大部门体制范文

大部门体制范文（精选8篇）

大部门体制 第1篇

目前，我们的政府权责关系脱节比较严重，要么权力很大，缺乏责任约束，要么责任重大，没有权力配套。突出表现在两个方面：在政府内部，权力在下面，责任在上面;在中央与地方政府之间，权力在上面，责任在下面。比如行政机构垂直管理从一个侧面折射出这一问题，最初实行的是双重管理，但当国家发展要求与地方政府经济发展要求相互冲突时，许多执法部门便遇到了一个难题，“顶得住的坐不住;坐得住的顶不住”。因为，地方政府掌握着这些部门负责人的“乌纱帽”。后来，为了解决中央政策执行难的问题，中央对一些执法部门实行垂直管理，比如审计、工商、环保、质监、海关等等。这种垂直管理确实具有一定的积极意义，但也存在弊端，出现了“看得见的管不着，管得着的看不见”的新问题。又比如某些部门掌握了很大的项目审批权，由于缺乏正确的授权机制、标准和规范的程序，导致在审批过程中随意性较大，想给哪个省、哪个市、哪个县多少，就给多少，审批项目和经费的权力并没有与落实该项目和经费的责任联系起来，显然有失公允。

权责关系严重脱节现象的前置问题和后置问题在于，政府职能存在事实随意化与法定规范化的反差，机构设置缺乏章法和公务员在编人员非理性膨胀，导致政府该管的没管好、不该管的又管得过多，许多事没人管、许多人没事干，行政成本高、效率低。就对政府职能的认知而言，从十届全国人大二次会议开始，中央一直主张要把政府的职能重心放在社会管理和公共服务上。但调查中发现，不同地区，甚至同一地区的差异很大。东部地区普遍认为，政府更应该侧重抓好社会管理和公共服务;西部、中部和东北部地区则普遍认为，他们还不得不在经济发展上投入大量精力、时间和资源，因为这些地区需要解决的主要问题和政府面临的主要任务与东部发达地区不尽相同。在提高GDP和财政收入上，一是承受巨大的经济压力，因为搞好社会管理和公共服务，得有强大的经济基础作后盾;二是承受巨大的政治压力，如果不能创造发展的业绩，任职考核就交代不过去;三是承受巨大的社会压力，国家每月发月报，群众都会比较，此外，政府还要解决各种群体的切身利益，实现和谐和稳定。

“大部门体制”改革要求政府实现从审批型政府向服务型政府的角色转变。建设服务型政府，就是要改革创新行政管理体制，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，打造更加高效廉洁、办事得力、服务到位的政府，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。“大部门体制”改革应在树立服务为本、重视民生，增强政府服务百姓能力和水平上提供典范。改革方案强化了政府作为基本公共服务提供者的角色，将有力地改善民生。

“大部门体制”强化了责任意识。有权力就有责任，权力越大责任也就越大。现代意义上的政府是责任政府，“大部门体制”改革后“大部门”的职权会明显扩大，而其履行的职责也将相应地加大。责任重于泰山，切实履行好新的更大的职责，以责任之心对待权力，是“大部门体制”下的政府官员应有的心态。

“大部门体制”改革有利于从制度上杜绝腐败。这次改革探索建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，以完善权力结构、规范权力运行、防止权力滥用，这对于从体制机制方面预防腐败提供了保障，这将有助于铲除腐败这颗“毒瘤”。

关于大部门的体制改革理论研究 第2篇

一、细化型条块

分割行政管理体制的弊端分析

落实科学发展观，改革政府服务模式，要跟进市场需要，加快提供公共服务的进度、调适行政管理改革速度和降低民主法制建设的难度，增加行政效能，提升服务水平、提高服务质量。推行大部门体制是政府体制改革与创新的恰当切入点。下面先分析现有过细的条块分割体制的弊端：

第二，政府的公共服务效率不高。在计划经济时代，我国政府对社会事务进行全方位的计划管理，改革开放后，政府对社会事务的管理转型还不到位，旧的计划经济对应的政府管理部门不断裁撤，新的社会事务管理部门不断增加，裁撤少、增加多，部门设立越来越多，职能划分越来越细，再强调上下对口，从中央到地方一条线下来，行政机构、人员、经费不断膨胀，官民比例不断增加，财政供养人数比例一直增加。在古代，我国的官民比例比

