城市三角形范文

城市三角形范文（精选12篇）

城市三角形 第1篇

建设大珠三角城市群的重要意义

小康社会的全面建成, 必须有现代化的城市群来带领。城市与城市群的加速发展, 将是未来中国经济社会发展的大趋势。大珠三角城市群 (以下简称大珠城市群) 的加快建设, 更将是影响整个中国的战略举措, 必能促进广东深化改革与扩大开放, 再次推动中国的经济增长及社会进步。

1. 中国经济增长、社会进步的必然要求

据国际经验, 城市群在整个国家经济、社会发展进程中占有重要地位, 对整个国家乃至世界经济、社会发展都发挥着重要的推动作用。西方国家的大城市群, 往往是国家乃至国际的经济文化中心, 具有国际联系的最佳区位优势, 是产生新技术、新思想的“孵化器”;往往集外贸门户、现代化工业、商业金融、文化先导等职能于一身, 成为社会经济最发达、经济效益最高的中枢地区, 对国家乃至世界经济、社会发展具有重要的支配作用。如欧洲西北部城市群,

中国社科院2004年的统计数据表明, 美国三大城市群的GDP占全国总量的三分之二强 (67%) 。而中国三大城市群对中国GDP总量的贡献率只有三分之一强 (37%) , 比美国三大城市群对美国GDP总量的贡献率低了整整30个百分点。由此可见, 中国城市群的提升空间还相当巨大。

从个体城市来说, 纽约的GDP占全美总量的24%, 相当于上海GDP总量的44倍、北京的79倍或广州的87倍。和其他国际大都市比较, 上海的GDP总量还只是东京的1/20、伦敦的1/6、巴黎的1/4、中国香港的1/3、韩国首尔的1/2。由此可见, 中国城市包括核心城市的提升空间也相当巨大。

2.深化粤港澳合作、提高区域竞争力的必要选择

西方国家的大城市群, 往往是国家乃至国际的经济文化中心, 具有国际联系的最佳区位优势, 是产生新技术、新思想的“孵化器”;往往集外贸门户、现代化工业、商业金融、文化先导等职能于一身, 成为社会经济最发达、经济效益最高的中枢地区, 对国家、地区乃至世界经济发展具有重要的支配作用。大珠城市群也不例外, 既可对国家乃至世界经济发展发挥重要作用, 更可对深化粤港澳合作、提高区域竞争力发挥重要作用。

粤港澳原本是一家, 虽然曾经分割过一段时间, 但从1978年开始, 就以“前店后厂”的形式开展经贸合作。到2005年, 又进入更紧密经贸合作阶段。目前有必要开展经贸、文化与社会全面合作, 而城市与城市群正是区域间经贸、文化与社会合作的重要平台与载体。过去30多年里, 粤港澳合作取得巨大成就, 对广东与全国改革开放作出巨大贡献, 也为港澳经济转型升级作出关键性的贡献。今天, 粤港澳已进入更紧密经贸、社会合作的历史阶段, 为了高效率地深化合作、共同提升国际竞争力, 建设现代化的大珠城市群是个不二的选择。

3.广东深化改革、扩大开放的必经路径

在核心城市与周边地区之间, 往往存在集聚关系、扩散关系和回荡关系。城市群的形成规律, 往往要先用虹吸效应把资源聚集到核心, 建成核心城市;再由核心城市对周边地区产生辐射效应, 帮助这些地区也加快发展起来;最后, 核心城市与周边中小城市相互影响、相互依存。所以说, 大珠城市群如果建设成功, 必能辐射广东省其他地区甚至整个南中国, 带动广东全省步入小康社会, 实现共同富裕的目标。

经过30年的高速发展, 广东经济社会又来到一个关键的历史节点。这个节点就是说产业结构、经济增长模式要转型升级, 社会改革进入攻坚阶段, 对外开放也面临新局势。城市既是区域间合作的重要载体, 更是区域内经济增长、社会进步的主要载体。为此, 广东必须加快新型城市化步伐, 加快大珠城市群的现代化建设。世界上成功的城市群, 一般都处在适宜居住的中纬度地带, 并且都是平原地带。因为平原地带便于农业耕作、人类生活与交通联络, 故人口和城市总是向平原集中。大珠城市群地处珠江入海口, 也是一个冲积平原, 不仅有必要、而且有可能建设为成功的、世界级的大城市群。

“谁持彩练当空舞”是人们熟悉的词句。彩虹是天上的彩练, 城市群就是地上的彩练。彩虹转瞬即逝, 城市群却能够长久存在与发展, 长久地为普罗大众谋取幸福生活。昨天那唐诗云:大珠小珠落玉盘。今天我们要说, 不管是小珠三角还是大珠城市群, 都会拥有更加灿烂、金玉般辉煌的明天。

大珠三角城市群的个性特征概述

世界五大城市群中, 仅北美五大湖城市群不靠海岸线, 属内陆城市群, 其他四个都在海边, 可称为海洋城市群。中国现有的三个主要城市群珠三角、长三角及环渤海城市群也都在海边, 因此可考虑主要借鉴海洋城市群的成功经验。在四个海洋城市群中, 英国伦敦城市群、美国大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群都是一国之内的城市群, 而欧洲西北部城市群 (以下简称欧洲城市群) 则包括了多个国家的城市群, 融合多国文化。大珠三角城市群属“一国两制”下的海洋城市群, 既可借鉴前三者, 更可借鉴后者, 因为香港、澳门早已融合世界各国文化, 与欧洲西北部城市群有较多可比性。

根据国际成功经验及大珠三角的实际情况, 我们初步为大珠城市群拟定一个目标, 就是要跻身世界大城市群之行列, 成为南中国举足轻重的、倒U字型的大城市群 (珠港澳大桥建成后, 亦可称为O型) , 对中国南部 (乃至中国西部和整个中国) 的经济社会发展都能发挥重要的牵引作用。至于大珠三角各个主要城市, 其具体定位及发展设想如下:

1. 香港和澳门的个性特征

150多年前, 香港被形容为“荒芜之地”, 但如今已发展成国际金融 (商贸、航运、旅游) 中心, 跻身世界大都会之行列。2011年香港人口数量为710.8万, 人口密度为每平方公里6480人。居于香港的外籍人士约有48.5万人, 人数最多的前三个国家为印尼、菲律宾和英国。香港是全球第11大贸易经济体、第6大外汇市场及亚洲第3大银行中心, 其股票市场规模巨大, 排在亚洲第3、全球第7位。在香港经营的国际金融机构相当多, 截至2012年1月底, 香港共有153家持牌银行, 其中130家为外资银行。在全球首100家银行中, 有70家在港营业。此外, 香港还有45家接受存款公司或有限制牌照银行, 60家外国银行在香港设有办事处。

澳门由澳门半岛及凼仔、路环两个离岛组成, 总面积29.9平方公里。澳门人口约有557, 400人, 大部份居住在澳门半岛, 两个离岛居民很少。澳门居民以华人为主, 葡籍和其他国籍人士只占6%左右。澳门的“澳”字本是泊口的意思, 也就是渔港。澳门及附近海域盛产鲜蚝, 蚝壳内壁又光亮如镜, 因此在古代被称为蚝镜, 后来又改称为较文雅的“濠镜”二字。外文名称MACAU, 则是妈阁 (妈祖庙) 的音译名称。在400多年时间里, 东西方文化一直在此地相互交融, 留下许多历史文化遗产, 使澳门成为一个独具特色的城市。2011年本地生产总值达到2920.9亿澳门元, 博彩毛收入高达2690.6亿澳门元。经济增长主要由服务出口、私人消费支出及投资所带动。

澳门继香港之后, 自1999年12月20日起, 成为中华人民共和国的第二个特别行政区。就像香港一样, 澳门也实行高度自治, 享有立法权、行政管理权、独立的司法权和终审权, 原有特色 (包括经济、文化与社会各方面) 也得以保留并延续发展。

2. 广州的个性特征

广州拥有2200多年的城市历史, 文化资源丰富。这里山清水秀、风光旖旎, 名胜古迹众多, 文化旅游景点有数十处。这些不仅是发展旅游产业、文化产业的资源条件, 而且还能作为文化要素应用到其他有关行业中, 提高其他产业的文化含量与文化附加值, 进而提高产业竞争力和城市竞争力。古代广州是海上丝绸之路的主要桥头堡, 近代广州是接触西方文明、推翻封建王朝的革命先驱, 当代广州是改革开放的排头兵。广州的文化潮流往往会影响全省、华南地区乃至全国, 又与香港、澳门联系紧密, 因此建设文化核心城市责无旁贷。

广州地处广东省中南部, 是全省乃至华南地区的交通枢纽和贸易中心。2010年, 广州全市GDP达到10604.5亿元, 成为继上海、北京之后第三个经济总量突破1万亿元的城市。目前正着力打造“一轴两城三区”, 各区综合实力稳步增强。并坚持以重大项目建设为载体, 发掘高端要素潜力, 推动高端产业发展。“退二进三”和“双转移”步伐加快, 为调结构、促转变腾出发展空间。全市民营经济发展上新台阶, 高于全市经济增速。广州市的消费市场持续旺盛, 现代物流业加快发展。新白云机场旅客吞吐量跨入世界空港前15名, 广州港货物吞吐量、集装箱吞吐量居世界港口前10名。广州南站建成通车后, 高铁运输加快向公众化发展。先进制造业不断壮大, 海洋工程、石油化工、核电装备、精品钢、汽车与造船等重大装备行业呈现集群式发展, 保持全国领先地位。

3. 深圳和珠海的个性特征

深圳的历史源远流长, 早在6700年前新石器时代中期, 就有人类繁衍生息。今天深圳市总人口已超过1300万, 地区生产总值近万亿元, 三次产业比例大致为0.1∶47.5∶52.4, 已建成服务业为主的现代经济结构。高新技术产品出口超过千亿美元, 占全市出口总值的半数以上。深圳物产丰富, 自然与人文景观也较丰富, 是中国有名的旅游城市。

深圳和珠海是中国最早设立的经济特区, 享有全国人大赋予的地方立法权。深圳全市总面积为1952.84平方公里, 地理位置优越。东临大鹏湾, 西连珠江口, 南与香港接壤, 北与东莞市、惠州市为邻, 是香港与内地的重要通道。

珠海位于珠江出海口西岸, 东与深圳、香港隔海相望, 距香港36海里, 南与澳门陆地相连。全市海陆总面积7653平方公里, 其中土地总面积1711.24平方公里, 是珠三角中海洋面积最大、岛屿最多、海岸线最长的城市。珠海是中国重要的口岸城市, 拱北口岸是中国第二大陆地进出境口岸, 九洲口岸是中国第一大海港进出境口岸。2010年末, 珠海全市常住人口156.16万人, 户籍人口104.74万人。全市地区生产总值1208.6亿元, 三次产业比重为2.7:54.8:42.5, 对经济增长的贡献率分别为1%、75.2%和23.8%。

从珠海市发掘的文物证明, 上溯至四五千年前的新石器时代, 就有先民在这块土地上繁衍生息。今天的珠海, 已经是一个现代化的花园式海滨旅游城市, 1998年在全国率先获联合国人居中心颁发“国际改善居住环境最佳范例奖”。珠海历史古迹丰富, 拥有一些独特的历史文化遗迹。2010年, 珠海市出台《珠海经济特区科技创新促进条例》, 全面提升自主创新能力。

4. 佛山和中山的个性特征

佛山位于珠江三角洲腹地, 东倚广州, 南邻港澳, 地理位置优越, 全市总面积3848.49平方公里。2010年末常住人口719.91万人, 地区生产总值5651.52亿元。佛山素有陶艺之乡、粤剧之乡、武术之乡、广纱中心、岭南成药之乡、南方铸造中心、民间艺术之乡等美誉, 形成秋色、“行通济”等特有的民间风尚。佛山河网密布, 是独具特色的岭南水乡, 有独具魅力的岭南传统文化及丰富的旅游资源。

