对社区党风廉政建设的调查与思考

对社区党风廉政建设的调查与思考（精选8篇）

对社区党风廉政建设的调查与思考 第1篇

对社区党风廉政建设的调查与思考

社区是我国改革开放后出现的一个新型社会共同体，在保障人民群众基本权益、维护社会稳定、提高人民生活质量、促进社会和谐等方面发挥着越来越重要的作用。确保社区能够始终健康发展，必须加强党风廉政建设。根据社区的特点，党风廉政建设应做好以下几方面的工作：

一是提高思想认识，加强对社区党风廉政建设的领导。社区居委会担负着社区建设的重任，已经成为城市工作的重要基础和城市管理体制改革的重要内容，也是各级党委、政府和基层组织建设的重要工作。有些人认为，社区人少，范围小，既无钱，又无权，没有产生腐败的土壤和机会，在社区进行党风廉政建设没有必要。但是，必须看到，现在的社区远不同于过去的居委会。现在的社区党员人数增加了，党组织建设加强了，对干部素质要求更高了，群众对社区的依靠、信任和认同感也在日益增大。而且，社区的工作范围和工作项目也在不断地扩大和增多，如为居民出具各类证明、低保申办、特困调查、社区财产的管理、征兵、就业等，社区的各项工作必须取信于民，廉洁文化必须更加广泛深入地影响社区干部和居民。因此，应当充分认识社区党风廉政建设的重要性和必要性，充分发挥党在社区建设中的领导作用。二是重视班子建设，提高社区干部的反腐保廉素质。社区党委（支部）是社区党风廉政建设的领导核心，必须把党风廉政建设列入社区党建的议事日程，制定规划和措施，明确分工，及时解决出现的问题。纪检、组织、监察、民政等部门要抓好对社区干部的短期培训，把党风廉政建设纳入培训内容。重视做好居民民主评议社区干部活动，每年召开居民代表大会时安排社区干部向居民述职，由社区居民对干部进行民主评议，实行社区居民监督社区干部的制度，并将评议与政治荣誉和经济直接挂钩，完善激励机制，实施奖优罚劣。要主动关心社区干部的工作和生活。要一手抓从严治贪，一手抓从优留人。目前社区干部特别是主任中还有一部分同志不是中共党员，党组织要从政治上关心他们，对那些条件成熟的，及时吸收到党组织中来，以利于开展社区党风廉政建设。各级政府还要从思想上和生活上爱护社区干部，适当提高他们的待遇，解决他们的后顾之忧，如养老保险、医疗保险等，使社区干部能安心工作，用心工作，勤政为民，使他们珍惜和向往这份工作。

三是抓好“三公开”，加强对社区工作的民主监督。推行社区党务、居务、财务“三公开”是加强党风廉政建设的重要措施。应聘请辖区内有一定威望的老同志和社区内的人大代表、社区单位代表、居民代表担任党风廉政监督员，收集社区单位和居民群众的意见，加强对社区工作的监督和指导。向社区居民宣传党和政府有关社区建设的政策规定，特别是《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，真正做到民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。全面实行党务公开、政务公开、财务公开，增加工作透明度。凡涉及群众切身利益的问题，要抓好操作程序，公开公正办事。如低保审核、特困户确定、征兵入伍等都要坚持张榜公布，以利于群众监督，防止不良倾向发生。对财务管理，要定期公布经费收支情况，使经费收入合法，支出合理，保证经费不出问题。

四是广泛宣传廉政文化，浓厚社区廉政建设氛围。廉政文化建设的重点在于群众参与，应围绕居民的文化需求、生活需要灵活多样地开展活动。把廉政建设与践行“八荣八耻”相结合。充分运用社区群众身边的正反典型事例，对党员干部进行示范教育和警示教育。与社区文化资源相结合。根据不同社会群众、不同文化层次、不同年龄段的文化需求，开展贴近实际、贴近生活、贴近群众，寓教于文、寓教于乐，寓教于一切有益的廉政文化活动，以德感人，以理服人，以情动人。不断拓展活动载体。利用社区文艺、健身等团队，建立廉政宣传队伍。采取多种文艺形式，讴歌清正廉洁，抨击腐败现象，弘扬正气。建立廉政教育基地。以社区党校为依托，建立廉政教育基地和廉政电教课堂，定期放映群众喜闻乐见的电教片和开展廉政文化教育活动。建立廉政宣传平台。在社区制作廉政告示牌、廉政公益广告，开设廉政文化角、廉政之窗，设立廉政公开栏等，为廉政文化进社区创造多个平台。采取社区廉政党课、警示教育宣讲会、廉政主题教育、结队扶贫思廉、读书思廉、廉政文娱活动等形式，在社区积极组织开展反腐倡廉宣传教育活动。定期举办“社区文艺汇演”，唱廉政、颂廉政，为廉政文化的宣传提供宽广的舞台。选编一些优秀廉文、廉政小故事、廉政警句格言、典型案例等内容，向社区居民印发党风廉政教育参考资料。组织社区居民演唱“四大纪律，八项要求”、“八个坚持，八个反对”以及社区居民自发创作的廉政歌曲、戏曲等，不断增强社区干部和居民群众反腐倡廉意识和法纪观念。

灯泡社区党支部：张志鹏

对社区党风廉政建设的调查与思考 第2篇

一、居委会基本情况

（一）机构和人员情况 全县共有54个居委会，其中12个建制镇有51个居委会，3个单列乡（牛潭河乡、乍埠回族乡、河溪水乡）有3个居委会。居委会共有工作人员183人，其中男66人，女117人；各建制镇居委会工作人员平均年龄最大的65岁，平均年龄最小的39岁，居委会工作人员平均年龄50岁的建制镇就有9个；按学历结构分，大专以上10人，占5.4%,中专以下173人，占94.6%。

（二）办公设施和服务业情况 全县只有桃花江、修山、大栗港、马迹塘、武潭、石牛江、松木塘等7个建制镇的居委会有办公场所，马迹塘镇、石牛江镇的居委会有服务业用房；三堂街、源嘉桥、灰山港、牛潭河、乍埠等6个乡镇的居委会至今办公场所都是租赁的，更谈不上服务业用房；鸬鹚渡镇、河溪水乡的居委会实际上有名无实。全县54个居委会仅有3台电话机，计算机等现代化设施无从谈起，服务设施极为简陋，居委会的固定资产、服务业产值、年纯收入都是空白；经费来源仅有县、乡镇财政配套的3000元/年，人员工资无法保证。

（三）主要工作开展情况近年来，居委会在办公条件简陋、工资得不到保证的情况下，克服各种困难，发挥基层纽带作用，做 好了一些基础工作。主要表现在：一是稳定了基层。居委会以综治为中心，狠抓管理与落实，及时发现和调解矛盾，处理有关问题，减少了治安案件的发生，近三年每年平均下降20%；教育辖地居民反对参与QQQ等邪教组织活动，作用明显。二是环卫工作有所改变。尤其是桃花江镇的14个居委会配合文明县城创建，整顿小街小巷，环境卫生大为改观，许多居委会被评为文明卫生先进单位。三是拥军优属、低保等工作完成出色。居委会每年节日上门慰问、救济困难户（包括烈军属）108户，并定期开展探访孤老户、残疾人、90岁以上的老人等活动；通过居委会发放低保3420人。

二、社区建设进展态势 去年以来，我县认真贯彻落实中办发〔2000〕23号和湘办发〔2001〕17号文件精神，将社区建设作为加强基层政权，维护社会稳定，促进经济与社会持续、协调、健康发展的一件大事来抓，广泛宣传发动，深入调查研究，科学制订方案，加大工作力度，加强部门配合，精心组织试点，对全县社区建设进行了积极的探索，并取得了一定成效。

（一）社区建设工作已引起县委、政府的高度重视，并提上重要议事日程。经过民政、劳动和社会保障、公安等部门的共同努力，全县上下对搞好社区建设的重要性、必要性的认识有了进一步提高，达成了共识，增强了抓好社区建设的紧迫感。县委、县政府主要领导多次在全县性大会上强调社区建设的重要性，县委常委会议多次提到全面启动社区建设。县委、县政府要求各相关部门各负其责，各司其职，相互配合，共同抓好社区建设，并明确今年以县城城区为龙头，带动全县各建制镇的社区建设工作。为此，县民政局三次组团赴辽宁、长沙等地学习社区建设工作经验。

