当前农民增收的制约因素及对策

当前农民增收的制约因素及对策（精选6篇）

当前农民增收的制约因素及对策 第1篇

当前农民增收的制约因素及对策

对策, 农民, 因素

相关词条：对策, 农民, 因素

我也想创建词条赚积分

当前，作为经济工作重中之重的“三农“问题已经日益受到党和政府的重视。在“三农”问题中，农民是主体、利益是根本、收入是核心。近年来，由于多种因素的影响，农民收入增速缓慢、增长乏力，导致农户的实际收入水平下降。城乡之间、地区之间、产业之间的差距进一步拉大。认真分析影响农民增收的原因、积极寻求增加农民收入的对策和措施，对早日实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要意义。

一、农民增收的制约因素分析

1.农村公共财政严重缺位。一是农村义务教育投资方面的缺位。农村税费改革之前，是9亿多农民通过缴纳各种税费支撑了我国的农村义务教育事业。为了普及农村九年义务教育，不少地方只能通过集资、借款等方式建农村校舍。结果，不仅农户而且不少村级组织都因此背上了数额巨大的债务。二是在农田水利基本建设方面投资的缺位。水利是农业的命脉。搞好农田水利基本建设是提高农业综合生产能力的基本条件，也是获取农业丰收的最基本的保证。但长期以来，各级财政在农田水利基本建设方面有很多欠账，导致我国大部分地区的农业基础设施非常薄弱，严重地影响了农业生产。三是农村科技成果应用与推广方面投资的缺位。据有关资料显示：目前我国农业生产经营中的科技贡献率大约在30%左右，农业科技成果推广应用率只有20%至30%，远远低于世界发达国家水平。四是农村社会保障及公益建设方面投资的缺位。目前，绝大多数城市人口已经享受到了较好的医疗、养老、失业保险以及生活最低保障等方面公共财政所带来的好处。但是，对于占全国人口绝大多数的农民来说，公共财政的阳光还远远没有照到他们身上。

2.农村和农业经济结构不合理。一是在我国大多数地区的农村，农业生产一般仍是以种植业为主。在种植业中又大多以小麦、玉米等粮食作物为主，经济作物较少。这种单一的农业生产结构导致农民增收的渠道十分狭窄。二是农产品的供需结构不合理。近年来，随着人们生活水平的不断改善，对农产品需求的层次也有了很大的提高。追求优质化、高档化、多样化已成为人们生活的常态。而我国农产品中一般性品种多，专用品种少；大路货多，名优产品少；初级产品多，加工产品少，而精深加工产品更少，结构性矛盾十分突出。三是虽然农业生产的区域化分工有了很大进步，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性农作物结构不同程度地存在大而全、小而全的问题。四是农户经营规模狭小。目前农村地区平均每个农户的土地经营面积只有0.5公顷左右，大致相当于欧盟的1/40，美国的1/400。即使与农业生产经营规模较小的日本和韩国相比，也仅大致相当于其1/3。土地经营规模狭小制约了农业新技术的推广和应用，不利于机械化作业，影响了农业劳动生产率的提高。

3.农产品价格低。近年来，尽管国家采取了一系列的政策如提高粮食收购价格、免除农业税、发放种粮补贴等措施来刺激粮食生产，但伴随着继之而来的各种农业生产资料的涨价，使得政府给农民的“好处”很快就会被迅速上涨的农业生产资料价格“抵消”了，农业生产的比较利益仍然十分低下。若再扣除农民种田的劳动力成本，几乎很难再有过多的剩余。而且，由于农产品生产上的供需脱节，农产品旺季上市时又常常出现“卖难”现象，甚至有可能导致农民血本无归。

4.城市化进程滞后。中国的城市化不单纯是城市建设问题，更主要的是，它还涉及农业剩余劳动力转移、产业结构调整等其他方面的问题。城镇化的滞后，直接限制了农业剩余劳

动力转移的途径，使大量农村剩余劳动力滞留在农业部门，延缓了农业剩余劳动力转移的速度。中国农业剩余劳动力的转移主要有两条途径：一是向城镇非农产业转移；二是向农村非农产业转移（主要是乡镇企业）。乡镇企业曾经在吸纳农业剩余劳动力转移上发挥了巨大作用。但自1995年以来，乡镇企业吸纳劳动力的能力在持续减弱，接纳农业剩余劳动力的数量逐年减少。这也是近年来农民收入增长缓慢的主要原因。

5.城乡“二元化”割据体制。一是地域限制。现行户籍制度将农民束缚在农村，即使外出打工也被冠以二等公民的印记。二是就业限制。政府在解决失业和再就业问题时，往往只考虑城市居民，而没有将农民的就业纳入政策范围。三是社会保障方面的限制。目前除了部分地方养老保险、医疗保险进行小范围的改革试点以外，其他社会保障项目几乎是一片空白。城乡“二元化”割据体制中的户籍制度限制了农民的迁徙自由，不公平的就业制度使得农民面临着不平等的就业机会，社会保障制度的不完善使得农民的未来充满不稳定性。这种不平等的体制使农民增收受到了多方面的限制。

6.农业产业化经营层次低。一是发展不平衡。除为数不多的地区农业产业化龙头企业发展比较好外，大多数地区还缺乏龙头带动。二是龙头企业规模小，缺乏知名品牌，竞争力不强。三是产业化经济组织与农户的利益联结机制还不完善、不稳固，有的地方甚至出现了坑农害农现象。四是农业产业化支撑体系建设缓慢，社会化服务功能不完善、不配套，市场信息网络体系建设滞后。

7.农业生产技术落后。一是农业科技推广专业技术队伍人才匮乏，乡村两级政府和组织基本没有建立起像样的农技推广队伍。二是农业科技缺乏创新机制，农业生产科技成果储备不足，缺少既可以大幅度增产又能提高农产品品质的新品种和新技术。三是缺乏农业科技推广对象。随着工业化和城镇化发展，愈来愈多的农村青壮年强劳力外出务工经商，留守乡土的基本上是老弱病残及儿童，缺乏有文化的农业技术推广应用传承人。农业科技推广方面的这些问题，导致农业生产技术长期落后，农业生产效率很难有大的提高。

8.农民受教育程度低。据有关部门此前的一项调查结果表明，目前我国农村劳动力中文盲或半文盲、小学、初中、高中、大专以上文化程度的比重分别占农村劳动力总数的8.5%、33.9%、46.2%、10.1%、1.3%。初中及其以下文化程度的劳动者占了88.6%。农村劳动力的低素质，增加了他们学习农业科技知识、市场经济知识的难度，加大了他们通过利用新技术发展高效农业、特色经济的难度，也加大了农民增收的难度。

二、增加农民收入的对策建议

1.加大财政对“三农”的投入。解决好“三农”问题，实现农民增收，必须进一步加大财政对“三农”的投入。这需要从三个方面入手：一是要健全财政支农资金稳定增长机制，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税等新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。二是要加强和完善促进农业发展的财税政策。扩大粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴，较大幅度地提高粮食最低收购价。三是要加强监管，提高支农资金使用的综合效益，确保财政支农资金安全有效。

2.调整和优化农业产业结构。调整和优化农业和农村产业结构，是农业和农村经济发展的本质要求和必然趋势，也是农业增产、农民增收、农村稳定的必然途径。调整和优化农业产业结构，一是要从实际出发、因地制宜。宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，切忌避免产业结构趋同现象。二是要面向国际国内两个市场，下工夫在“优”、“特”、“高”上做文章。“优”就是要抓住良种这个要素；“特”就是要大力发展生态农业，重点培育和发展无公害的水果、蔬菜、食用菌、茶叶、花卉等绿色产品并形成优势产业；“高”就是要按照“高产、高效、优质”农业的要求，加快形成粮食作物、经济作物、饲料作物三元结构，加快推广立体种养、耕地套种、反季节生产等生产模式。

