场体系势在必行。

一、建立和完善海南省农产品物流体系的必要性分析

1建立和完善农产品物流体系是海南省进一步发展热带高效农业的内在要求。农产品上市时间高度集中、本地销售市场容量有限的特点，决定了海南热带农业的发展有赖于外部市场的支撑，但目前海南省农产品物流体系不健全、冷库容量不足，已成为制约海南热带农产品产量扩张和农民收入的稳定与增长的主要因素。随着海南发展热带高效农业步伐的加快，优质热带水果、冬季瓜菜的品种和产量逐年上升，但“生产容易，运输难，销售难”的问题日益突出。通过加快农产品流通的建设及相应的冷藏保鲜设施的完善，可以调节上市销售时间，减少损耗，缓解农产品难卖的问题，稳定销价，为促进农业增效和农民增收提供更加可靠的保障。这无疑对海南进一步发展热带高效农业意义重大。

2建立和完善农产品物流体系是在CAFTA条件下抢占热带农业产业制高点的需要。众所周知。海南和东盟在农业资源和初级农产品上存在较大的相似性和竞争性，随着“中国——东盟自由贸易区”的推进和中国内地“白色革命”的兴起，海南农业的发展面临越来越大的压力。

就产业链而言，海南与东盟农产品的相似性和竞争性主要表现在产业链的上游低端，差异性表现在农产品加工和冷链环节。要发挥海南农业的优势，就必须抢占农业产业链的制高点，完善农产品物流体系，充分发挥大型农产品批发市场的低成本、高效率、标准化、安全性、便利性和价格形成等功能，较低物流成本，才能将海南热带农业资源优势转化成竞争优势。

3建立和完善农产品物流体系是保障农产品质量安全的需要。通过农产品批发市场建设和冷藏保鲜项目建设，把分散的小规模农户生产与大市场连接起来，根据市场需求统一发放生产资料、统一提供专业化技术培训、统一新产品标准、统一产品收购、统一包装经营，且配备专业化农产品质量安全检测系统，从源头上把好农产品质量安全这一关，为海南农产品“两进两出”提供安全保障。同时，延长农业产业链，提高农业的比较优势，推进农业的规模化、标准化、产业化生产和先进技术的推广以及产销的衔接，减少流通环节，稳定市场。

二、海南省大型农产品批发市场体系建设的可行性分析

1热带农产品产量和商品化率日益提高，物流规模越来越大。经过“基地化、公司化、标准化”生产的多年实践，海南热带农业区域化种植、产业化经营和市场化管理的程度日益提高。目前，全省各类热带经济作物种植面积达1300多万亩，产量达900万吨，全部热带农产品商品化率90％VA上，出岛出口率达58％，业已成为我国反季节瓜菜、热带水果、海产品和畜禽产品的重要供应地。这为海南建设和完善农产品物流体系提供了有力的产业和产品保证。

2热带农产品市场交易网络建设已有一定基础。海南农业属市场型农业，交易网络是海南农业完成“惊险一跃”的关键。海南现有遍及全岛各产区和消费区的各类农产品批发市场23个(6个为农业部定点农产品批发市场)，其中水产品市场1个、果菜市场15个、畜禽产品市场4个、网上批发市场1个、粮油市场2个；在全国主要大中城市农产品批发市场建立了40多个物流链节点，为热带农产品终端辐射提供了有力支撑。

同时，通过建立综合性和专业性的热带农产品信息网络平台，发布经常性供求文本信息和视频信息，组织周期性热带农产品交易会和在全国各大中城市设立信息收集网点等方式，大大提高了海南热带农产品市场交易信息的充分性和对称性。近年来，海南农产品网上交易也日渐活跃，仅2006年就实现网上交易额59亿元。这都说明，海南省的热带农产品交易信息化程度得到了显著提高。

3良好交通条件为农产品物流体系建立打下坚实的物质基础。经过二十多年的发展，海南形成了省内交通以公路为主、对外交通以港口、民航、铁路并举的综合运输体系，多种运输方式组成的立体交通网。

海南四面环海，拥有1617公里海岸线，共有68个自然港，现有24个港湾经营港口业务，形成了北有海口港、西有洋浦和八所港、南有三亚港、东有清澜港等“四方五港”的环岛分布格局。

海南是我国通往东南亚、南亚、大洋洲、非洲、欧洲等国家和地区的海上交通要道，每天有几百艘次国际货轮和300多架次的国际航班过境海南。

从岛内公路运输而言，海南已建成以东、西两线环岛高速为主动脉，“三纵四横”国道与省干线为骨架的“田字形”公路网，乡间公路普及率达100％。

三、建立和完善海南省农产品物流体系的构想

1目标与定位。结合海南有农产品流通与交易的现实情况，海南农产品物流体系建设的总体定位可以为：集农产品批发、集散、冷藏、加工、包装、检测和信息于一体，立足海南、服务全国、辐射亚洲、通达世界，以港口、航空、铁路和高速公路为载体，充分发挥海陆联运优势，强化与云南、广西、广东和东盟各国的战略合作，发展热带农产品的枢纽集散转运型物流服务，建成覆盖中国内陆、南亚、东南亚的现代热带农产品交易中心。

建成区域性和国际性热带农产品物流中心是一个长期复杂的系统工程，不可能一步到位，可以用分步推进。

第一步，在不改变现有物流供给来源和基本流向的情况下，聚集海南自产农产品资源，瞄准中国大陆大中城市消费者构建各类区域性专业物流，整合现有农产品生产、加工和冷链储运能力，提高海南热带农产品物流效率。逐步提升海南热带农产品的品牌影响力。

第二步。通过海南农产品的标准化加工和冷链物流设施建设，加强海南热带农产品物流中心的物流服务能力，提升海南热带农产品的出口能力和国际竞争力，改变

海南农产品物流流向。将物流终端延伸至发达国家消费者市场。

第三步，依靠业已形成的海南热带农产品物流中心体系的区域性国际性影响力，聚集海南周边热带农产品供应者和区域性国际性热带农产品交易经纪人。将海南建成区域性国际性热带农产品物流中枢。

2具体构想。根据海南热带农产品物流市场需求特征和周边广东、广西、云南和东盟国家农产品物流发展态势。结合现有发展基础与比较优势，全省农产品交易网络可以考虑构建“1+8+x”(“一中心八分中心多基地”)框架。这一框架实际上分为三个层次：

一是海口农产品综合交易中心。海口中心是海南农产品物流体系的关键环节，以交通枢纽为依托，以物流服务为主体，以净菜加工、冷藏保鲜、无公害检测、信息服务、物流配送为特色。通过会员制、代理制等新型市场组织形式，打造一流远程、现场服务的农产品交易平台。其选址应在城郊结合部，高速公路、铁路、港口的联结点，又有未来拓展空间之处。

二是三亚、万宁、琼海、陵水、文昌、屯昌、儋州、东方8个分中心。围绕海口中心枢纽，八个物流园区属于海南农产品物流中心体系中的中间层次，起着十分重要的分工与连接作用，可以引导海南及其周边热带农产品的区域化种植和集散、专业化加工与冷藏，扮演南北两个物流中心的热带农产品标准化、商品化物流货源供应地。与物流中心相比。物流园区的公共性相对较弱，企业性或私人性较强，可以物流企业为主导。各物流园区功能定位是一个动态发展过程。要充分发挥各区域良好的农业资源优势。依托农业产业化布局，把热带农产品现代物流业发展与农业产业化基地建设和农业现代化结合起来，使之一头连接生产基地一头连接南北物流中心，成为省内农产品中心体系的加工储藏基地和商品化农产品的来源地。

三是各农产品生产基地。通过对各县市农贸市场、农业生产资料市场和热带农产品批发市场等整合，形成综合性农村物流基地。交易产品包括岛内岛外生产和消费的所有农产品和农业生产资料。物流服务项目主要包括：热带农产品的收集、粗加工、分级包装、储藏和配送，内联农业生产和农村消费，外联物流园区、物流中心和交易客商。各县市物流基地规模大小由当地农村生产消费规模决定。物流基地主要由集货中心和送货中心构成，集货中心负责将分散在田间地头的各种热带农产品收集、分级整理、集成批量，提供批量货源；送货中心负责将大批量运抵的农业生产生活资料换装成小批量货物并运送到农户，将批量热带农产品运送到物流园区、物流中心等。

