部门设备管理范文

部门设备管理范文（精选12篇）

部门设备管理 第1篇

一、落实综合预算编制,提高预算管理的规范性

(一)加强“收支两条线”管理

预算外资金虽已纳入财政管理,但仍存在编制较粗、以收定支、预算内外收支结合层次较低等问题。进一步完善的措施是:(1)加强对预算外资金的规范管理。按照公共财政体制的要求,合理确定本部门各项非税收入的性质、范围及管理模式,将政府非税收入统一纳入财政管理,具有经营性质的要转为经营性收入,依法纳税。(2)加大预算外资金管理力度。要坚决纠正单位仍将预算外资金视同自有资金、“收支挂钩”的错误观念,加强国家预算外资金管理相关法律、法规和制度的宣传力度。依法加强对预算外资金的管理,严肃处理截留、挪用、坐收坐支预算外资金等违纪行为,切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。(3)妥善处理综合预算管理工作中出现的一些问题。比如:有些单位用预算外资金发放工资政策外补贴、解决超编人员经费、改善职工福利等问题。这些都需要进一步予以规范,采取措施妥善解决,以保证预算外资金管理工作的顺利推进。

(二)加强结余资金管理

结余资金的存在有其一定的必要性和合理性。但是,结余资金规模庞大,则表明预算安排过于充裕、预算下达较晚或者部门使用资金效率不高,容易给财政部门带来影响,也容易导致财政资金的挪用。特别是,结余资金如成为部门的自有财力,容易导致部门虚假申报,套取财政资金后用于牟取部门私利。加强结余资金管理的措施是:(1)应详细审核结余资金的项目结余情况,逐项分析,分清实际结余和未完项目结余,为预算审核提供依据,也有利于为修订结余资金管理办法提供依据。(2)加大对部门结余资金的统筹使用力度。在预算编制阶段,对于有基本支出结余的,综合考虑基本支出结余;有项目资金结余的,优先动用专项资金结余。

(三)加强对单位国有资产收益的监管

单位资产属于国家所有,其有偿使用收入和处置收入也相应属于国家所有,应实行“收支两条线”管理。在预算编排时注重考虑这部分资金预算安排,避免损害到本部门加强资产管理的积极性。

(四)加强对部门自有收入的监管

部门自有收入,基本上也是部门利用公共资源取得的收入。随着部门预算管理水平的提高,对部门收入的监管应逐步扩大到单位所有收入。这是规范行政事业单位收入分配制度提出的要求,也是深化部门预算改革、完善支出标准体系的内在要求。在加大对部门自有收入监管力度的过程中,要特别处理好公平和效率之间的关系,避免过分强调公平而损害到本部门加强预算管理的积极性。

二、建立编制中长期预算机制,提高预算管理的可预见性

目前的部门预算只是“一年预算”,影响了部门对可用资源的预见性,容易造成部门的短期行为,降低了资金的使用效益。特别是公路行业管理,业务点多、线长、面广,业务产品不固定,受自然环境、经济环境因素影响又非常大,难以预见。特别是对建设项目预算的规划,更有必要逐渐引入多年预算编制模式,促进部门预算和发展规划的结合。由于多年预算编制对预算管理能力提出了较高的要求,而预算管理能力的提高需要一个过程,引入多年预算编制模式也是一个渐进的过程,可考虑采取以下办法:

第一,对项目实行滚动管理机制,建立完善项目滚动管理库,将下级预算单位上报的预算项目,按次重顺序,分门别类纳入项目滚动管理库。结合年度预算测算和项目清理工作,逐项对项目进行审核,对于有执行期限的项目,明确每个项目的经费总需求和分年度经费预算;对于没有执行期限的项目,则明确最近三到五年每年的经费预算。年度预算执行中部门申请追加的项目,除政府临时批办的特殊事项外,一律在以后年度中统筹考虑,减少预算调整事项。

第二,选择少数单位进行中期预算编制试点,结合公路管理行业业务点多线长、项目内容繁多的特点,可考虑根据本地交通发展目标、资金筹集能力状况及发展趋势,先试编三到五年的中期部门预算。主要内容包括:单位的职责和总体工作目标,以及如何实现目标,完成目标所需要的资源及测算依据;总目标与年度目标的联系;可能影响总目标实现的主要因素等。在通过试点积累经验并不断完善的基础上,逐步扩大中期预算编制试点范围,直至在部门全面推开,形成预算编制和发展规划有机结合的机制。

三、建立预算内控体系,提高预算管理的公正性

(一)完善项目预算管理模式,强化项目评审的工作

项目评审应以专家为依托,以专家论证代替行政拍板,提高预算编制的科学性。同时,也可以借助项目评审的专业机构进行评审。要求:(1)各部门要按照项目支出管理办法的有关规定,认真填写项目申报文本和可行性研究报告。对于未按要求报送相关材料的项目,一律不允许入库。(2)对于部门申报的项目,可委托评审部门进行初审,增加项目审核的科学性。同时,只有经评审机构初审通过的项目,才能进入部门项目库,由相关业务部门(如专职项目评审机构)进一步审核。

(二)强化预算编制的约束机制,推进预算编制的真实性

建立有效的问责机制,广泛树立责任理念,建立健全目标责任制,预算单位主要负责人要对项目供给数量和质量负责。将部门绩效目标层层分解细化,落实到具体单位或个人,避免绩效目标成为“空中楼阁”。同时,应完善有效的奖惩机制,在促进实现个人工作目标和部门预算不断细化的前提下,赋予预算执行单位更多的灵活性,充分调动预算单位的积极性,避免上下级部门间相互博弈,造成预算失真。

四、健全预算支出绩效考评工作,提高预算管理的有效性

(一)完善预算支出绩效考评内容

绩效考评的全过程应为:确定绩效考评项目制定绩效计划提交绩效报告进行绩效考评。在目前的管理办法中,对绩效计划和绩效报告的相关规定不够详细,或者根本就没有建立健全这方面的制度。建议:(1)突出绩效计划的相关内容。即在绩效考评试点项目正式实施前,预算单位应提交绩效计划,通过绩效计划阐述项目的绩效目标、绩效指标等,为后续的提交绩效报告以及开展绩效考评提供对照依据。(2)突出绩效报告的相关内容。绩效报告主要是对照年初确定的绩效计划,对绩效考评试点项目的具体实施情况进行总结,并由试点部门进行初步评价。只有突出绩效计划和绩效报告的内容,才能真正体现出预算单位在绩效考评工作中的主体作用,充分调动各预算单位的积极性。为此,要对现行的绩效考评管理办法进行修订,完善绩效考评内容和考评程序,特别是增加绩效计划和绩效报告的相关内容,提高绩效考评办法的可操作性。

(二)将绩效考评工作融入部门预算管理中

绩效考评是部门预算改革的深化,并非独立于部门预算改革。为强化对绩效考评工作的管理,减少绩效考评工作量,调动预算单位开展绩效考评工作的积极性,应将绩效考评工作与现有的预算编制规程有机结合起来。通过修订现行的项目申报文本,突出项目的绩效目标,并由预算单位提出绩效考评试点项目。上级主管部门审核确定绩效考评试点项目,对已确定的绩效(下转第131页)(上接第133页)考评项目,预算单位需制定绩效计划。预算单位向上级主管部门报送试点项目绩效计划,上级主管部门提出审核意见并相应修改绩效计划后,在下达预算单位年度预算的同时,也将绩效计划下达到各预算单位,作为预算执行后提交绩效报告以及进行绩效考评的依据。

