国有资产制度改革

国有资产制度改革（精选11篇）

国有资产制度改革 第1篇

1国外林业产权制度的经验与启示

(1) 美国的林业产权制度。

美国国土面积91365.8万公顷, 森林面积约3亿公顷, 森林覆盖率为32.8%, 活立木蓄积量为247亿立方米。在19世纪以前, 美国森林以开发利用为主。进入20世纪, 开始保护森林, 采取的主要措施为:禁止向私人出售森林;保护、管理商品林;实行流域保护;开展森林火灾、森林病虫害的防治工作;建立林业院校;科研机构;对林产品进行研究, 提高木材利用率;鼓励森林企业;私有木材公司;农场主和林场主发展商品林, 并给予税收、技术上的支持;制定联邦、州有关林业和野生动物保护的法律等。为了改善生态环境, 美国政府在保护天然林的同时, 积极开展人工造林。

(2) 瑞典的林业产权制度。

瑞典现有的森林资源, 按所有制划分可以为公有林和私有林。瑞典全国共有私有林主约35万户, 平均每户拥有林地面积约45公顷, 私有林的所有权极为分散, 但私有林主控制着全国一半以上的林地、60%的供材能力, 具有举足轻重的地位。瑞典对私有林的管理, 主要体现在《森林法》、林业税制、特殊禁令、各大种补贴方面。

(3) 日本林业产权制度。

日本的林业的扶持政策中有很多做法值得我们学习和借鉴。日本在二战以后, 经济几乎到了崩溃的边缘, 但日本政府却拿出大量的资金, 50%的补贴用来补助造林工程, 而且至今一直保持着较高的补贴率, 这是难能可贵的;日本的林业政策性信贷名目繁多, 金融机构稳定, 而且有关林业金融的法律体系健全, 为林业特别是林业产业提供了有力的资金保障;日本的大部分私有林扶持政策都是通过森林组合来实施的。

2伊春国有林区林权制度改革的背景

首先, 森林资源数量急剧减少, 森林生态环境发生明显变化。立木蓄积比建国初期减少了37.4%, 可采蓄积减少了81.8%;天然原始林资源所剩无几, 可采资源濒临枯竭。森林资源的减少, 森林生态系统整体功能的降低, 导致黑龙江省国有林区的生态坏境发生了显著的变化。其次, 森林资淅质量明显下降;林业企业经济危困。现在林平均蓄积已由建国初期的143.2m3/h㎡下降到目前的73.3m3/h㎡。现有林中, 63%为天然林, 大部分为原始阔叶红松林经采伐、火烧等破坏后形成的天然次生林和过伐林, 且经过大面积低强度的择伐后, 林相已不整齐, 郁闭度多在0.5左右, 森林的整体功能明显下降。同时大面积的针叶纯林由于树种单一、年龄相同、林分结构简单, 导致森林生态系统生物多样性小、食物链短、生物循环滞缓、养分归还少、稳定性差、林地土壤结构遭到破坏、趋于贫瘠化, 森林病虫害难以控制。由于林区单一的消耗木材经济结构, 可采资源的枯竭和国家限量采伐替代产业尚未形成规模, 产品的科技含量低, 在市场竞争中不占优势, 导致企业经济危困。再次, 现在林的潜在生产力没有发挥出来, 林区急剧增长的人口对森林资源的压力过大。现有林的80%以上为中幼龄林, 大部分处于生长发育的旺盛阶段, 但其生产边还很低, 平均年蓄积生长量只有2.94/h㎡左右, 按照水、热、土壤条件修正的光合潜力比较, 现实生长量只相当于秤力的1/6。伊春国有林区人口已由20世纪50年代的15万人增加到现在的132万人, 这个庞大的人群都直接地对森林资源构成需求, 不可避免地对森林生态系统产生干扰和破坏。

3林权制度改革的意义

首先, 通过林权制度改革消除林业发展的体制性、机制性障碍。为了加快林业改革, 消除林业发展的体制性和机制性障碍, 2006年6月16日, 国务院批准了《伊春林权制度改革试点实施方案》标志着全国国有林权制度试点正式启动。这次改革, 是一次对以林地权益为核心的森林资产权益关系进行重大调整的改革, 是从体制上、机制上和制度建设上进行的一次系统的全面的落实林业权的综合性改革, 明晰产权, 确立收益权“给予林业职工真正意义上的权力。其次, 林权制度改革解放和发展林业生产力。国有林权制度改革使林业生产关系适应了林业生产力发展的要求, 实现了“人定权、树定根、人定心”, 从动力上调动了林业职工和其他社会主体发展林业的积极性。林业职工对森林资源越来越重视, 充分认识到, 发展林业经济、增加职工收入希望在山。再次, 林权制度改革盘活林业资源。林权制度改革是在不改变林地国有性质和用途的前提下, 将国有森林、林地由林业职工承包经营。2006年底8万公顷林地承包已完成。伊春林权制度改革试点的实践成效看, 森林资源规范有序的流转, 盘活了森林资源, 使林业经营从资源经营向资本经营转变, 大增强了林业发展的活力。林业职工通过林下经营获得效益, 有利于培育家庭联合经营、委托经营、合作经营、股份经营等多种方式的林业经营实体。

摘要：通过国有林区林权制度改革, 改变国有森林资源国有国营的单一模式, 推进森林资源经营机制转换, 建设森林资统分结合的经营和理新机制, 是推进国有林区全面改革的重要实践。

国有资产制度改革 第2篇

姓名：王玉兴 专业：政治经济学 学号：205020101017 从1979年以来，我国开始对国有企业进行改革。经过20多年的改革实践证明，国有企业深化改革的关键是产权制度的改革。

产权是一种与所有权有关的财产权利，是一个动态的概念，它侧重于对财产实体的动态经营和财产价值的动态实现。产权是交易双方权、责、利的划分，它只能形成于两个（或两个以上）平等的所有权之间的交易，或简称为“交易中确定的权利”。产权作为一束权利，是指占有权、使用权、收益权、处置权，这些权利可以在一定程度和一定空间上进行分离。比如，在现代公司制企业，产权表现为股权、法人财产权、日常经营管理权等一组权利束。

以产权为依托，对财产关系进行组合、调整的制度，就是产权制度。产权制度是即定产权关系和产权规则结合而成的且保证其实现的制度。合理的产权制度具有界定和规范财产关系，提供激励，提高市场资源配置效率以及形成稳定预期等功能。

企业产权理论是指企业内部产权结构的安排，企业产权理论不是将企业简单地看作以权威、计划来配置资源的组织形式。企业中董事与经理，经理与工人之间的契约关系，仍然是一种交易，这与市场交易，市场契约没有什么不同。因此，企业内部产权结构安排，同样对企业的效率产生重大的影响。

所谓改革产权制度，是指要清晰产权，界定产权边界和产权主体的权利与义务，清除原来模糊不清的状态，建设有利于社会资源优化配制的财产约束机制。

一、我国国有企业产权制度的改革

建立现代企业产权制度是现代企业发展的社会基础条件和经济基础条件。明确产权关系应当成为企业改革的焦点。而我国国企改革方向，则应是建立符合市场经济要求的，权属关系明晰，利益清楚的公有产权制度。

在20年改革开放的实践中，我国对国有制产权的改革已大大拓宽了视角，实现了在不改变国有制基础上的多种形式的改革尝试，包括：改所有权与经营权高度统一的国有制为所有权与经营权相分离的国有制；改单一的国家所有制为国家控股或参股，其他经济成分参与资本组合的混和所有制等，大大提高了国有企业的经营效益。但是，在改革中出现一些问题，主要表现在：

1、产权主体虚设，产权边界模糊。国有企业的经营者支配的财产是国家的。因而就形成“花的不是自己的，不花白不花；捞的不知是谁的，不捞白不捞”，从而导致国有资产大量流失；上市公司毫无限制地扩股融资，发新股卖掉的产权是国家的、集体的或其他什么机构的，对公司没有成本，而融来的钱则是用的好坏都一样，于己有利而不承担责任。

2、产权关系不顺。其表现为政府（国有大股东）的行政管理和国有资产所有者代表的双重职能不清和错位，往往用非规范的行政干预，造成前者冲击后者，使企业成为政府行为的牺牲品和附属物。其结果是所有者（或其代表）对其所拥有的“自己”财产关切度低到了公有财产无人真正负责的最低限度，造成了巨大的国有资产的惊人流失。而真正关心企业利益和效益的中小股东，其合法权益却得不到保护。从以上看出国有资产管理体制的改革势在必行，以防止在产权改革中流失国有资产。

3、营运效率低下，资产流失严重。在我国，国有工业占工业总资产的一半，占用着约三分之二的工业贷款，却只创造三分之一的工业产值。2001年我国经营性国有资产增长仅为6.6%。与此同时，国有资本收益权常常被忽视甚至被侵犯，国有资产流失严重。据有关部门估计，在我国每年约有数百亿元甚至更多的国有资产以种种形式流失。

二、理顺国资管理体制

搞好国有资产管理体制改革，涉及一系列深层次的矛盾和问题，极具挑战性和探索性。国有资产数量大，分布广，行业多，近几年重组流动情况复杂多变。国有资产如此庞大,如何理顺监管是一个很大的问题。当前，必须紧紧抓住出资人到位这个关键，理顺各方面关系。主要解决以下几个问题：

1、落实国有资本的管理、监督和经营责任。国家由管企业转向管资本，建立责权明晰的国家所有权委托代理体制，形成对每一部分经营性国有资产可追溯产权责任的体制和机制。

2、国有经济布局和企业结构要进行有进有退的调整。政府从直接管理庞大的国有企业群，转变为控股重要企业和持有股份。国有资本由覆盖各行业、各领域，向国家必须控制的行业领域集中，减少国有资本涉足企业的数量。

3、防止“内部人控制”是规范国有产权转让的关键。发生在国有企业产权转让过程中的国有资产流失问题，基本上都是因“内部人控制”而产生的。要防止“内部人控制”，需针对不同的企业类型，采取不同的控制方式。国有大型企业不宜实行经营者和所有者一体化的MBO制度。《企业国有产权向管理层转让暂行规定》强调，国有大型企业的国有产权暂不向管理层转让，而应该是引入法人投资者以及其他外部社会投资者，实现治理结构的优化。

在中小型企业国有产权转让过程中，管理层作为平等的竞买方之一，则可以出资购买企业国有产权。国有中小企业管理层作为企业内部人，其策略行为对国有资产的价值能产生直接影响，如果缺乏约束，在信息不对称的情况下，内部人就容易隐瞒或转移资产、降低国有资产实际价值，造成国有资产流失。因此，国有中小企业在向本企业经营管理者转让国有产权时，应该由直接持有该企业国有产权的单位负责或委托中介机构进行，禁止经营管理者参与转让国有产权的决策、财务审计、离任审计、清产核资、资产评估、底价确定等重大事项，而经营管理者筹集收购国有产权的资金，也不能向包括本企业在内的国有及国有控股企业借款，不能以本企业的国有产权或实物资产作标的物为融资提供保证、抵押、质押、贴现，或者采取信托或委托等方式间接受让企业国有产权，经营管理者对企业经营业绩下降负有责任的，也要禁止他们参与收购本企业国有产权。通过这些措施，来禁止管理层参与国有资产转让的组织实施工作，限制其利用内部的信息优势和控制优势操纵国有资产转让，确保国有资产在转让过程中的实际价值不被恶意低估，将有效抑制“内部人控制”的问题。

