地产市场监管平台

地产市场监管平台（精选6篇）

地产市场监管平台 第1篇

根据保山市发电“转发省文化厅关于开展全省网络文化市场计算机监管平台专项检查工作的通知”要求，现将我县网络文化市场计算机监管平台自查情况汇报如下：

一、监管平台的建立情况

目前我县共有网吧13户，计算机终端总数438个，其中县城辖区10户，乡镇3户。

按照上级要求，我县于7月31日对全县13户网吧业主及管理

人员进行了文化市场管理服务信息平台安装培训。在培训会上，一是学习了省市关于计算机管理平台安装的有关要求；二是由受训指导员李贵阳，(来源：公务员在线 http://）就如何安装信息平台和安装中要注意的问题进行了详细讲解和指导；三是要求各业主回去后自行安装，并于8月8日前完成安装任务。通过培训使各业主明确了安装计算机平台的意义和目的，同时也掌握了安装平台的基本技术要求。

我县的计算机平台安装于8月8日前基本完成，县文体局的监控平台也同时建立，并指定由稽查队员梁虎专人负责管理。

二、信息平台在文化市场管理和执法工作中所起的作用

信息平台的建立使网吧管理进一步规范，同时也对上网内容得到了实时监控，对网吧在线情况有所了解。

三、存在的困难和问题

虽然计算机信息平台的安装使网吧管理规范性进一步加强，但也还存在少数业主开机时不开监控系统或擅自关闭信息平台监控系统。虽经稽查队员多次强调要求需实时打开监控系统，但这些业主仍然我行我素，至使监控难以形成经常性。

计算机平台监控管理任重道远，但只要我们不断地改进工作方法，完善管理形式，就一定能将此项工作做好。

地产市场监管平台 第2篇

债务监管”学习的总结

一、关于融资平台公司转型

（一）融资平台公司市场化转型途径

1.一是清理注销：对于只承担公益性项目融资职能，且主要依靠财政性资金偿还其债务的公司，要按照法定程序予以注销。2.二是重组兼并。对于既承担政府融资和公益性项目建设、运营职能的“实体类”融资平台公司，首先要剥离其政府融资职能，然后再通过兼并重组、资产注入、业务整合等方式，转型成为公益性市场化运作的国有企业。

3.三是引入战略投资者。对于具有相关专业资质，市场竞争力较强，资产规模较大，既承担公益性项目融资，也承担非公益性项目融资、建设、运营任务，剥离其政府融资功能，在妥善处置存量债务的基础上，转型为一般企业。最终要通过资产注入、引入战略投资者等方式进行混合所有制改革。

（二）参与PPP作为融资平台主要转型方向 1.作为政府出资代表方参与PPP 2.以产业投资基金形式参与PPP项目

（1）模式一：“政府委托投融资平台+金融机构” 融资平台受政府委托代表政府与金融机构合作设立母基金，在设立子基金时，母基金作为优先级LP，地方财政作为劣后级LP。（2）模式二：“金融机构+地方投融资平台”二者直接设立PPP基金，一般为有限合伙制，由金融机构做LP 优先级，平台公司做LP 的次级，金融机构指定的股权投资管理人做GP。（3）模式三：“有实力企业+融资平台公司” 3.融资平台公司作为担保方

PPP项目推进中关键是项目融资问题，而融资可获得根本保证是担保措施。大部分项目是采用有限追索权融资。

（三）融资平台布局金融业务的必要性 1.增强公司资产流动性

目前，一些融资平台公司短期债务占比较高，缺少政府信用担保下，对外融资能力弱，难以通过银行获取充足资金，面临较大的流动性风险。2.建设对政府信用的依赖

通过参股控股金融类公司，降低融资成本和信息不确定性。3.可以帮助地区中小企业解决融资问题 4.完善资产配置，提供盈利能力

总结：将平台公司分为运营类和金融类，各留其一作为主体公司，将承担特定的业务的运营类公司部门化依托于主体公司统一运营。将相关金融类的业务统一交付给以金融为主体业务的金融类平台主体公司。（如下图）

二、关于PPP项目与产业投资资金

(一)PPP：成立县级的政府与社会资本合作中心，由政府牵头，各相关职能部门为成员，进行相关工作的协调，对我县的PPP项目进行统筹规划和统一管理。

(二)设立茶产业投资基金：依托我县优势，结合市政府《汉中市人民政府办公室关于印发汉中市产业发展基金管理办法实施细则的通知》汉政发[2017]45号设立茶产业投资基金，对面向茶产业支持的资金进行专业化管理，改变现有的资金分散情况，重点扶持有潜力的茶企业，力争规模做强做大，起到行业模范带头作用，带动我县经济发展。

(三)设立PPP基金：是指以产业基金的形式特定投资于PPP项目的一种基金，一般通过股权投资或股债联动投资纳入地方项目库PPP项目公司，由项目公司负责项目设计、融资、建设、运营，政府授予其特许经营权，并通过协议约定回购、基金份额转让或资产证券化变现实现退出的一种基金。(PPP基金在项目中的运作架构及解析如下图)

三、关于产业园区

建议将我县产业园区资产划归县级国有公司，在招商引资结束以后，县级国有公司以土地厂房做资入股引进企业，国有公司不参与公司决策，只参与股本分红，这样可以进一步加强对国有资产的监管，确保国有资产的保值增值。增加国有公司的资本，增强国有公司的造血能力。

四、关于项目

一、经营性项目与非经营性项目打包整合

建议对将要实施的项目根据可经营与否进行划分，将经营性的与非经营性或者准经营性的项目进行打包整合，从而通过特许经营权将经营性项目的收入对整个打包的项目进行补贴，从而减少财政压力。

