恩施州城市规划管理局范文

恩施州城市规划管理局范文第1篇

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〔综述〕

三河市环境保护局始建于一九九四年八月。现有办公室、法宣股、人财股、项目股、推进办、监测站、信访办、污控股八个股室和监察、稽查两个大队。全局共有干部职工52人，其中党组成员6人，党组书记1名，党组副书记1名，党组其它成员4名。

2004-2005年，三河市的环保工作取得了显著成绩：2005年被评为河北省环保工作目标考核优秀县(市、区);200

4、2005年连续两年获得廊坊市环境目标考核第一名;

2005年三河市环保局被评为全省“十佳环保局”、全省环保系统民主评议先进单位; 200

4、2005年连续两年被评为全省环保政务信息工作先进单位;廊坊市创建国家环境保护模范城市先进单位;廊坊市创建ISO14000国家示范区先进单位;2005全市行风民主评议中第四名;环保局监测站2005年被评为省级标准化建设先进单位、质量保证先进单位。 〔装备投入〕

2004-2005年共投资300余万元，用于机关形象建设、办公条件改善、执法及监测车辆更新、监测站仪器添置及监察稽查摄像、照相等取证器材的购买。 〔基础设施〕

投资167万元，在廊坊地区率先建成了设施齐全、功能完备、设备一流的县(市)级环境监测站，于2005年1月通过三级资质验收，已经开始正常工作。监测站引进一套空气自动连续监测设备，使三河市成为廊坊市第一家具有空气自动连续监测能力的县(市)。可开展多个项目的监测，综合监测水平在全省县(市)级监测站中遥遥领先，在全国也属先进行列。截至2005年底，已完成三河市百余家企业的监测，业务拓展到大厂、香河等周边县市。 〔项目管理〕

2005年，环保局党组在项目管理上不断强化环保“第一审批权”的作用，成立了项目审批领导小组，实行项目审批集体负责制，建立健全了岗位目标责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、一次告知制和失职追究制等项目管理制度，形成了比较完善的项目管理程序和机制。

2004年审批建设项目70个，其中工业项目32个，非工业项目38个，验收项目5个;

2005年共审批项目88个，其中工业项目34个，非工业项目54个，验收项目37个。拒批不符合产业政策的项目8个。 〔污染源控制〕

2004年-2005年，不断采取有效措施控制三河市污染物排放总量。通过努力，二氧化硫、烟尘等主要污染物指标下降了4%。

2004年，对三河市6家立窑水泥企业下达了《限期治理决定》，这6家企业共投资700万元进行了整治;对46家马蹄土窑下达了《关于关闭马蹄土窑的决定》;对23家造纸企业下达了《关于对再生造纸行业进行治理整顿的通知》;对东部矿山企业下达了《关于对东部矿山企业进行治理整顿的通知》;通过环保局地严格治理，共有36家东部矿山企业新安装除尘设备68套。

2005年利用9月15日至12月20日三个月时间，由环保局牵头，先后有公安局、供电局、国土资源局等市直部门和黄土庄镇、段甲岭镇、高楼镇等镇区共同参与了整治违法排污企业的行动。共计出动检查、执法人员4700人次，车辆2300台次。取缔非法电镀企业14家，关停非法水泥立窑生产线10条，治理整顿再生造纸企业19家，取缔锤式粉灰企业24家。行动中摘除非法企业供电设施43套(组)，吊销营业执照、税务登记证、排污许可证等相关证照18份，捣毁小粉灰锤式破碎机98台。 〔生态示范区〕

2005年初，三河市环保局聘请天津市环科院编制了蒋福山《综合考察报告》、《发展建设规划》、《申报书》。2005年6月2日，三河市三届人大常委会第十七次会议听取、审议并通过了《关于设立蒋福山自然保护区的议案》。根据《中华人民共和国自然保护区条例》的要求，正式确立了蒋福山自然保护区。

蒋福山自然保护区一带方圆51.7平方公里，占三河市辖区面积的8.1%。在保护区内，依法落实了多项保护措施：严禁乱砍滥伐;严禁狩猎、放牧;严禁开矿、采石;严禁垦荒、烧荒;建立自然保护区保护机构，严厉打击自然保护区内的一切违法违规行为，使之长久地造福社会和人民。

2005年12月份经国家环保总局同意，三河市被列为全国生态示范区建设试点。 〔环境监察〕

2004年，三河市环保局实行“错位上班制”，加强环境监察。检查企业365家，查处违法排污企业30家。完成180万元的排污收费任务。

2005年排污费征收任务创历史新高，出色完成了300万元的全年收费任务，比2004年增加66.7%。确保了污染物稳定达标排放。取缔非法小电镀、关停非法立窑生产线后，监察人员实行24小时巡查制，经常组织深夜突击检查。仅一个月就出动检查人员2100人次。

2005年底，廊坊市政府开展的主干道两侧专项整治行动全面结束，排查出的21家企业已全部按要求整改完毕。共限期治理企业3家，关停企业4家。 〔环境信访〕

2004年，处理环境信访案件123件;2005年处理环境信访案件138起，办结率和群众满意率均达到100%。 〔环境管理体系〕

自开始实行认证以来，三河市环境体系运转正常。三河市共有32个认证部门和10个乡镇共计52名内审员取得了内审员资格证书。到2005年年底，三河市辖区内企业通过ISO14001环境体系认证的共有18家。2005年4月，国家环保总局批准廊坊市为中国第一家全市域的ISO14000国家示范区，三河市各项指标均名列廊坊各县(市)前列。 〔环境宣传〕

三河市环保局以“六五”世界环境日为契机，采取多种形式，利用各种宣传手段掀起了环境保护宣传的高潮。

2005年的“六五”世界环境日，环保局在电视台发表了题为“广泛参与，共创美好家园”的电视讲话, 呼吁全社会积极行动起来，共同保护生态环境，共同创建美好家园;2005年 6月4日和6月5 日两天，在三河市区和燕郊开发区分别设立了法律法规宣传站，展出了20余套环保宣传图片，发放了环保局职工自己编写的《环境知识百题手册》120份、发放环保法单行材料等宣传品7000余份，解答群众问题180余人次;与华北科技学院团委共同举办了“我为环保献爱心”万人签名活动，倡导绿色文明和生态文明;邀请三河市评戏团和三河市文化馆于6月4日和6月5 日晚上，联合演出了两场“环保之歌暨纪念六五‟世界环境日”文艺专场，并现场发放各种宣传材料800余份;在新世纪广场租用高空彩球悬挂标语4条，在环保局办公楼上悬挂竖幅标语2条，在东、西市区主要街道悬挂过街标语20条;在三河市电视台播送了环保专题片，并邀请电视台对整个“六五”环境日宣传活动作了全面详细的报道。

2004年创建并评选出了市八中、市十中两所绿色学校，评选出城建新村为县级绿色社区;帮助阳光小区、行宫花园达到廊坊市级绿色社区标准;加大了生态村镇的建设力度，建成了燕郊镇、李旗庄镇、高楼镇三个生态镇及三个镇所属14个生态村。2004年底，泃阳镇环境保护规划的文本已经编制完成;燕郊镇在省级环境优美小城镇建设的基础上，晋升为国家级环境优美小城镇。

恩施州城市规划管理局范文第2篇

谢道明

恩施市政府根据“一二三四五”工作思路，结合全市移民工作的实际，按照“科学移民、小康移民、生态移民、和谐移民”的目标，有头有序的开展移民工作，取得了较好的成效，但同时还存在一些不足和困难。现将我两周来对移民工作调查的情况报告如下：

一、基本情况

恩施市作为水库移民大市(截止目前为止省核定我市移民人数近一万人)，所涉及水库主要有水布垭、大龙潭、老渡口、罗坡坝、云龙河、仙女湖、青龙等，这些水利水电工程形成的水库淹没补偿涉及人数达三万人之多(其中搬迁移民9500人)，搬迁移民工作量大，库区后续建设及维持稳定工作十分艰巨。近年来，市人民政府组织市直有关部门、乡镇，科学规划、精心组织、克难奋进，认真落实国家移民政策，移民安置工作有序开展，基本达到了“搬得出、稳得住、逐步能致富”及库区和移民安置区社会基本和谐稳定，移民安居乐业的目的。

二、主要做法

(一)加强领导，优化方案，确保移民工作顺利开展。市委、市政府为了抓好全市移民工作，成立了由分管副市长任组长，市政府办公室、 市移民局等单位负责人为成员的市移民工作领导小组，负责全市移民工作的组织、协调、检查、督办等。相关乡镇、街道办事处均成立了移民工作机构，配备了工作人员。按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定，根据各库区征地补偿和移民安置规划报告要求，结合各库区实际，分别制定了《移民安置管理办法》、《移民资金管理暂行办法》，使移民安置补偿有据可依，有章可询，促进了移民工作顺利开展。

(二)精心谋划，科学部署，确保移民工作稳步推进。为抓好全市移民工作，每年年初由市分管领导带工作专班深入各库区调研，科学制定出全年工作总思路，明确工作任务。一是结合全年工作目标，合理分解下达任务，明确牵头负责人，实行责任包干、分工负责、分工协作的管理机制;二是根据工作量大小，对全局干部职工进行科学分配，定人、定岗、定责，实行量化考核，奖优罚劣;三是各工作组围绕全市工作思路和工作任务，制定出各块切实可行的工作方案，付诸实施，市政府根据各专班工作方案，每月进行一次检查督办，以保证全市各项工作有计划、有步骤的进行。