佛山“肇迹于晋, 得名于唐”, 历史悠久且文化底蕴深厚, 是国家历史文化名城。唐贞观二年 (公元628年) , 因在城内塔坡岗上挖掘出三尊佛像, 认为此地是佛家之地, 遂立石榜改季华乡为“佛山”。佛山自古人文荟萃, 才俊辈出。唐宋年间, 佛山的手工业、商业与文化已十分繁荣。明清时, 更发展成商贾云集、工商业发达之岭南重镇, 与湖北汉口镇、江西景德镇、河南朱仙镇并称全国“四大名镇”, 与北京、汉口、苏州并称天下“四大聚”, 陶瓷、纺织、铸造、医药四大行业鼎盛南国。清末, 佛山得风气之先, 又成为中国近代民族工业的发源地之一。

今天的佛山努力引进和培育战略性新兴产业如光电、新材料、新医药、现代服务业、新能源汽车、环保等作为战略性新兴产业发展方向, 成为首批国家新型工业化产业 (光电显示) 示范基地、国家级信息化和工业化融合试验区。第三产业发展亮点纷呈, 服务外包业发展态势良好。全市外资经济占地区生产总值比重26.5%, 有48家世界500强企业在佛山投资了90个项目。

中山古称香山, 香山县翠亨村是中国民主革命先行者孙中山的故乡。今全市总面积1783.67平方公里, 独具个性的民族工业、民营企业一直对中山经济发展发挥重要作用。2010年末, 全市常住人口312.27万人, 地区生产总值1850.65亿元。中山民间艺术丰富, 主要有中山民歌、舞龙狮鹤凤、崖口飘色等, 中山民歌又包括咸水歌、高棠歌、大缯歌、客家山歌、鹤歌、姑妹歌、渔鼓、龙舟、小调儿歌等, 其中以咸水歌和高棠歌最有特色。

5. 东莞和惠州的个性特征

东莞位于广州和深圳之间, 全市陆地面积2465平方公里, 海域面积150平方公里。2010年末常住人口822.02万人, 地区生产总值4246.25亿元。东莞市是广东省历史文化名城, 还是南中国重要的交通枢纽。近年, 东莞将调整产业结构作为核心任务, 努力推进经济发展方式升级转型, 是全国仅有的两个“全国加工贸易转型升级试点城市”之一。东莞既有无数的加工厂, 又有数量极多的高级酒店。

惠州又称鹅城, 相传城南的飞鹅岭是仙人所骑飞鹅所变。惠州素有粤东重镇、岭南名郡之誉, 至今有2000多年历史。惠州市位于珠江三角洲东北端, 陆地面积11158平方公里, 海域面积4520平方公里。2010年末户籍人口337.20万人, 全市地区生产总值1729.90亿元。在中国社会科学院发布的《全球城市竞争力报告 (2009～2010) 》中, 惠州名列全球城市经济增长第9名。惠州是一座新兴的工业城市, 主要有电子、精密机械、纺织、医药、化工、汽车零配件等产业。

惠州是东江中下游的中心城市, 处在客家文化、广府文化和潮汕文化的交接地带, 各种文化相互交融、兼收并蓄, 广东汉剧、渔歌、山歌、舞龙、舞狮、舞春牛、瑶族的舞火狗等各种文化活动盛行, 民间文化多姿多彩。惠州是风光秀丽的旅游胜地, 集山、河、湖、海、泉为一体, 融自然景观与人文景观于一身, 有“半城山色半城湖”之称。

大珠三角城市群的发展建议

由于港澳实行“一国两制”, 粤港澳合作共建大珠城市群有些特别的、不同于世界上其他城市群的困难, 但这点同时也是个独一无二的特点及优势, 只要发展战略设计和实施得当, 大珠就有望建成地球上独一无二的城市群。根据上述对大珠各城市的定位设想, 我们提出如下发展建议。

1.改善发展环境

即使在西方发达国家成熟的市场经济体制下, 政府对城市群的发展也发挥着重要作用。在中国现有体制下, 政府的作用尤其重要, 各个城市政府间的协调、交流与合作尤其重要。在基础设施、资源与能源、产业分工等方面, 就有必要建立一系列基本规则, 来协调区域间的竞争关系 (包括对弱势区域的适当援助) , 并设立有关论坛、协调机构来解决区域间的关系问题。因此建议, 可考虑成立大珠城市群共建委员会, 由粤港澳三方有关人士组成, 主要职责就是领导和协调整个大珠城市群的建设及发展。

不客气地讲, 目前中国经济面临“三座大山”的阻碍:官僚作风、垄断企业、过高房价。官僚作风与官员特权严重影响企业经营效益和整体经济效率, 腐败和以权谋私更是一种危害社会之毒瘤。垄断部门也严重削减了效益和国际竞争力, 因为它们不是靠效率取胜, 而是依靠垄断权利获取竞争优势和巨额利润, 一旦进入国际市场的竞争活动中, 马上发现此路不通。过高的房价对通货膨胀推波助澜, 房地产绑架整体经济的状况也是有目共睹的, 必须尽快改变。日本 (尤其东京) 的畸高房价降低了日本产业、产品的国际竞争力, 造成整体经济的不景气, 眼前的教训和前车之鉴有必要认真总结和记取。

新一届的中央领导提倡“求真务实”的工作作风, 加大反腐力度, 让我们感到官僚作风、腐败问题有望尽快得到改善。对于垄断问题, 要以《垄断法》为依据, 借鉴英美等发达国家行之有效的办法来解决, 既要扶持民营企业的长足发展, 还可多建设一些港澳“飞地”, 引进香港、澳门的自由经济体制和先进的国际管理经验。至于高房价问题, 光是采用限购不是解决问题的根本办法, 应研究制订一揽子的政策措施并付诸实施。同时, 进一步完善通讯干线、高速公路及高速铁路、水路及空中航道、能源运输 (包括水电输送) 体系所构成的区域性基础设施网络, 以发达的轨道交通网络搭建城市群的空间架构, 建设一条产业集聚、城镇密集分布的主要走廊, 并以发达的交通网络、现代化的通讯网络相联系。

2.凸显城市个性

正如原子中会有原子核, 原子核周边有若干电子围绕着那样, 一个城市群也会有一个或几个核心大城市, 另有大量的中小城市和镇区围绕着核心城市来运行。在城市群形成与发展过程中, 核心大城市发挥中心作用, 是人口和产业聚集的引力中心。

世界上已形成的城市群的中心城市都是由2个以上大城市所组成, 如欧洲城市群属跨国城市群、复合城市群, 由数个不同国家的城市群即大巴黎地区城市群、莱因-鲁尔城市群、荷兰-比利时城市群所组成, 主要大城市有巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特卫普、布鲁塞尔及科隆等多个。以多个核心城市为原点, 分别实现城市群的带状拓展。最终几条城市带连接到一起, 形成连绵不断的、倒Y型的更长的带状城市群。

鉴于大珠三角的具体情况, 可考虑发展多个核心城市。毫无疑问地, 香港是大珠城市群当然的、现成的核心城市。广州可作为大珠城市群的另一个核心城市, 争取和香港并驾齐驱。香港和深圳可共同作为金融核心城市, 深圳以区域金融中心为己任, 和上海共同做好中国金融市场, 香港则应有更为高远的志向, 即做成富有影响力、竞争力的国际金融中心。一定要将人民币离岸中心认真做好, 一旦人民币成为富有影响力的国际货币, 甚至在某种程度上能够和美金相抗衡, 那么香港这个金融中心想不成功都难。澳门与珠海可共同发展成休闲旅游、教育和人力资源培训的中心城市。

如果将大珠城市群比作一座大庄园, 港澳就是两扇大门, 或者由香港当大门, 澳门算做侧门。也可以说港澳就是两尊大门神, 好像古代的秦叔宝、尉迟恭那样守护着祖国的南大门。至于广州, 应该做成大珠城市群的标志性建筑, 让广州塔来标志大珠三角的发展高度与文化高度。加上“吃在广州”的说法广为流传, 故广州还可以和东莞一起, 作为大珠城市群的休息室和宴会厅。深圳则可作为一个大客厅, 迎接四面八方来客。优美秀丽的自然风光, 再加上教育事业和产业的快速发展, 使得珠海有条件成为从澳门进来后, 大珠三角的一个入户花园。中山是一个宜居宜创业的城市, 可扮演歌舞厅与传播部门等角色。东莞不但是加工厂和工人房, 还可作为酒吧间, 供来往客人休闲娱乐。惠州既能扮演现代化工厂的角色, 又可挑起文化博览会之重任。至于资源丰富、自然风光美丽迷人、生态环境优良的肇庆和江门, 自然可打造成为大珠城市群的后花园。

总之, 我们要根据大珠各城市的不同个性, 打造出各种现代化城市, 比如循环型城市、智能型城市、文化型城市、休闲型城市等。

3.做大现代产业

有人把中国的长三角城市群列为世界第三大城市带, 但这只是按人口数来看的, 如果论经济实力还算不上。大珠三角城市群的情况也是相似的, 提高国际竞争力的责任重大、道路曲折, 仍需付出巨大努力。要成为一个世界级的经济增长中心, 城市群必须拥有成熟的、相对独立的现代产业体系。但在城市群内部, 则须有比较完善的产业分工, 以便实现差异化竞争。

因此大珠城市群既要充分挖掘本区域经济要素的潜力, 以便提高自身的比较优势和竞争优势, 还要能够充分利用区域外的经济要素, 要与国际上提供有关知识和技能的公司、人力资源结成长期的伙伴关系。争取在环境友好的方式下, 制造出设计完美、个性独特的优质产品, 并在国际市场上销售成功。根据各城市所拥有的要素禀赋和本土市场, 建议珠江东岸以高新技术、资金密集产业为主, 珠江西岸以文化密集产业为主, 并保留一定比例的劳动密集产业。广州完全有条件建成一座文化核心城市, 可大力发展各种现代服务业。对于整个城市群来说, 应以循环经济思想为指导, 以高新技术产业、现代农业、现代制造业、现代服务业和海洋产业为主要依托。

其他城市虽不是城市群的核心, 但也有不可替代的重要作用, 如东莞、惠州可作为以外向经济为主的工业城市, 佛山与中山文化个性独特、经济实力强大, 可考虑建设以本土经济为主的工业城市。佛山和中山均可重点发展自己的民族工业与富有民族特色的本土经济。就像个书房一样, 佛山可收藏独具特色之民族文化, 并设法融入到各大产业 (尤其民族工业) 中。惠州既可作为一个实验室和开发基地, 大力发展高新技术产业, 也可作为广东文化的表演舞台, 发展独具特色的文化产业。

4.提升文化品质

竞争优势不只靠价格, 还要依靠效率和效益, 以及良好的文化品质。科学发展模式既需要科学技术的支持, 也需要良好的文化个性来支撑。先进制造业和现代服务业既需要先进的、现代化的科学技术手段, 也需要培养、发展良好的文化个性, 在各行各业注入文化元素, 以文化含量提升产品附加值与产业竞争力。与此同时, 深化改革需要充分挖掘并发挥文化资源的要素作用, 做大做强文化产业;扩大开放的重点也应注意文化方面的交流与合作。

香港、澳门都是中西文化结合的国际都市, 但又各具特色与不太相同的文化个性。广东珠三角各城市文化个性独特, 文化产业前景广阔, 可与港澳加强合作, 尽力开拓海外市场;要发扬优良传统, 为全国乃至全世界制作、供应文化大餐, 而不只是饮食大餐。

我们祖先自古就提倡自强不息、厚德载物、仁义礼智信、温良恭俭让等优良品德与道德观念, 可当今社会却浮现一些不良风气, 有些人为了赚钱而不择手段, 全然不顾法律或道德约束, 坑蒙拐骗者层出不穷。譬如当今收藏品市场方兴未艾, 普罗大众对许多藏品认识不足, 有些人或公司就混水摸鱼, 大肆制作及贩卖假冒伪劣产品。因此我们一定要注重提升文化品质, 挖掘与培养各个城市的独特个性尤其是文化个性, 进而实现个性发展。如何提升公民与城市的文化素质, 除了宣传广东精神所说的厚德诚信敏行外, 至少还要提倡积极进取、开拓创新、开放包容、自由竞争与团结互助等思想观念。

长三角城市建设考察汇报材料 第2篇

为进一步贯彻“大讨论大实践大学习”活动，更好的完成20xx 年各项工作目标，经上级领导批准，我有幸和规划、园林、环卫、住房保障、城市综合执法等相关部门专业人员一起赴长三角地区进行学习考察，借鉴一些先进的理念和思路。通过考察昆山、苏州、xx3 个地市的城市建设、街区改造、夜景照明等方面好的做法和先进经验，我在视觉上深受冲击、在思想上深受启发，切身体会到了他们全方位、高效能、现代化管理城市的浓厚氛围，体验到了他们以加强城市管理促进城市发展、解决城市问题的良好势头。下面我在 5 个方面就本次考察中自己的一些心得汇报如下：

