城市公用事业管理

城市公用事业管理（精选8篇）

城市公用事业管理 第1篇

公共管理学院公共事业管理专业（城市管理方向）本科教学计划

公共管理学院

公共事业管理专业（城市管理方向）本科教学计划

一、培养目标

本专业培养具有现代管理学、经济学、城市管理的基本理论和基本知识，掌握现代化城市规划、建设、管理以及城市社区建设与管理的基本理论、方法、手段和技能，具有一定的城市规划和城市社区建设管理能力的复合、应用型专门人才。

二、修业标准年限本科四年

三、授予学位管理学学士

四、学分要求

学生应修满156学分（不含课外学分），其中通识必修课57学分，通识选修课12学分，学科基础课36学分，专业必修课31学分，专业限选课9学分，综合运用课11学分；同时，学生还须获得10个素质拓展课外学分，并修读“大学生健康教育课”。

五、港澳台生教学计划修读要求

按照教育厅规定，港澳台生不需修读“国防教育”和“思想政治理论课程”板块中的课程，其余课程严格按照专业教学计划规定的学期、学时和学分要求修读。

表一：公共事业管理专业（城市管理方向）毕业生应修学分参考表

5公共管理学院公共事业管理专业（城市管理方向）本科教学计划

六、专业教学计划进度表

公共管理学院公共事业管理专业（城市管理方向）本科教学计划

公共管理学院公共事业管理专业（城市管理方向）本科教学计划

备注：开放式课程学分替代按《广东商学院开放式课程（项目）学分管理办法》执行。专业负责人：张向阳主管教学副院长：陈建斌院长：周振林

城市公用事业管理 第2篇

第一条为规范全省城市市政公用事业行业管理，加强对市政公用事业企业经营活动的监督管理，促进城市市政公用事业的健康持续发展，保障公众利益和公共安全，根据《中华人民共和国行政许可法》和《山东省城市建设管理条例》等法律法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内，从事城市供水、公共客运交通、污水处理、垃圾处理等市政公用事业生产经营的单位，应遵守本办法。

第三条各类城市市政公用事业生产经营单位，均应当提交经营许可申请及规定的申请材料，经审查合格，取得《山东省城市市政公用事业经营许可证》后，方可从事城市市政公用事业生产经营活动。

新设立的市政公用事业企业、外地外行业参与城市市政公用事业特许经营权投标的企业，必须首先取得《山东省城市市政公用事业经营许可证》后，方可参与城市市政公用事业生产经营活动和特许经营权投标。

第四条省建设行政主管部门负责全省城市市政公用事业经营许可的管理工作。设区的市、县(市)人民政府建设行政主管部门或者县级以上人民政府确定的部门(以下称市政公用事业行政主管部门)负责本行政区域内的城市市政公用事业经营许可管理工作。

第五条《山东省城市市政公用事业经营许可证》实行分级、分类管理。

按生产、经营或服务规模大小，城市供水、公共客运交通、污水处理、垃圾处理的生产经营单位的经营许可等级分为一、二级，具体分级标准另行制定。一级企业的经营许可证的审核、颁发，由省建设行政主管部门负责；二级企业的经营许可证的审核、颁发，由设区城市的市政公用事业行政主管部门负责，并在15日内将批准文件和有关资料报省建设行政主管部门备案。

市政公用事业经营许可标准和分级经营范围按城市供水、公共客运交通、污水处理、垃圾处理不同行业分别制定，由省建设行政主管部门印发。

第六条城市市政公用事业生产经营单位应当向企业注册地县级以上市政公用事业行业管理部门申请经营许可。

已经取得《山东省城市市政公用事业经营许可证》的企业，到异地经营的，应到当地市政公用事业行业主管部门备案。

第七条申请市政公用事业经营许可的企业应当具备下更条件：

(一)依法注册的企业法人；

(二)有相应的注册资本金和设施、设备；

(三)有良好的银行资信和财务状况；

(四)有良好的从业经历和良好的业绩；

(五)有与经营规模相适应生产、服务、管理及工程技术人员，企业经营管理、技术管理、财务管理负责人具备相应的从业经历和业绩，其他关键岗位人员具有相应的从业资格；

(六)制定了切实可行的经营方案及服务承诺，有完善的产品和服务质量管理体系；

(七)有健全的企业安全管理制度和事故抢险抢修预案，具备与经营规模相适应的检测和抢险抢修、应急处置能力；

(八)无行业不良记录，未发生过重大安全事故或群体性投诉事件；

(九)法律、法规规定的其他条件。

第八条申请经营许可的企业，应提供下列材料：

《山东省城市市政公用事业经营许可申请表》一式4份及相应的电子文档、附件材料1

份。附件材料包括：

(一)企业法人营业执照；

(二)企业章程；

(三)企业法人代表和安全、技术、经营、财务负责人的任职文件、职称证、身份证；

(四)企业经营、管理、服务规章制度，安全管理制度，事故应急预案和事故抢险抢修预案；

(五)企业拥有的工程技术和经济管理人员的职称证书、社会保险凭证，企业关键和需持证上岗人员上岗证书、社会保险证明；

(六)专业机构出具的企业验资报告；

(七)为保证企业正常运行，保证产品和服务质量所必须配备的检测仪器、设备，抢修机械的购置凭证；

(八)根据行业特点，需要出具的其他证件、资料。

第九条县(市)市政公用事业行政主管部门接到市政公用事业经营许可申请后，必须在20日内做出初审决定；设区城市的市政公用事业行政主管部门接到县(市)市政公用事业行政主管部门的初审决定和直接接到市政公用事业经营许可申请后，应当在20日内作出审查、审批决定；省建设行政主管部门接到设区城市的市政公用事业行政主管部门的审查决定后，应当在20日内作出审批决定。

不予批准的应当向申请人书面说明理由。

省建设行政主管部门和设区城市的市政公用事业行政主管部门应当在作出批准决定后10个工作日内向申请人颁发《山东省城市市政公用事业经营许可证》。

第十条因企业生产、经营和服务规模扩大，需要经营许可升级的，由设区城市的市政公用事业行政主管部门提出初审意见，省建设行政主管部门按规定程序办理。

第十一条《山东省城市市政公用事业经营许可证》由省建设行政主管部门统一印制，《山东省城市市政公用事业经营许可证》分为正本和副本，正本和副本具有同等的法律效力。第十二条《山东省城市市政公用事业经营许可证》有效期为三年。企业需要延续已取得的经营许可的有效期的，应当在《山东省城市市政公用事业经营许可证》有效期届满30日前，按照审批程序向市政公用事业行政主管部门提出申请。延续申请的程序和要求与许可证申请相同。市政公用事业行政主管部门应根据企业申请，在《山东省城市市政公用事业经营许可证》有效期届满前作出是否准予延续的许可决定。

第十三条市政公用事业行政主管部门必须对企业进行定期和不定期的监督检查，发现有不符合国家有关市政公用事业法律、法规及经营管理规定的，应当责令限期进行整改，在规定期限内不改正或整改不合格的，依法取消其经营许可。

第十四条建立城市市政公用事业企业生产经营服务报告制度。城市市政公用事业生产经营企业应当在每年的每一个月的月底前，向给其发放《山东省城市市政公用事业经营许可证》的市政公用事业行政主管部门报告本企业上一个的生产、经营和服务、管理等情况。必要的内容，应向社会公布。

第十五条已取得《山东省城市市政公用事业经营许可证》的企业发生分立、合并、转让、出卖、租赁的，应当在上述行为生效30日前向原审批机关申请办理注销登记，原《山东省城市市政公用事业经营许可证》作废。