（二）开展了社区建设的试点。2003年8月，县民政局在武潭镇开展了社区建设的试点，撤销原龙山路、琅琊路、板溪路三个居委会，合并成立了龙琊桥社区居委。该社区在参观赫山区社区建设的基础上，结合自身实际完成了起步工作，核定了社区工作岗位编制，设有党支部书记一名、社区主任一名、副主任三名（含民警）、委员2人，制订了详细的岗位责任制，原各居委的资产已过渡，有固定的办公场所。目前，新的社区领导班子筹资200多万元进行“潭山新村”的开发，第一期工程平整土地近80亩接近扫尾，第二期工程将采取“借鸡下蛋”的方法，拟建立2280平方米的集贸场、1680平方米的车站和128套商品房，总投入资金3000万元；此外，拟筹建一个20余亩集办公楼、光荣院、敬老院、幼儿园、幼儿游乐中心等于一体的综合社区场所。这将成为一个功能完善、服务管理一流、具有发展前景的新型社区。

（三）社区建设的前期基础性工作开始起步。一是社区服务有所发展。县劳动和社会保障局根据中发〔2002〕12号《中共中央关于进一步做好下岗失业人员再就业的通知》、湘发〔2002〕18号以及湘劳社发〔2003〕25号文件规定，从2002年起，广泛开展了以劳动保障平台建设为主要内容的社区服务工作，每年投入建设资金20多万元。去年12月，该局以桃花江镇太平街居委会为试点，投入基础设施资金4.5万元，建好了社区劳动保障服务中心示范点。社区劳动保障平台的建设，促进了社区就业，去年以来，太平街居委509名下岗失业人员实现了再就业，该居委离退休人员社会管理已全面启动。二是居委卫生和文化发展来势趋好。通过落实居委卫生责任制和开展“文明县城创建”活动，居民居住环境有了较大改观。居委文化事业正逐步繁荣，不少居委建立了市民学校、文化活动室和一批室内室外健身设施，成立了文艺宣传队，开展了丰富多彩的文化活动。三是治安明显加强。灰山港镇由镇政府牵头成立联防队，实行24小时巡防工程，已破获治安案件20多起，保证了辖区的平安。四是居委低保、优抚、救助、老龄、殡改、计生等工作有条不紊开展。

三、社区建设面临的主要问题 尽管前段社区建设取得了一定的成绩，但由于多方面的原因，社区建设还存在不少困难和问题。加上社区建设尚处于起步阶段，工作中还会遇到一些新情况、新问题。从调查的情况来看，当前影响全县社区建设的问题主要有四个方面：

（一）社区建设整体氛围尚未形成。一是没有成立社区建设领导协调机构，工作步调不一致。目前，只有民政、劳动和社会保障部门在社区建设上进行了探索。社区建设是一项艰巨的、复杂的社会工程，涵盖了城区基层基础工作的大部分内容，牵涉到党委、政府的30余个部门，要尽快成立社区建设领导小组，使上下左右步伐协调统一，形成整体合力。二是宣传不够，没有形成共驻共建社区的良好氛围。“社区是我家，建设靠大家”，社区建设不只是政府部

门的事，更不仅是居委会的事，它涉及到每个社区成员的利益，需要充分调动社区内机关、团体、部队、企事业单位组织和居民等一切力量的广泛参与，最大限度地实现资源的共有共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。但由于前段宣传不够，目前这种氛围没有形成，少数部门单位对社区建设不理解、不支持，甚至有相当数量的居民对社区建设还比较陌生，或者感到漠然，社区意识不浓，主动参与的积极性不高。三是政策法规滞后。我县尚未出台既有前瞻性、又有可操作性的关于社区建设的政策文件，桃花江镇党委、政府虽认识到了这项工作的重要性，但由于缺乏政策指导，工作也难于落实。

（二）管理体制不顺畅。一是现有居委会的规模、设施、人员素质和管理方式难以适应形势发展的需要。一方面，随着国企改革，“单位人”转为社会人，全县将有16000名下岗失业人员和9000多名离退休人员进入社区实行归口管理；大量外来打工、经商、办企业的人员进入社区；企业剥离的社会职能和政府转移出来的职能大部分需要由社区来承接；社区不仅需建立独立于企事业单位之外的社会保障体系，还担负着下岗失业人员职业培训、介绍和指导，劳务输出，就业岗位开发以及离退休人员管理等；随着生活水平的提高，人们对居委会的管理、服务、环境、文化、医疗、治安等方面提出了越来越高的要求等等，迫切需要建立一种新的社区管理模式。另一方面，现有的居委会开展社区建设力不从心，从规模来看，全县现有的54个居委会中，户数在700户以下的39个，最小的不足100户，由于规模过小，各类生活要素只能在有限的狭小空间配置，造成了资源分割浪费；从设施和工作条件来看，由于历史的原因，居委会大部分没有办公场地，更谈不上服务设施，无法满足工作需要；从人员素质来看，居委会干部大都年龄偏大、文化偏低，不符合今后社区工作者专业化、职业化的要求；从经济条件来看，居委会工作要正常运转，一个居委会一年至少需要工作经费、事业经费、工资补贴和福利3.5万元，而因为企业改制等原因，居委办企业等经济来源已经枯竭，每个居委会仅靠上级拨款，缺口很大；从管理方式来看，居委会客观上成了政府的派生机构，不适应加强基层民主政治建设的要求，用群众的话讲：居委会是“镇政府的腿（自治程度很低），忙自己的嘴（为自己的工资福利忙创收）”。二是责、权、利不统一，现行居委会管理体制不利于推进城镇化进程。一方面，城镇管理体制是条条为主，如卫生保洁、园林绿化、环境保护、文化卫生管理等工作，人、财、物、事权集中在县直部门，居委会有责无权，正如群众所讲：“看得见的管不了，管得了的看不到。”另一方面，目前现状是县直部门给居委会下达各项任务，指挥、考核居委会，而不是由居委会监督部门做好工作，因此，必须下决心改革现行管理体制。

（三）经费投入不足。近年来，居委会由于拆除违章建筑、取消街委城管收费等原因，经济来源减少，大部分居委会自身无财力建设服务设施、发展居委事业。虽然县、镇财政克服困难每年投入每个居委会3000元，但其中包括工资和办公经费等, 数量很少。

（四）居委会干部有后顾之忧。桃花江镇14个居委会现有28名居委会干部，年龄最大的72岁，最小的一名也有50岁，其余都是在60岁以上，且文化程度偏低，进入新社区领导班子的可能性很小，但他们有的在居委会工作30多年，最少的也有10多年，又未能加入社保，既不是国家干部，又不是事业编制，现在要她们不干，没有解决后顾之忧，这又是一部分不稳定的因素。

对推进社区科普工作的调查与思考 第3篇

一、社区科普工作概述

科学普及是一种教育性活动, 从属于社会教育。它不同于学校教育以及职业教育, 其特点有:社会性、持续性和群众性。科普工作应利用好现代社会丰富的信息传播手段与各种传播途径, 抓住时机渗透进各社会活动中, 这样才可以形成大规模而又充满生机的科普系统。其中, 社区科普工作是以地区为基点展开科学普及教育的工作, 其内容包括文化、环保、体育、卫生与健康等方面, 活动的形式十分多样。社区科普工作不仅让公众理解科学, 而且通过软硬件设施来潜移默化的教育影响居民热爱自己的社区, 关心自己的社区, 并积极投入到社区的建设当中, 增强了居民的凝聚力, 推动社区的发展。

二、社区科普工作现状

近些年, 我国十分重视社区科普工作, 不少城市深入推进社区科普益民计划, 在普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法方面取得了一定成效, 但离上级要求及城镇社区居民对科普工作的需求和期盼还有较大差距。主要表现在以下四个方面:

1) 社区科普组织网络尚未健全。目前, 我国部分街道一级虽然都已经建立了科协组织, 规定了本辖区的科普负责工作, 不过, 缺乏协调和意见统一的组织, 未设立制度化的机制, 没有充分利用社会资源等都是社区科普工作存在的问题。此外, 社区科普的志愿者队伍不够成熟, 虽然已经建立却没有得到很好的培训, 科普的能力欠缺, 活动范围狭窄, 社区的各功能还有待提升。