二、资源补偿

地产市场监管平台 第3篇

我国有线数字电视新体系由节目平台、传输平台、服务平台和监管平台组成。监管平台是其中重要组成部分，是向政府管理部门提供数字电视产业发展相关数据的重要平台。建设监管平台是政府协调节目平台、传输平台、服务平台的运行秩序，促进有线数字电视健康发展的保障，也是管理部门管理有线数字电视行业的保障。

为准确得到全国各地市数字电视服务平台的相关数据，监管平台需要采集服务平台SMS和CAS等重要数据，这些数据不仅对监管平台正常运行起着重要作用，也直接关系着服务平台运营商的利益。本文在分析公开密钥架构的基础上，结合数字证书技术与HTTPS等技术设计了一种在复杂网络环境下安全传输监管数据的架构。

2 监管平台的数据及面临的安全威胁

2.1 监管平台数据的作用

数字电视监管平台需要从服务平台获取的主要数据有SMS (Subscriber Management-System用户管理系统）、CAS (Conditional Access System条件接收系统）等，这些数据在监管平台的正常运行中起着关键作用。

SMS数据可以使监管平台了解地方数字电视服务平台的用户、节目等。地方数字电视服务平台需要向监管平台上报IC卡信息、产品信息、产品订购信息和授权信息。经过对这些数据的分析与整理，可以实时统计当地服务平台每个数字电视产品的授权信息，得到当地数字电视用户数量和授权IC卡数量，了解当地用户的消费习惯。

地方数字电视服务平台通过CAS数据向监管平台上报统计信息、IC卡发卡信息、授权信息、产品列表信息。经过对这些数据的分析与整理，可以实施了解当地实际使用授权IC卡的数量，为政府管理部门掌握各个地区数字电视平移情况提供相关数据。

2.2 监管平台面数据面临的安全威胁

随着监管平台近几年的发展，安全问题变得越来越突出，如何建立一个安全便捷的应用平台，对监管数据提供强有力的保护，已经成为监测工作者十分关注的话题。目前监管平台面临的安全威胁主要有监管数据被窃听、监管数据被截获、监管数据被篡改、监管数据被伪造。

(1）监管数据被窃听

监管数据在传输过程中被复制并发送给攻击者，此时原始监管数据仍然会到达目的节点。

(2）监管数据被截获

监管数据在传输过程中被拦截并发送给攻击者，此时目的节点无法接收到原始监管数据。

(3）监管数据被篡改

监管数据在传输过程中被攻击者截获并进行篡改，然后攻击者将篡改之后的监管数据发送给目的节点。

(4）监管数据被伪造

没有任何监管数据从信源发出，但攻击者伪造出监管数据并冒充信源节点发出信息，目的节点将收到这个伪造的信息并认为是从信源节点所发出的。

监管数据中包的信息对于当地有线电视服务平台来说非常敏感。例如，监管数据中包含当地条件接收系统平台对当地有线电视机顶盒用户IC卡授权的详细信息，包含用户对特定数字电视服务的授权与反授权。这些敏感信息不仅涉及当地有线电视服务平台的切身利益，也牵扯到数字电视消费者的隐私，所以需要对监管平台的安全性提出较高要求。

监管平台面临的安全威胁本质上讲就是网络信息安全的威胁。监管数据是以XML文件方式通过HTTP协议在网络上传输的，然而HTTP协议存在安全缺陷，主要是数据通过明文传送，并且缺乏验证消息完整性的机制，无法对通信参与方的身份进行鉴别，这是造成监管平台安全隐患的根本原因。为解决这些问题，我们将信息安全领域已经成熟的数字证书及H T T PS技术应用在监管平台中。

3 监管数据安全传输架构设计

3.1 数字证书及HTTPS技术

数字证书是由CA (CertificationAuthority认证中心）签名的包含公开密钥拥有者信息、公开密钥、签发者信息、有效期以及扩展信息的数字文件，其作用相当于电子身份证。证书中含有CA利用其根证书对声明信息的电子签名。数字证书采用公钥密码体制，利用一对互相匹配的密钥进行加密、解密及身份认证。

每个用户拥有一把仅为本人所掌握的私钥，用它进行解密和签名；同时拥有一把公钥并可对外公开，用于加密和验证签名。当发送保密数据时，发送方使用接收方的公钥对数据加密，接收方则使用自己的私钥解密，这样保密数据就可以安全无误地到达目的地。即使传输过程中消息被第三方截获，由于第三方没有消息目的地方的私钥，也就无法对所截获的消息进行解密。

最简单的证书包含一个公开密钥、名称以及证书授权中心的数字签名。一般情况下证书中还包括密钥的有效时间、发证机关（证书授权中心）的名称、证书的序列号等信息，证书格式遵循ITUTX.509国际标准，如图1所示。

HTTPS (Hypertext Transfer Pro-tocol over Secure Socket Layer安全超文本传输协议) , 是以安全为目标的H T T P通道。通过在H T T P层下加入SSL (Secure Socket Layer安全套接层) , 利用X.509格式数字证书, 不仅可以保证信息传输过程的安全, 还可以鉴别通信各参与方的身份。

3.2 监管平台协议框架及证书颁发

有线数字监管平台是通过安装在全国各地市的数字采集前端来收集信息的。一个SMS或CAS只能与监管平台制定的一个数据采集前端按照接口技术要求进行数据交换，然后由数据采集前端与全国监管中心或省级监管分中心进行数据交换。监测前端通过安装的多块网卡，通过IP网络分别连接SMS监管服务器和CAS缓存设备。监管平台连接示意图如2所示。

接口技术要求规范中规定了数据采集监管前端与SMS或CAS服务器之间的层次结构，如图3所示。在HTTP层中，我们可以使用带有安全传输能力的HTTPS协议，通过数字证书来实现对目标节点的身份认证，并将业务信息加密传输，保证数据的传输安全。