3.大力开展农业产业化经营。开展农业产业化经营、对农产品进行深加工，是提高农产品附加值、增加农民收入的重要途径。据测算，我国农产品加工产业产值与农业产值的比值，每增加0.1个百分点，就可以带动230万人就业，带动农民增收193元，而且增长潜力很大。当前，我国农产品加工业基础十分薄弱，处于初级发展形态，加工水平和层次不高，没有形成“田间到餐桌”的完整链条，产品附加值水平低，最终导致农民增收能力不强。因此，针对这种状况，我们必须大力促进农产品生产的专业化、商品化、集约化经营，充分发挥龙头企业的带动作用，引导农民尽快走上致富的道路。

4.进一步加快城市化进程。有效转移农业剩余劳动力，逐步减少农民的数量，是增加农民收入的根本出路之一。为此，我们必须加快推进工业化与城市化的进程，为农民创造更多的就业机会。当前，尤其要搞好小城镇建设。小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择，在调整农村就业结构、发展劳动密集型产业等方面具有大中城市不可替代的作用。搞城市化建设必须把小城镇建设放到重要地位。要通过科学规划、合理布局、突出特色地发展县城和小城镇，促进人口、经济、建筑、文化、信息等要素在城镇高度集聚和整合，使小城镇成为二、三产业的集中地，成为农村剩余劳动力转移就业的主渠道，形成较强的经济辐射带动能力。与此同时，还要加快推进户籍制度改革，放宽户口迁移政策，消除小城镇发展的体制障碍。

5.切实维护进城务工农民的正当权益。鼓励农民外出务工经商是活跃城乡经济，增加农民收入的有效方式。为了切实保障进城务工农民的合法权益，必须尽快改变传统的城乡二元管理体制，深化城市用工制度改革，解决城市农民工面临的各项问题。一是要加快建立农民工职业技能培训体系，加大对农民工的职业培训力度，全面提高和增强农民就业务工的能力。二是要为农民工提供必要的法律服务，切实解决他们在土地承包、工资支付以及工伤和职业病保险方面遇到的各种纠纷。三是要保障进城农民工子女接受义务教育的权利。通过逐步完善各种政策和机制，使进城务工农民的子女能够接受并完成必要的义务教育。四是要积极创造条件，力争把农民工的各项社会保障需求纳入城市整体制度规划中。总之，要尽最大努力为农民工排忧解难，免除他们的后顾之忧，使他们能够安心地在城市务工经商。

6.加快农村金融体制改革。加快农村金融体制改革，完善农村金融服务体系，可以为农业生产和农村经济的发展提供必要的资金保障。当前，在这方面需要做好三项工作。一是要制定和完善相关政策，适当降低设立金融机构的门槛。要通过积极引导和规范，允许农户建立和发展一些互助性的农村合作金融组织，以满足广大农户小额、频繁的生活和生产资金需求。二是要建立有效的农村资金回流机制。国家应出台相关的政策，采取相应的措施，控制资金大量流出农村，支持资金向农村回流，使金融资金能够更好地为农村经济发展和农业生产服务。

7.大力发展农村教育。发展农村教育，提高农民素质，是拓宽农民就业渠道、增加农民收入的根本途径。国家必须从战略的高度，充分认识到大力发展农村教育的重要性。要采取切实有效的措施，尽快改变农村教育落后的面貌。一是要针对落后和贫困地区的农村，进一步加大教育投资，改变农村教育发展不均衡状况。二是在确保农村九年义务教育的全面实施的前提下，进一步提升农村教育的水平和质量。三是积极构建多层次的农村教育体系，尤其是要尽快构建科学的农村职业技术教育体系，搞好农村成人教育，提高农民的科学文化素质。

8.搞好农业科技推广工作。首先，要把充实农业专业技术人才队伍作为当前工作的重点。如，在招聘乡镇公务员和事业人员以及“村官”时，可以尽量多招聘农业专技大学生；在职业高中学校，要尽量多设置相关的农业专业技术课程；在各类农业院校，可以把农村生源学生列入国家学费减免和生活资助范围，吸引更多的青年学习农业科学技术。其次，在实际工作中，要创新农业科技推广的方式和方法。如，可以通过建立农业科技培训基地，把农村基层干部、农民技术骨干和专业大户，分期分批组织到培训基地培训；以开展项目的方式实施

农业科技推广；充分发挥远程教育在农业科技推广中的作用，等等。

作者：河南省哲学社会科学规划办公室 蔡红霞 来源：《理论前沿》2009年第17期

当前农民增收的制约因素及对策 第2篇

促进农民增收是解决我国“三农”问题的关键，也是社会主义新农村建设的重要内容。改革开放30多年来，我国农民收入大幅度增长，人民生活水平大幅度提高。但是从最近几年的情况看，农民收入增长仍然比较缓慢，增收的长效机制还没有真正建立起来，因此，我们应认真分析影响农民增收的原因，积极寻求农民收入健康稳定增长的对策和措施。

一、当前农民收入的基本状况和特点

最近几年来，随着国家支农惠农政策的不断实施，农民收入稳定增长。就河南省来看，作为全国第一农业大省和农民大省，在农民收入方面表现的比较明显。改革开放30年来，河南农民人均纯收入从104.71元增加到4454.24元，与全国平均水平相比，由78.4%提高到93.6%，在全国各省区市的位次显著提升。特别是近年来，党中央、国务院和河南省委、省政府大力实施一系列支农惠农强农政策，采取各种强有力的措施开辟农民增收渠道，农民收入呈现出前所未有的快速增长态势。2004年以来的五年间，河南农民人均纯收入实际增幅均超过7%，年均增长9.4%；农民人均纯收入的增加额连续突破300元、500元、600元三个大台阶；尤其是2006年、2007年农民收入增幅连续两年高于城镇居民收入增幅，农民收入进入了增速最快、增幅最大、增长最稳定的阶段，成为改革开放以来农民得到实惠最多的时期。2008年，在受国际金融危机影响，部分农民工返乡回流、外出就业相对困难的情况下，河南农民收入仍然保持了快速增长的好势头。据国家统计局河南调查总队抽样调查，2008年河南农民人均纯收入达到4454.24元，比上年增加602.64元，增长15.6%，扣除价格因素，实际增长7.2%，成为改革开放30年来增加额最多的一年。在2008年河南农民人均纯收入增加的602.64元中，主要增长点来自三个方面：一是家庭经营纯收入。2008年农民人均家庭经营纯收入对纯收入增长的贡献率为49.9%，占农民人均纯收入增加额的“半壁江山”。二是工资性收入。去年全省农民人均工资性收入达到1500.01元，对农民纯收入增长的贡献率为38.5%，拉动农民纯收入增长6个百分点，在促进农民增收中发挥着越来越重要的作用。三是转移性收入。去年全省农民获得的转移性和财产性收入人均为255.02元，比上年增加69.36元，增长37.4%。尤其是农民得到的补贴、救济金等转移性纯收入人均为202.02元，增加69.02元，增长51.9%，成为促进农民增收的新力量。

二、当前制约农民收入增加的主要因素

第一，农业结构不合理。一是农产品结构不合理，产品的质量不高，大路货多，名特优产品比例低，缺乏竞争力。二是一般性的品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。三是区域结构高度雷同，产品品种在较大区域内大体一致，不同程度存在大而全、小而全的问题。当前农产品结构性矛盾相对突出，农产品供求矛盾由总量为主转向以结构为主，从而致使大宗农产品普遍供大于求，相对过剩，出现“卖难”和价格下降。

第二，农产品成本高。突出表现在化肥、农药、农膜等农业生产资料价格不断上涨。尽管对农民实行了农业生产资料综合直补，在很大程度上减轻了农资价格上扬给农民造成的损失，但仍然影响了农民收益的持续增加。由于农业生产成本连年上升，导致了主要农产品价格已普遍超出国际市场水平。其结果，农产品增产空间越来越小，农产品价格上涨空间受到限制，使农民增收受到很大制约。

