海洋危机范文

海洋危机范文（精选4篇）

海洋危机 第1篇

1 金融危机对海洋经济发展的影响

金融危机愈演愈烈, 已对全球实体经济发展产生越来越大的压力。鉴于此, 世界银行和各国政府相继采取措施加强对金融机构和金融市场的支持以期缓解此次危机。受世界经济与我国国民经济整体增速放缓、我国海洋对外贸易严峻形势以及国际金融急剧动荡的影响, 此次危机对我国海洋经济的影响将越发明显。

1.1 金融危机对世界经济发展的影响

目前金融危机对全球经济增长的冲击要大于预期, 发达国家经济可能会在2009年出现萎缩, 而发展中国家经济也正面临越来越大的外部压力。目前, 金融危机已对全球实体经济产生了巨大的冲击, 主要发达国家的经济普遍受到此次金融危机的冲击而出现增长放缓的局面。世界银行预测2009年全球经济增长率为2.2%, 发达经济体经济2009年将下降0.3%, 其中, 美国经济将负增长0.7%, 欧元区两个主要经济体德国和法国将分别负增长。

基于金融危机影响在全球范围内持续蔓延, 巨大的不确定性笼罩全球, 2008年11月17日世界银行宣布:计划未来3年内将其对发展中国家和企业的救助资金规模增加1 000多亿美元。全球各国政府相继或联合采取了一系列的措施来加强对金融机构和金融市场的支持, 除直接对金融机构的接管以及通过货币政策大量注入流动性以外, 还涉及一些制度调整方面的内容, 将可能给全球未来的金融发展造成一些长远的影响。

1.2 金融危机对我国海洋经济的影响

愈演愈烈的国际金融危机严重冲击着世界经济的发展, 对我国经济的影响越发明显。海洋经济由于涉及行业多、范围广, 自身就具有高投入、高技术、高风险的特点, 加之海洋产业多为资源依赖性的外向型产业, 对外依存度较高, 受金融危机的影响和冲击也更为直接。总体表现在以下几方面: (1) 受世界经济与我国国民经济整体增速放缓的影响, 我国海洋经济的增长动力和内在需求不足, 继续保持快速增长的压力增大; (2) 我国海洋对外贸易形势严峻, 出口前景堪忧, 海洋外向型产业生产和就业形势不容乐观; (3) 受国际金融急剧动荡的影响, 我国企业向海外融资的困难加大。这些都将对今后我国海洋经济的增长态势构成较大的压力。

由于金融危机对海洋经济的影响存在一定的滞后性, 一些潜在的风险可能到2009年才会显现, 海洋经济发展面临的困难与不确定性, 决定了2009年将是海洋经济发展比较艰难的一年。受金融危机的影响, 世界银行对2009年发展中国家经济增长预期由2008年6月的6.4%, 调整为2008年11月12日的4.5%, 进一步调整为2008年11月22日的仅能勉强达到1%。在这个大背景之下, 预计2009年海洋经济整体增速将放缓, 增幅将有所回落。

2 金融危机与外贸依存度分析

这次金融危机的爆发, 除了有金融监管方面的原因外, 与世界经济在生产、贸易和金融等领域的全面失衡有关。其中, 长期以来为发达国家所主导的国际贸易的不平衡与全球生产领域里的不平衡一样, 都是构成本次金融危机的现实基础, 使整个国际贸易秩序受到了严重冲击, 并对这次危机的爆发产生了推波助澜的作用。

2.1 沿海地区对外贸易情况

在金融危机的影响下我国海洋对外贸易形势严峻, 由于我国海洋产业多为具有资源依赖特点的外向型产业, 且主要集中在沿海地区, 海洋外向型产业发展前景堪忧。近年来, 我国11个沿海省、自治区、直辖市的对外贸易进出口总额稳步增长 (图1) 。2007年沿海地区进出口总额为18 095.02亿美元, 占全国比重为83.24%, 20012007年沿海地区进出口总额年均增长迅速为27.54%, 高于全国0.19个百分点。2007年在11个沿海地区中, 对外贸易进出口总额广东最高, 为6 341.86亿美元, 江苏和上海次之, 分别为3 494.72亿美元和2 828.54亿美元;20012007年间, 对外贸易进出口总额增长速度以江苏省为最快, 年均增速为37.66%。

2.2 海洋产业与外贸依存度分析

外贸依存度又称对外贸易系数, 指一个国家或地区的对外贸易额占其国民生产总值或国内生产总值的比重。它是反映外贸在一个国家或地区国民经济中所处地位的重要指标。为了准确地表示一个国家或地区经济增长对外贸依赖程度, 我们又将对外贸易依存度分为进口依存度和出口依存度。进口依存度反映一国市场对外的开放程度, 出口依存度则反映一国经济对外贸的依赖程度。随着我国市场的逐步对外开放, 中国经济增长迅速, 对外贸易快速发展, 对外贸易依存度逐年增大。一般来说, 对外贸易依存度越高, 表明该国经济发展对外贸的依赖程度越大, 同时也表明对外贸易在该国国民经济中的地位越重要。

2007年, 我国11个沿海省、自治区、直辖市的外贸依存度为0.87, 比全国高出0.2个百分点;11个沿海地区中上海的外贸依存度最高, 为1.78, 广东和天津次之, 分别为1.57和1.09 (图2) 。

3 金融危机对我国主要海洋产业的影响分析

我国海洋产业多集中在沿海地区, 由于沿海地区和海洋产业自身外贸依存度较高, 直接受外贸进出口影响的海洋产业有海洋交通运输业、海洋造船业、海洋油气业、海洋渔业和滨海旅游业 (图3) , 占海洋经济的比例为38.8%, 2007年上述主要海洋产业占海洋生产总值比重分别为13.4%、2.2%、2.8%、7.6%和13.8%。

3.1 金融危机对海洋交通运输业的影响

直接受外贸进出口影响海洋交通运输业, 涉及了海洋交通运输业发展所必需的交通运输船舶、港口设备器材、港口工程建筑、运输代理业、港口物流产业、相关保险产业、服务产业、研究开发产业等40多个产业。航运业是资金密集型、周期性的高风险行业, 近年来受航运市场繁荣期订造和投入运力过多的影响, 以及在油价、人力等成本上涨等多方压力下, 全球航运市场呈现出运力严重过剩、需求大幅萎缩的局面。主要表现为: (1) 航运周期拐点明确, 港口业务量增速明显放缓; (2) 航运市场受金融危机和对外贸易等多种因素的影响, 短期内难现复苏; (3) 部分港口出口货量呈下跌趋势, 而且跌幅巨大。因此, 预期海洋交通运输业将在2009年维持低于5%的增长速度, 且不排除负增长的可能。

3.2 金融危机对海洋船舶工业的影响

海洋船舶工业作为海洋交通运输业的上游产业, 海洋交通运输业的不景气也将对海洋船舶工业产生影响。但由于目前我国造船企业手持订单较充裕, 主要交船日期基本要到2011年, 因此金融危机对船舶工业短期影响不是很剧烈。但是从长远角度分析, 金融危机对海洋船舶工业的影响不能忽视。一是主要经济指标平稳增长, 但利润增幅减小;二是完工量和手持船舶订单保持快速增长, 但增速放缓;三是航运市场供求关系出现逆转, 新船成交量下滑。因此, 2009年海洋船舶工业增速将逐步放缓, 如果金融危机的影响不消除, 2010年这一指标将可能持续下滑。