一、看到了什么 直观昆山、苏州、xx 市 3 市的市政设施管理，整个城区道路网格高度发达，街道设置合理，一路看来少有堵车现象，行人、非机动车辆、机动车辆井然有序，通畅安全。城市基础设施健全，服务功能强，细节处做的非常好。结合本职工作，我谈以下几点体会：

1、在一些老城区采用了人非公板的形式，与机动车道之间用一些美观大方的隔离带或绿化景观隔离起来，既起到了美化城市的目的，也减少了安全隐患。

2、在一些城市道路改、扩建工程中采取了不少对环境影响小、交通组织形式简单的下穿式通道设计、对保护街道景观，车

辆安全行驶提供了保障。

3、在对一些城市功能性照明灯、柱的设计安装中，充分考虑了与城市整体色彩的协调，改善了城市景观。

4、非常注重道路对行人的服务功能，在非机动车道、人行道的十字口附近安装了一些遮阳棚，在炎热的夏季、雨雪天气为出行市民提供了便利。

5、在市政养护的施工细节处展示了精细化管理的成果，比如沥青路面与路面平石侧石的衔接处、雨污水井箅安装后与路面之间平整度的处理、照明设施线、箱的设置或是一些强、弱电站、箱的美化与设置，真正把心用在了细节上。

6、市政设施养护施工高效快捷，在行程中，看到了一处市政道路养护施工的现场，采用了沥青保温储藏室养护车辆来进行施工，加大了沥青的养护施工时效，并且现场围挡到位，工作人员着装整齐。

7、注重对立交桥桥下空间的布置，他们基本上采取了两种形式的布置方式，绿化景观的栽植和划为非机动车辆及机动车辆停车区域，这两种方式或是美化城市景观，或是方便市民出行停车难的问题，都值得我们借鉴。

8、注重对城市综合管廊的建设，我们了解到的苏州工业园区桑田岛综合管廊建设项目管廊建设长度 7.79km，投资 8.5 亿元，主要由政府投资，入廊单位承担一部分的费用。这种注重先地下后地上的建设理念，可以避免马路拉链等对建成后道路基础的破坏，值得我们学习。

9、看到了 xx 市数字城管信息处置中心“数据桌面化、处置快速化、运行标准化、定位网格化、部件标签化、界面可视化”的先进技术手段，做到花钱买服务、养事不养人。

二、学到了什么 在与苏州市市容市政局、xx 市市政设施监管中心、亮化监管中心的工作人员的交流和学习中，学到了他们的一些先进的管理经验和考核办法，主要有以下几处：

1、苏州市市容市政局在市政设施日常巡查工作中严格遵照“敏感、及时、到位”的总要求，实行分片管理。按照“分片巡视，逐级管理，巡视管理与日常养护工作有机结合”的原则，完善“定片、定人、定责任”的运行机制，将目前所管辖的市政设施分成若干个片，实行网格化管理。建立由局领导小组、市政管理科室、基层养护单位为主的“三级巡视”网格。并制定了严格的考评问责制度，将巡视工作纳入管理目标考核范围，与月度绩效和绩效挂钩。对巡视工作中不认真履职的人进行问责，对监管不到位的中层领导，由局领导进行诫勉谈话，情节严重的或造成媒体曝光和社会恶劣影响，将追究个人和领导责任。

2、xx 市市政设施监管中心在市政道路巡查方面主要由 5 个方面来构成，一是养护单位自查、二是区城管委道路巡查人员、三是本单位设施督查科人员、四是数字化信息处置中心的信息采集员、五是市民投诉、媒体曝光或其他举报。

3、xx 市市政设施监管中心在市政道路设施养护方面采取主次干道及人行道包干养护的方式来进行市场化招标，并且有一套考核办法，对于面层修补、基层修补、深层基础加固规定了具体的修缮时间。区城管委每年还要拿出一部分资金来对道路基础破损严重、超期服役等道路进行整体改造，这部分资金不在每年的市政道路设施养护资金范围内。

4、苏州市市容市政局共管辖道路总长度 245km，总面积 711万㎡，20xx 年全年投入市政道路养护资金 6382 万元。xx 市市政设施监管中心管辖主城区道路长度 600km，面积 2000 万㎡，20xx年投入市政道路养护资金为 1.9 亿元。城市照明管辖区内约 5.6万盏路灯的年维护费用在 2000 万左右。

三、下一步思路和举措 1、深入贯彻学习陈市长在长三角地区考察先进经验交流会上讲话精神，以饱满投入的精神状态、精益求精的工作态度、深入钻研的专业情怀、高点定位的谋划布局、锲而不舍的推进落实、多方认可的价值体现进而从积极的思想状态、推进落实的工作作风、埋头苦干的工作精神 3 方面来推进下一步的工作。

2、在城市建设管理方面，组织召开专题会议。吸取长三角地区的先进经验和做法，深入研究讨论，结合市区当前的实际情况，配合市住建局尽快出台《关于加强中心城市的管理意见》、《中心城市精细化管理标准及相关考核办法》。

3、抓好市政设施维修养护，进一步完善城市功能，提升城

市承载能力，在细节处下真功夫。

4、我中心将深化养护管理机制，提升设施养护精细化。对照先进，学习苏州市道路巡查的“三级巡视”机制，完善道路巡查工作，加强监督管理，做好市政设施的日常巡查工作。以“井盖篦子、路灯维修不过天、路面维修不过周”为指标，保证路面平整，排水畅通，路灯亮灯率达百分之 98 以上。

5、积极配合住建局深化改革行政审批制度，进一步优化住建领域营商环境。按照中办、国办近日印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，配合市住建局 7 月底前基本实现规范运行工作。

四、近期内开展的工作 1、我中心计划在 6 月下旬投入 20 余万元，购置一台小型沥青拌和机，该设备解决了以往只能在大型沥青拌合站开机时间来进行集中修补，无法做到及时快捷，影响交通，以致事故多发的问题。真正做到不管气温高低，维修面积大小、出料多少都可以随时出料，对沥青路面出现的破损状况及时进行修补，保证道路畅通。该设备需要定制加工，加上调试开机，需要 40 天左右的时间就可以投入使用。

2、我中心将于 6 月 12 日起开展一次为期 15 天的中心城市道路设施、排水设施、照明设施的集中维修，并对部分道路的无障碍设施进行维修，这次集中维修将于 6 月底之前完成。

五、年底前完成的工作

1、紧扣重点工作承诺事项，全力推进 20xx 重点工程建设，按照 20xx 城建重点项目的建设要求，全力推进解放北路、中银南路两个人行天桥的项目建设。

2、积极配合市委市政府关于推进运城高铁北站扩建工程，不断改善和提高运城高铁站的日均客流量设计能力。

城市三角形 第3篇

按照往年惯例，协调会的市长会议每年举行一次，大抵放在年尾。2008年8月，长三角多年翘首以待的《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》在国务院常务会议上审议并原则通过。而本该在这一年年末举行的协调会市长会议，却由于金融危机带来的连锁效应，才拖延到了2009年的3月末。

或许是抵御危机和推动进一步发展的迫切性让大家更意识到互助合作的重要性，抑或是几年来合作专题逐步产生的协同效应正在逐渐体现，今年的湖州会议上，长三角城市合作研究中心、长三角金融合作、长三角世博主题体验之旅、长三角医疗保险合作、长三角会展合作5个确定的合作专题更加得务实、深入，南京、杭州、宁波等城市也开始发挥其在长三角区域的次中心城市功能，分别牵头了医疗、金融、会展等合作专题。

金融合作

两天前，国务院审议并原则通过《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见》。这已不光是对上海，而是对以上海为中心的整个长三角周边区域金融、航运建设的指导意见，更是国家战略的先行试点。

协调会上，负责长三角金融合作的杭州市金融办相关负责人强调，金融合作专题去年已有所考虑，今年将其正式加入协调会合作专题事项，也有上海作为国际金融中心，周边城市作为区域次中心相互错位互补发展金融的考虑。合作框架下，区域城市将加强金融监管部门之间合作，通过跨区域金融监管、风险预警、风险救助等合作措施，完善应急预案，引导辖区内机构提高经营管理水平，促进金融体系文件运行，并承诺，在适当时间，将召开金融部门和金融监管部门的联席会议，共同商讨都市圈金融合作的长远规划。

具体做法，一是根据区域内重点项目的需要，创造条件，鼓励金融机构之间开展银团贷款，融资代理等业务，支持金融机构联合进行业务创新，提升中心城市的金融辐射和带动作用；二是以部分城市的商业银行为平台，探索建设统一的银行支付系统，为会计业务结算和个人物业结算提供便利，逐步实现银行票据交换业务同城化，考虑开展网上银行业务；三是根据市场情况，尝试借鉴泛美、东盟等区域的国际经验，开发新型金融产品，为区域基础设施建设、区域内产业转移、企业并购重组、跨区合作项目等提供一揽子金融服务。

医疗保险合作

第9次协调会议上，“医疗保险”合作专题，作为民生热点话题，引起广泛关注。自今年起，16个城市将通过一定经办机构委托代理的方式实现医疗保险异地就医结算，并逐步实现医疗保险参保人员异地就医联网结算。

在首先明确地区参保人员异地就医结算的具体工作方案和技术标准的基础上，“区域就医一体化”将初步实现双方委托代理机制，按省级行政范围划分开展异地就医结算工作，最后，以提高计算机技术处理能力为切入点进行区域整合，解决异地就医管理服务及费用结算问题。最终实现长三角16城市间参保人员异地就医联网结算。

专题由南京市医保局牵头，协调会其他成员城市的医保局及相关部门参与组织实施。2009年度将争取完成16城市医疗保险合作联席会议制度，对区域参保人员异地就医开展调研，了解各地医疗保险政策、经办状况、信息系统构架、定点医疗机构管理及异地就医人员基本信息等情况的基础上，推进条件成熟的城市之间通过建立双方委托代理机制、实现网络互联、在各方医保经办部门增设服务窗口，初步实现医保人员异地就医结算。

南京市劳动和社会保障局副局长陈建宁坦言，医疗保险改革，是世界性难题。医疗卫生改革、药品流通改革、医疗保险制度改革，三者是系统难题，改革庞大而牵涉面大。现有“三基本一救助”模式，即镇职工参加城镇职工医疗保险，城镇居民有城镇居民医疗保险，农村农民享受新型农村合作医疗，困难群体享受城市医疗救助，实际是多部门管理现状。前两者由城镇保障部门在管理，新型农村医疗由卫生部门管理，困难群体医疗救助则是民政部门在管。长三角人员流动频繁，需要异地就医结算的人群主要有异地安置、异地工作、转移就医、临时性差旅就诊四类人群。要切实解决这一难题，需要落实大量准备工作。

16还是25？

在国务院印发的《指导意见》中，长三角的范围，被明确界定为浙江、江苏和上海两省一市共计25个城市，而不再局限于原来的上海、南京、杭州、苏州、无锡、宁波、舟山、扬州、绍兴、南通、泰州、常州、嘉兴、镇江、台州、湖州16个城市。本次两省一市其余城市高层也列席了会议，但却未被“湖州”会议专题合作内容包含在内。

珠三角进入“城市群竞争时代” 第4篇

改革开放以来, 珠三角一直是中国经济发展的重要引擎, 除广州外, 深圳、珠海、东莞、佛山、惠州等迅速成长为以工业化为主体、外向型经济比重较高的“名城”, 而中山、江门、肇庆等也取得了突出的发展成绩。

有关专家指出, 随着经济、产业不断发展, 珠三角9座城市也逐渐习惯了以各自下属区、镇为核心, 彼此间展开竞争的发展模式, 而这一模式带来的致命问题之一就是各城市之间彼此“争多合少”, 产业布局难以错位, 重合度高, 一些阻碍市场流通的要素难以化解。

“近两年来特别是金融危机以来的发展经验告诉我们, 对珠三角而言, 如今不再是城市个体竞争的时代了, 而是城市群的竞争, 各个城市在群里的分工越来越明细。”广东省城市发展研究中心主任宋劲松说:“解放思想, 集聚城市, 形成合力, 眼下的当务之急就是让珠三角不同的城市以完整的体系在全国乃至全球发挥更高的影响力。”