四、加快海南农产品物流体系建设的相关建议

1加强统一领导，建立必要的综合协调机制。现代物流涉及众多领域，横跨不同的部门、行业和地区，因此，必须协调动作，形成合力。各级政府应加强对发展现代物流的统一领导，理顺现有体制，重视各县市、各部门之间以及与周边地区的协作，建立必要的政府部门间的综合协调机制，实现各分港区、国土、财税、工商、交通、海关等各个管理工作、环节的有机结合和有效衔接。同时，加快研究和制定热带农产品现代物流中心体系发展的相关政策措施和激励机制，在提供宽松政策，同时起到“规划引导、政策推动、搭建平台、规范运作”的作用，实现“管理型政府”向“服务型政府”的转变。

2加强政策引导，营造有利于物流发展的宏观环境。现代物流是一项系统工程，需要大量的资金和技术支持，涉及面广，环节多。各级政府有关部门应通过政策引导、规范市场等手段，制定相关的收费标准和服务标准；同时，要不失时机地争取国家、地区等层面的政策、法规支持，如土地、财政税收、产业调控和引导政策以及进出口业务、价格、安全、保险、金融、交通运输等方面有关的法规，积极为海南热带农产品现代物流中心体系的建设发展营造公平、开放、有序竞争的宏观环境。

3加强资源整合，培育社会化的物流。现代流通业具有社会化、系统化、网络化的特点，对各种物流功能、要素进行整合是发展现代物流业的首要问题。陆海空港口物流作为海南热带农产品物流中心体系现代物流发展的关键环节，应努力促进资源整合，包括热带农产品资源、信息资源整合、商务资源整合以及加工储藏资源的整合，引进市场机制，改善经营方式，紧紧围绕客商各种需求，提供优质高效和丰富多样的物流服务。要大力推动物流各环节的联动发展，以物流带动海南热带农产品加工业发展和物流冷链体系建设，为物流产业发展培育坚实的基础。积极加强与公路、铁路、航空领域的横向合作，以及与海关、商检、银行、保险的纵向合作，保证物流链的通畅、高效的运行；积极引进大企业，推进行业联盟和企业联合，逐步使物流业务向规模化、集约化方向发展，更大程度地发挥现代物流的潜在综合优势，努力培育一个完善的社会化物流服务市场。

4加强对外开放，推动现代物流的国际化进程。强化招商引资，按照国际惯例和经验，积极引进物流投资商与经营商，尤其是引入国内外已积累丰富经验的农产品物流投资商与经营商，既要吸引国际著名的大型物流企业联手开展物流建设和物流服务，也要积极吸引国内大型企业集团在物流中心设立物流分拨中心，充分利用其雄厚的资金、管理、技术、信息等资源以及现代物流经营运作的宝贵经验，诸如现代物流系统工程的理念、物流标准的物流设施与设备、物流工程机械、具有人性化设计的物流中心实施方案及其网络市场的客户资源。实现海南热带农产品现代物流的跨越式发展，推动物流经营与管理的国际化和现代化进程。

5实施人才战略，培养引进物流管理和技术人才。物流经营管理需要的是复合性人才，要积极研究制订人才柔性流动和各种激励政策，采用多种途径培养和引进具有良好货物和货运知识、掌握现代物流经营管理技术方法尤其是电子信息技术的物流经营管理专业人才，特别是高端人才可考虑从国外引进，以尽快缩短与国外先进物流业的整体差距。在培养高级管理人才的同时，应加强职业技术培训。尽快造就一支业务物流技术骨干队伍。在海南热带农产品物流中心体系建设和发展的初期。可以聘请社会物流专家组成港口物流咨询顾问组，有效利用社会人才资源。积极推动企业与科研院所开展多种形式的合作，促进产学研有机结合，加强与国内其它农产品物流发达地区的交流与合作。

海南国际旅游岛建设发展趋势解析 第7篇

2009年12月31日,《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)出台,宣告筹谋近10年的国际旅游岛建设正式拉开了大幕。2010年6月,海南省依据《若干意见》编制的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010-2020)》(以下简称《规划纲要》)获批实施。光阴如梭,转眼间4年已经过去了,未来的国际旅游岛建设发展的大趋势是什么?初步建成的国际旅游岛是个什么样?以下根据有关文献资料与最新建设动态从五个方面作一简要预测解析。

一、承载着建设海洋强省的梦想

进入新世纪以来,作为区域重要的能源基地和交通要道,不仅周边国家加大了对南海的争夺,域外国家也在力图扩大在南海区域的影响,南海问题愈发成为地区及全球关注的焦点。在这个背景之下,《规划纲要》对国际旅游岛的战略定位中特别提出海洋战略,时代赋予了海南建设国家海洋强省的历史重任。

(一)确立海洋强省战略目标

海南建省办特区之初即提出了“以海兴琼,建设海洋大省”的发展思路。2013年8月,海南《省委省政府关于加快建设海洋强省的决定》出台,提出到2015年海洋生产总值达到1150亿元,占全省生产总值的30%;到2020年,海洋生产总值达到2862亿元,占全省生产总值的35%以上。从未来海南发展的趋势看,建设海洋强省战略目标涵盖了以下主要内容。

首先,在认知海洋方面,一是未来海南将与国内沿海地区合作,提升海洋基础性、前瞻性、关键性技术研究与转化能力。二是将加快海洋高等教育和职业技术教育建设,重点抓好海洋科技创新、海洋产业经营管理、海洋基础研究人才的培养。三是通过海洋文化建设,培养岛内居民的海洋情结,提倡开辟海上生活。

其次,在利用海洋方面,海南将完善省级海洋功能区划体系,提升海洋调查评价能力和提高海洋油气勘探等资源高效集约开发利用水平。在成功建设全国第一个生态示范省的同时,进一步推进海洋生态文明示范区建设。推动与南海周边国家在海洋环保、科技、渔业、海事与救助等领域的合作。

最后,在管控海洋方面,海南将继续推动《南海区域管理法》《南海资源开发管理法》《南海领海基点保护条例》等立法进程。在国家总体决策部署指导下,建立海洋行政管理和海上执法体制,强化对管辖海域的定期维权巡航执法,稳步推进三沙重点岛礁的建设。

(二)加快发展海洋旅游

发展海洋旅游是新时期全球海洋国家维护海洋权益的一种柔性的有效途径。2010年海南陵水已将建设世界级的海洋主题公园列入国际旅游岛核心旅游项目,并作为“十二五”重点旅游项目加快推进。2011年4月,国务院批准颁布的《全国海洋功能区划(2011—2020)》,明确提出加快推进海南岛、中沙群岛、西沙海岛旅游资源开发,建设永兴岛—七连屿珊瑚礁旅游区。《规划纲要》也指出:重点发展滨海度假旅游、海洋观光旅游、海岛旅游、邮轮游艇旅游、海上运动等,打造世界级海洋探奇景观区,成为海南当前及未来海洋旅游发展的方向。海南将在多年来成功发展滨海旅游的良好基础上,开始迈向“深蓝”,实现海洋旅游的“转型升级”。

(三)参与新海上丝绸之路规划

2013年底,国家提出与南海有关国家共建21世纪“海上丝绸之路”构想,应该说为海南等多个沿海省份赋予了又一重大战略机遇。

具体从海南来说,首先可以增加与东南亚地区的旅游合作。通过共享游客和旅游目的地资源,促进文化交流。如开通西沙旅游后,与有关国家携手将“海上丝绸之路”打造成享誉世界的旅游品牌。其次,可以在贸易、通航等方面开展区域合作。如将洋浦建成为“海上丝绸之路”上的自由港区等。

参与建设21世纪“海上丝绸之路”,海南拥有地利、天时、人和等比较优势。从历史上看,海南岛曾是中外海上贸易的重要通道和中转站。从发挥区位优势来说,海南可以将现代海上丝绸之路建设作为国际旅游岛建设内涵的进一步延伸和对内对外创新发展与多方合作的新载体,制定海上丝绸之路总体规划及设计开发高水平项目,如加入海上丝绸之路的申遗行列、筹建海上丝绸之路博物馆、策划大型仿古航海旅游等。