(三)加快绩效考评指标体系建设

为切实推进绩效考评工作,防止绩效考评变成财务评价,需要针对不同业务内容、不同项目的特点,制定分业务、分项目的绩效考评指标体系。这一指标体系有两个最为关键的组成部分:(1)选择绩效指标。绩效目标需要通过绩效指标来量化,而绩效指标的选择是建立绩效评价指标体系的核心环节和难点。良好的绩效指标应具备清晰性、相关性、可评价性等特征。(2)制定各绩效指标拟达到的目标。制定目标时,先确定绩效基准。绩效基准是确定各绩效指标在项目实施前所处的状态,应充分认识基准数据的重要性,目标往往是在基准数据基础上适当改进;目标要与给定期间的可支配资源相联系,对于给定资源量化的变化,可以相应调整目标,避免将目标设置过低,或者修改目标使之适应实际执行情况。

五、强化预算基础管理,为预算精细化管理创造条件

(一)建立部门基础信息数据系统

定员定额的科学性,有赖于定额的准确性。目前各单位基础信息零散,不成系统,临时报来的数据又往往前后不一致,给预算编制工作带来许多不便,影响了预算编制的准确性。为实现预算精细管理,要加强基础数据的收集整理工作,建立一套成体系、规范化的部门基本信息管理系统,夯实定额管理基础。这个系统应包括部门资产和人员的基础信息。通过2006年的资产清查,资产管理基础数据库已初步建立,目前主要是将这些数据运用到预算管理中。单位人员基础数据库亟待建立。这一数据库应包括各部门的人员编制信息、实有人员信息、人员组成信息,基本支出信息等,通过电子信息系统进行管理,并辅助人工方式实现部门预算定额标准和基本支出规模的测算、分析,为预算管理夯实基础。

(二)切实推进资产管理工作

公司质管部门设备管理规程 第2篇

二、依 据：卫生部《药品生产质量管理规范》(2010版)、《中华人民共合国消防法》、《特种设备安全监察条例《危险化学品安全管理条例》。

三、范 围：适用于设备管理的全过程。

四、责 任：设备主管、车间主任、生产技术部部长、质管部长。

五、内 容：

1．设备管理的内容：

认真贯彻执行国家和上级机关有关设备管理的方针、政策、规定，严格设备管理，确保设备符合生产工艺的要求，达到GMP标准。

1．1 设备的日常管理：指设备的选型购置、开箱验收、安装、调试、校准、维护、维修、移装、调拨、封存、启用、报废、处理、事故的处理、检查评比、润滑、压力容器、备品配件、设备档案资料等方面的管理。

1．2 使用与维护保养：贯彻执行操作程序，加强操作培训，认真做好交接班、保养及运行记录，抓好日常维护保养，使在用设备达到完好标准并逐步提高设备利用率。

1．3设备的检查与检修：加强巡回检查，搞好一、二级保养，定期检查与调整设备精度，编制大修及预防性检修的计划并实施。

1．4 设备的更新与改造，制定年度设备更新计划，结合大修进行设备改造，编制技术改造措施并贯彻执行。

1．5 能源管理：水、电、汽等能源的节约使用，奖惩及综合利用措施等的计划贯彻和实施。

2．设备管理程序：

2．1 生产技术部动力组负责全公司设备管理各项工作。

2．2 设备主管负责设备日常管理工作，负责设备的维护保养及检修等具体工作。

2．2．1 在生产技术部部长领导下，负责设备管理工作，保证设备的安全运转、不断提高设备完好率，保证生产正常进行。2．2．2 每季度组织有关人员对生产运行的设备组织评定，并根据设备完善及生产计划安排制定检修计划及材料、备件计划，报生产技术部。设备完好率、泄漏率的评定结果，于月底前报公司生产部。

题目 公司质管部门设备管理规程 文件编号 SMP-SB-0001-00 页 数 2 / 5 2．2．3 负责办理设备调拨、更新、报废等手续，保持账、卡、物相符。

2．2．4 负责编制年度（季度）的备品配件计划，设备单机大修，更新计划，计划批准后，要组织落实图纸资料，并做出材料、备件等预算报生产部，完工后进行决算验收工作。每日工作结束后及周末由操作者完成。

一级保养：普遍进行扭紧、清洁、润滑，并进行内部清洁润滑，局部解体检查、调整，由操作者完成，每季度进行一次。（特殊设备另订）。

二级保养：对设备主体部分进行解体检查、调整，并修复或更换必要的零部件、由维修人员与操作者共同进行。视不同设备，一般一年进行一次。

大修理是工作量最大的一种修理，分解整个设备，更换、修复全部磨损件，恢复设备原有性能、精度及效率。由维修工进行，周期视不同设备而定。

2．2．5 做好设备管线保温、防腐、防雷等项工作，定期组织维修人员检查受压容器，安全阀及安全仪表等，发现问题及时解决，确保安全生产。

2．2．6 积累有关资料，建立健全设备档案，负责设备事故的档案，负责设备事故的调查、分析并提出处理意见，填报事故报表。

2．2．7 经常深入车间了解设备的维护保养情况，运行情况和计划检修执行情况，发现故障或隐患及时组织排除，为消灭跑、冒、滴、漏、脏、乱、松、锈、缺 做出不懈的努力。

2．2．8 完成公司下达的技改项目，完成大修，工艺改革，措施方案的制定，材料预算，图纸准备，组织措施等项工作。

2．2．9 负责计量器具管理工作，经常检查和督促使用部门保持计量器具处于良好状态，如有不准确则要及时送检。

2．2．10 有权制止违章操作，对隐瞒设备事故有权越级上报。

2．3 各生产班组组长兼管本组机械设备。

2．3．1组织员工认真执行设备规程。做好维护、清洁、润滑和一级保养工作，定期检查并作好记录。

2．3．2 班组员工，合理使用机械设备，遵守操作规程，预防事故的发生。2．3．3 了解设备运转情况，发生问题及时与车间设备员联系，及时排除，提高设备利用率。

2．3．4 积极组织本组人员开展合理化建议活动，为用好、管好、修好设备出谋划策。

2．3．5 对本组设备维护保养不良和违反操作规程人员有权批评与制止,对设备维护保养优良的人员,提出表扬奖励的意见。

2．4 每台设备必须由培训合格、持“上岗证”的操作工进行操作：

2．4．1对所有设备精心维护、正确使用、合理润滑，对安全运转负全部责任。

2．4．2 熟悉设备性能结构，严格执行安全操作规程，认真执行维护保养，做到“三好”（用好、管好、修好）“四会”（使用、保养、检查、排除故障）。

2．4．3作好运行、保养、清洁交接班记录，认真如实填写。

2．4．4发生事故立即切断电源，保持现场及时报告车间主任。

题目 公司质管部门设备管理规程 文件编号 SMP-SB-0001-00 页 数 3 / 5 2．4．5参加大修后的验收工作，管理随机工具附件。

3． 设备维修周期结构：

3.1设备的维护和维修不得影响产品质量。

3.2　经改造或重大维修的设备应当进行再确认，符合要求后方可用于生产。

3.3我企业采用“二级保养加预防性计划检修”结构：

日常保养：进行清洁、润滑、紧固易松螺丝，检查零件完整等工作 为了提高经济效率，减少不必要的过剩性修理，一般设备及停机修理不影响生产的设备采用事故维修方式，主要生产设备及关键设备采取计划修理方式。