第三，农业经营主体分散，经营规模小，生产效率低。就河南的情况看，人均农业资源占有水平低，人均耕地面积仅为1.1亩，约为世界平均的1/7，英国的1/80，美国的1/460；人均水资源占有量不足全国平均水平的1/5，加之实行家庭生产承包责任制，造成农业经营主体分散，超小规模的生产模式导致了劳动生产率和土地产出率低下，影响了农民的增收。同时，广大农民的科学文化素质普遍偏低，导致采用农业适用技术率不高，农业科技难以推广和普及，使农民增收无力。

第四，非农岗位就业不足。农民的非农收入主要来自乡镇企业和进城打工的劳务经济。随着买方市场的形成和国内外市场竞争的加剧，乡镇企业整体萎缩，增长速度回落，经济效益低下，吸纳就业能力明显下降，农民从乡镇企业得到的收入增幅也随之下降。与此同时，城市国有企业下岗或失业人员增加，加上农民的科技文化素质普遍偏低，进城务工的难度越来越大，从而导致了农民在二、三产业就业的机会减少，抑制了农民非农产业工资性收入，农民收入增幅下降。

第五，城镇化水平严重滞后。2008年河南城镇化水平为36％，低于全国45.7%的平均水平。由于长期存在的城乡二元结构的格局还未得到根本性改变，造成了大量农村剩余劳动力滞留在农村，农业劳动生产率难以提高，农民增收困难。与此相对应，农村的二、三产业发展缓慢，使农民的就业领域窄小，造成了农村劳动力资源的闲置和浪费，农村经济无法在产业结构调整中良性循环，促进整个经济发展的潜力不能充分释放出来。

第六，农民负担过重。农民负担是农民向国家和社会无偿提供的支出，它与农民实际收入间有一种此消彼长的关系。就河南目前情况看，自2002年底全面推行税费改革以来，的确是在很大程度上削减了农民负担，在一定程度上使农民降低了投入成本，促进了农民收入的增长。但是，尽管中央三令五申禁止向农民乱收费、乱摊派、乱集款，明确规定要将农民承担的绝对额控制在农民上年人均纯收入的5％以内，但“三乱”现象屡禁不止，农民的政策性成本增多，使得农民收入很大一部分被挤掉。

三、促进农民收入持续增长的对策建议

（一）继续加大对农业的政策扶持力度。

要继续加大和落实好对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴等各项补贴政策，建立稳定的种粮收益风险补偿机制。进一步扩大补贴范围，对农业科技成果转化、农民专业合作经济组织等农村经济发展迫切需要加强的环节给予补贴。落实国家粮食最低收购价政策，保持粮价稳定在合理水平。加大对农村小型基础设施、农村社会事业和农村社会保障的补贴力度，降低农民的生产生活成本。坚持开发式扶贫，建立财政扶贫资金稳定增长机制。加大对贫困人口的帮扶力度，努力实现脱贫解困和巩固温饱的双重目标。真正落实好国家各项支农惠农政策，使广大农民切实得到实惠。

（二）注重农业产业结构调整。

就农业比重较大的地区来说，要以农业增效、农民增收为目标，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，继续加快农业结构的战略性调整。要大力发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品，帮助农民增加来自农业内部的收入。不断延长粮食产业链条，拓宽粮食增值空间，实现粮食加工品种的多样化、系列化、专用化，提高粮食精深加工水平；继续推进优质畜产品生产与加工基地建设，加快畜牧业增长方式转变，着力推进区域化布局、标准化生产；要加快发展果蔬、花卉、苗木、茶叶、中药材等特色农产品，形成一批特色农业生产和加工基地，创出一批有市场竞争力的特色农产品品牌，等等。

（三）加快农业产业化经营。

农业产业化经营可以将农户与市场连接起来，引导农民进入市场，解决小生产与大市场的矛盾，化解农户经营的市场风险；还可延长农业产业链条，让农户分享加工和销售环节的后续利润，提高农业比较效益，增加农民收入。发展农业产业化的关键是培育具有市场开拓能力，能进行农产品深加工、为农民提供服务和带动、促进农户发展商品生产的龙头企业。龙头企业要按照市场要求对农业资源进行有效配置，形成优质产品和主导产业，有效地增加农民收入；要规范龙头企业与农户的利益关系，保证农民从中真正获得应有的经济利益，使龙头企业更好地发挥辐射带动作用。

（四）稳步推进农村土地使用权流转。

产业化、规模化是农业发展的必然方向。土地流转是农村经济发展的必然趋势，反映了生产力发展的客观要求。稳步推进土地流转、促进农民增收已势在必行。要鼓励企业和农村能人承包或租赁农户土地，再返聘农民、培训农民，有序合理地使用劳动力。根据市场需求，调整产业结构，进行规模化生产。在能人或企业的带动下，农户能很快掌握农业科学技术，有利于农业科学技术的推广和普及，有利于农民增加收入。

（五）大力发展农村经济合作组织。

大力发展农民专业合作组织是发展现代农业的必然要求。在这方面，地方政府要加大扶持力度，要认真实施《农民专业合作社法》，认真落实各项优惠政策，对专业合作经济组织给予一定的资金支持，提高组织的经济实力。应对专业合作经济组织开展技术培训，选派技术人员进行生产指导。要打破行政区域界限和行业界限，组建强大的农民专业合作经济组织，带动更多的农民闯市场。应鼓励基层组织、供销社、乡镇农经中心等单位，利用它们的技术、资金、营销网络等优势把农民组织起来，成立各类专业合作经济组织。应积极发挥社会能人的作用，引导鼓励能人牵头，联合农民创办农民专业合作组织。要鼓励农民开展互助合作，引导其逐步发展成为规范化的农民专业合作经济组织。要围绕当地支柱产业、特色产业和主导产品，以市场为导向，注重科技进步，发展品牌农产品，实行生产、加工、销售一体化经营。加强与农产品加工企业的合作，为其提供优质生产原料，实现加工增值，增加农民收入，促进农业现代化。

（六）稳定农资价格，保护农民利益。

要积极组织农业生产资料的供应，组织好种子、化肥、农药、柴油等生产资料的调运，加强对农资市场的监管力度，规范市场秩序，稳定农资价格，切实保护农民利益。要组织技术力量，进一步强化测土配方施肥工作，倡导农民科学施肥，节约生产成本，提高生产效益和增加农民收入。

当前农民增收的制约因素及对策 第3篇

1 制约农民收入增长的主要因素

1.1 农村劳动力的文化水平不高

大部分农民群众的文化水平仅有小学或中学程度, 基本上是进入劳动年龄人口自然形成的体力型劳动者, 大专或以上文凭的新一代农民所占比例非常少, 大部分农民依旧从事过去传统的劳作。 相关数据显示, 农村地区接收过短期职业技能培训的农户仅占5%左右, 还有绝大部分农户并未受到相应的培训教育。 文化程度与专业技术能力的现状, 造成了其在现代农业发展过程中不具有积极的参与意识和竞争能力, 制约了我国农业现代化的发展。

1.2 农业经营规模较小, 造成农业效益得不到有效提升

首先是农业产业化经营的龙头企业还相对较少且规模都不是很大, 龙头企业在地区上的带动作用和影响力不够, 农民群众参与积极性不高, 大部分农户依旧是被关在产业化的大门之外;其次是很多龙头企业和农民群众的利益结合方式采取松散的契约合同型, 农民的依从地位没有得到彻底的转变, 无法有效的保障其利益。

1.3 农业产业结构的不合理导致农民群众收入较低

在现阶段农产品过剩, 其价格逐渐趋近于世界农产品市场价格的基础上, 凭借增产和提价来促进农民收入增长的办法已经行不通, 唯有依靠提升农产品的附加值来帮助农民群众收入的提升。 在过去的农业结构体系之下, 种植业所占的比重更大, 初级农产品数量较多, 品质欠佳, 农产品成熟期大体一致, 时间、空间差极小, 价格上不去。 大多农产品没有安全可靠的贮藏措施, 在摆放过程中坏掉很多, 影响农民收入。 牧林渔业发展比较滞后, 地区优势无法有效发挥, 这些都制约了农民群众收入的有效增长。

