城市建设和管理报告

城市建设和管理报告（精选6篇）

城市建设和管理报告 第1篇

城市建设和管理报告

一、2005年城市建设和城市管理工作情况

2005年，贵阳市城市建设和管理工作继续围绕 “大贵阳”的战略思想和“生态经济市”的战略目标，实施“三轮驱动”城市发展战略，城市功能得到完善，城市管理水平和城市品位进一步提高，全年基本建设投资共完成143.06亿元。

（一）一批城市基础设施项目建成投入使用

2005年市政基础设施建设项目24个，其中“实事”项目14个，项目总投资24.7亿元，全年完成工程投资12.5亿元。市北路、红岩路、扶风路、青山路、永乐路、环城北路、北新区路等市政道路先后建成通车 ；浣沙路、师大人行天桥、九中地下通道建成投入使用；贵阳大剧院、市公安局大楼已全面完工并投入使用。2005年商品房总销售面积达367.49万平方米，全市房地产投资达90.74亿元；全市经济适用住房施工面积达402.13万平方米，竣工75.73万平方米。

（二）继续加大对小城镇建设的投入力度

2005年市政府安排5000万元补助资金，继续抓好小城镇建设的各项基础工作，通过各级政府和社会的投入，我市小城镇市政基础设施和社会服务设施进一步得到改善，全年完成投资2亿元，改扩建道路6423米，新建农贸市场3个。

（三）继续开展创建文明城市工作和综合执法工作，城市面貌进一步改善

为推动创建工作，市委、市政府在全市开展“争创文明城市，共建美好家园”的活动，通过开展“为民办实事、满意到万家”环境综合整治十件利民工程，按照“一排、二降、三畅、四增”的要求，共梳理出人民群众亟需办理的实事3786件并全部完成。

作为全省第一个开展相对集中行政处罚权的试点城市，2005年，共拆除违法建筑20余万m2，取缔占道经营及延伸占道10万多起，清除乱贴乱画7万处（次），查处不规范建筑工地500多处（次），查处违反园林绿化、市政、河道、环保、民政、工商、公安交通以及燃气等管理规定的行为2万余起。

河道管理（城区段）实现市场化运作。将南明河、小车河三个标段全长26公里河道、45万m2的绿化、16个沿河景观的河道管理面向社会公开招标。至此，南明河城区段管理全面实现市场化运作。

市政和环卫基础设施建设、维护和管理再上台阶。以实施大营坡立交桥、客车站高架桥、兴关路高架桥、冠洲桥、团坡桥、盐务街人行天桥等6座桥的亮丽工程为突破口，全面推进市政设施的维护和管理工作上台阶、上档次。共完成市政维护投资650万元，为全年计划的106%，设施完好率达97%以上。

环境卫生管理进一步加强。2005年，新建公厕15座，垃圾转运站8座，升级改造垃圾转运站4座，新增停车位3033个，新增集贸市场3个。卫生填埋生活垃圾32.01万吨，城区垃圾无害化处理率达90.59%，处理医疗垃圾3510余吨,收运处置率达全市医疗废物总量的90%；维修市区24条主干道果皮箱1960个，更新果皮箱259个，维修市区公厕538座。

公交和社会客运运行有序。公交方面，2005年共完成营运里程14970.14万公里；完成营运总收入35433.59万元；客运人次41723.04万人／次；实现利润441.85万元。城市客运方面，2005年创营业收入18065.94万元，客运总人次9391.1万人次，完成营运里程19989.82万公里。

城市给排水和节约用水工作运转良好。一是完成供水量17733万吨，完成售水量11481万吨，完成工业总产值（现行价）18797.2万元，完成工业销售产值（现行价）12171万元，水质综合合格率达99.3%,用水普及率为98.34 %。二是实施了供水空白点治理工作，现已完成登高小区、中医学院南校区等供水工程；阳

关片区供水工程，已完成管道铺设的80%，预计能按工期完成。三是强化计划用水管理，完成2005年用水计划审核工作，发展新计划户30户；开展了2005年全国城市节水宣传周活动和节水器具的普及工作。四是加强小河污水处理厂的监管，处理污水总量2016.6万M3，日均处理能力7.5万吨，水质监测1357次，合格率达99.23%，实现产值1693.9万元。

（四）加强对建筑、燃气市场的管理

2005年，加强了对各燃气储配站和燃气经营户的检查力度，加大了对市场“黑气”的查处和打击力度，签定了燃气调峰方案。加强对建筑市场的监管力度，加大了对建筑工地总理安全目标责任制的落实、检查、培训和专项治理力度。市、区、建安企业和燃气地球仪未发生死亡事故。清理建筑工场拖欠工程款和民工工资工作已完成。

二、2006年城市建设和管理工作展望

以十六届五中全会精神为指导，进一步树立和落实科学发展观，扎实推进生态经济市，以“争创文明城市，共建美好家园”为目标，加大旧城改造成片开发力度，全力支持金阳新区建设，继续深化环境综合整治工作，建设适宜发展和居住的城市。

（一）进一步加大城市基础设施投入力度，不断提高城市整体形象

1．加大旧城改造力度，完善城市路网建设，提高城市品位。动工建设南环线、盐沙线、贵沙线、宅吉路等中心区出口道路建设，形成便捷的城市对外及环线交通；完成紫林庵、邮电大楼等9个人行地下通道建设，保障行人交通安全和交通的连续性；完善市区雨悟分流系统，实施小河污水处理厂（二期）、新庄污水处理厂及相关配套工程的建设；强化城市景观规划、设计，继续完成中心城区管网综合入地工程。

2．进一步强化城市管理工作。一是继续深化“为民办实事、满意到万家”环境综合整治工作。切实建立和落实长效管理机制。二是继续推进创节水型城市工作，进一步提高工业用水重复利用率，努力降低工业万元产值取水量，促进城区供水管网的升级改造，努力降低漏耗率。三是加快南郊垃圾填埋场建设的前期准备工作，切实解决花溪、小河区的生活垃圾处理问题，进一步提高我市城市生活垃圾无害化处理率。四是实施城市中心区排水干线改造工程，进一步完善城市排水系统功能，实现雨污分流。五是实施城市公用照明系统改扩建工程，进一步降低公用照明系统运行成本，提高运行质量和水平。六是以完成实事目标责任制为突破口，新增公厕10座，垃圾转运站8座，启动中心区公共停车场的建设工作，力争在三年内新建公共停车场5座，缓解城中心区停车难的问题。

（二）统筹城乡发展，积极推进小城镇建设

2006年以交通主干线沿线、经济重镇和历史文化古镇为重点，扎实推进小城镇建设和我市社会主义新农村试点工作。拟安排小城镇建设补助资金1亿元。开展我市小城镇和村寨民居特色调研，出台《贵阳市小城镇特色民居设计图集》以及社会主义新农村建设中有关村容整治建设意见，改变我市村振建设“千城一面”总体形象。此外,将进一步加大对青岩古镇的保护和恢复建设力度。

（三）加大房地产市场、建筑市场、燃气市场的整顿和监管力度

一是进一步做好房地产开发引导、服务工作，加强房地产业的监管，加大整顿房地产市场力度，大力发展节能省地型住宅，以示范工程为载体，推广应用先进、适用建设和科技成果的转化，推进住宅建设的节能、节地、节材工作。