二、打造国际一流的森林旅游品牌

2011年7月海南省做出了《关于加快发展海南热带森林旅游的决定》。同年11月,“全国森林旅游示范区试点单位”挂牌,宣告海南正式成为迄今全国唯一省级森林旅游示范区试点单位。2013年1月《海南省热带森林旅游发展总体规划》通过论证和成果评审。种种迹象表明,海南森林旅游即将打造成为享誉全国乃至世界的著名品牌。

(一)构建热带森林旅游产业体系

海南将在严格保护热带森林资源的前提下,构建具有海南森林旅游和滨海旅游“山海互动”、“蓝绿结合”的发展格局,培育海南旅游业核心竞争力。2016至2020年,形成“一中心四重点八大国家森林公园”产业体系。

(二)确立热带森林旅游发展目标

海南热带森林旅游的建设的基本原则是统一规划、有序开发、走精品高端路线。在前期做好起步工作后,启动五指山、尖峰岭、霸王岭等森林旅游区的建设;到2015年完成重点森林旅游项目和相关森林旅游小镇首期建设,目前已建成10个国家级自然保护区,4个国家5A级旅游景区,12个国家4A级旅游景区,森林旅游收入年均增长30%以上;2016至2020年,将建成10个森林旅游小镇和一批国内外知名的森林旅游精品景区。到2020年森林旅游收入达全省旅游总收入30%。

(三)全省一个大的海岛森林公园

未来的海南岛将作为一个整体森林生态系统进行规划建设,在保存各大林区林相、景观、文化的差异性基础上,使各大林区旅游定位特色各异,旅游发展各有侧重。在森林旅游产品开发方面,将大力提升森林观光、森林体验、康体养生以及森林科普科考4类旅游产品;在基础设施建设方面,将逐步发展一批森林文化旅游项目,建成一批帐篷、房车和自驾车宿营地;利用太阳能、风能、地热能、生物能等清洁能源,使森林旅游实现绿色发展。在森林旅游区全面推广直饮水工程。在开发模式上,明确建立政府主控,市场运作,有序开发的新模式,鼓励林区、林场等利用林地入股,筹划有品味有特色的乡村旅游。

三、发展航天经济前景广阔

上个世纪70年代,国家建设地球同步轨道发射场时,海南曾经是发射场的首选地。经过漫长的30多年的等待与努力,海南终于圆了航天岛的梦想。2007年9月21日,国务院、中央军委批准在海南省文昌市建设新航天发射场。2009年9月14日,中国海南航天发射场在文昌破土动工。2010年12月5日,海南航天主题公园在文昌市东郊镇举行奠基仪式,正式进入建设阶段。

(一)航天发射区域优势

海南文昌航天发射场是继酒泉、西昌、太原三大内陆发射场后,中国建设的首个滨海发射基地。有关专家认为,海南文昌建航天发射场具有低纬度、发射效率高,射向宽、安全性能好,运输方便、年发射能力强三大优势。未来将主要承担地球同步轨道卫星、大吨位空间站、货运飞船、探月工程三期、大质量极轨卫星等发射任务,以及对外发射服务。基地投入使用后,将大幅提高我国航天发射的综合能力。

(二)拉动经济快速增长

首先,航天发射场的建设将引来大量国际资本和民营资本进入,改善海南的投资结构。未来7年,中国航科集团所属航天控股公司将向文昌发射场配套基础设施建设投资70亿元以上,加上配套项目的投资和周边带动投资,总投资将约在100亿元以上。其次,航天发射场的建设,将大大增加海南航空、航海、铁路、公路物资及人员往来的运输量,势必推进海南的交通基础设施建设。再次,随着建设而来的一批技术密集型的科研和生产项目进入海南,同时也将聚集大批高水平的科技与管理人才,据有关专家初步测算,发射场和配套区建成后,将有大约3万名技术人员和管理人员进入海南,这将极大地改善海南的人才队伍结构,全面推动海南教科文卫事业的发展。

(三)航天与旅游相得益彰

按照规划,海南航天城包括航天发射场及其配套区航天主题公园等项目,后者将填补中国航天旅游的空白。海南航天主题公园规划占地约6100亩。区内紧邻航天发射场,打造一个“中国唯一、国际一流”“充满航天科技文化和海岛特色”的主题公园。经设计分析,航天主题公园年游客接待量超过200万人,其中每次火箭发射将有超过15万人现场观看。此外,还配置有航天技术研发、科技会展交流、休闲度假、生活娱乐等多功能的综合服务设施。不久,海南文昌将会成为中国的亨茨维尔(Huntsvill)。

四、邮轮游艇休闲度假天堂

2009年12月1日,国务院《关于加快发展旅游业的意见》首次提出在有条件的地区发展邮轮游艇产业,把邮轮游艇等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录。《规划纲要》中对发展完善本岛邮轮游艇业则公布了具体要求。此后,以邮轮游艇为代表的海南海洋旅游新业态逐渐兴起。

(一)海南发展邮轮游艇产业的优势

作为我国唯一的热带海岛,海南岛具备了发展邮轮游艇产业的气候、环境、区位、资源、以及各项政策的大力扶持等诸多优势。从不同的方面满足了国际邮轮游艇对旅游资源、游客基础、交通网络以及相关服务机构的需求,使海南邮轮游艇产业发展建立在一个资源合理利用与配置的基础上。2013年10月30日,国家同意海南省开展邮轮边境旅游异地办证工作,中国公民可凭身份证或者户口簿在海南办理出入境通行证后,即可参加海南至越南的邮轮边境旅游。近期推出的“海南度假+邮轮假期”旅游体验新概念,已成为国内邮轮旅游产业发展的新亮点。

(二)海南邮轮游艇产业快速兴起

2006年建成的三亚凤凰岛国际邮轮港,是我国第一个邮轮专用码头。正式通航以来,已先后停靠过世界三大邮轮公司不同型号的豪华邮轮20余艘。邮轮进出港600多个航次,进出港旅客60多万人次,为全国到港邮轮航班最多的邮轮港口。三亚凤凰岛国际邮轮港二期四个码头建成后,将成为亚洲最大最好的邮轮母港之一。2016年海口秀英港将建成海南北部的国际邮轮挂靠港。

近年来,海南省游艇产业发展迅猛,已成为推进国际旅游岛建设的一个重要发展方向。2010年11月,作为我国第一部规范游艇产业发展的地方性法规,《海南省游艇管理试行办法》出台实施,在检验登记、安全保障和出入境管理等三个方面实现了15项政策突破。目前海南已有游艇制造企业6家,游艇销售和服务企业70余家,游艇俱乐部(游艇会)39家,已建成运营的游艇码头7个、泊位1170个,在建泊位1285个。全省游艇保有量近300艘,仅次于上海,位居全国第二位。

(三)未来邮轮游艇产业发展趋势

1、三沙邮轮旅游成为新亮点

根据规划,近期海南已开辟至西沙的小环线,永兴岛将建成三沙未来的邮轮旅游接待中心区域。中期可逐步延伸到中沙、南沙群岛,开辟永兴岛至黄岩岛、美济礁、赤瓜礁等地的海上观光项目。从长远看,将通过环南中国海大环线,让游客饱览三沙之美。此外,还将适时开辟环海南岛风光航线、环北部湾航线、东南亚航线、环大洋洲航线等。从地理区位上看,海南拥有南海200多万平方公里海域管辖权,背靠中国内地广袤的邮轮旅游消费市场,推出上述航线更具优势。

2、大力建设南中国海游艇中心

2011年11月三亚市正式出台《三亚市人民政府关于加快推进三亚游艇产业发展的若干意见》,提出3至5年后,三亚游艇业基本实现“中国最佳”的目标。约10年后基本实现“亚洲领先”,游艇产业产值将占到当地生产总值的10%。按照“两核四区”建设格局,海南沿海各市县也都将发展游艇业列入本地区国民经济规划之中。“十二五”末期,海南将建39个游艇码头,游艇泊位将达到1.35万个,覆盖12个沿海市县。成为名副其实的游艇大省和南中国海游艇中心。

3、形成邮轮游艇产业发展的新格局

从产业类型上看,邮轮游艇产业涉及到工业和服务业两个方面。国际旅游岛建设,决定了邮轮游艇产业在旅游服务业将会率先取得成果。因此,眼下海南邮轮游艇产业以发展消费及相关服务业为主,促进邮轮游艇经济的发展;未来以重点完善游艇设计、制造业为主,逐步形成健全的游艇产业链条。