(三)加强移民资金管理，确保资金发挥最大效益。我市始终把加强移民资金管理当作移民工作的重中之重，为管好、用好、监督好我市的移民资金，真正使移民资金发挥最大效益。主要从以下三个环节入手：一是建章立制，建立“一把手”负总责，分管领导具体负责的目标管理责任制和责任追究制，并按照《湖北省清江流域水电工程移民资金管理暂行办法》和《州人民政府关于将清江水布垭工程库区移民任务资金包干到库区县市的通知》以及《移民管理机构会计规定》的要求，制定了《水布垭库区恩施市移民资金管理暂行办法》，规范移民资金管理行为;二是做到“三个坚持”，即坚持专款专用，坚持按计划拨款，坚持按工程进度拨款，严禁将移民资金挪作他用;三是抓好“两个强化”，把好“两个关卡”，做到“五到”。两个强化：即强化包干意识，坚持量力而行，强化会计监督，不定期开展内部和外部审计，对发现的问题进行限期整改，有效地堵住移民资金使用中容易出现的漏洞。把好“两个关卡”，即把住计划管理关，搞好计划申报、审批和分解下达，根据不同时期的工作重点，控制资金额度，把住资金拨付关，坚持“五不拨款”，即无计划不拨款、无合同不拨款、不达到进度要求不拨款、不符合程序不拨款、无领导签字不拨款。资金管理上做到“五到”， 3

即严格遵循集体决策到项，分工负责到块，一支笔审批到位，按进度拨付到帐，跟踪审计到据的资金管理原则。

(四)注重搬迁安置质量，确保搬迁进度和安置质量同步。始终要求全市移民干部正确处理搬迁与安置的关系，既要讲数量，更要讲质量，不仅能完成搬迁安置任务和投资计划，更重要的是让移民在安置区能安居乐业，实现“稳得住、逐步能致富”。工作中，把移民安置质量作为衡量移民工作好坏的标准，千方百计提高移民安置质量，积极为移民创造良好的生产、生活环境，坚持使移民搬迁安置一次到位。一是坚持以土为本，以农为主，其他安置方式为辅的安置总方针，严格控制非农安置;二是保证农业安置的移民户的土地数量和质量，全市农业安置人均土地在1.2亩以上;三是大力引导移民调整农业产业结构，帮助移民掌握先进的农业适用技术，切实解决好农业增效，农民增收的问题;四是完善安置区和库区生产、生活基础设施建设，让移民的生存环境从多方面得到改善。

(五)抓好信访接待，确保库区社会稳定。坚持搬迁安置与安稳并重的原则，把做好信访工作当作能否顺利推进移民工作的有效手段来抓紧抓实。一是加强信访机构建设，在办公场所和工作人员十分紧张的情况下，增设信访接待室，同时建立市、乡、村三级信访网络，充实信访队伍力量;二

是加强组织领导，每月召开一次信访移民专题工作会议，专门研究信访移民工作和形势，分析落实解决措施，针对存在的主要问题，变上访为下访，把矛盾消化在萌芽阶段;三是畅通信访渠道，按照市政府办公室《关于规范信访复查(复核)有关问题的通知》精神，结合移民信访工作的特殊性，进一步明确工作职责，规范信访秩序，为移民信访工作创造一个良好的工作环境;四是通过“四查四看”的方式，深入开展了水布垭库区回访复查工作，对库区1111户移民的生产、生活状况进行了全面的摸底调查，进一步查清了移民住房建设情况、生产资料落实情况、房屋土地证件办理情况、基础设施建设情况、移民后扶及各项补偿资金到位情况等。

三、存在的问题和不足

(一)移民上访现象突出，维稳压力大。近几年来，我市移民上访频繁，尤其是水布垭库区移民上访现象突出。据统计仅市移民局一年中就要接待移民来信来访25批次、207人次，其中10--30人群体上访达4次，另外市信访局、配合阿州移民局接待上访人员近10次。同时，还处理移民来信14件。移民所反映的问题主要是耕地补偿、林木补偿、安置补偿标准偏低，相关复建项目建设滞后，规划编制不完善等。因此，移民对政策不理解、不满意，意见大。

(二)农村移民后扶政策落实难度大。移民后期扶持工作是一项长久、复杂、非常具体的工作，我市所涉及到的水库既有60年代初建设的又有正在建设的和即将新建的，加之后扶政策规定对淹没了耕地不搬迁的移民只进行项目扶持，不享受移民后期扶持现金直补政策。因此，在工作中，落实移民后期扶持政策难度大。

(三)移民工作机制尚需完善。由于移民工作时间间隔长、涉及面广、内容多、工作量大，导致在具体落实中存在程序不十分规范、补偿兑现滞后等现象。因国家政策调整或前期规划等原因造成的安置补偿资金缺口大、矛盾多、化解难。

(四)库区基础设施建设滞后，库周群众意见大，复建工作任务艰巨。，安置资金缺口很大，致使淹地不淹房搬迁安置工作难度大，进展缓慢。

四、工作建议

(一)要坚持正确舆论导向，加强宣传工作。一是要严格按照国务院和省政府的要求，坚持正确舆论导向，坚持正面宣传，统一宣传口径，采取通俗易懂的形式，通过广播、电视、报刊等媒体，宣传国家移民政策法规，宣传移民工作的成功经验和有效做法，宣传移民群众勤劳致富的先进典 6

型。二是要加强移民工作的宣传报道，提高广大干部和移民群众的思想认识，切实维护移民的合法权益，教育移民改变“等、靠、要”依赖思想，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，努力发展经济和增加收入。弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，动员社会各界帮助和扶持移民，营造全社会都来支持移民工作的良好环境。三是要及时宣传完善移民政策的内容，有针对性地答疑解难，使广大移民群众全面准确地了解政策，让他们实实在在感受到党和政府的关怀，主动配合做好各项政策的落实。要坚持以基层、库区和移民安置区的村、点为重点，加大政策宣传力度，做到政策涉及到哪里，宣传解释就跟到哪里，不留死角，真正让移民政策家喻户晓、人人皆知。

(二)要进一步提高认识，强化移民工作。水库移民工作是一项涉及国家经济社会发展、构建和谐社会、建设社会主义新农村的长期而又艰巨的历史任务，涉及面广，政策性强，工作量大，情况复杂，必须引起各级各部门的高度重视，提高认识，创新工作思路，强化移民工作，要充分认识工作的复杂性和艰巨性，精心组织，周密考虑，采取综合有效措施，狠抓落实。一是要加强移民工作队伍建设，建立起一支高素质的移民工作干部队伍,以利于移民工作深入开展。 7

同时，要提高移民局人员素质，帮助其解决工作和生活中的实际问题，保持相对稳定，保证工作的连续性。二是要加大对增加移民机构工作经费的投入。各乡(镇)党委政府要为移民机构开展工作创造必要的条件，切实增加移民机构工作经费的投入，保障移民机构工作开展活动所必需的工作经费。各级财政每年要适当安排移民机构工作经费，列入财政预算，并随着财力的增加逐年增加工作经费，确保移民机构工作顺利开展。三是要千方百计关心支持移民局做好移民工作。在调研中了解，为用好用活扶持移民资金，不断创新工作思路。

(三)要加强协调配合，形成工作合力。水库移民工作涉及面广、政策性强，每一个环节都涉及到移民群众的切身利益，关系到社会大局的稳定。因此，在工作过程中，既要注意把握政策，又要注意工作方法。各级各有关部门要强化大局意识、责任意识和服务意识，打破以往“移民部门孤军作战、唱独角戏、包打天下”的做法，各司其职，各负其责，加强沟通联系，密切配合，形成齐抓共管合力，确保政策的顺利实施。一是移民管理部门要认真履行各级政府赋予的职责，切实加强对移民工作的管理与业务指导。二是宣传部门要严格把好舆论导向，配合做好政策宣传工作。三是发展和 8

改革、交通、水利等部门要把库区和移民安置区的基础设施建设纳入相关的规划，在建设项目、投资安排等方面加大支持力度。四是财政部门要严格资金使用管理监督，规范财务行为，确保移民资金专款专用，保证资金安全、规范、合理、有效使用。五是纪检、监察、审计部门要加强对移民资金的监督检查，严格财政纪律，实行责任追究制度，加强资金监管，确保各项移民资金安全规范高效运作。六是其它有关部门尤其是涉及农村经济社会建设的部门也应作出具体安排，履行各自职责，共同做好水库移民工作。

(四)要因地制宜制定工作方案，促发展增收入。要紧紧围绕移民经济发展这条主线，突出移民增收目标，依托移民地区的资源优势，因地制宜制定结构调整规划和制定实施方案，动员和引导移民发展种养业，优化农业产业结构，拓宽移民经济发展和增收门路，提高农业综合开发水平，促进移民收入持续增收。

(五)市政府及其各有关部门要加大向上争取政策倾斜和项目支持的力度，加快库周交通复建。我市移民工作量大面宽，历史遗留问题较多，要加大向上争取力度，力争进一步修改完善规划，争取上级对我市的政策倾斜。在库区后续产业发展、基础设施建设、后扶项目安排上，积极争取项目

支持，使库区移民的生产生活条件逐步得到改善，移民反映的突出问题逐步得到解决，促进库区的和谐、稳定和可持续发展。

恩施州城市规划管理局范文第3篇

州史志办课题组 (2013年12月)