二是深入开展整顿和规范建筑市场秩序工作，抓好对建设工程招投标上源头治理。搞好建设工程勘察、设计、施工、监理、大型设备的招投标管理。加大对设计质量监督管理力度，进一步提高防御地震灾害能力。加强对各区、县（市）的行业指导，加大对建筑工程质量、安全的监督管理力度。狠抓安全生产责任制落实，监督建安企业做好安全生产工作。

三是深入开展整顿和规范燃气市场秩序工作，抓好管道燃气供应的监管工作，确保燃气的安全稳定供应。加强管道煤气特许经营运行监督和管理工作，积极推进我市燃气特许经营制度和燃气事业健康稳定发展。加大对市场“黑气”查处。加强对占压煤气管道、设施的违章建筑的监督检查。

城市建设和管理报告 第2篇

字号：

浏览发布日期：

次数：

2012-05-04

299

小 ]

[ 中

大

上海市行政法制研究所

编

2011年12月22日

编者按：2011年9月25日至29日，以上海市人民政府法制办公室刘华主任为团长，由上海市人民政府法制办公室、上海市城市管理行政执法局、上海市城市管理行政执法总队、上海市奉贤区政府法制办公室有关人员组成的城市管理法制考察团一行6人，应德国艾伯特基金会的邀请，围绕德国城市管理与行政执法基本情况等内容，赴德国进行了为期5天的学习考察。本期刊载的是此次德国之行的考察报告，供各区县、各部门法制机构在实际工作中学习参考。

德国城市管理制度和管理机制考察报告

一、基本情况

德国考察期间，因艾伯特基金会的精心安排，考察团先后到访了汉堡、柏林两个城市的部分区政府。到访的区政府部门对考察团的到来高度重视，区长亲自接待、陪同。同时精心策划、组织了10多场专题报告和经验介绍会，安排了4项现场案例参观活动，来介绍德国在城市管理与行政执法方面的做法、经验及思考，内容丰富而广泛，介绍生动而详实，安排紧凑而多样。通过学习考察，考察团对德国汉堡、柏林两个城市地方政府在职能配置、机构设置以及建筑物管理、街头摊贩管理、街面市容环境管理等诸多方面有了一定了解。同时，德国的行政官员和工作人员认真、严谨、坦诚、热情的工作作风也给考察团留下了深刻印象。

二、城市管理的主要做法

（一）政府间权力边界清晰、责任明确

1、政府治理结构。德国是一个联邦制国家,由16个州组成,其中包括3个城市州,即汉堡、柏林、不莱梅。德国国家面积35.7万平方公里,人口大约8000多万。政府机构分为三级:联邦政府、州政府和地方政府。根据德国基本法,各州政府有权自行制定基层组织法,但都必须遵循共和、民主、社会福利和法治国家的原则。

2、政府治理原则。通过考察看出，德国地方治理遵循着以下基本原则:一是民主,各级政府都是通过民主选举产生;二是民生,各级政府管理的目的是为了改善人民群众的生活水平;三是基层化,政府的各项职能尽可能多地由地方政府层面承担,而不是转移给上级政府;四是分权，即各级政府间的权力分配明确、划分清楚，且同层级管理部门的权力分配、划分也尽可能清晰、明确；五是财政转移支付，联邦和州政府通过转移支付的方式,保持地方政府的财政能力,支持地方政府对地方公共产品的供给能力；六是加强监督,上级政府部门加强对下级政府部门的监督,以使其管理符合法律规定。

3、地方政府机构设置和职责。由于德国地方政府根据基本法和州法律的规定以及实际情况承担大量的地方性活动和公共服务事务,以适应当地人民的生活需要，为此，地方政府(市、区)会设置不同的管理部门来承担相应的职责。以汉堡市为例, 汉堡市设７个区，市政府主要负责教育、地方治安、警察和法律保护等职责, 区政府具体负责地方公共事务管理，包括承担公共基础设施建设,提供地方公共事业服务、社会福利、环境卫生、污水处理等事项。区政府设置7个部门，具体包括公共秩序管理部门、兽医业管理部门、居住空间管理部门、技术和环境保护管理部门等。由于管理职责和工作任务划分明确,区政府地方管理的自主性、能动性很强,能够积极完成属于自己职责范围内的任务。行政管理部门在发现违法行为后，可以依据职权调查取证，并作出行政处理决定。

（二）规划编制科学、严谨，注重延续性

汉堡、柏林两座城市给人的印象是井然有序、空间布局合理、建筑风格和谐、生态环境良好、市容环境整洁，无论是古典建筑还是现代建筑，都能互相辉映，美轮美奂，这源于德国高度重视城市规划的编制工作，有一套科学而严谨的规划编制机制。

德国实行联邦-州-地方政府三级规划，联邦政府只负责规划政策的引导以及法律的颁布与修订，是原则性、指导性的工作。州、地方政府遵照相关法律和各自职责，从实际出发制定城市建设的总体规划、控制规划或者详细规划。越是下一层级的规划，越是具体,具有可操性。在制定城市总体规划时，以解决预见性问题为出发点，至少要考虑50年以上，同时注重规划编制后的稳定性和连续性，不轻易推翻。以汉堡市为例，其城市规划就是上世纪50年代编制的，至今还有效。

规划的制定程序往往包括调查、汇总、公开征求意见、审批等，归纳起来，主要有三个步骤：第一步,征求公众意见，将各种意见汇总整理后，由专业规划人员综合考虑各方面因素制订规划；第二步，规划公示，再次征求公众意见，并协调各方意见，作进一步修订；第三步，将修订后的规划草案送议会审议通过，赋予法律效力。规划一经出台,即具权威性和严肃性，必须严格执行,以此确保城市或者建筑物一朝建设，百年受益。

（三）依法管理建筑物、构筑物

1、管理规定明确、详细。在德国,由于建筑管理属于地方事务,联邦政府往往通过制定建筑法规和技术规则来明确建筑管理要求。管理要求既涉及对已建地区具有历史性建筑的保护规定,也涉及对未建地区建筑的建造要求，管理对象覆盖十分全面。同时，法规和技术规则中提出的管理要求非常明确，具体包括:一是有关建筑物外部形式的要求,如最高或者最低楼层,墙面装饰、广告物管理等;二是有关相邻未建建筑土地之形成与利用,及围墙种类、形式及高度限定等;三是有关外部天线的使用限制或者禁止;四是有关地下管线铺设禁止等;五是安全设备安装的技术规范等。这些规定的管理要求有一个显著特点，即非常注重区分公共安全和私人性事务，对可能影响公共安全的事项，往往作强制性规范；对涉及私人事项的，一般作引导、提示性规范要求。

2、行政审批合法、规范。由于建造建筑物属于公共秩序管理中的重要内容,德国法律、法规明确规定，建造建筑物必须取得地方政府的建筑许可,但小规模建筑物的建造则无须取得。地方政府在对建筑申请进行审查时,依据的是地方法规、技术规范和设计方案等, 由于管理审核的对象、事项、要求、规则等内容都已由法律规范作了明确，而且各项要求具体、细致，为此地方政府在建筑物建造审批时的随意性很小，只能严格依照明示的要求来审批，或同意，或不同意。此外，对政府权力控制也十分严厉。根据法规规定，政府对建筑物建造的审批期限最长不得超过三个月,若超过规定的审批期限,政府仍未提出审批意见的,业主就可以施工。