五、筑就海南人民的幸福家园

国际旅游岛建设的最终目的是让海南百姓充分享受到建设发展的成果,过上幸福的生活。“坚持强岛富民,普惠民生”成为《规划纲要》建设发展六项原则之一。

(一)居民收入将会大幅增长

“十二五”时期,是实现海南国际旅游岛建设中期目标、为全面建设小康社会奠定基础的关键时期。海南“十二五”规划纲要明确提出,到2015年,力争城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入翻一番。对照国务院《若干意见》要求,到2015年,海南人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平。经过努力实现上述指标是完全可能的,对此,海南人民充满着热切的期待。

(二)加强以改善民生为重点的社会建设

首先,新增财力用于改善民生。“十二五”时期,各级财政新增财力55%以上将直接用于改善民生,全省计划投入1300亿元,重点实施73个民生项目。新增城镇保障性住房28.8万套,新增就业岗位40万个,贫困人口减少30万以上。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,“逐步实现全民医保”。率先实现城乡居民养老保险一体化。努力实现城乡居民最低生活保障标准和补助水平超过全国平均水平。

其次,推进城乡一体化和基本公共服务均等化。未来海南将建立以国际旅游岛规划为基础,国民经济和社会发展规划、土地利用规划及城乡规划相互分工、配套衔接的规划体系。在推进城乡基本公共服务均等化,满足基本的公共服务需求方面,海南已取得多项突破性进展,未来将继续特色旅游小镇规划建设,并使之成为海南城镇化的发展方向。

(三)创建和谐旅游岛社会环境

面对岛内旅游服务质量不佳问题,未来海南将在旅游市场环境的建设方面,探索建立“综合执法、相互取证、归属处罚”的联合执法机制。严厉打击非法从事旅游经营活动,塑造海南国际旅游旅游岛的崭新形象。在建设良好的社会环境方面,海南将完善公共安全和重大突发事件应急管理机制,创建一个和谐的、令人赞美的、属于本地居民和外来游客及投资者的幸福家园。

(作者单位:海南职业技术学院旅游学院)

海南省农村集体建设用地流转研究 第8篇

国际旅游岛建设为海南社会经济的跨越式发展提供了机遇, 也对建设用地规模和用地结构调整提出了新的要求。一大批基础设施、重点旅游和相关产业项目将陆续上马实施, 用地需求剧增, 土地供应严重不足, 建设用地供需矛盾十分突出。而与此形成鲜明对照的是, 海南省农村集体建设用地总体规模大、布局分散、利用率低下、大量闲置。因此, 理性分析海南建设用地特别是农村集体建设用地管理中面临的矛盾和困难, 深入研究并加快海南农村集体建设用地流转制度建设刻不容缓;同时, 有效利用农村集体建设用地也是破解海南国际旅游岛建设中土地供应不足难题的现实选择。

1 海南省农村集体建设用地流转的现状

1.1 海南省农村集体建设用地总体情况

农村集体建设用地是海南省建设用地的主要组成部分。据统计, 截止到2010年, 海南省城乡建设用地总量为23.31万hm2, 其中海南省农村集体建设用地总量超过了18.65万hm2, 占城乡建设用地总量的80%。按海南省农村人口为529万人计算, 2010年海南人均农村集体建设用地面积达到326.67㎡。在各类集体建设用地中, 由于农村居民点用地占据很大比例, 因此, 用农村居民点用地人均占有量能比较客观地反映海南省农村集体建设用地的人均占有量情况。海南省农村居民点用地人均占有量达到了227.45㎡的较高水平, 远远超过国家《村镇规划标准》规定的最高标准150㎡/人的标准。从发展趋势来看, 整体处于较高水平, 且呈现出上升的趋势, 在2000～2010年的10年间, 海南省的农村集体建设用地总量增加了2万hm2, 人均占有量由2000年的211.17㎡增长至2010年的227.45㎡。

从分布特点来看, 海南省的农村居民点用地呈现出沿海多、内地少, 东部多、西部少的显著特点。东部沿海琼海、文昌、万宁、陵水加上海口市五个市、县, 农村居民点用地面积占全省农村居民点总面积的50%以上

1.2 海南省农村集体建设用地流转特征

同全国一样, 海南省农村集体建设用地的流转在数量、频次、价格及地区覆盖面上均呈不断扩大之势, 且呈现流转主体多层次、流转形式多样化、流转范围和流转客体相对集中的特征。

1.2.1流转现象普遍。

据调查, 不论是经济发达的市县, 还是不发达地区, 农村集体建设用地的流转特别是私下流转都是普遍存在的。特别是在经济发达、土地价格上升幅度较大、房地产业发展较快的市县 (如海口、三亚) 以及各市县的城乡结合部, 流转更为活跃。海南省农村集体建设用地流转交易的规模都不大, 一般以小宗宅基地流转为主。

1.2.2 流转形式多样。

目前, 海南省农村集体建设用地的流转形式主要有出让、转让、出租、作价入股等方式: (1) 出租。可以分为两种情况。第一种是直接出租土地, 第二种是厂房出租 (连同土地) 。 (2) 土地作价入股。即农民以土地作价入股, 不承担经营风险, 每年获得分红的形式, 如保亭县的“大区小镇”项目。该项目按照“原村不动, 集中安置, 统筹改造”的原则, 建立特色景点, 并在节约出的宅基地上修建旅馆, 村民可参与旅馆和旅游公司的业绩分红。 (3) 出让。即部分乡镇、村集体将开发后的土地一次性转让给企业, 收取转让费;另一种是宅基地出让, 在本经济社内部流转, 国土部门给予办证。

1.2.3 流转主体多元。

从供地方来看, 海南省农村集体建设用地流转的转让、出租方既有乡 (镇) 、村集体经济组织、村民小组等土地所有者, 也有乡镇政府和村民委员会等政府和村民自治组织, 还有乡镇、村企业和个人等土地使用者, 但基本上还是以村集体经济组织 (以下简称村集体) 和村民为主。从受让方来看, 海南省农村集体建设用地流转的受让方既有本集体经济组织内部成员, 也有外部经济组织和个体, 如民营企业、个体工商户等。

1.2.4 流转客体和用途相对集中。

从流转客体上看, 海南省农村集体建设用地流转涉及到乡镇企业用地、农业生产建设用地、乡 (镇) 村公共设施和公益事业建设用地、农民自主垦荒的坡地、农民宅基地, 其中以乡镇企业用地和村民宅基地流转居多。从流转用途来看, 流转后的集体建设用地大部分用于私人住宅建设, 小部分用于酒店和旅游开发。

2 海南省农村集体建设用地流转中存在的主要问题

2.1 农村集体建设用地流转法律规范的缺失

国务院[2004]28号文《关于深化改革严格土地管理的规定》指出, “在符合规划的前提下, 村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”;2008年《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确了集体建设用地流转的可行性与必要性。在政策走向上已确立了农村集体建设用地市场化流转, 这些都为农村集体建设使用权流转的立法逐步松绑、开了口子, 各地也在积极探索农村集体建设用地使用权流转的做法。但是从法律角度来看, 这种做法的违法性是显而易见的。因此, 从严格意义上讲, 各试点政策已突破了现行法律的规定, 而其作为地方规章, 法律效力较低, 无法为流转土地使用权获得者提供强有力的保护, 从而极大地限制了集体建设用地的流转规模和速度, 也降低了流转的价格, 致使集体经济组织的流转意愿和市场对建设用地的需求都无法得到满足。

2.2 违法用地屡禁不止, 冲击耕地保护

在城郊结合部、经济相对较发达村 (社) 由于大量农民进城务工, 部分先富起来的农民重新建房或进城购房, 造成村内空闲地、闲置宅基地、空闲住宅增多, 近年来仍有不断加大的趋势。由于城乡结合部经济较为发达, 流动人口量大, 存在较大的房屋租赁市场, 房屋租赁甚至供不应求, 从而滋生了擅自建房或违法超标准用地的事件, 一户多宅和超标准占地情况较严重。未经批准随意占用耕地, 将其出让、转让、出租用于非农建设, 或低价出让、转让、出租农村集体土地, 交易行为扭曲, 工业用地以联营为名行转让、出租之实, 住宅用地则借房屋出租或私自转让进行私下交易。