4．设备的选型：

4．1 设备应适合生产品种的工艺要求，其容量应适合批量设计的能力并留有一定余地。主要设备能力应与公用工程系统（水、电、汽、冷）相配套。

4．2 设备结构应简单、便于操作，避免有死角、砂眼，易于拆装、清洗、灭菌和维修。

4．3设备传动部件应密封良好,防护装置齐全,有防止润滑油、冷却剂对加工物料污染的保护装置。

4．4 设备的各种计量、检测控制仪表，其适用范围和精度应符合生产要求，并达到国家规定的计量标准。

4.5设备的设计、选型、安装、改造必须符合预定用途，当尽可能降低产生污染、交叉污染、混淆和差错的风险，便于操作、清洁、维护，以及必要时进行的消毒或灭菌。

4.6应当建立设备使用、清洁、维护和维修的操作规程，并保存相应的操作记录。

4.7　应当建立并保存设备采购、安装、确认的文件和记录。

5．设备的材质：

5．1 设备与加工物料接触的表面应光滑平整，易清洗、消毒，化学抗蚀性高，不与加工物料产生改变其成分、含量、有效性等的反应，不吸附加工物料。

5．2 与加工物料直接接触的容器，器具不得用木质、竹质、藤质的材料制造。

5．3 筛网、模具的材质应不易脱落，并依其材质性能和磨损情况及时更换。

6．设备的设计和安装：

6．1 设备应按工艺流程合理布局，使加工物料按同方向顺序流动，避免重复往返，且不遗漏任何工序。

6．2 设备应有足够的地面放置，定位恰当，使平均占用面积优化合理，不拥挤，便于加速物料流动，便于按规定用途操作，并使操作者体能消耗小。一些设备可按移动方式或半固定方式安装，以便于清洗和维修。在同一室内安装多台设备时，要考虑操作的方便和整体布局的美观。

6．3 跨越不同洁净区的设备,要采取有效措施，使洁净级别高的区域不被污染。

6.4应当配备有适当量程和精度的衡器、量具、仪器和仪表。

题目 公司质管部门设备管理规程 文件编号 SMP-SB-0001-00 页 数 4 / 5 6.5应当选择适当的清洗、清洁设备，并防止这类设备成为污染源。

6.6设备所用的润滑剂、冷却剂等不得对药品或容器造成污染，应当尽可能使用食用级或级别相当的润滑剂。

6.7生产用模具的采购、验收、保管、维护、发放及报废应当制定相应操作规程，设专人专柜保管，并有相应记录。

7．公司质管部门设备管理规程与记录：

7．1 设备各项管理由管理部门责成有资格的人员制定各项相应的管理标准和操作标准，经批准下发实施。

7．2 各项管理规程一经生效即为本公司设备管理的法定文件，任何人必须严格执行不得擅自修改。

7．3 各项规程实施必须准确，及时记录，确保规程的有效正确实施。

8、使用和清洁 8.1主要生产和检验设备都应当有明确的操作规程。

8.2生产设备应当在确认的参数范围内使用。

8.3应当按照详细规定的操作规程清洁生产设备。

生产设备清洁的操作规程应当规定具体而完整的清洁方法、清洁用设备或工具、清洁剂的名称和配制方法、去除前一批次标识的方法、保护已清洁设备在使用前免受污染的方法、已清洁设备最长的保存时限、使用前检查设备清洁状况的方法，使操作者能以可重现的、有效的方式对各类设备进行清洁。

如需拆装设备，还应当规定设备拆装的顺序和方法；

如需对设备消毒或灭菌，还应当规定消毒或灭菌的具体方法、消毒剂的名称和配制方法。必要时，还应当规定设备生产结束至清洁前所允许的最长间隔时限。

8.4　已清洁的生产设备应当在清洁、干燥的条件下存放。

8.5用于药品生产或检验的设备和仪器，应当有使用日志，记录内容包括使用、清洁、维护和维修情况以及日期、时间、所生产及检验的药品名称、规格和批号等。

8.6生产设备应当有明显的状态标识，标明设备编号和内容物（如名称、规格、批号）；

没有内容物的应当标明清洁状态。

8.7不合格的设备如有可能应当搬出生产和质量控制区，未搬出前，应当有醒目的状态标识。

8.8主要固定管道应当标明内容物名称和流向。

9、校　准 　9.1　应当按照操作规程和校准计划定期对生产和检验用衡器、量具、仪表、记录和控制设备以及仪器进行校准和检查，并保存相关记录。校准的量程范围应当涵盖实际生产和检验的使用范围。

9.2　应当确保生产和检验使用的关键衡器、量具、仪表、记录和控制设备以及仪器经过校准，所得出的数据准确、可靠。

题目 公司质管部门设备管理规程 文件编号 SMP-SB-0001-00 页 数 5 / 5 　 9.3　应当使用计量标准器具进行校准，且所用计量标准器具应当符合国家有关规定。校准记录应当标明所用计量标准器具的名称、编号、校准有效期和计量合格证明编号，确保记录的可追溯性。

9.4衡器、量具、仪表、用于记录和控制的设备以及仪器应当有明显的标识，标明其校准有效期。

高校行政管理部门绩效管理探索 第3篇

关键词：高校行政；管理部门；绩效管理；策略

高校行政管理工作的质量和水平不仅关系着高校的教学质量，还会对高校科研和日常工作的顺利开展起到作用，保证高校行政管理的水平和质量就是提高高校日常工作、科研和教学的重要保障。当前高校行政管理中重在人力资源管理，很多高校都设置了考核体系，但在具体实施中考核效果并不理想。由于受评估、体制、手段和观念等的限制和影响，对行政管理部门的指标体系设置过于单一，且绩效考核中受动态、多维、多因等主观因素的影响[1]，严重影响到绩效考核在行政管理中的价值。故在当前高校行政管理中提高绩效考核管理水平，制定绩效考核的目标和策略，提高管理工作的效益和水平，进一步增强高校在市场中竞争力。

一、高校行政管理部门绩效管理的问题

1、分类问题。当前高校行政管理中绩效考核问题主要涉及到两种类型，即一种是教育院系等教育部门，而是管理单位等非教育部门；对于高校中不同的部门，其本身的特點和研究对象都各不相同，故管理方法也不能用同一种规范进行约束。但很多高校都是采用统一标准和方法来进行管理和考核，有的部门管理对象是学生，有的部分管理对象是老师，也有的是干部或者管理者等，导致管理中问题频出，管理效率较低，考核质量较差，很难用统一中标准进行衡量和评估，

2、绩效评价主体选择问题。绩效管理中合理的选择考核与评估人员是绩效考核的关键，在高校考评人员的选择中主要涉及到上级领导考评、民主考评与专业考评队伍考评。针对上级领导对高校职能部门进行绩效考评存在一定的局限性，但上级领导对职能部门考评的效果较好。而考评团队在短时间内只能通过小组人员调查和职能部门的工作信息等进行评定，而并不能真正反映职能部门的绩效水平。民主考评主要是通过全体人员对职能部门进行评定，但难度较大，很难落实。具体操作中主要依靠部门优秀人员或者学生代表等对职能部门等进行考评。

3、考核工作不符合高校现状。随着高校教育制度改进和发展，学校已经制定了未来的发展目标和规划，但在制定绩效考核方案的同时并没有结合学校当前的发展状况，制定的绩效考评方案仍然借助于过去传统的考评方式，忽视了当前学校的发展目标和发展状况。测评机制和测评系统很难适应于当前高校的发展现状，考核工作的水平和质量也会受到影响。

二、高校行政管理绩效管理的重点

1、科学评价体系。科学评价体系是指通过对各个级别和层次的工作人员等制定综合性的考评形式，并根据上层、中层或者基层管理人员的性质和特点等进行划分。例如针对管理人员采用统一的主观评定方式并不能真正反映出管理人员的具体情况，考评结果的准确性受影响[2]。故建立综合性的科学评价体系，根据管理人员的层次进行划分，上层和高层的管理人员可以采用主观形式进行评定，而基层的管理人员需要应用客观性的评定方式。在一个科学评价体系中针对不同的考评对象应用不同的考评方式，是评价体系的价值所在[3]。