3、对实质性违法搭建，依法予以拆除。若发生未经批准或者不按审批而建造建筑物的,德国地方政府一般会区分两种情况，分别处理。一种情况是该违法建筑属于法律规定的尚可存在范围，只是业主建造前未办理审批手续。对此类情况,政府往往要求业主补办手续,颁发建设许可,然后对业主违法建设的行为给予一定数额行政罚款。由于这些建筑违法的性质都不严重，因此，多数情况下都是以这种方式处理的；另一种情况是违法建筑不符合法律规定的要求,属于不允许存在范围,即违法性质严重的，地方政府行政执法部门会责令业主自行拆除该违法建筑，若业主不拆除的，行政执法部门组织队伍予以强制拆除。属于这种情况的是极少数，如柏林市一个区每年只发生1-2起强制拆除案件。

（四）设置形式多样的露天临时集市

长期以来，德国地方政府有在露天场所开设临时集市的传统,供商贩、市民自由买卖。这样既方便了市民生活,也为很多商贩谋得生计,因此深受市民和商贩的欢迎。有些集市由于开设时间较长,名气较响,已经成为了城市的一道风景。

1、集市形式多样。临时集市设置形式多样，时间灵活，有定期的周末集市、隔天集市,也有定时的钟点市场等,经营的种类主要有食品类、日常生活用品类。商贩可以根据自己的时间和需要灵活安排。在汉堡市，考察团参观了一个集市，其经营以食品类为主，有熟食类的面包、香肠、奶酪等产品，也有生食类的肉类、蛋类等，还有少量经营衣物类、花草类、日用品类等。经营的品种琳琅满目，丰富多彩，令人流连忘返、“淘”乐无穷。

2、设摊者需登记。所有要在集市经营的商贩,需要事先向经营地的政府提出申请,由地方政府签发“许可证”后才可以进入集中摆摊，出卖物品。许可证上登记有经营者姓名、许可证号码、经营项目、签发部门等事项，作为准予经营及经营信息公布的凭证。经营者申请时只要提供个人证件、联系地址、电话、货物的合法来源等文件,填写申请表,由政府登记信息即可,只需数日到数周就可以得到批准。对设摊者收取一定管理费,而收取的费用主要用于市政管理保洁、维护，以及市场清洁保洁费,市政设施维护花费以及相关管理费等。

3、实行严格管理。政府会派专人管理集市的市场秩序，一方面监督经营者标明价格,以及根据市场经营管理规则合法经营；另一方面维持集市正常秩序，拒绝一些未经登记的摊贩进入集市经营，并制定专门规章,明确集市中经营者和消费者的行为规范，包括酒类不得在集市销售,市民进入集市不得带狗，经营者必须明码标价等；对违法经营者将取消其设摊经营资格。同时,政府在设置集市场所时，会一并配备电源、水源、公共厕所等设施。

（五）妥善处理街面市容环境问题

汉堡、柏林的城市道路总体给人以整洁、有序的感觉,但一些地区也存在跨门经营、自行车乱停放、彩旗广告乱悬挂等现象,特别是涂写现象严重，但德国地方政府在治理这些现象方面有着独到之处。

1、跨门经营问题。针对一些小商店总是将物品摆放到人行道上经营的情况,在确保人行道通行顺畅的前提下,政府在商店外墙至人行道一米处划了一条线,名曰“一米线”,允许店主将经营的商品摆放在“一米线”以内，同时要求商品必须摆设整齐、有序,不得影响行人通行。如果发现跨门经营情况影响行人通行的，行政执法人员先予教育，令其改正，其中屡教不改者，才作出行政处罚。

2、乱张贴、悬挂问题。由于乱张贴、乱悬挂广告宣传物品的行为严重影响市容环境,有些甚至还影响行人通行安全,为此,德国地方政府对随意张贴、悬挂广告宣传物(彩旗)的行为明确禁止,但对一些因演出、表演等活动需要进行的临时性广告宣传，政府一般比较宽容，允许其存在一定时期，也不需要申请批准,但要求设置者必须到期自行清除。若在一定期限内未清除，政府部门会对设置者给予一定处理。

3、乱涂写问题。在汉堡等城市,一些年青人热衷于在建筑物外墙上作画、涂写,作为一种艺术手法来表现。对此类现象，目前缺乏有效的管理措施，所以某些地区乱涂写现象也比较严重,但社会公众比较包容、坦然。

4、社区公共环境问题。德国城市居住区的公共空间较大,公共绿地面积较大,公共场所的环境卫生工作,如除草、拾垃圾等,往往由一些社区居民义务性来承担。一些居住小区的绿化环境呈现出自然的生态环境。

（六）设立“一门式”市民服务中心

1、设立市民服务中心。德国地方政府十分重视为市民服务,在社区开办市民事务服务中心,将一些涉及市民、企业的事务,如出生登记、结婚登记、社会福利提供、企业开店、建筑申请等事项集中在市民服务中心办理，以方便市民。在汉堡市，有6个区政府在政府办公楼开设了市民事务服务中心,集中办理有关事务。服务中心里设有不同等级的接待（咨询）人员，包括一般接待人员、专属接待人员等，他们会根据市民的不同需要提供不同的服务内容。

2、提供个性服务。同时,为了更好地保护市民或者企业信息，服务中心开辟了专门接待区域，提供安全保护接待。另外，市民除了可以亲自上服务中心办理、咨询事务外，还可以通过网络提出相关事务的办理要求,中心会有专人负责网上受理处理。此外，市民事务的申请办理并不局限于所在居住区事务中心,可以按照方便、就近的原则,在其他事务中心提出申请。事务中心设有专门区域，用于接待市民或者企业,办理事务，提供信息咨询或相关资料查询,比如涉及建筑时,可以查阅规划、技术规范等。一些事务往往实行全市联网办理。

（七）建立科学的复议审查机制

1、设有行政复议机制。德国城市比较重视行政行为的内部纠正工作，在区政府层面设置专门负责行政法制工作的部门，为区政府提供法律咨询，同时监督、检查其他局（部门）的行政管理工作及行政管理人员的廉政情况，并接受对老百姓不服的行政行为的审查。行政复议的机制比较有特点。

2、由专业人员和社区居民组成审查小组。专门负责复议审查的工作人员都是法律专业出身，具备律师资格。每一起案件都由专职复议工作人员负责，同时邀请2位社区公民参与案件审查，审查后再通过投票来决定复议结果，或维持，或变更，或撤销。每件复议案件在审查过程中，往往还会邀请一些专家参与案件讨论。

3、行政复议收取费用。复议申请人必须交600元欧元复议费。复议收费是为了控制复议数量，提高行政管理效率，让真正需要复议的当事人提出复议申请,同时也可以减轻财政负担。由于复议程序严格，复议后因不满复议决定而向法院提起诉讼的案件，只占复议案件总数中的很小部分，其中只有个别案件会被法院纠正，行政复议的正确率较高。

三、几点启示和思考

（一）科学划分政府职能,实行综合管理、职责下移

在任何国家，政府的管理职能都不可能由某一级政府独自实现，需要各级政府间的分工合作来共同完成。德国政府的管理模式体现了这一治理原则。地方政府能够做的,上级政府绝不插手;上级政府职责范围的事,也绝不交给下级政府承担。因职责分工明确、科学,不存在交叉和重迭问题,责任主体明确,管理成效也高。纵观我国政府的职能划分,仍然喜欢上下一致,下级有的职能,上级机关也有;讲究机构对应设置,有上级机构,必须设下级机构。客观上造成机构重迭,职能交叉,分工不清,责任主体不明等问题,影响了政府管理成效。德国现行管理模式带给我们的启示是:

1、政府职能要分级。要逐步改变这种状况,将宏观调控权、全市场监管、区域间统筹协调、全国性公共产品供应等职能划为中央职能;将促进地方经济发展、地方治安、统筹协调地方事务等职能划给地方市政府(决策类);将地区性建设和管理事务、地方性公共产品和服务提供等职能划给地方区政府(执行、监督类职能)。通过科学划分职能,确保职能不重迭和管理主体的唯一性，充分发挥各级政府的主观能动性。

2、政府职能要综合。要继续加快政府行政管理职能的转变,理顺内部的职能关系,逐步消除政府事权分工细、部门多而导致的边界不清等问题,在前一轮机构改革以及政府职能转变的基础上,要推进政府职能的综合化,将一些相近、可合并办理的行政事务,尽量由一个部门承担,实行大部制、综合性管理,切实提高行政管理效率。

3、管理职能要下移。上海是一个特大型城市,城市管理面临诸多新问题, 可以进一步扩大街道办事处、镇人民政府的行政管理职权,按照“责权统一、重心下移、能放就放”的原则,赋予他们更多的行政管理职能,对原来由区政府一级承担的管理职能,只要街镇层面能办,都让街道办事处、镇政府去承担.同时增加行政管理力量,充分调动街道办事处、镇人民政府的积极性，切实提高行政管理水平。

（二）按照科学发展观要求,积极推进服务型政府建设

近期国外环境的剧烈变化提示，现代政府必须积极主动地调整职能，不断改进管理和服务体制，完善服务功能，真正构建以服务为导向、以公民为本位、以法治为保障、以责任为动力、以廉洁为原则的行政管理体系。德国行政管理经验告诉我们，建设服务型政府是政府行政管理的重心，是顺应时代发展要求的积极表现。党的十七大报告提出“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”的要求。经过二十多年的努力,上海各级政府职能转变已经取得了很大进步,但还远远不够，需要不断加大建设的力度:

1、进一步增加政府的服务意识和责任意识，继续扩大公共服务产品的供给能力。积极加大在教育、医疗、社保、住房、公共交通等方面的供给能力，同时要在社会秩序、公共安全、生态安全、环境保护等方面提供更好的服务。健全公共服务标准，对公共服务的对象、供给主体、服务程序、服务标准等做出规定，加强公共服务的基础性工作，明确提供主体，落实责任。完善公共财政的转移支付机制，继续加大财政转移支付力度，规范转移支付活动，加强监管，实现基本公共服务的均等化。

2、进一步创新服务方式,改进工作作风,增强政府服务能力。继续加强政府服务“硬件”设施建设，进一步深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批流程；完善政务服务中心，为社会、企业提供“一站式”、“无缝隙”、信息化服务。加快政府服务“软件”设施建设，发展电子政务，推行政务公开，实行政务信息公开。通过不断创新，改进工作作风，为社会公众生活和参与社会经济活动,以及行政管理权力的规范运作提供保障，创造条件。

3、建立健全服务型政府的评价体系。按照服务、责任、法治、廉洁四方面建设标准，构建科学的服务型政府评价体系。明确基层政府是建设服务型政府的主体，也是评价制度建设的责任主体；推进以公共服务为重点的绩效评价机制建设，把有关民生工作作为评价的主要内容；科学设计评价方法，拓宽公众参与评价的渠道，赋予服务对象对服务型政府建设更大的发言权，真正做到使政府工作以公众满意为标准，不断提高政府的公信力和执行力。

（三）积极创新管理机制，提升城市管理效能

德国政府管理的一个显著特点是，十分重视统筹协调，妥善处理全局与局部、公共安全与市民需求间的关系，对一些虽为法律禁止如跨门经营、设摊等行为，但只要不严重影响公共利益、公共安全的，就会以包容的态度允许其适度存在。纵观当前上海城市管理现状,面临的难题较多,应当在以人为本思想的指导下,建立积极有效对策措施。

1、建立疏堵结合、宽严相济的城市治理模式。对当前城市管理中的难题，如跨门经营、乱设摊等现象，坚持以人为本、科学管理、方便群众，本着不扰民、不影响交通、不污染环境的原则，合理设置疏导点或者划定经营范围，解决部分群体的生活问题，缓解社会压力和矛盾，并加强行政管理。按照教育与处罚相结合的执法原则，积极树立“初次不罚”的思想，对一般性的违法行为确立教育为先的理念，引导当事人自觉纠正违法行为，真正体现城市管理为人民的宗旨。

2、建立健全公众参与机制。要畅通信息沟通渠道，创新公民参与形式，加快公众意见表达机制、平等协商程序机制的建设，逐步改变由一个政府部门或者几个政府部门主导公共政策制定的现象，创造有序、规范的公众监督机制，不断提高公众参与意识，增强参政能力，确保公共政策的出台、行政工作的推进和行政职能的履行得到公众的欢迎和支持。

（四）切实转变行政执法人员理念,提高行政执法水平

考察期间,德国政府官员给考察团留下的深刻印象是，无论做什么事，总是会以民众利益为出发点来思考、决策，这充分显示了德国官员的行政管理理念：以人为本，为民服务。理念是行动的指导，行政执法人员的理念，往往会直接影响行政管理水平和质量。因此，需要进一步加强对各级行政执法人员的培训教育，增强服务意识，提高服务水平，真正做到权为民所用，利为民所谋，无愧于公务员的称号。

城市建设和管理报告 第3篇

一、“美丽乡村”建设的概念取向

彬县新农村建设模式实际上是“美丽乡村”建设的缩影, 是在充分发挥彬县自然条件、生态优势和产业特色的基础上, 通过推进村庄环境的综合提升、农村产业的持续发展和农村各项事业的全面进步, 力求把全县247个行政村都建设成为“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的现代化新农村样板, 打造成生态环境最优美、村容村貌最整洁、产业特色最鲜明、公共服务最健全、乡土文化最繁荣、农民生活最幸福的渭北山区县之一, 探索构建可憩可游、宜商宜居新农村建设的“彬县模式”。

二、“美丽乡村”建设的基本定位

立足县域抓提升, 着眼全市建试点, 面向全省做示范。在现有新农村建设的基础上, 以建设“美丽乡村”为载体, 抓建设质量提升、抓综合配套延伸、抓品牌效应攀升, 目标是建成全省新农村建设的示范点和对外第一形象品牌。彬县提出的建设“美丽乡村”, 高度凝聚了农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明元素, 集聚了农村经济实力、文化活力和环境魅力因素, 全面彰显了品牌产业、品位村镇和品质农民特色, 整体营造了一二三产协调发展、农村城市共建共享、现代文明与自然生态高度融合优势, 成为新农村示范区的提升工程和精品载体。