2) 社区科普设施建设尚不平衡。由于城市建设的规划布局原因, 社区建设的时间、规模不一, 导致社区科普设施建设的步伐不平衡。目前, 新城区的社区科普设施建设投入相对多一些, 老城区的社区本身的基础设施就差, 科普设施少, 科普投入的经费渠道也少, 如原有的科普画廊已陈旧老化, 得不到及时维护, 无法满足社区居民需求。

3) 社区科普队伍人员缺乏。目前, 不少街道社区分别建立了相应的科普讲师团 (服务团、咨询团) 、科普志愿者队伍, 但普遍存在科普队伍规模小、不稳定, 并且社区科普工作人员身兼数职, 整体素质偏低。例如:某市据统计, 能为社区科普提供服务的组织人员仅有2004人, 平均每个社区不足2人, 社区科普志愿者4161人, 街道社区成立科普协会的有284个, 占社区总数的24%。参与服务社区科普工作的学会 (协会、研究会) 119家, 占社区总数的10%。县级建有科普讲师团 (服务团、咨询团) 35个, 大部分集中在城市中心城区和大型社区, 可谓“星星”之火, 难成“燎原”之势。

4) 社区科普内容单调手段滞后。调查显示, 目前, 社区开展科普活动存在以下现象:开展科普讲座和科普展览等传统活动多, 运用新媒体、自媒体创新开展的少;群众被动学习教育多, 主动参与互动性活动少;开展普及科学知识的活动多, 推广科技成果、培训科技人才的活动少。例如:某市开展食品安全、健康生活、防灾减灾、应急科普为内容的占58.3%;开展医疗保健、营养膳食, 保护环境、低碳生活内容的占25%;开展崇尚科学、反对迷信内容的占16.7%。每年开展活动4次以上的社区359个, 占社区总数的30.4%;组织科教进社区活动的有522个, 占社区总数的44.2%。社区居民从各种大众媒体获取科普信息的占58.3%, 从科协系统组织活动获取的仅占33.3%。社区科普活动频次低, 质量和水平不高, 针对性不强, 不能满足居民实际需要的问题比较突出。

三、推进科普工作的措施分析

1) 完善社区科普组织网络。社区科普工作受到了市委及市政府的高度重视, 一致将社区科普工作看做是提高居民综合素质、促进城市美好建设的一项关键性内容。为此也有相应的一些措施, 首先, 可以在市区建立科协组织及科普协会, 以使市、镇和社区居委会能共同促进社区科普工作。其次, 在各协会下可设立一些服务小组, 各小组都确定好一名负责人。需将科普服务系统做到每个楼栋、每个单元, 延伸至每家每户, 每一个人, 确定社区科普工作各方面都做到位。

2) 加强社区的基础建设。a.可在城市的各社区设立科普活动站、科普专栏、固定的科普宣传员, 以此为社区工作奠定良好的基础。如今, 伴随着时代的的发展, 可以用建立“社区科普大学”来确保各社区达到更好的素质水平。b.健全社区的科普服务体系。社区可以通过创建QQ群来推动科普的网络建设, 建立QQ群后, 可将科普知识和百姓关注及喜爱的一些生活常识群发, 用以宣传科普知识。此外, 还可以经常更换各社区科普专栏宣传的内容, 扩大社区居民的知识面, 使居民整体素质水平得以提升。

3) 壮大社区的科普工作队伍。领导市民科学素质工作的小组成员应发挥其带头作用, 将市内科技型社团的优势集合, 建立一些专业的社区科普讲师团队, 比如:医疗卫生、心理健康、低碳生活、普法宣传、防灾减灾等。在此基础上, 各社区可以依据规模建立20至50人的科普志愿者队伍。

4) 丰富社区科普工作内容。要全面进行社区科普工作, 必须以社区的居民为服务对象, 以开展科普活动为载体。可将每年的科普志愿者服务月, 科普宣传周等活动结合, 围绕着科技与创新、食品与安全、卫生与健康等百姓们十分关注的话题, 举办科普大篷车开进社区、科协讲堂等活动, 还可通过发资料、现场答疑等形式进行现场咨询, 以此为广大居民提供容易接受的“科普粮食”, 使得文明之风吹遍整个大地。各个社区可结合实际情况, 发挥自身的优势, 号召起社会的力量共同努力, 逐步扩大社区科普活动的范围以及影响力。

四、结语

综上所述, 让社区居民在日常生活中熟用科普知识, 是宣传科普的最根本目的。科普进社区是提高居民生活质量的要求, 也是促进社会稳定需要, 对此必须完善社区科普组织网络、加强社区的基础建设、壮大社区的科普工作队伍、丰富社区科普工作内容, 才能使科学发展观更深入人心。

摘要：社区科普的重要性伴随我国城镇化的快速推进而日趋凸显。近年来, 已有越来越多的城市开展了社区科普工作。虽然在实施过程中还存在着一些问题, 但有关部门也积极地采取了解决措施。本文对社区科普工作的推进进行了一系列的调查与思考。

关键词：社区科普,科普内容,科普服务,组织建设

参考文献

[1]单颖, 张晓姿.科学普及与公众科学素质[J].黑龙江省社会主义学院学报, 2010.

[2]胡俊平, 石顺科.我国城市社区科普的公众需求及满意度研究[J].科普研究, 2011.

[3]朱效民.从"最后一公里"看我国社区科普内容建设——以北京市科普社区为例[J].科普研究, 2010.

对社区档案工作的调查与思考 第4篇

关键词： 社区；档案工作；调查

“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”是党在新时期全面建设小康社会的一项重要任务。作为记录和反映社区建设全过程的社区档案，是社区运行管理和发展的重要依据，为社区活动提供着智力支持和有效信息，成为社区建设和社会实践的重要组成部分。为深入了解社区档案工作的基本情况，不断总结社区档案在服务社区建设方面的成功经验和做法，进一步推动社区档案工作健康、持续地发展。近年来，扬州市多次开展社区档案调研活动，深入到全市20多个社区居委会进行调查走访，听取社区负责人有关档案工作的情况汇报，实地察看档案工作现场，了解社区档案工作中的一些热点、难点问题，重点掌握社区档案在建立社会保障体系方面所发挥的功能作用，为进一步推动社区档案工作更广泛、深入地开展奠定了基础。

1.开展社区档案工作成效显著

2003年以来，扬州市根据国家、省档案局下发的关于开展社区档案工作的文件精神，始终把社区档案工作作为贯彻党的方针政策，实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，密切党与广大人民群众联系的重要举措，作为“构建社会主义和谐社区”的重要内容来积极开展工作。2003年10月，市档案局与民政局联合转发了《江苏省社区档案管理暂行办法》文件，对全市开展社区档案工作提出了具体的要求：各县（市、区）要加强对这项工作的监督和指导，在明确分管领导、落实责任、明确专人负责、建立制度的前提下，要切实做好社区档案的建档试点和推广工作，以推动全市社区档案工作正常有序地开展。

扬州市各县（市、区）档案局根据党委和政府对社区建设管理工作提出的要求，创造性地开展工作，在社区建档工作方面进行了大胆有益的尝试，取得了明显的工作效益和社会效益。至2008年底，全市322个社区居委会已全面完成了建档工作；其中，225个社区达到了江苏省级示范小区的标准。社区档案除文书档案、实物档案、照片档案以外，还建有电子档案和特色档案。全市在开展社区档案工作方面的成功经验和做法，归纳起来主要有以下几个方面：

1.1明确目标制定措施

2003年，扬州各地党委、政府号召开展“争创示范小区”的活动，并明确地将社区建档工作纳入“示范小区”的考核内容之中。档案部门把握时机，抢抓机遇，以创建活动为平台，及时地制定出社区建档工作实施方案，明确目标和任务，强化组织和领导，有力地推动了社区档案工作的全面开展。与此同时，档案部门主动与民政部门联系，商讨制定社区档案归档范围及分类大纲，对社区档案实行了统一领导、统一管理、统一要求，收到了良好的成效。