分立、合并、转让、出卖、租赁后的市政公用事业企业应当按照规定重新申请办理《山东省城市市政公用事业经营许可证》。

第十六条已取得《山东省城市市政公用事业经营许可证》的企业的名称、地址、法人代表等变更的，应当在变更后20日内，向原审批机关申请办理变更手续。

第十七条未取得《山东省城市市政公用事业经营许可证》的企业，无资格获得城市市

政公用事业特许经营权，任何单位或机构都不得与其签署城市市政公用事业特许经营协议。违反本办法规定，擅自经营城市市政公用事业的，由市政公用事业行政主管部门责令其限期改正，并按照《山东省城市建设管理条例》等有关法律、法规予以处罚。

第十八条在本办法实施前已经从事城市市政公用事业生产经营的单位，应按本办法要求向企业注册地县级以上市政公用事业行政主管部门申请经营许可，由省建设行政主管部门和设区域市的市政公用事业行政主管部门集中审查，集中审批发证。

第十九条市政公用事业行政主管部门的工作人员，在依据本办法办理市政公用事业经营许可时，严重渎职、失职、索贿受贿或者侵犯企业合法权益的，按有关法律法规规定处理。第二十条城市供气、供热经营许可，按照《山东省燃气经营许可管理办法》和《山东省供热经营许可管理办法》执行。

第二十一条本《办法》由省建设行政主管部门负责解释。

城市公用事业管理 第3篇

目前, 在社会主义市场经济条件下对政府职能进行调整的过程中, 注重发展政府的社会公共事务管理职能, 寻求与之对应的管理模式, 同时促进事业单位机制改革, 构成政事分开的中国特色社会主义公共事业管理机制, 以满足不断深入改革经济体制以及社会发展的要求, 这是我国政府行政管理体制改革的一项艰巨任务。但就当前的发展状况来看, 我国新型公共事业管理机制的建立还需要很长的一段发展过程。充分理解构建中国特色社会主义公共事业管理机制对我国的社会经济发展的重要意义, 明确新型公共事业和公共事业管理的基本内涵, 寻求具有中国特色的社会主义公共事业管理机制的基本模式, 是当前首要解决的问题之一。

1 公共事业管理与城市可持续发展的关系

公共事业管理与城市可持续发展是一种互动关系, 一方面, 公共事业管理的强化是城市可持续发展的要求;另一方面, 城市可持续发展是政府追求的目标。

在现代市场经济条件下, 要实现城市全面协调可持续发展, 政府对公共事业管理的职能和责任是首要的, 它是解决在城市发展中市场失灵引起负面效应的强化剂, 没有政府的干预就难以保证市场正常有序的运行, 出现如垄断生产及经营、社会分配不公平等问题。如果没有政府对公共事业管理进行合理规划, 必然导致环境恶化、资源浪费、公共物品供给不足、失业率增加、通货膨胀等阻碍城市可持续发展的系列问题。但是, 从另一个角度来看, 也不能把公共事业管理的作用绝对化, 因为任何国家的公共事业管理不可能彻底地解决或弥补市场失灵。如出现失误性公共决策行为、片面化行为、执法不严等失职的公共事业管理。为此, 需要不断把决策好的公共事业管理机制放在社会中检验的同时, 还要得到政府相关部门的控制, 并及时反馈实时效果, 不断调整政府与市场的关系, 使两者同时更好促进城市可持续发展。

由此可见, 公共事业管理与城市可持续发展的这种互动关系是相互作用, 相互依赖缺一不可的。

2 目前我国社会服务体系中存在的问题

在市场经济条件下, 政府的公共事业管理职能大都以社会服务职能为主, 而经济管理职能逐渐淡化。其目的主要在于通过提供各种公共设施和服务, 对公共秩序和安全进行监管和控制, 以满足人们日益增长的物质文化和精神文化的需要, 为城市可持续发展创造良好的经济社会环境。但现阶段我国公共事业管理所提供的社会服务体系存在着以下几个主要方面的问题。

2.1 政府公共事业管理的职能未能准确到位、积极协调和有效实施。

公共事业管理工作没有得到很好的落实, 导致公共事业管理职能存在“缺位”、“错位”、“越位”等问题。政府往往在城市发展中紧紧抓住稀缺资源, 管了自己不应该管的事情;政府在城市发展进程中, 没有充分发挥社会管理、市场监督和公共服务的作用;交叉设置或重复设置同一层次或不同层次的政府部门职能, 有的还存在事权和财权不统一的情况。这就导致政府部门官僚主义过分膨胀, 并由此产生了贪污腐败等违法问题, 同时为国家财政带来不利影响。

2.2 公共事业管理水平滞后、工作效率低下。

公共事业管理水平滞后、工作效率低下主要体现在:首先是政府自身的管理机制还不够完善。政府自身机制的改革仍无法适应经济体制改革的进程, 没有充分的时间、精力去探索充分发挥自身职能的途径和方法。其次是暗箱操作, 没有真正做到公开、透明地进行公共事业管理工作。公共事业管理工作在计划经济体制长期的影响下, 其职能的发挥被过分干预, 不具备与部门及行业相适应的管理机制。再者是缺少相应的管理人才。一部分政府工作人员不具备良好的法制、文化方面的素质, 且业务水平不高, 造成政府部门管理水平落后。造成以上问题的原因主要是政府的职能还未完成由计划经济到市场经济的转变, 也就是管理体制上存在问题。

2.3 我国的政府公共管理的行政地位和职权等级性影响严重。

我国目前实行的市管县体制, 不仅未能很好发挥城市对周围郊县的辐射和带动作用, 反而增加了市政府的机构设置和负担, 导致市政府不能集中精力搞好城市的规划、建设和管理, 产生了一系列不容忽视的问题。我国目前政府的内设层级过多, 不仅增加了政府的行政开支和协调成本, 降低了政府的运作效率, 还不利于城市基层社会组织自治功能的发挥。

2.4 政府社会服务职能的实现缺乏多方参与和支持。

我国公众参与的意识薄弱, 公民责任感不强。大多数人只意识到自身是城市管理的对象, 却没有认识到自身也是城市管理主体中不可或缺的一部分, 缺乏公民责任感。此外, 公众参与的组织功能单一, 政府的决策不能充分地吸收公众的各种意见和信息, 造成公共政策参与的不对称。因此, 这些组织没能起到其应有的对决策的影响、约束和牵制作用, 不能促进公众与城市政府之间的良性互动。

3 建立完善的公共事业管理机制

公共事业管理机制主要涵盖了政府引导、社会协调、事业组织内部治理三个方面。而公共事业管理的内部治理体系的正常运作, 首要前提是管理机制的完善。

3.1 公共事业管理的领导决策机制。

健全科学民主的公共事业领导决策机制, 就是要转变国家拥有公共事业的所有权、管理权和直接经营权的传统模式, 达到公共事业所有权和经营权分开管理的目的。在市场经济条件下, 由创建和投资公共事业管理机制的管理者组成领导和决策机构, 负责公共事业管理规范和各项方针政策的拟定及重大事项的决策工作, 以及推选、委派或指定行政负责人, 对组织内部的经费预算进行审批等工作。

3.2 公共事业管理的人事机制。

人事机制改革是整个公共事业管理机制改革的一个重要组成部分。最重要的是公共事业管理必须具有用人自主权, 健全公共事业管理人员的聘任、考核、奖惩及晋升机制, 完善管理人员工资分配机制及养老、医疗等社会保障体系。合理安排人事管理工作, 建立一个富有生命力、公平竞争、流动、开放的公共事业人事机制。