在使用HTTPS传输方式时，为了鉴别通信对端的身份并保护信息的安全，数据采集前端和业务服务器需要向认证中心申请数字证书。认证中心的主要功能有颁发证书、更新证书、查询证书、归档证书和作废证书等。认证中心由安全服务器、注册服务器、CA服务器、LDAP (Lightweight Directory Access Protocol轻量级目录访问协议) 服务器和数据库服务器等组成。其结构如图4所示。

安全服务器，主要用来提供证书申请、证书浏览、证书撤消以及证书下载等功能。CA服务器负责为监管平台中所有使用公开密钥的通信主体发放数字证书。注册服务器主要作用一方面是向CA服务器转发安全服务器传输过来的证书申请请求，另一方面是向LDAP服务器和安全服务器转发CA服务器颁发的数字证书和证书撤消列表。LDAP服务器负责将注册服务器传输过来的用户信息及相应的数字证书加入到LDAP服务器对应目录中，并提为监管平台各通信主体供目录查询功能。数据库服务器用于认证中心中数据统计信息的存储和管理。

3.3 监管平台安全性的增强

H T T P S通过S S L协议来加强安全性。数据传输过程中加密与解密均由SSL进行，这对于HTTP来说是透明的。HTTPS为监管平台增强的安全性如下:

(1）双向的身份认证

客户端和服务端在传输数据之前，会通过基于X.509证书对双方进行身份认证，在完成身份认证后，通信双方都可确认对方是真实可靠的。具体过程如下：

(1) 客户瑞发起SSL握手消息给服务端要求连接。

(2) 服务端将证书发送给客户端。

(3) 客户端检查服务端证书，确认是否由自己信任的证书签发机构签发。如果不是，将是否继续通信的决定权交给用户选择；如果检查无误或者用户选择继续，则客户端认可服务端的身份。

(4) 服务端要求客户端发送证书，并检查是否通过验证。失败则关闭连接，认证成功则从客户端证书中获得客户端的公钥。

(2）数据传输的机密性

客户端和服务端在开始传输数据之前，会协商传输过程需要使用的加密算法。客户端发送协商请求给服务端，其中包含自己支持的非对称加密的密钥交换算法、数据签名摘要算法、加密传输数据的对称加密算法、加密密钥的长度。服务端接收到消息之后，选择安全性最高的算法并将选中的算法发送给客户端以完成协商。客户端生成随机的字符串，通过协商好的非对称加密算法，使用服务端的公钥对该字符串进行加密，发送给服务端。服务端接收到之后，使用自己的私钥解密得到该字符串。在随后的数据传输当中，使用这个字符串作为密钥进行对称加密。

(3）数据完整性检验

SSL使用信息验证码来对数据进行签名，验证码被放在数据包的后部且和数据一起被加密，这样在数据被篡改时会由于HASH值的改变而被发现。

(4）防止数据包重放攻击

SSL使用序列号来保护通信方免受报文重放攻击，这个序列号被加密后作为数据包的负载。在整个SSL握手中，都有一个唯一的随机数来标记这个SSL握手，这样防止了对数据包进行重放的攻击手法。

总体来说，HTTPS通过SSL使用了带有数字证书技术的非对称加密算法，实现了在不安全网络环境下的安全传输。监管数据从业务服务器到监管平台的总体传输过程如图5所示。

4 结束语

通过理论分析与实践，将信息安全领域的数字证书技术引入到数字电视监管平台，可提高监管平台的安全等级。在日益复杂的网络环境下，监管平台面临的安全威胁会不断增加，这要求监测工作安全意识不能放松，要紧跟信息安全领域的最新发展，不断完善监管平台的安全架构，为我国有线电视新体系构筑更加完善的安全保障。

摘要：介绍了数字电视监管平台, 阐述了监管平台当前面临的安全威胁, 将数字证书及HTTPS等技术引入其安全传输架构, 增强监管平台的安全性。

关键词：数字电视监管平台,安全传输,数字证书,HTTPS,SSL

参考文献

[1]马臣云, 王彦.精通PKI网络安全认证技术与编程实现.人民邮电出版社, 2008.

[2]用户管理系统与监管平台数据交换接口技术要求 (修订版) .

[3]条件接收系统缓存设备与监管平台数据交换协议和格式技术要求 (修订版) .

邹新:建立监管平台 第4篇

近日《新理财》记者采访了金蝶软件公司副总裁、北京金蝶政务软件公司总经理邹新。

国库集中支付是核心

《新理财》：财政管理信息系统具体包括哪些方面？

邹新：它包括的内容非常广泛，它能通过细化和规范应用支撑平台提供所需的功能和服务，从而实现财政的精细化管理，支撑财税体制改革。包括：基础应用层面的基础资料库、滚动项目库和银行账户管理。国库动态监控为预算编制提供参考数据，而预算执行过程中发生的基础资料变动、项目进展、账户变更等信息又会记录到基础应用层中。由预算到指标、计划、拨款和集中支付的执行过程，以交易凭证的形式传入核算层的总账，由总账平台记录资金账和指标账；总账在反映预算执行情况的同时，也对业务系统进行监督控制。工资统发和政府采购子系统通过指标、计划、拨款和集中支付子系统间接地向总账系统传递业务执行信息。决策支持和报表查询子系统可全面采集预算数、执行数、核算数和基础数据，以灵活多样的形式满足广泛的查询需求。

可以说，通过“金财工程”的全面建设从而实现财政管理。第一由单纯的预算执行管理需要上升到事前、事中到事后的全过程管控；第二由传统的二维信息体系需要上升到实时的多维信息体系；第三由分散型管理需要上升到集中的资源型管理。