1.2完善制度健全网络

社区在建档工作起步阶段，根据档案工作的要求，结合社区工作的特点，制订了社区档案管理的各项规章制度，并公布悬挂上墙；同时，明确专人负责文件材料的收集、整理和保管利用；各块工作均设有兼职档案人员，负责日常材料的收集和归档。从而建立了完整的档案工作体系，健全了档案工作网络，保证了社区档案工作有制度可循，有网络可依。

1.3树立典型抓好全面

档案部门在开展社区档案工作时，从树好典型，抓好样板入手。2001年，广陵区在全市率先开展社区建档工作，将荷花池社区定为试点单位。经过努力，该社区成为全市首家社区建档单位。2003年，维扬区档案局选定条件比较好的锦旺社区作为试点，并选派一名业务骨干全程跟踪指导。社区领导对建档工作十分关心和支持，在人、财、物方面给予了充分的保证。并发动全体工作人员加班加点，积极参与档案资料的收集整理、案卷的装订以及目录的输入，在双方的密切配合和共同努力下，锦旺社区按照预定目标，圆满地完成了建档任务。使档案工作真正实现了“四有”，即：有人管、有制度、有档案、有柜厨。该社区成为全市首家获得“江苏省示范小区”称号的单位。档案部门在试点成功的基础上，抓住典型不放松，牢固树立“以典型促全面”的工作理念，积极推广锦旺社区的成功经验和做法，及时地组织各社区有关人员参观学习，现场观摩。力求不断完善，不断提高，不断突破。至2004年底，维扬区全面完成了社区建档工作，其中，15个社区达到了省五星示范小区的标准。

1.4组织培训跟踪指导

针对社区工作人员档案知识普遍缺乏的现状，档案部门积极采取措施，组织相关人员进行学习培训。他们一改传统的授课方式，按照“以干代训，边干边学”的工作思路，实行现场答疑、现场指导，将理论和实践有机地结合起来，有效地提高了社区档案工作人员的整体业务素质和水平。同时，还建立了以档案局为龙头，社区居委会为对象的服务体系；成立了档案工作服务小组，深入到社区进行面对面地讲，手把手地教，切实做好社区档案的指导和服务工作。

1.5创出特色抓出成效

档案部门在抓好典型，做好推广工作的同时，注重创出特色，创出“新”意，在汲取先进社区建档工作成功经验的基础上，建立社区“特色”档案。社区档案除保存有社区党务、社区服务、社区文化、社区卫生等内容外，还收存了含有“温馨特色”内容的材料。并根据社区居民的状况和特点，编制了居民情况调查表、特困群体再就业帮扶情况一览表、居民联系卡、失业人员续保登记表等，为创建“特色社区”品牌提供了服务，做出了贡献。

2.社区档案工作存在的主要问题

几年来，扬州市档案部门从实际出发，以服务为主题，以创新为动力，紧紧围绕社区建设开展社区档案工作，在加强党的建设、解决下岗职工再就业、建立社会保障体系等方面积极提供服务，收到了显著的成效。但在实际过程中，社区档案管理工作还不能完全适应当今社区迅速发展的要求，特别是在档案长效管理、硬件设施等方面仍存在一些问题和难点，主要有以下几个方面：

2.1文件材料收集不完整、归档不及时

由于社区工作涉及面较广，工作内容比较多，每年接受相关职能部门检查的频率较高，且每次考核的内容和标准都不尽相同；为应对各方的检查，有的社区通常要“挪用”档案材料进行重新组合，由于使用过程中，档案材料的复位不及时、还原率较低，导致档案散失现象严重。有的社区在收集利用档案时，未能严格按档案管理制度执行，做到及时登记，及时归档，在管理上存在一定漏洞，缺少管理的正常化、制度化。

2.2社区档案整理的规范化程度有待提高

社区档案普遍存在着封面目录的填写、卷内目录的栏目设置等不规范现象。有的是栏目内容标准不统一，有的是栏目交叉填写，还有的将文件题名丢弃一旁，重新自拟新题名。有的社区的档案虽已装订、装合，但实际质量还停留在建档初期的水准上，距离档案管理的规范要求还有一定距离，有待进一步提高。

2.3社区档案的保管条件欠缺

受经费紧缺、办公用房紧张等客观因素的影响，大部分社区的档案保管和存放条件都受到一定的限制。多数社区将档案临时存放在办公室，且已有的柜櫥已经装满，存放余量几乎没有；有的社区将档案存放在旧的木制柜厨内，达不到档案防潮、防火、防虫、防蛀的保管要求。随着社区建设的不断加快，社区功能的进一步扩大，档案形成数量的不断增加，现有的保管条件已不能满足社区发展的需要。

2.4社区档案缺乏长效管理

少数社区在建档初期，档案部门投入了较多的力量，给予了精心的指导和大力的协助；建档工作完成后，尽管这项工作一直还在延续，但随着时间的推移，由于缺乏正常的工作运行机制，缺少严格的监督检查制度和管理措施。档案工作已明显地呈现出松懈和倒退的迹象，其发展趋势不容乐观。

2.5档案管理办法的制定缺乏科学性

有的县（市、区）在出台社区档案管理办法时，由于民政和档案管理部门未能实现真正意义上的相互协商、相互沟通，形成共识，《办法》仅从社区管理的角度出发，未能将档案管理的标准和要求充分考虑和溶入进去，因而存在一定的片面性，缺乏应有的科学性、合理性和前瞻性。随着社区功能和作用的不断扩大，且现有的归档范围已不能完全涵盖社区工作的全部内容，在一定程度上給档案材料的分类和管理增加了难度。

2.6档案培训指导的延续性不够

由于社区工作人员来自不同的岗位、不同的专业，具有不同的文化层次，社区档案工作队伍尚不够稳定，多数人员对档案业务了解比较欠缺，与档案部门的沟通不够及时到位，在档案管理规定的把握上有一定的偏差，在理解上有一定的“误区”；有的甚至把资料和档案混为一谈，该归不该归的都“尽收囊中”；加之，有的档案部门的指导未能及时到位，少数社区还存在着档案整理凭个人理解、想象，或求教于驻地单位的现象，给社区档案工作的正常开展造成了一定影响。

2.7档案管理手段上缺乏与时俱进

有的社区在整理档案时，仍继续沿用传统的操作模式——按卷装订，从档案保管和利用的角度来讲，存在着一定的局限性，查找检索不够快捷、方便。随着社区发展的日新月异，这种方式已不能适应社区建设和发展的需要，采用《归档文件整理规则》已成为当务之急。

2.8社区档案工作发展不均衡

由于各社区所辖的地域不同，所具备的经济条件也各不一样，造成档案工作发展的明显不平衡；经济基础较好的档案意识较强的，人财物投入地多一点，社区建档工作搞得好一些；反之，经济基础薄弱的社区，因而，提高这项工作质量的难度也就相对大一点。

3.加强社区档案工作的措施和手段

在新形势下，社区档案工作作为社区档案管理的一项基础性工作，已成为社区建设的重要组成部分，社区档案工作水平将直接影响着社区建设的整体水平。面对社区档案管理的新情况，我们要坚持解放思想，与时俱进，研究新问题，落实新措施，开辟新境界，可从以下几个方面采取措施。

3.1加大宣传 增强意识

开展社区档案工作坚持从提高社区干部的思想意识入手, 大力宣传档案法律、法规, 增强社区全体人员对档案及其法律法规的认知意识，使社区领导和工作人员充分认识社区档案在社区建设中的重要意义，以及社区档案在社区发展中的重要地位, 把档案工作列入居委会工作日程, 列入领导和有关人员的岗位责任制, 自觉地加强对社区档案工作的领导，营造人人关心支持档案工作的良好氛围。

要增强社区居民的档案意识，通过媒体积极进行宣传，大力宣传社区档案工作的重要性，要用大量的典型事例, 以实实在在的例子来提高社区居民关注档案、利用档案的意识，通过社区档案有效保护自身的合法权益。

3.2加强培训提高素质

开展社区档案工作，发挥档案作用，关键在于提高社区档案人员的业务素质。社区档案管理人员来自不同的阶层，文化程度差别较大，从事社区档案管理工作的能力也有很大的不同，要加大培训力度，增强档案意识，提高人员素质。加大对专、兼职档案管理人员的培训，因地制宜地举办各种培训班，培养一批具有专业知识的档案管理员，使其成为社区档案建设的主力军。重点培训内容应放在提高管理人员业务知识及灵活运用计算机技能等方面，逐步提高人员的素质。为开展档案管理工作提供人力支持，以适应新时期条件下社区档案管理工作的要求，确保社区档案工作能始终为新形势下的社区工作提供最佳服务。