3.3 公共事业管理的财务机制。

健全财务机制, 也就是确立一项统一的、以国有资产管理和事业成本核算为重心的公共事业财务管理机制。建立严格的国有资产管理机制, 就是要完善国有资产管理体系, 合理分配国有资产, 最大限度的节省国家财政支出。确立公共事业管理的成本核算机制, 即对公共事业的各项成本支出进行严格的管理, 创造投资效益, 了解其实际消耗, 并给予相应的补偿使其更加完善, 以防公共事业管理出现“瓶颈”问题。只有健全公共事业成本核算机制, 才可以对组织的经营情况及取得的效益进行考核和评定, 以制定相应的财税政策。

3.4 公共事业管理的监督管理机制。

在市场经济条件下, 单一的行政管理模式根本无法监管公共事业单位, 因此一定要确立一个多元化的公共事业监管机制。利用有效的监管措施, 对公共事业管理中的各项经营活动进行有效的控制, 使公共事业宏观监督管理工作更加法制化、多元化、民主化、社会化、科学化, 彻底转变传统、单一的公共事业管理模式。

4 结论

城市公用设施维护及管理探讨 第4篇

关键词： 城市；公用设施；维护；管理

近年来，随着经济社会的发展，城市建设步伐的加快，大批市政工程陆续开工、建设与投入使用，城市的面貌发生了巨大变化，尤其是大量公益性公用设施（广场、文化中心和居住小区内各种健身、娱乐设施）的建成，不仅美化了市容市貌，而且给广大市民锻炼身体、休闲、娱乐提供了好的场所，得到了人民群众的普遍欢迎和赞誉。但是，一些公用设施在投入使用后不久，便遭到或正在遭受人為的损毁，或存在管理不到位和使用不当现象；有的街道路灯、地灯、沿河两岸栏杆上的灯饰都受到不同程度的损毁或失修；有的街道的花卉、树木被攀折，草坪被踩踏或者被踏出捷径，广场的树木被人乱刻、乱画；一些地方盗卖和非法收购城市公用设施的违法行为十分猖獗，等等。公用设施遭到人为的破坏直接影响着这些设施社会功能的发挥，在一定程度上影响着城市的形象，而且在一定程度上破坏了社会公德。社会公用设施是社会全体成员或某一集体成员所共有的财产，是公民享有社会权利的物质条件。爱护社会公用设施是对共同劳动成果的爱护和珍惜，也是对劳动人民的尊重，同爱护公民自己的利益是一致的。一座城市的公用设施能否长期完好无损，发挥它的正常功能，能显示出这个城市市民个人的思想道德修养水平的高低和文明程度的差异，反映出一个区域、一座城市道德教育、道德评价活动开展的状况，折射出这座城市精神文明建设所取得的成果，也是这座城市整个社会文明程度的重要标志。因为社会公德是在点点滴滴的小事中体现的，社会风尚就是在这些不为人们重视的小事小节中形成。这些问题应该引起有关部门的重视并加以解决。

1 城市公用设施人为损毁的主要原因

首先，市政及市政管理部门在这些公共设施建设、设计方面论证不够充分，不够全面，只考虑它的美观性，没有充分考虑到它的实用性、耐用性；公共设施建设标准不高，质量较差，经不起一些文明素质较低、社会公德较差的人对公共设施建设的恶意使用。其次，建设优先，管理滞后。这些公共设施建成投入使用后管理跟不上，或者是管理者责任意识不强，管理水平较低，管理不到位，甚至于无人管理状态，以至于一些设施在建成后不久便遭到人为损毁或闲置不用，造成“灯光不亮，音响不响，喷泉不喷，环境较脏”的后果。再次，公民思想道德素质水平和社会公德意识参差不齐。爱护公共财产、公用设施还没有形成普遍意识，大多数人都能自觉爱护公用设施，然而少数人却有意或无意在损毁公共设施，其他人也视而不见，没有形成人们之间互相监督的社会氛围。

2 城市公用设施的建设维护及管理模式

为维护正常的经济秩序和治安秩序，保护人民生命财产安全，保护城市公共设施，有关部门要将公共设施的建设、维护、管理和利用纳入目标考核内容和重要议事日程，加强领导，强化协调，建立高水平的管理队伍，依法管理，建立长效机制；全社会齐抓共管，深入开展“弘扬社会公德，爱护公共设施，提升环境质量，争做文明市民”为主题的宣传教育活动，提高市民自觉维护公共设施的意识，并严厉打击盗卖和非法收购城市公用设施的行为。

2.1 处理建与管的关系每项公益性市政工程在投入建设前，应该召集社会各方面、各阶层人士进行论证，首先是它的必要性；其次，既要考虑它的美观、新颖性，又要考虑其坚固、实用性，既要考虑到市民的整体文明素质和社会文明程度，又要兼顾少数人的道德水准与文明程度，要充分预计到工程建成后能否长期使用，不易损毁。再次，建设与管理同步考虑，每项工程在建设时就要把它的管理问题列入议事日程，建设与管理应该相互协调。工程一旦建成投入使用，应该立即纳入管理体系。

2.2 建立一支高素质的市政设施管理队伍建立一支高素质的市政设施管理队伍比建设市政设施更为重要。只建不管，不如不建。只有管理得好，才能充分发挥各项市政设施的功能与作用。首先要提高管理者思想道德素质和执法水平，依法管理，强化管理者的责任意识，加强对公共设施的管理，靠管理出素质、出秩序、出文明。在管理的过程中不断地提高管理者认识和管理才能，充分认识管理不等于粗暴地、简单地批评和罚款，要着眼于提高损毁者的思想认识，讲明其行为的危害性，爱护公共设施的重要意义，强调爱护公物是每个公民必须遵守的基本道德规范和应尽的责任和义务，使这支队伍成为社会公德的义务宣传队，使这支队伍的每个成员都成为社会公德自觉践履者与公共设施的护卫者。加强管理，合理使用公共设施。城区各处的公共设施应该有一个统一的管理部门，负责监管、协调各处公共设施的使用与维护。这些管理部门要牢固树立全心全意为人民服务思想，以方便群众、服务群众为主，减少目前已经太多的经营性项目，增加服务性设施。损坏的、功能不正常的要及时修复，始终保持良好状态。不要将公益性设施、道路挪作其他用途。

2.3 增强公民的社会公德意识，努力提高爱护公共设施的自觉性市民是城市的主体，市民素质的高低决定着城市的发展和城市的现代化水平。要采取各种群众喜闻乐见、行之有效的措施，在全社会深入开展学习、贯彻、落实《公民道德实施纲要》活动，经常性地对公民进行社会公德与公民道德教育工作，提高市民整体思想道德修养水平，发挥思想道德教育的自律作用，引导市民牢固树立公德意识和文明意识，为促进延安城市发展提高城市文明水平奠定坚实的思想基础，在全社会形成以讲文明、懂礼貌、爱护公用设施的良好社会风尚，从源头治理损毁公共设施和各种不文明行为。全社会齐动员，形成爱护公共设施的良好局面。城区各单位、社区、学校，要教育和管理好本单位的职工；本社区的市民、本校学生，要共同维护公用设施安全。在全社会形成以讲文明为荣，不讲文明为耻；以爱护公物为荣，损坏公物为耻，自觉维护公用设施的完好与正常使用，坚决同损坏公物和其他一切不文明行为作斗争的新风尚。加强对精神病人、醉酒者和未成年人的监管、监护，防止他们随意外出损毁公共设施。成年人要加强自律，洁身自好，不在任何情况下做出有违于社会公德的行为，在市区范围内形成人人自觉遵守社会公德，人人爱护公共设施的良好局面。