第三，行政相对人办事困难。一个行业主管部门上下对口设置机构、增加人手，上下一条线，中间层级多，许多中间层级只具有传递管理信息的功能，却截留部分实际权力，使得权力被层层截留，内部程序复杂，谋人胜于谋事，对外管理效率自然低下。许多部门机构、人员根本没有直接对外管理的功能，充当“二传手”“多传手”，权力截留了，义务却下推，造成直接面对行政管理相对人的机构人员少，接待行政相对人的办事人员及其基层机构没有决策权力，需要层层上报管理，人员机构庞杂的政府机构为社会提供的公共服务质量差、效率低，行政相对人办事困难。

第四，管理体制僵化，重复建设多，叠床架屋。俗话说，“七八顶大盖帽管不住一顶小草帽”。一个人在街边摆摊设点，影响卫生，属于卫生部门管理；影响交通，属于交通部门管理；影响城市居民出行，没有部门管理。设置一个城管部门，一并行使先前多个部门行使的影响城市环境、卫生、交通、绿化、规划等的社会事务，原来属于这些部门的权力被暂时地“移交”、“委托”给城管行使，城管增加很多管理部门、人员、开支，但原来的管理部门减少这么多管理事务，却没有看见他们减少多少相应的公共投入。知识产权主要包括版权、专利权、商标权，分别由出版部门、知识产权局、工商管理局管理，很多地方政府机构中这几个部门管理的知识产权事项少，却都在呼吁缺乏专业人才，相同的事项要从上到下设置很多机构人员对应，大量地重复设置人员机构。

第五，管理行业细化，形成特有的管理与被管理者的“亲属关系”、“行政垄断”等管理顽疾。出现一个行业就增加一个管理部门，卫生部门主要管理对象是医院，教育部门主要管理学校，而一般成功医生成长为卫生局长，教师成长为教育局长，管理者是懂行了，但也形成管理者和被管理者之间的亲属关系，

二、大部制改革的必要性分析

对现有细化型的行政管理体制进行改革调整

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，形成适当的大部制行政管理体制是大势所趋。

和几十个咨询委员会，管理范围几乎涵盖所有相关或相近行业，虽然所管辖人口和地域不相同，但政府面临的服务对象、事项、范围基本一致，对我国政府机构改革有比较大的借鉴意义。

第二，社会转型，管理体制也需要转型。政府机构职能职责是对接人民的需要和社会现实的桥梁，管理体制转型，要先科学认定人民的需求和现实社会的实际状况。政府部门设置与该国人民对政府能力的期望高低有关。“小政府，大社会”是人们对政府规模和治理状态的期盼，希望政府不要太大，不要把太多的钱花在政府自身；但政府的规模和管理能力的大小，是它承担的责任相适应的。“大政府———强政府”是大国的普遍选项。“大国———中等政府———强政府”是当前我国政府模式最基本的选择。现代社会的一个重要特征就是社会分工越来越细，新出现的领域需要政府管理。如伴随网络的出现，有了网络犯罪、网络经济、网络传播媒体等，网络范畴需要新增相应政府机构。同时，市场经济中，社会发展迅速，不少原来力量强大，要求高的政府职能在逐渐弱化，在强弱需求的不断调整中，政府职能是围绕服务对象的变化而进行改革：政府机构变少，职能相应调整，内部科学分工，科学地设置部门。我国政府职能调整和改革既要做加法、也要做减法，既要增强新的服务职能，也要减弱老的计划干预职能部门。根据社会发展和市场经济进步的需要，仔细审视各个服务内容，根据事物发展的基本规律，构建政府管理环节、管理流程和程序，优化管理（办证）的手续归并服务内容，同时，对政府服务内容根据服务对象的需要进行改革和调整。

> 第三，现有管理体制效率不高，可能影响经济发展。邓小平同志曾说过：“政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖，相互配合。只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先遇到人的障碍。事情要人来做，你提倡放权，他那里收权，你有什么办法从这个角度来讲，我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。”国家管理机关中，很多人已经不直接应对管理事项和管理工作，忙于内部事务和传递内部管理信息，这个人数比例过大，就会大大降低管理效率。一些国家机关中的人不直接处理公共事务，而是聘请一线服务人员，管理部门成了“二政府”，正式管理人员成了“二传手”，当“翘脚老板”，这将会侵蚀国家体制的廉洁性，使管理权力部分失去正当性，必然会遭到百姓诟病。