2、树立考核理念。目前高校行政管理人员对绩效考核的认识停留在初级阶段，并没有将绩效考核工作看做是行政管理的重点，对绩效考核的认识甚少。绩效考核已经打破了传统意义上的概念，不仅会对该阶段工作人员的工作任务完成情况进行分析和评定，更重要的是以绩效数据来作为惩罚和奖励的依据，对工作人员在该阶段的工作质量和工作效率等进行评估[4]。被评估人员也可以通过考评的结果等来查找自身的不足，找出原因及时解決问题。

3、岗位管理责任制度。建立岗位责任制能够清晰地将各个岗位的目标、任务、责任和义务等方面进行划分，并对岗位上的各个环节等进行考评，按照制定好的考评标准对每个环节进行评估。通过对岗位进行细化和评估可以让工作人员清晰地认识到自己的不足，发挥自身的优势，明确工作范围与工作责任，更好的为工作、为目标而奋斗。

三、高校行政管理中绩效管理的应对策略

1、考核理念的树立和考核目标的确立。高校行政管理部门首先要树立正确的考核理念，将绩效考核工作作为高校行政管理的重点，并要制定科学评价体系。打造完备的考评体系后就要确立考核的目标[5]，按照层次制定考核标准，制定考核目标之前必须要对高校的发展和规划情况进行明确。制定的考核目标必须要跟当前高校发展的实际状况相适应，才能保证考评工作的有效和合理性，同时要制定岗位和部门目标，建立和完善考核的制度和规范。

2、绩效考核的监督和检查。制定考核标准和考评体系的目的是将其落实到具体的考核工作中，加强对考核工作的监督和检查，保证考评结果的真实性和有效性[6]。有些行政管理中绩效考核成绩存在问题，部分管理人员违规操作等造成考核信息失真，考核结果准确性较低，这就违背了考核的宗旨。故在考核过程中不仅要要合理安排考评时间，下发考评文件，加强对考核结果的审查，提高考评结果的真实性。

3、绩效考核计划的制定。建立和完善绩效考核的计划，建立考核和评定制度，对考核结果进行分析，考评过程完全按照制定的绩效考核的计划进行实施，对于考评结果中成绩不合格或者违背真实性原则的需要进行处理或者惩罚。

4、考核结果的应用。绩效考评成绩在一定程度上能够反映职能管理部门的工作水平和工作能力，或者说在某阶段内的工作成绩，是对该阶段的成绩评定，是奖赏或者处罚的依据[7]。通过绩效考核结果来分析某个部门或者某个工作人员的工作完成情况，提高行政管理水平。

四、讨论与建议

总而言之，高校行政管理中绩效管理的质量不仅关系着高校行政管理工作的水平和质量的提升，还会影响到高校的科研、教学和日常工作水平，对未来高校的发展和进步至关重要。故需要加强对高校行政管理中的绩效管理水平，建立和完善绩效管理制度和规则，通过树立正确的绩效管理理念和思想，改善和优化考核计划，树立正确的绩效考核的目标，并设定任务，加强对考核过程的分析和对考核结果的评估分析，查找出现问题的环节和影响考核质量的因素等，并就存在的问题制定合理、可靠的应对策略，以提升高校行政管理中绩效考核管理的质量和水平，进一步促进高校的发展和进步。

参考文献

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[2] 刘凯.以人为本：高等学校教师绩效管理的基点[C].2009年中国高教学会高教管理研究会学术年会论文集.2009：407-412.

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特种设备检验部门对仪器设备的管理 第4篇

该院现有各种检验检测仪器设备900台 (套) , 具有国际先进、同行领先水平的设备55台 (套) , 包括超声导波仪、80通道声发射仪、锅炉氧化皮厚度测量及剩余有效寿命评估系统、超声相控阵成像检测系统、直读光谱仪等设备, 要做好仪器设备的管理工作, 提高管理水平, 仪器设备管理人员应注意以下几点:

(1) 管理机构健全高效。全院形成了较为完善、高效的仪器设备管理体系, 仪器设备由1名副院长主管, 领导及协调仪器设备管理工作的正常运转, 并设有专门的设备管理部门实验中心。实验中心设有专门的设备管理员, 负责全院设备的管理, 组织设备的各项考核及设备日常的管理工作。

(2) 加强设备管理制度建设。院质量管理部及实验中心先后编制了《仪器设备管理及维护程序》、《贵重仪器设备管理办法》、《仪器设备遗失报废管理办法》等。对仪器设备的借用、使用、归还、保养、维修、报废、遗失等都做了详细的规定要求。并不定期组织对仪器设备管理制度的学习, 使每位员工对仪器设备的使用维护保养有深入的了解, 从而保证仪器设备的正常合理使用, 减少仪器设备的损坏维修。

(3) 加强设备管理提高完好率。对于价值在10万元以上的大型贵重仪器设备, 选派优秀的检验员到国外参加仪器设备的专门培训, 熟练掌握仪器设备的性能、结构。学习归来由院组织各检验部门的检验员对现有仪器设备进行操作、使用培训及带头示范, 起到传帮带的作用。其次, 贵重仪器设备的使用要严格按照《贵重仪器设备管理办法》执行, 对于违反相关制度要求的, 依据具体情况经研究要给予一定的处罚。再次, 对于10万元以下的常规检验设备也要严格按照《仪器设备管理及维护程序》执行, 检验员平时要做好仪器设备的使用记录, 对于仪器设备在使用中出现故障, 或精度达不到设备检验要求的, 要立即停止使用该设备, 做停用处理, 并上报设备管理员。检验员要对在用的设备进行日常的维护保养。设备管理员平时要做好设备借用、归还、维修、设备档案管理及设备检定等具体工作。

X11.01-01

[浙江省特种设备检验研究院马宏伟供稿杭州市凯旋路控制站, 负责火法冶炼、湿法冶炼及烟气制酸生产过程的自动化控制。湿法冶炼中, 在锌浸出液送到电解之前要经过净液工序以产出合格的新液。在净液工序, 为了除去锌浸出液中的杂质 (铜、镉、钴等) , 需加入锌粉进行置换反应。过去一直沿用人工加锌粉的方式, 投产时原设计是用锌粉罐储存锌粉, 再通过电振机下料给入净化槽。下料量仅凭人工估计, 锌粉加入过多造成浪费, 过少又不能满足工艺要求。为了对加入净化槽中锌粉的下料量进行定量给料、流量计量及与DCS系统连接, 以申克定量给料机代替电振给料机, 实现了锌粉连续加料自动计量。

定量给料机主要由秤体、积算仪及变频器等组成, 积算仪提供锌粉流量信号到DCS系统, DCS系统向积算仪给出锌粉流量的给定信号。选用申克DEL系列秤体, 德国HBM公司Z6FDI-50型荷重传感器, 德国TURCK公司Bi2-M12-AD4X型速度传感器, 西门子公司420型变频器, SEW传动装置。主要工艺条件为:物料为锌粉, 粉状 (~120目) , 水分含量≤1%, 容重2.5t/m3, 流量范围40~400kg/h, 正常流量70~240kg/h。

定量给料机DCS控制采用艾默生公司DeltaV控制系统;DeltaV控制系统保证整个净化流程的正常运行, 它对一段净化、二段净化、三段净化过程各工艺点的温度、流量、液位等参数进行监控。将控制柜及申克积算仪设置到远程控制, 即可实现在DCS控制显示屏上进行监控。还可根据生产过程相关参数的变化, 改变输入到定量给料机积算仪的外给定值 (0~400kg/h) 。可在控制显示屏上操作和显示锌粉给料及相关参数, 操作方便。