2.4 发挥新闻媒体和社会舆论监督作用，维护城市良好形象报纸、电视台等媒体在提高市民文明素质，维护公共设施方面已经发挥了很好舆论监督、导向作用。以后应该加强工作力度，开办专门栏目，进一步发挥好这方面的作用。对于故意损毁公共设施、在公共场所做出不文明的行为，有损城市形象者应该予以及时批评教育，必要时该曝光就曝光，促进良好社会风尚快速形成，使市民的整体文明素质和城市社会文明程度与城市的政治、经济社会地位相一致，使各处的公用设施能够长期保持良好状态、发挥正常社会功能，为城市增添新的亮点。

2.5 市政公用设施建设和管理模式的选择是将科学、发展的城市公用设施建设和管理理念在实践上落实的重要手段。理念的更新和树立需要在实践当中采取科学、合理的方式才能产生出实际的作用。在城市公用设施的建设和管理中, 高度采纳先进的科学技术文明, 将科学技术转化为实际生产力, 实现了技术性的变革, 完善了建设和管理的模式。同时在运用法律进行规制的同时, 采用行政、经济手段, 合理运用价格、税收等杠杆, 形成一整套完整的城市公用设施建设和管理模式, 落实了科学的理念并且推动了理念的更新。城市公用设施建设与管理建立以市场为取向,公开、合理的价格管理模式, 并且利用税收、税率调节, 促进城市公用设施的建设和管理。城市公用事业价格制定和调整的总目标应体现效率和公平, 既要考虑生产经营企业的收益, 有一定的投资回报率,又要考虑社会的承受能力, 即注意消费者和用户的利益。

3 结束语

在市政管养行业的各种管理主题中，安全生产管理工作无疑是一个重要主题。而安全管理工作是一项复杂的系统工程，它涉及到许多影响因素，严厉打击公共设施被破坏和被盗的工作，提高安全管理水平，才能有效防范和遏制重大事故的发生，保障我们各项工作的正常进行。

参考文献：

[1]中央文明办.社会主义精神文明建设概论[M].北京:人民出版社,2005.

城市公用事业管理 第5篇

一、加强学习，不断提升素质。坚持学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习贯彻科学发展观、党的群众观；

认真学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神，中央纪委全会精神，以及习总书记系列重要讲话精神，加强学习有关公用事业供水、供气、供暖等业务方面的知识，用正确的理论武装头脑、指导工作，开拓创新，不断提高理论素养和领导水平。

二、依法行政，自觉接受监督。认真学习法律法规，增强人大意识、法律意识、民主意识，不断提高依法行政的能力和水平。坚决执行人大及常委会的决议、决定。自觉接受人大及其常委会的法律监督。工作中，坚持民主集中制，对职责内重大问题决定、将凡涉及资金、人事、项目等工作组织班子成员讨论研究，坚持充分发扬民主，努力做到科学、民主、依法行政，抓好班子，带好队伍，争创佳绩。

城市管理事业局述职报告 第6篇

XX年6月2日，根据组织安排，我调任市城市管理行政执法局（公用事业管理局）党委书记兼局长。我深感这是组织和人民对自己的信任和重托，是市委、市人大、市政府领导对我的信任和关爱，深感责任重大。任现职以来，在市委、市政府的正确领导下，我紧紧依靠和团结班子成员，带领全局干部职工，认真践行“xxxx”重要思想，坚持科学发展观，恪尽职守，大胆创新，积极作为，全力以赴，不断创新城市管理机制，强化行业管理力度，全面完成了城市管理各项工作任务，为我市提升湘潭城市管理水平、促进经济社会发展，做出了艰辛努力和积极贡献。

现就我一年来的履职情况，从德能勤绩廉五个方面作如下述职,请大家评议：

一、当好班长、以德带班

高尚道德情操，是立身和成就事业的重要基础。自从走上城管执法局、公用事业局书记局长领导岗位以来，我更加注重树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，以良好的道德风尚和形象，来影响、带领大家共同推进城管工作。

一是坚持“认真学习、踏实干事、积极生活、清白为官”的为人风格。无论做什么工作、作什么决策都首先要求自己摆正与事业、与组织、与领导、与同事的关系，发扬“于事有益、与人为善、敢于担当”的办事风格，将实现个人的人生价值同服从上级领导的安排，与开拓城管事业新局面紧密地结合起来，当好班长,激发大家的责任感和进取精神，不断带领大家学习探索，朝着新的目标新的水平努力提升。

二是在城市管理困境面前能够保持良好的工作心态。始终明白工作无止境,逆水行舟，不进则退，要居安思危，不懈努力；心中应有境界，宽宏大度，平稳心态，要耐得寂寞，受得委屈。我的个人博客就取名为“八然堂”，即“忙时井然，闲时自然；顺多偶然，逆多必然；得之淡然，失之坦然；褒则常然，贬则泰然”，对自己提出更高标准和努力方向。

三是搞好分工分权、团结协作，形成合署合心合力的工作局面。为了发动调动大家积极性，搞好班子的团结统一，我本人不直接管钱、管人，各项工作全部由局领导班子成员分管，使大家有职有权，各尽其职。我腾出更多时间从事搞好服务、协调关系和调查研究。坚持办事公开、民主决策，凡是涉及重大问题，都是经过集体决定，按照民主集中制和少数服从多数的原则办，不搞个人说了算。因此，局领导班子成为一个具有凝聚力、战斗力和团结统一的集体，真正形成合署合心合力工作局面。

二、加强学习、以能帮人

我深知:个人综合素质和工作能力，决定着能否履行好岗位所赋予的职责，能否完成好上级交给的任务。一年来结合新工作岗位特点，我比以前更加加大了读书、看报、上网的学习力度，碰到问题就思考，遇到先进就学习，看到好经验就摘录。通过学理论、学政策、学业务，坚持结合实践、探索研究，使我受益匪浅，也使整个城管系统的学习渐成风气。

一是加强学习，完善自己，提升工作水平和能力。首先是理论素养、政治觉悟得到提高。一年来我系统地学习了科学发展观、城市管理法律法规等，进一步坚定了政治信念，增强了看清本质、明辨是非的能力。其次是快速熟悉并适应了新的岗位。城市管理是一个政策法律较强、技术业务要求较高的部门，通过学习，我较快掌握了城市管理工作的基本特点、业务和方法，基本把握了城市管理的发展方向和发展规律，并提出了创新性的的工作思路和工作方法，也得到全体干部职工的广泛认同和共同实践，有效地促进了各项工作目标任务的顺利完成，开创了我市城市管理工作的新局面。

二是积极探索，精心构思，创新打造城管新文化。针对我市城市管理工作中存在的突出矛盾和问题，在实践中不断探索、认真总结出一套高效、有序及“人性化”的城市管理方法，创新构建了城管文化、健全了城管制度，已形成一个由四个层面16个要点组成的城管文化体系。确立了“为民服务，和谐城管”的工作理念，提出了“全民参与，疏堵结合，教惩并举，和谐共享”的十六字工作方针，全局上下按照“工作恒抓不放，制度恒求完善，宣传恒温不减”的“三恒”管理模式。用科学发展观创新城管思路，提出城市管理“十荣十耻”、城管执法“xxxx”，推出红黄黑三榜制度等。我撰写《城市管理思路的创新》一文，在《湘潭日报》发表后，先后被《人民文摘》、《新华文摘》、《百年潮》隆重纪念改革开放大型文集《辉煌的三十周年》、中央党校《理论动态》编辑的《求是先锋－领导干部在改革开放新时期的理论与实践》等报刊杂志选登，作为科学发展观学习实践的城市管理创新理念的向全国同行推介。今年4月27日，我受到在广东省中山市召开的全国城管执法局长联席会议邀请，围绕 “亲民、文明、和谐”主题和“制度创新、规范管理”重点，作了大会典型发言。