1.4 农村地区基础设施建设落后, 农民群众的生产生活存在较大负担

部分地区水利设施老化, 水利工程投资对当地农民而言无法轻易承受, 从而造成基础设施无法符合新时期农业发展的实际需求, 对农民群众收入增长带来了极大的困扰。 另外, 农村地区相比之下医疗环境条件较差, 这样一来一些农民生病时无法第一时间获得有效治疗, 不但给农民群众的日常生产生活带来了很大的影响, 也很容易产生因病返贫的问题。

2 促进农民收入增长的对策

2.1 增强农民的致富本领

首先应当进一步促进农村教育事业的发展, 在农村地区着力做好普及九年义务教育工作, 重点发展职业教育与成人教育, 对农民群众进行职能培养, 进一步增强农村教育的整体水平, 从而培养与造就现代化农民;其次是做好农民群众的职业技能培训工作, 借助于绿色证书工程、新时期青年农民科技培训工程以及现代农民创业培育工程、农村劳动力转移培训工程等, 组织农民群众积极参与各类生产技能的继续教育活动, 从而有效的解决农民群众技能单一的问题, 为农村富余劳动力提供就业岗位, 促进农民群众增收, 让农民能够从农业内收入与农业外收入两方面增收;最后是做好农业生产技术的推广与应用工作, 进一步发挥出农业教育资源优势, 借助于农业科技企业以及农业科技示范园等组织, 建立一大批农业技术示范基地以及研修基地, 积极推广和应用农业生产的新方法与新技术, 组织开展全方位、多层次的现代化农民培训活动, 让广大农民群众能够真正掌握现代化农业生产技术和相关理论知识, 进一步增强当前农民的科技素质, 具备增收致富的新本领。

2.2 促进农业产业化经营

农业产业化是转变农村地区落后经济情况、提升农业生产力、增加农民群众收入的主要对策:第一应当培育与扶持一大批农业产业化企业, 发挥出当地龙头企业对于农民群众的带头模范作用。 以开放型的龙头企业为中心, 给农民群众带来技术服务、信息服务等, 同时把相关利益联合起来, 以合同的方式进行明确, 实现与企业的风险共担, 逐渐实现农产品生产、加工与销售的一体化经营;第二要结合当地资源优势, 做好农产品基地的建设工作, 从而形成区域性的支柱产业与优势产业, 带动当地农业经济的发展, 促进农民群众增收;第三应当积极的支持与引导农民专业合作经济组织的建立和发展, 增强农民进入市场的组织化程度, 能够在促进农民群众增收中起到积极作用;第四是着眼于农业生产科技研发与推广工作, 做好现代农业科技的推广与应用, 对传统农产品和农业生产方式进行开发与创新, 进一步提升农业生产的科技含量, 提升农产品附加值。

2.3 推进农村劳动力转移

首先要做好农民群众的培训工作, 增强农民群众的综合素质, 农民培训课程必须科学设置, 强化农村劳动力就业的扶持力度, 促进农民群众自主创业。 强化外在创业人员和当地农民群众的联系, 定期组织开展创业人员座谈会, 向农民群众传播基础的市场经济知识以及创业知识, 让广大农民树立创业意识和市场意识;其次应当完善相关法律法规, 以制度的形式确保农村劳动力转移的实施, 比如说做好基础设施建设工作, 完善转移就业规定, 结合农民群众的实际情况组织进行职业介绍、就业指导等活动, 把农村劳动力纳入到公共就业的服务范围之内, 充分发挥出乡镇一级服务平台作用;最后是推动小城镇建设工作, 让农民离土进城, 这是增加农业经济效益, 促进农民群众增收的新途径。 农村经济的建设发展, 让农民群众拥有了更多的就业机会, 同时还能够带动相关产业的发展, 促进了农业现代化发展进程, 有效的吸收了农村剩余劳动力, 增加了其工资性收入。

2.4 进一步减轻农民负担

农民负担指的是农民向国家政府、集体以及社会所支付与承担的所有费用、劳务以及压力的总和。 农民的负担问题不单单属于一个经济问题, 同时也属于一个政治问题与社会问题。若农民群众的辛勤收获因为不合理的负担而逐渐失去, 最终依旧无法实现增收的目的。 所以应当要进一步减轻农民群众负担, 有助于农民群众有力量和积极性投入到农业生产中。 尤其是现阶段必须要加快对农民负担进行规范管理, 不为加重农民负担者提供任何形式的借口, 坚决斩断伸向农民的“黑手”。 一方面应当对农资价格进行合理的控制, 尽可能的降低农业生产成本;另一方面要着力处理好农民群众就医问题, 积极配合新农合医疗, 尽可能降低农民的看病费用。 只有农民负担真正减轻了, 才能够让他们有更多的积极性投入到农业生产活动中, 从而有效的增加其收入。

3 结语

总而言之, 我们正处于农业发展的重要时期, 确保粮食供给、促进农民收入增加, 直接关系到我国社会经济的健康发展。为了更好的保障农民收入的持续增长, 不但需要完善的政策保障, 同时还应当充分发挥出相关政策的导向作用。 此外我们还应当充分考虑到阻碍我国农村经济发展和农民增收的消极因素, 尽最大努力解决制约农民增收的阻碍因素。

参考文献

[1]罗婷婷.加快城市化发展与促进农民收入增长关系探析[J].安徽农学通报, 2010 (14) :33.

[2]胡翠.农民收入增长的制约因素与对策[J].中国农业信息, 2015 (15) :40.

当前农民增收的制约因素及对策 第4篇

【关键词】村镇银行；制约因素；建议

2007年以来，我国村镇银行从无到有，取得了长足的发展，增强了农村金融体系的竞争性，加大了金融服务县域和“三农”经济的力度，在改善农村地区金融服务、促进农村金融市场竞争、加强对“三农”的金融支持等方面发挥了积极作用。但同时，村镇银行整体盈利能力不高，存款等资金来源不够稳定，金融产品单一、资产质量制约、有效信贷需求不足等方面也面临挑战，需要加以引导和解决。

一、总体情况

村镇银行，是指经中国银监会批准，由境内外金融机构或境内非金融机构、企业或自然人作为出资人，在农村地区设立开展服务三农的金融机构。为了推动农村金融体系发展，丰富农村金融机构类型，增强农村金融市场竞争活力，2006年底银监会放宽了农村地区银行业金融机构准入政策，首批选择四川、吉林等六省区作为新型农村金融机构试点，2007年10月又将试点范围扩大到全国31个省份。目前，村镇银行已初具规模、经营日趋稳健、股权结构多元、服务渐具特色的小微银行群体。数据显示，截至2014年底，全国已经组建村镇银行1233家，其中批准开业1152家；资产总额7973亿元，各项贷款余额4862亿元，其中，农户贷款余额达2111亿元，小微企业贷款余额达2405亿元，“两小”贷款占比达92.9%，贷款主要投向农村小微企业、农户。负债总额6847亿元，各项存款余额5808亿元。

作为独立法人，村镇银行拥有很大的经营自主权，是农村金融服务的新生力量，对农村金融发展产生积极效应。一是缓解了农村金融供需矛盾。村镇银行以其信贷决策链条短、贷款手续简便、时效快、经营机制灵活的独有优势，使得县域许多小额、短期、零散的信贷需求得以满足，增加了农村资金供给。二是推动了农村金融市场的行业竞争。村镇银行的成立，打破了农村金融市场的发展格局，对形成良性竞争的农村金融市场具有重要意义，对提升农村金融服务水平产生了积极影响。

二、村镇银行发展中存在的制约因素

尽管村镇银行得到了较快发展，在完善县域和农村金融服务体系、促进县域经济和新农村建设等方面的作用开始逐步显现，但也不同程度地存在一些制约因素。

（一）吸收存款能力弱，资金来源不足。村镇银行成立时间短，规模小，网点少，现代化支付手段匮乏，社会认知度较低，在经历了新设之初的业务提速后，存款持续增长后劲不足。2014年1-9月，盐城市已成立2年及以上的4家村镇银行（下同）储蓄存款新增3.04亿元，同比少增3.51亿元。