3.3 金融危机对滨海旅游业影响

在金融危机的大背景下, 全球各地游客消费信心不足, 出游愿望低, 对旅游业造成了极大的冲击, 消费市场2008年下半年以来形势一片低迷。11月13日联合国世界旅游组织发布的全球旅游业景气报告称, 国际旅游业自2008年6月开始增速明显放缓, 预测2008年国际旅游人数增长只有2%;2009年旅游业表现同样不容乐观, 旅游外汇收入同比下降11.36%。入境旅游人数同比下降5.94%;而且这种趋势还在加剧。预计2009年滨海国际旅游收入将下降15%～20%, 滨海国内旅游收入增长率将处于-10%～10%之间。

4 海洋经济在应对金融危机的发展对策

4.1 抓住机遇, 充分利用金融救市政策和措施

2008年11月5日, 中国宏观调控政策做出了重大调整, 将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 并在今后两年多时间内安排40 000亿元资金, 强力启动内需。国务院常务会议提出要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 确定出台进一步扩大内需的十项措施, 涉及加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建, 提高城乡居民尤其是低收入群体的收入水平, 防止出现大的起落, 确保经济平稳较快发展。海洋经济作为我国经济的重要组成, 应充分抓住我国扩大内需、增加投资的机遇, 坚持以改革开放和科技进步为推进海洋经济发展的动力, 以强化海洋管理和发挥市场机制为推动海洋经济发展的重要手段, 努力促进海陆经济一体化、海洋生态良性发展, 提高国民经济的保障程度, 实现我国海洋经济的又快又好发展。

4.2 加快海洋产业的结构调整和海洋科技自主创新

大力发展海洋科技, 促进科技成果的转化, 依靠科技成果转化和产业化加大对海洋高新技术产业的培育与发展, 不仅增加了海洋经济总量, 也极大地促进了海洋产业的拓展和结构的优化。重视发展海洋循环经济, 大力发展海洋资源的综合利用产业, 形成资源高效循环利用的产业链, 发挥产业集聚优势, 提高资源利用率。加强海洋交通运输业、海洋渔业和海洋淡化业等产业的政策引导和发展, 强化海洋交通运输业的支柱产业地位, 海港建设要引进开发进出港船舶调度引航系统、引航系统及施工船舶监控系统等高科技系统, 以保障港口运作变得更加快捷、高效, 实现港口经济的可持续发展;在海洋渔业中要重视产业的优化升级, 加快渔业结构战略性调整, 推进海洋渔业现代化进程。

4.3 积极应对, 提高海洋经济建设服务能力

积极应对目前我国海洋经济发展中出现的问题, 加大对海洋管理的基础投入, 加强海洋科学海洋政策法规等经费支持, 强化海洋生态环境建设, 增强我国海洋发展的能力, 促进我国海洋经济的可持续发展。 (1) 建设海洋经济运行监测与评估系统, 加强对海洋经济运行状况和发展趋势的跟踪分析, 提高海洋经济宏观调控能力, 保证海洋经济健康发展, 防止海洋经济大起大落, 为海洋经济发展提供决策依据。 (2) 科学划分海洋主体功能区, 指导沿海地区海洋开发活动, 实施分类动态管理, 统筹海洋区域开发活动, 宏观调控海洋空间开发秩序, 形成合理的海洋空间开发格局, 推动海洋经济和海洋事业的健康发展, 实现人口、经济、资源、环境协调发展。 (3) 进一步开展海洋经济核算工作, 进一步提升我国海洋经济宏观管理和调控的能力。

4.4 沿海地区积极落实中央拉动内需政策, 为地区海洋经济发展创造条件

沿海地区针对国家提出的进一步扩大内需的十项措施部署落实积极有效的工作和计划, 不但能够实现金融危机下本地区经济的稳步发展, 同样也是推动和保障其本地区海洋经济发展的重要措施。目前, 我国沿海地区皆提出了地区的应对策略:河北省发改委按照国家提出的支持方向和重点, 对该省备选项目进行了分类汇总, 项目总计559项, 总投资5 889亿元, 已陆续上报国家发改委, 为争取新增中央投资奠定了基础;天津紧密结合天津经济发展实际, 以滨海新区开发开放为重点, 加大固定资产投入, 切实抓好项目和资金的落实;上海陆续制定了加快基础设施建设、促进社会事业均衡发展稳定房地产市场等8项具体措施;广东出台了一系列扩大内需措施, 其中总投资2.37万亿元的“新十大工程”, 成为广东加快调整产业结构、转变发展方式、促进经济平稳较快发展的强大引擎;广西部署了落实中央政策措施的加快建设保障性安居工程、加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设, 切实抓好节能减排工作, 努力推动生态文明建设等十项工作。

摘要：我国海洋经济对国民经济和社会发展的贡献日趋突出, 已经成为国民经济新的增长点, 海洋经济在进入快速发展期的同时, 也面临着此次全球金融危机的挑战, 在全球经济实体受到冲击和对外贸易下滑的直接影响下, 我国海洋经济的总体发展和主要海洋产业也会受到不同程度的影响。本研究通过对海洋经济外贸依存度的分析以及国内外经济环境变化的影响, 分析了金融危机对海洋经济产生的影响, 尤其是对外贸依存度较高的海洋产业的影响, 同时, 还针对我国扩大内需的十项措施, 提出了应对措施与建议。

关键词：金融危机,海洋经济

参考文献

[1]朱克江.自主创新是应对国际金融危机的战略选择[N].科技日报, 2008-12-14.

[2]国际观察:国际金融体系改革拉开序幕[N].新华网, 2008-11-16.

[3]胡锦涛在金融市场和世界经济峰会上的讲话[N].新华网, 2008-11-16.

[4]国务院常务会确定扩大内需十项措施[N].新华网, 2008-11-16.

[5]亚夫.金融危机与全球贸易失衡有关[N].上海证券报, 2008-11-15.

[6]国家海洋局.中国海洋统计年鉴2007[M].北京:海洋出版社, 2008.

海洋危机 第2篇

从海洋危机管理的主体、管理手段、危机管理的目的定义海洋危机管理概念。海洋危机管理是指以海洋管理机构为核心的公共管理系统通过建立危机预案和应对机制, 采取一系列必要的措施, 消减、防范、化解危机。恢复海洋生态环境保障人们正常生产和生活, 维护海洋经济和社会稳定的活动。本文借鉴国外公共危机管理理论, 结合企业管理4R模型分析我国海洋危机管理面临的问题和未来发展方向。

1 危机管理4R理论介绍

美国危危机管理学家罗伯特·希斯 (Robrt Heat) 在《危机管理》一书中率先提出4R危机管理理论。该危机管理理论主要是由四个阶段组成, 分别是缩减力 (Reduction) 、预备力 (Readiness) 、反应力 (Response) 、恢复力 (Recovery) 。其中“缩减”作为危机管理的核心内容, 旨在通过完善救援过程中的操作降低危机发生概率;“预备”是处理危机前而建立的预警机制和采取的防范措施;“反应力”是面对危机能够作出快速的决策、协调、资源调度;“恢复力”是指危机过后所作出的经验总结, 避免今后危机处理过程中造成不必要的损失。整个理论阶段构成一个完整的危机处理系统。

2 基于4R理论我国海洋危机管理系统的建立

结合危机管理4R理论原理, 将我国海洋危机管理主要分为三个阶段:海洋危机前预备力、海洋危机中的反应力、海洋危机过后的恢复力。参与的主体分别为:海洋政府行政部门 (主导) 、非政府组织机构 (NGO) /社会公众 (辅助) 、大众媒体 (辅助) , 通过一系列的危机管理、评估, 采取具体的危机处理方式而进行危机救援活动 (如图1所示) 。

根据我国海洋危机管理系统结构图, 并借鉴危机管理4R理论将危机前预备、危急中应对和危机过后的恢复进行更加细致的分工, 主要包括:

2.1 海洋危机前预备

海洋危机管理法律体系建设。主要是指国家到地方层面是否设立完整的海洋危机管理法律条文及法律条文修订与完善;地方海洋行政部门依法行政能力;海洋危机管理法制宣传教育普及。