锌粉定量给料机的应用很好地满足了连续净化生产方式的工艺要求, 而且过程控制及调整简单、方便、快捷。有效地降低锌粉单耗 (每吨锌降低1~3kg, 每年10万t锌可降低10~30万kg的锌粉) , 实现产品成本的降低, 并减少了各种净化渣的产出量, 每年10万t锌可减少10~30万kg的渣处理量;实现了锌粉给料的自动化控制, 改善了劳动环境;改小桶 (80kg/通) 吊装为大桶 (800kg/桶) 吊装, 每天减少吊装次数162次, 降低了工人的劳动强度。

定量给料机自调试成功投入运行以来, 工作正常, 性能稳定, 实现了净液工序锌粉连续加料的自动计量, 使生产工艺更合理, 提高了生产效率。X11.01-02

[云南驰宏锌锗股份有限公司曲靖冶炼厂杨雄供稿云南曲靖市开发区655000 ynyxok@126.com] (7)

管理部门考勤管理办法 -- 第5篇

为了加强人员管理，维护正常的生产、工作秩序，不断提高工作效率，维护良好的院风、院貌，现依据国家有关规定，结合我院实际情况，特制定本办法。

一、工作纪律：

1．全体员工应自觉遵守本院规定的工作时间，按时上下班，不迟到、不早退。

2．上班时间要坚守工作岗位，不得私自离岗、做与工作无关的事情。

3．上班时间不得串岗聊天、网上聊天打游戏、大声喧哗、吵闹、斗殴、打牌、聚赌。

4．员工因私不能按时上下班，必须履行请假手续。对未请假或请假未经批准而缺勤的，按旷工对待。

5．员工对领导分配的工作任务，应积极主动、想方设法认真完成，对不服从工作安排、拒不完成工作任务者，经批评教育仍不改正的，解除劳动合同。

二、请假：

1．员工请假按干部管理权限审批。一般职工请假，一天以内由部门负责人批准，超过一天，由主管院领导批准；中层干部请假一天由主管院领导批准，超过一天，由院长批准。

2．员工请假，应由本人事先办理书面手续，要写清原因、起止时间，经领导批准后方可休假。如遇特殊情况，不能办理请假手续时，应及时向所在部门负责人来电请假，所在部门无论同意与否，应及时通知本人。假期满后，应持有关证明补办请假手续，否则不予承认。

3．员工因病请假一天以上，须持县级以上医院诊断证明，办理请假手续。

三、考勤处理

1．员工上班迟到15分钟以内，扣罚10元。超过15分钟，扣罚20元。

2．未到下班时间早退15分钟以内，扣罚10元。超过15分钟，扣罚20元。

3．员工擅自离岗、串岗聊天、网上聊天打游戏、大声喧哗、吵闹、斗殴、打牌等，每次处罚50-200元。

4．员工未请假或未经批准而缺勤者为旷工。旷工一天处罚200元。

5．员工请事假经批准，按日扣发工资。

6．员工请病假经批准，病假工资的发放按劳动部门的有关规定执行。

四、休假。

员工休假按国家有关规定执行。法定节假日以当年国家公布的假期为准。院内临时

增加的假期视为员工的集体调休。

五、其他相关规定

1、员工有旷工行为，停发当月奖金，累计旷工3天以上解除劳动合同。

2、当月请事假，按日扣除奖金。请假超过五天，扣除当月奖金的50%，请假超过十天，停发当月奖金。

3、员工休病假，按日扣除奖金，休假超过15天，当月无奖金。

4、员工全年请病假缺勤累计超过两个月、请事假累计缺勤一个月，年终奖金不予发放，并取消当年度调资资格。

5、各部门应统计员工每月的出勤率。员工当月出勤率以实际出勤日进行统计，每月公布一次。

各部门要切实加强人员管理，积极倡导严谨、务实、高效的工作作风，树立良好的团队形象，为我院各项事业的发展做出积极的贡献。

基层税务部门绩效管理策略分析 第6篇

【关键词】基层税务部门；绩效管理策略；分析

一、引言

基层税务部门进行绩效管理可以提高员工的工作积极性，降低基层税收执法的风险，提高员工的素质和服务质量，防止基层部门人员产生不良的工作作风，提高纳税人对基层税务部门的满意度。同时，基层税务部门进行绩效管理也是基层税务部门完善税务管理体制的需要。因此，做好基层税务部门绩效管理工作对于促进基层税务部门的发展具有重要的意义。目前，我国的基层税务部门在绩效管理策略方面还存在严重的不足，需要引起各基层税务机关的重视。

二、基层税务部门绩效管理策略上存在的问题

1.绩效管理意识不足

一方面，基层税务部门对于“绩效管理”概念的认识不足。通过了解，大部分基层税务部门的员工和领导都认为“绩效管理”即是“考核”，只是上级对下级进行检测、控制的结果以及部门内部评优评先的手段。事实上，绩效管理是一个过程，基层税务部门应该更加注重的是绩效管理过程中对员工的评估、监控和信息反馈等。将绩效管理与目标管理混淆，是基层税务部门观念意识上出现问题的根本原因；另一方面，适应性问题。近年来，我国税务部门为了提高管理水平不停的转换绩效管理方法，使得基层税务工作人员适应性降低，也是目前绩效管理出现问题的一方面原因；最后，考核制度不够科学、严谨。据了解，基层税务部门绩效管理人员为了与同事保持良好的关系，在绩效考核经常“放水”，考核不够严谨。

2.绩效考核指标设定不合理

目前我国基层税务部门绩效考核指标皆大同小异，主要在于考核员工的管理水平和员工的素质，缺乏部门的特色，也未结合部门内部的具体实际情况，导致绩效管理效果不理想。

3.评价体系不健全

基层税务部门绩效管理评价体系不完善主要体现在两方面：第一，基层税务部门绩效考核的内容更加细化，加之许多公共指标的出现，使得各岗位相对应的责任界限更加模糊。这种现象容易出现员工互相推诿责任的情况，不利于部门管理；另一方面，绩效考核时仅仅强调员工完成任务的质量，忽略对员工工作量的考虑，考核缺乏公正性。不同单位的员工工作量有非常大的区别，工作量较大的员工的绩效考核结果不理想，量少的员工绩效考核结果更佳，有些单位甚至不需要进行绩效考核。这种考核方式不能保证公平考核，难以调动员工工作的积极性，必须将员工工作量与质量同时考虑在考核指标内。

三、基层税务部门绩效管理策略分析

1.开放思维，创新体制

第一，提升基础税务部门的绩效管理意识。基础税务部门对于绩效管理的认识要进行创新，认识到绩效管理与传统意义上的“考核”的区别。此外，在严格遵守上级工作安排的基础上根据本部门的实际情况进行思维创新，打破以往绩效管理的思维限制，在制定考核指标等环节上努力开拓创新，使绩效管理更加适合自身部门的发展，切实提高绩效管理的效果；第二，注重过程的管理，创新绩效管理思维。绩效管理是过程管理而不是目标管理，在管理过程中要注重对员工日常工作的监控，关注员工的工作进度和工作质量，综合考核員工的工作总量。在绩效管理机制上，对于工作勤恳的员工要特别关注，可以以调动员工的工作积极性为目标，适当创新与调整相关管理机制，切实促进员工的发展，激发员工工作的激情。

2.科学化考核指标，完善绩效考核设计

首先，基础税务部门的绩效考核需要对考核指标进行科学设定。指标的设定既要定性也要定量。定性指标指的是指标设定时尽量选择重点较突出的项目，如农产品管理、票证管理等，考核员工的实际绩效；定量指标要具有针对性。定量指标的数据来源必须准确客观，考核的结果必须要将实地检查与综合考察相结合，做到公平公正。