（二）业务品种服务单一，金融产品有待丰富。近年来，随着经济持续下行，村镇银行在部分行业中的风险苗头渐显，在这种情况下调整信贷政策，将重点由部分产能过程、经营恶化的行业转向对“三农”业务的支持，但在转型过程中，又面临信贷品种相对单一，市场竞争力不强，市场空间有限，拓展客户难度大的问题。为了释放较高的资金组织成本，个别村镇银行加大银票贴现营销力度。

（三）风险管控压力逐渐显现，资产质量下滑制约信贷投放。随着经济下行压力加大，资产质量管控压力逐渐显现。一些企业、个人违背诚信原则，借钱不还，担保人以各种借口恶意逃避担保责任，导致不良贷款处置难度较大，不得不消耗更多的精力去处置不良贷款，从而影响了拓展新客户的力度。由于不良贷款的处置和问责，对金融机构的信贷投放形成制约。

（四）经济下行压力下有效信贷需求不足，贷款增长趋缓。2014年1-9月，盐城市4家村镇银行各项贷款增加2.44亿元，同比少增4.98亿元，贷款增长呈明显下行趋势。经济下行压力较大，经济发展经历阶段性調整，一方面，受产能过剩、投资乏力等因素影响，制造业领域贷款增长乏力，另一方面，小微企业客户的经营风险较大，抗风险能力不强，难以形成有效的信贷投放。9月末，4家村镇银行企业贷款占比、制造业贷款占比分别较上年同期下降1.58个、5.49个百分点。

（五）立足做小做散定位，结构调整压力较大。村镇银行成立之初往往凭借贷款独立审批权，手续简便，周期短，方式灵活的优势，贷款向行业发展前景较好、企业营运正常的中小企业集中，贷款行业集中度较高。随着监管要求趋严以及5年过渡期后，势必要围绕做小、做微、做散定位要求，加大结构调整力度。比如对一些不符合信贷政策的存量贷款、部分行业实行退出政策；控制户均贷款，压降贷款授信额度，达成户均下降的目标。

三、对策建议

（一）深耕本土的市场定位，因地制宜开展金融创新。着眼于县域产业，根据县域特色产业发展情况，实现信贷投放对象多元化、客户构成更加支农化。一是积极利用与发起行之间密切的联系，借鉴发起行经验，引入成熟的信贷产品和金融服务模式。二是结合当地经济主体的实际需求，有针对性地开展独立创新，积极探索符合当地农户和企业的信贷产品，解决三农抵押品和担保方式不充分的问题，形成适应农村社区金融需求的产品结构，提供多样化、个性化的金融服务。

（二）拓展资金来源渠道，增强资金实力。一是加强业务和形象宣传，提高社会认知度和影响力。通过与地方重要媒体单位建立良好的合作关系，电视台和权威媒体的宣传，强化县域本土银行形象，提高信任度和品牌美誉度。通过为客户量身定做金融服务方案，设计出最简单最快捷的业务流程，用心赢得客户称赞。二是合理布局网点机构，在建立新营业网点时，合理规划布局，尽可能在降低运营成本的同时，在储蓄资源较丰富乡镇增设储蓄网点，扩大服务半径。三是加快基础设施建设，以现代化的手段和优质服务吸引客户资金流入，如尽早开发个人银行卡产品，加大对个人存款的营销，优化存款结构。

（三）加大政策扶持力度，实行差别化的激励政策。相关部门和地方政府应进一步完善扶持村镇银行发展政策。考虑到村镇银行组织存款难度大，业务范围狭窄，利润绝大部分来源于利差现实，适当放宽对其监管要求。地方政府可以对村镇银行给予更多优先和优惠政策，如税费减免、营业场所兴建和租用费用优惠、公共区域宣传广告投放费用优惠等。

（四）加强对村镇银行的监测，积极防范潜在风险。加强对村镇银行信贷投向、流动性风险、信用风险、资本充足状况等方面监测，及时对风险机构进行预警。村镇银行要准确选择自身市场定位，确保业务发展不偏离“三农”方向。建立有效的风险评估体系，对信贷风险审批流程制订严格的规章制度，落实贷款责任追究制度，提高信贷员、管理人员的责任意识，避免不合规的贷款行为。

参考文献

[1]佘传奇，金昭.安徽省村镇银行信贷发展问题研究.中国集体经济，2011，（3）

[2]宋静静.村镇银行面临的困境与可持续发展路径探讨.特区经济，2011，（2）

[3]陈瑜，杨林娟，柴洪.欠发达地区村镇银行信贷业务问题研究.生产力研究，2013，（8）

作者简介

当前农民增收的制约因素及对策 第5篇

[摘要]目前，我国收入分配不公的制约因素主要有三大方面：一是我国一次分配存在缺陷；二是公共服务不到位；三是城乡二元经济结构。破解收入分配不公问题的对策主要有两方面：一是深化收入分配制度改革，理顺分配关系；二是采取有效的公共政策缓解过大的收入差距。

[关键词]收入分配；不公；制约因素；对策

[中图分类号]F124．7 [文献标识码]A [文章编号]1002-7408(2007)02-0018-04

国家统计局有关负责人2006年6月表示，目前我国的基尼系数已经超过0．4的国际警戒线，达到0．47。长期进行中国居民收入差距研究的北京师范大学特聘教授李实说，“横向来看，中国的收入差距在亚洲仅次于菲律宾，超过了所有的欧洲国家。比一些南美和非洲国家略低。”收入分配不公平已经成为我国社会所面临的最严峻的问题。

一、我国收入分配不公的深层制约因素

最近二十来年，我国已经“从一个收入分配最为平均的国家，一跃成为贫富差距位居世界前列的国家之一。”持续的收入分配不公，已经沉淀了许多社会矛盾，构成了巨大的社会张力，有些甚至到了一触即发的严重程度，对改革的进一步深化以及和谐社会的构建产生了相当大的负面影响。解决收入分配不公问题已经成为我国政府近年来所实施的各项改革的核心。那么当前造成收入分配不公深层次的原因有那些呢?

1、一次分配存在缺陷。一次分配是更为基础性的分配关系，不仅数额大，而且涉及面广。如果在一次分配中出现重大的社会不公正，在政府再分配中就很难加以扭转。一次分配中市场调节机制的缺失，会导致分配秩序混乱，从而造成收入差距扩大，现实情况也正是如此。从上个世纪90年代以来，我国改变收入分配差异的重点一直放在二次收入分配上。中央政府进行以分税制为主体的税制改革，以及从上个世纪的西部大开发振兴东北到近年来的中部崛起和建设社会主义新农村，都可以说是这一政策的体现。这一政策也体现在诸如扶贫和建立社会低保政策等举措。没有人否认二次分配的重要性。但是，问题不仅在于二次分配政策的力度尤其是执行的力度不够，而且也在于光是二次分配不足以有效解决收入分配问题。从现实情况看，至少有两大不利因素在有效地制约着我国政府改变分配的努力：

(1)一次分配制度保障不足。如果一次分配出大问题，那么二次分配怎样努力也会无济于事。要追求分配的公正性，就首先必须从一次分配人手，在这方面，最大的问题是一次分配制度没有法制上的保障。由于权利得不到保障，致使一部分人的收入长期在低位徘徊。我国尽管有最低工资制度，但法律上名存实亡。譬如农民工工资被拖欠，已成为久治不愈的顽疾；譬如在许多省份都存在着“最低工资标准”得不到落实、致使工资比“最低”还低的普遍现象。并且最低工资制度在多数情况下只针对城市居民。值得注意是，几乎所有的中国城市，低收入的工作大多是由农村转移到城市的农民工从事的。我国有一亿多流动人口，表明至少这部分人口的最低工资是没有得到任何法律保障的。尽管中央政府三令五申地呼吁要保护农民工的利益，但在各级政府和资本利益者结合—体的情况下，法律和政策就显得苍白无力了。