第四，要简化层级结构、精简办事程序人员、节省财政支出、加强对行政权力行使的监控，就应该进行行政体制改革，建立公共财政支持的政府体系，促进经济发展和社会进步的体制转型。“在现代社会生活中，公共财政不仅是国家权力活动的经济前提，也是保护与限制公民财产权利、积极促进社会福利的物质手段。”全国各地办理各种实验区，经济特区，简化办事程序，优化办事步骤，经济开发区发展很快，经济效益突出，说明按部就班的管理体制部分制约经济发展。

三、构建大部制体制改革对策研究

要构建大部门体制，就必须细化政府机构职能、职责以对接社会需求，进行长远的考量、设计周密可行的制度和分步实施的规划路线。大部门体制改革是公共服务创新和民主法制建设的必然延伸。

第一，改革大部门体制，注重运作的法治化、规范化、科学化。改革要有权力支持，以增强其合法性、正当性。“宪政的要义是国家的合法权力最终来自人民的同意，权力最直接来自于法律的规定，通过控制权力来保护公民的权利不受非法侵犯”。从宪政的角度看，我国的人大是权力部门，政府是执行部门，政府的行政管理权力来源是法律，法律已经指定某一部门承担某个管理权限，非

经法定程序不得剥夺。大部门政府体制中，执法权力要相对集中，它要求部分法律规定比较灵活。如《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关

行使。”《中华人民共和国行政许可法》第25条规定“经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。”《中华人民共和国城乡规划法》确定了城乡规划统一管理分级负责的行政体制。《中华人民共和国物权法》第10条规定：“国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。”这就为行政部门相对集中处罚权提供了法律依据。这也可以理解为法律、法规为行政部门体制改革重新集中或者相对集中行政管理职权预留了法律依据。但是，还有部分法律直接把执法权授予相应部门的，要归并、集中行使执法权力，需要重新规定法律授权。我们不鼓励地方自行探索，即使地方自行进行大部门体制改革的，也要先经授权，以尽可能减少发生“良性违法”情况。比如，目前全国各地的行政审批中心完成了物理状态的空间位移，而要完成行政管理职能化学状态的集聚变化，需要法律、法规的修改，以提供权力支持。大部门体制改革要法治化，大部门体制的变革过程和结果也需要法治化支持和确认。大部门体制改革涉及中央和各级地方政府之间，公权力机构之间纵向和横向的复杂联系，中央应该统筹安排，系统而规范地进行，要根据现实需要、人民对政府管理社会的期望值和现实条件，逐步完善相关配套条件、法律规制速度和建设基础性数据支持制度，有序地向纵深推进改革。

第二，准确描述和仔细分析政府职能、职责。设立政府部门是为了完成社会赋予的管理职责。政府职能、职责是政府机构设置的基础，政府机构的设置应该以准确界定政府职能为前提，只有政府机构的功能定位与部门结构相互匹配，才能使政府机构整体成本下降、效率提高，职能转变，遏制部门扩张。在市场经济条件下，政府对社会的管理和服务应当主要体现在为社会各个领域提供基础性条件，给相关企业生产、销售提供良好的经营环境和平台，对专门的复杂的社会问题进行监管；对大局进行调控，以保障民生；为社会提供有效的公共产品和公共服务，并为企业的创新和发展提供足够的空间。全面考察社会、人民对政府管理的需求，仔细分辨哪些是必须由政府提供，哪些是可以由社会等组织提供的，才能明确

定位政府职能，根据职能设置相应的机构，以发展有特色的社会主义市场经济，维护社会稳定和社会公平，促进经济社会全面协调可持续发展。

打破部门主义的新闻出版体制 第3篇

8月28日，《中国新闻出版报》发布了《中华新闻报》停刊清算公告，此前该报曾多次试图引进战略资本，但都未能如愿。国家新闻出版总署证实，这是迄今为止第一家中央级新闻报纸宣告倒闭。这也意味着，报刊体制改革已经进入了实质性操作阶段。

这是目前正在大张旗鼓地进行的新闻出版体制改革的组成部分。按照今年4月份新闻出版总署发布的《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，相关改革已在出版社、报纸、刊物领域内展开，而且，改革完成的时间就被设定为今明两年。改革的目标可以用市场化、战略重组、做大做强来概括。这其中关键的一步就是新闻出版机构进行转制，转制为企业。为推动改制，有关部门划定了一个硬性的时间表：凡是在今明两年规定的时间内不能完成改制的出版社和报刊，将被注销出版许可或停刊清算。主管单位的改制决心不可谓不大。