其次，要完善绩效考核设计。第一，要科学制定考核标准。绩效考核标准的设定需要严格遵循SMART原则，不能过低也不能过高。基层税务部门应该按照部门实际情况设计考核项目，使绩效考核能够切实可行；第二，考核项目的分值设定要科学合理。对于难度较大的考核项目要给与更高的分值，难度较小的项目分值设定为较小值。在分值设定过程中应该允许根据实际情况取消或增加某些项目考核，如增值税专用发票管理如出现了重大问题即可将该项目予以消除。只有保证考核项目设定和分值设定的科学与合理化才能够真正达到提高员工绩效、促进基层税务部门发展的目的。

四、结语

综上所述，目前我国基层税务部门在绩效管理策略上存在绩效管理意识不足、绩效考核指标设定不合理、评价体系不健全等问题，使得绩效管理不理想，对提高基层税务部门员工的工作积极性十分不利。为此，应该要提升基础税务部门的绩效管理意识，注重对过程的管理，创新绩效管理思维，并且将绩效考核指标科学合理化，进一步完善绩效考核设计。

参考文献：

[1]曹锦阳.基层税务部门绩效管理体系构建与思考[J].信阳农林学院学报，2014，04：55-58.

[2]孙德仁.积极探索完善基层绩效管理办法[J].中国税务，2015，01：30-32.

[3]曹锦阳.基层税务部门绩效管理体系构建实践与探究[J].湖南税务高等专科学校学报，2015，01：23-26.

[4]于魏华.税务机关绩效管理的若干问题探讨[J].中国管理信息化，2015，12：159-162.

作者简介：

高校部门预算管理问题研究 第7篇

高校部门预算管理工作, 是高校财务管理工作的一个重要组成部分, 部门预算管理工作的结果, 直接影响到高等学校的事业计划的完成情况。自2001年开始, 我国政府开始在高等院校试行以部门预算改革为主的财政四项改革, 将原来的预算外收入纳入部门预算统筹安排, 实现了真正意义上的综合财务预算, 推进了高校财务管理的科学化、规范化。但是, 目前我国的部门预算的研究多立足于公共财政部门, 预算编制方法也主要是适应财政部门的特点而制定的。由于高校不同于一般的行政事业单位, 其收入和支出均有特殊性。高校在部门预算的编制和执行过程中, 还存在一些问题, 高校的部门预算在编制、制度和管理方面, 都存在着一些需要解决的问题, 高校部门预算改革必须进一步深化和完善。

二、当前高校部门预算管理中存在的问题及主要原因分析

(一) 在部门预算制度建设方面有待完善和加强

1、部门预算科目设置不能完整反映高校财务工作实际。现行部门预算科目的设置, 没有考虑高校的特点, 相对功能复杂, 资金来源与用途交叉、多样的高等学校而言, 可操作性不强。对于高校的教学和科研这两大中心工作的经费支出不能在部门预算中独立体现, 对于高校最主要的经费支出教学经费支出和科研经费支出情况都没有给予应有的反映。相关具体教学经费支出会计核算科目无法与部门预算支出科目直接衔接和对应, 削弱了部门预算对高校经费的预算管理力度。

2、与部门预算改革配套的高校财务管理制度改革滞后。目前, 我国高等学校执行的会计制度是财政部和原国家教委1998年印发的, 由于我国事业单位综合改革尚未完成, 因此, 新的高等教育财务管理制度还没有得到修订, 现行制度中相关规定早已不适应目前高校财务管理和部门预算改革的需要。具体表现在会计核算科目的设置、核算内容上, 有不少内容与部门预算编报口径不一致, 在编制部门预算时, 必须将会计科目预算进行分解后才能得出预算科目数据;在执行预算时, 按照现行会计制度的规定进行核算, 造成财务决算资料不能直接或清晰地反映部门预算完成情况。

3、现行高校非税收入管理制度、国库支付制度与高校部门预算不相适应。由于高校的预算外收入一般在每年的9月后开始实现, 而预算安排的支出从年初就开始了, 因此高校的预算外收入预算实现和预算安排的支出的均衡性产生了矛盾。如果要求学校按收支两条线的规定完成非税收入预算, 学校只有在1-8月利用银行贷款或其他自有资金垫支, 按照目前的国库集中支付制度, 不允许将资金拨付到学校的老账号, 这与实际工作相矛盾。实际工作中, 一些高校很难全部完成收入预算计划, 部门预算执行质量也就难以保证。

(二) 高校部门预算编制质量不高, 执行不严肃

1、高校预算编制方法和程序不科学。实际工作中, 大多数高校没有把学校的长期发展目标与预算联系起来, 不能充分发挥预算的资源配置功能, 缺乏科学的、可操作的中长期计划, 从而造成长期发展目标和年度预算脱节。不少高校管理者没有认识到预算管理的独特作用, 未能将学校理财与预算有机地结合起来。不少高校领导和职能部门认为预算编制只是财务部门的事情, 上报预算仅仅是为了申请财政拨款, 在实际工作中出现预算申报程序不明确, 基层和其他职能部门参与度不高, 预算编制基础不扎实等现象。学校财务部门一般根据上年经验或参照上年预算执行情况核定本年支出, 有时或多或少还会出现“领导项目”、“关系项目”, 既不客观, 又不公平, 同时还缺乏透明度。所以, 在高校预算管理中, 年初争预算、年中申请追加、年末超预算的情况经常发生。甚至有的项目是先施工、后立项, 然后再追加预算, 尤其是基建工程超预算现象严重。这样极容易造成学校资金的浪费, 同时又影响了预算的严肃性和有效性。有些高校没有建立相应的预算跟踪、分析和评价机制, 对各单位的各项预算经费难以做出准确、具体的分析评价, 对资金的使用效益难以做出正确、完整的评价。

2、高校的内部预算编制与财政部门预算编制脱节。2000年以来, 国家财政部门一直在推行部门预算改革, 众多高校也在教育主管部门的组织下编制了预算, 并由教育部门汇总上报财政部门形成了教育部门预算, 最后经过财政部门的规定形成并批复下达到高校执行, 但由于相关配套的制度、法规滞后, 有的高校没有按照财政部门批复的预算范围执行, 而是另行编制学校内部预算, 有的高校根本就不编制学校内部预算, 客观上造成预算执行与财政部门预算的不一致。

3、预算的编制和执行脱节, 高校部门预算绩效考核监督机制尚未建立。部门预算改革在高校已实行近10年, 不少高校重编制、轻执行。教育财务管理部门也没有建立起系统的、有效的绩效考核评价机制。首先, 在学校内部预算执行过程中, 存在预算执行、调整随意性的问题, 预算的严肃性大大降低, 预算的约束力不强。学校现行的预算管理普遍只重视事前和事中管理而不重视事后管理, 预算管理一直停留于制订预算和执行预算的水平, 将大部分的人力、物力花费于审核哪些支出该开支, 哪些支出不该开支, 为了审核而审核, 并没有将部门经费和工作目标捆绑, 与工作绩效挂钩, 缺乏有效的预算管理奖惩机制, 造成各部门争夺资金, 加剧资金短缺的矛盾, 而对资金使用的效益却无人考核, 造成资金使用效益低下。其次, 有的高校预算经批复后, 在执行中出现偏离预算的情况。例如, 预算外收入预算因为资金调度困难执行不到位, 不能及时入库, 用于安排的支出项目不能执行;对预算安排的项目不按规定期限实施, 擅自改变预算经费使用的用途等。