“新区域主义”共识形成

一些专家指出, 一年来, 以广州、佛山和肇庆之间的“广佛肇”合作为核心, 珠三角9座城市已经走上了“融城之旅”。宋劲松说, 首先, 珠三角各城市形成了“新区域主义”共识, 依靠各自城市各自产业布局的特长和优势所在, 初步构建了一个相互支撑、互相协作的产业发展思路。其次, 珠三角3大城市群编制了大量的区域性规划，特别是在基础设施、城乡规划、环境保护、公共服务等领域搭建了众多合作平台, 形成了行动纲领。最后, 珠三角各个城市还抓住了金融危机带来的全球经济布局大调整的契机, 进行产业升级, 加快服务业和制造业互补发展的步伐, 推动珠三角转向“依托内需发展”, 从而对破解高度依赖出口、缺乏开拓内部市场动力的难题起到了积极推动作用。

让城市群发展惠及百姓

目前, 珠三角已经有一批基础设施项目, 特别是轨道交通、高速公路项目进入了“收官”阶段, 珠三角9个城市有望很快形成以广州为中心、1小时内到达的“生活圈”。此外, 3个城市群内部还通过人力资源合作协议、信息资源共享、城市居民公共服务融合等举措, 加速铺就人流、信息流“一体化”的高速公路。

在这一进程中, 珠三角要转变发展思路, 坚持走低碳化的道路, 城市群的建设还应更加重视区域性的公共设施建设, 让这种城市群的发展和合作为百姓带来切实可享的幸福生活。

城市三角形 第5篇

为了加强长三角地区展览场馆之间的交流与合作，进一步提升长三角地区展馆服务与运营水平，有效地配合2010年上海世博会的成功举办，由长三角20个城市会展（办）、行业协会及相关机构组成的长三角城市会展联盟于二零零九年八月二十七日在上海发起成立长三角展览场馆专业委员会。

长三角展览场馆专业委员会将致力于提高长三角地区展馆业的整体水平，充分发挥长三角会展行业的集中优势，推动和促进各展览场馆的持续发展；加强各展馆间的联合与协作，有效协调长三角各展馆之间的政策和法规;加强各成员之间的信息交流，统一对外宣传，建立长三角场馆资讯联合体，从而实现资源共享、优势互补、错位经营、合力共赢。努力推动长三角会展业向品牌化、国际化、市场化、法制化、规范化的方向发展。

深信专业委员会的成立必将有效地促进和推动长三角地区展览场馆行业的有序发展，打造长三角会展经济大平台。

倡议发起单位：

上海展览中心（集团）有限公司 上海新国际博览中心有限公司 上海光大会展中心有限公司 上海国际展览中心有限公司 南京国际博览中心

南京国际展览中心

浙江世贸国际展览中心杭州和平国际会展中心有限公司 杭州海外海国际会展中心

宁波国际会议展览中心有限公司 慈溪会展中心

余姚中塑国际会展中心

温州国际会议展览中心有限公司 嘉兴国际会展中心

义乌国际博览中心（浙江中国小商品城集团股份有限公司会展中心）台州国际会展中心

中国轻纺城国际会展中心

武汉国际会展中心股份有限公司 福州国际会展中心

城市三角形 第6篇

★制定《人才导向目录》，实施五大吸引人才工程，推行“居住证”制度，实现外来人员“5年入学、7年入户”的目标；积分制管理，享受多种市区服务便利

★珠海、中山、江门三市通信一体化、路桥车辆通行费年票互认，与澳门实现IC卡互通

依傍着珠三角，中山市好比一个大家闺秀，多的是大城市发展的视野，少的是大城市的喧嚣。便利的交通、丰富的资源和优美的环境，为这座城市带来了巨大的发展潜力和就业市场。

◆就业者说

“超级奶爸”的恋家生活

廖焕庭，中山人，32岁，现为欧洲航运公司Ecu-line企业内网维护员，通过人才引进方式来到中山工作

廖先生是一名“超级奶爸”。每天清晨，他会送孩子到幼稚园，然后坐15分钟的公交车去上班；一天工作结束之后，他不在单位耽搁一分钟，立马乘坐公交车，接孩子、买菜、做饭。

毕业后，廖先生曾在戴尔集团厦门分公司工作了四年。然而，随着时间的推移，大城市的快节奏、高房价和出行难，越来越多地让廖先生感受到了压力。“印象最深的是每天上下班坐公交车，从来没空座。”于是，结婚后他毅然带着妻子回到了中山。

“中山这座城市给人的感觉非常温馨舒适。”最让廖先生惬意的是，中山市的房价实惠，基础设施非常齐全：公交车班次多、线路覆盖面广，并且车上带有GPS系统，候车乘客可以预知各车次的进站时间；在城区可以骑单车上下班，出行非常方便。

虽然人口不多，因为紧邻珠三角，所以中山市近几年发展潜力巨大。廖先生负责亚洲六个国家一千多个用户的IT维护。计算机远程维护让他即便是在小城，也可以第一时间了解公司在全球的动态。因此，中山市对廖先生来说，是事业与生活实现完美统一的港湾。“我现在心甘情愿去努力工作、打拼，为我的家人，也为我自己，因为在中山，我感到无比舒畅和亲切。年轻人在这里可以找到非常不错的工作，而且可以让自己的生活没有忧愁。”

城市名片

广东中山：中国最具幸福感城市

就业魅力值：★★★★★

GDP排名：广东省第5位，全国百强市第62位（2010年）

人口：312.09万（2010年）

就业率：高校毕业生就业率93%（2010年）

在岗职工平均工资：3382元/月（2010年）

◆就业政策与服务

1.劳动保障咨询热线0760-12333。

2.中山市委、市政府提出了包括制定《人才导向目录》、实施六大培养工程在内的五大吸引人才政策。其中，六大培养工程旨在盘活现有人才资源，包括领军人才培养工程、博士后培养工程、优秀企业家培育工程、专业技术人才创新能力提升工程、高技能人才振兴工程和优秀文化人才扶持工程。

3.鼓励企业招聘毕业生，政府将按照实际招聘人数，给予企业社会保险费补贴。

4.有创业愿望和能力的中山市市民和应届毕业生，可免费享受创业政策咨询、创业项目设计、创业场地评估、战略策划评估、创业初始期全程援助等服务。

5.实行“居住证”制度，明确外来工持“居住证”可实现“5年入学、7年入户”的目标。“居住证”持有人还可以在许多商场、药房、电影院等商业机构享受会员待遇。

6.对流动人员实行积分制管理，在中山市连续居住或工作一年以上（含一年）的流动人员，积分累计达到一定数额，其子女可享受义务教育阶段入读中山市公办学校的待遇。

◆热门企业

松德包装机械有限公司、亚泰机械实业有限公司、富洲胶粘制品有限公司。

中山有很多工业园区，每个镇至少有十个以上。如石岐区有中山民营科技园、富灣工业区、海景工业区、白沙湾工业区等；中山火炬区有民族工业园、电子信息科技园等；民众镇有民众工业区、民三工业区、沿江工业区、锦丰工业区、三墩工业区、第一工业区、第二工业区、天吉围工业区等。

◆热门行业

中山拥有1个国家高新技术开发区，23个国家级产业基地，热门就业行业主要集中于外贸、制造业和IT业等方面。

◆ 生活成本

吃穿花销：每月500元左右；

房屋租金：一室一厅及两室一厅每月1200～1600元；

公交价格：1～6元；

出租车价格：白天7元，晚上8.4元（起步价）。

中心城市:珠三角崛起的“发动机” 第7篇

世界城市群的发展历程表明,中心城市与周边地区之间的关系,首先是集聚关系,然后是辐射关系。先把资源集聚到中心城市,然后中心城市又对周边地区产生辐射效应,帮助这些地区加快发展起来;最后,中心城市与周边中小城市形成互相影响、互相依存的良性互动关系。

大都市要成为现代化的先导区域

城市化进程使人口和财富进一步向大城市集中,从而出现了超级城市、巨型城市、大都市区和大都市带等新型的城市空间组织形式。

伴随一批超级城市、巨型城市的相继出现,大都市的集聚和辐射功能得到了加强,成为区域内率先实现现代化的先导区域,成为周边地区发展的要素配置中心、产业扩散中心、技术创新中心和信息流转中心。

在产业分工合作方面,大都市的产业结构调整加快推进,推动大都市与周边中小城市的产业分工和合作布局。大都市以高水平的现代服务业如金融、物流、商务以及高科技为主,部分工业则转移到周边地区,以带动后者发展各有特色的产业,从而形成梯度分工合理、战略合作、各展所长的经济格局。

城市群建设亟需突破瓶颈

对照一些世界级城市群的发展历程,可以发现,珠三角城市群发展还面临着诸多亟待解决的问题,比如区域分工合作不明显、城市竞争无序、资源环境紧张、基础设施重复、产业结构雷同,等等。

国外成熟城市群一般都以大城市为核心,以卫星城市为依托,形成类似金字塔的比例结构。而珠三角城市群区域内城市结构不尽合理,大城市和小城市数量偏少,导致城市建设成本加大,城市规模效应减弱。核心城市的集聚与扩散效应也不够强大,其能量等级更不能与国外成熟城市群中的核心城市相提并论。

为了化解珠三角城市群面临的诸多问题,推动珠三角成为经济、旅游休闲和绿色优质生活的世界级都市群,必须重视发挥广州、深圳等中心城市的集聚辐射作用,从而提升大珠三角城市群的整体实力。

增强中心城市的集聚辐射功能

要在珠三角世界级城市群的大格局中对广州、深圳进行准确定位,增强广、深中心城市的辐射带动功能,使之成为珠三角城市群的发展龙头,并成为大珠三角世界级城市群的重要中心,再进一步迈向世界城市价值链的高端,跨入世界重要城市行列。

按照城市群发展规律,广、深作为珠三角发展的龙头,尤其要注重发挥中心城市在金融、物流、贸易、会展、信息和高端制造业等方面的集聚、辐射和带动作用,以推动大珠三角尽快实现“同城”发展。按照世界特大城市的成长规律,一般都是以中央商务区作为城市的核心,通过CBD辐射来带动整个城市发展。珠三角城市群的发展,同样也需要“大广州”和“大深圳”发挥CBD作用,以辐射、带动周边城市。

提升中心城市的核心竞争力

广、深应成为大珠三角自主创新的策源地和核心区。集聚众多高校和科研机构,工程师和科技人员超过10万人,科学城、大学城、国际生物岛、清华创新科技园、南沙资讯园等陆续建成后,广、深具有优越的科技创新基础和条件,完全可以在自主创新上有更大作为。关键是要更有效地整合科技资源,把科技资源优势转化为技术创新优势,进而转化为现实生产力,不断增强核心竞争力。

为了加强自主创新,必须从体制上解决科技创新与经济发展脱节的问题。抓紧建立健全面向市场、产学研相结合的创新机制,加快科技成果向生产力转化。围绕支柱产业的发展,重点突破一批核心领域的关键技术,抢占产业技术竞争的制高点。充分利用广、深文化底蕴深厚、信息化水平较高的优势,大力发展创意产业,形成创新型的产业结构。

长三角城市群协调发展法制构建 第8篇

城市群是在具有发达的交通条件的特定区域内, 由一个或几个大型或特大型中心城市率领的若干个不同等级、不同规模的城市构成的城市群体。长江三角洲地区 (以下简称长三角) 作为中国经济最发达的地区, 早在1976年法国学者戈特曼的《世界上的城市群体系》一文中就将其列为世界六大城市群 (纽约、北美五大湖、东京、巴黎、伦敦、长三角) 之一。但这只是从地理、人口等方面的评价, 事实上长三角城市群的经济社会发展水平仍远落后于其他五大城市群。近年来我国逐渐认识到城市群建设的重要性, 党的“十七大”报告及“十一五”规划纲要均明确指出:要以特大城市为依托, 形成辐射作用大的城市群, 培育新的经济增长极。2008年, 国务院更是专门通过了《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》, 提出要把长江三角洲地区建设成为具有较强国际竞争力的世界级城市群。