4、确定合理的价格是规范国有产权转让的核心。目前形形色色的国有资产流失，本质上都是内部人以低于国有资产实际价值的价格购买或者转移了国有资产，只有确保形成合理的国有资产转让价格才能防止国有资产流失。因此，在确定国有资产的价格时，首先必须对国有资产进行清产核资，界定国有资产的产权边界。根据《企业国有产权向管理层转让暂行规定》的要求，国有产权持有单位要严格按照国家规定委托中介机构对转让标的企业进行审计，组织清产核资、资产评估，并且在清产核资时不将职工安置费等有关费用从净资产中抵扣，企业管理层也不得参与资产评估的组织过程，以确保国有产权转让价格不被 压低。

资产定价的方式是多种多样的，有市净率法、市盈率法、现金流贴现法等，在企业账面价值或者重置价值相等的情况下，用不同的方法将得出不同的国有资产转让价格，再加上宣传推介能力和资产定价能力的差异，其最终转让价格很可能差之甚远。针对这种情况，要积极引入券商参与企业的资产定价，提高国有资产的定价能力。通过券商的积极参与，可以在各国有资产监督管理机构管辖区域内进行国有资产的重组改造，提高国有资产的盈利能力，增加国有资产的价值;同时，券商拥有丰富的客户资源和强大的推介能力，可以在国有资产进场交易之前寻找潜在的投资者，挖掘市场的潜在需求。目前，证券市场已经开始了资产证券化试点工作，今后，通过资产证券化方式转让国有资产也将成为可能，有利于进一步利用资本市场来确定国有资产转让的价格。

5、培育和完善产权交易市场是规范国有产权转让的重要措施。造成国有资产流失的另外一个重要原因，就是转让过程缺乏价格竞争机制，内部人常常成为唯一的受让人并借机压低收购价格。因此，积极引入各种类型的投资者参与价是防止国有资产流失的重要措施。根据《企业国有产权转让管理暂行办法》规定，国有产权转让必须进入产权交易机构进行交易，这对形成一个竞争性的国有产权转让市场，确定合理的国有资产转让价格，都有积极的推动意义。近年来，北京、上海、深圳、天津产权交易中心发展迅速，覆盖范围广，信息集中，在全国产权交易金额中占有相当大的比重，已经初步具备了全国性产权交易市场的雏形。因此，引入转让过程的竞争机制，具备一定规模的国有企业的产权转让应该尽可能选择在这几个中心进行，以提高交易信息传播，增加收购方的竞争程度。国有资产的转让方可以先通过券商等中介机构进行推介，吸引投资者进入产权交易中心进行竞价，而产权交易中心要依照《企业国有产权转让管理暂行办法》，公开披露国有资产转让方的信息，通过提高转让方透明度的方式来吸引投资者入场交易。同时，产权交易中心还要严格审查国有产权交易主体的资格和条件，对于不符合条件的应该取消其进场交易资格，并定期总结企业国有产权交易情况并向国有资产监管机构汇报，总结经验和问题，协助国有资产监督管理机构提高监管能力。建设产权交易市场，要着眼于发展跨区域的产权交易市场，朝着形成全国统一的产权交易市场的方向努力，以充分发挥产权交易市场的规模效应，使信息更集中、竞价更充分、服务更便利，也便于监督管理。

6、规范国有产权转让还需进一步加大监管力度。规范国有产权的转让，离不开对国有资产转让过程的监督和管理。首先，每年年初，各级国资委对整个管理范围内的国有资产转让应从行业、规模、盈利能力等各个方面进行统筹规划，保证国有资产的转让有序进行。其次，国有资产转让过程中，对受委托进行清产核资、资产评估和审计工作的中介机构，也要加强监督和检查，如有违规行为应予以严处，取消其从事国有资产转让相关业务的资格。再次，在国有资产转让成交后，监管部门应督促国有产权转让的各方切实履行产权转让方案的各项内容，防止有关当事方拒不履行相应的义务，要确保职工安置方案和补偿方案落到实处，对于无法按时交付收购资金及履行相关义务的收购方，取消其收购资格，并按合同规定收取违约金，情况严重的，应取消其今后参与其他国有企业产权转让的资格。第四，在那些向管理层转让国有产权的国有企业中，原企业管理人员不得再作为改制后企业的国有股东代表，相关国有股东应立即按照国家有关规定，选派合格人员作为国有股东代表，依法行使股东权利，切实保护国有资产的应有权益，防止出现国有资产出资人代表的缺位。第五，建立健全国有资产监督管理机构的问责制，防止因行政代理人与经济代理人合谋而造成的国有资产流失，对于因国有资产监督机构疏于监管而造成的国有资产流失，依法追究有关责任人的责任。

国有资产制度改革 第3篇

1. 产权和所有权。

国有企业要建立现代企业制度, 首先要对企业进行公司化改造, 而要对企业进行公司化改造首要的是明确企业的产权划分和归属, 这也是建立现代企业制度的基础。从某种意义上来说, 现代企业制度是建立在现代产权制度上的一种具体的产权实施形式。现代企业制度中的产权清晰, 责权明确, 政企分开, 管理科学, 其中, 产权清晰是基础性和前提性的。

人们往往把产权和所有权混为一谈, 把所有权当成产权, 或把产权当成所有权, 或者把两者等同起来。实际上二者既有区别又有联系。产权是经济上所有制关系的法律表现形式。它是与所有制相联系但又不同于所有权的一种经济权利。在现实生活中, 包括对财产的所有权、占有权、使用权、支配权、转让权、经营决策权、收入分配权、剩余索取权等。而关于所有权的定义, 武汉理工大学程国平教授指出:所有权即财产所有权, 资产的所有权, 是指受法律确认和保护的经济利益主体对财产的排它性的归属关系, 包括所有者依法对自己的财产享有占有、使用、收益、处分的权利。香港大学张五常教授给产权的定义是:产权是由排他性的使用资产权、运用资产获得收益权和资源自由转让权组成。他认为这三种权利构成了产权制度的核心, 除此以外的权利都是由这三种权利派生的。因此产权最重要的特征就是可分解性和可转让性。所有权反映的是人与物的关系, 而产权所反映的是人与人的经济关系。

2. 产权制度及其演进。

如前所述, 产权是一种经济权利, 这一组经济权利的配置和组合形成产权制度, 也可以说产权制度就是权益配置的制度安排。产权制度的发展经历了从传统产权制度到现代产权制度的演进过程。

现代产权制度是在商品经济发展的推动下, 并伴随着经济发展过程, 从传统的产权制度逐渐演进而来的。传统产权制度也称古典产权制度, 是单一的所有权制度, 产权与生产资料所有权是统一的也是同一的, 产权就是所有权。在这种制度下, 产权主体就是所有权主体, 而且所有权主体拥有着企业的经营权、管理权、监督权、决策权、剩余索取权等各项经济权利。

生产力的发展对产权制度的变革起着决定性的作用。英国和美国由于蒸汽机、电的发明和在生产上的应用社会生产力获得了突飞猛进的发展;西班牙航海业的发展出现了股份制的雏形;随着生产的发展, 特别是新技术的应用, 促使企业规模迅速扩大, 对改变单一的产权模式提出了客观要求;另外, 大规模的基础设施如铁路、港口、电厂等的建设需要大量的资本投入, 这又是任何一个单独资本所难以承担的, 股份公司就是在这种情势下应运而生的。股份公司的出现使传统的产权制度发生了革命性的变革:企业的财产关系发生了变化, 企业经营权和企业所有权发生分离。经营权所包括的一系列经济权利经营决策权、经营监督权、使用权、支配权、转让权、收入分配权、剩余索取权和剩余控制权等和生产资料所有权分离开来。这是资本主义产权制度演进的简要过程。现代产权制度就是在资本主义产权制度的这种变革中逐渐形成的。

二、现代产权制度的基本特征

现代产权制度是这样一种产权制度:在所有权和其他经济权利相分离的前提下, 经济过程的决策不再由生产资料所有权单一的决定, 而由一系列经济权利共同决定, 现代产权制度就是这些经济权利的配置和组合。

现代产权制度包括产权界定、产权保护、产权运营, 产权流通和制度安排等内容。从产权制度的定义中, 可以看出产权制度的一些基本特征, 这就是:产权多元化, 企业法人治理结构, 有效的激励机制和约束机制。产权多元化是建立现代产权制度的基础和前提, 从某种意义上来说, 没有产权多元化就谈不上现代产权制度;企业法人治理是关键, 现代产权制度建立的重要标志是看企业是否真正建立起了完整的、行之有效的企业法人治理结构;激励机制和约束机制是建立和实行现代产权制度的保证, 没有激励机制的引导激发, 没有约束机制的强力制约, 现代产权制度就会形同虚设。

党的十六届三中全会提出我国国有企业要建立的是具有中国特色现代产权制度, 这是依据现代产权理论, 借鉴发达国家的成熟经验, 结合中国国有企业改革实践提出的, 其基本特征是:归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。

产权归属清晰是国有企业构建现代产权制度的前提和基础。产权主体虚置是国有企业长期存在的问题, 这个问题的解决与否直接关系到现代企业制度能否建立。实践证明, 产权归属清晰与否是关系到企业绩效的决定性因素, 产权主体归属明确自然也就使产权收益的归属清晰了。

权责明确是现代产权制度正常运行的必备条件。政企不分、政资不分, 是国有企业长期效率低下、效益不佳的主要原因。权责明确, 首先要使国有企业所有权与企业法人财产权区分开来, 使政府社会管理职能与所有者职能分离;把政府的双重职能分解开来, 作为所有者其职能通过专司“履行出资人职责的机构”来行使, 对企业来说就是“一个媳妇一个婆婆”。

严格的产权保护制度是现代市场经济中产权正常运行的重要保障。保护产权的安全从广义上讲就是要使国有资产保值, 不至于因为经营管理不善而使国有资产遭受损失, 也不会因为道德风险的出现使国有资产流失。

流转顺畅是指产权主体能够有效地配置其权能, 独立决定资产的投向与规模, 灵活地选择其所有权的实现方式, 自主地实现产权的让渡。通过市场实现产权的优化配置, 保证资本的保值和增值是出资人的初衷。

三、国有企业产权制度发展过程

建国后, 由于国有企业长期是在国有、国管、国营的传统模式下进行生产和经营, 政企不分, 因而导致国企长期处于低效率的运行状态。我国国有企业是新中国成立之后陆续建立起来的, 后经过十几年的努力形成了一个庞大的国有企业体系, 成为国民经济的基础和支柱。20世纪50年代中期社会主义经济制度确立, 使我国进入了社会主义初级阶段, 国有企业以其庞大的规模和雄厚的实力成为国民经济的主导。

改革开放以前, 国有企业的产权是清一色的国有、国管、国营。企业资产的流动采取计划调拨、无偿使用的计划经济模式。这种单一的产权结构在当时的历史背景下, 为我国经济社会的发展起了巨大的作用。当时采用的单一化产权制度有利于国家调配社会资源, 有利于在经历了多年战乱的土地上迅速组织生产, 有利于建立良好的国民经济秩序, 有利于使国民经济步入正常的发展轨道。国有企业在我国社会经济发展中历史贡献是有目共睹的。