应急预案建设情况。主要是指地方海洋行政部门应急预案启动能力;是否举办模拟假设演练活动;应急预案修订的频次。

海洋危机管理组织体系。海洋危机管理政府组织机构体系是否健全;海洋危机管理非政府组织 (NGO) 参与情况。

信息监测预警系统能力。指海洋危机前预报、前兆监测能力状况。

救援物质资源储备情况。主要包括物质资源储备、海事应急救援队伍、海洋通信医疗设备、海事应急专项资金储备情况、海洋危机管理信息平台建设。

海洋危机前评估。主要是指海洋危机过程中的资源投入评估;对各类海洋危机所带来损失状况的评估。

2.2 海洋危机中应对

海洋危机速报与跟踪。指海洋危机发生1小时内, 陆地得到信息而作出反应的能力;预测海洋危机发生阶段期间是否再发生海洋破坏性危机事件。

海洋危机管理指挥协调与联动。统一指挥, 沿岸各个海洋行政部门联动, 反映海洋危机救援力量的整合速度与各部门的参与情况。

应急救援抢险。主要包括, 被困人员的营救能力;信息平台、基础设施系统抢修;应急救援抢险安全防护;医疗队救护能力。

应急资源调度。主要是指海洋危机应急交通路线选择和应急物资供需情况。

信息、医疗、装备支持。海洋危机救援过程需确保通信设备、海洋危机专用医疗设备及其他海洋专用装备齐全和完善。

海事救援队伍能力。主要是指海事救援队伍的专业素质、身体素质及海洋危机应对知识储备。

2.3 海洋危机后恢复

海洋事故灾害评估与反思。主要包括事故过后人员伤亡、直接经济损失、救灾投入的统计评价。

海洋事故危机源的查找。分析危机事故引发的原因, 反思危机处理过程中造成不必要损失的根源, 总结经验以提高今后的海洋危机救援能力和应防能力。

海洋危机预案维护。总结事后经验, 重新修正海洋危机预案, 查缺补漏, 确保预案的完备性与充分性。

灾后修复。指灾后重建物资与资金筹备、灾后重建规划制定情况。

社会心理干预。指海洋危机所带来的人心恐慌、社会舆论, 需要专业心理咨询师对其短期心理疏导或者举办心理健康讲座活动, 缓解灾后对人们的心理创伤。

3 基于4R理论应用的我国海洋危机管理现状分析

从4R理论我们可以看出, 危机管理的四个阶段中, 其管理的重点在于“缩减”和“预备”阶段。海洋行政部门在处理海洋政治危机、海洋环境危机、海洋生态危机中, 虽完成了最后的危机救援工作, 或者是将其危机损害程度降到了最低限度, 但是危机救援过程中投入过多的资源以及处理危机过程中各部门统一协调程度还有待提高。下面从4R理论四个阶段分别分析我国海洋危机管理问题:

3.1 缩减阶段

“缩减”阶段作为危机管理的核心内容, 其目的是通过完善救援过程中的操作降低危机发生概率。首先, 海洋行政部门缺乏一支海洋危机管理专业素质人才, 人员知识储备低下, 业务能力不强, 面对突如其来的海洋危机容易乱了阵脚, 往往出现“病急乱投医”现象, 这对于海洋危机管理工作的顺利开展带来根本性的困难。其次, 海洋危机发生前, 风险评估工作不扎实, 盲目操作危机救援资源的调度, 导致危机救援资源大量浪费, 延误海洋危机救援工作。最后, 政府海洋危机应对能力低, 缺位现象严重。主要表现在政府职能机构权责不一, 危机发生时, 业务相互推诿, 危机意识和公共责任感薄弱。

3.2 预备阶段

目前, 我国海洋法律主要针对权益的维护, 责任追究和行为补救阶段立法条例, 如《海洋环境保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》。对于针对我国海洋危机管理设立明确的法律条文还未出台, 这是我国海洋法领域中的一大空缺。其次, 海洋危机管理组织机构预警机制不健全, 无法提前获知危机准确信息以采取预控手段。预警设备设施陈旧, 远落后于发达国家危机预警设施, 需要引起政府高度重视。最后, 海洋危机前评估工作不到位, 模拟演练假设活动缺少, 缺乏危机应急经验, 对建立完整的事前准备工作体系造成判断失误。

3.3 反应阶段

反应迅速, 决策果断, 目的明确是处理危机事件所必须具备的条件。我国政府部门中个别干部在处理海洋环境、政治、生态危机时, 过多顾及政府形象、个人利益, 掩盖危机事件发生危害程度, 在信息公开方面大打折扣。考虑过多利益, 延误危机治理最佳时段, 将会给国家和个人造成不必要的损失。

3.4 恢复阶段

危机过后的修复工作是对事故发生的灾后重建以及补救措施。我国政府在海洋危机应对后缺乏事后社会心理干预的工作。如山东烟台“11·24”海难事故, 忽略了对受难人员及相关家庭成员的心理培训, 容易造成抑郁等心理问题的出现。其次, 海洋危机处理后的绩效考核机制不健全, 这也是危机过后的一个重要工作, 应查缺补漏, 避免今后危机应对因人员而引起不必要的时间延误或损失。

4 我国海洋危机管理系统的完善

4.1 提高海洋行政部门危机管理能力, 发挥政府主导作用

海洋行政部门危机管理能力, 不仅体现在具备专业的海洋危机管理知识, 而且还需要具有高素质、高意识、高组织性。要求各个行政部门加强危机应急部门的专业知识培训、经验分享、过程总结大会, 平时要加强海上救援队伍的实践模拟训练, 做好基本功的演练工作。地方海洋行政主管部门要建立应急指挥中心, 制定成套的应急分配工作细则, 以集中制的指挥形式下达命令, 做到遇事不慌不忙, 处事条理有序。在统一指挥领导下, 沿岸各级政府积极启动应急联动机制, 提高责任意识, 遏制相互推诿、怕担责任的思想。充分发挥“思想共鸣, 行动共振”, 能够迅速作出应急反应的措施决策, 各部门协调统一, 真正实现以政府为主导的危机协同管理模式。

4.2 建立健全海洋危机法律体系, 制定危机管理责任追究终身制

十八大报告将“依法治国”方略提到新高度, 法律体系的完善与修订成为建设法治政府的必要前提。目前, 我国海洋法正处于逐步完善阶段, 海洋危机管理领域的专门法律条文还未涉及到, 这将成为规范政府海洋危机管理行为, 追究海洋危机管理责任的盲区。因此, 建议中央或者地方立法机构考虑出台海洋危机管理相关法律条文, 制定危机管理责任追究终身制, 提高政府部门中个人的危机管理责任意识。

4.3 完善危机管理绩效考核指标体系

根据4R理论的细化阶段分类 (第三部分) , 可以建立我国海洋危机管理评价体系, 然后结合层次分析法 (AHP) 和专家打分法对我国海洋危机管理做出评价。最后可根据的综合指数对各个层次指标进行排序, 得出最优指标和次要指标。因此, 建立海洋危机管理绩效考核指标体系对于缩减海洋危机损害程度, 评价危机管理过程的不足起到至关重要的作用。

4.4 充分发挥非政府组织 (NGO) 和媒体辅助作用

无论是危机发生前、危机发生时和危机发生后, 非政府组织和媒体的作用不容小觑, 要充分调动这些组织的积极性与参与性。有学者指出, “没有社会的积极参与和大力支持, 仅靠政府的力量想完满地解决危机是不可能的。”危机发生时, 媒体要积极跟进危机发生过程, 及时报道危机造成的损害程度、人员伤亡和财产损失, 号召外界社会积极参与危机救援的过程中, 同时媒体舆论监督可以避免政府机构因政绩、个人利益而隐瞒危机造成的社会危害。非政府组织可以做好危机后的捐款和民间集资活动和人员心理安抚工作, 通过举办心理疏导讲座的形式, 缓解受难人员心情, 推动灾后重建工作顺利进行。