三是强化培训，帮助提高干部队伍素质。提升队伍素质是提升城管效率的最佳途径。为此，我组织了内强素质、外树形象工程，制订了学习和宣传专题工作计划，并认真实施，通过队伍能力建设和作风建设，队伍整体素质得到进一步增强，文明执法和依法行政水平得到进一步提高，有效促进了各项工作的开展。以提高队伍素质和转变作风为切入点，结合执行力建设、行风评议、科学发展观学习实践活动等主题教育，坚持政治学习与业务学习并重，政治学习培训解决想干事的问题，业务学习培训解决会干事的问题。我本人认真备课，为局系统干部职工进行了两型社会建设、城市网格管理、执行力建设、城管文化、科学发展观等多堂专题授课。全年组织开展了20余场干部教育培训，同时有近十批干部以不同形式外出考察学习取经，增长见识，回来汇报讲课，使整个队伍素质得到极大提升。

三、勤于工作，垂范示人

会讲还需会干，会干还得肯干。高度的责任感和强烈的事业心，是衡量一个领导干部素质的第一位要求。我深知，一个单位干事氛围的好坏，首先看干部，干部看班子，班子看班长。

一是将军自己，不留退路。我在作全局加强执行力建设的培训课上强调，执行力强弱首先决定于各单位一把手的执行力，这就在强调全系统各单位一把手执行力之非常重要的同时，也就将了我这个班长自己的军，而且是不留退路。我唯有努力学习，团结大家，全力以赴，做出实绩，方能有自己圆场和交待。

二是勤奋工作，无私奉献。在工作中，我坚持用扎实的工作作风、求真务实的精神来影响和带动全局干部职工心往一处想、劲往一处使。履任新职以来，为了巡查掌握实际情况，几乎没有休过节假日；为了当日事当日毕，几乎常常工作至深夜零时。我的班子成员也和我一道，一心扑在工作上，带领局系统干部职工，辛辛苦苦，兢兢业业，保证了城市的正常运行秩序，提升改善了城市市容环境。

三是讲究方法，当好表率。我深知“苯鸟先飞、勤能补拙“的道理，但我更强调“结果导向、赢在执行”的要义。如我们今年积极推出:“实名岗责、实地督察、实效城调；完成任务立案率、结案率、到位率、市容满意率；与经济和政治待遇挂钩的”三实四率二挂钩考核办法，实践已经证明是一种高效有力的科学方法，就切实地提高了执法效能。再如我们运用红黄黑城管三榜，开展积极城管,起到很好的表扬、警示、批评作用，从而达到脏乱差源头减量的效果，快速提升城市管理效能效率。现在全局形成了一种讲究方法、求实求效的工作氛围，走上了奖罚分明、多措并举、良性发展的城管轨道，城管开始事半功倍，环境也逐渐、悄然好了起来。

四、敢于作为，以绩服人

一年来，我们经历了太多的大事，我紧紧地团结依靠大家，敢于担当，大胆作为，群策群力，协调配合，夺取了一个又一个胜利。如在“奥运火炬传递”、“迎奥运盛会、创宜居城市”、“两型社会建设论坛”、“全国文明城市工作先进市创建迎检及复检”、“湘台经贸论坛”等重大活动期间，通过我们艰辛努力和负重前行，湘潭呈现了良好城市形象和优美城市环境，受到来潭的各级领导、与会代表和检查专家的一致好评。在创建全国文明城市工作先进市验收中，占总验收指标近40%的涉及城市管理的52项指标实现了零扣分的目标。主要有六：

一是推行开门办城管，营造了大城管氛围。精心组织志愿者，发动全民关心、参与城市管理。大力支持红网网友，参加城市管理和开展公益活动。召开“执法7+1”、“城管与新闻”等多个座谈会，努力营造全民参与、部门合作的城市管理工作氛围。创新制作城管三卡，公布部门投诉电话、广泛接受监督，宣传城管新思路，得到广大市民的好评；精心打造君子莲网站，开设城市管理工作专刊、在电视台制作《城管三方谈》专题节目；多次邀请人大代表、政协委员、行风评议员、网友以及小商小贩代表座谈。通过这一系列的开门办城管的实践，营造和谐的工作氛围，赢得更多的支持、配合与信任。为实现大城管体制，提供了积极地舆论支持，达成了广泛共识。

二是敢于担当,积极推动创园工作，并取得突破性进展。创建国家园林城市符合“两型”社会建设现实需要，是建设部促进新型城市化的总抓手。我们不等不靠、千方百计、大胆决策，采用“三三四”三年支付工程款办法，融资筹措绿化新建和改造资金近1亿元，使三大公园改造等一系列工程相继开工，不失时机强力推进了绿化园林建设。目前已经获得省建设厅资格认可，正在向国家实现创建工作目标的验收，同时积极建议政府并被采纳，加大投入2.5亿元，组织市容道路的突击整修整治，将使实现创园目标有了更大把握。

三是强化责任,强化执法，提升了市容环卫工作水平。实行了委托执法,路段责任制，开展建立“严管六无示范街” 和环卫精品路段制，以“三实四率二挂钩”考核办法，切实提高行政执法工作效能；建立“定岗、定额、定标、定考”的保洁网络和环卫作业机制，明确工作责任，量化工作目标，强化监督机制，不断提升了市容和环卫工作水平。环卫部门调整作业方式，较好地完成面积806万平方米的道路清扫保洁、主次干道洒水降尘工作。实现“全城覆盖，无缝对接”的“大环卫”管理格局。

四是大力整治，公交客运服务有了较大改进。自去年6月中旬开展的公交车车身广告、文明卫生和安全正点三项整治，成效显著，获得社会好评；还新开通16路、29路公交车；陆续在各公交线路安装智能监控系统；购进首批18台双燃料公交车投入24路运营。针对公交客运市场存在的问题，坚持进行整顿规范，整合资源，优化线路，建立所有权与经营权相分离的大集团公司管理机制，从根本上提升公交行业运行质量和服务水平。这一经局党委反复论证、决策推荐的方案已获得政府认可通过。

五是美化夜景，打造城市璀璨夜空。大力开展了路灯节能工作，推广了绿色照明。加快主次干道路灯维护设施更新换代步伐，加快了小街小巷路灯改造安装；积极推进了夜景亮化改造方案的实施，组织考察并积极推进全市路灯亮化集中控制中心建设。我提出并组织修复了梦泽湖中“旭日东升”音乐喷泉，并周五周六定期开放，为市民群众提供娱乐休闲精神享受。

六是走持续发展路线，推进垃圾生态热能发电技术。垃圾处理总方针是：无害化、减量化和资源化。由于双马垃圾场填埋容积已近饱和，湘潭县日新垃圾场建设受阻无望的情况下，我经多方比较论证，毅然决然向政府推荐垃圾焚烧发电技术，并亲自领队走出去参观，通过考察学习化解大家的误解形成了共识，积极推进了垃圾焚烧发电工程项目立项和前期工作，并大力推动出台垃圾处理收费政策，走出了一条垃圾处理的科学发展、可持续发展之路。目前，工程建设的各项准备工作正在紧张推进中。

五、严格律己，制度律人

作为书记局长于一身的领导干部，我深刻认识到廉洁奉公、勤政为民形象的重要性，认真学习各级党组织关于党风廉政建设的有关规定，始终牢记立党为公、执政为民的宗旨，发扬艰苦奋斗的优良传统，严格执行党政领导干部党风廉政建设责任制的各项规定，自觉抵制不正之风，不断提高政治鉴别力和拒腐防变的能力。