虽然国有企业产权单一化在新中国发展中起过巨大的作用, 但是由于市场经济的普遍化和世界经济一体化进程加快, 这种产权单一化的弊端也就明显表露出来了。主要是企业所有者缺位, 实际控制权旁落, 激励机制、约束机制和监督机制缺失, 经营者和职工的积极性低落, 劳动效率低下, 企业经济效益不佳。为了克服上述弊端, 国有企业产权多元化的改革势在必行。

为了从根本上解决国企的低效率、低效益状态, 国有企业走上了艰难曲折的改革历程。从今天的视角我们会清晰地看到, 国有企业改革的主线是产权制度的改革。国有企业产权制度改革大体经过了五个阶段。

第一阶段:1979年～1986年。这个阶段以“放权让利“为改革的主要内容, 以激发企业生产经营积极性搞活国有企业提高经济效益为目的。所谓放权让利, 就是政府将长期以来垄断的企业的经营权、产品的支配权和收益处置权的一部分下放给企业, 改变企业发展缺乏动力, 经营缺乏活力, 一直处于低效运转的状态。也就是说要改变国有企业是政府的“附属机构”的状态。为了改变这种状况, 政府先从经营层次切入对国有企业进行改革。从1979年到1986年间, 中央连续出台了《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》、《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》, 1985年国务院又批转了国家经委、国家体改委制定的《关于增强大中型国营工业企业活力若干问题的暂行规定》等多个文件, 并组织实施, 取得一定成果, 初步见到了成效。最为明显的是, 这段时间国民经济GDP增长, 企业收入增加, 职工收入增加, 市场开始活跃, 短缺经济有所扭转。但这时的改革只是在企业的经营层次进行, “放权让利”仍然是在传统行政集权体制的框架内进行的, 原有的产权结构及相应的权利组织体系没有触动, 因而成效也是有限的。

第二阶段:1987年～1992年。这个阶段以推行承包经营责任制为主要形式, 以增强企业活力, 特别是国有大中型企业的活力为中心, 以使国有企业真正成为相对独立的经济实体, 成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者, 具有自我改造、自我发展能力, 成为具有一定权利和义务的法人为目标。承包经营责任制 (包括租赁制) 的推行, 使所有权和经营权有了一定程度的分离, 也使政企职责在一定程度上有所分开。但是经营承包只有短期效应是明显的。

第三阶段:1992年～1993年。这个阶段以转换企业经营机制为主要内容。1992年国家颁布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》, 在实施过程中, 又进行了企业人事制度、劳动制度和分配制度改革。由于这仍然是经营机制范畴内的改革, 并没有触及到产权问题, 由于时间短暂成效也不够明显, 国企的问题仍没有彻底解决。

第四阶段:1993年～2001年。这个阶段以建立现代企业制度为主要内容, 进入制度创新阶段。1993年中央做出了重大决定, 把制度创新作为国企改革的突破点。中共十四届三中全会做出了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》, 明确提出, 国企改革的方向是建立现代企业制度, 而且对现代企业制度的基本特征予以了明确的界定, 就是“产权清晰, 权责明确, 政企分开, 管理科学”。产权清晰, 就是产权关系要明晰, 企业中的国有资产所有权属于国家, 企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权, 成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。这一规定直接涉及到产权制度改革问题, 为建立现代企业制度, 所采取的实际步骤是:首先从缩小国有企业的数量做起, 提出了“抓大放小”的方针, 对数以万计的国有企业进行改组。1993年《中华人民共和国公司法》颁布, 标志着我国国有企业的改革进入了改制新阶段。1999年9月中央做出《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》, 最后把国有经济主要定位于国家安全的行业、自然垄断行业、提供重要公共品和服务的行业, 以及支柱产业和高新技术产业中的骨干企业, 而从一般的竞争性领域退出。这就是所谓的“国退民进”。

第五阶段:2002年以后。这个阶段以国有企业产权制度改革为中心, 国有企业管理体制改革也取得了重大进展。2003年国务院成立了国有资产监督管理委员会 (简称国资委) , 由国资委代表国家履行出资人职能, 从根本上解决国有企业所有者虚置问题。2003年10月24日, 中共中央十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》, 明确指出要建立归属清晰、责任明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度, 明确了产权改革是企业改革的核心。当然现代产权制度的建立和完善是一个长期过程, 不可能一蹴而就。自2002年开始国有企业的产权改革进入了一个新的阶段, 这就是产权多元化的阶段。产权多元化的过程将会遇到许多难以解决的新问题。实践告诉我们, 只有跨过了这个门槛, 具有中国特色的现代产权制度才能建立起了, 现代企业制度才能真正成为国有企业的现实。

国有商业银行内控制度改革的探讨 第4篇

石 峰

关键字：稽核内控 业务内部控制 监督制度 银行工作

近年来，虽然我国的金融秩序已有很大的好转，但是国有商业银行尚未完全走上现代商业银行的经营之路，在目前转轨过程中，竞争日益激烈，少数国有商业银行仍有信贷资产质量低下，贷款利息虚收、虚盈、实缴，企业风险转嫁给银行，成为金融风险，经营亏损、利润下降，甚至违规违法经营、高风险经营的趋向。在这种状况下，原本已有不少漏洞的银行内控制度几乎失去效能。

问题表现在很多方面，诸如：

1、管理部门机构权限不清，出现管理的真空地段；

2、内部约束不力，规章制度不够健全或执行不力，大量经济案件的出现说明管理存在很大的问题；

3、内部稽核人员数量不足，素质偏低，内部审计有时流于形式，查出来的问题也不一定得到应有的处理；

4、财务核算上事前分析、预测和监督少。从这些问题可以看出我国金融秩序仍然是较脆弱的，因为如果金融机构的内部控制机制不够健全，随时都可能出现新的违规。因此在加强外部监管的同时也必须督促内部控制制度的建设。健全的内部控制制度是商业银行安全、有序运作的前提和基础。

那么在我国国有商业银行目前的状况下如何来建立能真正发挥作用的内部控制制度呢？笔者认为应该主要从以下两个大方面出发。

一、建立一套完善的内部控制制度

1、银行内部应该设一套以明确责任，相互制约，分工协作为原则的严密有效的组织机制。首先应严格岗位分工，因事设岗，因岗定人，每位员工按各自工作的性质、权限承担相应的工作责任。其次在自我检查监督，自我控制保护的基础上各职能部门之间，上下级之间，岗位之间设一套相互制约、相互监督的牵制机制，每项业务必须有两个岗位参与记录、核算和管理，各岗位的员工要对自己所办业务的合规性和真实性负责，同时每项业务还应有一专门岗位对之全过程检查，以便及时纠正问题。第三，应注意组织机制的完整性和连贯性，防止出现随着管理人员级别的升高其所受内部控制的约束力越小的情况出现，加强从总行到各级分行、支行的各级业务主管部门的自身监管和对下级的监督，以有效防止银行高层管理人员的舞弊行为。第四，在设置岗位的时候应注意度的把握，不能脱离现实过于强调严密性和完整性，应尽量简化机构和人员，简化程序和手续，从而提高工作效率和效益。

2、逐步完善财务会计制度。会计部门是银行内部的第一监控部门，应首先保证各项会计数据的真实性和帐务处理的准确性，通过完整的帐务体系发现问题，监控各项业务操作。其次应重视事前的财务分析和预测，把风险控制在萌芽状态之中。当前国有商业银行的测监机制尚不完备，事前、事中的预警、预报机制差，因此应该建立起定期业务分析、信贷资产质量评价、资金运用风险监测制度，建立定期实物盘点、各种帐证帐表的对帐制度以及业务活动的事前、事中和事后监督制度。第三，建立起各级会计主管人员责任制，会计机构要有充分的独立性，会计主管同时对主管行长和上级会计主管负责。第四，建立会计重要岗位离岗审计和岗位轮换制度，要定期对重要岗位进行审计和轮换，以便发现隐患，及时解决。第五，制定电算化会计管理制度，防范电算会计风险。缩短联行对帐时间以便及时发现联行资金案件，同时电脑管理系统的设计人员与操作人员及相关的业务管理人员应分开各行其事，从而消除人为的随意性而导致的业务风险。

3、改革内部稽核机制。目前内部稽核部门对监督各项内控制度的落实、防范和化解金融风险所起到的作用并不明显，普遍存在临时性、特殊性和应付性稽核。然而对内控制度进行再监督的内部稽核制度是商业银行内控制度的核心，也是确保各项内控制度落实的关键，因此改革内部稽核机制已显得日益重要，可以采取以下措施：首先，为了保证内部稽核部门的独立性和权威性，实行对总行法人负责的内部稽核制度，建立总行领导下的分支行稽核负责制，赋予总稽核相应的职权，直接对上一级稽核部门负责。稽核经费同被稽核单位相分离，稽核人员与被稽核单位也不存在利益关系。如最近日本三和银行计划把世界各地分行的内部稽核部门独立出来，直接接受总行稽核部的领导，以加强总行对分行的监管力度。其次，建立一支高素质的稽核队伍。稽核人员应该具备四方面的素质：1）政治品质好，2）熟悉银行业务，3）有敬业精神，4）廉洁自律。可以通过一系列高待遇吸引德才兼备，有一定水准的人员，同时要实行严格的工作考核，奖罚制度，保证高水准的工作质量。第三，完善稽核监督功能，稽核部门不仅要善于发现问题还应及时将检查评价的结果反馈给最高管理层，对现有的规章制度进行评审改进，以增强内控机制的有效性，同时还应该由事后稽核为主向事前、事中、事后全过程稽核转变。第四、在银行内部设立内部审计机构，总行审计机构对分行定期进行全面检查，不定期进行专项检查，同时银行内部还可以聘请外部会计师查帐。这些检查可以使总行及时准确的了解各分行的经营情况，并督促各级管理者稳健经营，保证业务正常发展。如美国的花旗银行在全球各地设有若干审计中心，分别负责各地的审计，从而保证了内部监管机构的独立性和权威性。第五、审计工作的重点由合规性转为风险防范审计，主要包括银行资产质量的审查，各业务部门工作内容、工作程序、工作质量的检查，银行内部控制制度及其实施情况的监督，风险管理体系和风险预测体系的评定等。第六、在稽核手段上应由传统的手工操作向现代电子化操作转变。

4、建立完整、迅速、安全的信息系统。首先，充分利用现代化的信息处理和通讯技术，建立灵敏的信息收集和反馈系统，使各项决策和业务经营活动建立在充分的信息支持基础上；利用各种信息及时调整业务经营方针和发展策略，加强决策和经营管理活动的针对性和主动性；管理行可以通过电脑联网及时获得信息，通过分析经营行报送的统一的财务报表和统计报表对经营行的各项业务进行监督。其次，应保证完整、正确、真实的业务信息资料，便于内部检查，工作衔接，以及对以前业务的研究和发展新业务。要做到这一点，可以采取以下措施：1）规范编制业务资料，确保每个操作环节都有控制，有记录，可监督，并由专人保管，防止被人涂改、误解或毁损；2）发生的业务应及时入帐，使帐务能全面反映当期的业务，以防挪用贪污资金；3）需要复核的业务应该及时复核。