5 总结

本文通过4R理论对我国海洋危机管理进行分析研究, 分析发现我国海洋行政部门对应海洋危机存在不足并对不足之处给予相应的建议和意见。希望本文能对促进我国政府海洋危机管理能力的评价发挥重要的理论意义和实践意义。如此, 将海洋危机转化为推动“一带一路”国家重点项目建设的机遇与契机。

摘要：“21世纪海上丝绸之路经济带”建设背景下, 海洋成为沿线各国关注的焦点。面对频发的海洋危机事件, 我国政府和社会海洋危机管理能力受到极大考验与挑战。通过介绍4R理论, 引出对我国海洋危机管理现状分析和问题存在。最后结合4R理论完善我国海洋危机管理体系, 以期实现我国海洋发展“新常态”。

关键词：4R理论,海洋危机管理,风险评估

参考文献

[1]张玉强, 孙淑秋.关于海洋危机管理研究的几个基础性问题初探[J].海洋开发与管理, 2010 (10) .

[2]周杨明, 赵连荣.基于4R模型下我国公共危机管理体系建设的思考[J].石家庄经济学院学报, 2009 (6) .

海洋危机 第3篇

1 金融危机对大连主要海洋产业的影响

1.1 海洋交通运输业

海洋交通运输业是资金密集型、周期性的高风险行业。近年来受航运市场繁荣期订造和投入运力过多的影响, 以及在油价、人力等成本上涨等多方压力下, 全球航运市场呈现出运力严重过剩、需求大幅萎缩的局面, 主要表现为:航运周期拐点明确, 港口业务量增速明显放缓;海洋经济市场受金融危机和对外贸易等多种因素的影响, 短期内难现复苏;部分港口出口货量呈下跌趋势等。

大连是我国北方重要的对外贸易港口和东北地区最大的货物转运枢纽港, 承担了东北地区70%以上的海运货物、90%以上的集装箱运输任务。凭借良好的区位和口岸交通运输优势, 加之东北亚国际航运中心建设和保税物流港区等政策优势, 大连海洋交通运输业始终保持着快速发展的良好势头。但作为一个经济外向型城市, 大连的出口贸易及关联产业直接受到欧美市场需求放缓的影响, 外围经济的萧条, 使得各个行业需求量随即减少, 进出口贸易大幅缩减, 下游的港口运输业必然受到冲击。相关数据显示, 国内大多数港口的口岸吞吐量从2008年7月便出现明显下滑, 大连口岸的吞吐量则在10月突然跳水, 11月及12月的外贸集装箱运输量持续下滑, 外贸出口的集装箱运输量约为2007年同期的一半[2]。2008年大连市运输企业完成客货换算周转量4 555.7亿tkm, 比2007年增长9.5%。实现货物周转量4 487.8亿tkm, 增长9.5%;实现旅客周转量145.4亿人km, 增长7.5%。沿海港口货物吞吐量达到2.46亿t, 比2007年增长10.3%, 其中外贸吞吐量0.86亿t, 增长4.5%;集装箱吞吐量452.5万标箱, 增长18.6% (表1) 。2009年12月, 大连港累计完成吞吐量3 156.9万t, 与2008年同期相比增加3.7%, 完成集装箱64万标准箱, 保持了港口生产平稳增长的态势。

资料来源:大连统计公报.

1.2 海洋船舶工业

造船产业属于资本密集型产业。受金融危机的影响, 一方面使消费者消费意愿下降, 国际市场需求减少, 外贸出口下滑, 导致国际航运市场的低迷, 对航运船舶需求也逐渐减少, 造船订单大为缩减, 进而对造船产业带来负面影响;另一方面, 金融危机所带来的全球银根紧缩, 导致资本的流动性降低, 使得船东在筹措高昂的船舶造价时面临融资困难, 从而导致船东可能推迟或取消订单, 影响造船生产的正常运营。

2008年, 大连船舶工业取得了较好成绩, 实现工业总产值192亿元、销售收入182亿元、利润总额12亿元, 仅用3年时间实现翻一番。2008年员工收入与效益同步增长, 同比增长17.3%。2009年2月, 国务院正式出台船舶工业调整振兴规划, 从信贷、税收、船舶报废更新等五大方面支持国内造船业的发展, 为船舶企业提供了政策支持。大连市船舶企业也根据市场变化, 积极寻求市场机遇, 注重设计和研发, 在国内海洋工程领域奠定了领先地位, 与优质客户签订长期战略协议, 订单业务排到2011年[3]。但是在目前的危机下, 也存在着船东推迟或取消订单、使造船企业面临需求骤减的可能。不断上涨的原材料成本、劳动力成本和人民币升值的压力等, 还将在一段时期内对大连造船产业造成冲击。从长远角度分析, 金融危机对海洋船舶工业的影响将逐渐加剧, 主要表现在:一是主要经济指标平稳增长, 但利润增幅减小;二是完工量和手持船舶订单保持快速增长, 但增速放缓;三是航运市场供求关系出现逆转, 新船成交量下滑。因此, 可以预计, 2009年大连海洋船舶工业增速将逐步放缓, 如果金融危机的影响不消除, 2010年这一指标将可能持续下滑。

1.3 滨海旅游业

金融危机及其所带来的经济衰退严重影响了滨海旅游业, 尤其是对入境旅游收入和国内旅游消费产生了不同程度的负面影响:一是入境旅游出现滑坡;二是国内旅游支出消减。在金融危机的大背景下, 全球各地游客消费信心不足, 出游愿望低, 对旅游业造成了极大的冲击, 消费市场2008年下半年以来形势一片低迷。2008年11月联合国世界旅游组织发布的全球旅游业景气报告, 国际旅游业自2008年6月开始增速。据国家旅游局公布的最新数据显示, 2008年8月, 全国主要城市接待入境游27 624 491人次, 同比仅增长0.91%。9月的入境旅游下降幅度最大, 全国实现旅游 (外汇) 收入31.42亿美元, 同比下降11.36%[4]。19月累计, 入境旅游人数为9 729.74万人次, 同比下降0.37%[5]。经测算, 19月累计, 全国实现旅游 (外汇) 收入298.28亿美元, 同比下降3.26%。

金融危机给中国的入境游带来增速的减慢甚至于下降, 并且会随着时间的推移逐渐地显现出来, 并会持续一段时间。2009年旅游业表现同样不容乐观, 旅游外汇收入同比下降11.36%。入境旅游人数同比下降5.94%;而且这种趋势还在加剧。预计2009年滨海国际旅游收入将下降15%～20%, 滨海国内旅游收入增长率将处于-10%～10%之间。但相比之下, 大连市旅游收入却保持较快增长, 旅游经济指标呈现出持续增长的态势, 共接待海外游客85.6万人次, 比2007年增长14.1%, 接待国内游客3 000万人次, 比2007年增长21% (表2) 。实现旅游总收入325亿元, 比2007年增长25%。

资料来源:大连统计局.