一是廉洁自律，清白为官。有权不忘责任重、有位不移公仆心，作为局党委书记、局长，我在参加了市纪委安排的《承诺》节目里，我也在多种场合下说过,作出了“三自一包”,即自觉学习廉政纪律,自愿接受廉政监督,自然养成一种廉政素养，包不为身边人和亲属谋私打招呼的 “三自一包”的廉正承诺，提出“自律”是关键,“他律”是关心。坚持“四不”要求即不贪财、不伸手、不越线、不出格，做到自重、自省、自警、自励。

二是与人为善，制度管人。在强化内部管理、加强城市管理制度建设方面，我提出要将城市管理工作以规矩之，构建分工负责制以及决策、执行、监督三分离制衡协调机制等一系列制度，用制度管人、管事、管权。进一步健全完善了一系列关于工作管理、财务管理、纪律作风建设、劳动人事纪律等规章制度，制订了项目审批、收费、行政处罚、来信来访等多个方面的办事程序。并狠抓各项规章制度的落实，坚持按程序办事，透明公开，遵守制度，一视同仁。形成督促落实机制，通过加强制度建设来规范干部职工的从政行为。从而杜绝了行政不作为和行政乱作为，避免了执法不严、监管不到位现象的发生。也就同时起到了预防为主、与人为善的效果。

城市公用事业管理 第7篇

2007上半年，我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻十六届六中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，围绕市委、市政府中心工作，开展城市公用事业行业管理年活动，积极探索“政企分开、政事分开、管干分离”的公用事业单位改革，加强公用基础设施建设，深化政务公开和公用事业办事公开，优化我市投资发展环境和群众办事环境，促进城市公用事业协调发展。

一、开展行业管理年活动成效明显

今年我局在公用系统全面开展公用事业行业管理年活动，按照有利于服务企业、服务基层、服务经济和社会发展的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，进一步加强行业管理，完善制度建设，在市政、环卫、园林、公交、供排水五大行业建立健全岗位绩效评估体系，提高管理效能，完善公共服务，为市民提供更加和谐优美的生产、生活环境。

(一)强化行业管理，着重日常监管

市政处制定了市政行业管理考评办法和管理人员工作职责，针对九峰索桥桥面乱摆摊设点现象展开为期一个月的专项整治，每天上午7时至晚上10时派员巡查，经过整治，有效杜绝桥面摆摊设点现象，恢复了九峰索桥的整洁、畅通。市环卫处实行“定员、定岗、定段、定责”管理，合理调整清扫保洁时段，弥补了中午12时至13时30分之间路段无人保洁的空档，确保街面每日4大扫，全日保洁，沿街店面、单位每日二次上门收集垃圾;在市区环境卫生大整治期间，与相关单位紧密配合、协调联动，确保整治工作取得良好效果。市园林处着力提高园林绿化档次，加强对公园、广场、绿化带、绿地的管理，实行全日保洁，白色垃圾、废弃物随时清理，做到无明显垃圾、无卫生死角。市九峰山管理处、玉屏山公园管理处强化景区游客安全和防火安全，修建防护栏杆，平整步游道，组织消防演练，定期检查园内设施，完善各类安全防范预案。市公交公司进一步落实公交优先，提高工作效率、优化服务质量，形成人人讲管理、人人参与管理的工作格局。市供排水公司充分利用网站、公示栏、简报等加大宣传造势，严格考核制定，窗口服务切实做到以人为本、周到、热情。

（二）基础设施建设维护进一步加强

市政工程。完成路、灯、沟等市政设施维护76.5万元，维修车行道1728平方米、人行道1250平方米，维修路灯线路20条、25公里，更换路灯1750盏；完成市政专项工程建设项目36万元，主要有：市区江滨路外侧九峰索桥至马坑路口段五个排水口封堵（拍门）工程和延平区法院大楼边侧道路改造；办理破路手续14项，破路修复6.5万元，修复车行道210平方米、人行道1100平方米。

环卫工作。投资1.4万元完成军分区公厕改造；投资6.58万元，购置垃圾桶100个，集装箱2个；完成安丰垃圾转运站主体工程，预计8月份可投入使用；清运处理生活垃圾4.5万吨、粪便32吨。

园林绿化。市区补植行道树339株、地被植物3.6万袋；美化街景摆放盆花

5.7万盆。九峰公园对夜景设施进行全面维护，更新线路2000米，更换灯具100多个；对部分云墙、道路、挡墙进行维护，及时清理枯树、枯枝，消除安全隐患；对动物园定期消毒，为猫科动物注射疫苗，做好动物防疫。玉屏山公园完成30亩的毛竹林改造和高位水池施工图设计，部分完成公园南大门、公厕、小卖部等工程。

城市公交。投资600万元，新增大容量城市空调车19辆；投资22万元，新建安检地沟一个；投资3.8万元，改造26路线站点。

城市供水。完成朱熹路DN500管网1.32万米、DN200管网1320米铺设；完成安丰水厂7万吨技改的絮凝沉淀池底工程；大横供水组团通过可行性研究报告；八仙泵站建设，完成蓝线办理及环境评估、总平面布置图设计，规划用地红线手续正在办理；夏道水厂高位水池、316国道两座提升泵站、新建水厂高位水池等，正在办理蓝线。

(三)安全生产形势稳定

坚持每季度一次的安全生产形势分析会制度，分析、研究、部署阶段性的安全生产工作，定期通报安全生产工作情况。明确各行业的安全生产管理目标，年初制定《安全生产实行一票否决及评分目标管理责任书》，结合开展创建“平安单位”、“平安行业”活动，抓规范管理，重源头治理，落实防范措施。

二、积极探索公用事业单位改革

为适应市场经济要求和推进城市化进程，加快城市市政公用事业市场化运作机制，全面提高市政公用事业的服务功能和服务水平，建立起适应社会主义市场经济需要的市政公用事业市场竞争机制、企业经营机制和政府监管机制。根据市政府提出深化公用事业改革的要求，我局于5月14日至17日，由局长带队，组织各行业分管领导、机关管理科、人秘科负责同志，以及各事业单位行政主管分别到龙岩、泉州、石狮、晋江、厦门等地考察学习公用事业改革先进经验。6月7日再次组织人员到三明市考察学习。经充分酝酿，从南平城市建设和经济发展的实际情况出发，结合我市公用事业不同行业特点，按照“产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理、社会化服务”的要求，实行“政企分开、政事分开、管干分离”的公用事业单位改革，促使城市市政公用事业逐步走上良性循环、可持续发展的轨道。目前，已基本完成公用事业单位市场化运作的改革方案。

三、强化机关效能建设，优化两个环境

紧紧围绕“廉洁、勤政、务实、高效”这一要求，扎实开展机关效能建设，并将机关效能建设与开展行业管理年紧密结合，切实提高管理效能和服务质量，两个环境建设得到进一步优化。

一是工作效率和职工服务意识提高。今年以来，我局着力在落实服务企业承诺制，强化服务意识，提升服务质量上抓落实，在提供公共服务方面，重在讲效率、求质量。市政处作为110联动单位，在处理市区江滨路、中山路、梅峰路等路段几起油污泄漏事件上，能做到反应迅速，处理得当，在接警后第一时间赶到现场，设立安全警示牌，并很快将油污清理干净，赢得辖区办事处、社区居委会及群众的赞赏好评。

二是政务公开和公用事业办事公开更加规范。系统各单位政务公开和公用事业办事公开制度健全，公开程序完整，能充分利用网络、媒体、印刷品、公开栏等信息公开方式，为市民提供更加方便快捷、公开透明的办事环境。对内公开栏做到每月一更新，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。