(2)行政性的经济垄断。经济垄断对不同社会群体的收入分配的差异影响最大。在国家“抓大放小”政策的影响下，我国形成了一些巨大无比的国有企业。这些特殊的行业和特殊的企业掌握着垄断性的权力和垄断性的资源。它们与其它一般的行业和一般的企业处在不平等竞争的地位，这些垄断性企业，如电力、铁路、电信、银行、证券、保险、烟草和石油等。尽管不同的行业的收入不可能平等，但收入差异过大的现象主要是通过垄断行业造成的。国有垄断企业分配失控，是造成分配秩序混乱的根源，主要表现为分配规则的混乱、无序，资 1

金渠道过多、过滥：国家垄断经营企业凭借其垄断地位获得的差额利润，并没有上缴国家财政或转为国有资本金，而是直接或变相地转化为职工收入和福利，造成行业间收入差距过大，越是垄断性的行业，工资管理越是失控。这是一个结构性的问题，只要这个结构还存在，不仅改善收入分配情况没有任何希望，而且也会导致公共资产的严重流失。

2、政府提供的公共产品“短缺”。当前，我国在经济社会发展中遇到的一个突出问题，是公共需求的全面快速增长与公共产品供应的严重不足。提供公共产品应该说是有效改善收入分配情况的手段之一，也是政府二次分配的主要内容。公共交通、基本教育和医疗是公共服务产品主要表现形式。这些年来，我国政府在提供公共产品方面的努力不少，从发展型政府向服务型政府转型更是近年来政府改革的目标。但现有的公共产品显然没有对改变收入分配不公产生举足轻重的影响。

(1)公共产品“短缺”且不合理倾斜。提供公共产品对我国政府来说还是一个新概念，一种新的实践。公共服务的核心是“以人为本”。如果“以钱为本”，那么就难以提供真正的公共服务。更为严重是，现在所提供的公共服务产品中大多是向有钱人群倾斜的。无论是教育、医疗和公共交通，更多地是为富人提供方便，而给穷人设置种种障碍。尽管近年来这些领域的各项基础设施获得了很大发展，但穷人仍然是处于看不起病、上不起学的景况，乘车难也到了使人望而却步的地步。教育的过度市场化把穷人的孩子排挤在校门之外。医疗改革的利益性导向使一些人选择死亡。城市交通改革为个人汽车提供方便，公共交通则难以改善。而公共服务产品的提供向富人倾斜主要是因为富人有更多渠道去影响政府的决策。要想实现分配公平，就必须使社会的各种利益主体都能够在制度约束与市场竞争下各得其所。要实现这一点，政府部门必然要直面体制弊端，相关改革措施要真正敢于触及某些利益集团的根本利益，建立起符合和谐社会需要的利益均衡机制。(2)公共权力的“寻租”行为使收入分配扭曲变形。在从计划经济向市场经济转轨中，基于个人能力和公平竞争导致的收入差距，不是社会争议的焦点。老百姓最不满的是权钱交易，是那些通过不正当手段发横财的，暴富的。所以，社会争议的真正焦点在于行政权力参与市场化分配产生的不公平。一个突出问题是，行政性资源配置中的权力市场化问题。一些掌握着行政权力和稀缺资源的单位和个人可能利用手中的公共权力为自己谋私利，寻求在行政定价与市场价格之间产生的巨额的政策“租金”，权力的介入造成机会的不平等，目前中国居民收入的不平等恐怕主要是因为机会不平等。腐败造成的收入不平等占多大的分量?应该加以估量。如上世纪80年代中期利用“双轨”价差牟利，90年代要素市场化中的“寻租”，近年来土地批租转让、资金信贷以及资本市场中的“圈钱”等腐败现象。近期突出地表现在国有土地和国有资产的划拨与交易、贷款及各种许可证的发放、稀缺资源的调配、上市指标和各种投资项目的审批等方面。这是对社会财富的瓜分，它极大地破坏了公平竞争的市场秩序，导致了收入差距的不合理扩大，引发了广大人民的不满。

3、城乡二元经济社会结构。近年来，我国城乡差距不仅没有逐步缩小，而且呈现拉大的势头。据资料分析，1989年我国城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的2．28倍，2003年扩大到3．23倍。城乡二元结构仍然是城乡收入差距拉大的根源。经过20多年的改革开放，我国长期形成的城乡二元结构虽然有所松动。但至今“二元结构”特征在一些地方仍表现得十分明显。我国城乡居民不平等的经济待遇。特别是差别明显的城乡就业福利政策。并未随着改革的深化而完全消除。比如，农民进城经商办企业仍然受到多种有形无形的歧视和制约。加之公共财政对农村教育投入的严重不足，使农村教育事业的发展相对滞后。导致农村新成长劳动力的文化技术素质偏低。就业竞争能力不强，其转移致富的难度加大。一些欠发达地区的城市化程度不高。整体经济增速偏低工业基础脆弱，财政实力不强。当地财政根本无法加大对农村和农业扶持的力度，致使“以工促农。以城带乡”在欠发达地区仍然停留于一种美好的愿望，而难以在改变农村落后现状中产生实质性效果。

总的来说，在市场经济中人们之间收入差距的扩大有一定的必然性，问题在于这种差距的存在是否违反了社会公平的原则，是否损害经济和社会的和谐发展。离开了具体的公平原则，就无法对收入差距合理性作出判断。

二、解决我国收入分配不公问题的对策思考

从世界各国的发展经验来看，经济高速发展过程中的早期收入分配差异的拉大不可避免。目前，我国正处于人均收入从1000美元到3000美元这样一个关键的发展阶段。极易出现所谓_“拉美现象”，拉美的教训是：总财富增长的过程中，如果忽视低层民众的利益，就有可能导致一个人口众多的社会群体享受不到经济发展带来的好处，一旦这个群体被排挤在发展之外，那么这个社会很可能孕育危机，经济也可能无法持续稳定的发展。

我国收入分配不公，从浅层次看是个经济问题，是由经济体制改革过程中的种种问题所酿成；但从深层次看，却主要是政治问题、法律问题。换言之，要解决收入分配不公，不能太直截，就分配而谈分配，而是应该寻根溯源，从根本上入手。其形成主要原因，是权力运作不规范，权利未能得到充分保障。所以，要有效解决这一问题，须从保障权利、规范权力人手。亟须政府进行自我完善，建立健全市场化的收入分配制度，在经济发展中确保收入分配的公平与效率，因此应从以下方面思考对策：

1、深化收入分配制度改革，完善和规范收入分配秩序：政府在收入分配上的作用主要是通过制度性安排完善和规范收入分配秩序。现阶段，应坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，把按劳分配同按生产要素分配结合起来。要建立健全收入分配的激励机制和约束机制、规范社会分配秩序。

(1)推进政府体制改革，避免行政权力转化成不平等收入。深化收入分配制度改革，理顺分配关系，要强化对权力的约束。“权钱交易”的腐败行为是引发收入分配不公的重要原因之一，政府要维护市场公平竞争和效率，同时要防止权力“寻租”性腐败，实现社会公平和正义。具体来讲，政府需要做好两件事情，一方面，政府要向服务型政府的方向发展，把政府行政管理体制改革作为重点，强化政府公共服务职能，增强公务人员办事过程的公开性、透明性和程序性，完善权力的制约机制，进行市场化操作，减少政府官员寻租的机会；逐步取消各种行政审批权，减少审批项目，不断减少政府对经济活动的干预，降低因“寻租”和“共谋”等滥用权力的行为而使“权力精英”和“经济精英”获得不当利益而引发的贫富差距。同时，政府要建立健全各项法律制度，提高腐败及其他非法行为的成本，阻截寻租行为的发生，维护正常的分配秩序。另一方面，政府要在二次分配中发挥作用，以政府再分配的公平与效率的统一，实现国民收入分配的效率与公平的统一。通过税收和转移支付这两个途径来实现收入再分配，发挥缩小收入差距的功能。强化收入分配税收调节功能，通过税收调节收入分配中的不合理现象，调整财政支出结构，平衡资本利益与劳动利益的关系，彻底打破行业垄断，真正体现初次分配中的按劳分配与按生产要素分配的原则，让各利益主体在同一平台博弈的基础上达成共识。集中财力解决医疗救助、义务教育以及困难群体的社会保障等问题；另外，要建立利益均衡机制和利益表达对话机制，扩大公民依法参与社会治理的空间，使公民在参与社会活动中建立新的和谐关系。(2)公共权力的“寻租”行为使收入分配扭曲变形。在从计划经济向市场经济转轨中，基于个人能力和公平竞争导致的收入差距，不是社会争议的焦点。老百姓最不满的是权钱交易，是那些通过不正当手段发横财的，暴富的。所以，社会争议的真正焦点在于行政权力参与市场化分配产生的不公平。一个突出问题是，行政性资源配置中的权力市场化问题。一些掌握着行政权力和稀缺资源的单位和个人可能利用手中的公共权力为自己谋私利，寻求在行政定价与市场价格之间产生的巨额的政策“租金”，权力的介入造成机会的不平等，目前中国居民收入的不平等恐怕主要是因为机会不平等。腐败造成的收入不