中国的新闻出版事业也确实到了必须进行根本性改革的时候了。最应当予以改革的，则是部门办报、办出版社的体制。从中央到省、甚至到市县，几乎所有的党政机关都办有报纸或刊物，有的是内部发行，但也有大量是公开发行的。

正是这种部门办新闻出版的体制，决定了中国新闻出版事业的基本特征。其中最为突出的一点就是，出版社与报刊庞杂而分散。以报纸为例，目前全国有1943种报纸，分属各级党委、中央各部门、行业协会、报业集团、国有大型企业等机构主管。这些报刊拥有与其主管机关相对应的不同的行政级别，按照级别有不同的采访和发行范围。

正因为报刊、出版社由各部门所办，所以整个市场就被行政权力分割。即便有一些报刊具有兼并的实力，也因为条块分割，由于部门利益牵扯，而无法实现。至于外部资本进入，更是难上加难。这样，中国的报刊与出版社市场始终停留在散、乱、差的状态，经过几十年的发展，市场的规模确实扩大了，但市场的结构几乎没有多大演进，因为行政权力掣肘，始终无法形成一个健康的市场形态。

另一方面，这些出版社、尤其是报刊，大多数由机关所办，从宣传起家，也因此，行政权力给了这些报刊、出版社以种种特权。比如，借助行政权力强制本系统的行政机关及本部门所管理的行业企业、个人来订阅、购买，或者借助行政权力强制企业提供广告、赞助。反过来，这些报刊、出版社在很多时候也沦为其主管的党政机关借用权力谋取部门利益的便利工具。可以说，部门主义的新闻出版体制让部门行政权力可以名正言顺地主导新闻出版市场。这样的市场注定无法健康成长。

可以想象，在部门行政权力的庇荫下，大多数新闻出版机构的编辑、采访人员不可能养成、具备现代新闻理念，他们不大可能关心读者的兴趣。因而，中国虽然有世界上数量最多的报刊、出版社，但读者总是觉得，报刊不能提供方便而丰富的信息、新闻，而书籍市场上也充斥着粗制滥造之作，缺乏既能满足读者需求的大众性作用，又具有文化积累价值的精品。

鉴于这种种弊端，本次新闻出版体制改革的重点，就应当是打破部门主义的新闻出版结构，而走向由社会办新闻出版事业的新格局。相关的改革纲领已经注意到这一点，《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》提出，党政机关所属新闻出版单位转制为企业后，原则上逐步与原主办主管的党政机关脱钩。已经完成转制的新闻出版单位则将加快产权制度改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度，尽快成为真正的市场主体。

这确实是抓住了改革的重点。在一般经济领域，上个世纪90年代开始进行的国有企业改革已经基本上实现了政企分离，新闻出版领域不过是再重复同样的改革过程。党政机关除了行使公共管理、监管的权力之外，不应当再承担其他职能。而报刊、出版社也不应当再由各级党政机关主办、主管、经营，如果是这样，报刊、出版社也就不再是天下之公器。惟有当报刊、出版社为社会开放举办、经营，它们才能够恢复自己的本性，真正成为社会的公器。

大部门体制 第4篇

根据新的国务院机构改革方案,国务院机构改革涉及调整变动的机构15个,正部级机构减少4个,新组建部门为5个。“大部制”改革引起了理论界、政府部门的广泛关注,也带了不少争议。现就大家关注与争论的问题综述如下,希望能对以后的研究有所帮助。

一、“大部制”的内涵及改革的意义

有学者提出,“所谓大部门体制,就是为推进政府事务综合管理与协调,按政府综合管理职能合并政府部门,组成超级大部的政府组织体制。”

有的学者认为“大部门体制”就是为了克服和解决机构重叠、职能交叉和权责脱节等政府管理问题,由市场经济比较成熟的国家,率先探索并逐步实行的一种行政管理模式。

目前比较一致的认识是“大部门体制,或者大部制,就是在政府部门设置中,将那些职能相近、业务范围雷同的事项,相对集中,由一个部门统一进行管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而达到提高行政效率,降低行政成本的目标。大部制是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式。”

推行大部制改革有利于减少职能交叉,完善行政运行机制;有利于落实“问责制”,建设责任政府;有利于行政体制改革的突破和深化,是加快行政管理体制改革的关键环节,“是建设服务型政府的重要举措”