三是完善制度建设，强化日常督查。年初，我局按照机关效能建设要求，制定了《公用系统办公室电脑使用管理规定》，使机关效能建设各项制度更加完善。局效能办工作人员日常加强对机关科室、各基层单位的督查，规范人员去向牌、桌牌、胸牌，机关工作人员对首问责任制、一次性告知制、岗位责任制等制度执行的自觉性不断加强。

四是认真办理人大建议、政协提案、上级批办件及信访件。上半年承办区级人大代表建议、政协委员提案共22件，办结率100％；办理上级批办件，转办件、信访件、来访等22件，按照办理时限及时办结。对群众反应的热点、难点问题，逐项落实整改，坚持能办的立即办，暂时不能解决的，做好解释协调工作。五是服务经济发展，完成一项招商引资任务。按照市里创业竞赛招商引资任务，进一步在公用系统内激发广大干部职工的创业热情，上半年完成招商引资任务一项，项目实际投资100万元，注册资金100万元。

四、扎实抓好党建工作，促进各项事业和谐发展

按照市建设局《2007年党建工作责任书》，我局以增强组织凝聚力，提高融入中心、服务大局的能力为目标，把党建工作与公用事业各项工作结合起来，相互促进、相互提高。

一是进一步加强思想建设、组织建设和作风建设。深入学习贯彻党的十六届六中全会精神，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装广大党员干部，深入学习科学发展观、构建和谐社会、社会主义核心价值体系，加强党的执政能力和先进性建设等重大战略思想，把力量凝聚到落实海西区绿色腹地建设上。有计划培养优秀分子加入党组织，年初，根据各支部上报，择优对10名入党积极分子进行培养。根据新形势新任务的要求，全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，引导各级领导干部自觉践行胡锦涛总书记

记倡导的八个方面的风气，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，努力实现党员干部作风的进一步转变。

二是构建惩防体系，切实加强党风廉政建设。按照市建设局2007党风廉政建设责任书目标的要求，认真分解，逐级签订《公用系统2007党风廉政建设责任书》，全面落实党风廉政建设责任制。深入开展治理商业贿赂，加强党风党纪和反腐倡廉警示教育活动，认真组织学习胡锦涛总书记关于反腐倡廉的一系列重要论述，通过学习中央领导人讲话、新出台的政策法规，观看电教片等，加大各单位的宣传力度。

三是坚持两手抓，精神文明建设再上新台阶。我局在抓好城市公用基础设施建设管理的同时，大力加强公用系统社会主义精神文明建设，积极参与以“树诚信为民形象，建城乡美好家园”为主题的“创文明行业，建和谐海西”竞赛活动，着重在自来水、公交、环卫三个行业开展文明示范窗口活动。同时，结合在公用系统开展“‘三比三赛’服务绿色腹地建设年”活动，提高行业作风建设，推进城市公用事业文明行业建设，为海西区绿色腹地建设创造良好的服务条件和发展环境。

城市公用事业管理 第8篇

关键词：事业单位,测绘单位,人力资源管理

一、前言

人力资源是现代社会生产力所包含诸因素中最积极、最活跃、起着决定性作用的因素之一, 被称作是经济发展和社会发展的第一资源。诺贝尔经济学奖获得者西奥多W舒尔茨认为, “土地本身并不是使人贫困的主要因素, 而人的能力和素质确实是决定贫富的关键。”

测绘作为国民经济建设的一项基础性、前期性、公益性事业, 为经济发展中的前期规划、基础设施建设以及环境保护等方面提供及时可靠的基础数据, 经济发展的各项建设也都需要测绘作保障。包括测绘单位在内的一切生产单位, 都是人力资本与非人力资本的结合体, 而人力资本在任何生产单位都是居主导地位的, 对非人力资本运营起着支配作用。这是由于生产过程中的任何活动无不是人的活动, 而人力资源能否得到有效地开发则是直接影响到测绘队伍的建设以及对各行业建设提供服务的效果。同时作为事业单位性质的测绘单位, 是我国各类人才的主要集中地, 是经济可持续发展得以实现的主要部门, 也是服务性比较强的重要部门。近年来经过经济体制的改革, 大部分事业单位性质的测绘单位实行企业化管理, 人力资源从传统的人事管理向现代人力资源管理转变, 但仍存在着人力资源管理的一些不足之处, 因此对事业单位性质的测绘单位人力资源管理的分析探讨, 显得格外重要。本文将以增城市金站城市建设测量队为例, 分析事业单位性质的测绘单位的人力资源管理。

二、增城市金站城市建设测量队人力资源现状分析

(一) 现状概述

增城市金站城市建设测量队, 是1992年8月7日经增城市机构编制委员会批准成立的增城市城乡规划局下属事业单位。目前, 增城市金站城市建设测量队的业务范围包括四大块:一是城市建设工程放验线;二是基础测绘;三是地理信息系统;四是为社会提供地理信息服务。全队在职员工共有31人, 有测绘专业技术人员24人, 其中高级专业技术人员1人, 中级7人, 另有测绘、GIS、规划、工民建、路桥、计算机等专业人才。

增城市金站城市建设测量队是实行企业化管理的事业单位, 主要负责增城全市域的基础地理信息数据的生产、管理和服务的工作。自成立以来, 全队员工时刻坚持“依法测绘, 质量第一, 服务至上, 求实创新”的服务宗旨。经历十多年发展, 增城市金站城市建设测量队综合实力雄厚, 2000年被增城市政府授予“1999-2000年度最佳服务单位”称号, 2004、2005年连续两年被增城市城乡规划局评选为“最佳单位”。1992年获广东省国土资源厅颁发丁级测绘资格证书, 2000年12月升为丙级, 2008年升为乙级。

(二) 人力资源总量构成

一个单位的人力资源总量构成反映了该组织的人力资源总体素质, 体现了这一单位的人力资源管理水平。

据统计, 增城市金站城市建设测量队共有在职员工31人, 其中管理人员7名, 技术人员24名, 负责综合行政7名 (见图2-1) 。

增城市金站城市建设测量队中有工程师及以上职称员工8人, 占全队的25.81%。有研究生 (含应届3人) 7人, 具有大学本科学历的17人, 本科及以上学历的员工占全队员工总人数的77.42%。从高级职称人员数量和学历层次及数量上看, 测量队所取得的成果与这些高层次人才是分不开的。

从图2-1显示, 增城市金站城市建设测量队的员工结构中技术人员占77.42%, 技术力量雄厚, 而在专业技术技能人员队伍中, 初级专业技术资格员工约占单位总人数38.71%, 可见科研队伍规模相对较小, 但发展潜力较大。

(三) 人力资源的分类结构

人力资源的分类结构分析是一个单位人力资源管理的基础, 单位的人力资源总体素质取决于每位职工的个体素质及总体结构状况。结构合理与否决定了一个单位整体效能的大小。下面将从年龄结构、学历结构、职称结构等几个方面对增城市金站城市建设测量队的人力资源状况进行分析。

1、年龄结构。这里所讲的人力资源年龄结构是指一个单位全体员工在不同年龄阶段的人力资源比例构成。合理的年龄结构是保证一个单位人力资源具有持续创造能力的关键。现代心理学和人才学认为, 一个人创造能力最强的时期是在记忆能力和理解能力都好的时期, 通过统计分析证明人的最佳创造能力时期在25--45岁间。并指出一个单位的人力资源年龄结构分布应以35--40岁为中心区段 (年龄分布最密集区) 呈近似的正态分布状态为合理的年龄结构。在这一年龄段及两侧附近的人才, 能够具有较丰富的知识、较强科研能力和熟练的技能技巧, 精力旺盛, 创新意识强。