《新理财》：在财政科学化、精细化要求不断提高的背景下，财政对资金监管也提出了更高要求，您对国库集中支付中心的平台建设有何建议？

邹新：国库集中支付中心是财政信息化建设的核心。为什么国库集中支付中心能强化监控，细化管理呢？在有国库支付中心以前，比如说一个地方的财政局答应拨款给某个部门100万，给钱之后，部门拿到这笔钱就随便花了，怎么花的财政局并不知道。而财政人员职责就是要保证政府性财政资金的安全，保障财政资金的合理应用。比如给你钱用来买车，但这钱用到别的地方了，回过头你又找财政要钱，原则上，财政不会再拨付给你钱了。但该做事情还要做，财政还要把钱给你，这样的话财政就比较被动。国库集中支付是参考了西方国家和新加坡等地方的一些先进的经验并结合本国实际情况实行的。

现在情况就好了，每办一件事，其他部门要给财政局打报告。事情经过财政审批，比如你要买车，审批花50万，那国库支付中心就直接支付给车商，你就直接收车就行了。这样，财政就可以监管支出的全过程了。现在各地都有一个额度，超过这个额度就通过财政直接支付供应商，保证了专款专用。当然小的数额，比如买个本，那就直接把钱给单位就行了。

要有独特研发理念

《新理财》：针对信息化建设，有的地方比如河北、江苏主张自主研发，有的地方主张购买，您的观点呢？

邹新：以前是这样的，有的省份做自主研发。但是这几年，各省自主研发在逐步弱化，原因一是财政系统推出一个大平台，都需要把自己的业务和这个大平台做接口做整合。另外一个原因是，政府做单个的系统还能应付得来，但是在业务趋向越来越细化，越来越趋向一体化的情况下，那就不行了。比如，一个省级财政可能有几十个信息化专业人员，而这一个大平台，是需要上千人的。因此，无论在人力资源上还是在系统的稳定性和技术性方面都不能和专业的软件公司相比拟。现在各省就算主张自主研发，其实也是和我们专业公司合作。

《新理财》：既然倾向于由专业软件企业研发，你认为软件开发商应具备哪些能力？

邹新：基于目前的“金财工程”涉及到政府财政业务的方方面面，与之相适应，软件研发企业需具备三个方面的能力：一是具有财政业务全面、高度的逻辑抽象能力；二是具有在高度抽象业务逻辑的基础上构建管理全部财政资金、满足全部财政业务操作要求的信息架构能力，能建立基于一个数据中心的多维财政业务信息体系；三是具有建立成熟、稳定、可靠，能支撑全部财政业务应用的技术支撑平台的能力。能基于模块构建不同业务应用，适应业务不断发展的需求。

建立集中监管大平台

《新理财》：未来财政管理信息系统发展方向是什么？

邹新：现在是一级政府管一级财政，财政改革到什么地步，产业信息就到什么地步，是财政引导信息产业的发展。

首先，根据政府的管理思路，加强监管系统建设。原则上，财政要怎么做，我们就提供相应的技术和系统来支撑财政体制改革，加强预算体系建设，加强国库集中支付。随着以国库集中支付为核心的财政预算改革在地市级以上财政全面展开，今年全面在基层财政推广，规范。细化财政体制改革成为重中之重，而以现代化信息技术为支撑的国库集中支付改革更成为全面管理，监控财政性资金的必经之路。

其次，实现财税库银信息共享。财政管理的数据和财政账户是设在银行的。众所周知，银行的系统是不对外公开的。税务，人民银行也是这样。但是有一块公共的数据是要拿出来大家互相比对的。这个时候就需要财税库银联网。比如说，财政支出的数据要传到人行和银行。财政收入的数据比如税务数据，就要从税务部门那过来。这就需要数据的交替，通过财税库银共享系统就能很好的解决。

再次，领导决策系统。但这里有一个问题，就是需要大量的财政基础数据，才能把财政相关的东西容纳进来，决策者才可以根据财政一体化大平台，来做分析和决策。但目前这方面的开发还需要进一步加强。

还有是债务管理系统。目前来看，债务管理系统还比较边缘化。

《新理财》：如何建立财政集中监管大平台？

邹新：这是一个以信息流代替现金流的过程。系统基于统一应用支撑平台，采取统一数据口径，统一编码体系、统一数据管理，统一信息交换规则、统一报表工具、统一安全管理机制、统一门户等原则设计。整体业务上是以预算管理为基础、指标管理为源头，以国库集中支付系统为预算执行主线（包括工资统发、政府采购、项目管理等）。同时，对国有资产、国库资金等进行有效管理。以总预算会计系统为最终的收支信息汇集仓库，以会计报表系统为最终的数据展示平台，为宏观数据分析、绩效评价和领导决策提供有力的数据依据。

地产市场监管平台 第5篇

市场监管转变的思考

曾敏周立智

（江西省兴国县烟草专卖局）

摘要：当前和今后一个时期，是我国烟草行业提升“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的重要时期，也是烟草改革发展不断深入、传统烟草向现代烟草和可持续发展烟草加快转变的关键阶段。做好新形势下的烟草工作，必须深入贯彻落实科学发展观，立足全局理清治烟兴烟思路、着眼长远谋划治烟兴烟举措、与时俱进创新治烟兴烟机制，牢固树立危机意识，切实增强责任意识，加快推进传统市场日常监管向现代市场监管的转变，为促进经济社会又好又快发展提供有力保障。

关键词：专卖日常监管传统现代思考

新形势下推进烟草改革发展，要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治烟思路，围绕“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的新要求，着力构建充满活力、富有效率、充满活力的新型机制，确保专卖市场日常监管由传统制约型向现代开放型的转变。

一、市场监管的重要意义

（一）是新时期行业发展的需要。

当前是改革和发展的新形势，全行业要坚持以科学发展观为指导，全面推进“卷烟上水平”，市场监管自然是专卖工作的重中之重，是全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的现代烟草的奠基石。

（二）是县级局专卖执法主体向规范化、信息化、日常化发展的重要手段。市场监管不单单是管理卷烟问题，更是县级局执法主体向规范化、信息化、日常化发展的重要手段，尤其体现在创建优秀县级局的具体工作中，为努力建设一支依法行政、文明执法的管理队伍、专业化的卷烟打假队伍、敢于和善于开展内部监管的队伍的坚强支柱。