5、实行严格的授权审批制度。银行以安全经营为本，对每一项交易一定要有不同的人进行审查和批准；开办任何业务活动都必须经过有权批准部门的书面认可，并实行严格的授权；对越权行为予以严厉处罚，越权造成的损失应追究相应的责任。在这一方面我国国有商业银行可以向国外商业银行借鉴学习，设计一套完善的控制资产风险授权的审批机制。

二、保证内部控制制度得以严格执行

内部控制制度定得再好、再完善，如果没有严格的执行，那也只是一纸空文，更何况内控制度的建立本身就是一个通过实践不断健全和完善的过程，所以内控制度贵在落实二字。巴林银行和大和银行也曾派人查过里森和井口俊英的帐，但却没有发现隐藏的严重问题，这说明这两家银行的内控检查只是流于形式，经不起考评，可见真正的落实的重要性。要真正落实内控制度，笔者认为可从以下几方面着手。

1、帮助员工提高自身素质。首先应加强岗前和在职员工多层次多方位的培训，增强法纪观念，提高政治素质和业务素质，使他们懂得法律，精通业务并执行制度；其次要加强思想政治工作和廉政教育，引导员工敬业爱岗，自觉的遵纪守法，经得起改革开放和反腐倡廉的考验；第三，应经常对员工进行案例教育，提高员工对违章、违规操作危害性的认识，从而自觉维护和执行规章制度；第四，对员工进行定期培训。因为随着社会的快速发展，新的知识，新的技能不断涌现，要跟上时代的步伐，在竞争中立于不败之地，银行人员必须不断学习，不断长进，不断提高思想水平和业务能力。

2、建立起责任明确的内部激励机制，严格考核，明确奖罚。目前在内控制度的执行过程中奖惩不明现象严重，这是导致规章制度执行不力的一个重要原因。所以应对执行制度好的给予精神鼓励和物质鼓励，对违规违章的给予必要的行政处罚和经济处罚。可将员工的执行制度情况与奖金和职务升降挂钩，既给权力又给压力和动力。

3、严把用人关。对干部和重要岗位的人员配备要考察其综合素质，可以采取跟踪考核制度，确保管理人员与所承担的职权相适应，有能力组织和负责处理业务，对市场分析、交易和管理技巧有全面深刻的了解，深知业务风险的内涵，严禁员工对某一客户给予不正常的特别优惠。各级领导更应该严以律己，以身作则，身体力行，做遵守规范制度的模范。

4、对员工岗位实行定期和不定期转换制，正确应用交叉检查原则，使银行每个人，每项业务都处于被检查，被监督范围内。

5、注重员工之间以及员工和管理者之间的沟通，达到工作上的和谐，提高员工的工作的主动性、创造性和责任感。同时不断改善工作条件，营造优美、协调的工作环境，使职工对银行产生归宿感，尽职尽责，把自己的工作与银行兴衰联系起来，从而自觉执行制度。职工愉快、高昂的工作情绪有助于消除不必要的紧张和疲劳，从而减少人为错误。

国有资产制度改革 第5篇

关键词：国有企业；事干部制度；问题对策

中图分类号：F121.21文献标识码：A文章编号：1000-8136(2009)26-0067-02

国有企业是关系我国经济发展的主要力量，国有企业的干部制度，是国企使用、管理干部工作规范和行为的准则。加强国有企业的干部队伍建设，实现国有企业干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，保证国有企业的长期发展，必须以完整、科学的干部制度作保证。进人21世纪以来，国有企业干部制度改革尽管在诸多方面进行了探索试验，积累了不少经验，取得了显著成绩。但是，也要清醒地看到，我们的工作还有很多不适应的地方，一些长期困扰组织工作的难点问题还没有根本解决，在新的形势下又出现了许多新情况、新问题。

1国有企业人事干部制度改革在新时期下遇到的问题

1.1国有企业人事干部制度改革的历程

近年来干部制度改革不仅取得了巨大成绩而且探索积累了许多宝贵经验，认真总结吸取这些经验，对于我们继续深的入推进干部制度改革，加快改革的步伐，具有十分重要的意义。

1.2新时期下国有企业人事干部改革遇到的新问题

1.2.1干部制度改革尚未形成总体规划，宏观指导力度有待进一步加大

近些年来，干部制度改革的基本方向是完全正确的，是在实践中一步一个脚印探索前进的，并且改革涉及的领域和范围越来越广，步子越迈越大。但由于改革采取的是渐进的方式，也由于干部制度改革本身的复杂性、深刻性，以及与人们切身利益的紧密关联性，因而在相当一个时期内难以制定出一个总揽全局的规划，特别是在处理改革过程中的一些相关问题上，仍有不少突出的矛盾和问题。干部管理体制还没有完全理顺机构编制和干部职数管理方面的问题在一些地方和单位还比较严重新出台的一些制度和措施缺乏稳定性、长期性、相关性组织部门宏观调控能力还不强，缺乏一套严格的指导、协调、制约、监督措施和有效的调控手段。

1.2.2干部制度改革还跟不上经济体制改革的步伐，与经济建设的联系有待进一步加强

一方面，经济体制改革的不断深化，从客观上要求与政治体制改革同步跟进，特别是市场经济的开放性、平等性、竞争性，要求改革现行的干部管理制度，实行科学的分类管理体制，打破干部“部门所有”，实现人才优化配置，同时建立起公开、平等、竞争、择优的选人用人机制。另一方面，干部制度改革受政治、经济、传统等诸多因素的制约，难以像经济体制改革那样大刀阔斧地进行。特别是企业干部制度，已经明显地与企业改制不相适应。

1.2.3干部制度改革措施还不配套，制度建设步伐有待进一步加强

干部制度改革与其他改革不配套，如机构改革、职数管理与财政、工资制度不配套推行干部回避制度与允许在本系统内优先招工招干相矛盾实行干部交流，因为住房制度改革及不同地区和部门干部福利待遇的差异，增加了工作难度推进干部能上能下、辞职辞退制度，与干部现行政策和社会保障制度不配套，等等。干部制度改革废除了部分不合理的制度，建立了一些新制度，但是，一些新的制度在实际执行中操作性较差，有待进一步完善。

1.2.4干部选拔任用上陈旧思想比较深，思想观念有待进一步转化

特别是论资排辈、求全责备、平衡照顾等旧思想、旧观念，仍然是深化干部制度改革的严重障碍，需要进一步克服。

上述这些问题，我们要进一步解放思想，更新观念，摒弃束缚我们手脚的老框框、老套套、老调调，大胆探索敢于突破。开辟新途径，寻找新路子，认真总结经验，进行制度的创新与完善，勇于改革不合时宜的干部制度，坚持党管干部原则，改进党管干部的方法，逐步建立一套符合国有企业特点，与改革开放和现代化建设需要相适应的干部管理制度。

2进一步深化国有企业人事干部制度改革的新思路

2.1要抓紧做好培养选拔年轻干部工作

目前相当一部分领导班子中年轻干部偏少，结构不合理的问题突出，必须继续抓紧做好培养选拔优秀年轻干部的工作，并从制度和机制上进行深入研究。培养是选拔的基础。一些地方在选拔年轻干部时，总是感到人才难选，一个重要原因就是平时不重视对年轻干部的培养。把年轻干部的培养作为一个重点课题，通过研究，从战略的高度提出培养年轻干部的措施。着眼于整个领导班子和干部队伍建设，研究提出培养年轻干部的中长期目标任务。

要进一步研究年轻干部的成长规律，增强理论学习和实践锻炼的有效性，积极探索一些新的培养途径和方法。还要加强对后备干部队伍建设的研究，建立一支数量充足、质量保证、充满活力的后备干部队伍，为选拔大批优秀年轻干部进入各级领导班子提供充足的后备人选。

2.2要加强对领导干部和干部选拔任用工作的监督

对领导干部和干部选拔任用工作的监督，是整个干部工作的重要环节。失去监督的权力会产生腐败，没有监督，好人也可能变坏。一些干部犯错误当然首先是他自身的原因，但组织上要求不严，疏于监督也是重要原因之一。建立健全领导干部监督机制，坚持以正面教育为主，以预防为主，以事前监督为主，把干部监督贯穿于干部培养、选拔、使用、管理的各个环节。坚持和完善领导班子现状定期分析制度、领导干部个人重大事项报告制度、定期同干部谈话及诚勉等制度。

要改进干部考核、考察工作，不仅全面了解干部的工作情况，而且应深入了解干部的思想政治表现和廉洁自律情况，不仅了解干部在单位的表现，还要了解干部在“社交圈”、“生活圈”的表现；不仅通过民主测评、民主推荐了解对干部的看法，而且要通过各种渠道掌握知情人的意见，充分发挥考察工作在识别、教育、激励、监督干部等方面的综合功能。破除陈旧的观念，按照社会主义市场经济发展内在要求，围绕提高干部的内在素质，创造一个既激励干部敢于探索竞争、敢于开拓进取，以有效地受到制度和纪律约束的管理机制。建立健全干部监督特别是党政一把手监督的正常机制，加大日常教育和监督力，加强组织部门与纪检、监察等部门的工作联系，拓宽群众监督的渠道。

2.3以解决能上能下问题为重点推进国有企业人事干部制度改革

干部能上能下的含义，可以从广义和狭义两个方面来理解。从狭义上理解，就是通常所讲的干部“能上不能下”的现象，也就是主要指调整不称职的干部和一部分相形见细的干部。从广义上说，所谓能上能下，既包括“上”，也包括“下”。从“上”的角度看，它不是指某些个体或某个人怎么提拔上来，而是指要形成一种优秀人才脱颖而出、健康成长的机制和一整套办法。从“下”的角度看，就是要形成一种干部队伍能够正常进行新老交替和新陈代谢的机制。新老交替作为一种自然规律，是从年龄上讲的新

陈代谢是机制上、从增强干部队伍活力上讲的。这种新老交替和新陈代谢对“下”的要求，不仅是不称职的干部要能够顺利地调整下来。也不仅是相形见绌的干部能够按照一定的标准和程序调整下来，即使是称职的干部，甚至是比较优秀的干部，如果因为任期届满，因为领导班子结构调整的需要，或者因为其他工作需要，也能够顺利地调整下来，并各得其所。这样才叫形成了一种比较正常的、健康的新老交替和新陈代谢的机制。

2.3.1要使广大干部转变观念以积极理智的态度对待能上能下

推行干部能上能下，特别是“下”，广大干部的接受程度是基础，是关键。而要使广大干部积极接受这一改革，首要的问题同样是要使他们转变观念特别是要改革过去那种把个人职务的升降同个人进步、荣辱联系起来、等同起来，升则荣、降则辱的观念，树立正确的进步观、荣辱观，正确处理“当官”与做事的关系，把职务当作一种责任而不作荣耀，把荣誉感的兴奋点放在工作成绩而不放在职务的高低升降上，把注意力放到工作和事业上。只有使广大干部达到了这样一种认识境界，从而以一种积极的态度、理智而平常的心情来迎接干部制度改革对自己的挑战，推进干部能上能下才会减少阻力，才会有广泛而踏实的基础，才能顺利而有效地推进。