二、国外实行大部制改革的探索

目前大部分发达资本主义国家的中央政府组成部门在20个以下,如澳大利亚和英国19个,美国和法国15个,德国14个,日本12个,机构设置最少的只有8个(瑞士)。有些文章分析了个别国家大部制改革的特点:如美国大部制的特点是决策与执行分开,分工明确职能清晰,有独立的机构辅佐。有些文章研究了个别国家改革的方法步骤,如日本:撤并机构、裁减冗员,转变政府职能;扩大首相权力,加强协调功能等。根据各自的研究成果,专家学者普遍认为我国的大部制改革应当借鉴他国的经验教训,立足国情,有步骤有计划地开展;认为应当注意执行、决策与监督的适当分离,注意集权与分权的尺度,注意以转变职能为核心。

三、改革中的阻力与难题

尽管大部制这一管理模式在国外有比较成功的经验,但是在我国现行体制下,可能遇到各种阻力,主要体现在:一是如何按照“决策、执行、监督”相互协调、相互监督制约的改革思路,重构政府权力结构和政府的运行机制,为大部制改革的权力监督,提供保障。二是大部制能否有效遏制部门利益。三是大部制改革可能会牵动政治体制改革,没有政治体制改革推进,真正的大部制也许很难确立。四是大部制改革的策略和方法问题。

还有学者指出大部制改革的“四道难题”:权力磨合难、人员分流难、机制磨合难和运行监督难。

四、推行大部制改革的原则与思路

大部制改革这一过程是循序渐进、不断发展的,有学者对改革具体原则做了如下总结:

回应性调适原则,总体性统筹原则,系统性集中原则,制约性协调原则,总揽性分别原则。“以转变政府职能为核心”的改革思路反映了学术界的倾向性观点,即围绕政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项职能,对现有政府部门的职能进行亚职能分解,根据职能同类原则对部门进行优化组合,以职能领域为横向主线、以权力程序运行为纵向主线综合设计政府部门结构,组合形成“大部门”。

五、我国大部制改革探索

改革开放以来,我国先后进行了五次机构改革。经过这几次改革,我国政府架构进步了很多,但和成熟的市场经济国家比较,部门设置仍然偏多,直接管理市场企业过多,旧的体制仍然难以应对不断发展的经济社会需求。

大部制改革是我国党和政府在总结历次机构改革经验和教训的基础上提出来的。《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》,是对我国中央政府大部制改革的总体规划和具体部署。根据这两个文件,中央政府按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,进一步优化政府组织结构,规范机构设置,探索实行职能有机统一的大部门体制,完善行政运行机制。与此相适应,这次国务院机构改革涉及调整变动的机构15个,正部级机构减少4个。改革后,除国务院办公厅外,国务院组成部门设置为27个。

随着国务院大部制改革的推进,地方大部制改革也开始进入“深水区”。承担城乡统筹试点任务的重庆,选择涉农部门为大部制改革的突破口。该市采用“先合并后挂牌”的办法,解决过渡期工作的衔接与安排。为安置失去正处长职位的干部,发明式启用“正处长级干部”。此外暂时冻结市政府部门的机构编制,特别是涉及调整和变动的部门,原则上不再使用余编补充工作人员,不再新提拔干部。这些都为重庆市大部制改革的进一步推进奠定了基础。

总之,目前我国大部制改革仍处于探索阶段,对于大部制改革的研究也还局限于理论分析研究,对于国外经验,特别是一些发展中国家研究较少。随着大部制改革实践纵深推进,我们应当着重在学习国外有益经验的基础上,结合我国实际,进行理论创新,并且在不断实验和实践中修正、总结和提炼,力图为我国大部制改革的进一步深化提供理论支持。

参考文献

[1]李军鹏:《建立大部门体制:势在必行》.领导之友.2008年第1期。

调整气象部门体制的通知 第5篇

关于调整气象部门体制问题，中央已于一九七三年三月六日批准。为了贯彻执行中央这个批示，进一步加强政府和军队的气象工作，以适应经济建设和国防建设的需要，决定中央气象局划归国务院建制，由农林部领导，并恢复总参谋部气象局。现将有关问题通知如下：

一、两局的分建筹备工作，中央气象局由饶兴、张乃召、董涛同志负责;总参气象局由孟平、赵元普、张文瑄同志负责。两局应本着精简的原则提出组织编制方案，分别报国务院、中央军委审批。