（三）是完善现行专卖工作模式的有效尝试。

现行专卖工作模式，不但是市场净化率的问题，也是专卖队伍建设水平提升的问题。必须大力加强基础中队建设，抓好“一个主体建设”的部署，理清思路，制定措施，保障县级局专卖管理基础性作用的有效发挥，推动基层建设的深入开展，夯实专卖管理基础。必须开展专卖队伍培训，提高管理层次的责任意识、管理能力和综合素质，认真做好《县级局工作流程级规范》。必须加强专卖队伍作风建设，认真贯彻落实首问负责制、限时办结制，严格执行《规范行政处罚自由裁量权标准》，改进专卖队伍工作作风。

二、传统市场监管存在的制约因素

（一）思想观念上的制约因素。主要表现：

一是服务意识尚未完全夯实。一些单位与个人受传统强势、管制思想影响，工作角色尚未实现由“管理员”到“服务员”的转变，“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”的官僚主义、衙门作风依然存在；管理与服务关系尚未完

1全摆正，讲监管，就放弃服务，常以“管理者”自居。讲服务，就削弱监管，放任自流，机械地把监管与服务对立起来；

二是法治意识不够牢固。部分单位与个人“人情大于天”的人治思想影响比较深，依法行政氛围不够浓厚。单位功利化现象比较普遍，重处罚、轻管理现象时有发生。行使自由裁量权不准确、不科学，坚持过罚相当原则不到位，重责轻罚或轻责重罚现象时有发生；

三是创新意识不够强。基层中队开拓进取意识不够强，缺乏创新发展精神，习惯于用旧思维去想问题，用老经验去办事，用老办法干工作，因循守旧、安于现状，小富即安、小进即满。

（二）履职能力上的制约因素。由于基层干部主要来源于“枪杆子”和“笔杆子”等途径，队伍素质参差不齐，面对科学发展的形势任务要求，一是理解力不够强。学习掌握上级指示精神不够透彻，把握大局和中心工作不够准确，工作走弯路、工作效率差现象时有发生；二是执行力不够强。工作方法不够科学，烟草业务“看家本领”不够高，履行岗位责任不够到位，工作质量不够高，甚至造成工作失误而被责任追究；三是创新力不够强。工作特点规律把握不好,破解影响科学发展难题能力弱、点子少，一方面在推动发展面前无能为力，“有想法、没办法”，不会改革或不敢改革，工作循规蹈矩；另一方面改革思路不清、措施不力，眉毛胡子一把抓，“有姿势、没实际”，改革成效比较差，工作徒劳无功，创建意识不强。

（三）监管机制上的制约因素。监管模式上，仍然停留在突击性、专项性整治上，缺乏标本兼治长效机制，运动型比较明显，监管执法疲于应付；监管方式上，“头痛医头、脚痛医脚”的现象比较普遍，缺乏整体性、系统性和前瞻性，重行政处罚、轻教育梳导，重事后监管、轻事前事中监管的问题不同程度存在；监管手段上，综合运用现代信息技术、现代检测手段、现代统计方法和现代管理工具等手段，来对市场的准入行为、经营行为、退出行为实施全程有效的监管能力比较低，“一看二摸三闻”的经验式监管方法在基层单位带有一定的普遍性。监管手段科技含量不高，方式方法简单，客观造成基层中队市场监管嗅觉不灵、查获案源能力低，目前查办案件线索绝大部分来自于无证经营。

三、完善现代市场监管的措施和方法

（一）创新监管服务机制，不断提高市场监管效能。一个机制的形成需要相关制度的相互关联、综合运行才能形成。创新主体准入、市场监管、消费维权等市场监管机制，必须坚持“以人为本、依法行政、统筹兼顾、注重长效”的原则，立足于实现市场监管职能到位的需求，建立相关规范、稳定、配套的制度体系，完善相关积极推动和监督制度运行组织和手段。当前推动优秀基层创建活动，要重点抓好以下几个市场监管机制的创新：

1、以推进基层中队服务窗口改革为重点。通过依法查处无证经营行为、完善服务举措、规范窗口建设，提高依法行政工作效率；

2、以推行市场巡查制为重点，创新市场规范管理机制。推进市场监管向综合式、动态式监管转变，适应全面监管统一大市场的需要；

3、以加强12313行政执法体系建设为重点，创新消费维权机制。构建“政府监管、企业自律、社会监督”三位一体的消费维权体系，全力维护经营与消费者合法权益，促进兴国烟草的和谐稳定；

4、以实行信用分类监管为重点，创新市场主体监管机制。建立诚信等级分类监管制度，推行网格化监管，增强卷烟零售户的诚信意识，推进社会信用体系

建设；

5、以建立健全预警制度为重点，创新市场应急管理机制。市场监管突发事件时有发生的实际，坚持以加强突发事件应急管理业务学习为基础，以建立健全市场突发事件管理预警方案为重点，以开展内部监管体系为抓手，完善市场监管应急管理机制，全面提高专卖部门市场监督能力。

（二）创新队伍管理机制，增强稽查人员的归属感。按照“统一领导、分级管理”的原则和干部管理权限规定，科学划分各级干部管理事权，清晰界定层级管理和任免的审批、备案权限。特别是明晰基层干部管理规定，进一步明确中队长的任免、管理、考核、调配权限，以及破格（越级）晋升资格条件；深化干部人事制度改革，健全完善选人用人机制，加大系统干部纵横交流力度，不断疏通干部成长进步出路，形成干部成长进步“能上能下、能进能出”的良性循环；充分调动干部积极性。