3.3规范要求提升手段

档案行政管理部门要紧跟社区发展的步伐,做好社区档案业务指导工作。一是指导社区制定符合实际的社区档案分类方案、归档范围和保管期限。档案的整理、保管做到规范统一,符合标准。二是要督促社区档案人员注重各种文件材料收集的齐全完整,为社区发展提供重要的依据和参考。三是积极推行档案管理的现代化建设。改变传统的档案整理和管理方式，积极推行社区档案管理系统，建立社区档案自动化管理平台，以进一步实现社区档案管理的科学化、统一化、规范化，更好地发挥档案的价值。四是对社区建档情况进行定期检查, 针对社区建档工作中存在的问题, 采取有效的措施加以改进,促进社区建档工作的顺利进行。

4.服务为本突出特色

在社区建档工作中, 只有让档案充分发挥作用,才能体现档案的价值。因此, 必须要找准档案工作为社区建设服务的结合点和切入点,主动开展服务。社区建档必须同社区的发展结合起来,才能为社会当前的热点问题提供服务,只有这样，社区档案工作才能得到认可和快速发展。在开展社区档案工作中，要注重突出社区特色，档案人员要深入调查研究，对有关本社区范围内的民俗风情、名胜古迹、社区面貌变迁的档案，发生过的重要事件、重大活动的档案，出现过的著名人物、新鲜事物的档案等，要主动收集、整理、归档，以提高社区档案的含“金”量，强化利用效果。要着重抓好下岗职工档案、特困家庭档案、特困户“低保”档案、优抚对象档案、孤寡老人档案、残疾人档案、居民健康档案、社区名人档案等。要根据各社区自身特点,多提供居民最需求的社区信息服务。

总之，社区档案工作要为社区居民服务，为政府排忧，为广大人民群众解难，社区档案建设要在服务百姓日常生活、帮助弱势群体化解矛盾纠纷、维护社会治安稳定方面发挥重要作用。档案工作者要牢固树立为社区建设服务的思想，努力工作，钻研业务，不断创造更直接、更有效的工作方式和服务手段，让社区档案工作成为联系社区与居民，联系社会与政府的纽带。（作者系江苏省扬州市档案局业务指导处处长）

参考文献

[1]安爱君，路荣霞. 对社区档案管理的几点思考，档案天地，2008.7

[2]孙伟东，黄福军.社区档案工作的实践与探索，黑龙江档案， 2010.1

[3]魏东奎，向云丽.深化社区档案工作的思考.黑龙江史志.2009.12.

[4]张瑞菊.关于做好社区档案工作的几点措施.云南档案.2009.11.

对社区党风廉政建设的调查与思考 第5篇

对农村社区文化建设与管理的调查与思考

海军航空工程学院青岛分院郭燕飞

摘要：在我国经济社会全面发展的今天，农村社区经济发展普遍滞后于城镇，而农村社区文化事业发展不仅滞后于城镇，而且滞后于当地经济发展。农村社区文化载体短缺、积极文化活动贫乏、消极文化现象盛行，成为当前农村社区存在的突出问题，而农民思想文化观念传统、农村人口流动性大、文化建设管理乏力，是造成农村社区文化事业滞后的主要原因。农村社区文化事业的现状，与建设社会主义新农村的要求相差甚远。笔者通过为母亲举丧期间的观察，以及对部分乡村文化现状的调查，试图对乡村文化事业、特别是公共文化事业发展的对策进行探讨。

关键词：文化建设管理 农村社区 对策

一、当前农村社区的文化现状

(一)农村社区发展文化滞后于经济。我的家乡谷团村共有420多户烟灶，1800多口人，是一个中等农村社区。当前农村对比改革开放前，变化不能说不大。谷团村所在乡2008年末农民人均纯收入为4917元，在吉安市250个乡镇中排名106位，处于中等偏下水平。近些年来，该村修通了水泥公路，完善了电力通讯设施，兴建了农贸市场，人流物流活泛了，商家店铺增多了，市场经济气息也在社区形成了。农民生活水平大幅度提高，村庄大格局虽然没有多少变化，每个自然村的变化却比较大，新楼房多了，建筑质量高了;有线无线电话、名目繁多的家用电器进入了部分农家。更值得欣慰的是，农村医疗保险事业发展顺利，一批特殊病患者已经享受到新的医疗体制的益惠;农村最低生活保障已经成为现实，社区的特困户解除了经济上的后顾之忧;农村灾害自救能力得到切实加强，尽管2008年初发生过连老年人都没有见过的重大冰雪灾害，农村电力、交通、通讯、水利等基础设施全面受损，但很快得到了恢复建设，而且“旧貌换新颜”。这些变化无不受益于改革开放，受益于建设社会主义新农村的支农惠农政策。但是，对比经济发展，谷团村的文化发展不仅滞后于经济，某些方面还不如改革开放之前的文化景象。

(二)农村社区现代文化载体短缺。像谷团村这样的农村社区，物质生活有了明显改善，精神生活却明显贫乏，乡村没有电影放映队、文艺宣传队，也极少开展舞龙舞狮、文体比赛等群众性活动，文化娱乐、图书科普、体育卫生等方面的设施或载体都是空白。尽管以电视为主要载体的现代文化生活进入了农家生活，但是由于大部分社区目前还没有建立“接受卫星传送广播节目”的站点，社区生活条件较好的居民，还只有依靠“数字接受器”各自接收电视信号享受先进文化。谷团村有一个体户出资建设了“接受卫星传送广播节目”点，大大提高了该社区电视收视率，有线电视入户率也只有25%左右。值得一提的是，该社区仅此一家“接受卫星传送广播节目”站点，遭受冰雪灾害后已经一年多了，还没有完全得到修复。

(三)农村社区消极文化现象盛行。农村社区文体载体严重缺乏，文化生活极为单调，给予消极文化现象的产生、发展留下了极多的时间和极大的空间。农村居民劳作之余，文化娱乐生活好象除看电视之外，大部分时间专注在两个方面：一是打牌。男妇老幼，三五成行，便是玩扑克、字牌、麻将，借以消磨时光。虽然这种“过日子”的业余活动大多数输赢基数不高，金额不大，一场牌局下来，也就三、五元钱，但这种现象却相当普遍存在。再就是买“码”。近些年来出现的“地下六合彩”，简直就是一场瘟疫，遍及城乡，乡村似乎尤盛，形成了一张有严密组织、有严格运作方式的网络，致使不少社区居民家中的油盐钱都从这里打了水漂。此外，还有两种奇特现象，一是随着西方文化的渗透，个别人竟然信奉起了洋教。谷团村有一个曾经在“社教”时期担任过贫协主席的老党员，如今竟成了忠实的基督教徒，每天早晚勤于功课，甚是虔诚。邪教现象也偶尔可见，地方政府及社区基层组织防不胜防的“法轮功”标语口号，在房前屋后、交通要道时常出现。再就是封建迷信盛行，社区举办红白喜事、庙会香会，一些历史传承的、具有当地浓厚特色的民间文化形式，却变成了宣扬封建迷信的重要载体。

二、农村社区文化建设管理滞后的主要原因

(一)部分农民思想文化观念传统。随着经济快速发展，农民生活告别了“饥寒型”，实现了“温饱型”，正在向“小康型”奋进，部分农民却满足于“碗里有白米饭，杯里有红薯酒”的物质生活，对精神生活看得很淡。随着外出务工经商的人员增多，留守农民对于农业生产抱着“种粮为糊口，养猪为过年”的小农经济意识，致使农村耕地抛荒、或者两季只当一季种的现象普遍存在。在追求经济富裕的方式上，还没有走出“私有制”的禁锢，注重“各种各的田，各赚各的钱，各管各家的米和盐”的单打独斗意识强烈，集体观念淡薄，特别对公益文化事业不热心、不关心、不用心。尽管农村社区新民居建设普遍增多，却因规划滞后、建设无序，单门独院增多，致使原有的亲情关系淡化、和谐气氛受到影响，国土资源浪费严重，环境卫生恶劣，同时也折射出个体意识强烈、集体观念淡化的思想观念。