二、省(市、自治区)、地、县各级气象部门，仍归同级革委会建制领导。全国七个区域气象中心工程，仍按原计划进行，由原参加施工的`部队继续完成(包括国家气象中心的工程)。气象中心建成后，由所在省与中央气象局双重领导，党政工作归省负责，业务工作以中央气象局为主。各气象中心均兼管部分全国性任务，人员可按实际需要配备。成都气象专科学校划归四川省革委会建制领导，教学任务、招生和毕业生分配，由中央气象局负责。

三、中央气象局负责统筹规划全国气象工作建设和业务指导。总参气象局负责统筹规划军内气象工作建设和业务指导。在业务上总参气象局接受中央气象局的指导。政府和军队气象部门要密切协作，做好为经济建设和国防建设服务的工作。

“路线是个纲，纲举目张”。气象部门的体制调整，必须坚持无产阶级政治挂帅，认真做好思想政治工作和组织工作，增强无产阶级党性，防止资产阶级派性，谦虚谨慎，密切协作，爱护财物，注意节约，圆满地完成这一任务。在毛主席革命路线指引下，团结起来，争取更大的胜利。

中华人民共和国国务院

中国共产党中央委员会军事委员会

大部门体制 第6篇

【关键词】公路部门；预算体制改革；财务管理

2012年安徽省公路部门推行预算体制与财务管理体制改革，按照理顺关系、保障供给、规范管理、促进发展的总体要求，本着人事管理与经费保障相一致、行政管理与预算管理相统一的基本原则，理顺全省各级公路管理部门预算管理关系，将公路部门原由省级管理的市县基本支出、小修保养经费和治超站运营经费等划转市级管理，资产按同级财政部门有关规定进行管理，使用地方财政票据征收非税收入，纳入同级部门预算管理。公路部门由“条块结合”的管理模式转变为“块块管理”，这对我们如何搞好财务管理工作提出了新的课题。

一、强化制度建设，确保财务管理规范运行

依法管理，按章办事是搞好一个单位各项工作的根本保证。为了进一步规范财务管理工作，推动单位财务工作由松散管理向集中管理发展，管好用好有限的公路养、建资金，我们严格按照《中华人民共和国会计法》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《会计基础工作规范》、《安徽省公路事业单位会计核算办法》，结合实际，从健全完善制度入手，努力实现财务管理工作的规范化运行，确保养、建资金安全使用。

1.严把关口，实行财务统一核算。（1）合并内部核算单位，计财科负责全局会计核算、会计监督、会计人员管理、预算收入、支出和拨款等财务工作，市局内部除养护公司实行单位内部二级核算外，所属的各管理单位一律对市局实行报账制。（2）对所属内部二级核算单位实行会计委派制，委派会计人员代表市局行使对被委派单位财务管理、监督职能，并按照会计法规、制度办理日常会计业务。

2.建立健全各项财务管理制度。一是认真修改完善了各项财务管理制度，使所属单位及财会人员按照新的管理制度从事财务管理工作，避免了沿袭老一套办法处理财务管理问题。二是加强队伍建设，制定了财务人员学习培训制度，采取以会代培的办法举办各类培训班，使每位会计人员都能够知法、懂法、守法，提升业务素质。

二、强化预算管理，确保公路养、建资金安全使用

预算是法人治理结构的基本要求和具体体现，它的目地不是为了预测，而是为了控制。（1）实行经费预算，确保各项经费能够量入为出，安全使用。根据内部二级核算单位的实有人数、人员结构、资产状况等基本数据，结合上年实际支出采用增量预算办法，财务部门会同各职能科室对本年度所属分局、治超站人员经费进行预算编制，对单位所有收入、支出进一步公开、透明，而且强化了收支平衡，改变了过去随意支出的陋习，进一步增强了经费安排的合理性、公开性。其次，单位内部各职能部门在参与预算的编制和审核过程中，也充分认识到部门预算的重要性和严肃性，增加了单位经费使用的透明度，增强了单位职工量入为出，勤俭办事的自觉性，有效地控制了非生产性支出。（2）实行部门预算，加强财务管理工作的事前监督职能。财务人员作为部门预算的主要编制者，在参与部门预算编制过程中，利用熟悉财经法规和单位资金状况的优势，合理预算本单位的收入，严格审核各项支出预算的合法性、合理性。财务管理工作的事前监督职能得到了加强，使所属内部单位的财务收支出活动能够得到有效控制，初步扭转了长期以来财务管理工作事后算账的被动局面，弥补了传统的计划内管理模式下同一单位经济分性质制定收支计划分项执行、资金运转情况、财务数据信息不完整等缺陷。