1.4 海洋水产业

金融危机对海洋水产业的影响主要体现在对海洋渔业及其相关产业的相互影响上, 尤其是对海洋渔业出口的冲击很大。金融危机致使国际水产品的消费需求下降, 海产品对欧盟、美国、日本等国际水产品市场的出口出现下滑。此外, 人民币升值进一步压缩企业的利润空间, 致使出口企业的财务成本加大, 原材料及用工成本增加。同时, 由于出口技术壁垒日益提高, 不确定因素增加。在上述因素叠加影响下, 势必导致出口加工企业成本上升、利润下降、出口压力加大, 很多规模较小的水产加工企业处于停产或半停产状态。

由于金融危机对海洋经济的影响存在一定的时滞性, 此次金融危机对大连海洋水产业的影响尚未完全显现。2008年, 大连市水产品出口在上年度出口额大幅度下降的基础上出现恢复性增长。据有关部门统计, 大连市水产品进出口总量为98.6万t, 进出口贸易总额为21.9亿美元。分别比2007年增长1.58%和7.95%。其中, 出口贸易额13.5亿美元, 比2007年增长6.93%;水产品进口贸易额8.4亿美元, 比2007年增长9.62%。水产品出口贸易额分别占全市农产品出口贸易额的65%, 辽宁省水产品出口贸易额的85%和全国水产品出口贸易额的13.5%[6]。2009年14月, 大连市水产品出口2.8亿美元, 同比增长11.2%, 占全市出口比重的4.73%, 成为大连市出口比较重要的增长点。其中, 鱼类出口1.98亿美元, 同比增长11.52%;贝类出口6 392万美元, 同比增长10.27%;藻类出口1 829万美元, 同比增长10.59%。在出口百强企业中, 大连水产品出口企业天宝绿色食品、华联食品有限公司和应捷食品有限公司同比分别增长20%、43.31%和46.78%。2009年第一季度渔业经济持续增长, 其中一季度内水产品加工产值达12.1亿元, 比2008年增长17.40% (图1) 。

资料来源:大连海洋渔业局.

2 金融危机下大连海洋经济持续快速发展的对策

面对金融危机的影响与冲击, 未来大连市海洋经济的发展应该加强以下几方面的工作。

2.1 把握机遇, 充分利用国家各项政策措施

2008年, 中国宏观调控政策作出了重大调整, 将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 并在今后两年多时间内安排4万亿元资金, 强力启动内需[7]。国务院常务会议提出要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 确定出台进一步扩大内需的10项措施, 确保经济平稳较快发展。海洋经济作为大连市经济的重要组成部分, 应充分抓住我国扩大内需、增加投资的机遇, 坚持以改革开放和科技进步为推进海洋经济发展的动力, 以强化海洋管理和发挥市场机制为推动海洋经济发展的重要手段, 努力促进海陆经济一体化、海洋生态良性发展, 提高国民经济的保障程度, 实现海洋经济的又好又快发展。涉海企业作为推动海洋经济发展的主力军, 应充分利用中央扩大内需的各项措施, 整合资源, 大力创新, 化危机为转机, 促进海洋经济加快发展。

2.2 调整优化海洋产业结构, 提升海洋经济质量

金融危机对大连海洋经济带来一定冲击, 但这也形成了一种“倒逼机制”, 从而迫使其转型升级。大连可借此调整过去粗放的外向型发展模式, 大力调整和优化海洋产业结构, 逐步形成以海洋生物医药等高新技术产业为先导, 以海洋交通运输业、船舶工业、滨海旅游业和海洋水产业等支柱, 以海洋食品加工等为特色的现代海洋产业体系, 促进大连海洋经济持续快速增长。

对于海洋水产业, 要按照“适度捕捞, 注重加工, 科技开发”的根本思路, 大力优化海洋捕捞业结构和海水养殖业结构, 抓好海产品的深加工与综合利用, 延长产业链, 提高附加值。认真研究市场需求, 抓住金融危机下消费模式转变机遇, 调整加工产品结构, 扩大中低端产品加工生产规模。引领消费创新, 创造市场需求, 发挥加工产业积聚效应, 实现生产与消费终端紧密结合, 推进水产企业向食品企业转变, 推动水产加工业继续保持稳步增长。

对于造船等海洋第二产业, 要按照“高科技、新产业、大市场”的现代化开发思路, 学习外国先进技术, 提高劳动生产率, 提高资源利用率。按照大连“两区一带”临港产业的布局, 加大投资力度, 提高产业规模, 大力发展船舶工业和临海装备制造业, 打造世界级造船基地和临海装备制造业基地, 推进各产业现代化的发展。同时, 加快海洋生物医药等高新技术产业的培育与发展。

海洋第三产业要以旅游业与交通运输业等服务业为重点, 要按照现代化港口城市的要求, 大力发展休闲、度假、娱乐和探险等有特色的滨海旅游业;将渔业资源与旅游市场结合, 大力发展“海岛观光游、渔家风情游、垂钓赶海游”等特色旅游, 积极发展渔业工业产业游, 借力推动生产向消费转化, 合力推进渔业服务业加快发展。同时, 加快海洋交通运输业结构调整, 优化组织结构, 引导企业实行集约化、规模化和专业化经营。

2.3 加快海洋产业科技创新, 提高海洋产业科技含量

历史经验表明, 重大的经济危机时期, 往往催生重大科技创新, 而重大科技成果推动世界经济走向复苏与繁荣。在提高海洋产业科技水平过程中, 一般需要巨额资金投入到研究、开发、生产和推广等环节, 但此次金融危机导致全球股市暴跌, 上市公司资产缩水, 银行资本金充足率下降, 投资银行尚且自顾不暇, 投资人则更加谨慎。由此造成海洋产业科技化的融资渠道变窄、融资难度加大, 使得提升海洋产业科技水平的发展速度放缓。因此, 必须采取措施, 拓宽融资渠道, 增强自主创新能力, 提高海洋产业的科技含量[8]。

要大力发展海洋科技, 促进科技成果的转化, 依靠科技成果转化和产业化加大对海洋高新技术产业的培育与发展, 不仅增加海洋经济总量, 也大力促进海洋产业的拓展和结构的优化。加强海洋交通运输业、海洋渔业以及海水淡化业等产业的政策引导和发展。强化海洋交通运输业的支柱产业地位, 优化组织结构, 帮助竞争实力强、资产结构优良、发展后劲足的企业实施逆周期发展战略, 完成跨区域的兼并和重组, 以保障港口运作变得更加快捷、高效, 实现港口经济的可持续发展。海洋船舶工业应调整市场结构;加大技改投入, 提高能源、原材料和水资源等的综合利用率, 提高企业经济效益;规范并强化船舶行业投资管理, 实行严格的市场准入政策, 控制盲目扩张新造船资源。在海洋渔业中应重视产业的优化升级, 加快渔业结构战略性调整, 推进海洋渔业现代化进程。同时, 还要深入实施“科技兴海”战略, 实行高新技术开发与传统产业改造创新相结合, 提高科技进步对海洋经济的贡献率。拓宽融资渠道, 增加科技兴海投入力度, 重点支持海洋资源开发及重大海洋科研项目;推进海洋产、学、研一体化, 加快科技成果转化;实施海洋人才战略, 提高大连市海洋科技的总体素质和水平, 推动大连海洋经济持续快速发展[9]。