2.3.2拓宽思路，从更广阔的领域思考干部能上能下问题

干部“上”和“下”是辩证统一的关系，也可以说是干部工作中的一对矛盾，而且是贯穿于整个干部工作始终的一对矛盾。干部管理工作、干部制度改革的很多问题都是围绕解决这对矛盾展开的。在这对矛盾中，“上”是目的。因为一部分干部的“下”，目的是为了使更优秀的人才能够“上”。只有大批优秀干部源源不断地走上各级领导岗位才能保持整个干部队伍的生机与活力，保证改革开放和现代化建设事业顺利进行。

干部能上能下，是干部队伍生机与活力、优秀人才能够脱颖而出的根本条件与重要标志，是干部选拔、任用、管理、监督各个环节制度改革的综合反映，同时也是当前干部制度改革的难点问题和各方面关注的焦点问题。抓住干部能上能下，就抓住了干部制度改革的关键问题推进干部能上能下，实际上就必须从干部选拔任用的各个环节全面推进干部制度改革过去我们对于部能上能下问题着眼点、注意力总是一个“下”字上，主要是考虑如何调整不胜任现职的领导干部。应该说，干部能上能下问题的侧重点是在“能下”，认真研究解决调整不胜任现职领导干部的问题，这是完全必要的，特别是改革之初，集中、大批选拔了有专业知识的年轻干部进入各级领导班子，其中有些是破格甚至越级提拔的领导干部。经过一段时间的实践检验，及时调整其中不胜任现职的领导干部。尤其重要。

浅谈国有林场会计制度改革 第6篇

一、林木资产、营林成本

林场现有的林木资产入账价值是以每年营林成本所投入的资金作为入账价值, 无法真实反映林场林木资产的实际价值。对于租地造林、股份合作并购森林资源、林地征占合作开发等山林权的变化、自然灾害、森林及木材采伐消耗资源等原因引起的林木资产增减, 均无法进行准确核算。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第二条: “森林资源, 包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物”, 《森林资源资产评估管理暂行规定》第三条: “森林资源资产包括森林、林木、林地、森林景观资产以及与森林资源相关的其他资产”和《国家林业局关于加强国有林场森林资源管理

保障国有林场改革顺利进行的意见》, 森林资源资产作为林场的主要资产, 加强其核算管理对于保护国有资产尤其重要。因此“林木资产”科目应根据新企业会计准则改设置为“生物资产”科目, 并分设消耗性生物资产、生产性生物资产、公益性生物资产及林地资源资产明细科目, 分类核算林场森林资源资产的增减变动情况。

同时, 核算森林、林木培育过程中投入的肥料、苗木、人工及其林区道路、设施、良种科研、调查设计、管护等内容的“营林成本”, 其性质为资产的长期性投资, 不应列入成本类科目核算, 应改设为“营林工程”科目进行核算, 期末转入“生物资产”科目。

二、固定资产

随着林场的持续发展, 部分经济实力较强的林场不再局限于单一的林业生产, 已在省内外投资购建房产或土地, 用于出租获取收益, 其主要目的是为了国有林场资本的保值增值。这与《企业会计准则第3号投资性房地产》第三条规定的“投资性房地产是指为赚取租金或资本增值、或者两者兼有而持有的房地产, 主要包括:已出租的建筑物、已出租的土地使用权、持有并准备增值后转让的土地使用权”一致, 但按原制度规定仍在“固定资产”或“无形资产”科目核算。因此, 必须增设“投资性房地产”科目, 强化对投资性资产进行会计核算。

《企业所得税法》第二十七条规定: ”企业从事农、林、牧、渔业项目的所得, 可以免征、减征企业所得税。”但投资性资产获得的收益不属于上述减免企业所得税范围, 这对林场的持续发展和国有资产的保值增值都是不利因素。从林业行业的特殊性和国家对林业的扶持政策考虑, 税收优惠政策应扩大优惠项目范围, 对林业行业实行所得税全免, 以利于林业发展, 保护生态环境。林场会计制度相应更改, 免征的所得税费用按即征即退申报, 作为补贴收入核算。

三、累计折旧

原制度第三十五条规定:“固定资产折旧应按月计提, 固定资产从投入使用月份次月起, 计提折旧, 减少或停用的固定资产下月起停止计提折旧”。可见, 累计折旧主要核算固定资产由于正常使用而发生的价值转移。但对于长期闲置的固定资产, 其依然会因为技术革新、自然老化等原因而发生减值。固定资产减值准备是指由于固定资产市价持续下跌, 或技术陈旧、损坏、长期闲置等原因导致其可收回金额低于账面价值的, 应当将可收回金额低于其账面价值的差额作为固定资产减值准备。因此应按新企业会计准则增设“固定资产减值准备”科目, 核算固定资产净值低于实际价值或公允价值的差额。

四、待摊费用、预提费用

“待摊费用”和“预提费用”两个科目实质上是属于结算类科目, 不符合资产、负债的定义, 因此, 这两个科目不再在资产负债表中体现, 会计科目也取消待摊费用及预提费用。原待摊费用核算的内容可以通过“预付账款”、“其他应收款”科目核算, 原预提费用核算的内容可以通过“应付利息”、“其他应付款”等科目核算。原企业短期借款利息的预提, 新准则规定通过“应付利息”科目核算。新旧制度转换时, “待摊费用”余额可计入当期损益或转入预付账款科目处理。“预提费用”余额, 如果符合负债或预计负债的定义, 则转入相应应付款项或预计负债科目; 如果不符合负债或预计负债的定义, 则只能冲回或按照前期差错更正原则处理。

五、应付工资、应付福利费、工会经费和职工教育经费

根据财政部修订并于2014年7月1日起施行的《企业会计准则第9号职工薪酬》第二条规定: “职工薪酬, 是指企业为获得职工提供的服务或解除劳动关系而给予的各种形式的报酬或补偿。职工薪酬包括短期薪酬、离职后福利、辞退福利和其他长期职工福利。企业提供给职工配偶、子女、受赡养人、已故员工遗属及其他受益人等的福利, 也属于职工薪酬。短期薪酬具体包括: 职工工资、奖金、津贴和补贴, 职工福利费, 医疗保险费、工伤保险费和生育保险费等社会保险费, 住房公积金, 工会经费和职工教育经费, 短期带薪缺勤, 短期利润分享计划, 非货币性福利以及其他短期薪酬”。国有林场已实行绩效工资制度, 现行计提职工福利费会计核算已失去实际意义, 新企业会计准则也已取消应付福利费的计提。因此, 应付福利费与应付工资合并在“应付职工薪酬”科目核算。各项保险费、住房公积金、工会经费和职工教育经费应先通过“应付职工薪酬”科目归集, 不能直接在“管理费用”科目核算。

新税法规定:“企业拨缴的工会经费, 不超过工资薪金总额2% 的部分, 准予扣除; 职工教育经费支出, 不超过工资薪金总额2. 5% 的部分, 准予扣除; 超过部分, 准予在以后纳税年度结转扣除”。工会经费扣除依据是“拨缴”而非计提的金额, 职工教育经费扣除依据是实际支出的金额, 因此, 工会经费和职工教育经费在制度上不必再规定计提, 由林场自主选择按规定标准提取或直接列支。

六、育林基金、维简费、林价

育林基金制度是国家为了培育和发展森林资源, 在财政极为困难的情况下提出的以林养林政策, 对采伐利用森林资源征收一定比例的资金, 用于恢复森林植被。

维简费是南方集体林区国有林场与苗圃按木竹产品销售收入的规定比例提取的更改资金, 主要用于运材道路延伸、河道整治和有关的工程设施、小型设备购置等支出。

林价是林场按木材生产的数量, 根据一定的标准计算后作为木材生产所消耗的林木成本核算。这种计算方法导致所计算出的林木消耗成本与实际消耗难以一致。

上述三项“金费”最终都列入林场的成本费用, 但原制度规定这三项金费需按一定比例向地方政府和上级主管部门计算缴纳上缴款。随着我国财力的增长, 为减轻林业生产经营者负担, 促进林业可持续发展, 政府对林场的财政资金支持力度逐渐加大, 福建省育林基金计提标准已从20% 降至10% 。林场作为培育和发展森林资源的中坚力量, 作为育林基金 ( 2010年后维简费已与育林基金合并) 最直接的使用对象, 还是必须按一定比例上缴资金增加成本, 这与国家对林业发展的扶持又相互矛盾。因此, 应取消对国有林场征收上述金费, 或由林场自提自用。

七、会计科目的设置

为了保证会计科目的一致性, 应根据新企业会计准则取消、更改和增设会计科目。

1. 应取消的会计科目

取消“待摊费用”、“预提费用”、“专项应付款维简费”、“盈余公积法定公益金”科目。

2. 应更改、分设或合并的会计科目

“现金”科目改为“库存现金”科目。

取消“短期投资”科目, 设置“交易性金融资产”和“可供出售金融资产”科目。

“材料”科目改为“原材料”科目。

“在途材料”科目改为“在途物资”科目。

“产成品”科目改为“库存商品”科目。

“委托加工材料”科目改为“委托加工物资”科目。

“低值易耗品”科目改为“包装物及低值易耗品”科目。

取消“短期投资”、“长期投资”科目, 重分类为“长期股权投资”、“交易性金融资产”、“持有至到期投资”和“可供出售金融资产”科目, 并在“交易性金融资产”科目下设置“成本”、“公允价值变动”两个二级科目。

“林木资产”科目改为“生物资产”科目。

“营林成本”科目改为“营林工程”科目。

“递延资产” 科目改为 “长期待摊 费用”科目。

取消“专项应付款专项拨款”、“拨入事业费”科目, 重设为“财政补助收入”、“上级补助收入”科目。

取消“事业费支出”科目, 重设为“财政补助支出”科目。

“应付工资”、“应付福利费”科目合并为“应付职工薪酬”科目。

“应交税金”、“其他应交款”科目合并为“应交税费”科目。

取消“林木资本”科目, 合并入“实收资本”科目。

“营业收入” 科目改为 “主营业务 收入”科目。

“营业成本” 科目改为 “主营业务 成本”科目。

“营业费用”科目改为“销售费用”科目。

“育林及维简费”科目改为“育林费”科目。

“所得税”科目改为“所得税费用”科目。

3. 应增加的会计科目

增设“固定资产减值准备”科目, 核算期末对固定资产进行检查后, 计算固定资产的可收回金额与固定资产净值的差额。

增设“交易性金融负债”科目, 核算直接指定为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融负债。

增设“公允价值变动损益”科目, 核算林场交易性金融资产、交易性金融负债, 以及采用公允价值模式计量的投资性房地产等公允价值变动形成的应计入当期损益的利得或损失。

增设“资产减值损失”科目, 核算林场根据资产减值等准则确定资产发生的减值, 或林场计提坏账准备、存货跌价准备、持有至到期投资减值准备、贷款损失准备后, 相关资产的价值又得以恢复的价值。

增设“生产性生物资产累计折旧”科目, 核算生产性生物资产 ( 经济林、薪炭林) 的累计折旧。

增设“累计摊销”科目, 核算无形资产的摊销。

参考文献

国有企业薪酬制度改革浅析 第7篇

关键词：国有企业,薪酬制度,改革

一、引言

国有企业薪酬激励机制的建设尚处在摸索阶段, 在这个过程中, 不可避免地出现了一些具有普遍性的问题:我国等级工资制的框架和工资水平从20世纪五十年代确定之后, 基本没做过大的调整, 更没有考虑过劳动力市场均衡工资率等因素。多年来, 增加职工收入基本走升级一条道, 而且是齐步走。调整工资时没有实行严格的考试、考核, 造成职工等级与实际技术等级不匹配。我国长期实行“低工资、高就业”政策, 只注重保障功能, 忽视了工资的激励功能。