(二)农村社区主要劳动力流动大。由于外出务工经商的农民增多，留守山村的青壮年人口比例急剧下降，老幼病残人口比例迅速上升，谷团村2008年底共有在册人口1879人，而实际常年生活在本村社区的人口不足1000人，且基本是妇幼老残，人们戏称为386199部队。常年在外的人口主要是3部分，一是基本放弃农业生产、长年累月在外务工经商人员，占在册人口的1/4以上;二是原分居两地的“半边户”随夫(或妻)、一些农村子女随父母进入其工作单位所在地社区的;三是一些年轻父母携带子女进城择校读书，成为一边“伴读”、一边打工的城市“暂居”人口。这些户口在村、常年在外的农民或农民工，基本上是年富力强的青壮年。农业从业主要劳动力的大幅减少，致使当地经济社会的发展受到了严重制约。谷团村人均不足1亩耕地，耕地荒芜率却在10%以上;不少农户只为“糊口”，或为了得到农耕补贴、避免因抛荒受罚而耕种，将每年种植“双季稻”改成了“单季稻”;由于天灾(如冰雪灾害)人祸(如乱砍滥伐)的影响，山上几乎无可用之材、无可食之果;大部分农家没有饲养禽畜，更谈不上规模养殖;村小学规模大幅度萎缩，由原来的数百名学生减少到现在的不足一百名学生;村党支部绝大多数是老年党员，年轻党员属于凤毛麟角，团组织更是有名无实„„

(三)农村社区文化建设管理难度大。一是农村社区集体经济基础差。谷团村基本上没有集体经济来源，兴办任何集体项目都得依靠捐款集资，举办庙会香会则靠“画缘”筹集善款。近些年来，国家支持农村基础建设的“村村通”工程，国家与集体按对半比例投资，集体这一半只能依靠捐款集资、甚至摊派，每人100元至500元不等，不足部分还得四处想方设法筹集。二是农民生产生活分散、人心不齐。“田土山到了户，用不着党员和干部”的观念在一些农村社区还严重存在，农村社区干部一年四季只做三件事，“一抓开刀(计划生育)，二抓上交(集资款，以前还有农业税)，三抓打跤(即打架，民事纠纷)”，其他事情几乎不需要、也不会让干部插手。农村社区干部要发展和管理集体企事业、特别是公益事业，可谓心有余力不足。三是农村社区宗族势力强盛。对于农村社区事务管理，干部表现乏力，宗族势力却能呼风唤雨。农村社区普遍设立了红白喜事理事会，但只是“官方”组织，仅限于筹办“官方”文化活动。乡村红白喜事、庙会香会的组织筹办，按照惯例属于族长“村”长、香首会首等“民间”组织机构。即使要当上农村社区干部，家里没有三兄四弟、众多亲朋戚友作后盾，没有宗族势力全力支持，要么选不上，即使勉强选上了也当不好。可见封建宗族意识(包括文化意识)在广大乡村依然根深蒂固，宗族势力在当前农村社区经济文化生活中依然处于强势地位，发挥着重要作用。

三、农村社区文化建设管理的主要对策

(一)正视农村社区文化发展有利条件和时机，坚定新农村文化建设信心。首先，农民群众文化需求心理健康。中华民族文化源远流长，广大农民具有健康的文化需求心态，一向崇尚有益向上的文化，尽管不同文化形态随着开放的国门渗透进来，他们也不会不分是非黑白、不辨香花毒草地轻易接受，不会轻易改变、更不可能根本性改变对民族文化的需求欲望，不会任意让不健康的文化形态在当地生存与发展，这就为建设农村社区先进文化具备了坚实的思想基础。笔者为母亲举丧期间，隔壁村也有一老人去世，老人膝下5个儿子，其中一个信奉基督教。为了其母亲的葬礼形式，兄弟之间、实质上是本土文化与外来文化之间，或者说是中华文化与西洋文化之间，发生了激烈的冲突。其结果，前者无疑战胜了后者。其次，当代农民

2文化观念逐步更新。随着长期外出务工经商的农民越来越多，他们不断感受到新的物质文化生活，给家乡故土不断带来现代文化观念和信息，成为广大农村社区新文化的强力传播者和建设者;农村经济发展不断加速提质，为农村社区文化事业的发展奠定了坚实的物质基础。再次，党和政府越来越关心农民物质文化生活水平的提高。党的十七大把“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”的位置，在全面建设小康社会奋斗目标中，对文化建设提出了更高的新要求：要使“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立„„适应人民需要的文化产品更加丰富”。要“加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设”。这些英明决策为新农村文化建设指明了方向，农村社区“重经济建设，轻文化建设”、“重物质生产，轻精神生产”的局面必然得到根本改变，农村社区文化建设的领导、责任和投入必然得到大力加强，新农村文化振兴的时机已经到来。

(二)突出新农村文化载体建设重点，加强社区文化软件的充分开发利用。首先，必须加强文化硬和载体建设，诸如图书室、阅览室、娱乐室、科普室、体育健身室、医疗室以及文艺宣传队等。鉴于当前农村社区文化设施和载体建设普遍滞后，不一定“村村组组齐步走”，而是采取以乡统一规划，投资大的项目以村为单位建设，投资小的项目以组为单位建设，并且社区与社区之间实施“插花式”建设，防止“一阵风”式的建设而造成设施载体的浪费。在此基础上扩大建设面，至少确保每个社区不存在公共文化设施载体空白的现象，为发展普及繁荣农村社区新文化创造良好的条件和氛围。其次，必须加强农村文化软件开发。我们应该迅速采取抢救性措施，积极搜集、挖掘、整理、开发这些文化软件，特别是散落在广大乡村的民间原生态文化遗产，传承农民喜闻乐见的文化形式，丰富特色突出的文化内容。要做好这项工作，必须制定相关政策，关心、救助民间老艺人，确保民间老艺人具备一定的物质生活基础，为他们创造宽松的工作环境，尽可能地发挥他们开发利用民族民间文化的积极性和创造性。与此同时，下大力气培育一批高素质的民间文化新秀和乡村文艺骨干，传承优秀文化遗产，使中华民族优秀文化后继有人，发扬光大。再次，必须改革完善农村社区文化建设的政策措施。各级政府应该作出规定，农村社区文化基础设施建设和民间文化软件开发的投入，要达到当地集体经济的一定比重;政府及相关部门的支农惠农政策，要向基层文化建设倾斜，对于农村社区文化建设的扶持资金，不宜“撒胡椒面”，应该建立“以奖代投”的激励机制，以调动农村社区文化开发的积极性和创造性;要弘扬社会主义和集体主义精神，制定城市帮助乡村、先进带动后进的扶贫帮困政策，促进城乡文化和谐发展，贫富地区共同进步;要建立文化市场机制，采取优惠政策吸引企业资本和民间资金，动员广大农民集资入股，兴办农村社区文化载体和文艺团体，开发利用农村文化资源;要加强民间文化交流，相互激励、共同促进农村社区文化事业发展。

农村党风廉政建设的调查与思考 第6篇

罗仁金

农村基层党风廉政建设是社会主义新农村建设的重要组成部分。农村党组织和党员干部担负着带领群众建设新农村的重任，与群众最接近、最密切，其作风如何，直接关系到党的路线方针政策在农村的贯彻落实，直接影响着党和政府在群众中的威信及新农村建设的步伐。因此，抓好农村基层党风廉政建设，维护改革发展稳定的大局，对于促进社会主义新农村建设，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力具有十分重要的意义。

近几年来，各级党委、政府高度重视农村基层党风廉政建设，紧紧抓住容易滋生腐败的关键环节，从夯实基层组织、加强教育培训、完善管理制度、开展专项治理、强化监督检查、查处违纪行为等方面入手，全面推进农村基层党风廉政建设，取得了较好成效。但是，对照新形势、新任务的要求，农村基层党风廉政建设工作中还存在一些亟待解决的困难和问题，比如，农村基层党风廉政建设基础薄弱、部分制度执行不够到位、廉政文化建设有待进一步加强、管理机制需要创新、基层纪检队伍力量不足等。