三、“美丽乡村”建设的现实意义

在彬县这样一个生态优势明显、地域特色鲜明、后发优势强劲的发展中的山区县, 探索建设“美丽乡村”, 打造新农村建设的个性化典型, 构建山区县科学发展的示范性模式, 具有十分重要的现实价值和借鉴意义。一是科学发展的重大举措。彬县作为典型的山区县, 加快科学发展, 必须依托和放大先发优势, 推进错位式、差异化发展。建设“美丽乡村”, 是基于对彬县地域特色优势的深刻认识、基于对新型工业化、新型城市化和新农村建设互促共建规律的全面把握、基于对新农村建设的整体提升、基于对农村发展现状的科学判断而作出的重大决策。二是新农村建设的科学实践。“美丽乡村”是新农村建设的科学实践。彬县制定了《美丽乡村建设整体规划》, 出台了《彬县美丽乡村实施意见》, 明确了“美丽乡村”的实施架构、评价标准、考核办法、奖励政策和长效管理机制, 使“美丽乡村”建有方向、评有标准、管有办法, 把新农村建设从一个方向性的概念具化为可操作的工作。三是建设生态文明的有效途径。彬县是生态脆弱县区, 将生态文明的理念落实到新农村建设过程之中, 既是落实十八届三中精神的要求, 也是现实的需要, 更是应尽的责任。四是展示彬县特色的有力抓手。在建设过程中, 彬县着重体现地方的生态特色和产业特点, 通过对新农村建设整体化实施、品牌化经营的探索, 把“美丽乡村”品牌打造成为继“煤化重镇”、“果品之乡”之后的第三个知名品牌。这样, 既把“美丽乡村”作为当前工作的载体和工作的方向, 更把“美丽乡村”建设作为今后彬县转型和发展的助推器。

四、“美丽乡村”建设的总体架构

按照“立足县域抓提升、着眼全市建试点、面向全省做示范”的基本定位, 彬县探索形成了美丽乡村建设的整体架构体系。一是明确四项目标。即“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”, 建成“环境优美、生活富美、社会和美”的现代化新农村样板, 探索形成全省新农村建设的“彬县模式”, 确保全市第一, 力争全省唯一。二是搭建四度架构, 立意上求高度。围绕“着眼咸阳建试点, 面向陕西做示范”的定位, 置身于“统筹城乡一体化的大背景, 着力“探索形成全省新农村建设的彬县模式’的愿景目标。平面上求广度。城乡联动全履盖, 247个行政村全面实施, 以村为基础, 以城为带动, 发挥村的特色和城的辐射两大功能;全民参与共建设, 以政府为主导, 以农民为主体, 发挥政府的带动性和农民的积极性两个作用。类别上求深度。按照“因地制宜、分类指导”的原则和“一村一品、一村一景、一村一业”的要求, 根据每个村的特色和基础, 将全县247个行政村划分为工业特色村、高效农业村、休闲产业村、综合发展村和城市化建设村, 不千篇一律、不千人一面。并且按照创建水平, 设定了“精品村”、“重点村”、“特色村”三个层面, 为各个村的创建提供了阶段性的目标。推进上求力度。按照“整体规划、分步实施”的推进原则, 坚持“同类不同步、同步不同类”和“先易后难”的时序安排, 确定年度建设计划, 加大建设力度。三是坚持四美原则, 尊重自然美。充分彰显依山傍水、因势因地而建的生态环境特色, 抓自然布局, 融自然特色, 不搞大拆大建, 避免不伦不类, 侧重现代美。坚持把生产发展放在首位, 把生活富裕作为美丽乡村的前提和基础, 融现代文明于自然生态之中, 体现全方位开放理念, 可憩可游、宜商宜居。注重个性美。因地制宜, 因势引导, 因村而异, 体现“土洋结合、雅俗共赏”的效果。构建整体美。强化全局战略思维, 把全县当作一个大乡村来规划, 把一个村当作一个景来设计, 把一户人家当作一个小品来改造, 致力于推进环境、空间、产业和文明相互支撑、一二三产整体联动、城乡一体有机链接, 力求全县美丽、全县发展。四是实施四大工程。实施环境提升工程, 抓外在有形环境的提升, 巩固扩大成果, 综合改善质量, 全面提高品位;实施产业提升工程, 抓内在经济实力的提升, 扶持优势产业, 形成品牌效应, 增强支撑功能, 壮大集体经济。重点推进高效生态农业品牌化经营、现代家庭工业集群化发展、农村服务业最大化激活, 积极培育产业大村、经济强村;实施素质提升工程, 抓潜在文明素养的提升, 培养有技术专长、有创业激情、有文化素养、有宽广胸襟、有文明气息的现代品质农民;实施服务提升工程, 抓广度公共服务的提升, 健全农村公共服务体系, 繁荣农村社会事业, 重点推动城镇基础设施向农村延伸, 公共服务向农村倾斜, 社会保障向农村覆盖。通过实施这四项工程, 实现人居环境和自然生态、产业发展和农民增收、社会保障和社区服务以及农民素质和精神文明的全面提升。

五、“美丽乡村”建设的深入推广

2014年是彬县建设“美丽乡村”第二年, 在深入总结今年太峪镇拜家河村美丽乡村试点的经验的基础上, 培育精品村8个, 建成“美丽乡镇”4个, 进一步打响彬县“美丽乡村”品牌。一是明确建设要求和标准。将在总结2013年验基础上, 调整完善和补充相关建设标准要求, 使“美丽乡村”建设的评价标准更加全面、科学, 更有力地引导和推进“中国美丽乡村”建设工作上一个新的台阶。二是突出项目建设重点。把项目落实、项目建设放到突出位置, 继续以项目推动“美丽乡村”建设, 以项目调动农民群众和社会各界参与的积极性, 以项目检验美丽乡村建设的工作成效。加大项目包装力度, 主动做好项目衔接, 积极争取上级立项支持。加大提高项目市场化、社会化运作水平, 加大项目招商引资力度, 吸引各类工商资本、金融资本投入“美丽乡村”建设。三是建立长效管理机制。把巩固“美丽乡村”建设成果、建立健全长效管理机制作为重要环节来抓。积极探索“美丽乡村”管理办法, 试行社会化、公司化经营模式。在全县范围内建立, 按照县财政拨一点、乡镇拿一点、村民自筹一点的渠道筹措, 重点用于村容卫生日常保洁和公共基础设施日常维护。继续实行精品村、重点村、特色村跟踪复评制度。精品村、重点村、特色村授牌后, 每年度进行一次复评, 复评合格的给予10万元、5万元、3万元奖励, 二次复评不合格的取消称号。四是营造浓厚宣传氛围。加大舆论宣传动员力度, 扩大影响, 形成声势。创新宣传载体, 适时举办“美丽乡村节”、全县“走进美丽乡村摄影大奖赛”大型活动。积极做好“美丽乡村”品牌经营文章, 提升彬县美丽乡村的对外品牌, 强化市场化营销理念, 提高策划经营水平, 创新合作途径。此外, 重点县内外大企业、大集团广泛开展合作共建。通过积极宣传造势, 凝聚县内各方力量支持创建、参与创建。组织县级机关部门与创建乡镇、创建村 (社区) 深入开展美丽乡村结对创业活动。积极倡导自力更生、艰苦奋斗精神, 鼓励和引导农民群众自助自愿投工投劳投资, 建设美好家园。

摘要：陕西省彬县以“美丽乡村、幸福彬县“为主题, 围绕“四美三宜”的总体要求, 按照“规划先行、以人为本、注重特色、合力共建”的原则, 充分发挥一事一议财政奖补自下而上民主决策、农村民生需求导向和以县为主统筹使用的制度优势, 探索美丽乡村建设经验, 努力建设“宜居宜业宜游”的美丽乡村, 实现“村新、景美、业盛、人和”美丽乡村建设目标。