平等占多大的分量?应该加以估量。如上世纪80年代中期利用“双轨”价差牟利，90年代要素市场化中的“寻租”，近年来土地批租转让、资金信贷以及资本市场中的“圈钱”等腐败现象。近期突出地表现在国有土地和国有资产的划拨与交易、贷款及各种许可证的发放、稀缺资源的调配、上市指标和各种投资项目的审批等方面。这是对社会财富的瓜分，它极大地破坏了公平竞争的市场秩序，导致了收

本文原文入差距的不合理扩大，引发了广大人民的不满。

3、城乡二元经济社会结构。近年来，我国城乡差距不仅没有逐步缩小，而且呈现拉大的势头。据资料分析，1989年我国城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的2．28倍，2003年扩大到3．23倍。城乡二元结构仍然是城乡收入差距拉大的根源。经过20多年的改革开放，我国长期形成的城乡二元结构虽然有所松动。但至今“二元结构”特征在一些地方仍表现得十分明显。我国城乡居民不平等的经济待遇。特别是差别明显的城乡就业福利政策。并未随着改革的深化而完全消除。比如，农民进城经商办企业仍然受到多种有形无形的歧视和制约。加之公共财政对农村教育投入的严重不足，使农村教育事业的发展相对滞后。导致农村新成长劳动力的文化技术素质偏低。就业竞争能力不强，其转移致富的难度加大。一些欠发达地区的城市化程度不高。整体经济增速偏低工业基础脆弱，财政实力不强。当地财政根本无法加大对农村和农业扶持的力度，致使“以工促农。以城带乡”在欠发达地区仍然停留于一种美好的愿望，而难以在改变农村落后现状中产生实质性效果。

总的来说，在市场经济中人们之间收入差距的扩大有一定的必然性，问题在于这种差距的存在是否违反了社会公平的原则，是否损害经济和社会的和谐发展。离开了具体的公平原则，就无法对收入差距合理性作出判断。

二、解决我国收入分配不公问题的对策思考

从世界各国的发展经验来看，经济高速发展过程中的早期收入分配差异的拉大不可避免。目前，我国正处于人均收入从1000美元到3000美元这样一个关键的发展阶段。极易出现所谓_“拉美现象”，拉美的教训是：总财富增长的过程中，如果忽视低层民众的利益，就有可能导致一个人口众多的社会群体享受不到经济发展带来的好处，一旦这个群体被排挤在发展之外，那么这个社会很可能孕育危机，经济也可能无法持续稳定的发展。

我国收入分配不公，从浅层次看是个经济问题，是由经济体制改革过程中的种种问题所酿成；但从深层次看，却主要是政治问题、法律问题。换言之，要解决收入分配不公，不能太直截，就分配而谈分配，而是应该寻根溯源，从根本上入手。其形成主要原因，是权力运作不规范，权利未能得到充分保障。所以，要有效解决这一问题，须从保障权利、规范权力人手。亟须政府进行自我完善，建立健全市场化的收入分配制度，在经济发展中确保收入分配的公平与效率，因此应从以下方面思考对策：

1、深化收入分配制度改革，完善和规范收入分配秩序：政府在收入分配上的作用主要是通过制度性安排完善和规范收入分配秩序。现阶段，应坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，把按劳分配同按生产要素分配结合起来。要建立健全收入分配的激励机制和约束机制、规范社会分配秩序。

(1)推进政府体制改革，避免行政权力转化成不平等收入。深化收入分配制度改革，理顺分配关系，要强化对权力的约束。“权钱交易”的腐败行为是引发收入分配不公的重要原因之一，政府要维护市场公平竞争和效率，同时要防止权力“寻租”性腐败，实现社会公平和正义。具体来讲，政府需要做好两件事情，一方面，政府要向服务型政府的方向发展，把政府行政管理体制改革作为重点，强化政府公共服务职能，增强公务人员办事过程的公开性、透明性和程序性，完善权力的制约机制，进行市场化操作，减少政府官员寻租的机会；逐步取

消各种行政审批权，减少审批项目，不断减少政府对经济活动的干预，降低因“寻租”和“共谋”等滥用权力的行为而使“权力精英”和“经济精英”获得不当利益而引发的贫富差距。同时，政府要建立健全各项法律制度，提高腐败及其他非法行为的成本，阻截寻租行为的发生，维护正常的分配秩序。另一方面，政府要在二次分配中发挥作用，以政府再分配的公平与效率的统一，实现国民收入分配的效率与公平的统一。通过税收和转移支付这两个途径来实现收入再分配，发挥缩小收入差距的功能。强化收入分配税收调节功能，通过税收调节收入分配中的不合理现象，调整财政支出结构，平衡资本利益与劳动利益的关系，彻底打破行业垄断，真正体现初次分配中的按劳分配与按生产要素分配的原则，让各利益主体在同一平台博弈的基础上达成共识。集中财力解决医疗救助、义务教育以及困难群体的社会保障等问题；另外，要建立利益均衡机制和利益表达对话机制，扩大公民依法参与社会治理的空间，使公民在参与社会活动中建立新的和谐关系。

(2)消除行政性行业垄断，避免垄断利润转化为不平等收入。行政性行业垄断的存在，是造成了收入分配的严重不平等是造成收入分配不公的又一个重要原因。当前，政府对垄断行业高收入的调节，只限于个人所得税，这既不会取消大大高于平均利润的垄断利润，也不会对职工的高收入发生较大的影响。解决这个问题，必须借鉴成熟的市场经济国家的经验，以法律和规则的形式，对行政性垄断的范围和价格等加以限制。按照国际惯例提高一些垄断行业的市场准入程度，引入竞争机制，缩小行政性垄断性行业的范围，减小垄断行业与非垄断行业之间的收入差距。对少数必须由国家垄断经营的行业，要加强对其收入分配的控制和管理，防止该行业与其他行业收入差距过大。铲除滋生腐败和“特殊利益集团”的土壤。具体来讲，政府要做好以三件事：一是加强垄断企业的股份制改造，建立健全法人治理结构，通过企业内部机制规范收入分配行为；二是制定消除垄断引入竞争的法律法规，监督和约束企业行为，确保良好的外部竞争环境；三是加强对特殊行业的监管，审计企业利润，规范员工收入，完善企业所得税和个人所得税的征收。

(3)促进机会均等，避免机会不平等带来收入不平等。人们获得收入的机会不均等是引发收入分配不公的另一个重要原因。人们在获得收入之前，就已经处在不同的起点，机会的不均等，必然会导致人们收入的不平等。我国人口众多，只有部分人可以首先占据稀缺资源富裕起来，一旦起步他们将占据更多的资源，而更多的人尤其是农民在经济发展中处在后发位置，这时政府是否可以协调资源，给每个人提供一个平等发展的机会变得至关重要。然而，现阶段政府在很多方面的工作还不到位，人们在教育、医疗、社会保障、就业、融资等方面都存在着严重的机会不均等。以教育为例，现阶段我国仍然没有实现全面的义务教育，很多地方的人们缺乏基础教育，这就导致这些人缺乏竞争力，收入自然得不到提高。以就业为例，现阶段我国城乡分割的户籍制度使大量农民不能像城市居民一样选择工作，只能从事那些“脏、累、苦、险”的工作，收入自然无法与城市居民相比：再以融资为例，现阶段银行等金融机构都愿意给大企业提供资金，而小企业、农产很难得到贷款，只能小本经营原地打转。人们获得资源的机会不均等，造成了收入分配制度的严重不平等。