根据以上对高校部门预算中存在的各种问题的研究, 本文提出以下对策以求解决相关问题, 推进高校的部门预算和财务管理工作。

三、加强高校部门预算管理的对策

(一) 高等教育财务管理部门应采取的对策

1、制订和完善高校部门预算收入支出科目体系, 出台适应地方特点的高校部门预算编制规范性文件。财政部门应不断完善政府收支分类科目改革, 使部门预算科目的设置应进一步适应财政改革的要求, 充分考虑高校的特点, 满足高校实际管理的需要。同时应出台高校部门预算编制规范性文件, 明确高校部门预算编制原则、编制程序、编制方法, 规范部门预算收入和支出科目使用范围, 从制度上规范高校预算编制行为。

2、修订和完善高等学校会计制度。高校教育、财政管理部门应加紧修订和完善高等学校会计制度。要将部门预算的有关制度和与会计核算、财务决算能更好地衔接起来, 科学设置会计科目, 将政府收支科目和会计核算科目口径统一起来。

3、制定和完善适应高校管理实际的部门预算执行制度和预算监督制度。首先, 针对高校预算外收入的特殊性, 财政部门应允许高校在1-8月份根据工作需要向国库支付部门申请使用预算外资金计划, 即国库向学校先行垫付预算外资金, 秋季开学后, 学校立即将所收学费等预算外收入上缴预算外资金专户, 这样才能做到严格执行收支两条线。其次, 教育、财政管理部门应建立预算监督制度, 根据年初批复的学校部门预算及年中调整预算, 对高校财务决算进行预算执行情况的检查。

(二) 高校应采取的对策

1、加强预算管理机构建设, 规范预算编制程序。学校应该成立由财务部门牵头组成的预算编制机构, 该机构成员应由人事部门、财务部门、教务部门、科研管理部门、资产管理、各学院代表等组成, 它的职能是制定预算定额标准, 汇总全校各部门申报的预算, 论证项目预算, 撰写预算草案并向学校预算管理委员会提出建议。预算编制时, 校内可实行“两上两下”的编制程序。即预算基础数据应首先来自各学院、系、部、处单位;其次由财务部门牵头组成预算评审小组, 对各部门预算进行调研和审定, 向各部门下达收支限额和修订意见, 各部门按照收支限额和修改意见, 编制部门预算正式文本, 上报财务处;最后由财务部门将上级批准的学校预算分解并报学校领导批准后, 以文件方式下达部门。各部门在本年度内按批准的预算指标开展业务活动, 以加强部门预算的管理。

2、采取有力措施, 改进预算编制方法。首先, 强化预算管理, 把财政布置的部门预算和校内综合预算合二为一。这样才能及时执行当年预算、安排预算指标, 使日常会计核算的账务处理能够及时。其次, 推行校内部门预算, 改进支出预算的编制方法。要求高校各学院 (部门) 编制预算, 在编制方法上, 必须改革“基数增长法”, 全面试行和推广“零基预算法”, 即在编制预算时, 对所有的预算支出均以零为基础, 从根本上研究、分析每项预算支出的必要性和支出数额, 使预算数字更切合当期的实际情况。这种方法有利于克服学校内部各种随意性的支出, 保证重大计划项目的资金需要。再次, 实行预算经费定员、定额管理。不管是人员经费还是一般公用经费均按定员、定额来测算, 对专项经费实行滚动预算, 建立预算项目库, 克服支出预算编制的随意性。

3、建立预算的绩效评估与激励机制。部门预算强调以效率为中心。高校在部门预算的执行过程中, 也应该突出“效”的地位, 建立绩效考评制度。预算的绩效评估与激励机制是预算管理的重要环节, 是全面衡量经费使用绩效的重要阶段。在预算执行过程中建立健全责任预算制度, 制定切实可行的“问效”工作程序和考核指标, 对绩效考评结果采取相应的奖惩措施。通过绩效评估, 检查预定的计划目标实行情况, 为今后预算管理提供经验和教训。同时应充分发挥内部审计监察部门的作用, 将各部门预算管理、执行情况纳入内部审计范畴, 通过对各部门预算执行情况的审计, 客观公正地评价各级经济责任人在其岗位、管理职责范围内预算管理过程中取得的成绩和存在的问题。

预算管理在高校财务管理中具有重要的地位和作用。坚持高校财务预算管理, 既是落实国家财务管理政策的需要, 也是学校科学管理的需要, 更是学校长期发展的必然要求。只有摸索出一套符合国家预算管理政策, 适应学校发展的预算管理体制和管理模式, 才能加强预算管理, 提高办学效益, 才能促进教育事业全面协调地可持续发展。

摘要：文章阐述了高校部门预算管理工作的现状, 分析了高校目前部门预算编制和执行过程中存在的主要问题, 提出了当前形势下深化高校部门预算改革的基本思路。

关键词：高校,预算,管理,研究

参考文献

[1]、王卫星, 孙凌峰.高校部门预算中的问题与对策研究[J].中国审计, 2006 (11) .

[2]、沈洪涛.强化高校财务监管的几点对策[J].北京市经济管理干部学院学报, 2005 (3) .

[3]、翟凡萍, 顾江平.关于高校预算管理的思考[J].河北建筑科技学院学报 (社科版) , 2006 (4) .

[4]、石春梅.高校预算管理中的一些问题[J].河南科技, 2007 (9) .

浅议医院部门预算管理 第8篇

一、医院部门预算管理的作用

1. 医院实行部门预算管理有利于规划医院发展目标的实现。

医院部门预算管理通过预算的编制、预算的执行以及预算执行结果的分析与考评, 将医院的长期规划、短期发展相结合, 保障了医院战略目标的实现。

2. 医院实行部门预算管理有利于激发科室职工发展的积极性。

实行部门预算管理, 使职工在参与预算编制的过程中, 了解医院的发展总体目标, 有助于激励职工围绕预算目标努力工作, 改善经营管理, 降低和控制成本费用, 增强职工的凝聚力。

3. 医院实行部门预算管理有利于维护医院经营活动良性发展。

实行部门预算管理是经济管理的基础, 也是监控经营活动的依据。在预算编制、预算执行和预算期末的过程中, 通过各项措施对医院经营活动起到预算管理的事前控制、事中控制、事后控制的作用。

4. 医院实行部门预算管理有利于评价责任科室的工作绩效。

在部门预算管理实施的过程中, 预算管理对工作业绩的考核是在对其差异进行认真分析基础上的综合反映, 这种分析比较客观公正, 作为考核各科室工作业绩的主要依据及标准。

二、医院部门预算管理的原则

1. 保证重点的原则。

结合医院年度工作计划, 重点保障医疗活动正常开支, 重点保障职工收入逐年提高, 重点保障专科和人才队伍建设, 重点保障医院发展重大项目建设资金, 压缩日常公用支出。

2. 量入为出的原则。

部门预算应依据上年度的部门预算执行情况, 结合当年医院事业发展规划, 合理预测本年度的收支, 坚持以收定支, 略有结余, 不得编制赤字部门预算。

3. 收支统管的原则。

医院的各项收支必须全部纳入预算统一管理, 不得隐瞒、少列收支。部门预算既要体现实际需要, 又要考虑财力可能, 做到统筹安排、综合平衡。

4. 精打细算的原则。

部门预算体现勤俭办一切事业的精神, 按照公共财政要求实事求是, 做到有所为, 有所不为, “有多少钱办多少事”。

三、医院部门预算管理的体系

医院应建立健全部门预算编制、审批、执行、调整、分析、考核等各部门、各环节的职责任务和具体要求。部门预算的权责分配和职责分工明确, 机构设置和人员配备科学合理, 形成整个预算管理体系。