城市建设和管理报告 第4篇

一、县级种子管理部门基本情况

绥化市所辖3市6县1区共10个基层种子行政管理机构，所有种子管理机构都为财政全额拨款的事业单位，没有参公管理单位。全市人员编制为229人，总从业人数207人，其中编制内实际从业191人，编制外人员16个；学历结构情况：大学本科以上学历的51人，大专学历135人，中专以下学历21人；年龄结构情况：55岁以上10人，50-55岁49人，45-50岁58人，45岁以下90人。

二、县级种子管理部门工作中的好经验好做法

（一）加大宣传力度，指导农民科学选购种子。在品种未审先推、套牌侵权问题突出的区域，加大品种清理整顿力度，同时，在购种季节加强宣传引导，主要通过领导电视讲话、专家讲座、电视台制作宣传片、滚动字幕、打公告、走村进屯入户发放《致农民一封信》、印发《种子安全常识宣传单》、在种子市场醒目位置悬挂过街宣传横幅等方式，结合当地种植实际情况制定主要粮食作物优质高产品种区域布局规划，引导农民科学选种，理性购种。

（二）严格种子市场监管。一是市场检查中我们根据审定品种目录，对所有种子市场和门店以及市场上销售的所有品种进行清查，以未审先推、套牌侵权为重点检查对象，并对其涉及品种进行立案调查并严肃处理。二是设立举报电话，及时受理群众举报和投诉，及时发现邻省越区销售及外购劣质种子等违法案件；三是重点检查企业和门店的经营资质、品种审定及授权情况、种子标签、经营档案、销售凭证、进货凭证、相关合同或委托书等，对种子直销入户比例较高的地区，我们组织进村入户倒查，寻找问题种子线索，查清种子来源，对来源不清品种要抽样检测品种真实性；四是进村入屯调查无证经营行为和农户购种渠道。同时对农户指导宣传如何正确选购种子；五是健全种子监管长效机制。采取多部门、全方位联动手段，把打假与维权、督办与问责相结合，大力查处影响恶劣的重点案件并公开曝光，從而有效地震慑违法行为，由市政府牵头，农业局、公安、工商、质监、种子管理站、电视台等多家单位联合行动，对农资市场进行清理整顿，将联合执法与日常检查相结合，使之形成种子及农资市场检查的一种常态，从而达到警钟长鸣、常抓不懈，最终达到健全和完善种子监管长效机制的目的。

（三）加强种子质量监督检验、确保种子质量安全。

我市各级种子管理部门应组织执法人员和种子质量检验人员，对种子生产、经营单位经营的所有品种的种子进行扦样，加强种子质量监管，杜绝假劣种子下地。对省外非正常渠道流入的种子，加大了监管力度并依法进行抽样、封样、鉴定。

（四）加强新品种展示、示范。在良种的推广过程中必须坚持先区域试验、示范，后推广的原则，以区域试验、展示观摩、示范引导的严格流程推广优良新品种。能够让群众在众多审定品种中选择最适合的品种，能够让种子管理部门发挥技术指导职能，推进种子管理部门看禾推介品种、农民看禾选用品种、种子企业看禾营销品种的重要工作。逐步建立农作物新品种示范展示基地，让农民通过观摩去选择种子，种植放心的优良品种，降低种植风险系数，提高良种覆盖率，为粮食增产、农民增收奠定基础。

三、县级种子管理部门面临的主要问题

（一）职能方面：由于上下种子管理职能不一致，给种整个行业管理带来很多弊端，由于种子管理站缺少了约束种子经营企业和业户的权力，使得种子管理站的各项工作开展起来举步维艰。

（二）人员方面：人员年龄结构老龄化严重，具有大专以上学历专业技术人员还很缺乏，高级职称的技术人员受指数的限制得不到聘任。

（三）经费方面：受地方财政财力不足限制，种子管理经费严重不足，种子办案、种子检验经费得不到保证，严重制约种子管理工作的开展。

（四）执法方面：执法力量弱（由于执法单位组织结构、人员配备、执法独立性、法力辐射范围等方面所决定），法律效率不强，没有独立的强制手段，对种子企业、经营业户的规范、管理、监管只能达到乡镇级水平，对经营活动频繁的村、屯就显得鞭长莫及，致使村、屯农资产品经营混乱，种子事件发生频繁。这种现象应在执法力度，法律效力，执法体系建设和法律受权强制手段上加以解决。

四、几点建议

（一）基层种业执法机构权责不清，需要明确种子管理机构在执法中的职责地位。建议国家给予种子管理机构授权执法。以便更好的发挥种子管理部门市场监管的职能。在即将开展的事业单位分类改革中，职能定位国家授权执法，负责种子市场管理，打击无证经营和假劣种子，规范种子市场秩序等。建议上级主管理部门在种子管理机构参公管理中以文件形式下发统一口径。

（二）种子市场监管工作应做好以下几个方面：

1、抓源头、打假冒，重视种子生产基地的规范建议。恳请国家农业行政主管部门在打击假冒伪劣、套牌侵权行为上要注重源头治理，对种子生产环节要严格清理整顿，对私繁乱制、抢购套购行为要严厉打击，把违法行为消灭在萌芽状态。

2、抓企业、打套牌，重视种子侵权行为的规范建议。恳请国家及上级农业行政主管部门对有独立品种权企业的品种在销售之前进行认真核查其真实性，属套牌行为的要坚决给予严厉处罚，保护品种权人的合法利益，也是规范市场品种的根本环节。

3、抓域外、打越区，重视种子经营环节规范建议。恳请国家农业行政主管部门协调吉林等邻省农业主管部门对其域内的种子企业进行严肃治理，从源头上杜绝越区销售行为和销售越区品种，这是我省省界市县种子市场秩序根本性好转的源头所在。

城市建设和管理报告 第5篇

学习考察报告

优美舒适的城市环境与先进的规划建设理念、经营管理手段是分不开的。作为全日本最适宜居住的城市（日经产业消费研究所），福冈的城市规划、城市建设、城市管理和城市经营充分体现了发达国家宜居城市的先进水平，与此对应的工作体系设臵合理，分工明确，运转高效，有很多经验值得我市学习和借鉴。为此，我们在培训和考察活动安排了相应的专题，并与福冈亚洲都市研究所开展了对口交流活动，现将有关情况报告如下：

一、福冈城市规划建设与运营管理的目标体系

根据福冈市第七次基本计划（相当于城市总体规划）确定的目标体系，福冈市总的目标是：自由豁达、充满活力，人人有为的自治城市。在这个总目标下面，进一步细分制定了五个方面的子目标：市民高度自治自律的城市、市民生活安全舒适的城市、自然和人文相得益彰的城市、充满活力的创造性城市，与亚洲各地共生共荣的城市。

为了实现如上总目标和子目标，在操作层面，政府每个职能又制定了相应的政策目标，这些目标共有18个，涉及城市建设管理的主要有：一是建设乐居、宜居、利居的美丽城市；二是保护 1 水资源，加强交通住宅环境建设，创造舒适的生活环境；三是增强抗灾防灾能力，建设安全安心的城市；四是保护山海之城，珍惜良好的城市环境；五是改变生活方式，建设与环境共生的城市；六是以先进的城市开发模式，建设好爱兰岛。