针对以上存在的薄弱环节和问题，农村基层党风廉政建设工作要紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，坚持标

本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，创新思路，强化措施，加大力度，为建设新农村提供坚强的政治、纪律、作风保障。

一、加强思想教育，提高农村基层党员干部素质。深入开展党风廉政教育。以乡镇和村“两委”班子及党员干部为重点对象，把对农村基层干部的反腐倡廉教育和培训纳入县、乡镇干部教育培训总体规划，结合农村党员、干部队伍实际，创新教育形式和载体，有针对性地开展思想道德和作风教育、法律法规和党纪条规教育，切实增强基层党员干部遵纪守法、廉洁自律的自觉性，不断提高其公正办事和依纪依法从事经济社会管理活动的能力。大力推进农村廉政文化建设。结合农村基层实际，采取建立廉政文化墙、廉政宣传栏、编写简易教材、编演廉政文艺节目等群众喜闻乐见的方式，大力开展廉政文化进农村、进学校、进家庭活动，积极营造廉荣贪耻的社会氛围，促进农村基层党员干部素质的提高、作风的转变和农村党风乡风民风的好转。

二、健全规章制度，规范农村基层干部行为。腐败源于无章可循和有章不循，制度建设是在党纪政纪条规的基础上，从源头上杜绝腐败现象发生的最具有可操作性的关键环节。因此，要建立健全农村基层干部监督管理制度，建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度，全面推进政务、村务、党务“三公开”，把制度建设贯穿于农村基层党风廉政

建设的各个环节，并抓好落实，逐步形成农村基层惩治和预防腐败体系的长效机制。

三、强化监督监察，切实维护农民群众的根本利益。要重点围绕建设新农村政策措施的落实情况开展监督检查，确保党在农村的各项政策落实到位；加强对支农资金的管理和使用情况的监督检查，确保支农资金专款专用；围绕农民群众关心的土地、财务等热点难点问题开展监督检查，维护农民群众的合法权益；围绕农村综合改革推进情况开展监督检查，严肃纪律，保证各项改革的顺利推进；围绕党风廉政建设责任制的落实情况开展监督检查，确保农村基层党风廉政建设各项工作任务落到实处。

四、严格执纪执法，为新农村建设保驾护航。查办违纪违法案件是惩治腐败、威慑违纪违法行为的重要措施，因此，要进一步加强群众信访工作，认真解决损害群众利益的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为，充分发挥党纪政纪的威摄力，为新农村建设保驾护航。

五、加强基层纪检监察干部队伍建设，提高基层纪检监察工作整体水平。当前县、乡镇纪检监察工作人力不足、精力分散、经费短缺的现状已不适应形势发展的要求。为此，要进一步加强县、乡镇纪检监察队伍建设，建立健全组织机构，充实乡镇纪委力量，配备专职纪检干部，配好村党支部

对社区党风廉政建设的调查与思考 第7篇

党风廉政建设责任追究的调查与思考

党风廉政建设责任制是党风廉政建设工作的一项根本性制度，实行严格的责任追究是落实党风廉政建设责任制的关键，也是督促各级党委、纪委认真落实“两个责任”的“撒手锏”，要用好这个“撒手锏”，则必须完善和严格执行责任追究制度。近期，**区纪委结合本区党风廉政建设责任追究工作实践开展调研，现将调研情况报告如下：

一、**区开展党风廉政建设责任追究工作的情况

近年来, **区紧贴实际，积极探索创新，注重通过责任追究倒逼“两个责任”落实，不断把全区党风廉政建设引向深入。2014年以来，**区共对12起案件15人实行了责任追究，其中包括7名局级领导干部，8名乡科级干部，分别有8人受到行政警告处分，约谈、诫勉谈话7人。

（一）围绕追究主体细化明责。坚持谁主管、谁负责的原则，每年初区委书记与区委常委，区委、区政府与15个街道、69个部门分层分级全覆盖“签字背书”，作为责任追究重要依据，层层传导责任和压力。注重精细管理，建立“两个责任”清单管理机制，制定主体责任清单119项，监督责任清单17项，提出落实措施451条。探索开展“两个责任”分类考核，建立健全权责分明、履职到位、问责有据的责任落实体系。重视社会评价，对测评反馈的90条意见建议逐一梳理分析、台账管理，向23家责任单位发出整改督办书，督促限时整改。

（二）围绕追究内容科学定责。针对党风廉政建设责任追究难到位、可操作性缺乏等问题，在深入开展调研和广泛征求意见的基础上，**区制发了《党风廉政建设追究暂行办法》，从责任追究的实施原则、追究内容、责任认定、责任实施等方面进行了明确规定，强化了责任追究的制度执行力，有效防止在处理过程中失之于偏、失之于软的现象，避免或减少随意性，真正体现责任追究的严肃性和惩戒性，做到党风廉政建设和业务工作两促进。

（三）围绕追究形式严肃责任。坚持以案件为切入点，有案必追。充分利用案件查处、纠风治乱、执法监察和党风廉政检查考核等工作中发现的问题，深入分析问题形成的原因和背景，在查清当事人违纪问题的同时，构成对其分管领导问责的案件一追到底。**区坚持以案件审理为平台，将责任追究纳入案件审理程序，有效解决责任追究中“不好追究”和“不能追究”的问题。2015年，**区通过案件审理程序实行党风廉政责任追究4人。

二、当前党风廉政建设责任追究工作中存在的主要问题和难点

（一）思想认识存在偏差。一些“一把手”的主体责任意识依然比较淡漠，党风廉政建设工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象仍然存在。有的领导干部认为党风廉政建设是纪委的事，每年满足于开个会、讲个话或签个责任书，认为只要做到了这一点，自己在党风廉政建设方面就算尽到了责，履行了职，出了问题，责任不在我，谁违纪就追究谁的责任；有的则认为一人做事一人当，谁犯错误追究谁，不该上追一级或几级搞连带，由于这种错误认识，导致一些单位内部一旦发生问题，则出现“护短”现象，以达到减轻个人责任，逃避责任追究的目的。

（二）责任追究难于落地。第一，从追究效力上看，对出现党风廉政问题的单位或个人进行追究的执行主体不明确，对责任追究案件到底应由谁作出决定，由哪个部门负责查处，没有明确规定；知道出了问题，责任在谁头上，经常出现没有“操办人”的情况，实际工作中往往造成责任追究案件无人管的被动局面。由于责任制在追究方面的宽泛性、不明确性，查出的问题应该上追几级，追到什么程度没有具体规定，责任追究往往取决于主要领导的重视程度或者社会舆论的压力大小，易出现畸轻畸重的现象。第二，从追究内容上看，在责任分解上有的责任条款过于笼统，内容不明确，存在责任交叉和责任空挡现象；有的没有贯穿到日常业务工作中。同时，对反腐倡廉重点工作牵头部门、参与部门的职责、目标、任务缺乏细分，部门在具体操作时感到很为难。第三，从责任考核上看，组织主体有的不是党委(党组)组织考核，而是以纪委的名义进行，而纪委对下级党政机关这个责任主体的考核，又变成了对下级纪委的工作检查；考核形式上多以听汇报、看资料、搞测评为主，很难了解到不落实和落实不够的问题。第四，从追究实施上看，对领导干部管辖范围内发生党风廉政建设问题需要进行责任追究时，如何科学分析研判领导干部在履职过程中是否负有“失教”、“失察”、“失管”、“失误”中的任何一种责任，并综合运用各种责任追究手段给予相应的处分形式，对此需把握的标准还不够明确，尺度较难掌控。

（三）制度体系有待完善。目前，除《中国共产党纪律处分条例》和党风廉政建设责任制涉及责任追究的条规外，很多文件只有“追究党纪政纪责任”的笼统要求，对如何追究、追究到什么程度，缺乏硬性和操作性强的规定。责任追究的内容和方式比较抽象和简单，还有待进一步充实和具体化。同时，由于工作职能的交叉，导致领导责任难以划分。从目前情况看，党政机关和领导班子中职能交叉现象普遍存在，导致有的工作大家都管，有的工作大家都不管，从而造成责任不明；对用人失察、决策失误，难以追究个人责任；前任决策后任出事，责任属谁难以界定；少数垂直管理部门的责任追究出现真空地带。