二、国有企业薪酬改革的构想

薪酬制度对于企业来说是一把“双刃剑”, 使用得当能够吸引、留住和激励人才;使用不当则可能给企业带来危机。建立全新的、科学的、系统的薪酬管理系统, 对于企业在知识经济时代获得生存和竞争优势具有重要意义。改革和完善薪酬制度, 也是当前企业面临的一项紧迫任务。以下为国有企业薪酬改革的构想:

1、建立和完善薪酬管理系统。

目前, 我国一些企业不仅没有职位说明书, 就连基本的纪律性要求和组织的强制约束手段都未解决。对此, 笔者认为建立和完善薪酬管理系统应从以下几方面着手:一是建立内部员工收入统计分析检测系统;二是建立岗位分析动态管理系统。按照企业岗位设置情况, 认真做好各类岗位分析, 为薪酬设计提供企业内部岗位评价依据;三是建立企业内部人工成本统计分析系统。通过统计企业每年人工成本并进行相应的分析, 可发现员工薪酬占企业人工成本及总成本的比率, 从而掌握薪酬激励力度强弱变化, 为企业发展决策提供信息。

2、参照劳动力市场价格重新确定工资等级。

以按劳分配为主、按劳分配与按生产要素分配相结合的原则, 参照劳动力市场价格, 应重新修订岗位职务标准及工资等级序列。现行工资制度与分配关系市场化、量化的主要差别, 反映在五个方面:一是关键岗位的微观工资率长期低于市场均衡工资率, 如销售、计算机、高级技工等;二是劳动力市场上的一般劳动力价格较低;三是工资决定因素应简单明了, 由单一的岗位职务决定等级序列 (可保留年功序列) ;四是实行不等额递进制;五是实行一岗一薪, 易岗易薪。

3、实行绩效工资。

企业内部的工资管理应实行动态管理, 以工作绩效为主要依据, 将个人工资与劳动成果紧密结合。一是按绩效付酬。按一岗一薪、同工同酬的原则, 工作成果不同, 薪酬亦不相同。对于岗位相同而绩效不同者, 则通过给予不同奖励的办法, 实现报酬和绩效挂钩;二是实行“能者上, 庸者退”的竞争机制。在企业内部放开人才流动, 职工将重视提高自身素质, 寻找发挥自身最大特点的最佳岗位, 挖掘和释放自身的最大潜能, 形成凭能力拿钱的氛围。企业内部的人才竞争, 必然诱发待遇的竞争, 从而促进企业人才、待遇等全方位竞争机制的形成和完善。

三、结束语

薪酬管理是企业管理的核心内容, 合理的薪酬制度对有效激发员工的积极性、在日益激烈的竞争中吸引和留住关键人才都起着非常重要的作用。因此, 要采取深化薪酬制度改革, 建立科学合理的薪酬体系, 在薪酬管理中兼顾公平与效率等措施以达到改善国有企业薪酬管理的目的。

参考文献

[1]刘利珍.试论企业薪酬管理发展趋势[J].科技与开发, 2012.4.

深化农村集体资产产权制度改革研究 第8篇

党的十八届三中全会《决定》指出:要赋予农民更多财产权利, 探索农民增加财产性收入渠道。这就是要赋予农民在自由支配法定占有的生产要素基础上合法追求利益最大化的权利。本文基于嘉兴市农村集体资产产权制度改革现状的基础上, 客观分析当前改革中存在的问题, 并就如何深化改革提出意见建议。

二、嘉兴市农村集体资产产权制度改革的现状分析

嘉兴市的农村集体资产产权制度于2002年就已开展了试点工作, 当时的改革带有被动性, 开展试点的出发点, 主要是解决在城市规模不断扩大, 城郊村撤村建居过程中村级集体资产如何处置的矛盾。2008年4月, 嘉兴市被列为全省统筹城乡综合配套改革试点市, 作为一项推进统筹城乡发展的配套性改革, 嘉兴市的集体资产股份制改革以理顺村级集体经济分配关系为基础, 以创新村级集体经济管理体制和运行机制为重点, 在面上强势推进, 改革目的由主要解决村级集体资产的处置矛盾而转向创新集体资产管理和运行机制, 明晰成员在集体资产中享有的权利, 强化对村级集体资产的监督;改革方法也由被动应对转向主动推进。全市到2014年年底, 已有852个村完成了社区股份合作制的改革, 占总村数的98%, 量化资产39.19亿元, 股东总数274.56万个, 累计股金分红总额2.47亿元。

嘉兴市农村集体资产产权制度改革, 从资产处置结果来分析主要有二类:一是已撤村建居、村民分散进入城市社区, 作为村一级组织已失去社会公共管理职能的村, 村级集体资产全部折股量化, 量化后的资产全部分配到人, 以解决村民变居民后生产生活、养老保险、合作医疗的补充, 生活困难补助和支持村民自谋职业等;二是尚未撤村建居或虽已撤村建居、但仍保留集体经济组织的村, 通过对经营性净资产或者村级账面资产进行折股量化, 主要是明确每个成员在村级资产中所占有的份额, 量化的股份主要作为收益分配的依据, 并可按照章程规定进行继承和内部转让。改革中的股权设置主要模式有三种:以南湖区、秀洲、桐乡为代表的以人员在集体经济组织中户籍年限的模式;以嘉善、海盐县为代表的人口福利股和土地股模式;以海宁市、平湖市为代表的人口股加劳动贡献股模式。

三、嘉兴市农村集体资产产权制度改革存在的主要问题

(一) 认识上的误区

法律规定农村集体资产属全体成员共同所有。但农村集体资产产权制度改革上有多种认识误区, 在基层干部层面, 有的认为集体资产是长期积累而形成的, 把集体资产量化给了个人, 将会影响到今后农村公益事业建设;有的怕改制后原有的权力将受到制约, 对改制积极性不高。在农户层面, 有的认为改革是“换汤不换药”, 农户利益仍难以得到保护;有的认为既然改制了, 还不如把全部资产都分掉, 省心省力等。

(二) 改革程序不规范

从面上改革情况来看, 有的村在程序上不规范, 如要不要改、改革方案的制定等不征求农户意见, 资产清查、成员界定等结果公开不到位;有的村在改革中刻意回避一些历史遗留问题, 改革不全面、不彻底、不完善, 留下了矛盾隐患;还有的村为了完成任务, 只是简单地翻牌应付了事。作为股份享受合法凭据的股权证发放不到位, 农户持股意识模糊。

(三) 运作方式尚未根本转变

改革后, 多数地方仍然沿用原有的管理方式, “三会”在资产运作、分配等管理中的作用难以真正发挥。绝大多数改革村中尚未开展股份分配, 全市开展收益分红的不到100个, 股东参与决策、监督的意识还不强。经营方式上以股东参股开展项目化经营集体资产的观念尚未形成, 全市仅有2个村, 参股金额为3027万元。监管方式上内部股东监督作用不力, 外部监督又缺乏有效的措施, 容易造成监管的失控。

(四) 股权退出机制尚未形成

嘉兴市在股权管理的设置上有静态管理与动态管理两种模式 (“静态管理”指量化股份一次量化, 较长时期内不变;“动态管理”指量化股份按人口、农龄等量化标准的变化而变动) , 采取动态管理的村, 即使在改革后也难以达到确权、保权的目的;另一方面尚未建立股东和股份合作社两个层面的股权退出机制, 缺乏资产评估、年度实绩发布、交易规则等为股权退出进行基础性工作的机构和环节。

(五) 政策支持有待加强

尽管嘉兴市党委政府高度重视村级集体经济发展, 去年出台了《关于实施新一轮村级集体经济壮大计划的意见》 (简称《意见》) , 但在实际执行中, 用地指标、财政扶持、税费减免、审批环节简化等政策落实不到位、不及时, 已经成为阻碍村级经济发展的瓶颈。

四、深化农村集体资产产权制度改革的建议

(一) 完善股权改革

一是对形式上已经完成改制的村, 认真做好回头看, 从改革方案、关键环节、农民参与度等改革的内容和程序方面查找薄弱点进行整改。二是对由于各种原因尚未改制的村, 要加强组织领导, 在着力化解各类历史遗留问题的基础上, 用1~2年的时间, 全部完成改革目标。三是对原实行“动态管理”的改革村, 要在充分听取农民意见基础上, 适时调整, 真正做到赋权到人。

(二) 规范运行机制

一要提升股份合作社运行水平, 切实转变股份经济合作社管理组织与党支部、村委会之间政经不分、职责不清的管理模式, 并处理好与村内其他组织的关系;二要建立有效的决策、监督机制, 严格落实“三会”制度, 充分行使好全体股东的知情权、决策权和监督权;三要规范内部股东治理, 既要保证股东权利的行使, 根据年度收益状况, 适度开展股份分红, 又要强化履行义务的意识, 引导成员参与到新农村建设的各项事业中来。

(三) 建立股份退出机制

一是依据城镇化发展趋势、成员融入城镇的速度和股份经济组织所承担的经济、社会管理等职能的转变, 研究制订股份经济合作社的终止退出机制;二是对生产生活已完全融入城镇, 已享有比较完善社会保障的转移农民, 允许其将享有的农村集体资产股份进行流转, 建立农民股份的退出机制, 制订《农村集体资产股权备案和交易管理规则》, 以制度规范股权流转的条件、对象、程序、方式以及流转后股权的变更、权利义务转移等规则, 逐步打破股权的封闭性。

(四) 创新村级集体资产管理有效模式

探索建立以集体资产保值增值为主要内容的经济责任制, 以奖惩政策调动村级管理层谋发展的积极性与主动性;探索股权向董事会经营管理层适当集中、经营班子年薪制、风险抵押金制、外聘职业经理人、独立董事等经营管理机制, 进一步发展壮大村级集体经济实力;有条件的地方借鉴宁波等地的成功做法, 采取项目制、公司化等模式深化改革, 按照建设项目由股份经济合作社独资、股东配股出资、吸收社会工商资本投资等多形式开发, 加快发展混合所有制经济。

(五) 加强对股份经济合作社的政策扶持

改革后, 农村股份经济合作社仍然是新农村建设的主体, 仍然需要在政策上给予有力的支持。一要简化登记管理, 股份经济合作社成立后, 在申领《浙江省村经济合作社证明书》的基础上办理组织机构代码证, 因经营活动需要, 进行工商登记注册的, 可以直接凭《证明书》, 按股份合作性质予以办理。二要强化政策落实, 国土资源、规划建设做好发展用地的规划和落实工作;税务部门做好村级集体经济发展项目及物业租赁收入的减免税政策;各级项目审批部门对集体经济发展项目简化行政审批手续, 减少办理环节, 落实限时审批办法, 提高办事效率。三要按照加大对改革后农村社区公共管理和公共服务的财政投入, 加快推进农村公益事业建设, 保障集体经济组织成员权益。四要强化金融服务, 金融机构要适应农村集体资产产权制度改革的需要, 根据股份经济合作社发展要求和项目特点, 推进农村集体资产股权担保、抵押贷款, 激活农村金融, 解决发展资金的束缚。