1、要创新用人机制。充分发挥专卖人员的潜在优势，使其在各自岗位上闪光是做好专卖工作的关键。一方面，管理者要善于观察身边的专卖管理人员，通过从工作，为人，生活，交往，言谈，性格等多方面入手，切实真正地了解每个人的优势与劣势，然后，将人才安排到合适的岗位，用在“刀刃”上，让他们大胆工作，不把人才当花瓶、当摆设，努力做到“人尽其才”，如：把思想正派、业务精通、通晓管理，能“带兵打仗”的专卖人员充实到“指挥员”岗位上；另一方面，要优胜劣汰，为确保人才进出口关道畅通无阻，既要通过严格的考评实行末位淘汰，将一些业绩平庸，不能胜任专卖工作的人员淘汰出局，又要通过公开招聘将社会上的优秀人才充实到专卖队伍中，打破身份制，同工同酬，提高专卖队伍的整体素质和战斗力。

2、要创新激励机制。要正面激励，运用先进集体或个人的模范事迹对员工进行引导和示范，使员工焕发出工作热情和干劲，对打造“精品案件”或“精品工作”的部门和员工记功授奖，并作为提拔重用、晋职晋级的重要条件；对于反面事例，要敢于真抓实管，敢于批评处理。可设立专卖管理奖罚专用基金帐户，专款专用，对“打假破网”工作有突出贡献的专卖人员给予一定的奖励，也可定期奖励在“争优创先”过程中涌现出来的“当月典型”、“季度明星”、“年度先进”人物，掀起工作中“学习先进、争当先进、赶超先进”的竞赛高潮。

3、要创新考核机制。一是进一步细化和量化奖罚分明的专卖人员工作考核标准，使员工对自己的工作质量与效果有一个清楚的自我评价，变“要我做”为“我要做”，提高执行力；二是坚持过程考核与结果考核并重的原则，对员工进行类别划分，实行差异化绩效考核，实行异岗异薪、同岗不同酬的激约机制，加大考核力度，拉大收入差距，实施未位淘汰制，增强员工的危机意识；三是公开考评结果，一方面建立考核档案，详细记录考核中的每件事情及结果，为发放专卖人员工资、资金提供依据；另一方面按月张榜公布每名员工考核情况，使其对自己及他人的工作业绩心中有数；以此，考出成绩，考出干劲，考出实效，做到罚你有根据、奖你有办法，切实调动专卖人员工作积极性。

（三）创新惩防监察机制，促进队伍安全稳定。以构建烟草廉政文化建设为抓手，进一步加大廉政教育力度，构筑思想防线；建立健全行政问责机制，完善决策失误责任追究制度、行政执法过错责任追究制度、失职渎职责任追究制度、监督失察责任追究制度、推行重大事故领导引咎辞职、责令辞职制度，构建廉政“高压”防线；创新监督方式，建立领导班子成员述职述廉报告制度、基层中队长向监管服务对象述职述廉制度，健全义务监督员队伍、充分发挥民主党派、社

会团体、人民群众对行政执法的监督，设立行政效能投诉热线，完善内外监督机制，落实诫免谈话，形成规避廉政风险的“低压电”；创新行政效能监察手段，建立电子监察系统，对政务公开、审批时效、流程规范、收费合理等情况进行实时、全程和自动监控，使行政监察由事后监察为主转变为事前、事中、事后监察相结合，促进监督监察由软约束转变为硬约束。

（四）创新沟通调协机制，构建内和外顺的发展环境。公共关系，是一种资源，也是一种生产力。良好、密切的内外关系，是促进事业发展的重要保障。烟草部门队伍庞大、监管服务领域大、任务重，加强队伍建设、实现职能到位，离不开党委政府的正确领导与关心、离不开有关部门的密切协作与支持、离不开监管服务对象的理解与配合。要建立工作联席会议、情况通报、相互走访等制度，加强与相关部门沟通协调，建立协同工作机制，形成对市场监管与行政执法合力；要进一步健全义务监督员队伍，积极推行基层中队长向监管对象述职述廉制度，加强与新闻媒体沟通协调，积极争取对烟草工作的理解与支持，营造有利于兴国烟草科学发展的良好外部环境。

（五）创新构建“数字型向素质型”的人才转变，随着我国烟草行业改革的逐步深入，我们在卷烟专营方面已经实现了由粗放经营向规范经营的转变，建立了统一经营、专销结合、网络管理、电话订货、集中配送的经营模式。这种模式使行业的服务工作在某种程度上落在专卖管理人员的肩上，把专卖管理工作推到了专销结合，以专为主的位置上。这种新情况、新问题对专卖管理工作提出了新的更高的要求。专卖管理工作如何与时俱进，适应这一要求，尽快实现由单一专卖管理向管理服务型的转变，是摆在我们全体专卖管理人员面前的一个突出而紧迫的问题。笔者认为提高专卖队伍的综合素质，是实现这一转变的关键。针对当前的实际，重点是提供服务意识、增强合作凝聚能力：

1、分清对象，区别对待。专卖管理、整顿秩序的重点对象是打击那些长期从事贩运、贩卖假冒卷烟和倒卖违规卷烟、搞黑批发的违法违规大户，而广大零售户是我们专卖教育团结、服务合作的对象。所以，在实际工作中，就要区别对待。对违法大户要加大打击力度，死看死守，直至依法取缔，而对广大零售户则在依法管理、规范经营行为的同时，加大服务、团结、合作的力度，把他们凝聚到我们的卷烟销售网络内。即使查出了个别零售户有违规行为，也要依法管理，管在理上，以理服人，不伤感情，处理后能使他们入网订货，而且订货量增加才算成功。

2、放下架子，摆正位置。专卖稽查人员一定要放下管理者的架子，不能总是以管理者的面貌出现，进门就查，违规就拿，扣了就走。没有一点服务和帮助的意识是起不到好效果的，只能是越管越难管，越管对立面越多，与烟草的离心力越大。我们专卖人员要把自己摆在与广大零售户平等的位置，亲密合作伙伴的位置，不能高高在上，居高临下。行为要文明，讲话有分寸，态度要亲切，处理要公正。管理中体现服务，帮助广大零售户守法经营，规范经营。要经常主动征求零售户的意见和建议，对专卖管理方面的意见和建议，要认真分析，对的加以改进，不对的耐心说服。对卷烟经营方面的意见和建议，也要认真记录，及时传递给经营管理部门，并把采纳和解决问题的情况反馈回去。只有这样才能使专卖管理起到服务、合作、凝聚广大零售户的作用。