福冈城市建设的目标体系以总的目标总括城市发展方向，通过五个子目标对总目标进行诠释细化，最后落实到实操层面的政策目标，构成一个完整的目标体系，有利于政府部门的团结协作和整体作战，也增强了政府在社会各阶层的感召力和影响力。

二、福冈城市规划建设与运营管理的政策体系

上述目标的实现依靠法规和政策的双重保障。一方面是依靠国家和市所制定的完善的法律体系予以保障。在市的层面上，由于日本的《地方自治法》详细规定地方自治体的功能、组织、运营方式和自治权限等，因此，福冈市地方议会有权利根据《地方自治法》赋予的自治权力，制定市辖范围内规划建设和经营管理行为相应规范，在城市规划方面，主要有都市计划等；在城市建设和工程管理方面，主要有景观条例、海岸保护条例、工程外包监督规章等；在城市管理方面，主要有户外广告条例、火灾预防条例、道路占用规则等；在环境保护方面主要有垃圾处理条例、建筑物环境保护制度和节约用水条例等；在住房保障方面，主要有市营住宅条例等。各种法规条例，内容涵盖几乎所有城市规划建设和经营管理的领域。这些完善的法律法规体系与周密的工作 流程、工作制度相配套和良好的市民素质相配套，为实现城市建设管理的精细化奠定了坚实的基础。

另一方面，福冈市也为这些目标的实现构筑了一个以项目计划为主的政策体系，主要包括推进项目计划、实施财税政策，颁发社会荣誉等三个方面。一是推进项目计划，市政府在制定都市计划和上报每年的财政预算的时候，都会围绕既定的政策目标提出项目计划，争取议会拨款，通过项目的实施推动政策的实现，是福冈市政策体系中最主要的组成部分。二是实施财税政策，为了实施国家战略，日本中央政府会制定相应的一些税收优惠政策和财政补贴政策，这些政策的实施主要是依靠地方政府来实施。如福冈市2009年的绿色补助金达到2.87亿日元，均为国库下拨给市政府，由市政府实施具体操作。三是颁发荣誉称号。对于一些市民参与比较深入的城市建设管理项目，市政府会组织评选，给予优胜者一定的荣誉称号，如都市景观奖，环境行动奖等，通过荣誉对相关的组织者给予激励。

二、福冈城市规划建设和运营管理的运作体系

日本现行政体实行三权分立和议会内阁制。福冈市政府设市长一名，副市长两名。

福冈市的政府部门共24个，可分成4类。第一类是委员会部门，共有7个，人员由议会或独立工作委员会任命，资金由市政府提供，属于政府组成部门。这种机构设臵方式，主要是为了防 止行政权力过度集中。第二类是政府法定机构，共有2个，主要是经营公营事业的部门。第三类是政府职能部门，共有14个。第三类四市长直管部门1个，主要会计管理者。福冈市2008年度公务员总的人数共9753人，占城市人口的0.4％(如加上事业单位，占0.73%)。

负责城市规划建设和运营管理的主要有水道局、交通局、环境局、道路下水道局、住宅都市局、港湾局等6个部门。它们的主要工作职能是：

水道局主要负责居民用水和工业用水的稳定供给；

交通局主要负责城市轨道交通建设、交通运输的组织和管理； 环境局主要负责环保与废弃物管理；

道路下水道局主要负责道路、河流、下水道管理； 住宅都市局主要负责土地规划、城市规划、城市建设、及市街地再开发、公园、绿化；

港湾局主要负责博多港湾建设。

在内部管理方面。福冈市的政府职能非常清晰，职责明确到每个职位，日常工作均有专责的部门和人员完成，预算相应配套到位。若有大型开发项目，大型活动，部门之间的协调比较复杂的话，通过两种方式进行协调，一种是市政运营会议制度，由各局局长参加，明确一个副市长牵头。另一种是建立相应的临时工 1 4 作委员会，同时，寻找社会专家来参加，以此来协调部门之间的运转。由于职责明确，需要通过两种制度来协调的部门较少。

在与上级的关系方面。二战以后福冈市城市自治程度正在逐年提高，国家的很多权力都下放到地方自治体。福冈属于日本政令指定都市（相当于我国的计划单列市，全日本有18个），在政策上享有一定的特权，自治权力比一般的市要大，基本不受县政府制约。中央政府及其部门对福冈市的干预，主要有财政专项补贴、行政许可、人事交流等三种形式。国家还通过制定城市土地利用标准、公共设施的标准等指导、影响福冈在城市规划建设和运营管理的决策。根据我们的了解，因此在不违反国家法律的前提下，福冈市政府对城市建设规划和运营管理的各个方面都有自主决定权。福冈市的警察属于福冈县的派驻机构，属于县管，对城市规划建设和运营管理的违反行为实施执法。

在与区的关系方面。福冈市共设有6个区，区役所属于市政府的派出机构，被列入政府组成部门。市对区实行完全管理。各区内还按地域设立自治协议会，是完全的社区自治组织，主要是为老年人和幼童提供文化娱乐或社区居民的节庆活动，跟政府行政没有直接关联。

在政府与企业的关系方面。除了总控性的项目，如城市总体规划等之外的绝大部分城市规划建设和运营管理的项目都是通过计划招标和价格招标两种形式，确定负责的企业进行具体操作，政府部门主要是提要求，定标准和考核验收。对于重大的城市开发建设项目（既有公益性，又有经营性质，通过议会决定），政府通过组织公私合营的企业来投资、建设，参与项目运作。

在公众参与方面。市长办公室下设广报课负责发布市政信息、广听课负责征求市民意见。所有项目在起草规划之前征询意见，规划出来以后开公证会，公众参与项目确定的讨论，市民要求信息公开制度，起到监督作用。重视报纸、电视等媒体的舆论监督，听取和吸收民众意见，改进城市规划建设和运营管理。

三、创新机制体制，推动亚运城市和国家中心城市建设的若干思考

××和福冈都是依山面海的国际化都市、历史悠久的文化名城和商业城市、陆上交通枢纽城市、空港城市和海港城市，两市有着很多的共同点，相互之间有将强的借鉴意义。目前，××市筹办第16届亚洲运动会和建设国家中心城市的各项工作正在紧锣密鼓地进行，通过近几年的艰苦努力，××已经走上了城市规划、城市建设、城市管理、城市运营不断优化的道路，城市规划的引领作用得到发挥，城市建设日新月异，城市管理趋于精心化、长效化，城市运营水平不断提升。这些都与市加强政府自身建设，不断深化改革，优化工作体制机制分不开的。为了进一步推进亚运城市和国家中心城市建设，借鉴福冈的经验，我们认为可以从以下几个方面进一步推进城市建设管理领域的机制体制创新：

（一）建立城市建设管理领域机制体制创新的研究机制。近几年福冈市的行政管理改革逐步深化，持续推进。据了解，该市目前精简高效的行政运作也是在长期的改革中逐步演化而来的。对于我市来说，现在也面临着进一步深化改革的良好机遇。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》提出：‚继续发挥珠江三角洲地区特别是经济特区的‘试验田’和示范区作用，以行政管理体制改革为突破口，深化经济体制和社会管理体制改革，健全民主法制，在重要领域和关键环节先行先试，率先建立完善的社会主义市场经济体制，为科学发展提供强大动力‛。在重要领域和关键环节先行先试是××进一步加强城市规划建设和经营管理的重要契机，我们认为有必要建立城市建设管理领域机制体制创新的研究机制，由市建委牵头，围绕关系我市城市规划建设和经营管理的突出问题开展调查研究，紧密联系我市实际，把握城市发展方向，借鉴国内外先进城市经验，在进一步深化体制机制改革上取得新突破，为加快建设国家中心城市，全面提升科学发展实力提供有力保障。