【摘 要】 恩施州的红色文化资源十分丰富，既有第二次国内革命战争时期创建的革命根据地湘鄂西、湘鄂川黔，又有红色政权旧址，既有红军三大主力之一红

二、六军团的诞生地，又有抗日战争时期的抗战文化。对于开发和利用这些红色文化资源，用红色精神鼓舞恩施各族干部群众积极致力于湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，建设全国先进自治州，早日建成小康社会，意义重大。开发利用好红色文化资源，把现有的资源优势转化为经济优势和产业优势，既是弘扬民族精神、推进社会主义精神文明建设、构建社会主义核心价值体系的需要，也是策应中央发展红色旅游促进老区人民脱贫致富政策的需要，更是发展恩施经济、推进和谐社会建设的需要。其社会效益远大于经济效益。

【关键词】 红色文化资源

开发与利用

研究

恩施州 红色文化是中国共产党领导中国人民在实现民族解放、自由及建设社会主义中国的长期革命、建设和改革的实践中形成的革命遗址、旧址、遗物等物质文化和革命理论、革命精神、革命文艺作品等非物质文化。革命前辈坚定的马克思主义信念和共产主义理想，忠于祖国、忠于人民、忠于党的情怀，不畏强敌、钢铁意志、不怕牺牲的革命气节，藐视困难、艰苦奋斗、敢于胜利的革命精神，构成了恩施州红色文化资源最本质的要素。恩施州红色文化资源十分丰富，开发利用保护好这些红色文化资源，把资源优势转化为经济优势和产业优势，既是弘扬民族精神、推进社会主义精神文明建设、构建社会主义核心价值体系的需要，也是策应中央发展红色旅游、促进老区人民脱贫致富政策的需要，更是发展恩施经济、推进和谐社会建设的需要。

一、恩施州红色文化资源现状

恩施州是湖北省重点革命老区之一，具有光辉的斗争历史和革命传统。

早在辛亥革命时期，恩施地区的不少热血青年、仁人志士，走出大山，从政从戎，为中国的民主革命作出了贡献。特别是第一次国内革命战争时期，一大批恩施籍共产党员，受董必武、陈潭秋和湖北党组织的派遣回到本地，建立党的组织，开展声势浩大的反帝、反封建、反军阀的革命斗争，革命浪潮风起云涌，如火如荼。

第二次国内革命战争初期，恩施党组织发动了著名的“咸丰龙潭司武装暴动”、“巴东武装起义”，在巴东建立了恩施地区第一个人民政权巴东县人民委员会，创建了以巴东为中心的“巴(东)归(秭归)兴(山)革命根据地”。1928年11月至1935年9月，贺龙、任弼时、关向应、周逸群、段德昌、王震、萧克、廖汉生等老一辈无产阶级革命家来到鄂西，组建红军，收编神兵，开展武装斗争，开辟了以鹤峰为中心的“湘鄂西革命根据地”和以咸丰为中心的“鄂川边革命根据地”，前后斗争达7年之久，使恩施成为全国著名的“湘鄂西”、“湘鄂川黔”两大革命根据地的重要组成部分。中共湘鄂西中央分局转战恩施一年多，先后在恩施州召开7次重要会议，其中咸丰“大村会议”作出了创建“湘鄂川黔”新苏区的决议，被正式载入中国共产党历史。贺龙领导的红军，在鄂西地区不断发展壮大，成为红军三大主力之一。解放后授衔的将帅中，有149位曾在恩施战斗过。恩施8县有5个县建立了县委和县苏维埃政府，有40个区、243个乡建立了党组织、苏维埃政府和群团组织，成为“湘鄂西革命根据地”的战略后方和四次反“围剿”的主战场。全州当时有20多万人投身革命斗争，有近2万名青壮年参加红军和游击队，在保卫苏区的残酷战斗中，全州有12000多人献出了宝贵的生命。被《中国人民解放军军史》列为“重大战役战斗”的“忠堡大捷”、“板栗园伏击战”就发生在这里，有力地策应了中央红军长征。

抗日战争时期，恩施地区是拱卫国民政府陪都重庆和西南大后方的重要屏障以及运送军需物资的重要通道。由于国民党湖北省政府西迁恩施，大批军政机关、学校、难民向恩施转移，恩施成为中国共产党开展抗日民族统一战线最活跃的地区之一，成为中国共产党同国民党顽固派针锋相对、激烈斗争的重要阵地，成为中共中央南方局直接领导鄂西各族人民抗日救亡、团结奋战的历史大舞台。其中恩施集中营是全国四大集中营(重庆渣滓洞、贵州息峰、江西上饶)之一，北伐英雄、抗日名将叶挺将军分别于1942年和1944年两次被囚恩施。这些重要的革命史迹，使恩施成为重点革命老区之一，在全国占有重要地位。

从五四运动到中华人民共和国成立初期，长达30年的革命斗争中，特别是土地革命战争时期，在恩施各地留下了大量的革命遗址、遗迹。据统计，全州这个时期的重要历史事件和重要机构旧址、重要历史事件及人物活动纪念地、革命领导人故居、烈士墓、纪念设施等共667处，其中有不少属于国家级和省、州、县级文物保护单位。这些都是革命先辈留存下来的宝贵遗产和精神财富，是我们世代相传的活生生的“党史教材”。

全州革命遗址共计667处。其中：①重要历史事件和重要机构旧址276处，占革命遗址总数的41.4%。②重要历史事件及人物活动纪念地281处，占革命遗址总数的42.1%。③革命领导人故居36处，占革命遗址总数的5.4%。④烈士墓36个，占革命遗址总数的5.4%。⑤纪念设施38个，占革命遗址总数的5.7%。从保存状况来看，全州667处革命遗址中，已完全损毁的有287处，占全州革命遗址总数的43%;不同程度损毁的有159处，占革命遗址总数的24%。恩施州革命遗址主要是重要历史事件和重要机构旧址、重要历史事件及人物活动纪念地，这两类占革命遗址总数的83.5%;新中国成立以来修建的纪念设施仅38个，只占革命遗址总数的5.7%。全州革命遗址损毁情况严重，已完全损毁和不同程度损毁的占全州革命遗址总数的67%。

全州革命遗址被列为文物保护单位的只有99处121个(其中被列为国家级文物保护单位的鹤峰县五里坪革命旧址群1处登记为23个革命遗址)，只占革命遗址总处数的15.3%(占总个数的18.1%)。其中，国家级文物保护单位2个，只占革命遗址总个数的0.29%;省级文物保护单位16个，只占革命遗址总个数的2.4%;州级文物保护单位7个，只占革命遗址总个数的1%;县级文物保护单位74个，也只占革命遗址总个数的11.1%。未被列为文物保护单位的革命遗址，其保护状况不容乐观，损毁情况严重，大部分已受到不同程度的损毁或完全损毁。

全州革命遗址667个中，被作为国家级爱国主义教育基地的仅1个，被作为省级爱国主义教育基地的2个，被作为县级爱国主义教育基地的有22个。部分位于城镇、人口居住集中地和学校附近的革命烈士墓、烈士陵园或革命遗址，每逢重大节日，当地党团组织、机关、学校都以不同方式，来到这些地方，瞻仰革命遗址，参观革命文物，聆听革命故事，进行革命传统教育，激励各族人民发扬党的优良传统，弘扬先烈革命精神。但全州的绝大多数革命遗址未得到有效利用，没有发挥其应有的作用。

二、恩施州红色文化资源存在的主要问题

(一)红色文化资源建筑损毁情况严重。因自然和人为因素，全州已完全损毁和不同程度损毁的革命遗址共有446处，占全州革命遗址总数的67%，保护形势严峻。损毁的主要原因：一是城市建设用地需要，原遗址被改建作他用;二是农村生产生活活动需要，原有房屋被翻修、改建和迁建;三是缺乏革命遗址保护资金，遗址无人看管，也得不到必要的维修，被自然损毁和人为破坏。保存较好的部分遗址建筑也面临着受损或难以保存的局面，有的居住人年龄偏大，有的地处偏远，随时都有拆迁或损坏的可能。

(二)红色文化资源管理保护机制不健全。全州少数革命遗址，分别由文物、民政、教育等部门管理，多数革命遗址归居民或村民自主管理。一是由于管理单位不统一，责任主体不明确，管理保护到什么程度，缺乏相应的文件及制度规定，更缺乏有力的督导检查。州、县、乡、村各级都缺少对革命遗址专门管理保护的机构和人员，难以落实管理和保护责任。二是缺乏维护资金，上级没有拨付专门的资金，州、县、乡级财政比较困难，对革命遗址保护缺少有力的资金支持。三是缺乏日常管护。

(三)红色文化资源开发利用宣传力度不够。全州大多数革命遗址，没有挂牌或立碑，也没有书写或粘贴文字简介，年轻一代对发生在自己家乡的革命活动事迹和革命战争情况知之甚少。如不加强宣传，设立保护标志，利用文字简介，向人们介绍遗址情况和革命事迹，遗址将会进一步加快损毁，许多革命事迹和历史文化将会被民众淡忘，许多青少年甚至会毫无所知。