2.3 流转期限和流转用途随意性大, 管理失控

流转期限和流转用途随意性大, 集体非农建设用地自发无序流转, 导致政府调控土地市场的能力被削弱, 难以有效控制建设用地供应总量, 冲击土地利用总体规划和城市规划的有效实施, 造成土地利用混乱, 土地市场秩序受到严重干扰。主要表现为“管”与“用”之间的矛盾突出。管理者强调少用或不用、少批或不批集体建设用地, 忽略了村社集体经济组织对建设用地的合理需求;办理集体建设用地的程序过于繁杂, 门坎太高, 而使用者因利益驱使只顾眼前利益, 无视土地管理政策, 未经批准直接将耕地转为建设用地或将建设用地直接进入市场, 违法违规用地情况较为普遍。

2.4 流转代表主体模糊、权责不清, 农民权益受到侵害

对非农建设用地流转的条件、用途、权益等缺乏明确规定, 难以依法进行土地流转登记, 导致土地权属管理混乱。土地流转主体不规范, 流转程序失范, 对建设投资者也不利, 还会波及到其他利害关系人, 交易安全得不到保障;权利设定缺乏合法依据, 由此引致流转法律纠纷不断, 一旦调处失当, 极易酿成社会问题。农村集体经济组织没有经过农民同意, 直接将土地流转给第三方使用;部分村干部不重视农民意愿, 直接充当流转主体, 个别集体经济组织甚至越俎代庖, 随意改变土地承包关系, 搞强制性流转。

2.5 流转价格与价值背离, 流转收益分配不合理

目前, 农村集体建设用地使用权流转中的地价基本上是流转双方协商确定的, 没有明确的参考依据。由于缺乏有效的监管与正规的市场机制, 土地的市场价值和资产资源属性在流转中不能得到充分体现, 农村集体建设用地使用权的价值在很大程度上是依赖国家的基础设施建设, 没有国家的交通、通讯、供电、供水等基础设施建设, 农村集体建设用地使用权就无法流转。农村集体建设用地使用权流转中所得的收益的一部分, 应是国家基础设施建设的投资带来的。但由于缺乏土地流转的规范制度, 国家应得的收益并没有得到实现。国家土地税费流失严重, 加上农村土地产权关系混乱、集体经济组织结构不完善, 使得本属于农民集体及农民的土地流转收益亦难以得到法律的切实保障, 造成了集体土地资产大量流失, 侵犯了土地所有者的收益分配权, 引发经济纠纷, 危及农村社会稳定。

3 规范农村集体建设用地的对策及建议

3.1 加快农村集体建设用地流转法制建设

市场经济从根本上说是法制经济, 没有相应的法律法规及制度保障, 就不可能从根本上维护土地权利人的利益。要推行农村集体建设用地流转, 就必须突破现行法律的规定, 并制定相关的法律或者行政法规, 以法律的形式明确集体建设用地土地产权, 进入流转的条件、范围、合法形式以及程序。为建立健全海南省的农村集体建设流转交易制度与市场, 海南要充分利用好作为特区拥有立法权的优势, 尽快制定出有关集体建设用地的地方性法律法规或相应的操作细则, 为农村集体建设用地流转制度的实施提供法规保障。

3.2 建立和完善配套制度

建立和完善配套制度, 规范有序推进流转。一是建立农民应得土地收益和集体经济组织土地收益的监督机制, 加快建立集体土地流转收益管理办法以及农民社会保障措施等配套政策;二是建立相应的地价体系及评估体系, 包括转让价格、租赁价格、抵押价格等, 健全集体建设用地价格评估体系;三是建立集体建设用地基准地价和最低价保护制度, 以及土地价格评估备案制度;四是建立健全农村集体建设用地 (宅基地) 复垦置换机制, 切实解决“一户多宅”、超标准占地、违法违规用地等遗留问题。通过按照规划要求对大量零星、闲置、空置地 (含闲置宅基地) 进行整理复耕, 既能解决农村建设发展用地的需求, 又能有效保护耕地, 提高农村集体建设用地节约集约利用水平。五是调整税费政策, 统一集体土地流转和国有土地流转的税种、税额和收费标准, 为实现集体土地和国有土地的“同地、同权、同价”和同一交易平台的最终目标奠定基础;六是搞好信息公开和查询、有关文书指导和产权变更登记政策咨询等相关配套工作。

3.3 建立合理的收入分配体制

农村集体建设用地流转收益分配是规范流转行为、推进流转制度创新的核心, 是农村集体建设用地流转改革成败的关键。因此, 应按照“初次分配基于产权、再次分配税收参与”和“共同共有、按份共有、个人自有”的原则, 从明确参与收益分配主体、确定合理收益分配比例和加强收益分配监管三方面入手加强收益分配制度建设, 促进农民增收和农村致富。

3.3.1 按照产权关系, 明确参与收益分配主体。

按照《土地管理法》及相关法律法规, 农民拥有土地使用权、农民集体拥有土地所有权、国家拥有所属土地的主权, 因此, 三者都拥有参与集体建设用地流转收益分配的权利。国家以税收对土地流转收益进行调节的方式参与分配, 鉴于目前政府管理体制及农村集体土地流转的实际, 国家收益以市县级政府代表合适。农民集体作为土地所有者, 其所得收益是集体建设用地发展权价值增值的收益。农民个人所得的收益从集体收益中分配, 由村民大会决定。因此, 参与农村集体建设用地流转收益分配的主体为市 (县) 级政府、农村集体经济组织和农民。

3.3.2 保护农民权益, 合理安排流转的收益分配比例。

农村集体建设用地流转事关农民基本权益、农业经济发展和农村社会稳定, 分配比例的确定要突出农民的基本利益, 可从三个方面考虑:一是可参考《土地管理法》中新增建设用地有偿使用费中央与地方的分配标准, 即政府与农民集体之间按3:7分成。二是根据经营性集体建设用地、公共公益性就建设用地和宅基地的土地权益差别确定不同比例。宅基地是支撑农民生产和生活的重要社会保障, 农民对其投入最大, 因此宅基地流转时除政府收取相关税费外, 农民和集体以8:2分配为宜。而经营性和公共公益性集体建设用地则更多体现集体土地权益和集体投入, 农民和集体的收益分配比例确定为2:8较为合适。三是由于流转收益的多少与市县域经济发展程度直接相关, 经济较发达的地方集体收益比例可高一些, 经济欠发达的地方农民收益分配比例高一些, 但必须确保农民生活水平有所提高。

3.3.3 明确责任, 加强流转收益分配监管。

责任不清、监管缺位, 再好的收益分配制度安排也会落空, 导致农民利益受损、集体经济受害、政府形象受到破坏, 因此, 必须明确责任、加强监管。第一、省、市 (县) 两级土地行政主管部门要成立专门管理农村集体建设用地流转收益的机构, 对流转收益的分配使用进行监管。监管人员应由土地行政主管部门管理人员、集体财务管理人员和村民代表组成。第二、集体经济组织要完善财务透明、分配公开制度, 充分体现农民对农村集体建设用地流转收益分配的知情权、参与权、决策权。第三、建立民主决策机制, 监督土地流转收益的使用。农村集体建设用地流转收益应在集体经济组织内部全体成员的监督下用于改善公益事业、农村基础设施、安置农民生产生活及社会保障、发展集体经济等方面, 由村民代表进行管理。

3.4 完善市场监管

允许农村集体建设用地使用权流转与交易直接入市, 监管管理措施必须紧紧跟上。土地行政主管部门更应加强土地用途管制, 严格限制农用地转为集体建设用地, 对确需占用农用地的, 必须办理农用地转用手续, 特别是加强农村集体建设用地规划与计划管理, 对不符合规划或没有用地计划的建设项目, 一律不得批准用地;应加强农村集体建设用地使用权流转合同管理, 流转双方应当签订流转合同, 载明土地所有者、土地使用者、流转方式、土地位置、面积、用途、使用期限、使用条件、土地收益及支付方式、双方权利义务、期限届满时土地使用权及地上建筑物和其他附着物的处理办法、违约责任等内容;应加强农村集体建设用地流转登记管理, 以确保农村集体建设用地使用权流转市场的健康发展。

摘要：在分析海南省农村集体建设用地流转的现状和存在的问题的基础上, 借鉴国内其他省市农村集体建设用地流转试点的经验, 结合国际旅游岛建设背景下海南省农村集体建设用地流转面临的有利条件, 提出了当前为建立和完善海南省农村集体建设用地流转的对策和建议。

关键词：农村,集体建设用地,流转

参考文献

[1]杨远光, 我国农村集体建设用地流转行为研究概述[J].广东农业科学, 2010 (12) .