国家政策层面已明确长三角城市群的建设发展规划, 但城市群的建设涉及到社会经济发展的方方面面, 必然需要国家、城市群、城市、产业等多层面的协调与合作, 因此协调机制的建立是城市群建设发展的一个首要问题。目前我国尚未出台具体的长三角城市群协调发展制度, 仅在政策性文件中提及原则性的指导意见。实践中, 长三角城市群虽已形成一套多元化的协调机制, 即副省 (市) 长级别、城市市长级别和各城市政府部门级别的多种协调会。但这种自发“倡导”或称“联谊”的磋商模式缺乏效率, 无法达到建设世界级城市群的要求。

城市群的建设发展是一个长期复杂过程, 需要协调多方利益关系。我国现今的行政区划模式, 城市首先是省 (直辖市) 的组成单位, 然后才是城市群中的成员, 一种是上下级的行政隶属关系, 一种是平等的合作关系, 两种身份利益产生冲突的情况下必然优先满足前者。这就导致城市群内部各城市之间出现一堵看不见的墙, 阻碍经济自由交流。因此要实现各方利益的均衡发展, 必须建立相对稳定和强有力的协调制度, 只有法律的稳定性和强制性才能满足这一要求, 因此须尽快将长三角城市群协调发展政策通过立法上升为国家意志并强制执行。

二、国外城市群协调发展法制的经验借鉴

综观世界各大城市群发展的经验, 城市群的协调发展离不开法律的建设和支持。各国城市群协调发展法制在立法结构上主要由纵向调控法律制度、横向合作法律制度和特别区域促进法律制度三部分构成;立法内容上主要包括城市群开发建设、协调机构、产业政策、公共服务制度等方面。具体而言, 以下几个方面可供我国借鉴。

第一, 世界级城市群所在国家大都制定了区域协调发展方面的基本法。这种基本法又分为两种立法模式。其一为制定综合的国土开发法, 在其中规定城市群协调发展的一些基本原则和制度。如日本的《国土综合开发法》、法国的《领土整治与开发指导法》、英国的《城乡规划法》等。其二为制定专门的区域协调发展法, 如美国的《示范城市和大都市发展法》、德国的《改善区域经济结构 (共同任务) 法》等。值得一提的是, 日本在《国土综合开发法》的基础上, 2003年又实施了一部《构造改革特别区域法》, 也是专门的区域协调发展法, 可见两种立法模式在日本并存。在这些基本法中一般均对城市群协调发展的基本任务、组织、管理进行界定, 作为编制城市群建设和发展规划的依据, 并在实施中制定相关的具体法律制度作为保障。

第二, 一些世界级城市群所在的国家或地区还制定了某个特定区域协调发展的专门法律。这些特定区域有些是经济发达的城市群, 有些是经济欠发达的贫困地区。如日本的《首都圈整治法》、英国的《新城法》、《内城法》、法国的《巴黎大区总体规划》 (议会通过的法律文件) 等。这类法律往往是城市群协调发展最重要的制度保障, 规定了城市群协调发展的各项制度, 内容广泛而具体, 是城市群协调发展最直接的法律依据。

第三, 很多国家都建立了专门的城市群协调管理机构。如法国的巴黎城市群建立了“地区整顿委员会”, 英国的伦敦城市群则创建了“大伦敦管理局”, 北美五大湖区城市群也成立了“五湖联盟”等。这些机构都是依法设立的专门性独立机构, 就城市群内部的开发建设、产业竞争、环境保护、公共服务等重大问题协调各方利益, 确保各方实现共赢, 促进城市群整体经济的发展。

三、长三角城市群协调发展法制的构建

长三角城市群的协调发展机制亟待法制化, 可借鉴国外立法经验构建长三角城市群乃至整个中国城市群协调发展普适性的法制体系。

首先, 完善我国区域协调发展的基本法律, 虽然我国已制定《国土管理法》和《城乡规划法》等国土开发建设方面的基本法, 但在这些法律中没有体现区域 (城市群) 协调发展的任务、组织、管理等基本制度, 应尽快修改补充。在条件成熟时, 制定专门的“区域 (或城市群) 协调发展法”, 将更加有利于城市群的发展。

其次, 尽快出台《长江三角洲地区区域规划纲要》, 并在此基础上由国务院制定“长三角城市群协调发展条例”, 将长三角城市群协调发展的各方面具体制度通过法律形式固定下来。其中应当包含协调机构、议事规程、权利义务、成果分享、责任承担等核心制度。

最后, 依法成立“长三角城市群管理委员会”。该组织应属独立的专门性政府机构, 而不能下挂于国家某个部委。我国早已有类似区域协调机构, 如“西部办”、“中部办”等, 但均属国家发改委的内设机构, 导致有名无实, 效果不明显。该机构应由一名国务委员 (以上) 负责, 各部委、城市群内各省市主要负责人兼任成员, 下设专门机构, 有独立的工作人员和经费来源, 对长三角城市群经济社会发展中的各项具体事务进行协调管理。

参考文献

城市三角形 第9篇

【本刊讯】2014年长三角城市群教育科研论坛于12月18-20曰在江苏省扬州市举行。论坛由长三角城市群教育科研发展共同体、上海教育科学研究院普教所、扬州市教育局、《上海教育科研》杂志社联合主办,扬州市教育科学研究院承办。论坛的主题是“课堂变革:基于校本教研的区城探索”。本次论坛采取专家报告、主题讲座和现场展示相结合的方式,系统讨论了课堂变革和校本教研的辩证关系,分享了校本教研与教学建模、基于问题的课堂教学变革、基于学生核心素养的课堂教学实践三方面的探索历程和实践经验,受到了与会专家和老师的一致好评。在本次论坛上,与会代表还结合长三角教育科研发展的应然趋势剖析了当前教育科研工作存在的问题及可能解决的路径和策略,进一步阐释了长三角城市群加强合作的重要意义,提出了加强长三角城市群教育科研合作的路後、机制和设想。

城市三角形 第10篇

区域竞争力的“五元结构图”

关于国家或区域竞争优势,最有名的理论当属波特理论,或称“波特钻石模型”。该理论的中心思想是,一个国家或区域兴衰的根本原因,在于能否从国家或区域竞争中赢取优势,并强调所有产业和产品都会参与区域间竞争,且共同形成本区域的整体竞争优势。而区域竞争优势的取得,关键在于6个要素的整合作用,其中4个为基本要素,2个为辅助要素。这4个基本要素就是生产要素、需求条件、关联产业和竞争状况。另外2个辅助要素就是机遇和政府。

“钻石模型”中所指的需求条件,自然就是需求方拥有的条件,竞争企业也属于需求方拥有的条件,并且能够对需求方产生影响,故不必单独列出。同理,资源与才能要素则是供应方拥有的发展条件,关联与辅助性行业仍然是供应方拥有的发展条件,也不必单独列出。至于机会,有时候来自新的、更广阔的市场空间,有时候来自资源与才能要素的显著进步,还可以来自政府或政策之变革,因此也不必单独列出。

由此可将波特的6要素缩减为供应条件、市场空间和政府作用这3个要素,另外再加上竞争战略与文化个性这2个要素,因此形成一个“五元结构图”。其中,供应条件包括钻石模型的资源、关联行业这2大要素,市场空间则包括该模型的机会、需求条件和竞争企业这3大因素。政府作用包括经济管理体制,政府的规划、调控与服务能力,各种政策法规等,文化个性则包括各种文化载体和文化信息,以及文化传统、风俗民情与民族性格、人的思想观念及由此形成的工作方法、生产方式等。

所以说,波特竞争理论的钻石结构图当可修改为“五元结构图”,或称为“竞争力5要素结构图”,如图所示。在这个结构图中,市场空间是客观存在的,其对文化个性的形成、发展起着决定性的作用;有什么样的文化个性,往往会对竞争战略的制订和执行产生重要影响;主观的竞争战略,当然还要接受市场空间、自然资源的客观制约,但优势的竞争战略,不仅能够发挥自然资源、文化个性的重要作用,还能占领甚至开拓新的市场空间,所以说竞争战略是整个结构图之核心。

我们的竞争战略,就是要尽量精确地评估供应条件,尽量精确地测量生产要素的生命力和激活度,进而做好资源配置工作,激活供应条件以科学合理的经济布局提升企业和整个区域的区域间竞争力。还要设法测量市场饱和度,估量市场空间,并制订合适的竞争战略,以充分发挥自己产品的市场生命力,进而占领尽可能大的市场空间。

文化个性的内涵与分类

文化个性也就是文化资源,可划分为文化信息、文化品质两大方面。参见下图:

文化信息是一种客观存在或称为物质要素,包括报刊图书、影视光碟、文化遗产等物质载体及其文化内涵,或者是文娱演出、演讲及各种会议所传递的信息,可作为经济要素、生产要素,直接参与生产、服务过程。

文化品质则是一种主观性格,包括人们头脑中的文化知识、思想观念和处事方式以及文化传统、民俗风情、性格习惯等,表面看好似文学概念,其实对经济活动和经济实体会发挥作用、发生影响。文化品质好像科学技术知识、经营管理知识那样,可作为人力资源的另一种禀赋,虽然只是间接地参与生产过程,只是一种意识要素,却拥有和物质要素同等重要的影响和作用。

不同的文化品质,能使人形成不同的处世方式,养成不同的生活习性和工作方法,造成不同的人生经历和结局;不同的企业文化,会使企业形成不同的经营与管理模式,制造出不同的产品及其质量,取得不同的经营业绩和市场影响力;不同的文化个性,则可让城市形成不同的发展模式,打造不同的支柱产业与不同的服务业,取得不同的发展成就,让城市居民过上不同的物质与文化生活。

区域竞争呼唤世界级城市群

我们国家要实现“中国梦”,恢复古代作为世界领袖的荣光与魅力;经济要实现发展模式转型、产业结构升级,增强发展后劲;社会要实现可持续发展,提高国际竞争力和国际地位;粤港澳合作要打破僵局,创造新的辉煌;大珠三角要进一步吸引国内外资源与生产要素,打造富有国际竞争力的新兴产业所有这些都必须依靠世界级城市群的成功建设。

粤港联合建设大珠三角世界级城市群,可更好地发挥“一国两制”下政府间的优势互补作用,更好地激活各个城市的供应条件与商品市场,更好地培养与发扬积极向上的良好文化个性,为提高区域竞争力作出独特贡献。要提高粤港整个区域的国际竞争力,我们有必要为粤港合作设立一个比较长远的发展战略,那就是要集中一切力量,将大珠三角建设成为世界级城市群。

30多年前的粤港合作,以“前店后厂”的企业行为、民间活动为主要标志。10年前CEPA协议签订后,政府(尤其是广东省政府)开始发挥主导作用,政府间合作越来越紧密。今后可深化合作深度,将粤港合作的各项工作更为具体地落实到珠三角各个城市的政府层面。在有关研究中,也不要停留在泛泛的粤港合作上,而是要具体到香港与广东珠三角各城市的合作上。尤其要体现出各城市政府对经济的指导及保驾护航作用,更为充分地发挥出竞争力模型中政府这个要素的重要作用。城市政府要尽量发挥那些激活供应条件、商品市场的作用,减少阻碍作用。

一个区域的竞争力(或称竞争优势),源自其资源禀赋及各种商品的市场生命力,有长久不衰的市场生命力,才会有长久不衰的竞争力。因此政府的主要作用,应当是激活并激扬生产要素、商品的市场生命力,而不是相反。我们需要解决的难点问题,就是如何对政府作用进行量化分析。既要评估各种政策对于竞争力的作用,还要评估整个制度环境对区域竞争力的作用。在此基础上,就可知道政府各部门还需做出何种与何等努力,以便有效地提升本地区的区域竞争力。

我们将粤港合作的发展目标确定为共同建设大珠三角世界级城市群,具体的战略部署自然也要做出相应的调整与革新。

粤港共同打造核心大都市

香港作为一个国际性都市,100多年来融通中西文化,博采众长而形成独具特色的文化个性。至今仍对外国资本和信息、创造性人才等供应条件具有吸引力,加上与众多国家免签证,可谓区域联系密切、合作无间而拥有庞大的市场空间,加上强大的经济实力,完全有资格担当大珠三角城市群的核心大都市。

广东现在还不能自大,香港在城市建设与社会管理方面的成功经验仍值得虚心和认真学习。比如在廉政建设与反腐败活动中,我们的政府尤其纪检部门有必要像廉政公署那样,做到铁面无私廉洁奉公,让“王子犯法与庶民同罪”,而不能徇私枉法、姑息养奸。