(四)红色文化精神挖掘不够。革命先辈和先烈遗留下来的红色精神底蕴深厚、内容丰富，但在改革开放时期挖掘、提炼不够，没有凝练成具有时代气息的恩施精神，红色精神的价值利用还远远不够。恩施州集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，地方党委和政府应该大力传承红色文化，积极打造时代精神，武装恩施广大干部群众，引领他们克难攻坚、脱贫致富，努力把恩施建设成为全国最先进的自治州，努力把湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设成为扶贫攻坚示范区、民族团结模范区。

(五)红色文化精品不多。一些继承与发扬恩施红色文化传统的文艺作品极为罕见，仅仅有上世纪六十年代的2部长篇小说即马识途的《清江壮歌》、王英先的《枫香树》以及改编的电视剧《天池山血泪》和《血誓》，另外还有州史志办编写的《红

二、六军团战鄂西》以及胡飞扬编写的《神兵》等。这个因素除开没有优秀的文艺创作队伍和文化产业策划人才外，还有对文化建设重视不够、文化事业建设经费投入不足等诸多因素。

(六)红色文化阵地功能不全。由于只对少数重点红色旅游资源进行了必要保护，大部分资源没有落实好保护措施，许多重大事件的遗址和旧址至今没有发挥应有的宣传教育功能，一些不可再现的革命历史文物遭到破坏。同时，长期以来，受财政困难、投入不足、交通瓶颈制约等因素影响，恩施红色旅游产业起步较晚，红色文化资源开发滞后，没有真正形成红色文化产业。有点名气的红色旅游景点“吃、住、行、游、购、娱”等相关配套设施量小质差，红色旅游业发展缓慢，对区域经济的贡献率低。

(七)红色文化研究人才不足。目前，恩施州红色文化研究人员年龄偏大，多数是一些文史委员、党史办工作人员和老促会的老同志，人才匮乏，使得恩施红色文化的研究、建设、继承与发扬等工作较为困难。

(八)红色文化品牌知名度不高。恩施州红色资源对外宣传工作力度与宣传该地区的绿色生态文化资源和民族文化资源相比，明显不足，与其他地区如井冈山、瑞金、大别山等相比差距甚大。红色文化对外宣传缺乏宣传意识和整体规划，缺乏有效宣传手段和宣传渠道，这里丰富和深厚的红色文化资源在外界的影响不大，认同度不高，这与有着中国第三大红色根据地、诞生第三大红军主力对中国革命贡献巨大的革命老区地位极不匹配。

三、恩施州红色文化资源开发利用的对策

(一)完善保护机制，强化政府管理的主导地位。各级政府要明确革命遗址的管理保护主体，建立专门机构，成立由史志、文化(文物)、民政、教育、旅游、国土等方面的专业人员组成的管理小组，科学指导革命遗址的管理和保护。要制定出台专门文件，强化管理手段，落实管理措施，保障管理资金，及时有效地开展革命遗址维修和保护工作。

(二)运用多种方式，大力开展红色历史文化传播教育。党领导恩施各族人民在长期的革命斗争中，留下的这些珍贵革命遗址，铭刻着共产党人和各族人民为民族独立和人民解放而英勇奋斗的光辉历程，蕴含着共产党人和各族人民艰苦奋斗、不屈不挠、一往无前、勇于胜利的革命精神。保护和利用好这些革命遗址，既是尊重历史的客观需要，又是强化革命传统教育和爱国主义教育、推进社会主义精神文明建设的必然要求。因此，开展革命遗址历史文化传播教育，意义重大，是加强全州历史文化遗产和革命遗址保护利用的重要途径。这项工作涉及宣传、史志、文化、广播电视、教育、旅游、民宗等部门，需要党委政府高度重视，统筹安排，协调一致开展工作。如将革命遗址汇编成书，编印革命传统教育读本，开展党史进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进军营的学习教育活动;将革命遗址图片、革命事迹在网上或报纸上开辟专栏进行宣传，或举办展览;将重要领导人故居、旧居、革命活动地、重要战场等拍摄成专题片，在电视上播放;将重要的革命遗址进行综合规划，整合红色教育资源，建设革命传统教育基地和党史教育基地，修建通行道路，开辟活动场地或场所，设立简介专栏和必要的安全设施，适时开放参观，重点组织青少年在“清明”、“五四”、“六一”“七一”、“八一”、“十一”等重要节日期间，开展缅怀先烈、扫墓、宣誓、上革命传统教育课等各种活动，教育青少年了解当地革命历史和党的历史。同时，注重加大对外宣传的力度，运用各种宣传媒体深入宣传恩施州红色文化资源;深化红色文化理论研究，促进红色文化保护和利用向纵深和品牌发展;组织专家编撰一批有影响力的、以湘鄂西“红色文化遗产”为题材的文艺作品，进一步扩大红色文化资源的知名度和美誉度。通过多形式传承、多渠道传播革命遗址历史文化，来彰显革命遗址的历史价值，开展革命传统教育，弘扬革命精神，构建社会主义核心价值体系，以取得实实在在的效果。

(三)加大红色旅游开发力度，在开发利用中保护好红色文化资源。革命遗址是宝贵的红色旅游资源，要把红色旅游资源的开发利用纳入到全州旅游业乃至整个经济社会的发展规划。当前，州及各县市应全方位地对红色旅游资源进行研究、挖掘、整理、提炼、整合，科学制定红色旅游资源开发利用规划，研究确定一批红色旅游资源开发项目，通过向上争取项目或对外招商引资，在全州兴建一批红色旅游景点，以展现我州独特的革命历史文化内涵和民俗风情魅力，进一步增强我州旅游业发展特色，从而大力提升我州旅游文化品位，使我州革命遗址在维护和保护中得到利用，在开发利用中得到更好的保护。一是“红红结合”打好“湘鄂西牌”，对接其他红色景点，主动融入“鄂西生态文化旅游圈”，做大做强文化旅游产业。如鹤峰县可形成“满山红烈士陵园屏山五里坪”的红色旅游精品线路。也可主动与周边省市的红色景区相联接，共同构建红色旅游专线，实现友情连接，互动发展。二是“红绿结合”打好“生态旅游牌”。恩施州山色秀丽，风景独特，自然、人文、历史景观多达百余处，都可以与红色旅游捆绑经营，打造“红色教育，绿色休闲”的红色文化和生态旅游经典线路。如巴东“金果坪红三军驻地及红军标语墙”可作为“清江画廊”的旅游景点之一;咸丰“忠堡大捷纪念园”、“大村会议旧址”“黑洞神兵”可作为坪坝营、黄金洞旅游线路的景点之一。三是“红古结合”打好“历史文化名城牌”。把历史古迹与红色景点串连起来，共同推介。恩施州有历史文化名城恩施市，辖区内拥有众多的文物古迹，可将“叶挺纪念馆、鄂西特委旧址、方家坝烈士陵园”作为红色旅游景点，让游客参观完红色景区后再探古访旧，置身在历史的足迹中感受历史。为了便于旅游资源的整合，可以推行联票制，设立旅游专线，开通旅游专车，进行旅游整体宣传推介等。

(四)全面落实文物保护工作“五纳入”，全面开展“红色文化资源”的保护工作。一是根据《烈士纪念设施保护管理办法》、《文物保护法》和《湖北省文物保护管理实施办法》要求，各级政府应把文物保护纳入当地经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制;在城乡规划中，注重对成片红色文化资源的规划保护，避免在红色文化区域内再建新建筑。二是对已消亡的革命文物史迹或建筑，原则上不宜再进行复建，即使复建也要按照“修旧如旧”的原则进行;三是各级文物保护部门，在对红色文化资源分门别类做好登记工作的基础上，抓紧制定维修保护方案，有计划、有步骤地进行维修。四是通过新建陈列馆，全面反映红色景点的历史与精神内涵。为此，当务之急是认真做好文物保护规划编制工作，积极申报维修或新建项目，最大限度地争取国家立项，以加大投资力度，逐步完善红色文化的基础设施和环境整治。五是采取有效措施，对现存红色文化资源抓紧进行保护。组织相关部门对革命遗址保护价值进一步论证确认。对全州具有保护价值的重点革命遗址，及时确定为县级文物保护单位，并逐步申报州、省、国家级文物保护单位，抓紧修葺、挂牌或立碑加以保护，条件较好的或将几个革命遗址整合后列为爱国主义教育基地或党史教育基地。对一般性的革命遗址，采取简易挂牌或立碑纪念。

(五)加大对红色文化资源所在地区的支持力度。红色文化是革命先烈用鲜血染红的，但有许多革命遗址所在地存在交通不便、饮水困难、经济落后等问题。各级党委、政府要从发展中国特色社会主义、全面建成小康社会的高度出发，从政策、项目、资金上向革命遗址所在地倾斜，进一步支持革命老区的经济社会发展。要改变单纯依靠财政投入的现状，采取各种办法，出台有关政策，吸收社会资金，加快旧址、旧居或纪念地的建设速度，使之成为对外招商引资项目。在开发建设中，可以借鉴其他建设项目和其他旅游景区建设的成功经验，坚持“谁投资、谁拥有、谁受益”的原则。特别是一些旅游基础设施和配套建设项目，如旧址、旧居附近的宾馆、饭店、商铺、旅游产品的开发、土特产品的经营，以及对总体环境进行绿化、美化和亮化等，完全可以在统一规划的前提下，争取集体资金和个人资金投入。这样既可以减轻财政负担，坚持投资主体多元化，又可以让经营主体自主经营、盈亏自负，减少国有资产的风险。要将革命遗址保护利用工作纳入各级地方的“五年”发展规划，纳入扶贫开发的产业战略，不断推进革命老区的交通、水电、通讯等基础设施建设，改善红色旅游发展条件和投资环境，实现红色资源保护利用与当地经济社会共同发展。当务之急是各级政府要安排落实一定数额的专项资金，抢救维护濒临倒塌的革命遗址，以防止这些极其珍贵的红色资源的损毁与消失。