三、强化财务监督，确保工程成本控制和内部监督机制顺利实施

为了加强对工程项目的成本控制与监督，计财科对项目资金实行全程管理和监督，委派主管会计，并会同工程、养护等职能科室对工程项目财务管理工作进行定期或不定期检查和审计，发现问题及时提出处理意见。工程交工验收后，及时对已竣工的项目进行债权、债务的清理和项目竣工审计，完善固定资产移交手续，办理工程和财务决算，及时完成资料归档。同时委托社会中介机构开展工程造价审计。

大部门体制 第7篇

一、财务部门在财务管理中存在的问题

(一) 重核算、轻竞争, 轻市场观念

普遍存在会计就是算账的观念, 忽视财务工作在单位价值创造过程中应有的作用。财务活动没有围绕市场需要、经济活动而展开, 远远不能适应改革后带来的竞争。财务活动中应综合运用财务会计、管理会计、财务管理的有关理论与方法, 在财务核算中加强财务分析的运用, 综合分析行业的发展与走向、单位的运营能力、竞争能力等等, 才能使单位符合社会的需要, 符合发展的需要。

(二) 重核算, 轻预测, 轻决策和控制

财务部门大多是在财务事项发生后进行核算的, 忽视了对未来变动趋势和水平的预测, 预算基础不实, 不能正确把握相关数据, 对行业发展缺乏理性思考, 对在竞争中所能取得的市场份额缺乏准确把握, 无法为战略的制定提供第一手资料, 控制、监督以及决策的参谋助手作用尚未充分发挥。

(三) 重核算轻管理, 重项目轻绩效

由于传统财务观念的束缚, 财务部门在事业单位运营活动中地位不合理、作用不明确, 对项目的投入、合同的签订缺乏监督与控制, 盲目上项目、重复投资, 而对项目的投入与运营缺乏恰当的筹资、投资分析和项目运作中的监督与控制, 对单位国有资产底数不清, 造成资金的大量浪费。

二、改善财务部门工作的建议

(一) 发挥好政策中心的作用, 为领导做好参谋助手

随着事业单位的改革, 财务外部环境发生了很多新的变化, 财务部门要认识和把握规律就要随着社会的不断发展深入研究、运用国家各项政策, 使单位的各项工作顺应国家大政方针、符合单位自身实际, 满足职工需求, 财务部门要具备动态性、长期性、整体性的综合视角, 结合单位的实际与会计、财政、税收、金融等方面的政策研究, 用系统的、立体的战略思维谋划全局, 发现机遇, 认识机遇。

(二) 充分发挥资金调控中心的作用, 在做好预算的基础上努力开拓筹资渠道

财务部门应充分发挥资金调控中心的作用, 努力研究事业单位运行的规律, 全面统筹, 做好预算的执行与控制使事业单位发展中的各项资金落实到位并按照绩效管理的理念合理运用资金, 保障重点项目的顺利实施。在此基础上应努力拓宽筹资渠道以弥补预算资金的不足。这就需要财务管理人员广开思路, 合理测定目标资金需求量, 千方百计筹集资金, 除了争取财政、科技、发改委等有关政府部门在项目、科研等方面的资金支持外还可以采取建立面向社会的开放式科研基金、向社会征集科研项目, 吸取资金, 合作共同开发科研项目并向市场推广从而获得一定的社会效益和经济效益, 进而带动事业单位整体科研水平的提高。

(三) 充分发挥资源整合中心的作用, 使单位的发展战略和中长期规划得以顺利实现, 并使各项要素实现最佳组合

事业单位应居安思危, 依靠技术进步和服务质量, 以不断开拓服务市场为突破口, 制定出适合单位发展的战略和中长期规划。财务部门应在事业单位发展的战略框架下突破传统财务视野, 对单位发展环境和优劣势、机遇与威胁进行全面分析, 制定适应单位总体发展战略的财务战略目标和规划, 成为决策的重要参与者, 树立合理配置资源的理念, 根据效益优先的原则, 从大局出发围绕战略目标, 通过对自身能力、设备状况、技术水平、人员结构和素质等内部资源的有效利用、合理配置和对外部资源的整合, 提高竞争优势, 使发展战略得以顺利实现, 进而实现价值最大化。