深圳也是一个移民城市,这是她与香港类似的地方。但香港汇聚的国内外的移民与文化,而深圳汇聚的主要还是中国内地的移民,继承的主要是中国文化。深圳已基本完成加工业向高新技术产业的升级,现代化都市初具规模。从一个小渔村变成一个大都市,这与地震废墟后的唐山同样,都是中国共产党领导下城市建设成功的最典型案例。

深圳目前要做好的主要是两件事情:一是与香港紧密合作,加快与完善前海开发与建设工作,争取创造新的经济奇迹,且让西部通道发挥重要作用;二是要继续发挥经济特区的个性与示范作用,自由贸易区不应是深圳的发展方向,深圳不仅要做经济改革试验田,还要做政府改革试验田,其发展路向应是深化改革、创新管理和进一步国际化,把中国特区变成世界特区,以便更好地吸纳国内外供应条件,更好地占领世界性的市场空间,与香港共同打造面向全球的国际服务中心。

广州在华南地区拥有与香港类似的地位,能够吸引国内各种供应条件,尤其是高层次人才。作为整个南中国的交通枢纽,广州自古就是海上丝绸之路的桥头堡,也拥有融汇中西文化的城市个性。近现代仍然是一个区域性的政治和经济中心,同样拥有庞大的市场空间。广州与香港的城市合作,可算是强强联合,能共同打造国际技术创新与文化创意之都,共同引领大珠三角世界级城市群的发展方向。这其中,南沙开发与建设也是至关重要的,可在科技创新与文化创意方面大做文章。除了前海、南沙与横琴,完全有必要尽可能多地设立几个香港“飞地”,让香港因素为珠三角建设继续发挥更多更好的作用。

广州可学习香港经验,从社会管理体制等方面建设与完善创新环境,并发挥强大的区域集聚能力,有效集聚、高效整合各种资源。培养或引进各种创新及创意人才,并促其健康自由地成长,努力提高所有市民的科技文化素质,让整个广州城充满乐观向上、积极进取的都市氛围,使技术创新与文化创意成为广州的城市精神与所有市民所推崇的时尚潮流。可与香港共同研究与发展文化创意产业,比如将各种文化景观开发成旅游项目,将民俗风情与思想观念作为经济要素,应用到相关产品的生产过程中,提高各大产业的文化含量与文化附加值,进而提高产业竞争力和城市竞争力。

广州的科学教育文化事业兴旺发达,可借此建立或培育多个技术孵化、信息咨询与成果转化中心或基地,争取大批量出产技术创新与文化创意成果,且高效运用到各大产业中。广州与香港进一步合作,可大幅提高创新能力尤其是技术创新与文化创意能力,通过持续不断的创新活动,增强现有产业的区域间竞争力,注重培育和集合独具个性的企业、行业以至产业集群,并扶植与发展新的产业尤其战略产业。要增强本土企业的国际化规模,多培养一些富有市场竞争力的国际性企业,无论是从事对外贸易还是三大产业的企业。同时发挥外贸第一大省的优势,以对外经济活动来促进本土创新及创意活动。

东莞和香港之合作也是由来已久,当代的“前店后厂”模式其实在古代就已经出现了。当时先由东莞种植与生产香料,再由香港销售到世界各地。莞香因此闻名于世,香港和香江的名称亦由此而来。如今各种收藏品及奢侈品又重新流行于世,东莞何不重操旧业,将这种产业做大做强呢?可别小看了沉香、檀香之类树木,它们不仅能带动香料行业本身的发展,还可将东莞数量众多的高级酒店及相关服务业催旺起来,甚至可带动文化娱乐、交通运输及物流等行业的发展。只有这样,东莞才能摆脱对低级加工业的严重依赖,占领甚至开拓更多的市场空间,走上更高层次的发展道路。另外,除了建设港人养老院之类机构,东莞和惠州等城市完全也可以兴建香港“飞地”,共同打造科技创新、研发与推广基地。

惠州是一座新兴的工业城市,主要有电子电器、医药及化工等产业,还有个大型核电站。她处在客家文化、广府文化和潮汕文化的交接地带,各种文化相互交融、兼收并蓄,民间文化多姿多彩。而且惠州自然风光秀丽,集山河湖海泉为一体,有“半城山色半城湖”之称,同时又拥有较长的海岸线。很显然这座城市也拥有优越的供应条件,可与香港合作发展电子信息、生物制药等高新技术产业,亦可发展海洋与新材料产业以及太阳能、风能与潮汐能等没有污染的新能源产业。在新能源(包括替代性能源)、新材料等方面的研发工作,是经济长久发展、产品创新和竞争力提升的重要保障,提高资源利用效率也是提高竞争力的必要措施,因此我们一方面要提倡和鼓励供应环节的创新活动,另一方面要厉行节约,尽量减少生产过程中的浪费行为所带来的隐性成本。

城市三角形 第11篇

关键词：长三角；泛长三角；安徽城市群

中图分类号：F127.54 文献标志码：Ａ

长三角通常是指以上海为龙头，由江苏的南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、泰州、南通和浙江的杭州、嘉兴、湖州、绍兴、宁波、舟山、台州16座城市所组成的城市群，这一城市群所构成的长三角经济圈是我国最具活力的三大经济圈之一。多年来，长三角经济持续稳定快速发展，是全国经济增长的重要贡献地区。2007年，长三角16个城市生产总值（GDP）46672亿元，占全国GDP总量的18.7%；平均增幅为15.2%，高出全国平均水平3.3个百分点；三次产业结构为3.4∶54.4∶42.2，二产、三产比重分别比全国高5.8和2.1个百分点。对外开放程度较高，经济外向度为126.7%，比全国高60.5个百分点，出口占全国的37%，实际利用外商直接投资占全国的50.1%。居民收入水平较高，是全国最富裕的地区之一。城镇居民人均可支配收入19719元，比全国高5933元；农民人均纯收入（不含上海）8829元，比全国高4689元。在经济全球化趋势日益深化的背景下，长三角加强同周边地区的交流与合作、扩展经济空间是大势所趋。本文拟从安徽省的视角讨论泛长三角形成的客观必然性，并对安徽省部分城市近几年来融入长三角的努力作出回顾和评价，最后对安徽省如何在建设泛长三角中发挥作用提出独立的主张。

一、从安徽省的视角看泛长三角形成的客观必然性

长三角是我国最重要、最有影响力的经济区，安徽省一直想融入其中。但是过去长三角局限于苏浙沪的16个城市，后又扩容到苏浙沪两省一市。如今国内外形势已经发生了重大变化，长三角区域的扩大，“泛长三角”的形成便成为自然的事情。

首先,目前长三角经过近20年的高速发展，已经导致土地资源、人力资源、能源资源供给紧张，商务成本及用工价格普遍上扬。长三角土地资源、淡水资源、能源供给等已普遍处于紧缺状态。2007年末，长三角人均土地面积1.96亩，相当于全国的18%；人均耕地面积已由20年前的1.25亩降至0.6亩，远低于1.38亩的全国平均水平，已处于联合国确定的人均0.8亩耕地的警戒线以下。长三角在全国属水资源相对丰富的区域，但因人口密度大，人均水资源拥有量少，加之环境污染，使水资源紧缺问题日益突出。2006年，上海、江苏人均水资源分别为153.9立方米和538.3立方米，远低于国际公认的1700立方米的用水警戒线。能源、原材料等资源也较为匮乏，能源自给率低。2006年，上海原煤、原油、天然气等一次能源自给率为1.5%；浙江一次能源自给率为9.2%，其中原煤自给率仅为0.1%；江苏一次能源生产量虽为浙江的2倍，但自给率也只有13.4%，其中原煤、原油自给率分别为16.5%和8.2%。因此，长三角亟待扩展经济空间来满足进一步发展的需要。因此，长三角急需一个拓展空间，以利于产业结构的升级与产业布局的转移。这必然要求长三角附近有一个成本更低的空间——土地资源丰富、劳动力价格低廉、市场潜力广阔、交通条件良好等优势，而安徽等周边地区无疑首先符合这些条件。因为我省已有合宁铁路、宣杭高速、沿江高速等10多条连接长三角的重要通道，加上即将开工的沿江城际铁路和长江黄金水道，安徽与长三角的交通联系已非常紧密。目前安徽55%以上的省外资金来自长三角，75%的劳务输出集中在长三角，70%以上的省际物流和通讯面向长三角，一半以上省际旅游客源来自长三角。目前，安徽每年向长三角输出电力100亿千瓦时以上。2005年我省来自沪苏浙的300万元以上项目投资为349.8亿元，2006年上升到508.8亿元，2007年千万元以上的项目投资达到868.7亿元。资源优势互补格局已经初现。我省与长三角地区的口岸海关已经全部实现区域通关。我省与口岸海关的数据联网通过检验，数据稳定、传输及时，今后，安徽进出口企业从长三角任一口岸进出口货物，均可在本地海关报关，做到一次申报、一次查验、一次放行，无需办理转关手续。此举，大大减少了我省进出口货物在口岸的停留时间和通关环节，有利于提高企业竞争力，促进我省外向型经济发展。长三角内部的两个副中心城市——杭州、南京，已将经济腹地延伸至我省的部分地区。

其次，与世界其他城市群相比，长三角的整体实力和带动能力仍有很大不足：从区域面积、人口和经济总量来看，美国大西洋沿岸城市群面积约82万平方公里，人口占全美的20%，制造业占全美的30%，大纽约区GDP占全国的16%；日本太平洋沿岸城市群面积占全国的20%，工业产值和国民收入分别占全国的75%和65%，核心城市东京GDP占全国的26%。而长三角16个城市的面积仅10万平方公里、占全国1%，人口不足全国的6%，经济总量占全国的1/5，核心城市上海的GDP仅占全国的4.9%。显然，若要形成世界第六大城市群，眼下长三角的实力还不够强劲，要有深厚的战略与经济腹地。长三角要与世界大城市群比肩，势必要寻找合适的腹地，安徽无疑是首选之地。近年来，随着经济的快速发展以及产业集聚程度的提高，安徽与长三角的经济合作早已是你中有我、我中有你。随着近几年安徽东向发展和长三角区域合作的深入，安徽参与“泛长三角”的发展分工日趋成熟。不仅具有区位好、成本低、人力资源丰富等优势，安徽还蕴藏着巨大商机。近年来安徽全面实施“861行动计划”，预计总投入超过万亿。仅国家支持的皖北地区“煤、电、盐、化一体化工程”，就将投资千亿元左右。未来10年，铁道部将与安徽共同投资1000亿元，把安徽建成全国重要的铁路枢纽。这些都必将拉动加工制造业、交通运输业、能源、化工等产业的快速发展。建立泛长三角经济区，不是否定原有的长三角。相反，长三角16市将成为泛长三角经济区的“核心区”，其地位和作用将更加重要。新加入“泛长三角经济区”的城市，等于为“核心区”的进一步腾飞构建了宽广深厚的战略“腹地区”，提供了更广阔的发展空间。通过区域合作，优势互补，“腹地区”可以为“核心区”提供需求巨大的市场资源，教育有素的人才资源，门类齐全的能源、矿产、原材料资源，成本低廉的劳动力资源，不可再生的土地资源，以及方便快捷的交通信息资源。建立泛长三角经济区，“腹地区”可以更加顺畅地融入“核心区”，并接受辐射和带动。近几年，苏、浙两省尚未加入长三角的城市，以及安徽合肥、马鞍山、芜湖、滁州、蚌埠等长三角周边城市， 虽然在形式上未加入长三角，但是从区域经济的紧密联系和经济快速发展的态势上，已经不同程度地与长三角融为一体。建立泛长三角经济区，是长三角周边城市的一致愿望，尤其是“南京区域经协会”多数成员城市，已经在行动上迈开了融入长三角的步伐，为建立“泛长三角经济区”奠定了物质基础。