恩施州城市规划管理局范文第4篇

州史志办课题组 (2013年12月)

【摘 要】 恩施州的红色文化资源十分丰富，既有第二次国内革命战争时期创建的革命根据地湘鄂西、湘鄂川黔，又有红色政权旧址，既有红军三大主力之一红

二、六军团的诞生地，又有抗日战争时期的抗战文化。对于开发和利用这些红色文化资源，用红色精神鼓舞恩施各族干部群众积极致力于湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，建设全国先进自治州，早日建成小康社会，意义重大。开发利用好红色文化资源，把现有的资源优势转化为经济优势和产业优势，既是弘扬民族精神、推进社会主义精神文明建设、构建社会主义核心价值体系的需要，也是策应中央发展红色旅游促进老区人民脱贫致富政策的需要，更是发展恩施经济、推进和谐社会建设的需要。其社会效益远大于经济效益。

【关键词】 红色文化资源

开发与利用

研究

恩施州 红色文化是中国共产党领导中国人民在实现民族解放、自由及建设社会主义中国的长期革命、建设和改革的实践中形成的革命遗址、旧址、遗物等物质文化和革命理论、革命精神、革命文艺作品等非物质文化。革命前辈坚定的马克思主义信念和共产主义理想，忠于祖国、忠于人民、忠于党的情怀，不畏强敌、钢铁意志、不怕牺牲的革命气节，藐视困难、艰苦奋斗、敢于胜利的革命精神，构成了恩施州红色文化资源最本质的要素。恩施州红色文化资源十分丰富，开发利用保护好这些红色文化资源，把资源优势转化为经济优势和产业优势，既是弘扬民族精神、推进社会主义精神文明建设、构建社会主义核心价值体系的需要，也是策应中央发展红色旅游、促进老区人民脱贫致富政策的需要，更是发展恩施经济、推进和谐社会建设的需要。

一、恩施州红色文化资源现状

恩施州是湖北省重点革命老区之一，具有光辉的斗争历史和革命传统。

早在辛亥革命时期，恩施地区的不少热血青年、仁人志士，走出大山，从政从戎，为中国的民主革命作出了贡献。特别是第一次国内革命战争时期，一大批恩施籍共产党员，受董必武、陈潭秋和湖北党组织的派遣回到本地，建立党的组织，开展声势浩大的反帝、反封建、反军阀的革命斗争，革命浪潮风起云涌，如火如荼。

第二次国内革命战争初期，恩施党组织发动了著名的“咸丰龙潭司武装暴动”、“巴东武装起义”，在巴东建立了恩施地区第一个人民政权巴东县人民委员会，创建了以巴东为中心的“巴(东)归(秭归)兴(山)革命根据地”。1928年11月至1935年9月，贺龙、任弼时、关向应、周逸群、段德昌、王震、萧克、廖汉生等老一辈无产阶级革命家来到鄂西，组建红军，收编神兵，开展武装斗争，开辟了以鹤峰为中心的“湘鄂西革命根据地”和以咸丰为中心的“鄂川边革命根据地”，前后斗争达7年之久，使恩施成为全国著名的“湘鄂西”、“湘鄂川黔”两大革命根据地的重要组成部分。中共湘鄂西中央分局转战恩施一年多，先后在恩施州召开7次重要会议，其中咸丰“大村会议”作出了创建“湘鄂川黔”新苏区的决议，被正式载入中国共产党历史。贺龙领导的红军，在鄂西地区不断发展壮大，成为红军三大主力之一。解放后授衔的将帅中，有149位曾在恩施战斗过。恩施8县有5个县建立了县委和县苏维埃政府，有40个区、243个乡建立了党组织、苏维埃政府和群团组织，成为“湘鄂西革命根据地”的战略后方和四次反“围剿”的主战场。全州当时有20多万人投身革命斗争，有近2万名青壮年参加红军和游击队，在保卫苏区的残酷战斗中，全州有12000多人献出了宝贵的生命。被《中国人民解放军军史》列为“重大战役战斗”的“忠堡大捷”、“板栗园伏击战”就发生在这里，有力地策应了中央红军长征。

抗日战争时期，恩施地区是拱卫国民政府陪都重庆和西南大后方的重要屏障以及运送军需物资的重要通道。由于国民党湖北省政府西迁恩施，大批军政机关、学校、难民向恩施转移，恩施成为中国共产党开展抗日民族统一战线最活跃的地区之一，成为中国共产党同国民党顽固派针锋相对、激烈斗争的重要阵地，成为中共中央南方局直接领导鄂西各族人民抗日救亡、团结奋战的历史大舞台。其中恩施集中营是全国四大集中营(重庆渣滓洞、贵州息峰、江西上饶)之一，北伐英雄、抗日名将叶挺将军分别于1942年和1944年两次被囚恩施。这些重要的革命史迹，使恩施成为重点革命老区之一，在全国占有重要地位。

从五四运动到中华人民共和国成立初期，长达30年的革命斗争中，特别是土地革命战争时期，在恩施各地留下了大量的革命遗址、遗迹。据统计，全州这个时期的重要历史事件和重要机构旧址、重要历史事件及人物活动纪念地、革命领导人故居、烈士墓、纪念设施等共667处，其中有不少属于国家级和省、州、县级文物保护单位。这些都是革命先辈留存下来的宝贵遗产和精神财富，是我们世代相传的活生生的“党史教材”。

全州革命遗址共计667处。其中：①重要历史事件和重要机构旧址276处，占革命遗址总数的41.4%。②重要历史事件及人物活动纪念地281处，占革命遗址总数的42.1%。③革命领导人故居36处，占革命遗址总数的5.4%。④烈士墓36个，占革命遗址总数的5.4%。⑤纪念设施38个，占革命遗址总数的5.7%。从保存状况来看，全州667处革命遗址中，已完全损毁的有287处，占全州革命遗址总数的43%;不同程度损毁的有159处，占革命遗址总数的24%。恩施州革命遗址主要是重要历史事件和重要机构旧址、重要历史事件及人物活动纪念地，这两类占革命遗址总数的83.5%;新中国成立以来修建的纪念设施仅38个，只占革命遗址总数的5.7%。全州革命遗址损毁情况严重，已完全损毁和不同程度损毁的占全州革命遗址总数的67%。

全州革命遗址被列为文物保护单位的只有99处121个(其中被列为国家级文物保护单位的鹤峰县五里坪革命旧址群1处登记为23个革命遗址)，只占革命遗址总处数的15.3%(占总个数的18.1%)。其中，国家级文物保护单位2个，只占革命遗址总个数的0.29%;省级文物保护单位16个，只占革命遗址总个数的2.4%;州级文物保护单位7个，只占革命遗址总个数的1%;县级文物保护单位74个，也只占革命遗址总个数的11.1%。未被列为文物保护单位的革命遗址，其保护状况不容乐观，损毁情况严重，大部分已受到不同程度的损毁或完全损毁。

全州革命遗址667个中，被作为国家级爱国主义教育基地的仅1个，被作为省级爱国主义教育基地的2个，被作为县级爱国主义教育基地的有22个。部分位于城镇、人口居住集中地和学校附近的革命烈士墓、烈士陵园或革命遗址，每逢重大节日，当地党团组织、机关、学校都以不同方式，来到这些地方，瞻仰革命遗址，参观革命文物，聆听革命故事，进行革命传统教育，激励各族人民发扬党的优良传统，弘扬先烈革命精神。但全州的绝大多数革命遗址未得到有效利用，没有发挥其应有的作用。

二、恩施州红色文化资源存在的主要问题

(一)红色文化资源建筑损毁情况严重。因自然和人为因素，全州已完全损毁和不同程度损毁的革命遗址共有446处，占全州革命遗址总数的67%，保护形势严峻。损毁的主要原因：一是城市建设用地需要，原遗址被改建作他用;二是农村生产生活活动需要，原有房屋被翻修、改建和迁建;三是缺乏革命遗址保护资金，遗址无人看管，也得不到必要的维修，被自然损毁和人为破坏。保存较好的部分遗址建筑也面临着受损或难以保存的局面，有的居住人年龄偏大，有的地处偏远，随时都有拆迁或损坏的可能。

(二)红色文化资源管理保护机制不健全。全州少数革命遗址，分别由文物、民政、教育等部门管理，多数革命遗址归居民或村民自主管理。一是由于管理单位不统一，责任主体不明确，管理保护到什么程度，缺乏相应的文件及制度规定，更缺乏有力的督导检查。州、县、乡、村各级都缺少对革命遗址专门管理保护的机构和人员，难以落实管理和保护责任。二是缺乏维护资金，上级没有拨付专门的资金，州、县、乡级财政比较困难，对革命遗址保护缺少有力的资金支持。三是缺乏日常管护。

(三)红色文化资源开发利用宣传力度不够。全州大多数革命遗址，没有挂牌或立碑，也没有书写或粘贴文字简介，年轻一代对发生在自己家乡的革命活动事迹和革命战争情况知之甚少。如不加强宣传，设立保护标志，利用文字简介，向人们介绍遗址情况和革命事迹，遗址将会进一步加快损毁，许多革命事迹和历史文化将会被民众淡忘，许多青少年甚至会毫无所知。