（二）进一步提升城市发展目标体系。福冈市在城市发展目标体系方面，既体现了城市发展的自身需要，又顺应全球化的发展潮流，既包涵了社会发展的整体要求，也满足了市民对于人性化的需求。总目标和子目标之间保持了内涵上的一致性，子目标 7 由部门进行研究和编制，由议会通过，更加有利于具体实施。我们认为，这项工作很值得我们借鉴，建议结合‚十二五‛规划的编制，进一步加强城市发展目标体系研究，树立以人为本和世界眼光的理念，突出国家中心城市的城市地位，注入适宜××发展现状的新的城市建设和管理理念。在城市发展目标确定的过程中，有必要引入公众参与的机制，体现出发展为了人民的政府执政理念。在制定各项子目标的过程中，各政府职能部门应该更加重视加强调查研究，把目标的制定与工作的执行紧密结合起来，使整个目标体系能够得到最终的落实。

（三）进一步优化城市建设与管理的工作机制。近几年福冈市推进机构改革，合并了大量的部门，减少了中间环节和公务员人数，部门之间的协调效率得到提升，在管理架构上体现了精简化和扁平化的特点。这与我市实行大部制，推进机构改革有异曲同工之处。通过大部制改革，我市的城市管理架构已经得到优化，当务之急是要在此基础上进一步理顺相应的工作机制，缩短磨合期，增强协合力，发挥新架构的新优势。在城市建设和管理领域，我们认为应该发挥市城乡建委作为城市规划建设和经营管理的协调核心的作用，促使建委从过于繁杂和具体的事务性工作中脱身出来，重视加强建委在工作协调和政策引导的作用，强调部门之间的分工协作，促使城市建设和管理更加高效。

（四）尊重市场规律、运用市场手段、发挥市场作用。在与 企业的关系上，福冈市政府认为行政是补救性的，应该注重发挥市场的作用。在实际操作中，福冈市政府非常重视发挥政府对城市公共建设和管理的主导，无论是保障性住房还是地下空间的开发，或隐或显总有政府的影子在背后主导。通过学习考察，我们认为在公共建设和管理领域，必须坚持政府主导下的市场化运作机制。可以学习福冈市在建设工程管理、地下空间开发等方面的经验，采取可行措施，在城市建设和管理领域，进一步放开市场，推动业务外包，把市容保洁、垃圾处理、污水处理等可以市场化的工作逐步推向市场，促使政府部门把精力集中到制定政策、确定标准和市场监管上来。

国土所建设和工作管理调研报告 第6篇

国土资源所是国土资源系统的核心组织单位，既是国土资源管理工作的根基，又是前沿阵地，国土资源所的工作人员是国土资源法律法规的执行者，是国土资源系统的服务窗口，直接解决的是老百姓的土地权属及权益问题，工作的好坏直接关系着国土系统的整个形象。在国土资源系统的这个神经末稍，它承担着及时传达和反馈基层国土资源管理的信息。

我是来自陕西省神木县沙峁国土资源所的所长，从事国土资源管理工作十多年，工作在国土管理第一线，借这次机会谈谈国土资源管理工作的看法、建议，希望与大家一起交流共勉。对基层国土资源所工作信息，加深基层所的了解，反映基层所的实际情况,为基层国土所的进一步管理迈向新阶段而贡献力量。

根据这十多年来的工作，我将基层国土资源管理划为两个阶段。

第一阶段：从1986年到2006年，这个阶段国土资源所叫“土地管理所”或“土地办”，人、财、物全部由乡镇人民政府管理，日常管理是完全受政府主官的重视程度影响最为严重的阶段，领导重视了，土地所还能够做些业务工作，否则土地所就得全天候做乡镇中心工作，业务工作只能用业余时间完成。土地管理局是业务指导部门，下达的各项工作任务、目标都得不到落实和执行，所谓的土地管理只是一句空话。第二阶段从2006年到现在，所谓的“垂直管理”阶段，国土资源所管理垂直到县级国土资源局，人、财、物均由县国土资源局管理;实际人、财、物还是受县人事局和财政局管理。县局工作人员和

基层所人员工资和办公费用由财政局核定，人员职称评定、工资涨幅由县人事局管理。县局班子成员垂直到市国土资源局管理，对于这两个阶段我想谈谈我的看法与建议。

一、体制影响着工作环境

垂直管理伊始，县局加大基层所建设力度。2006年至2008年完成了基层所的建设和车辆配置工作。国土资源管理工作水平也有较明显的提高，基本上摆脱了乡镇政府繁重的中心工作。国土资源管理的所有收费均由县局统一收取，如土地出让金、土地管理费、资源补偿费、登记费、年地租等，全部进入县财政专用帐户，基层国土所是派出机构，下乡宅基地预审、现场勘查、土地证发放、争议调处、动态巡查全部是免费，而每宗地处理至少要去二至三次才能完成。那么车辆下乡费用、办公经费、冬季取暖、煤电费、来客招待费、下乡午餐费用等，一年下来至少也得十万余元。办公经费紧张问题就显露出来，沙峁所辖区内矿产资源匮乏，无大型企业,地价偏低，经济落后，地方财政吃紧。办公费用除了核定的以外就只能依靠县局领导协调追加经费。

二、工作环境影响着工作情绪和工作效率

国土资源管理的这种垂直管理与工商、地税、公安的垂直管理有着本质的区别。第一，工商、地税、公安的管理不受地方财政限制；第二，工作人员全部是行政编制的公务员。派出所所长可以是副科级或正科级，老资格的警员还可以享受主任科员待遇，而我们垂直管理的人员现状是:省与省之间有差别，有的是公务员，有的不是。清一

色的事业编，工资待遇低，与同等条件的教师、公务员比较平均低一千元左右，一年来头不但拿不到一分奖金和福利待遇，有点职务的，管点事儿的还要替所里垫付一部分。这样的工作环境能没有影响吗？为了生活，有些人没有把主要精力放在工作上，而是想方设法发展个人经济去了。工作的积极性不高，效率下降这是普遍问题。

如何改变这种状况，我觉得尽快改变现行体制，要真正做到垂直管理，使国土资源管理部门真正的解脱出来，最大限度地减少外界影响和干扰，按照法律规程去贯彻，去执行。

1、出台相应的政策，给予基层所办公补助，可以采纳计生部门的办法，孕检、上环、结扎等免费，计生办将人员汇编成册上报计生局。计生局则按规定给计生办下拔相应费用补贴。我们能不能按照国家惠农政策为农户办理宅基地审批、土地证发放、争议调处，也可以根据数量给予一定的费用补贴。

2、希望上级加大基层所建设力度和办公经费给予一定的倾斜政策，彻底转变我们办公无场所，下乡无经费的局面。

3、全国一盘棋，统一工作人员编制，提高待遇，解决干部的后顾之忧，提高工作效率。