2.4 加强资源节约与环境保护, 增强可持续发展能力

随着大连海洋经济的快速发展, 海洋环境污染加剧的状况越来越严重[10]。为促进大连市海洋经济持续、稳定、协调发展, 需要认真贯彻实施《全国海洋经济发展规划纲要》, 重视发展海洋循环经济, 大力发展海洋资源的综合利用产业, 形成资源高效循环利用的产业链, 提高资源利用率。在发展中尤其要摆正加快发展和节约资源与保护环境的关系, 在加快发展中注重节约利用资源与环境保护。一是要确立节约海洋资源。避免偏重“资源导向型”海洋经济发展格局, 防止把海洋经济发展简单化为“大开发”“拼资源”, 避免急功近利式的开发倾向。提倡自然资源的开发利用与整治保护结合, 在合理开发资源的同时, 大力推行资源的整治和恢复。二是要统筹规划和合理安排资源开发。目前海洋资源开发利用存在多头管理的现象, 容易造成资源的浪费与环境的破坏。应抓紧建立海洋经济发展总体规划和各项专业规划, 在港口建设、能源开采和渔业作业等具体资源的开发利用过程中, 做到以生态、环保、科技先导、可持续发展和陆海统筹发展的科学理念为依据, 研究和尊重其自身的客观规律, 统筹规划、合理开发。三是要加强环境保护[11], 依法加强海洋环境监督管理, 贯彻“谁污染、谁治理;谁破坏, 谁恢复;谁使用, 谁补偿”的原则, 做到“在保护中开发, 在开发中保护”。制定强制性的资源节约标准, 建立科学的业绩和资质考核指标体系, 对部门、行业、企业发展进行考核, 促使企业不断进行节能技术投入和革新改造。同时, 通过推进节能减排、发展循环经济, 构建绿色产业体系, 从根本上消除经济发展与环境保护之间的矛盾;通过制定科学的海洋产业发展规划, 形成合理的产业布局, 在实现海洋经济持续发展的同时, 也使沿海和腹地优势互补、互为依托, 实现共同发展。

参考文献

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[8]郭浩淼.全球金融危机对辽宁外贸出口的影响与对策[J].特区经济, 2009 (3) :67-68.

[9]刘一霖.发展循环经济:促进大连海洋经济发展[J].科技信息, 2008 (16) :97.

[10]孙爽, 曲世民.促进大连经济又好又快发展的对策研究[J].宏观经济研究, 2009 (1) :70-75.

海洋危机 第4篇

一、海洋危机与海洋危机管理的内涵

海洋危机是指由于自然因素或人类活动引起的, 发生在海洋领域内并对海洋权益、海洋产业、海洋环境, 以及相关人员的生命财产安全带来严重威胁的公共危机。首先, 海洋危机是一种公共危机。从公共危机方面看, 公共危机是对一个社会系统的基本价值、行为准则、社会秩序等产生严重威胁, 并且在时间压力和不确定性极高的情景下, 需要由以政府为核心的公共管理系统做出决策来加以解决的事件。公共危机按照其发生的领域不同, 可以具体分为政治危机、经济危机、文化危机、生态危机等, 而如果公共危机发生在海洋领域, 那么这种公共危机就体现为海洋危机。从海洋危机方面看, 依据《联合国海洋法公约》, 一个沿海国家所管辖的内海、领海、专属经济区和大陆架是这个国家国土的重要组成部分海洋国土, 而未被划入一个国家管辖的公海和国际海底区域成为全世界所共同拥有的地区。所以, 海洋危机发生于海洋领域, 需要一个国家甚至整个世界来共同面对。总的来说, 海洋危机是一种典型的公共危机。其次, 海洋危机就产生的原因而言, 主要是自然因素或人类活动引起的, 因此海洋危机可以分为人为的海洋危机和非人为 (自然) 的海洋危机。人为的海洋危机主要指人类在涉海活动中出于主客观原因而导致的危机, 如海上战争、海洋权益的争夺、海上石油的泄漏、海洋渔业资源的过度捕捞等;如果从人类的动机方面进一步进行划分, 人为的海洋危机又可以分为过失的海洋危机和故意的海洋危机:前者如一些海难事件, 后者如海盗劫持人质事件。非人为的海洋危机主要指由一些不可抗力的自然因素引发的海洋危机, 如风暴潮、海啸、海冰等海洋自然灾害等。当然, 只是简单将海洋危机用二分法分为人为和非人为的还是不够的, 因为有时海洋危机中既有人为的因素, 又有非人为的因素。如, 在一起海难事件中, 人为因素有被忽视的安全隐患, 非人为因素有海上的恶劣气候, 它们共同造成了这起危机事件。有些海洋危机是两大因素共同作用的结果, 尤其是进入20世纪, 随着人类开发海洋的升温和提速, 海洋危机中人为因素的比例开始逐渐扩大。最后, 海洋危机出现后会对海洋权益、海洋产业、海洋环境以及相关人员 (包括海洋从业人员和海洋地区周边的居民) 带来严重的威胁和影响, 如果解决不好, 可能会威胁到整个国家和世界的安全和稳定。如, 当前海平面上升正在威胁一些岛国以及沿海城市和乡村的命运, 如果这一趋势得不到有效的控制, 世界地图将逐步被其涂改, 最终陆地和国家将不复存在, 地球也将真正成为一颗“蓝色的星球”。

有危机, 就有危机的防范和应对, 也就离不开危机管理。海洋危机同样也需要海洋反危机, 其核心是海洋危机管理。如果借助于公共危机管理的理论, 海洋危机管理可以表述为:以海洋管理机构为核心的公共管理系统通过建立危机预案和应对机制, 采取一系列必要的措施, 消减、防范、化解危机, 恢复海洋生态和环境, 保障人们正常生产和生活, 维护海洋经济和社会稳定的活动。首先, 海洋危机管理的主体是以海洋管理机构为核心的公共管理系统。这个公共管理系统涉及政府、社会和公民等多方主体, 但其核心是政府部门的海洋管理机构。由于海洋危机管理是海洋管理的一种特殊的状态和形式, 通常其主体与一般的海洋管理主体是一致的, 即常态的海洋管理和非常态的海洋危机管理统一于海洋管理机构。就我国海洋管理体制来看, 由于涉海部门比较多, 海洋管理机构是分散的, 面对特别重大的海洋危机时, 一些临时建立的海洋危机协调机构或小组会暂时成为海洋危机管理的主体, 但其成员大多也来自海洋管理相关部门, 当危机处理完毕就归于解散, 是一种非常设、临时性的海洋危机管理主体。其次, 海洋危机管理是通过建立专门的危机应对机制来处理海洋危机的。由于海洋危机具有突发性、不确定性、易变性和破坏性的特点, 一般的海洋管理机制是难以应对的, 必须建立专门的危机应对机制, 采取特殊的管理手段, 才能达到海洋危机管理的目的。再次, 海洋危机管理的功能是防范、化解危机。海洋危机管理的目的和作用, 不仅在于应对已经发生的危机, 采取化解该危机的措施, 减少由于此危机而造成的损失;同时还要在日常工作中未雨绸缪, 做好防范工作, 把可能发生的海洋危机消灭在萌芽状态。因此, 海洋危机管理应是包括危机消减避免、危机前防范预警、危机中化解处理和危机后恢复社会秩序随着经济全球化进程的加快、人口和经济的高度聚集、科技的迅猛发展、资讯的快捷传播, 世界正进入一个前所未有的危机频发时期, 并且危机波及面在不断扩展, 所造成的后果也日益严重。今天的中国, 随着改革的深入, 已经进入到全面建设小康社会的起始阶段和社会转型的关键时期, 这个时期也是公共危机的多发时期。因此, 如何有效地应对一系列公共危机事件, 提升在内的全方位、全过程的管理工作。最后, 海洋危机管理的目的是恢复海洋生态和环境, 保障人们正常生产和生活, 维护海洋经济和社会稳定的活动。对于具有全球特征的海洋危机管理, 其目的则旨在维护全人类生存和发展的利益。