最后，从中国区域经济发展战略上来说，目前沪苏浙两省一市已不足以承担起长三角发展的国家使命。也就是说，如果长三角不能有效地辐射和带动安徽等邻近地区乃至中西部地区，这对于全国的和谐社会建设、区域协调发展都很不利。要实现长三角的国家使命，一方面是长三角自身竞争力的提升；另一方面，将与长三角具有经济联系的地区纳入进来，扩展长三角腹地，达到扩大效应。提升长三角竞争力的重要路径是区域一体化，一体化的必然结果是泛长三角。因此，目前苏浙沪两省一市资源短缺、环境容量有限，工业以加工业为主，发展空间并不是很大。包含安徽在内的泛长三角的形成，是大势所趋。如果说地区间的区域经济合作，从珠三角过渡到泛珠三角是一种必然，那么泛长三角的形成则也顺应了这种必然。我国区域经济格局将进入新的调整时期，区域经济合作将更加活跃，将呈现出产业区际分工更加合理、一体化程度极高的经济板块越来越多、区域之间良性互动的格局渐渐形成这三大特征，在客观上将促进泛长三角成员间的合作。建立泛长三角经济区。对安徽是一次历史性机遇和战略性跨越，是我省与沪苏浙两省一市相互间“互需互补，互动互促”的必然趋势。在这种新的区域经济格局之下，安徽融入长三角，主要基于四个理由：一是交通通信基础设施的改善，将使安徽的区位优势更加显现。二是我国工业化、城市化的快速推进，安徽的资源优势更加突出。三是随着收入水平的提高，将使安徽的旅游和文化资源开发更具前景。四是经济结构调整的内在动力与外在压力，将使长三角地区越来越注重在更大的空间范围内进行要素的优化配置和资源的有效整合。面对长三角对能源的迫切需求，安徽更是主动配合，以丰富的两淮煤矿资源，打造“皖电东送”支援长三角。2003年夏，根据事先签署的协议，安徽在自己拉闸限电的同时，仍如约向长三角地区供电。更重要的是，随着合宁高速、京沪铁路、申苏浙皖高速、宁宜城际铁路等10多条与长三角联系通道的建成，安徽已经具备了承接长三角辐射与产业转移的条件。安徽参与泛长三角的产业合作与分工的条件已经具备。泛长三角成员间的合作已到了水到渠成的阶段，当务之急是要推进区域经济合作的体制机制创新，建设泛长三角区域共同市场。任何区域经济的发展都不是孤立的，都存在较大的互需互补互促性。互需导致互补，互补导致互促。例如安徽的煤、电、盐、炭；钢、铁、铜；水泥、塑料建材；粮、棉、油、肉等资源及产品，在华东乃至全国都占有较大优势。加之安徽区位紧贴长三角，交通成本低，人文习惯相近。因此，长三角16市与安徽的经济互补性、相互依赖性，具有不可替代性。安徽丰富的资源及产品供给，等于为长三角腾飞插上了翅膀。近5年内安徽全面实施“861”行动计划，预计总投入12000亿元。仅国家支持的淮南、淮北、宿州、亳州、阜阳“煤、电、盐、化一体化工程”，马钢钢材、铜陵铜材、海螺水泥等，近5年内将投资1500亿元左右，年产值有可能突破2500亿元大关；作为国家支持的民族汽车龙头企业，奇瑞、江汽两大集团，近5年内，年产值有可能突破600亿元大关。未来10年左右时间，铁道部将与安徽共同投资1000亿元，把安徽建成全国重要的铁路枢纽。安徽的腾飞，必将拉动房地产业、商业、交通运输业、信息电子业、加工制造业、能源、化工等产业的快速发展。这对于位居安徽“家门口”的长三角16市，等于是天赐良机，必将给长三角的大中小企业带来巨大商机。目前转移到安徽的浙商已达40多万人，浙企超过1300家，浙资逾1000亿元。安徽由于其独特的资源优势与地缘关系，自然成为浙商首选的产业与资金转移目的地。

二、安徽省城市东向发展的演变及趋势

历史上的安徽和长三角同属一个行政区。在明代，安徽与江苏同属江南省，清康熙六年才拆分为两省。在更早期的路、府、州行政区设置中，安徽的许多县域与长三角地区的一些县域相互交叉，连为一体。过去徽商一直是长三角地区最活跃的群体之一。即便在太平天国期间，安徽沿江城市安庆、芜湖与上海的联系也未中断过。建国后，安徽省长期隶属于华东行政区。在1984年召开的上海经济区省市长会议上，安徽更是首次作为经济区成员与会。尽管在1988年，国家计委办公厅发文：通知撤销“国务院上海经济区规划办公室”。但在安徽，这种经济上的自觉归属已然形成，并一直影响着其政经决策。就在上海经济区撤销的当年，安徽即提出“远学闽粤、近学江浙”，以图延续与长三角的互动。而在1990年7月，也就是中央决定开发开放浦东两个多月后，安徽更是果断作出“开发皖江、呼应浦东”的战略决策，成为第一个响应浦东开发的省份。1991年前后，安徽先后出台《长江经济带开发开放规划纲要》、《关于进一步推进皖江开发开放若干问题的意见》，并建立了皖江地区市长专员联席会议制度，以切实推动皖江与浦东的呼应。同时，在能源、原材料和农副产品提供、劳动力和人才输入等方面，安徽积极与上海及整个长三角合作。

2005年，安徽提出“东向发展”战略，与上海签订《进一步加强合作交流的协议》，强化交通基础设施对接。皖江和苏江（长江江苏段）是长江下游的前、后段，在“长三角”加快发展，江苏省实施全线沿江开发的今天，皖江城市带在加速与沿海、沿江经济一体化方面拥有十分有利的条件。沿江的马鞍山、芜湖、铜陵、池州、安庆等市，通过长江“黄金水道”推进融入长三角。特别是马、芜、铜，实际上已是“长三角”城市圈经济的延绵区。随后，安徽省发改委下发《关于支持毗邻苏浙地区加快发展的意见》，推进沿边地区与苏浙沪的交通、产业和资本对接，促进沿边地区在区域分工中找准位置，服务长三角，主动当配角。

南京市过去是长三角的边缘城市，南京都市圈的提出和付诸实施，对我省东向发展具有促进意义。《南京都市圈2006~2010五年建设规划纲要》中，规划到2010年，南京市都市圈形成以超特大城市南京为核心，以扬州、镇江、淮安、马鞍山、巢湖、滁州、芜湖7个大城市为主体，以27个中等城市(县级市、县城镇)和一大批小城市为基础的，分工合理、持续快速协调发展的都市圈城市体系。南京都市圈成员的选择，对城市的区位、关联度有具体的要求。最重要的一点是，在地理上该城市与南京的距离必须控制在100公里以内。此外，对产业的关联度、历史交往、文化渊源等方面也有一定要求。按照规划，从2006年到2010年间，南京都市圈要在快速交通体系建设上大做文章。一方面促进区域客运铁路高速化，合理布局铁路枢纽；另一方面还将加强城际铁路建设，建设沪宁城际铁路南京段和镇江段、沪宁城际铁路南京南联络线、南京-马鞍山-芜湖城际铁路、宁杭城际铁路南京段，宁滁城际轻轨也被列入研究规划日程表。区间内一般铁路及连接线将得到有序完善。在公路建设方面，2010年前，南京都市圈内将建成宁淮高速公路、宁蚌高速公路、宁常高速公路二期、宁杭高速公路二期，扩建宁通高速公路、宁合高速公路南京段，建设宁杭高速公路镇江段、镇江-溧阳高速公路镇江段。南京至宣城高速公路高淳段、扬州-滁州高速公路、沿江高速公路镇江段、马鞍山-溧水高速公路、马鞍山-溧阳高速公路、沿江高速公路芜铜段、芜太高速公路芜雁段等相继开工建设。在区域公共交通网方面，下一步都市圈8城市将商讨变跨省长途客运为区域公交运输，一张IC卡可刷遍都市圈8城市，实现区域交通的公交化。芜湖、马鞍山、滁州和巢湖四市与南京在交通、水利、旅游、科技卫生、新闻、司法等方面开展了多层次交流与合作。南京在公路、铁路、航空、航运的空间布局上，为安徽的许多城市预留了高速通道。

过去几年安徽靠近江浙的城市各自寻机对接长三角，主动承接产业和资本的梯度转移，取得了实效。如黄山市与长三角共同签署了《长江三角洲旅游城市合作宣言》，明确提出“取消旅游壁垒与进入障碍，建成中国首个无障碍的跨省市旅游区，最终成为世界级旅游目的地”的奋斗目标。宣城市积极与长三角市场相接、体制相融、产业联动、人才互通，着力打造面向苏浙沪的工业协作配套基地，特色农产品的生产和供应基地。宿州市以徐州都市圈建设为契机，积极谋求错位发展，与徐州重点加强煤电、机械制造、农副产品加工等领域的合作，建成徐州的菜篮子、果园子和配套产业基地。其余各市也都在积极探寻融入长三角的最佳切入点。芜湖市积极与上海市扩大交往，芜申运河（芜湖至上海）正在动工，计划2010年竣工。芜申运河一旦建成，我省到上海和苏南地区的航线里程，比绕道苏南运河缩短100公里。

三、安徽省城市群在泛长三角中的作用地位

2008年1月，胡锦涛总书记在安徽视察工作时指出，“安徽要充分发挥区位优势、自然资源优势、劳动力资源优势，积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接沿海地区产业转移，不断加强同兄弟省份的横向经济联合和协作。”这不仅是对安徽多年东向发展、融入长三角战略的肯定，更预示着泛长三角区域全面合作发展的前景将呼之欲出。在泛长三角的框架下，安徽将从融入走向参与。安徽将不仅仅是融入长三角，而是成为泛长三角的一个组成部分，这与融入是完全不同的概念。以前安徽主动东向发展，长三角可能认为不需要安徽。现在，参与泛长三角区域发展分工，安徽就是以一个独立的经济板块出现的。因此，安徽要调整发展战略，改变过去各个城市分散融入的方式。就安徽城市现状论，单个城市融入长三角难度大而价值小，而以群落化或称组团化方式则可能更好更快地融入长三角，参与泛长三角区域发展分工。

长三角，不是一个简单的行政区，而是一个大的城市群。城市群是以快速交通通道网络和高效通信网络为基础，城市之间交通通信方便快捷。现阶段，安徽对接长三角、建设泛长三角经济区的最好的方式是加强自身城市群建设，打造安徽的增长极城市群，构筑与长三角以及国内城市发展群落化趋势相同的平台，形成一般制造加工业基地来承接产业和资本的梯度转移。这样既有利于安徽加快发展，也有利于原长三角地区的产业结构升级和发展模式的转换。

近几年来，安徽已初步形成三个城市群雏形：省会经济圈、沿江城市带、沿淮城市群。并且这三个城市群有进一步相互融合的趋势。最近,中国区域经济学会、安徽省发展战略研究会联合提出了“关于构建江淮城市群的设想”(1)。在全国最新一轮区域发展方略大调整的背景下，这一以合肥为中心，以芜湖、蚌埠为次中心，涵盖部分沿江城市以及沿淮城市的区域，在未来将成为泛长三角的重要组成部分。预计今后10至20年，安徽已初步形成的三个城市群在东向发展中将进一步融合，逐步形成江淮城市群，并且渐渐与长三角合并。

1. 省会经济圈

省会经济圈，可分为小圈和大圈两个层次。小圈以合肥中心城区为核心，环绕半径100公里左右的六安、巢湖两个市以及相关的地区为覆盖区域，背靠大别山，面向长三角。省会经济圈还可以从更宏观的层面上来思考，那就是大圈。大圈是以省会经济圈为中心，以沿江城市带和沿淮城市群为两翼，也就是前文提到的江淮城市群的区域(2)。现阶段建设的重点是小圈。发展经济圈，逐步与长江三角洲经济圈融合，共建泛长三角。抓住长三角西扩的有利时机，积极争取参加与上海的直接分工协作体系，在与南京都市圈的竞争中保持分工协作，接受长三角的扩散效应。同时，省会经济圈要与省内的沿江城市带和沿淮城市群协调发展，带动全省经济的快速发展。在此基础上，促进省会经济圈与长三角的耦合与联结，最终将省会经济圈发展成为泛长三角的次级中心城市群，充当泛长三角和中西部扩散交流的“桥头堡”。