3、掌握情况，主动服务。各级专卖管理人员都应对所辖区域内零售户的基本情况了如指掌，而且要掌握公司卷烟品种及到货情况和价格变动，以便在卷烟销售上有针对性地提供主动服务，帮助广大零售户在规范经营的前提下扩大卷烟

零售的销量，提高经营收入。同时，要在力所能及的情况下，力争多提供全方位的服务。如为零售户打扫一次卫生，摆放一次商品，提供一条信息，唠一次家常，宣传一次法律法规。通过这些活动，使专卖稽查人员增强服务意识，密切与零售户关系，树立专卖工作新形象。

四、当前几项加大市场监管的力度

一是加大对销售异常的卷烟零售户的监管力度。各专卖管理所向辖区客户经理了解目前各个品牌规格卷烟的投放情况，确定本辖区需要重点监管的品牌规格卷烟的销售动态。同时，对辖区卷烟零售户进行一次全面检查，清点登记各卷烟零售户的卷烟库存，认真分析各卷烟零售户销售卷烟的变化情况，仔细排查卷烟销量异常的零售户及其原因，分析零售户存在违法行为的可能性，确定需要重点监管和检查的对象。在明确重点监管的品牌规格卷烟和卷烟零售户后，制定详细可行的工作计划，细化每个工作日的工作内容，组织安排市管员有针对性地进行检查和监控，严查违法经营卷烟行为。

二是加大对重点区域的检查力度。各县级局在当地政府的组织领导下，抓住适当时机，联合工商、公安等部门对各城镇和周边毗邻的农村卷烟市场等重点区域进行突击检查，保持对卷烟市场强力监管态势。专卖管理所密切关注周边毗邻农村市场的销售动态，与当地工商行政管理所协作，定期联合对周边毗邻的农村市场的巡查，防止外地卷烟渗透、蚕食周边农村市场。

三是加大对卷烟销售大户的监管力度。各专卖管理所根据已掌握有违法经营记录或者有可疑经营迹象的销售大户的基本情况，合理安排人员，加强对销售大户经营场所、仓库、运输车辆及人员进行监控，现场发现违法经营卷烟行为，立即予以查处，掌握有重大违法经营证据线索的，及时向稽查部门负责人和分管领导汇报，由稽查部门接手经营案件，妥善处理好“露头就打”与案件经营的关系。四是加大清理无证经营卷烟的力度。各专卖管理所充分掌握辖区市场动态，仔细排查无证经营摊点，采取堵疏相结合的方法，区别对待。对符合烟草专卖零售许可证办证条件，有依法经营意愿的商户，责令其先停止经营卷烟业务，劝导其办证后再经营。对不符合办证条件的，配合工商行政管理部门予以取缔。五是加大对卷烟零售户的宣传教育力度。在日常检查过程中，市管员积极向卷烟零售户宣传烟草专卖法律法规，对违法经营行为举报途径和举报奖励政策，通报典型违法案例，提醒卷烟零售户务必守法经营、诚信经营。专卖管理所组织召开卷烟零售户自律小组会议，进一步对卷烟零售户进行宣传教育。

五是加大网上监管力度。各级内管部门随时掌握辖区卷烟货源分配办法、品牌投放策略，使内部专卖监管更有针对性。内管人员每天从内管信息系统上的预警排查出可疑订单，及时发现卷烟零售户订单总量、单品牌规格卷烟数量异常情况，采取电话与实地抽查相结合方式，或通知专卖管理所实地检查，了解掌握零售户订购卷烟销售的真实去向，防止烟贩子套购、倒卖卷烟。

远程监管平台用户操作手册 第6篇

1.首页

打开浏览器（建议使用谷歌浏览器），输入南京市车管所重点车辆远程监管平台网址

输入用户名、密码进入首页

点击用户名进入密码修改界面

输入新密码点击保存修改用户登录密码。

2.人档车档

2.1.车辆管理

2.1.1.车辆查看

点击左侧导航栏人档车档->车辆管理，进入车辆管理界面，点击查看详情按钮查看车辆详情

2.1.2.新增车辆 点击车辆管理界面新建车辆按钮进入新增车辆界面，根据要求录入车辆数据，录入完成点击提交按钮即可完成车辆新增的操作。

2.1.3.修改车辆

点击车辆管理烈面界面修改按钮

进入修改车辆界面，修改车辆信息，然后点击提交按钮即可完成修改车辆的操作。

2.2.驾驶员管理 2.2.1.驾驶员查看 左侧导航栏点击人档车档->驾驶员管理，进入驾驶员管理界面，点击查看详情按钮查看驾驶员驾驶员详情

2.2.2.新增驾驶员

点击页面上面新建按钮进入驾驶员新增界面，根据页面提示录入驾驶员信息点击提交按钮即可完成驾驶员的新增操作。

2.2.3.修改驾驶员

驾驶员管理列表界面点击修改按钮

进入修理界面，修改驾驶员信息，然后点击提交按钮即可完成驾驶员的修改操作。

3.驾驶员安全例会

3.1.安全例会汇总查看

左侧导航栏点击驾驶员安全例会进入安全例会界面

按月份显示安全例会的学习情况，分析每个月驾驶员的学习人数学习率，线上线下学习人数学习率数据。3.2.新建线上安全例会

点击驾驶员安全例会界面新建按钮进入新增安全例会界面

默认新建的安全会议为线上安全例会，学习对象为该公司所有驾驶员，输入安全会议标题，安全会议简介，文本框中输入安全例会学习的内容，点击“立即发送”按钮安全会议即新增成功，驾驶员通过手机端小程序可以查看公司发送的安全例会学习，驾驶员可以通过小程序进行安全例会线上学习。