二、研究海洋危机管理的意义

1、海洋危机管理研究的意义, 首先来源于公共危机管理研究的意义

在人类文明高度发达的今天, 公共危机管理的能力和水平, 是十分必要而紧迫的现实问题, 也是亟须认真研究和分析的重要课题。除此, 公共危机管理研究的重要性还来源于以下两个方面:一方面, 公共危机管理的特殊性。公共危机管理是通过建立专门而必要的应对机制来防范和化解公共危机的, 这就决定其不同于一般的公共管理。常规的公共管理机制不足以有效应对突发的、不确定的、易变的、破坏性强的公共危机, 需要特殊的机制和特殊的管理手段, 才能实现公共危机管理的目的, 因此需要对公共危机管理做专门的研究。另一方面, 我国公共危机管理机制尚不健全。我国公共危机管理机制不健全的问题在非典疫情的防治中被充分地暴露出来, 关于这一问题, 胡锦涛总书记已经明确指出:“我国突发事件应急机制不健全, 处理和管理能力不强;一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力。我们要高度重视存在的问题, 采取切实措施加以解决。”因此, 加强公共危机管理的研究, 有重大的理论和现实意义。

如果说海洋危机是公共危机的类型和表现之一, 那么以海洋危机为管理内容的海洋危机管理, 自然也就是公共危机管理的一种特定表现和内容。因此, 加强海洋危机管理研究不仅是公共危机管理研究的重要性所要求的, 同时也会丰富和发展公共危机管理理论。

2、海洋危机管理是维护海洋社会安全、促进海洋经济发展的重要保障

我国明代航海家郑和说过:“国家欲富强, 不可置海洋于不顾, 财富取之于海, 危险也来自海上。”孙中山在《实业计划自序》中提到海权:“操之在我则存, 操之在人则亡。”新中国成立以来, 尤其是改革开放后, 在党中央和国务院的重视和关怀下, 我国海洋经济总产值对国民经济的贡献不断加大, 且已大大高于全国经济平均发展速度。我国海洋战略总目标是:2050年, 海洋经济总产值达到国民生产总值的1/4以上;海洋产业将承载全国人口 (就业、食品) 的1/4乃至更多, 海防现代化水平进一步提高;从现在起到21世纪中叶, 我国海洋产业产值的年增长速度宜比我国国内生产总值的增长速度高出3~5个百分点。要达到这一战略目标, 一个重要的前提和保障就是要采取多种有效措施切实加强海洋管理, 在进行常态的海洋管理同时, 也要关注那些非常态的海洋危机管理。海洋危机的发生不仅会延缓海洋经济开发的步伐、打乱海洋经济发展的计划, 而且严重影响海洋社会的安全稳定乃至整个世界的整体利益。如, 2004年12月26日发生的印度洋特大地震海啸灾害先后殃及10余个国家, 死亡约30万人, 造成140多亿美元的财产损失。因此, 海洋危机管理是维护海洋社会安全、促进海洋经济发展的重要保障, 更进一步提高了对海洋危机管理进行研究的重要意义。

3、公共危机正体现向海洋集中的趋势, 加剧了海洋危机管理及其研究的紧迫性

当今世界绝大多数国家和地区都濒临海洋, 从而使沿海地区人口密集、城镇集中、生产力水平较高, 这符合人类文明循着“流域经济地中海经济大洋经济”的走向迁移的规律。有关资料显示, 在距离海岸200千米以内的沿海地区大约集中了世界1/2以上人口, 全世界200多个百万人口以上的大城市有3/4都集中在这个狭长地区, 30多个超过400万人口的特大城市在沿海地区集中了80%。我国这一趋势更加明显, 我国沿海地区仅占我国土地面积的15%, 却集中了我国50%的人口、55%的工农业总产值及70%以上的大城市。随着社会经济活动的“向海集中”, 灾害也随着向海迁移。如, 沿海地区是我国对外开放、发展经济的重点, 人口和工业在这一过程中迅速密集, 城市化进程迅速加快, 对资源的需求大量增加;结果过量开采地下水造成地面沉降, 开发滩涂资源破坏了沿岸自然生态, 工业及旅游发展带来了严重的污染, 近海水域频繁的社会活动带来了近海水体污染等。人口学家预测, 在2020年以前, 人口趋海移动的趋势不会有太大改变, 每年可能有8000万~1亿人口从中西部滞留在沿海地区。因此, 在人口、经济和污染都不断向海集中的背景下, 海洋危机的诱发因素也在不断积聚, 海洋危机的爆发也将日益频繁, 这也在一定程度上加剧了进行海洋危机研究的重要性和迫切性。

“以海洋危机为管理内容的海洋危机管理, 就是公共危机管理的一种特定表现和内容”

三、海洋危机管理研究的现状述评

1、国外的研究现状

20世纪90年代以来, 随着经济全球化进程的进一步加快, 危机的产生和出现形式日益多样化。同时, 人们也逐渐意识到, 很多危机都是公共领域之内的, 需要公共管理部门负起责任, 加强研究和管理。因此, 国际学术界对公共危机管理的研究掀起了一个又一个高潮。国际公共危机管理领域最具影响力的理论著作主要有罗森塔尔的《危机管理:应对灾害、暴乱与恐怖主义》 (美) 、劳伦斯巴顿的《组织危机管理》 (美) 、罗伯特希斯的《危机管理》 (澳) 及威廉L沃的《应对危机四伏的生活:突发事件管理导论》 (美) 等。在公共危机管理研究的过程中, 伴随着人口数量剧增、陆地资源锐减、环境污染严重的全球性公共危机不断发生, 各国纷纷把目光投向海洋, 海洋战略地位和作用愈显重要和突出, 海洋权益的矛盾和争夺日趋激烈。《美国海洋政策》一书中提到:“若不明智地利用占地球表面70.8%的海洋和海床, 美国的安全和繁荣将会黯然失色。”前苏联海军总司令、国防部副部长戈尔什科夫认为:“充分利用海洋资源, 关系到所有国家的经济利益, 这个问题是现在政治范围内最重要的国际问题和民族问题之一。当前确定世界海洋势力范围的尖锐斗争, 不亚于19世纪世界瓜分大陆势力范围的斗争。”英国政府认为:“在一个商业时代, 赢得海洋比赢得陆地更有利。”日本是典型的海洋国家, 其陆地资源匮乏, 因此日本对国民进行国情教育的主题是:“我们缺乏土地、没有资源, 只有阳光、空气和海洋”;同时, 日本自称自己是世界大国, 其依据是日本海疆的面积是日本陆地面积的12倍, 由此可见, 日本人有强烈的海疆意识。

虽然当今世界对公共危机的研究成果较为丰富, 同时对海洋的战略地位日趋重视, 但国外学术界专门的海洋危机管理研究成果却很少。很多有关海洋危机管理的内容, 如海洋灾害预警管理、海洋环境污染管理、海权维护等都散见于海洋管理类的著作中, 而专门、系统地总结和介绍海洋危机管理的著作还很少。不过国外有些学者和机构已经开始了对海洋危机研究的重视。如, 美国著名记者科林伍达德撰写了《海洋的末日全球海洋危机亲历记》一书, 比较全面、系统地描述了海洋危机的情况, 为我们讲述了海洋生态系统如何遭受破坏和海洋生物濒于灭绝的令人触目惊心的现实故事;美国一个国际研究小组绘制了一份最新的“人类对海洋影响的全球地图”, 结果发现, 在占地球表面70%的海洋中, 已有41%被人类捕鱼、化学垃圾排放、污染、海运等17种活动严重破坏, 侥幸未受人类活动侵害的海洋只占不到4%。上述这些仍是对海洋危机的基本描述和调查研究, 而未涉及海洋危机管理的具体内容和问题的研究, 更没有形成系统的海洋危机的管理理论。