[2]李贵东, 集体建设用地使用权流转的对策与创新[J].上海房地, 2011 (33) .

[3]衣大庆, 农村集体建设用地使用权流转中的问题与对策[J].青岛行政学院学报, 2011 (2) .

加快建设海南州新牧区的发展思路 第9篇

1 海南州畜牧业存在的主要问题

1.1 草场退化沙化严重

草原是畜牧业最为基本的物质条件, 是牧民生存的命根子, 长期以来由于利用不当, 退化现象非常严重。这一现象应该引起有关部门及全区广大农牧民的高度重视。

1.2 牲畜品种老化, 畜群结构不合理

牲畜是人类用来将植物性产品转化为动物性产品的活的“转化工厂”。同一种牲畜, 由于遗传性不同, 对原料的利用和转化方式也很不相同, 因而所产的畜产品在数量上和质量上就有很大的差别。如良种牛的产奶量可比原种牛提高十几倍甚至几十倍, 良种羊的产毛量和产值比土种羊要高几倍至十几倍。畜种改良的程度如何, 已经是世界上每个国家衡量其畜牧业发展水平的重要标志。海南州的牲畜品种绝大多数是在粗放的繁育放牧的形式下驯养、培育出的原始品种, 这些品种也基本上是自然选择的结果, 其优点是对当地自然环境 (高寒、缺氧、低压) 具有极强的适应性和对恶劣条件的抗逆性, 也正因为如此, 就使得海南州当地的牲畜除个别品种外 (牦牛等) , 绝大多数个体偏小, 也不具备定向的生产用途, 生产性能不高, 因此, 经济效益也较差, 极大的阻碍了海南州畜牧业的进一步发展。

1.3 自然灾害严重

由于特殊的地理环境和气候条件的相互影响, 使海南州的草原草业的建设和发展, 经常性地遇到各种破坏性因素。⑴频繁而严重的雪灾。⑵鼠灾。海南州草原上的鼠类主要有高原鼠兔, 其中群居性的, 洞口较多, 对草原破坏比较严重。特别是鼠兔主要啃食优等牧草, 食量较大。

1.4 基础设施严重不足

受历史和自然条件的限制, 海南州牧区的社会基础设施严重滞后, 远远跟不上牧业经济发展的需要, 主要表现在以下几个方面:⑴交通运输条件极差。⑵邮电通信业服务的覆盖面非常有限。⑶能源供应严重不足。⑷水利设施不能保证人畜及灌溉用水的需要。草场是畜牧业赖以生存和发展的基础, 在利用的同时保护好草场, 灌溉是最有效的措施之一。⑸市场硬件设施严重不足。

2 建设新农村新牧区发展思路

2.1 优化农牧业经济结构, 提高综合生产能力

在畜牧业经济结构调整中, 重点抓好四个方面的调整:⑴优化畜牧业区域布局, 发挥区域优势。进一步提高畜牧业的质量和经营水平, 形成农区商品畜牧业生产基地。⑵调整畜牧业内部结构, 提高生产水平。⑶调整畜牧业产品结构。加快肉牛、肉羊生产。在肉牛生产上, 农区、半农半牧区及城镇周围加快品种改良, 重点引进西门塔尔、夏洛来、海福特、安格斯等良种公牛与本地土种母牛杂交生产一代肉牛, 增加牛肉产量和优质牛肉比重。⑷建立反季节蔬菜和优质果品种植基地。以贵德三河地区和共和县城郊为主, 面向西宁和青南地区市场, 扩大反季节蔬菜和优质果品种植面积。

2.2 推进农牧业产业化过程

围绕肉类、乳业、绒毛、皮革、草业、粮油、蚕豆、药材等优势资源, 从生产、收购、运输、储藏到加工、销售形成产业链条, 并通过机制创新、科技创新、制度创新以及制定一系列优惠政策, 引进资金、先进设备、人才技术和管理方法;要发展多种经营形式、多种经济成份、多种营销方式。

2.3 加强生态保护与建设, 促进经济社会可持续发展

围绕实现恢复三江源生态功能、促进人与自然和谐可持续发展、农牧民生活达到小康水平三大目标, 以生态保护与建设、农牧民生产生活基础设施和生态保护支撑项目为重点, 坚持“因地制宜、统筹规划、分类指导、突出重点、分布实施”的原则, 重点实施退牧还草、退耕还林草、封山育草、生态移民、小城镇建设、畜棚建设、能源建设、饲草料基地建设、水土保持、人畜饮水等工程。大力开展草地改良和饲草料基地建设, 转变传统的生产经营方式, 逐步推行“以草定畜”, 积极发展舍饲半舍饲畜牧业, 合理利用草原, 推行牧草返青期禁牧制度, 加快建设养畜的步伐, 推进草地畜牧业产业化进程, 走高产优质高效畜牧业的路子, 大力发展现代畜牧业。

2.4 加强农牧民教育培训, 提高生产科技水平

充分发挥科技在农牧业生产中的支撑作用, 建立适应现代农牧业生产的良种选育、扩繁、推广体系, 提高良种覆盖率。二是大力推行农牧业生产标准化。严格执行农畜产品标准化生产规程, 切实提高农畜产品质量安全水平, 大力实施“无公害食品行动计划”, 推进无公害农畜产品生产, 加快绿色食品、有机食品的发展步伐。三是切实加强畜疫防治工作。深化兽医管理体制改革, 强化动物防疫工作, 做好疫情监测, 提高防疫密度和质量, 最大限度地控制牲畜疫病的发生和流行, 降低畜禽因病死亡率。

2.5 加快扶贫攻坚力度, 加快脱贫致富步伐

始终把帮助贫困地区群众改变基本生产条件和发展生产作为重点, 加大扶贫工作力度, 确保各项扶贫措施到村到户, 进一步拓宽农牧民的增收渠道, 增加贫困农牧户的收入, 增强他们自我积累、自我发展的能力。及时解决困难群众尤其是灾区群众的实际困难。

2.6 加强精神文明建设, 促进农村牧区全面进步

海南国际旅游岛建设的品牌定位探析 第10篇

品牌定位的实质是确定品牌的价值主张,向外部世界表达品牌识别特征和个性的过程。在品牌战略中,品牌定位是品牌发展的前提和基础,决定着品牌特性以及品牌未来发展的动力。(参见苏晓东、郭肖华、洪瑞昇著《720°品牌管理:概念与运用》)从1988年建立海南经济特区到2010年国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,海南岛的旅游品牌定位取得了一定的成绩,但与真正的国际旅游品牌定位还有距离,需要学者、政府、旅行社和旅游景区共同思考和实践。

1 海南旅游品牌定位的问题思考

1.1 品牌定位缺乏定力

品牌定位是在品牌战略思想的指导下所进行的关于品牌塑造和未来发展的整体规划,具有长期性、相对稳定性等特征。一个品牌经过长时间的宣传,才能为消费者所熟记,品牌的核心价值才能深入人心。然而,正如余明阳教授所说,中国企业品牌往往缺乏定力,定位目标经常求新求变,不能持之以恒,往往急功近利,市场和社会上流行什么就以什么作为品牌。(参见余阳明、戴世富著《21世纪品牌战略创新系列》)海南旅游的品牌定位也出现这个问题,比如海南旅游以前以阳光、沙滩、海洋、椰林等热带元素作为品牌,后来因为“绿色”、“生态”流行,就以绿色、健康、生态作为品牌,现在由于南海获得媒体和大众聚焦,海南就打出“南海旅游”的品牌。在海南建设国际旅游岛的建设规划出来后,很多旅游商家,就以国际旅游岛做宣传,好像“海南国际旅游岛”就是海南的品牌,更有甚者直接拿海南国际旅游岛建设目标的“文明之岛”、“绿色之岛”、“和谐之岛”作为宣传点。这样虽然做到与时俱进,但影响品牌核心价值的建立。当然,在长期发展中,品牌定位是一个动态的实践中的过程,品牌的变化要以对企业外部环境,尤其是影响到整个社会大的变动的思考为基础。