总之, 嘉兴市经过多年的实践与探索, 农村产权交易活动积累了一定的经验, 但在深化过程中, 也面临着不少的问题和困难, 需要我们继续创新思路, 积极探索, 进一步将改革引向深入, 健全农民“经济人”身份与“社会人”身份相分离的体制, 建立农村集体资产股份有偿退出的机制, 为推进嘉兴市新型城市化建设、加快转移农民的市民化进程、促进经济社会又好又快发展作出积极的贡献。

摘要：全面推进农村集体资产产权制度改革, 坚持资产集体所有、农民自愿、方法公开公平、方案民主决策等原则, 按照有关法律、法规和政策规定, 在管理、决策、监督、分配等机制上切实按照股份经济组织的本质来运作, 建立起归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村集体资产产权制度, 赋予农民更多财产权利, 让农民共享改革成果。

国有资产制度改革 第9篇

一、会计制度改革对国有企业资产管理产生的影响

1. 关于资产的定义更加科学化、合理化、国际化

在企业会计制度改革以后,对资产进行了全新的定义,过去的交易、事项,以及企业拥有所控制的资源,这项资源能够在预期中为企业带来更多的经济效益在这个定义中包含了几个方面的意思,第一种是过去的交易和事项结果;第二项主要是企业对资源的有效控制,最后一项是资产预期过程中能够给企业带来的经济效益。国有企业在会计制度改革以后对资产进行了重新的研究和定义,主要是以货币来计量经济的主要资源,这是在会计制度,以及国家相关资产概念基础上形成的,与新的企业会计制度制度相对比,需要对资产的定义进行新的对比和分析,首先,尽管国有企业拥有和控制财务的权利,但是不能发挥有效功能的财务就不能给国有企业带来经济效益及其他效益,这样固定资产就需要进行更进一步的确认,并且对这些资产加以更进一步的研究和分析。其次,国有企业拥有,以及能够控制的资产,在交易过程中形成的资产都能够在经济活动中带来更大效益,这些都在新会计制度中进行了确认。例如知识产权及自我创业商誉等这些内容,因为没有办法利用货币的方式计量,也不能将其作为固定资产管理的有效管理方式,这些问题都被进一步加以确定。

2. 计提资产增减值准备,具有谨慎性

企业会计制度改革以后,对于当前存在的资产虚增现象使用了会计改革制度中的谨慎性原则,能够让企业中可能发生一些损失的资产做好增减值的准备工作。例如,对应收款,以及相应的收款计提,还有短期的投资跌价准备,长期增减值准备,委托贷款的增减值准备等。在会计制度改革以后,需要按照谨慎性的原则,国有企业的会计制度中所有的内容除了现金及银行的存款项目以外,其他所有的都需要有应收票据及应收账款,还有固定资产和无形资产等,这些在经营性范围内的也要做好增减值的准备工作。

3. 规定资产的分类和折旧分析

在会计制度改革以后,对国有企业的固定资产进行了重新的分类,也对一些类别进行了更新和改变。原来的一般性设备被改变成为通用设备,原来的图书变成图书档案,新会计制度下的国有企业资产更加细化,也更加明确,这样能够让国有企业的资产管理更具有针对性,管理也更加便捷。国有资产除了分类以外,还要进行折旧的分析,在新会计制度之下,创新的增加了虚提这个折旧性的概念,也因此增加了累计折旧的方式和非流动性资产基金的科目,在国有企业的发展过程中,需要对固定资产(图书档案、设备、文物)等进行计提折旧,然后依照于固定资产的性质进行折旧的年限分析。在计提折旧中能够对国有企业的资产价值进行研究,以此做出更加准确性的反应,这样就极大地反映出以往制度中存在的资产虚增的弊端,有利于国有企业落实资产管理的相关政策。

二、国有企业固定资产管理过程中存在的问题

1. 国有企业财务管理制度不健全

国有企业在财务管理方面制度不是十分的完善,这主要体现在以下几个方面上,首先是,财务控制体系的不合理性。在国有企业的会计岗位上,以及人员的配置上都不是十分的合理,会计凭证的填制并没有合理的凭证进行有效的支持,这样的国有企业会计体系是不完善的,残缺不全的。其次,就是会计控制体系中的相关政策没有得到有效的落实。尽管已经制定的相关的国有企业资产管理内部控制制度,并且这些制度也不是非常的全面,还仅仅流于一种形式,并没有被全面的落实下来。会计制度的事前审核、会计制度的事中复核,以及事后的监督等,这些都是形式上的存在,单单利用了印单分管的制度,很多会计人员的主要工作都没有得到原则上的有效落实,让国有企业的部分会计制度只是形式上的存在,不能发挥到应有的作用,因此很可能会存在会计违约事件。

2. 国有企业固定资产存在模糊现象

会计账目和事实相符合是国有企业保障会计信息有效实施,以及会计质量的基本前提,但是经常存在账实不相符合的现象,造成这个问题的原因主要有,一些国有企业中的资产管理只是单价满足固定资产的标准,进行资产的入账登记,以及账目的管理。在国有企业的购置单件上尽管标准没有达到规定,但是使用时间比较长的大批同样类别的物资都没有按照资产的账面进行有效的反映,例如,企业中的办公桌椅等资产。这些都是因为国有企业的历史原因造成的,并没有计入到固定资产的账目之中。

3. 国有企业部分资产难以开展报废和亏损申报

在当前的国有企业当中,按照固定资产的相关报废规定,固定资产的报废需要填写相关的审批表,并且在审批上也需要注明报废产品的名称和批号,以及购入的时间、入账的价值等内容。由于国有企业的固定资产账目不实的现象依然存在,具有普遍性,很多已经达到报废年限的固定资产不能在账目上找到原值,由此审批的内容在填写上就非常困难,最后造成固定资产不能按照有效的秩序做报废处理,由此一些已经报废的固定资产还是在账目上挂着。有些因为历史原因造成的亏盘问题,只要没有涉及到很大的金额,多数国有企业还是放置不理。

4. 政企不分,国有企业的资产运营程度低

政企不分的后果是政府对企业生产经营进行多方面的干预,这样的方式在管理上因为管理非常细致,管理过死,最后导致企业并没有太多的自主权,也对企业生产的积极性造成了非常严重的影响,致使国有企业的经营及管理都不是特别的完善。也因为政企不分的缘故,存在职责上不够明确及经营生产人员渎职的现象,以此不能有效的承担起国有资产保值的责任。在会计制度改革的背景下,一些人还利用这个改革的机会,钻制度的空隙,故意混淆概念,做一些违法乱纪之事,暗箱操作,将部分资产产权量化到个人。会计制度改革中的国有股权转让和国有资产的出售,也没有形成一种透明性及竞争性的机制,以此获取利益的转移。

三、国有企业固定资产管理的完善措施分析

1. 建立起完善的财务总监委派制度

在国有企业中建立起财务总监委派制度主要是对国有资产进行有效的监督和管理,委派企业的财务总监进行资本运作,到国有控股的公司及国有独资的公司进行财务活动的有效监管,履行相关的职责,监督各大公司中的资产管理情况。财务总监是企业财务管理和资产管理的核心性人物,更是资产运转的轴心,需要将自己的责任承担起来,做好监控工作,并且把监控工作贯穿于企业的生产经营和管理中。财务总监在经济中的关系及人事上的关系都要放在工作以外的部分进行研究,让企业之外的财务管理人员对企业内部的财务管理活动,资产管理活动进行分析,更加客观,也更加公正和独立,这也是促进约束机制及管理机制有效进行的统一性措施。委派专业性的财务总监到企业中,进行财务资产管理性监督能够让财务失控的行为大大减少。

2. 专业化固定资产管理部门的建立

当前,我国现代化企业管理制度在不断完善和发展,但是仍然存在一些国有独资企业,国有独资企业中并没有一个比较完善的有效的监督和权衡机制,很多资产管理的工作都容易被内部人士进行控制,要想有效避免这样的违规行为发生,减少人员的不法性,就需要在国有独资企业中推行监事会制度,建立起专门的资产管理部门。具体来看就是中央和地方都会对国有企业进行监事员的委派,然后在企业内部成立专门的资产管理部门,对国有企业在一段时间内的生产经营和资产的处理进行全面的监督。监事会和资产管理都是以专业性的财务会计专业知识为基础,因此保障财务监督的有效性也是提升资产管理的有效办法。企业内部的专业化资产管理可以设立几个管理模式,分别是财务部门的管理、固定资产部门的管理,以及固定资产使用部门的管理,这样能够更加清晰、明确彼此的任务,让责任的分配也更加清晰。财务管理部门和固定资产管理都需要有专业的人员,用专业性知识解决专业性的问题,以此对企业的资产负责,还要对资产进行日常性的验收和保管,并且对资产进行有效的处置。固定资产的三级管理模式是企业价值形成的有效模式,要将形态管理和实物管理有效的结合在一起,保障账目清查工作的有效进行,保障账目、卡和物之间相符合。缩短清查的时间性间隔,防止固定资产出现较大的流失现象,在企业转制的过程中也要选择适当的中介机构进行资产的有效评估,坚持更加客观和公正性的原则,按照既有的规范进行国有资产价值的评估,保护国有资产的完整性。

3. 相关固定资产处置政策的完善

在国有企业中财务指标中包含了企业资产的流失性、资产的增值率,以及资产的利润率和资产的负债率等。指标的考核要使用企业自查的方式进行,重点对一些企业的现实情况进行抽查,并且结合年终审计工作进行。国有企业在指标的考核上要对完成的情况进行结果上的自查,然后把相关数据和信息报送到国有企业资产管理部门中。重点抽查可以由国有企业的资产管理部门及社会中介机构去完成,也可以按照年度考核的方式完成,实施工作的奖惩。对于一些严重的情况还要取消经营国有资产的资格。除了这些还要对国有资产进行审计调查,审计和调查的主要内容有企业的收入情况,企业生产经营的本利情况等,这样才能真实反映出企业财务的损益情况。除了这些还要审计企业的资产结构和企业的财务回报情况,例如,在企业中经常会存在经济担保的事件、大额采购事件,以及股权变动的情况,这些都需要进行审计,以此才能更加有效发现企业管理过程中出现的损失和管理不妥善等问题引发资产流失情况。

4. 构建财务固定资产管理的信息化平台

国有企业要与时俱进,利用现代化科学技术武装自己,国有企业的电子信息化程度也在不断提升,为了能够让国有企业的资产管理更加有效,也需要建立起财务固定资产管理的信息化平台。在平台中让企业的流动资产动态化表现出来,实现资产的信息化,对每一个部分都进行精细化的管理。将企业的资产情况,会计信息传到网络上,综合资产管理和使用部门,进行信息管理系统的构建,以此实现数据的有效共享,以免出现一些信息和数据不对称的情况,引发一系列的问题。

四、结束语

综上所述,本文对会计制度改革后国有企业资产管理问题进行了分析和研究。文章一共分为三个部分,第一部分是对会计制度改革给国有企业资产管理带去的影响进行阐述;第二部分对国有企业资产管理过程中存在的问题进行分析;最后一部分找出了解决问题的有效策略。希望本文的论述对国有企业的资产管理能够起到积极性的促进作用,改变以往一些模糊性管理混乱的问题。