2、国内的研究现状

当前我国危机管理研究在基础理论研究的同时, 也越来越加强对不同区域类别的危机事件的管理研究, 如“群体性突发事件研究”“高校危机管理”“公共卫生领域危机管理”“城市危机管理”等。对于海洋领域的危机研究, 也有一些相应的成果, 尤其是由中国海洋年鉴编纂委员会编著的历年《中国海洋年鉴》以及由国家海洋局海洋发展战略研究所课题组所做的多次《中国海洋发展报告》, 都为海洋危机管理及其研究提供并积累了大量的资料和数据。但是, 目前我国海洋危机管理研究还存在许多问题。首先, 研究成果在数量上较少。其次, 研究对象存在混乱。当前我国很多学者把海洋危机作为海上突发事件看待, 所以对于海上的一些突发事件关注较多, 如对近海的重大污染事件、海上的沉船事故、台海管理的内容, 如《海洋管理概论》 (管华诗) 、《论中国海洋管理》王曙光、《海洋行政管理》 (滕祖文) 、《海洋管理从理念到制度》 (王琪) 等, 但这些著作都只是概括性地在专门章节介绍了海洋危机管理的相关内容, 不够系统、全面和深入。最后, 研究内容存在片面。当前的有些研究或多或少涉及海洋危机的部分内容, 丰富了海洋危机管理的相关理论, 如《海域安全与海洋经济研究报告》 (蒋树声) 、《海洋产业可持续发展研究》 (丁谨凯) 、《愤怒的海洋来自海上的灾害》 (汪兆椿、李茂和) 、《海洋天灾中国危机等都有一些研究, 这些研究是进行海洋危机管理研究的重要资料和基础;但是突发性的海洋事件与海洋危机还是两个概念, 对于前者来说, 后者更具有宽视角、多层次和综合、长期管理的特点, 因此不能用突发事件管理来代替海洋危机管理。再次, 研究视域存在局限。鉴于海洋管理与海洋危机管理的一般和特殊的关系, 海洋危机管理常常作为海洋管理的一部分来研究, 所以在一些海洋管理的著作中多多少少都涉及了海洋危机历史时期的海洋灾害与沿海社会经济》 (于运全) 、《发人深省的海洋灾害》 (谢宇) 、《赤潮灾害预报机理与技术》 (黄韦良、丁德文) 、《海洋灾害及海洋收入的经济学研究》 (赵领娣、王小华) 等, 但这并不能替代对海洋危机管理的研究, 而且上述著作大多集中在海洋灾害及其管理的研究上, 同时在海洋灾害管理研究中明显体现自然科学研究成果占据主导地位的状况, 存在着研究内容的片面性问题;值得一提的是人民交通出版社于2008年出版了刘明桂编著的《海上危机管理》一书和华东师范大学2008届博士生朱晓鸣的博士毕业论文《新时期中国海上危机管理研究》, 都以海上危机管理为研究主题, 论述了很多有关海洋危机管理的内容, 但前者着重于海洋交通和事故安全角度, 后者着重于海洋战争和海洋安全角度, 其研究视角较为狭窄, 同样存在研究成果的片面性。因此, 海洋危机的日益频发和危机后果的不断放大, 以及相应的理论研究的缺乏都加剧了对海洋危机管理研究的迫切性。

四、加强海洋危机管理研究的重点领域及内容

1、海洋危机基本理论及其发展规律

海洋危机管理是对海洋危机的管理, 首先必须对其管理的对象有全面和深刻的了解。海洋危机在目前的理论研究中尚属于全新的领域, 即便是公共危机研究也是方兴未艾, 加强对海洋危机基本理论及其发展规律的研究十分必要。海洋危机基本理论的研究重点是海洋危机的概念、特征、性质和种类等问题, 而海洋危机发展规律的研究重点是海洋危机的发展阶段划分以及各阶段危机的特点、相互关系、演变条件和方式等问题。

2、海洋危机管理的主体

海洋危机作为公共危机, 其管理主体具有公共性和多元化特征, 而有效的海洋危机管理必须依赖于一个权责明确、相互合作的多层次、立体化的危机管理主体。加强海洋危机管理的主体研究, 重点就是危机管理中的政府、新闻媒体、营利和非营利组织、公民、国际组织的地位和权责, 它们之间的相互合作关系、职责和分工, 以及相关主体的培育和发展等。

3、海洋危机管理系统

海洋危机管理涉及多方面的因素, 要实现管理的最大效能和全面整合的海洋危机管理要求从系统论的角度来构建管理系统。该部分需重点研究构建海洋危机管理系统的重要性以及系统的构成、功能和结构安排等问题, 具体研究海洋危机的预警系统、决策系统、信息系统、咨询系统、执行系统和监控评估系统的相互关系和运行规律。

4、海洋危机管理的体制和机制

我国长期以来一直采用分部门、分灾种的单一灾情救援体制和危机管理模式, 我国海洋管理的体制又是分散型的, 涉海部门比较多, 因此如何构建一个有效的海洋危机管理体制和机制是十分重要的问题。这里包括对现有海洋危机管理体制的分析、解构和重建, 以及对危机管理运行中的信息传播机制、沟通机制、预警机制、反应机制等的有效性和协作性研究。

5、海洋危机管理过程

根据海洋危机的发展变化过程, 海洋危机管理可以大致分为无危机状态下的管理、危机爆发前的管理、危机发生中的管理和危机结束后的管理几个阶段。每个阶段的海洋危机管理都有具体的管理内容、要求和特点, 需要进行专门的研究。

6、海洋危机管理分类

根据具体海洋危机的表现和内容不同, 海洋危机管理可以分为海洋灾害危机管理、海洋事故危机管理、海洋安全危机管理、海洋环境危机管理和海洋生物危机管理五大类。应该在海洋危机管理的基本和总体研究基础上, 对每一类海洋危机管理的特点、规律和策略做出具体的研究。

7、海洋危机管理的法律法规体系

依法加强海洋危机管理、提高海洋危机管理的权威性和合法性, 关键是要健全我国海洋危机管理的法律法规体系。研究重点是海洋危机管理基本法的制定, 各法律规范之间的冲突和解决, 法律法规执行的操作性以及有关海洋危机的法律法规的修改、修订、废止、解释等。

8、海洋危机管理的公民参与

海洋危机管理的效果, 不仅取决于海洋危机管理部门的管理, 还取决于全社会公民对海洋危机管理的参与、配合和支持。因此, 如何培育和提高公民对海洋危机管理的参与意识和能力无疑成为海洋危机管理理论的研究内容之一, 该部分应重点研究公民参与海洋危机管理的意义、途径、方式和教育培训等。

在公共危机管理研究方兴未艾的理论背景下和公共危机不断向海集中的现实面前, 海洋危机管理的研究日显重要和迫切。而国内外理论界对海洋的利用和开发重视有余, 对海洋危机管理的研究却有所忽视或问题较多。对海洋危机管理的研究应在海洋危机的理论和规律, 海洋危机管理的主体、系统、体制、机制、过程和分类, 以及海洋危机管理的法律法规体系和公民参与等问题上有所侧重和分析, 进而形成较为完整的海洋危机管理的理论框架和体系。

“海洋危机是指由于自然因素或人类活动引起的, 发生在海洋领域内并对海洋权益、海洋产业、海洋环境, 以及相关人员的生命财产安全带来严重威胁的公共危机”

“随着经济全球化进程的加快、人口和经济的高度聚集、科技的迅猛发展、资讯的快捷传播, 世界正进入一个前所未有的危机频发时期, 并且危机波及面在不断扩展, 所造成的后果也日益严重”

“胡锦涛总书记明确指出:“我国突发事件应急机制不健全, 处理和管理能力不强;一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力。我们要高度重视存在的问题, 采取切实措施加以解决。”

“要达到我国海洋战略总目标, 一个重要的前提和保障就是要采取多种有效措施切实加强海洋管理, 在进行常态的海洋管理同时, 也要关注非常态的海洋危机管理”

“有效的海洋危机管理必须依赖于一个权责明确、相互合作的多层次、立体化的危机管理主体”

“海洋危机管理的效果, 不仅取决于海洋危机管理部门的管理, 还取决于全社会公民对海洋危机管理的参与、配合和支持”