为此，政府要做好以下几件事，一是积极推动全国义务教育的普及，确保所有人拥有平等的受教育机会；二是逐步取消城乡分割的户籍制度，为农民提供平等的就业机会；三是加快社会保障体系的建立，逐步实现所有人拥有平等的社会保障机会；四是进一步完善投融资体制，为所有人提供平等的融资机会。

2、采取有效的公共政策缓解过大的收入差距。面对我国收入差距过大的现状，政府首先要正确地认识和判断，除完善和规范基本的收入分配制度外，更应引导社会形成积极的舆论导向，采取一些有效的公共政策缓解过大的收入差距：

(1)继续完善社会保障体系，切实抓好“低保”政策的落实。在我国市场经济框架已经初

步建立起来的条件下，结果不平等问题也应当认真对待。当务之急是继续完善社会保障体系，特别是“低保”(最低生活保障、最低教育保障、最低医疗保障等)。然而，现阶段我国的社会保障体系仍不完善，社会保障对劳动者的覆盖率比较低，医疗、失业保险覆盖还不到20％，相当数量的低收入者得不到基本的社会保障。针对这种现状，政府应该不断推进社会保障体系的完善。在一些成熟的市场经济国家，政府除了对贫困者提供救济之外，更建立了覆盖所有人口的福利制度。首先是包括农民在内的全民最低收入保障。我认为这应该成为五年规划中的一个约束性指标。这是目前国家财力完全能够做得到的。另外一方面，是归还国家对老职工的社会保障欠账，这件事也是目前的国家财力完全可以做得到的。从实际出发，既要逐步扩大保障的覆盖面，又要合理确定保障水平，实现社会保障的可持续性，构建起具有中国特色的社会保障体系。

(2)完善收入调节机制，为三次分配提供多样化的渠道。北京科技大学管理学院白津夫教授接受《中国经济周刊》采访时表示，“在当前贫富差距拉大的情况下，强调三次分配尤为必要。”目前，政府对于收入差距的调节主要是通过税收来实现的，通过对高收入者征收高额的个人所得税，来贴补低收入者，实现收入的再分配，进而缩小高低收入者之间的收入差距。针对这种现状，全国人大常委会副委员长成思危在接受《21世纪经济报道》的媒体专访时，强调仅仅依靠以效率为主的初次分配和以政府财税为主的二次分配，并不能解决中国的贫富差距问题，应该大力提倡慈善事业等三次分配，鼓励先富起来的人在自愿的基础上，拿出自己的部分财富来帮助贫困地区和弱势群体。初次分配一定要讲效率，二次分配要讲公平，而三次分配则要讲社会责任，先富起来的人在自愿的基础上，拿出自己的部分财富，通过慈善事业等方式，来帮助贫困地区和弱势群体，改善他们的医疗、文化、教育和生存条件。政府可以鼓励高收入者从事慈善事业，资助失学儿童、建立希望小学或者建立敬老院等，还可以鼓励高收入者拿出部分收入成立非盈利性基金，完成一些针对低收入者的资助项目，对于从事这些捐钱方式的高收入者，政府可以考虑适当的减免税收。这些方式在发达国家是非常常见的，形式多样，而在我国还比较少见，我们应该吸收和借鉴其中比较好的方式，为高收入者提供多样化的捐钱渠道。

(3)统筹城乡发展，缩小城乡居民收入差距。党中央一再强调，要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持实施“工业反哺农业、城市支持农村”的政策，推进社会主义新农村建设。一是本着“多予、少取、放活”的原则，加大各级财政对农村社会保障、基础设施、教育卫生条件等公共品的投入。让我国广大农村和农民逐步享受到“公共财政阳光普照”的温暖；二是要改变以往简单化地加快城市化的做法与倾向，真正本着富裕农民必须减少农民的要求，在推进城市化的同时，首先消除劳动力自由流动的一切制度性障碍，彻底打破劳动力市场人为的地域分割、城乡分割的状况，促进劳动力的自由流动，为人们在参与收入的创造和分配的过程中有一个比较平等的机会。帮助农业富余劳动力在城乡和产业之间实现有效转移。改革开放以来的事实已经证明，劳动力流动，特别是城乡之间劳动力的流动，已经在缩小收入差距上起了显著的作用。三是要在推进农业产业化，提高农业组织化程度和综合生产能力的同时，加强对农民的职业技能培训，从而全面提高农村劳动力的综合素质和就业竞争能力，从根本上解决农民收入问题。

当前农民增收的制约因素及对策 第6篇

中共庄浪县委办公室2010年9月30日

当前影响农民增收的因素分析及对策建议

近年来，随着农业相关税费取消，养老保险、医疗保险等社保措施的推广，农村义务教育费用的取消，粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等一系列惠农政策的实施，大幅减轻了农民负担，党的惠民政策为农民带来了增收的动力。虽然连续几年农民收入继续保持了增长的态势，但据调查，当前仍然存在一些影响农民增收的因素，需要认真研究，加以解决。

一、农民增收的有利因素

土地流转、科技进步、农民工返乡创业等正成为促进农民增收的重要方面。土地流转促进了农村土地专业化、规模化、集约化经营，提高了农业产业化水平，同时也让富余劳动力从土地中解放出来，跳出田园务工增收，促进了农业增效和农民增收。科技进步在农民增收中的作用越来越明显，也得到了农民的认可。农民们希望通过农业技术培训，让每家每户都有一个种田的明白人，进一步提高农业生产效益，增加农民收入。一些前几年在外打工的农民有了积累后，回到家乡创业，带来了资金、技术、市场和新的观念，充分发挥了辐射带动作用，成为促进农民增收的一大亮点。

二、当前制约农民增收的因素

一是受农资价格上涨的制约。不少农户反映，尽管国家和各级政府不断加大对粮食等种植的补贴扶持，在一定程度上使粮食种植成本有所下降，但近年化肥等农业生产资料价格持续上涨，又冲减了国家对农民的种植补贴，特别是粮食种植仍利润很少。不少农民热切希望国家能严控化肥等农业生产资料价格的上涨，并加大对农资产品质量的监督，使农民能买到质优价廉的农资商品，确保农民种粮有利可图。二是受融资难的制约。贷款难仍是农民普遍反映的问题之一。为了增收，不少农民在主动调整种植结构，发展高效农业。由于贷款难，农民很难扩大农业生产规模、进行技术改造。农村贷款利率高、贷得少，手续多，直接影响农民生产经营的积极性。

三是受农业基础设施建设滞后的制约。这是制约农民增收、但又一时难以解决的问题。

四是受农村劳动力素质低的制约。据农村抽样调查数据显示，文盲、半文盲及小学文化程度的劳动力占整体劳动力的26.94%，高中占10.43%，大专及以上文化程度仅占0.9%。文化程度高的年轻人和能人，大多长年在外，留在农村的种植养殖技术水平普遍不高，使得农业劳动生产率始终难以提高，收入远远落后于发达地区。

三、促进农民增收的对策建议

一是充分挖掘农业内部增收潜力，通过特色产业发展、结构调整来提高农业效益。

二是加强农业基础设施建设，大力推广农业科技，不断夯实农民持续增收基础。

三是引导农民外出就业、鼓励农民就地就近转移和支持农民工返乡创业，着力提高农民非农收入。

四是认真落实农业补贴、最低收购价和临时收储等强农惠农政策，努力增加农民的政策性收入。

五是推动发展农村基础设施和农村社会事业，拓宽农民增收渠道。

六是深化农村土地、农业经营等体制机制改革，创造条件增加农民财产性收入。