(四)红色文化精神挖掘不够。革命先辈和先烈遗留下来的红色精神底蕴深厚、内容丰富，但在改革开放时期挖掘、提炼不够，没有凝练成具有时代气息的恩施精神，红色精神的价值利用还远远不够。恩施州集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，地方党委和政府应该大力传承红色文化，积极打造时代精神，武装恩施广大干部群众，引领他们克难攻坚、脱贫致富，努力把恩施建设成为全国最先进的自治州，努力把湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设成为扶贫攻坚示范区、民族团结模范区。

(五)红色文化精品不多。一些继承与发扬恩施红色文化传统的文艺作品极为罕见，仅仅有上世纪六十年代的2部长篇小说即马识途的《清江壮歌》、王英先的《枫香树》以及改编的电视剧《天池山血泪》和《血誓》，另外还有州史志办编写的《红

二、六军团战鄂西》以及胡飞扬编写的《神兵》等。这个因素除开没有优秀的文艺创作队伍和文化产业策划人才外，还有对文化建设重视不够、文化事业建设经费投入不足等诸多因素。

(六)红色文化阵地功能不全。由于只对少数重点红色旅游资源进行了必要保护，大部分资源没有落实好保护措施，许多重大事件的遗址和旧址至今没有发挥应有的宣传教育功能，一些不可再现的革命历史文物遭到破坏。同时，长期以来，受财政困难、投入不足、交通瓶颈制约等因素影响，恩施红色旅游产业起步较晚，红色文化资源开发滞后，没有真正形成红色文化产业。有点名气的红色旅游景点“吃、住、行、游、购、娱”等相关配套设施量小质差，红色旅游业发展缓慢，对区域经济的贡献率低。

(七)红色文化研究人才不足。目前，恩施州红色文化研究人员年龄偏大，多数是一些文史委员、党史办工作人员和老促会的老同志，人才匮乏，使得恩施红色文化的研究、建设、继承与发扬等工作较为困难。

(八)红色文化品牌知名度不高。恩施州红色资源对外宣传工作力度与宣传该地区的绿色生态文化资源和民族文化资源相比，明显不足，与其他地区如井冈山、瑞金、大别山等相比差距甚大。红色文化对外宣传缺乏宣传意识和整体规划，缺乏有效宣传手段和宣传渠道，这里丰富和深厚的红色文化资源在外界的影响不大，认同度不高，这与有着中国第三大红色根据地、诞生第三大红军主力对中国革命贡献巨大的革命老区地位极不匹配。

三、恩施州红色文化资源开发利用的对策

(一)完善保护机制，强化政府管理的主导地位。各级政府要明确革命遗址的管理保护主体，建立专门机构，成立由史志、文化(文物)、民政、教育、旅游、国土等方面的专业人员组成的管理小组，科学指导革命遗址的管理和保护。要制定出台专门文件，强化管理手段，落实管理措施，保障管理资金，及时有效地开展革命遗址维修和保护工作。

(二)运用多种方式，大力开展红色历史文化传播教育。党领导恩施各族人民在长期的革命斗争中，留下的这些珍贵革命遗址，铭刻着共产党人和各族人民为民族独立和人民解放而英勇奋斗的光辉历程，蕴含着共产党人和各族人民艰苦奋斗、不屈不挠、一往无前、勇于胜利的革命精神。保护和利用好这些革命遗址，既是尊重历史的客观需要，又是强化革命传统教育和爱国主义教育、推进社会主义精神文明建设的必然要求。因此，开展革命遗址历史文化传播教育，意义重大，是加强全州历史文化遗产和革命遗址保护利用的重要途径。这项工作涉及宣传、史志、文化、广播电视、教育、旅游、民宗等部门，需要党委政府高度重视，统筹安排，协调一致开展工作。如将革命遗址汇编成书，编印革命传统教育读本，开展党史进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进军营的学习教育活动;将革命遗址图片、革命事迹在网上或报纸上开辟专栏进行宣传，或举办展览;将重要领导人故居、旧居、革命活动地、重要战场等拍摄成专题片，在电视上播放;将重要的革命遗址进行综合规划，整合红色教育资源，建设革命传统教育基地和党史教育基地，修建通行道路，开辟活动场地或场所，设立简介专栏和必要的安全设施，适时开放参观，重点组织青少年在“清明”、“五四”、“六一”“七一”、“八一”、“十一”等重要节日期间，开展缅怀先烈、扫墓、宣誓、上革命传统教育课等各种活动，教育青少年了解当地革命历史和党的历史。同时，注重加大对外宣传的力度，运用各种宣传媒体深入宣传恩施州红色文化资源;深化红色文化理论研究，促进红色文化保护和利用向纵深和品牌发展;组织专家编撰一批有影响力的、以湘鄂西“红色文化遗产”为题材的文艺作品，进一步扩大红色文化资源的知名度和美誉度。通过多形式传承、多渠道传播革命遗址历史文化，来彰显革命遗址的历史价值，开展革命传统教育，弘扬革命精神，构建社会主义核心价值体系，以取得实实在在的效果。

(三)加大红色旅游开发力度，在开发利用中保护好红色文化资源。革命遗址是宝贵的红色旅游资源，要把红色旅游资源的开发利用纳入到全州旅游业乃至整个经济社会的发展规划。当前，州及各县市应全方位地对红色旅游资源进行研究、挖掘、整理、提炼、整合，科学制定红色旅游资源开发利用规划，研究确定一批红色旅游资源开发项目，通过向上争取项目或对外招商引资，在全州兴建一批红色旅游景点，以展现我州独特的革命历史文化内涵和民俗风情魅力，进一步增强我州旅游业发展特色，从而大力提升我州旅游文化品位，使我州革命遗址在维护和保护中得到利用，在开发利用中得到更好的保护。一是“红红结合”打好“湘鄂西牌”，对接其他红色景点，主动融入“鄂西生态文化旅游圈”，做大做强文化旅游产业。如鹤峰县可形成“满山红烈士陵园屏山五里坪”的红色旅游精品线路。也可主动与周边省市的红色景区相联接，共同构建红色旅游专线，实现友情连接，互动发展。二是“红绿结合”打好“生态旅游牌”。恩施州山色秀丽，风景独特，自然、人文、历史景观多达百余处，都可以与红色旅游捆绑经营，打造“红色教育，绿色休闲”的红色文化和生态旅游经典线路。如巴东“金果坪红三军驻地及红军标语墙”可作为“清江画廊”的旅游景点之一;咸丰“忠堡大捷纪念园”、“大村会议旧址”“黑洞神兵”可作为坪坝营、黄金洞旅游线路的景点之一。三是“红古结合”打好“历史文化名城牌”。把历史古迹与红色景点串连起来，共同推介。恩施州有历史文化名城恩施市，辖区内拥有众多的文物古迹，可将“叶挺纪念馆、鄂西特委旧址、方家坝烈士陵园”作为红色旅游景点，让游客参观完红色景区后再探古访旧，置身在历史的足迹中感受历史。为了便于旅游资源的整合，可以推行联票制，设立旅游专线，开通旅游专车，进行旅游整体宣传推介等。

(四)全面落实文物保护工作“五纳入”，全面开展“红色文化资源”的保护工作。一是根据《烈士纪念设施保护管理办法》、《文物保护法》和《湖北省文物保护管理实施办法》要求，各级政府应把文物保护纳入当地经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制;在城乡规划中，注重对成片红色文化资源的规划保护，避免在红色文化区域内再建新建筑。二是对已消亡的革命文物史迹或建筑，原则上不宜再进行复建，即使复建也要按照“修旧如旧”的原则进行;三是各级文物保护部门，在对红色文化资源分门别类做好登记工作的基础上，抓紧制定维修保护方案，有计划、有步骤地进行维修。四是通过新建陈列馆，全面反映红色景点的历史与精神内涵。为此，当务之急是认真做好文物保护规划编制工作，积极申报维修或新建项目，最大限度地争取国家立项，以加大投资力度，逐步完善红色文化的基础设施和环境整治。五是采取有效措施，对现存红色文化资源抓紧进行保护。组织相关部门对革命遗址保护价值进一步论证确认。对全州具有保护价值的重点革命遗址，及时确定为县级文物保护单位，并逐步申报州、省、国家级文物保护单位，抓紧修葺、挂牌或立碑加以保护，条件较好的或将几个革命遗址整合后列为爱国主义教育基地或党史教育基地。对一般性的革命遗址，采取简易挂牌或立碑纪念。