增城市金站城市建设测量队年龄在3645岁间的只占12.9%, 36岁以下的占87.1%, 员工年龄年轻化, 这给测量队的工作业绩带来很大的优势。具体年龄结构见图2-2

2、学历结构。学历是衡量一个人的知识水平和专业能力的重要标准。一般而言, 一个单位拥有高学历职工越多, 其人力资源的整体素质就越好。但并不是说一个单位不需要学历层次较低的职工, 实际上一个单位合理的学历结构应该是各层次学历人员各占适当比例, 比如说资料收集人员、外业测量的技术人员、文件收发人员等就不需要很高的学历, 还有后勤服务人员等。一味地追求高学历, 则会造成人才资源的浪费, 同时也会增加单位人才成本。

增城市金站城市建设测量队拥有硕士7人, 大学本科学历17人, 本科及以上学历的员工占全队员工总人数的77.42%, 大专学历7人, 占总人数的22.58%, 从学历结构和学历人数上看, 测量队学历水平较高, 充分满足工作需要。学历结构见图2-3。

3、职称结构。职称等级是对专业技术人员专业知识水平和工作业绩综合评价的结果, 也是对专业技术人员的肯定程度的体现。科学客观地评定专业技术职务对于激励专业技术人员更加积极主动地从事科研和技术工作具有重要作用。合理的专业技术职称层次结构反映了一个单位人力资源的现状和发展潜力, 体现了一个单位的技术水平和科研能力, 也体现了一个单位的人力资源管理水平。

增城市金站城市建设测量队目前有高级工程师任职资格的1人, 具有工程师任职资格的7人, 共占总人数的25.81%, 数据见图2-4。从图中可以看出, 增城市金站城市建设测量队专业技术人员在专业技术水平上还是比较均匀的。如采取一些考核措施在职称聘任上对专业技术人员实现有效的激励, 则可以大大促进员工对专业技术任职资格的重视, 从而提升专业技术水平。

(四) 人力资源的思考

人力资源既有数量规定性又有质量规定性, 是数量与质量的统一。人力资源的数量是指研究范围内属于人力资源范畴的人口数量。人力资源的质量是指研究范围内属于人力资源范畴的人口的思想素质、科学文化素质和身体健康状况等方面内容, 科学文化素质是人力资源的质量核心部分。

一个国家、地区或单位的人力资源状况不仅可以用数量来衡量, 而且也可以通过质量来衡量。人力资源管理的核心就是提高人力资源的质量。对增城市金站城市建设测量队来说, 人力资源的优势在于质与量的结合。

1、对增城市金站城市建设测量队人力资源数量的思考。

从增城市金站城市建设测量队的人力资源数量看, 技术人员24人, 占员工总数的77.42%, 测量专业人员5人, 占员工总数的16.13%, 大学本科以上文化程度人员24人, 占员工总数的77.42%, 中级以上职称人员8人, 占员工总数的25.81%, 全队员工年龄在45岁以下。数据显示人力资源数量比较充足, 基本能够适应当前的测绘工作需要, 而且从年龄方面看, 技术队伍年轻化, 在干劲与精力方面占据很大的优势。有专家做过调查研究发现, 由于平均年龄的不同, 同行业之间的业绩也有天壤之别:职工平均年龄在40岁左右的企业, 表现在总资本经常利润率上的业绩并不太好;职工平均年龄在30岁左右的企业, 表现在总资本经常利润率上的业绩较好;而职工平均年龄在28岁以下的企业, 表现在总资本经常利润率上的业绩最好。由此不难得出结论, 愈是职工平均年龄轻的企业, 总资本经常利润率就愈会具有较好的体现。从职工平均年龄与企业利润之间的关系中, 可清楚地知道:员工的平均年龄, 在30岁左右是个转折点, 过了这个平均年龄段, 单位的业绩就会受到影响。所以, 在单位组织中, 以员工的平均年龄在30岁以下最为理想。因此, 增城市金站城市建设测量队在年龄上占了优势, 全队平均年龄是28.6岁, 正是创造能力最强, 业绩贡献最为突出的时段。

2、增城市金站城市建设测量队人力资源质量状况。

人力资源的质量状况是人力资源总体素质指标, 质量高低将决定事业单位的工作绩效、发展潜力等, 人力资源质的构成主要包括思想政治素质、职业道德素质、科学文化素质、专业技术素质、健康素质和自我发展能力等。

(1) 思想政治素质。思想政治素质的高低将影响到一个单位的方向是否正确、前进动力是否充足。事业单位性质的测绘单位以服务为目的, 所以人力资源应当具备基本的思想政治素质, 如正确的世界观、人生观、价值观;具备强烈的事业心和责任感;具备为人民服务的意识等。增城市金站城市建设测量队自成立以来, 形成“质量第一、服务至上”的服务宗旨, 全体对于围绕“服务”的宗旨开展技术工作, 在政府、市民项目工作中均保持良好的作风形象, 在规划系统中形成良好的口碑。

(2) 职业道德素质。作为事业单位, 工作人员应当具备如下几方面的职业道德:一是爱岗敬业;二是实事求是;三是团结协作;四是遵纪守法。增城市金站城市建设测量队承担着全市建设测量的智能, 做好测绘工作, 涉及到全市的规划建设, 队里员工长期以来不畏外业作业的辛苦, 勤勤恳恳, 频频取得较好的成绩。

(3) 科学文化素质。科学文化素质是人们从事各项工作的能力基础, 知识经济时代的到来正是由于科学文化日新月异的发展, 催生了知识资本的第一资本地位, 科学文化知识也是人们从事创造性工作的前提, 所以我国已经确立了把教育作为优先发展的战略。

从人力资源的结构看, 增城市金站城市建设测量队本科及以上学历的员工占全队员工总人数的77.42%, 说明增城市金站城市建设测量队整体的科学文化水平比较高, 近年来, 队里培养和引进了一部分具有硕士学位的技术人员, 这对测绘工作的科研力度提供很大的支撑。为进一步充实队里的科研队伍, 测量队每年都会安排和组织一些进修学习和业务知识培训, 主要是针对专业技术人员, 主要集中在对科研人员及部分技术人员的建设上, 这进一步加强对技术人员的科学知识普及培训, 加大了对科技人员更新知识的培训力度, 有利于提高组织的业绩绩效, 同时也有利于提高单位的科研创新能力, 将使增城市金站城市建设测量队的技术水平和科研水平更上一层楼。

(4) 专业技术素质。专业技术素质主要是指专业技术人员所具有的专业技术基础知识和从事科研能力, 可以从专业技术恩怨的职称结构层次及取得的科研成果等方面进行考察。

增城市金站城市建设测量队有高级职称人员1人, 中级职称人员7人, 共占总人数的25.81%, 与同级别测绘单位相比, 增城市金站城市建设测量队虽总人数不多, 但专业水平相对较高, 这使整个单位的科研和技术创新力量显示出较大的优势, 赋予了单位较强的科研创新能力。

三、结语

人力资源管理是管理活动中一项最基础、最重要的工作, 一个组织只有把人力资源的管理与开发工作做好、做实, 才能为开展好其他各项管理工作奠定基础。尽可能地借鉴现代人力资源管理, 将建立具有战略意义的、核心竞争力的、能产生高绩效的现代人力资源管理制度。

增城市金站城市建设测量队具备较高专业水平的科研队伍和丰富的技术队伍, 这为单位的业绩发展带来了雄厚的支撑力, 此外作为事业单位, 服务是其最鲜明的特征, 在不断完善人事制度改革的同时注重服务意识的培养, 做到取信于民, 取信于社会。

参考文献

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