摘要：企业会计制度的改革对企业的多方面发展都会产生一定的影响,尤其是新会计制度颁布以后,对会计秩序有了新的规范,在提升会计的工作质量的同时,也建立和完善了现代企业的资产管理制度,促进企业在资本市场中的快速有效运行。企业对资产进行管理是企业各项决策的有效依据,也是企业看清自我发展情况的必经之路,在会计制度改革以后,要用新的眼光看待企业的资产管理问题,让资产管理能够走入新的发展阶段,基于此,本文对会计制度改革后国有企业资产管理问题进行分析和研究。

关键词：会计制度,改革,国有企业,资产管理,问题

参考文献

国有资产制度改革 第10篇

摘要：事业单位是我国经济发展的重要组成部分，事业单位的净资产是事业单位得以立足的基础，同时也是事业单位得以发展的保障，因此，它在我国事业单位运营中占有着十分重要的地位。事业单位要想实现自身的长远发展，就必须重视单位净资产的重要地位，并认识到会计制度的重要作用，以新《事业单位会计制度》为依据，来保障事业单位净资产合理健康的发展，只有这样，我国事业单位才能够实现其长远发展目标。在本篇文章中，笔者将以新《事业单位会计制度》为依据，来探究事业单位净资产管理所面临的问题，并提出相应的改进意见，以此来促进我国事业单位的全面发展。

关键词：会计制度；事业单位净资产；管理问题

为了完善我国事业单位的净资产管理和核算，相关部门出台了新的《事业单位会计制度》，这一制度规定：事业单位净资产是重要的会计要素之一，它不仅标志着事业单位自身拥有的资产总额，同时也是衡量一个单位健康与否的重要指标。与之前的会计制度相比，新制度更加重视事业单位的资产管理问题，并对净资产构成项目做了进一步的调整，同时增加了财政补助结转结余、非财政补助结转结余等项目[1]，这些做法为事业单位净资产管理问题做了进一步的规范。

一、 新会计制度的创新

（一） 更加重视资产入账核算问题，并引进固定资产折旧和无形资产摊销两种机制

固定资产就是事业单位中的非流动性资产，为了满足预算需要，事业单位的固定资产在核算时一般采用的是双分录的形式[2]，也就是在固定资产增加时，适当的增加非流动性资金，并按照一定的方式进行入账管理，同时确认当期支出；如果固定资产减少则按照以上流程进行减少处理。新会计制度实施后，为了适应事业单位发展的需要，适当的加强了对资产入账的管理，对于一些受捐赠或没有凭证的固定资产，则按照当时的市场价格进行入账，同时通过折旧或摊销的方式对固定资产进行处理，这种方式不仅能够反映出资产的真实价格，而且还可以反映出固定资产的使用和变动情况，从而进一步规范事业单位的资产核算。

（二） 进一步规范财政资金和非财政资金的预算

新会计制度提出了财政补助结转结余和非财政补助结转结余两个项目，并以此来替代旧制度中的“事业结余”和“经营结余”两项[3]。其中，财政补助结转结余不再参与事业单位的经营结余分配，并以此为基础设立了“财政补助结转”和“财政补助结余”两个科目，财政补助结转结余主要核算的是财政补助方面的资金状况；非财政补助结转结余则主要核算的是事业单位除了财政补助之外的资金收支情况。新制度的这种划分，将会进一步规范事业单位的收入和支出情况，从而使事业单位的经营状况更加清晰。

二、 不同类型事业单位净资产管理问题

（一） 社会公益类事业单位——财政与非财政资金管理不规范

我国的社会公益类事业单位不具备行政管理职能，因此，随着国家财政体制的不断改革，公益类事业单位也相应的出现了一些问题。比如说，公益类事业单位的净资产包括财政拨款、捐赠和经营所得，但是在实践过程中，公益类事业单位面临着财政资产与非财政资产不明确的问题，此外，由于公益类事业单位的大部分资金都是来自于政府拨款或捐赠，这就导致其在使用过程中出现严重的浪费现象。

（二） 生产经营类事业单位——转企改制中净资产界定和会计处理存在问题

生产经营类事业单位是一方面具有社会服务性质，另一方面又具有企业性质的一种事业单位，这种事业单位往往为社会的特殊组织提供专业性的服务，因此一般具有比较稳定的资金来源，同时也具有一定的自我管理和自我经营的能力。国家为了促进此类事业单位的发展，推行了一系列改革方案，但是在转企改制的过程中，生产经营类事业单位出现了一些问题。例如，从某种程度上来说，生产经营类事业单位可以作为一种独立的经济主体而参与到市场竞争当中，但是，有许多事业单位并不能经受得住市场的考验，造成此种现象的主要原因就是事业单位净资产的界定和会计处理还不够完善。

三、 新会计制度改革后事业单位净资产管理问题对策

（一） 及时更新会计信息系统

事业单位要根据新会计制度的要求及时更新电算化会计信息系统，以便为企业的预算提供准确的会计信息。首先，在新旧制度的转变过程中，要注重二者的衔接性[4]。要将新会计制度中的相关项目加入到会计信息系统中，同时删除旧制度中的更改项目；其次，在更改会计信息系统之后，还要对相应的环节进行完善，同时，加强对各项目的管理，以保证会计信息的准确性。

（二） 树立财政资金与非财政资金双线管理理念

对于公益类事业单位来说，事业单位要想实现其自身长久的发展，就必须以实践为基础，来树立财政资金与非财政资金双线管理理念，并从整体上将财政资金与非财政资金双线管理作为事业单位的改革方向[5]。此外，事业单位还需要严格执行预算管理机制，以保证事业单位资金的有效运行，与此同时，事业单位也需要加强其他业务的管理，以此来保证企业各项业务的正常运作。

（三） 强化净资产管理理念

对于生产经营类事业单位来说，事业单位一定要加强自身的净资产管理理念，不断完善净资产保值增值机制，以此来提高事业单位的服务能力。目前，我国的事业单位仍然处于改革发展时期，事业单位逐渐面向市场、政府财政支持减少是目前事业单位面临的一大挑战。因此，为了实现健康发展，事业单位一定要转变传统的管理理念，强化净资产保值增值意识，以此来为事业单位的发展提供保障。

结束语

在我国，事业单位是一种不以营利为目标的经济主体，这种特性就注定事业单位的净资产管理方面存在一定的管理难度，为了实现健康发展，事业单位一定要不断总结实践经验，并不断创新管理理念，以此来实现事业单位的长远发展。（作者单位：大丰市农业科学研究所）

参考文献：

[1]王美英.新事业单位会计制度下净资产核算探析[J].全国商情·理论研究，2014（32）：62-63.

[2]穆家乐.新《事业单位会计制度》净资产及其相关会计处理图解[J].交通财会，2013（7）：73-85.

[3]陈亦铁.浅析新《事业单位会计制度》净资产会计核算[J].华章，2014（7）：68-68.

[4]韩素芬，陈镜宇.完善事业单位会计核算的几点建议[J].金融教学与研究，2012（1）：77-78.

浅探国有大型企业内部会计制度改革 第11篇

(一 )我国国有大型企业内部会计制度的发展。

会计是经济管理的重要组成部分, 会计制度是现代企业制度的重要组成部分, 是保证企业经济活动正常运行的重要条件。企业内部会计制度是具体指导一个企业会计工作的规则、方法和程序的规范性文件,是市场经济高度发展的产物,产生于加强企业管理与监督的需要。企业要在市场经济中立于不败之地,必须及时掌握正确的经济信息,有效协调组织生产和经营活动,保证财产的安全完整,实现预定的经营目标,需要加强企业内部管理,建立内部自我调节控制系统。

我国以行业统一会计制度为主的管理体制逐步向以会计基本准则为指导、由企业自行设计内部会计制度的管理体制过渡,这种体制的过渡需要一定时间和过程。

(二 )我国国有大型企业内部会计制度存在的主要问题 。

1.领导层对企业内部会计制度重要性认识不足。

有些企业领导重事业发展,轻内部管理,对内部会计控制有误解,认为加强企业内部会计控制,会使日常工作手续繁琐,影响工作效率,没有意识到企业内部会计控制制度的必要性和现实意义。

2.企业内部会计制度更新不及时 。

当前社会和经济不断发展, 国家会计法律法规和经济体制不断改变,内部会计制度中一些内容逐渐失去实际意义,不再具备可操作性和现实适应性。只有顺应形势发展,对内部会计制度进行不断更新和完善,才能发挥其作用。但是,由于领导层对企业内部会计控制制度不够重视, 企业未能做到及时更新相关会计制度。

3.企业内部会计制度缺乏适应性 、科 学性 、规范性 。

为了规范和加强会计工作, 国家制定发布了一系列会计法律法规,但这些法律法规只是国家意志的原则体现,不能解决各个单位千差万别的具体财务问题。企业内部会计控制制度内容片面、零散;偏重事后控制;对外部环境和经济业务的变化缺乏预见性,导致管理滞后。

二、我国国有大型企业内部会计制度改革的必要性

(一 )传统企业内部会计制度不能适应企业发展的要求 。

传统企业内部会计制度主要针对单个企业会计的核算监督,现阶段,随着全球化经济的发展,企业与企业之间合作逐渐增多,企业自身为适应这种全球经济一体化的发展趋势,不断向多元化发展。这种多元化经营方式的出现,给企业会计人员带来很大挑战,也给传统企业内部会计制度带来很大冲击。

(二 )传统企业内部会计制度在结构上缺乏完整性 。

我国现行很多内部会计制度都是依据大多数企业会计事项制定的大众化规范模式。然而,每个企业面临的竞争环境不同,资金在市场上的流通速度和周期不同,如果每个企业都依据一成不变的内部会计制度进行会计工作管理, 就会导致企业在会计核算管理方面存在误差,给企业带来损失。

(三 )企业内部会计制度的重要性及改革必要性 。

国有企业是我国经济的主力军, 制定一套规范完整的内部管理制度,对改善企业内控现状、保证会计信息质量、促进国有企业有效经营及增强企业可持续发展能力、维护财产和资源的安全完整有着重要意义, 不仅有利于会计工作更好地发挥职能作用,更有利于改善企业内部管理,提高经济效益。

三、我国国有大型企业内部会计制度改革建议

(一 )树立正确的企业内部会计制度意识。

企业应当转变原有观念, 从上到下提高对内部会计制度的重视,重点提高管理层对内部会计制度的重视,大力宣传企业内部控制、内部会计控制对企业的重大意义和重要作用;加强对内部会计员工的教育学习,发挥员工的积极性和主动性。

(二 )加强企业会计信息系统设计 。

会计信息系统是企业信息管理系统的重要组成部分,是企业经济信息的核心。在知识经济时代,会计信息系统将成为以计算机为中心,高速传递和处理信息的信息系统,在企业内部会计制度管理中发挥重大作用。

(三 )建立健全企业内部会计制度体系及内审部门 。

明确企业相关领导人职责、会计部门人员职责、会计部门和其他相关部门的相互联系等。按照不相容职位分离原则,科学划分企业内部各部门的职责权限,形成相互制衡机制,有效监督、合理考核。结合自身实际情况,制定相关原则;狠抓落实,严格照章办事,使企业内部控制与监督人人头上担责任,人人责任连收益。扩大内部审计监控范围,建立严格的考核评价机制,积极、及时更新企业会计信息。

(四 )提高会计人员素养 ,建立全面预算体系 。