(四) 加强成本管理, 提高资金使用效益

事业单位要提高市场竞争能力就必须树立现代成本理念, 加强成本管理。财务部门应科学制定成本管理办法, 使成本管理有章可循并合理划分成本与费用的界限, 直接成本与间接成本的界限, 引用先进先出法等成本计算方法合理分摊成本, 在此基础上努力做好财务公开, 将每月的成本、费用按期公示, 使全体职工对经费的使用做到心中有数。

(五) 参与投资项目的选择, 增强决策意识

事业单位要取得不断的发展必须高瞻远瞩, 不断投资项目、拓大业务范围。财务部门应成为投资项目测算资料的提供者, 决策意见的参与者, 应对投资项目的立项、资金筹集与投资分析、可行性论证报告、基建施工和竣工投产等全过程实施跟踪管理, 以提供最佳决策信息, 确保投资项目能够发挥应有作用, 不断增强单位发展后劲, 避免投资失误, 防患于未然。

(六) 加强财务部门的自身建设

财务人员要具备开创性思维, 要努力做到不断进取、不断创新、不断发展, 要不断学习财经政策法律法规、经济法、税法及审计知识, 不断提高财会知识, 提升自身素质, 不断创造一流的工作质量, 打造一流的理财团队。财务部门要逐步实现办公自动化, 尤其是会计电算化, 使财务人员从繁琐的数字计算中脱离出来, 更多地为单位管理、当家理财发挥作用, 使财务的各项工作与事业单位的改革发展相适应。

摘要：财务部门在事业单位体制改革中起着重要的理财作用, 是事业单位向社会提供优质服务的物质保证, 它关系着财政资金的配置效率。文章就财务部门如何在事业单位体制改革中发挥理财作用进行了探讨。

以大科普理念构建大科普管理体制 第8篇

一、以大科普理念构建大科普管理体制

将科学类分为自然科学与社会科学, 是人类的一大创造。而近几十年来世界范围内自然科学与社会科学相互影响、相互渗透的事实本身, 又彰显了科学发展自身的基本规律以及人对科学知识需求的基本规律。然而由于人为的划分, 我们的科普管理也就泾渭分明地出现自然科学科普管理和社会科学科普管理。又由于人们对自然科学由来已久的重视, 因此自然科学科普管理体制相对成熟。相比之下, 社会科学科普管理仅在市级有社科联, 在区 (县) 仅有万州、云阳、涪陵三地有社科联, 社会科学科普工作在绝大部分区 (县) 处于无人办事、无钱办事的窘境。要使《科普条例》真正贯彻落实, 必须首先解决阵地问题。基于科学发展自身的基本规律以及人对科学知识需求的基本规律, 建议设立区 (县) 一级的社科联, 统领区 (县) 的社科普及工作。在街道办事处、乡镇一级和社区层面 (包括城市和农村社区) 则不必强调自然科学普及与社会科学普及的分野, 而是从大科学、大科普的角度建立科普工作专人负责制即可。

科普管理要建立在科学管理的基础上。科普管理的流程应该是统一的, 但在市、区 (县) 、街道办事处和乡镇、社区 (包括城市和农村社区) 四个层级应该有不同的特点。尤其在社区这一级, 社区是自治组织, 不能象其他工作一样行政摊派, 要充分发挥社区NGO的作用, 努力探索科普管理流程的共性以及不同层级管理的个性, 否则科普管理体制会趋于僵化。

只有在建立社会科学科普管理机构和明确街道与乡镇一级基层科普职责, 并且明确科普管理的基本流程基础上, 科普工作联席会议制度才可能真正发挥作用。

二、增强科普内容的科学性和实用性

科学性是科普内容必须坚持的底线, 它要求科普规划与计划的制定必须首先立足于缜密的科学体系。实用性是科普工作的生命, 科普工作的实用性要求科普规划与计划关注三个角度:一是社会发展与科学发展的角度, 二是市委、市政府中心工作的角度, 三是四类科普工作重点人群的具体需求角度 (不光是满足其需求, 还应该是引领其需求) 。针对我国进入高速发展与高风险并存的“双高”时期, 突发事件频发且政府往往处于风口浪尖的实际情况, 建议至少将“突发事件中的公民自救、互救和配合公共救助”以及“政府是如何开展工作的”两方面内容列入我市科普工作的一五计划中。重庆市行政管理学会团结了我市行政管理学的教学与研究力量, 我们愿意在这方面做更多的工作。

三、打造一支高质量的科普专家队伍