2. 沿江城市带

作为安徽与长三角联系最为密切的区域，由马鞍山、芜湖、铜陵、安庆、池州及宣州等城市共同组成的沿江城市带，应充分发挥长江天然通道和沿江港口城市优势，成为接轨长三角、建设泛长三角的领头区域。主要定位于加工制造业和高新技术产业基地、原材料基地和出口加工区，重点围绕汽车、家电、机械等主导产业，形成一批配套基地。加快建设一体化的基础设施，创造与长三角无缝对接的平台。突出建设重点城镇密集区，壮大区域中心城市实力，增强辐射带动力。沿江城市带最大的特点是与长三角的紧密关系。目前，沿江城市带已经成为承接长三角产业转移的重地。奇瑞汽车集团的蓬勃发展，在芜湖、马鞍山等地带动了500多家配套企业，其中50%以上是从长三角转移而来；芜湖机械工业开发区内，来自浙江省玉环县的机械加工企业集群式转移过来。今后，要进一步明确与长三角的产业分工，一方面强化垂直的产业关联，努力成为长三角的原材料和配套产品生产基地；另一方面发展水平层面上的产业关联，借助长三角的技术力量和产业优势，大力发展产品组装和深加工。承接长三角产业和资本转移，沿江城市带是条件最充分，最便捷，效益最高，最有前景的地区。

3. 沿淮城市群

沿淮城市群包括蚌埠、淮南等城市。沿淮城市群矿产资源丰富，分布着我国东部和南部地区煤炭资源最好、储量最大的整装煤田。目前已探明煤炭保有储量279.1亿吨，占全省煤炭储量的99.4％，居华东地区之首。霍邱铁矿已探明储量16.1亿吨，位居华东第一，被列为全国大型铁矿基地。已探明的其他矿产资源有金、银、铜、莹石、云母等。沿淮城市群农村劳动力资源丰富，乡村适龄劳动人口1256.41万人，占全省的44.55％。沿淮城市群承东启西、贯穿南北，区位优势明显，具有开拓大市场和发展大流通的优越条件。在建设泛长三角中，沿淮城市群的煤炭、电力、重化工、生物化工、农业和农副产品加工业发展将能发挥重大作用。

（1） 程必定.关于构建江淮城市群的构想[N].新安晚报，08-06-23

（2） 韦伟.建设省会经济圈的若干思考[J].咨政，2007，（12）.

参考文献

[1] 韦伟.安徽与长三角的历史关系和角色定位，安徽省政协材料汇编 2008年5月.

[2] 骆飞.长三角经济对外辐射情况及展望，安徽省政协材料汇编 2008年5月.

[3] 张道刚.泛长三角猜想[J].决策，2008,(4).

[4] 程必定.长江三角洲与下游地区大城市带及安徽与长三角经济技术合作的前景[J].战略研究，2008,(1).

城市三角形 第12篇

由于轨道交通事业具有明显的公益性, 其建设资金主要来源于政府财政拨款和银行贷款。珠三角经济圈作为国内特大城市群之一, 现有城际轨道融资模式最终的各方融资比例很难估算, 若珠三角城际轨道不能吸引足够的社会资本, 演变为以政府为主体的单方投资, 整个规划就可能难以全盘落实。因而设立一套有吸引力的投融资体制, 是珠三角城际轨道交通建设需要解决的重要课题。

1 珠三角城市轨道交通建设典型的融资模式

按最初设想, 政府希望采用“省财政直接出资注入资本金”、“地市财政以土地资源形式入股”、“商业银行贷款”、“国家开发银行贷款、”“社会资本直接投资”五种方式进行融资, 希望以省级政府的信誉撬动贷款驱动投资, 而社会资本也能踊跃参与。据资料统计分析, 珠三角现有城际轨道交通建设中主要采用的投融资模式有“部省合作”、“政府主导融资”、“市场化融资”三种典型模式。

1.1“部省合作”模式

该模式是指由北面的广州市南站途径佛山市顺德区、中山市, 南至珠海拱北口岸的珠海站, 线路全长177.3公里, 设计时速为200公里/小时, 简称广珠城际模式。2003年, 广东省政府领导认为广东的铁路建设无法满足社会经济发展需要, 广东铁路运输存在营运里程短、覆盖密度低、“公交化”程度低、出省通道能力不足等问题。针对这种特殊情况, 省政府和铁道部探讨出“部省合作”机制, 确定了“政府扶持, 企业运作, 商业筹资, 资本运营”的工作方针, 并组建了“广东省铁路建设投资集团”, 由该集团作为部省合作建设铁路项目中广东方的出资人代表, 负责铁路建设资金的筹措和投资, 推进铁路合资企业的组建和运作等。在广珠城际181亿元的投资额中, 90亿元的项目资金由广东省省级财政与铁道部按照1:1的比例分摊, 其余部分由银行贷款完成, 项目的运营将委托广铁集团, 清算将纳入铁道部的清算系统。

1.2“政府主导融资”模式

从国际惯例来看, 政府投资是铁路建设的主要途径, 德国、法国的中央政府投资高于60%, 日本政府投资高于50%。政府主导型投资也是珠三角城际轨道交通建设的主要模式之一。

穗莞深城际线是广东省政府主导型融资模式的首个城际轨道交通项目, 是珠三角交通网络主轴线之一, 项目线路走向起于广州, 经东莞至深圳机场, 于2008年12月21日在深圳市宝安区开工, 计划于2017年通车, 速度设计为140公里/小时。线路全长约87公里, 总投资约196.98亿元。

穗莞深城际线由广东恒健投资公司 (隶属于广东国资委) 和广东省铁路投资建设集团组建成广东东南城际轨道交通有限公司担任穗莞深城轨项目公司, 双方持股比例分别为95%和5%。该线路估算投资预算为197亿元, 初步构想为项目资本金由省级财政、国资企业以及地市财政共同出资, 其余部分由银行贷款完成。项目第一期的30亿资金由项目公司完成。

1.3“市场化融资”模式

该模式的典型案例是广佛城际轨道建设项目, 考虑“广佛同城”战略, 广佛城际轨道情况特殊, 按同城化标准, 票价预计将比其他城轨低很多, 据可研预估, 项目运行后的15年都需要政府补贴, 加上客流量最大变数, 无法估算出补贴规模。

广佛城际轨道投资约147亿元, 其中广东省政府补贴10%, 剩下的132.3亿元, 45%来自于银团贷款 (合计59.54亿元) 来自银行贷款, 55%为项目资本金, 两个部分都由广州市和佛山市财政按照51:49的比例分摊, 其中广州的贷款由广州市农信社牵头组织银团贷款, 佛山市以国家开发银行的银行贷款完成。

根据轨道交通建设发展趋势, 广东省铁投表示将通过合资、合作、并购等形式市场化运作手段, 重点发展车辆维修制造、轨道交通设计咨询、物流供应、智能交通等项目, 构建广东轨道交通产业链。2008年中央推行中期票据业务, 广东获得首批试点中期票据业务, 地方政府通过借助银行间债券市场, 做大政府投融资平台, 解决地方建设项目融资问题。同时, 政府根据市场需求, 采用企业债的形式募集建设资金, 2009年发行了100亿元的企业债, 全部资金用于珠三角城际轨道建设, 50亿元用于穗莞深项目。

2 广东省城市轨道交通建设融资对策建议

从以上广东城市轨道交通现有的融资模式“部省合作”、“政府主导融资”、“市场化融资”等融资方式来看, 融资渠道比较单一, 政府财政压力较大, 为拓宽融资渠道、减少政府财政压力, 广东省政政府可以尝试PPP、证券资产化和融资租赁等新的城市轨道交通融资渠道。

2.1 优先采用PPP模式

目前关于基础设施建设融资政府出台了大量文件, 如建设部2004年颁布的《市政公用事业特许经营管理办法》、2010国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》。通过以上文件政府叫停了红极一时的BT融资模式, 叫停以后地方政府债务规模得到一定的抑制。为了开拓新的融资模式, 最近两年政府出台了大量支持公私合营 (PPP) 等相关文件, 如财政部2014年颁布的《关于政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知》。在吸取BT融资模式的经验教训后, 为确保各参与主体的权益, 政府对PPP模式更加谨慎。

广东省政府在拓宽城市轨道交通融资模式的时候可优先选用政策导向的PPP模式, 但为防范风险应从以下几方面加以重视。

第一, 明确政府职能。政府是整个PPP模式中的灵魂, 它与项目公司之间是一种委托代理关系, 政府是委托人, 项目公司是代理人, 其中政府和项目公司通过合同行程委托代理关系, 将双发的责权利通过合同的形式予以明确。其中关键是要通过制度设计, 确定最优的委托代理期限。

第二, 精选项目公司。项目公司在城市轨道交通运作过程中起着主导作用, PPP模式和BT模式最大的区别是PPP模式是建立在政府和项目公司利益共享, 风险共担原则下开展的一种合作模式。项目公司在项目建设、项目运营中起主导作用, 项目公司的经营能力及努力程度会影响到整个项目的成败。政府作为发起人在选择项目公司时要根据项目公司的资质、历史、项目运作经验、项目团队、项目成功率等指标对项目公司进行精心筛选。

第三, 细挑金融机构。金融机构是解决PPP项目资金的主要参与者, PPP项目一般分为项目资本金和债务资金, 除项目资本金由项目公司按国家相关法律规定外, 债务资金基本是通过不同形式由金融机构提供。政府在整个过程中起担保作用, PPP项目运作周期较长, 为防范政府换届带来的相关损失, 在选择金融机构时, 最好选择规模比较雄厚、经验比较成熟的大型金融机构, 比如国开行在基础设施方面具有成熟的运作经验, 可以尝试通过资金成本、后期服务等视角进行协商, 促使双方达成深度合作。

2.2 融资租赁模式

融资租赁是发达国家的一种重要融资模式, 融资租赁是出租人根据承租人对租赁物的选择, 向出卖人购买租赁物, 提供给租赁人使用, 承租人向出租人支付租金的一种新型融资方式。据世界租赁年报统计, 近年每年用于设备投资的资本项下的融资租赁交易量约为3500亿美元。在国内, 融资租赁已经成为外商直接投资、对外借款的第三种利用外资的方式。

融资租赁通过融资和融物想结合, 区别于银行直接贷款给承租人, 通过借物返还租金, 实现融物来实现融资目的。租赁公司既提供设备, 又充当金融结构。企业可享受税收、表外融资、融资门槛及减缓初期资金压力等优势。

由于城市轨道交通项目融资具有周期长、资金量大等特点, 目前关于城市轨道项目融资可以从项目拆分视角进行分析, 将城市轨道交通项目分为车站、隧道洞体土建部分、信号机车设备部分, 有的还考虑政府沿线让渡的土地开放部分。本文根据城市轨道交通实际, 从项目前期准备阶段、项目建设阶段、项目运营阶段进行融资租赁分析。

(1) 项目前期准备阶段。此阶段, 项目发起人发起融资需求, 融资租赁公司根据实际进行项目评估, 可以单独或者组团对项目进行评估, 通过评估发现可以对接后即可准备融资租赁设计。在进行融资租赁设计时需要考虑到融资金额需求量、租赁方式 (整体租赁还是分项租赁) 、租金设计 (租赁期限、租赁费率、租金偿还方式) 等因素, 同时要考虑政府补贴的运用情况。

(2) 项目建设阶段。项目融资租赁不同于普通的设备租赁, 项目建设阶段出租人风险很大, 可能出现的风险有项目质量缺陷、工程延期、成本超标、安全事故等风险。出租人应分别参与工程设计、施工、监理等项目实施, 承租人负责对项目监督, 建设完成项目验收合格后实施项目融资租赁。

(3) 项目经营阶段。项目经营阶段包括租金的回收及租赁资产的转移。对于租金的回收, 出租人从租赁日开始回收资金, 整个过程中要监督项目运行情况, 定期检测项目财务状况, 控制资金回收风险。租赁资产的回收, 当租期到满后, 双方按照事先约定处理资产, 当租赁物残值, 承租人可以留够租赁物。考虑轨道交通项目准公共产品的特性, 最终的资产所有权在合同完成后交接给承租人。

摘要：珠三角城市轨道交通投资持续增大, “部省合作” (广珠城际) 、“政府主导融资” (广佛城际) 、“市场化融资” (穗莞深城轨) 等传统融资渠道已无法满足城市轨道交通的资金需求, 本文认为可从PPP、融资租赁等新型融资模式进行优化。

关键词：城市轨道,融资模式,路径选择

参考文献

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[2]蒋振声, 周英章.发展融资租赁业的国际经验探析[J].经济纵横, 2001 (2) .