三、落实党风廉政建设责任追究的对策和建议

（一）明确责任追究主体，确保责任追究的严肃性。

在责任追究程序方面，要严格按规定的立案、检查、处理程序进行，注意正确区分和处理责任追究与一般违纪的关系，厘清渎职与失职、认真履职与工作失误的界限，分清集体责任和个人责任、直接责任与间接责任、主要责任与重要责任等。在界定内容时，主要应从以下五个方面进行认定：一是从是否把好教育关，判断其是否失教。二是从监督管理是否到位，判断其是否失管。三是从对所管辖单位和党员、干部的廉政情况是否了解，判断其是否失察。四是从决策是否科学、是否符合实际情况，判断其是否失误。五是从发现是否主动查处，判断其是否失究。在责任上追的级别上，按党风廉政建设分级管理，一级抓一级的实际情况，原则上上追一级，问题严重的可上追二级，对于在社会上造成恶劣影响的重大事故、恶性案件及重大腐败案件等，应具体情况具体分析，责任到哪里，就追究到哪里。认定相关人员的责任时，要通过调查当事人（直接违纪违法者），走访知情人，查证有关资料和综合考核、专门考核测评情况，进行客观全面的综合分析，从而作出实事求是的责任认定结论。

（二）细化责任追究内容，提高责任追究的可操作性。

当前责任追究应严格按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，紧紧围绕本地区、本部门出现重大经济损失的；发生重大事故或恶性事件的；不正之风严重、群众反映强烈，长期得不到治理的；领导干部配偶、子女利用该领导职权、职务上的影响获取非法利益，造成恶劣影响的；对中央、省委的决策有令不行、有禁不止，造成严重后果等五个方面来展开，可按照“明确简便、定量为主、奖惩适度”的原则，进一步细化主体责任内容，抓好责任分解，直接明确职责内容和目标，硬化主体责任落实的任务和要求，增强指导性和操作性。建立健全主体责任体系，突出党委主要领导的责任，抓好责任链条的细化分工和向下延伸，做到一级抓一级，一级对一级负责，形成环环相扣的主体责任闭环效应。细化应受追究的具体行为，一旦出现党风廉政建设方面的重大问题，职能部门要查清领导班子及有关领导干部是否负有失职责任，并且要查明发生问题的原因。

（三）扩大责任追究效应，增强责任追究的警示性。

对城市社区体育发展与建设的思考 第8篇

社区体育主要是指成年人针对自身, 以其身体运动为基本手段, 以获得健康与健美为目标的一种社会文化现象。它是我国体育事业的重要组成部分, 直接关系到占全国人口绝大多数的成年人的身心健康、体格健美与快乐幸福的生活。

二、社区体育的特点

群众进行体育活动主要是锻炼身体和休息娱乐, 开展社区体育有利于群众身体健康。并且社区体育是在同一小区开展的, 进行锻炼的群众都比较熟识, 管理者组织活动就比较灵活, 内容丰富, 形式不拘一格, 而社区成员中的个体则显得十分随意, 大家在一起比赛或运动可以增进感情, 同时又具有娱乐性。

三、社区体育实践过程中存在的问题

1. 各级体育行政部门对社区体育认识不足, 重视不够。

目前我国城市体育组织是以街道为基本层次, 各级体育行政部门对于社区体育的理解和认识不足导致街道社区体育组织比较薄弱, 缺乏分配给社区体育的资金, 街道办事处的体育设施和运动空间不足, 对于社区体育的发展没有给予足够的关心和支持。

2. 社区体育组织管理机制不健全。

社区体育并未形成系统化、规模化的组织管理体系, 多层次的社区体育组织未能建立, 无法具体开展工作, 无法与目前社区群众多元化的需求相配合, 社区体育组织形式单一, 缺乏互动, 不能完全调动起各个年龄段社区成员的积极性, 社区体育生活的活力得不到充分发挥。

3. 社区体育发展不平衡。

社区体育发展不平衡, 首先体现在参与者的年龄方面, 这些社区体育的主要参与者多是青年人和老年人, 同时有调查显示, 体育人口数量按学历排序从高到低依次递减。其次, 社区群众参加体育锻炼的基本出发点是养身, 而且由于社区体育的个人余暇性和自由性的特点, 社区群众选择的体育活动有明显的非竞技化以及韵律性、表演性、趣味性的特点, 因而运动强度小, 对抗情景少, 身体负荷低。而有对抗情景、多人同场竞技类项目参加者较少, 健身效果受到一定程度影响。兼之社区体育少有比赛竞技的机会, 所以绝大部分群众是处于自娱自乐状态。最后, 根据不同区域的经济状况和文化水平的不同, 社区体育的发展状况也有不同, 总体来说就是经济条件较好、文化水平较高的区域社区体育的发展也较好, 社区群众对体育锻炼的需求度更高。

4. 社区体育场地、设施严重缺乏。

社区群众参加体育活动多集中于广场、立交桥下、公园树林里、单元楼下的庭院里等场所, 这些活动地点一般离居住地较近, 但是这些场所相对于需求体育锻炼的群众来说空间不足, 同时这些公共场所中提供的可供健身锻炼的器材缺乏, 种类单一, 设施陈旧, 极大地挫伤了城市居民参加体育锻炼的积极性, 制约了社区体育的发展。

5. 社区体育管理人员缺乏, 体育指导员素质不高。

社区体育管理机构的不完善导致社区体育管理人员不足。社会体育指导员中的老年人占有一定比例, 所以可指导的运动项目有限。一些青年社会指导员由于自身的本职工作, 没有过多的时间来进行体育指导工作, 加上社会体育指导是公益服务性质的, 没有报酬, 就更降低了社会体育指导员的积极性。另外, 一些体育指导员自身专业知识不够, 实践能力较差, 也影响了指导的效果。

四、上述问题的相应解决对策

1. 各级体育行政部门领导应重视社区体育的发展。

在发展竞技体育和举办大型体育比赛的同时, 各级体育部门应该深化落实《全民健身计划纲要》和《中华人民共和国体育法》, 来确保广大群众参与体育的权利, 提高社区生活的质量。同时要给予社区街道办事处一定的权限, 以强化街道办事处的功能和作用, 更好地利用社区内的各种资源。各级体育部门还应加强对社区体育的理论研究, 并加大宣传力度, 把社区体育纳入到城市发展的规划中来。

2. 健全社区体育组织管理机制。

在城市构建以街道、居委及居民共同参与社区体育的组织管理工作, 在农村构建以乡、镇、村委及村民共同参与社区体育的组织管理工作。完善社区相关机构中心:健身指导中心, 负责社区体育健身指导工作;项目管理中心, 负责各类社区活动项目工作, 如健身操、乒乓球、太极拳、羽毛球等;合作交流中心, 负责协调各社区间的各种活动交流与合作工作;健身资源中心, 负责管理社区健身场地、设施的建设、开发、维修等各项工作;质量管理中心, 负责以上各中心的管理和监督工作。

3. 加大社区体育场地和设施的建设力度。

对于新建居民小区的健身场地、健身设施必须纳入城建规划中, 并严格执行。对尚无体育设施的已建居民小区, 政府应投入资金填补空缺。针对城市人口多, 居住密集, 社区健身场地和设施严重缺乏, 社区体育的发展仍处于初级阶段的特点, 借鉴国外的先进经验, 我们应建立一种新型的社区体育组织形式。选择利用价值高的学校体育设施对外开放, 有效利用学校设施开展社区体育活动, 并建立一套系统的组织管理模式。从社区体育的长远发展来看, 使社区体育良好运转、规范作业、迅速发展的关键在于政府应加大对社区体育方面的财政投资力度, 并制定出短期、中期和长期投资发展计划, 鼓励和调动民营企业、个体企业、明星等关注社区体育发展建设, 投资于社区体育设施建设中, 推动社区体育的发展。同时, 政府可针对这些单位、个体, 从他们经营的角度出发, 给予一定的优惠政策, 形成一种良性循环状态, 搞好社区体育建设。

4. 构建具有地区特色的社区体育。

深入挖掘、广泛开展和普及具有地区特色和风格的体育项目, 广泛开展形式多样、内容丰富、生动活泼的各种体育活动。

5. 加强对社会体育指导员的培养。