(五)加大对红色文化资源所在地区的支持力度。红色文化是革命先烈用鲜血染红的，但有许多革命遗址所在地存在交通不便、饮水困难、经济落后等问题。各级党委、政府要从发展中国特色社会主义、全面建成小康社会的高度出发，从政策、项目、资金上向革命遗址所在地倾斜，进一步支持革命老区的经济社会发展。要改变单纯依靠财政投入的现状，采取各种办法，出台有关政策，吸收社会资金，加快旧址、旧居或纪念地的建设速度，使之成为对外招商引资项目。在开发建设中，可以借鉴其他建设项目和其他旅游景区建设的成功经验，坚持“谁投资、谁拥有、谁受益”的原则。特别是一些旅游基础设施和配套建设项目，如旧址、旧居附近的宾馆、饭店、商铺、旅游产品的开发、土特产品的经营，以及对总体环境进行绿化、美化和亮化等，完全可以在统一规划的前提下，争取集体资金和个人资金投入。这样既可以减轻财政负担，坚持投资主体多元化，又可以让经营主体自主经营、盈亏自负，减少国有资产的风险。要将革命遗址保护利用工作纳入各级地方的“五年”发展规划，纳入扶贫开发的产业战略，不断推进革命老区的交通、水电、通讯等基础设施建设，改善红色旅游发展条件和投资环境，实现红色资源保护利用与当地经济社会共同发展。当务之急是各级政府要安排落实一定数额的专项资金，抢救维护濒临倒塌的革命遗址，以防止这些极其珍贵的红色资源的损毁与消失。

恩施州城市规划管理局范文第5篇

土家女儿城 青春竞风流

恩施四月，芳菲正浓的时候，我作为报社的实习生，有幸参加了一次有关“土家女儿城”的采访活动。采访对象是恩施州旅游局一位姓杨的主任，当我们表明采访意图之后，他坐下来给我们描绘了一个宏伟的蓝图，一个有关恩施未来城市布局与经济腾飞的美丽蓝图

当下的恩施，乘着“十二五”规划的东风，经济正在“平步青云”，但众所周知的是，恩施经济的领军者不是工业也不是农业，而是方兴未艾的旅游业。为了打好“旅游”这手牌，恩施州恩施市政府已在“十二五”的开局之年做出了先验明智的布局，而“双城计划”正是其中重要一环。

“双城计划”中的“城”分别是已经为众人所熟知的恩施土司城和另一座正在“酝酿”中的城土家女儿城。对恩施稍微有些了解的人都知道，恩施除了深厚的土司文化，还有浪漫传奇的“女儿会文化”。这个被称作世界“东方情人节”的土家女儿会是土家族青年男女在追求自由婚姻过程中形成的以择偶为内容的节日盛会，沿袭已达300多年。其主要特征是以歌为媒，自主择偶。在每年农历7月12日这一天，未婚的青年男女就会早早地背着竹篾背篓到一个约定俗成的集市上去相会，买卖交换土特产是虚，谈情说爱是实。这一节日充分凸显了土家人浪漫热情、自由奔放的民族性格，在长期的历史流变中积淀成独特的土家族女儿会文化。

有了厚重的文化铺垫，在新时期的时代背景下，“土家女儿城”就此应运而生。4月13日，恩施市发改局批复，核准了恩施土家女儿城建设项目申请。土家女儿城项目计划总投资20亿人民币，位置选定于恩施市近郊洗爵溪，规划总用地600亩，建筑结构全部采用土家塔楼和四合院结构。项目将建一个面积达1.2万平方米的恩施土家女儿会广场，用地30亩、三层高的恩施土家女儿会剧场，还将打造风情购物一条街、女儿城接待山庄、土家特色餐饮小院、女儿湖风雨桥休闲长廊、女儿城城墙城楼及烽火台等设施。这一由湖北省民族歌舞团和恩施市华硒生态农牧业有限责任公司共同打造的“女儿国”，将在2012年初步建成。

这一个项目的审批实施，宣告了恩施旅游、恩施经济一个全新时代的到来，正所谓“土家女儿城，青春竞风流”，时间将会证明年轻的她，见证她的雄奇与辉煌。

邂逅女儿城 浑然不自知

10月的恩施，秋韵渐浓，作为一个疯狂的摄影人，免不了要起早贪黑地去大自然中记录恩施若童话般的秋色。

10月14日，恰逢雨过天晴，我背着摄影装备行走在五点半灯火静默的州城。6点过一点，我们一行摄影疯子已经来到了五峰山烈士陵园背后的山顶上，准备迎接一场盛大的日出。清冷月光中的大山轮廓，显得静默深沉，而对面山脚下有一大块蓝色却显得别具一格，知道是人工的创造物，但谁也不清楚到底是什么。强烈的好奇心让我不自觉地将这片“蓝色”记录在了相机里面。

早上10点多，我陪老总去华硒生态批发交易市场拿点“土家女儿城”的资料，刚一到达华硒生态，我就惊呆了。我问老总，对面的山峰是不是五峰山，老总说，是啊，就是你早上拍照的地儿。啊，原来早上看到的那一片蓝色，就是华硒生态批发交易市场，而“土家女儿城”也就要建在这片热土上。

我敢发誓，我是真的非常震惊加激动，尽管之前已经知道土家女儿城将在恩施城近郊的洗爵溪建设，但却一直不知道洗爵溪究竟在哪儿，我想很多人一定也跟我一样吧。那么我现在告诉你，土家女儿城将建在五峰山的另一面，在未来的日子里，你走上五峰山，向东可以俯瞰土家女儿城，向西可以一览恩施州城全景。在土司城与女儿城之间，将有一条隧道跟州城相联通，这将重新布局这座欣欣向荣的山城，“双城计划”的完成也会助飞恩施房地产行业的发展，拉动恩施州经济大腾飞。

真没想到，我曾与土家女儿城邂逅多次，却从不相识，她也确有些“养在深闺人未识”的感觉，如果不是亲眼看到，一般是不会联想到一个20亿人民币的大项目会选择在群山的腹地之中的。从我所拍摄的照片中看出，女儿城坐西朝东，位于五峰山腹地，背靠主峰，前有洗爵溪涓涓流淌，且毗邻华硒生态批发交易市场，不管是从风水学上还是商业主体布局规律上来讲，都是大脉福地之所在。走近后发现，这真是天然的福地，好似一个偌大的聚宝盆，有淙淙东流的小河溪，更有一个清澈的小湖泊，土家女儿城选址于此后，她有了一个温婉的名字女儿湖。

这一切的一切，都应了那一句话：“好山好水好地方，条条大路都宽畅”。土家女儿城，你的美丽，无人能敌。如果我现在中了“五百万”，我肯定一分不留的投资女儿城，那么，列位看官，你还等什么呢?

千呼万唤女儿城10月18始出来

2011年10月18日，恩施土家女儿城奠基开工仪式将在恩施华硒生态批发交易市场开业当天联动举行。

从知道“土家女儿城”这个项目到真正于高山之上看到她的“真身”，于我而言跨越了将近半年的时间跨度。颇有些巧合的是，土家女儿城从“纸上谈兵”到“真刀真枪”的动工，大概也有半年的时间跨度，对一直关注这个项目的人们来说，还真有些“千呼万唤始出来”的意味。

虽然我们这些局外人等了很久，但真正的建设者们却一天也没有停歇，自打项目正式“敲锤定音”的那一刻起，土家女儿城的建设者们就在日夜操劳为女儿城做充分的筹建准备。当我们翻开这半年的日历，就可以很清楚的知道，土家女儿城就像是娘胎里的“宝宝”， 几乎每一天的每一个小时都在成长变化。2011年1月18日，3名政协委员联名提案《建设恩施土家女儿城势在必行》;2011年1月25日，多名恩施民俗专家与政协委员到华硒生态磋商土家女儿城筹建大计;2011年3月1日，筹备处主任周龙然主持召开第一次会议，对筹备处组织架构进行精细划分;2011年4月13日，恩施市发改局批复、核准了恩施土家女儿城建设项目申请;2011年6月6日，恩施土家女儿城网站正式开通;2011年7月22日，陈维亚、闵锐一行，与女儿城建设方正式签约，正式加盟女儿城驻演剧目打造。而在2011年10月18日，恩施土家女儿城即将在华硒生态批发交易市场开业当天联动举行盛大的奠基仪式。

这半年时间，于局外人而言，是“千呼万唤始出来”，而且到目前为止依然有些“犹抱琵琶半遮面”，但是这也正体现出了女儿城项目组对工程建设实施的高度重视与谨慎。据土家女儿城筹备处主任周龙然介绍，筹建工作是环环相扣，一步步稳扎稳打、一项一项抽丝剥茧而来。真正意义上的动工，自建设方逐梦之时就已开始，10月18日的奠基仪式，不过是

从布局推演到实战走棋的一个仪式性过程。土家女儿城筹备处创意总监毛贤超说，柔美、沉静是土家女性的特点，以女儿会为背景建造的女儿城，也应是一个柔美温婉若土家女子的文化商业综合体。

恩施州城市规划管理局范文第6篇

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2路

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3路

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4路

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红旗路通达路清河南路蒙山大道沂河路罗六路八里屯临沂三中广播电视大学华东板材市场鲁南闲置市场大陆集团水田车站桃源科技广场临沂医专市中医院大陆商业村华丰车站公交公司鲁班大厦汽贸公司五里堡锅炉厂化肥厂物资批发市场盛庄镇委后盛庄双月园沂蒙学院

5路

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解放路通达路砚池街沂蒙路金雀山路二零六国道王庄建材市场王庄车站市中医院大陆商业村长途汽车站批发城竹林桥天达钟表厂兰山区医院苏果超市天马制衣沂州宾馆桃源大世界华联超市沂蒙大楼市政府市水利局工程机械厂沂河宾馆河东车站鲁南综合商场五金城木凿厂河东区农行河东区医院保险公司河东区政府建筑装饰市场彭于埠