1.2 品牌定位缺乏独特的形式与普世内涵

传播对象,又叫受传者、信宿,是讯息的接受者和反应者。受传者是传播信息的使用者,是传播过程的译码者,是传播之后的反馈者。(参见陈先红著《公共关系学原理》)一方面,在旅游业竞争激烈的今天,品牌如果不够独特,就难以脱颖而出传达到受传者,引起受传者的反馈,因此品牌要具有独特性,这就要求品牌具有独特的形式。另一方面,旅游品牌的传播对象十分广泛,品牌的树立就要考虑到游客普遍的心理需求,也就是说品牌内容要具有普世性,能够包含人类普遍的价值观。为什么好莱坞的电影能风靡全球,因为好莱坞电影倡导的诸如勇敢、友谊、爱情、自由、平等的感情或追求是人类几乎每个民族都倡导的。品牌形式的独特性强调“民族的才是世界的”,而品牌内容的普世性则强调“世界的也应该是民族的”。

不同地区千差万别的地理和历史环境孕育了不同地区极富个性的人文环境,因此,来源于旅游地人文环境的旅游品牌,就应当吸收当地独特的文化形式。而作为人类文化的组成部分,无论文化间的形式差异有多大,他们的核心却是共通的,都包含人类的普遍精神,旅游品牌作为当地人文环境的核心概括,应包含人类的普遍精神。夏威夷的“aloho (阿罗哈)”是夏威夷旅游的一个重要品牌,“aloha”具有鲜明的独特形式。它本是当地土著人语言,但是随着旅游的发展,就逐步演变为夏威夷的的昵称,成为夏威夷的名片。同时,“aloha”这个品牌也包含了人类的普遍精神,如爱慕、恋慕、同情、怜悯、再见、你好等友好感情。与之相比,海南的旅游宣传,往往比较注重热带、海洋和海岸的独特风光,却忽视海南省原住居民的独特文化。仿效夏威夷的“aloho (阿罗哈)”,海南保亭县建立了一个“呀诺达”热带雨林文化旅游区,“呀诺达”这个词是海南方言,具有了独特的文化形式,然而这个词在海南方言中仅仅表示数字1、2、3,缺乏文化内涵,更没有人类普世精神,显得极其苍白无力,根本不能充当品牌的核心价值。

1.3 品牌定位划分缺少层次多样性

旅游品牌的层次多样性包含两个维度,即地理空间上的层次多样性和价格定位上的层次多样性。目前海南旅游在这两个维度上可以有更丰富的多样性层次划分。

品牌在地理空间上可以有更丰富的多样性层次划分。海南旅游资源在地域上分布十分广泛,但外地的游客对于海南的了解大多仅限于三亚,很多游客甚至“忽略”其他旅游地直奔三亚,致使其他地区的旅游发展受到挤压。以万宁县为例,按照万宁的资源,完全可以设计出多维度、多层次的旅游线路(参见王赵洵著《海南如何构建多层次、多样化目的地体系》),增加游客停留在万宁的时间,甚至吸引一批完全以万宁为旅游目的地的游客。但是目前,整个海南称得上旅游目的地的还只有三亚,周边城市都只能称为“驿站”,团队在万宁仅仅是停留一个晚上(参见王赵洵著《海南如何构建多层次、多样化目的地体系》)。游客在有些地方停留的时间甚至更短,在“三天两晚”短时间旅游团中,许多潜在的、不那么有名气的旅游地只能沦为“车览”的一个项目。

目前海南西部在旅游方面尚存在较大的空白,比如儋州地区有特色民俗文化“儋州调声”、享有“天南名胜”之称的东坡书院和世界奇泉一一冷热泉等丰富的旅游资源,然而儋州地区却往往不被外地游客所知。其根本原因在于这些地区的旅游资源没有得到充分开发,旅游产品较为单一,缺乏知名度,只是附和在海口至三亚或环岛旅游线上,没有形成完整的地区性旅游线。从表1中可以看出三亚在海南旅游中占有的绝对领先地位。

品牌在价格定位上可以有更丰富的多样性层次划分。在目前阶段的海南旅游市场中,低端旅游产品满目皆是,中高端旅游产品的开发处于滞后阶段。海南全岛的旅游产品与设施,基本上按照传统旅游观光的理念进行设计、开发与管理,中高端旅游产品较少。低廉收费与低品质服务的海南“数日游”,不仅收入甚微,也使海南的形象不断承受置疑(参见《小康》,《向着“国际旅游岛”进发》),海南国际旅游岛与马尔代夫等国际一线旅游岛相去甚远。若不改弦更张,那些旅游价值含量不高的二三线景点甚至难以维系。

海南旅游市场缺乏中高端旅游产品也与当前旅游者的需求有密切关系。来海南的游客95%是大陆游客,大陆游客与发达国家游客的旅游理念存在较大差距,发达国家游客以度假旅游为主,我国大部分游客则以观光旅游为主,因此海南旅游所提供的旅游产品绝大多数是低廉的观光旅游产品。但是从动态发展的角度看,我们的服务理念和旅游产品理念理应适应甚至略微超前于大众的旅游消费理念。而且,建设国际旅游岛的长远目标也要求海南旅游能够面向国际市场,引进国际上先进的旅游理念,推出更多的中高端旅游产品,满足国际高端的旅游需求。

2. 海南建设国际旅游岛的品牌定位对策

基于海南省独特的人文、地理因素以及上文的分析,海南旅游的品牌定位应该注意以下问题:

2.1 品牌定位要有延续性

品牌管理的中心工作在于清晰地规划勾勒出品牌的核心价值,并且在以后的十年、二十年,乃至上百年的品牌建设过程中坚持这个核心价值。企业所有的营销策略都围绕核心价值展开,几亿、几十亿的广告费是对核心价值的演绎,广告不停地换,但换的只是品牌表现形式(参见翁向东著《本土品牌战略》),不断强化品牌定位的核心价值在消费者心中的印象,让消费者看到这个品牌就能联想到该品牌的核心价值。因此,海南在确立了品牌定位的核心价值之后,就要围绕该核心价值,进行产品开发与品牌宣传。以后若社会风尚或者政治氛围变化,或者合作的广告公司发生变动,海南旅游的产品和广告的形式可以产生变化,但品牌的核心价值不能变化。

2.2 品牌形式要独特,内涵要有普世精神

海南与大陆隔绝,受大陆汉文化影响相对较小,拥有独特的海南汉文化;同时,海南也是少数民族分布较多的地区,有六个黎族自治县,拥有独特的黎族文化。海南旅游不仅要注重对热带独特自然资源的开发,也要注重对海南独特汉文化与黎族文化的利用。抓住海南汉文化和少数民族文化当中既具有独特的形式又包含普世精神的语言、宗教信仰、节日或活动,如黎语、冼夫人、琼剧、公期、换花节、中秋调声比赛等传统项目。可以针对这些项目开发独特的民俗旅游,比如在海口等地区建立琼剧院,让游客欣赏到本地独特的戏剧文化;利用春季各地进行公期(军坡)祭祀活动,开展以公期(军坡)祭祀为主题的民俗旅游;让游客欣赏并参与到儋州中秋歌节的调声比赛中,使游客不仅领略到儋州青年男女集体对歌的随意、自由与奔放,也可以体验到不羁的青春与美好的爱情。海南旅游借助这些独特的文化形式,不仅可以达到让游客旅游娱乐的目的,也让游客体验到对于先人的缅怀、对于美好生活的祈愿和对爱情的追求这样的普世精神。