3.3.新建线下安全例会

驾驶员安全例会界面点击“学习内容”按钮

进入安全例会内容界面查看发送的安全会议

点击新建线下会议按钮进入线下会议新增界面

输入安全会议主持人、选择学习时间、学习对象，上传会议现场图和驾驶员签字表图片点击上传按钮即可完成线下安全会议的新增。发送对象全部默认为本月安全例会所有未进行线上学习的驾驶员，自定义则是选择部分人员，上传线下安全会议之后发送对象的安全学习会更新为已学习状态。3.4.安全例会补发

驾驶员安全例会界面点击“学习内容”按钮，进入学习内容详情界面

进入页面后，再点击“安全学习补发”按钮

在弹出的页面中（见下图）选择好需要补发的驾驶员，再点击确认，即可完成安全例会学习的补发，驾驶员将会在小程序端收到该月的学习。

3.5.安全例会详情

驾驶员安全例会界面点击“学习详情”按钮，进入安全例会详情界面，详情界面会本月安全例会的学习情况，已学习人数，未学习人数，线上学习人数，线下学习人数。

进入线上学习列表界面

点击“查看签字”按钮可以查看驾驶员线上学习的签字确认

确认单上会显示学习标题，学习时间，学习人，所属公司，学习人的头像和签名，头像和签名图片上均显示时间和地点的水印。进入线下学习列表

点击查看照片按钮即可以查看线下安全会议的查看

4.车辆安全检查

4.1.车辆安全检查汇总查看

左侧导航栏点击车辆安全检查进入安全检查界面

按月份显示车辆安全检查的情况，分析每个月车辆检查的检查率，检查的合格率

4.2.车辆安全检查详情

车辆安全检查界面点击“车辆检查情况”按钮

进入车辆检查详情界面

详情界面显示本月车辆安全检查待确认、待整改、已完成、未检查的具体车辆数。

待确认界面点击“查看详情”按钮进入详情界面可以查看安全检查的具体内容

待整改界面点击“添加整改结果”按钮

进入检查详情界面添加整改结果

添加完成点击提交按钮车辆安全检查状态会更新为“已完成”，该车辆的安全检查流程结束。

5.责任书签订

5.1.新建责任书

左侧导航栏点击责任书签订进入责任书签订界面

点击新建按钮进入责任书新增界面

默认签订人该公司全部驾驶员，输入经办人、责任书标题，文本框中输入责任人内容，点击上传按钮即完成新建责任书的操作。

5.2.添加责任书签订人

责任书签订界面点击

按钮，进入添加签订人界面

选择需要上传签订照片的驾驶员点击“上传照片”按钮，进入上传照片界面，需要上传两张照片，分别为驾驶员手持责任书照片和带驾驶员签字的责任书照片，点击“确定”按钮即可完成上传签订人的操作。

5.3.责任书详情

责任书签订界面点击

按钮，进入责任书详情界面

责任书详情界面显示责任书的基本信息和责任书的上传人数，点击“查看内容”按钮即可查看责任书的具体内容。选择任意上传人点击“查看照片”按钮

查看驾驶员责任书签订的照片。

南京市重点车辆远程监管平台微信小程序驾驶员端

用户操作手册

1.账号绑定

打开微信->发现->小程序，在搜索框搜索“南京市重点车辆远程监管平台”，点击打开小程序，弹出提示是否允许使用地理位置和微信头像的提示，均点击允许，进入绑好绑定界面

平台账号为驾驶员录入平台的身份证号码，手机号为驾驶员录入平台的手机号码，用户接收短信验证码进行身份验证。

2.安全学习驾驶员登录小程序进入安全学习界面，默认显示未学习列表界面，显示当前驾驶员未进行的安全学习

点击需要学习的安全会议进入照片采集界面

照片采集成功之后点击“开始学习”按钮进入安全例会内容界面，安全例会内容界面分上下两个部分，上面显示本次安全会议的标题，发送时间，安全会议的发送公司，下面显示本次安全会议的学习内容。

学习结束之后在页面底部点击“已确认学习去签字”按钮进入驾驶员安全学习签名界面

签字完成之后点击“提交 完成学习”按钮完成安全例会学习，已学习列表中可以进行查看。

切换到已学习列表界面，选择要查看的安全例会，点击进入，可以查看驾驶员的头像和签名图片，图片上均有学习的时间和学习地点的水印。

南京市重点车辆远程监管平台微信小程序安全员端

用户操作手册

1.账号绑定

详情请参考驾驶员端操作手册账号绑定步骤 2.安全会议

安全员登录小程序进入安全学习界面，表面顶部展示安全学习的基本内容，时间默认为当前月，学习状态默认选择未学习状态，分隔符前面显示本次安全学习以学习的人数，后面显示本次需要学习的总人数。点击“通知”按钮即弹出电话拨打电话，提醒未学习的驾驶员进行安全学习

3.安全检查

安全员登录小程序进入安全检查模块

切换到未检查界面，选择任意未检查的车辆点击可以进行新建安全检查界面（备注：为保证检查的真实性，安全检查只能有手持端进行添加，照片只能调用相机拍照，拍照之后图片会加上时间和地点的水印）

输入安全检查基本信息和检查结果，上传安全检查的图片

点击“完成检查”按钮，提交安全检查，该车辆的安全检查会显示在待确认列表，等待司机确认。如果有整改事项，点击“添加整改项目”按钮，进入添加整改事项界面

整改事项添加完成之后点击提交按钮回到安全检查界面，点击“完成检查”按钮提交安全检查。

如果没有整改事项，安全检查的状态直接更新为已完成，如果有整改事项安全检查的状态会更新为待整改状态