7路

327国道-蒙山大道-解放路-沂蒙路-金雀山路-沂州路-清河南路-沂河路 密庄-大岭政府-大岭医院-毛家庄-飞龙花卉城-丝绸厂-鲁南闲置市场-大陆集团-水田车站-桃源科技广场-临沂装饰城-王庄车站-中医院-大

陆商业村-长途车站-兰山农机局-艺校-交警支队-人民广场-黄姑桥小区-桃源大世界-华联超市-沂蒙大楼-市政府-永昌门-金雀山办事处-焦庄-市复合肥厂-大埠东村委-美澳学校-南十里堡

8路

青年路-通达路-解放路-蒙山大道-水田路大杏花-里庄-明坡-有色金属园-南坊-职业中专-南坊镇政府-后十一车管所-临沂师院-电力技校-东润商厦-石油宾馆-文体商场-批发城-长途车站-大陆商业村-中医院--王庄车站-临沂装饰城-桃源科技广场-水田车站-永安门-田家红埠寺-临西九路口

9路

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10路

327国道-通达路-罗四路有色金属市场-南坊-坊河桥-后十一车管所-临沂师院-电力技校-东润商厦-石油宾馆-文体商场-批发城-长途车站-鲁班大厦-汽贸公司-五里堡-锅炉厂-沂蒙化肥厂-陷泥河-盛庄镇政府-鲁光化工厂-双月门-罗庄区政府-老屯-沂州水泥厂

11路

二0六国道一北内环路一镇东路一北园路一东岳庙街一桃园路一通达路一开阳路一沂蒙路一平安路太平镇政府一郭街太平一东水湖涯一尤庄一张官庄一河东加油站一彭于埠一涝沟子一大桥收费处一东曲沂一七德一桥坊一动植物园一海产品市场一粮校一前园一前园小区一临沂十中一石油宾馆一文体商场一批发城一长途车站一鲁班大厦一汽贸公司一皮肤病医院一教育学院一体育馆一临沂二中一劳动宾馆一沂蒙大楼一临沂宾馆一临沂九中一南坦小区一金雀山办事处一交通技校一临沂日报社

12路

通达路一北园路一沂蒙路一解放路一开源路金锣集团一半程一新庄一枣沟头一庞村一南坊一职业中专一坊河桥一后十一车管所一临沂师院一电力技校一农机公司一前园一粮校一骨科医院一惟一斋一柳琴剧团一兰山区二院一大陆宾馆一兰山区医院一苏果超市一新华书店一丽华商场一九州商厦一长途车站一大陆商业村一妇幼保健院一苗庄小区 一平安路终点站

13路

祝丘路金雀山路通达路红旗路商城路解放路蒙山大道顺和街工业大道板纸厂沂河宾馆工程机械厂市水利局市政府沂蒙大楼市公安局电业局市建行营业部五里堡汽贸公司鲁班大厦市公交总公司华丰车站大陆商业村市中医院王庄车站临沂装饰城桃源科技广场水田车站小李庄居委南北道 小岭大岭角沂

15路

蒙山大道红旗路通达路海关路沂州路沂河路芝麻墩环镇路精神病

医院会展中心农机城华东板材市场鲁南闲置市场大陆集团水田车站桃源科技广场临沂装饰城王庄车站市中医院公交总公司鲁班集团汽贸公司五里堡锅炉厂化肥厂鲁南花市场陶然居火车站站前小区焦庄 污水处理厂南十一收费处后株汪司岭子小岗大岗范沟娄子王桥中学

16路

327国道双岭路蒙山大道北园路通达路红旗路商城路东掸大纸坊小纸坊朱保张家行尤家村戴家庄义堂镇政府义堂华蒙水泥厂砚台岭王平庄大陆石油城农机城华东板材市场土杂市场机电商场东润商厦石油宾馆文体商场批发城长途车站公交总公司市政公司

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银雀山路 蒙山大道解放路通达路沂州路沂河路临册路岗头摩配城汽配城王庄车站市中医院大陆商业街长途站鲁班大厦汽贸公司五里堡市建行营业部电业局市公安局永昌集团焦庄污水处理厂南十里堡对河红日集团冉庄常旺房庄老沂后村册山供销商场册山镇政府五寺庄煤矿

18路

路朱七路一通达路一砚池街一沂州路一金雀山路白沙埠交管处一水表厂一小寺一城子一南坊二中一明坡一南坊中专一谢家宅一坊河桥一后十一车管所一临沂师院一电力技校一东润商厦一石油宾馆一文体商场一批发城一竹林桥一天达钟表厂一兰山区政府一东方红广场一市人民医院一华盛宾馆一一四六医院一市水利局一工程机械厂一沂河宾馆

19路

北园路通达路电厂路二零六国道双月路罗五路市骨科医院市委党校临沂四中粮校前园农机公司东润大厦石油宾馆文体市场批发城长途车站鲁班大厦汽贸公司五里堡临沂锅炉厂陷泥河陈白庄电厂盛能乐园罗庄区政府动物园镇政府

20路

327国通一高速路一蒙山大道一水田路一开源路一海关路戈庄一代庄一义堂一高速路口一砚台岭一角沂一王平庄一大陆石油城一会展中心一华东板材市场一大陆集团一水田车站一临沂三中一临沂医专一妇幼保健院一三合屯居委一机务段一付屯居委一鲁南花卉城一陶然居一站前小区一终点站

21路

金雀山车站-五里堡-长途车站-北园路-河桥-南坊-城子-刘庄-白沙埠-双湖-双槐树-李庄界-石埠岭-朱里

22路

站前商场-化肥厂-五里堡-长途车站-文体商场-交警大队-曲沂路口-南坊-北坊-俄庄-枣沟头-闫屯-北砚台岭

23路

沂城花园-汽配城-土杂市场-四中-枋河桥-明坡-城子-刘庄-白沙埠商场-双湖-安静村-船流-新河村-寨外-本沂-三官庙

25路

付庄-206国道-海关路-新华一路-解放路-桃园路-兰山路-北园路-沂蒙路-动植

26路

人民广场-长途车站-水田车站-汽车城-八路口-花园小区-高速公路口-中学路口-代庄商场-小葛庄-周井铺-团卜屯

29路

广场-长途车站-王庄车站-城北车站-后十-大岭-密庄-洪沟崖-大山-朱保-大芝房-东单-戈疃

30路

人民广场-临沂书城-市人民医院-临沂汽运总公司-九曲镇人民政府-九曲中心小学-赵庄-检疫局-九曲店村-安居小区-区医院-河东换乘中心-河东水产品市场-春天女子中学-河东妇幼保健站-国际天使学校-河东实验中学-范于埠村-孟于埠村-意德轮胎公司-三丰化工公司-重型吊车厂-耿斜坊-尤斜坊-临沂火车北站 31路

A 生建-汽配城-竹林桥小区-四中-兰山交警大队-交警支队-南坊镇政府-北大桥-公交总站-河东交警大队-王斜坊-西冷庄-石碑屯-相公党委-刘团-湾林-郑旺

B 生建-汽配城-竹林桥小区-四中-兰山交警大队-交警支队-南坊镇政府-北大桥-公交总站-区防疫站-翟店子-凤凰岭-黑墩屯-张庄-禹屋-相庄

C 生建-汽配城-竹林桥小区-四中-兰山交警大队-交警支队-南坊镇政府-北大桥-公交总站-河东交警大队-王斜坊-西冷庄-石碑屯-相公党委-平墩湖-八湖-郑旺

D 生建-汽配城-竹林桥小区-四中-兰山交警大队-交警支队-南坊镇政府-北大桥-公交总站-区防疫站-翟店子-凤凰岭-黑墩屯-张庄-汤河党委-周官庄 32路

A后十-会展中心-鲁南家私-汽配城-摩配城-苗庄小区-五里堡-市公安局-市府南门-水利局-沂河宾馆-河东车站-司岭子-芝麻墩-秋干园-重沟-新集子B后十-会展中心-鲁南家私-汽配城-摩配城-苗庄小区-五里堡-市公安局-市府南门-水利局-沂河宾馆-河东车站-区医院-竹器市场-大太平-小辛庄-高柴河 35路

后十-五里堡-沂河宾馆-张庄-飞机场-芝麻墩-九龙口-洪湖-梅埠

36路

协和学校-陶瓷市场-宋王庄小区-桃源科技广场-西城新贵-王庄车站-中医院-兰山食品公司-苗庄小学-恒基宾馆-热电厂-市建行营业部-市电业局-市公安局-沂蒙百货大楼-市政府-市水利局-沂河宾馆-河东车站-五金城-河东区医院-河东区政府-东兴车站-太平-汤头-知春湖度假村-林子

37路

鲁南制药厂西厂-汽配城-西城新贵-水田车站-家俱城-城北站-土杂商场-东润大酒店-前园小区-粮校-市骨科医院-惟一斋-柳琴剧团-兰山二院-大陆宾馆-兰山区政府-展览馆-市人民医院-华盛宾馆-市水利局-沂河宾馆-河东车站-五金城-农贸市场-河东区医院-河东区政府-东兴车站-相公-洪瑞-石拉渊

61路

汤庄-店子煤矿-徐林-沂洲水泥-付庄办事处-收费处-陶瓷商城-万泉商城-矿区商场-金罗电池-华丰-五里堡-铁路桥-盛庄办事处-后盛庄-立交桥-孟元-刘三岗-齐庄-石卜-红山-罗西办事处-陆庄-磊石-乌南庄

68路

黄土堰-胶合板市场

夏王庄-华丰车站72路