2.3 构建海南旅游多层次的目的地体系和价格体系

基于海南各地独特的人文和地理优势,海南可以建立以整体核心品牌为主,各个地区亚品牌为支撑的多层次目的地体系。海南可以以“生命”和“健康商务”作为整体核心品牌,各地设下列亚品牌,三亚以“浪漫”、“活力”作为品牌,海口以“宜居”作为品牌,南山佛教文化区以“生命的和谐”、“养生”作为品牌,万泉河漂流区以“激情冒险”作为品牌,博鳌以“健康商务”、“健康会展”作为品牌。在各自品牌基础上,各地区根据当地情况,设计出本地区丰富的独特的旅游产品和路线,争取游客更长的停留时间。这样既避免地区间同质化竞争,又各自得到充分的发展,打破“海南环岛五天四晚游”一条线路独霸旅游市场的局面,改变海南旅游行程都集中在一两个目的地的现状(参见王赵洵著《海南如何构建多层次、多样化目的地体系》)。

海南建设 第11篇

海南房地产建设要如何走?每个地方都必须有自己的定位，是纯粹住宅还是旅游地产都应该定位好；要提高企业集中度，培养骨干企业，透过品牌建设把企业做好做强；小企业应该严格要求自己，提高自己的生存和发展空间，向大企业看齐。只有这样不断地完善房地产，才能使海南的房地产与国际旅游岛这一策略相吻合。

国家的“十二五”规划对于房地产发展将是关键的转型期。“十二五”期间还专门强调了把符合条件的农民工逐步转变为推进城镇化的重要任务，农民工在转化成城镇居民的时候，对房子的需求量是很大的。“十二五”规划中的拉动内需策略也给房地产的发展提供了机会，对服务业、旅游业提供了很大的支持，这样对相关的旅游地产、商业地产会有发展空间。

海南文明生态村建设的政策网络分析 第12篇

《海南省 2002-2009年文明生态村建设规划》中提出了建设文明生态村的目标和任务, 2002～2006年建成文明生态村8361个, 占全省自然村总数23310个的37%;到2009年建成文明生态村13584个, 占全省自然村总数的58.3%。《规划》同时指出要多渠道落实文明生态村建设资金。至2007年底, 全省已建成文明生态村7774个, 占全省自然村总数的33.4%。2008年计划创建1503个。“十一五”之后, 再经过10年的努力, 在全国实现全面小康的时候, 海南农村将全部建成文明生态村, 实现具有海南特色的绿色小康目标。

文明生态村建设是海南农村发展的长远计划和目标, 如何维持政策的可持续性非常重要。根据《海南省全省338个文明生态村建设情况审计调查结果 (第3号) 》, 文明生态村创建过程中存在的问题不容忽视:一是创建水平参差不齐。省和市、县两级文明生态村示范点创建工作成效显著, 其他村在建设中效果不十分明显, 有的村则应付了事。二是创建后投入少、巩固难。338个文明生态村大多依赖于当年创建一次性投入, 之后很少投入。市、县对文明生态村创建后期投入资金有限, 且多数投向示范村, 没有很好地捆绑各项涉农专项资金向文明生态村倾斜, 这在很大程度上影响到文明生态村的巩固和发展。三是尚未形成与环境相适应的农村生态经济, 338个文明生态村除了一些集体土地发包收入外, 基本上没有集体经济收入, 也没有村办企业, 由此制约了文明生态村的各项建设。四是公共卫生管理不到位, 一些生态村创建后, 由于没有安排专人负责环境卫生, 也没有将任务分解到户, 多数文明生态村“脏、乱、差”反弹严重, 家禽家畜粪便等垃圾无人清扫, 柴火杂物乱堆乱放的情况比较普遍。五是文化活动室未能发挥其功能。338个文明生态村大多建有文化活动室或党员活动室, 但真正发挥作用的不多。如保亭县15个文明生态村活动室中有11个没有一本藏书, 有些甚至连桌椅板凳都没有。六是个别市县及部分村庄在创建中未量力而行, 有三个市、县因创建欠债155万元。

从政策网络的视角来看, 上述政策的网络节点不平衡, 运行机制不完善, 网络稳定性不强。我们可以从政策网络运行特征的四个方面对以上政策进行分析。

1.信息、资金、物质资源的沟通与流动。

政策网络的出现是因为政府对政策资源的需求, 公共政策是公共和私人行动者互动的结果, 公共政策的制定和执行是在互相依赖的行动者的网络中完成的。网络利益相关者之间资金、技术和信息资源的流动是政策得以维系的命脉。在上述案例中, 资源的流动没有充足的动力源泉。首先, 海南政府手中的资金捉襟见肘, 社会各界、华侨资助更是有限。资料显示, 2004年, 海南省工业增加值仅占全省GDP的17.8%, 明显低于世界34%的平均水平和全国46%的平均水平;城镇人口占全省人口的44.8%, 落后于47%的世界平均水平, 城乡二元经济结构明显;全省GDP仅为790.12亿元, 在国内31个省市区 (不含港澳台) 中排名第28位, 只高于宁夏、青海和西藏。海南整体的欠发达和文明生态村创建的高标准形成了严重的矛盾。从技术资源来看, 海南省科技厅2007年专项调研表明, 科技人才严重缺乏是全省各市县比较普遍的问题, 而且各市县现有的高、中级人才大都集中在教育、医疗系统, 农业、海洋渔业、信息产业等行业内技术人才均告缺乏。从信息流动来看, 文明生态村的建设主要依靠政府的上传下达, 各市县、乡镇政府到各村委会, 完成任务迎接检查的心态依然在。

2.政策网络各节点的彼此信赖。

各种利益相关者参与到政策网络中来, 不是被动的利益出让而是主动的相互支撑。网络主体之间的相互信任, 无疑会降低政策创新中的交易成本在上述政策执行中, 政府和农民之间、企业和农村之间、村干部和村民之间处于非平等的状态, 村民有怀疑, 村干部也有抱怨, 相互的信任依赖感缺乏, 导致政策创新真正落实到基层时已经变形走样。笔者在万宁市优秀村干部培训课上了解到, 在资金不足的情况下, 文明生态村创建成了简单的打扫卫生, 上面来检查, 村干部连农民随地吐痰都得管。

3.政策网络的开放性。

政策网络的开放性是指政策相关者的广泛参与和对非正式关系的重视。上述案例中政策网络相对封闭, 几乎是各级政府唱着独角戏, 农民、企业和社会各界较少主动性, 还没有成为政策创新的主体, 尤其是社会资源还没有得到充分利用。海南农村生态环境优越但是农村教育落后, 历史上的封闭和多民族的杂居形成了一个无形的文化“场”——根深蒂固的传统意识文化, 自给自足的商品意识和保守的现代观念。文明生态村建设不能不考虑这些传统文化因素, 并且要合理的将它们纳入政策网络之中。

4.网络的秩序化。

政策网络理论认为, 网络需要管理。一旦参与框架达成, 保障框架有效运作的政策工具必须是权威性的, 并依靠一套制度安排来实现。因此, 政府的作用还在于保障整个政策网络的合法性。制度主义经济学也认为, 制度增进秩序, 秩序鼓励着信赖与信任, 并减少着合作成本。需要强调的是“网络管理者的任务不在于引导组织的行动方向, 而在于通过选择行动者和资源, 影响网络条件, 创造和维持行动者的沟通渠道及应对策略复杂性等活动, 促成行动者一致行动, 提供实现互动和合作的机会, 从而提升公共政策创新的效率、效果和效益。”海南省政府在上述政策创新中是主导者而非网络管理者, 面对文明生态村政策网络的脆弱与不足, 政府的当务之急不是以创建个数论英雄, 而是从长计议强化政策网络。首先, 经济体制的创新是该政策网络的动力所在。文明生态村建设资金不能只依靠单方面地给予而不是双方的互动, 在海南全省城镇化水平并不高的情况下要求对农村进行“反哺”, 这种“单纯型/保障型反哺”缺乏经济基础, 只有侧重“效益型反哺”, 即通过体制机制创新致力于提高效益目标的反哺, 才能真正促进海南新农村经济建设的长远可持续发展。其次, 培养农民的主体意识、提高农民文化水平和加强技术培训、引导农民劳务输出是该政策网络节点平衡的关键所在。第三, 搭建信息、技术交流平台, 提高社会各界对该政策的认同度和支持度, 形成围绕政策目标同心协力的政策网络系统。

参考文献

[1]海南省文明生态村建设统计表.海南日报, 2008-01-13.

[2]王毅武, 张芸.海南省情再认识[J].新东方, 2009, (8) .