1. 医院职工代表大会是医院部门预算管理的最高权力机构, 负责审批医院年度部门预算方案。

院务委员会是医院部门预算管理的决策机构, 负责制定年度部门预算方案。医院部门预算编制工作, 由院长负责。医院财务部门是部门预算管理部门, 具体负责部门预算管理工作。医院相关职能部门的主要负责人参与部门预算管理工作。

2. 医院财务部门, 主要负责拟订部门预算目标和部门预算政策;

制定部门预算管理的具体措施和办法;组织编制、审议、平衡年度部门预算草案;组织下达经批准的年度部门预算;协调、解决部门预算编制和执行中的具体问题;考核部门预算执行情况, 督促完成部门预算目标;负责定期向院领导报告预算执行情况。

3. 医院相关职能部门, 具体负责本部门管理范围的部门

预算的编制、执行、控制、分析等工作, 并配合做好医院部门预算的综合平衡、控制、分析、考核等工作, 同时接受财务部门的检查和考核。医院相关职能部门负责人对管理范围的部门预算的执行结果负责。

四、医院部门预算编制与执行

1. 部门预算编制的基本要求。

医院根据实际情况, 做好预算编制的各项基础性工作。一是要如实预测收入, 全面分析上年度部门预算执行情况, 增强收入预测的准确性。二是要正确测算各种因素对收支的影响。分析测算部门预算年度内政府有关政策对医院收支的影响;分析医院事业发展计划对医院收支的要求, 医院当年履行职能所必须的硬性支出全部编入当年预算。三是相关基础信息资料要按要求核准, 不虚报、不漏报。根据上级财政部门的要求, 部门预算要早编细编, 每年初就要开始研究编制下年度的预算, 预算编制要细化到各类收支项目。

2. 部门预算编制的内容。

收入预算的编制。根据财政、物价、税务等有关部门规定, 属于有明确收费标准的项目, 结合业务量编制部门预算。没有明确收费标准的项目, 则要根据以前年度收入水平, 结合本年的相关影响因素编列。

支出预算的编制。根据国家有关政策规定, 医院事业发展计划、工作任务、人员编制, 有关开支范围和开支标准, 物资供应及价格变化等因素编制部门预算。没有支出定额的, 要根据实际情况测算编列。

专用基金收支预算的编制。医院专用基金包括修购基金、职工福利基金、住房基金等, 根据有关规定按提取比例编制部门预算。

事业发展项目预算编制。医院的购置设备、改造医疗环境、修缮房屋、自筹基本建设资金等项目, 根据业务发展需要, 进行可行性论证, 本着保证重点、兼顾一般、先急后缓、先重后轻的原则编制部门预算。

3. 部门预算编制的程序。医院部门预算实行“二上二下”的编制程序:

“一上”:医院根据上级财政部门的要求, 编制“以人员为主的基础信息、申报项目支出预算、收入预算预测情况”等三项基础资料, 并按规定要求和时间上报上级财政部门。

“一下”:上级财政部门对医院报送的三项基础资料进行审核, 下达收支预算总控制数和项目支出预算财政拨款控制数。

“二上”:医院根据上级财政部门下达的收支预算总控制数等正式编制下年度部门预算计划, 并按规定要求和时间上报上级财政部门。

“二下”:预算计划经上级财政部门批准后, 正式批复下达医院部门预算, 即成为医院预算执行的依据。

4. 部门预算执行与调整。

部门预算执行实行“切块管理、审定项目、归口审批、逐级负责”的管理原则, 部门预算批复按归口管理的职能部门下达。职能部门负责人对管理范围内的预算执行负责, 严格执行部门预算支出审批制度和程序, 不得突破预算指标。预算实行项目编号管理, 无预算编号, 不得报销列支。

属于国库集中支付和政府采购的预算项目, 要依照国库集中支付和政府采购的有关规定进行。对于属省级集中采购目录范围内或采购限额标准以上的货物、工程和服务项目, 必须严格执行政府采购预算。

预算项目和数额不得随意调整, 更不得挪作他用。凡因涉及到政府政策因素或医院重大项目需调整或追加预算, 必须通过论证申报, 落实资金来源, 报经院领导审核。大额部门预算资金调整须经院务委员会通过, 由财务部门执行。财政性支出的调整须报财政部门审批后执行。

五、医院部门预算分析与考核

1. 医院财务部门对各个科室的部门预算执行情况进行考核分析, 做好部门预算调控工作。

一是按部门预算执行部门分户账进行统计, 分析各部门的预算完成情况。二是充分考虑影响支出的各种因素, 对部门预算执行数与部门预算目标数之间的差额进行比较, 并分析原因。三是将当期部门预算执行数与上年同期部门预算执行数相比较, 与部门预算批复相比较, 进行对比分析, 找出产生差额的原因。

2. 部门预算绩效考核, 应全面总结评价部门预算的编制

是否准确, 执行是否合理、准确、科学, 调整是否符合规定等内容。医院部门预算绩效考核, 以医院下达的部门预算批复为依据, 坚持公开、公平、公正的原则, 实行跟踪管理, 分级考核, 及时反馈。

3. 部门预算绩效考核的内容:

一是制度建设、管理措施评价。主要包括部门预算编制、执行、调整过程中的规范化、程序化建设等方面。二是资金使用情况评价。主要包括资金的申请、批复、使用范围、使用金额等方面。三是资金使用效益评价。尤其是大型项目的资金使用, 主要包括预期目标完成情况、完成的质量、及时性和项目完成后产生的社会效益和经济效益等方面。

4. 部门预算绩效考核的方法。

财务部门应加强与医院内部各职能部门的沟通和联系, 确保部门预算的执行情况能够相互监督、核对一致。财务部门应对重大预算项目和内容, 密切跟踪其实施进度和完成情况, 实行严格监控。

一是财务部门会同审计、监察等部门定期或不定期地对相关职能部门及人员责任指标完成情况进行检查, 实行部门预算绩效考核。

二是相关职能部门负责人对本部门管理范围的预算执行情况负责, 对管理范围的各科室预算执行情况进行考核。严格执行财务支出审批制度和程序, 积极配合部门预算执行的监督和检查。

三是医院实行部门预算执行情况内部报告制度, 及时掌握预算执行动态及结果。财务部门应运用财务报告和其他有关资料监控预算执行情况, 及时向院务委员会报告预算执行进度、执行差异及其对预算目标的影响, 采取相应措施, 促进预算目标的完成。

四是年底由财务部门按部门分项目统计出相关职能部门的预算执行情况, 并上报医院院务委员会。财务部门定期向职工代表大会报告并提请审议医院年度部门预算执行和经济运行情况。

参考文献

[1]国家卫生部规划财务司.医疗机构财务会计内部控制规定讲座[M].北京:企业管理出版社, 2007.

[2]国家财政部, 卫生部.医院财务制度[M].北京:中国财政经济出版社, 1998.

[3]陈天仪, 戴晓虹, 钱玉梅, 等.医院预算管理改革的探索[J].中国卫生资源, 2004, (4) :155-156.

高校部门预算管理改革研究 第9篇

一、高校预算管理实际工作存在的问题

(一)预算编制科学化精细化有待提高

预算编制是高校预算管理的基础,它的科学化精细化有待提高。主要表现在:预算收支编报不完整,没有将全部收支纳入预算管理;通过虚列收入来源、虚增收入规模,人为做大预算总盘子,编报无法执行的空预算;公用经费水平明显超标,却既不说明生均公用经费的测算标准,也不说明测算依据;项目文本张冠李戴,项目名称、项目实施内容、绩效目标互不对应;项目设立政策依据残缺不全,建设内容不明确或没有建设内容;项目文本中测算明细分总不符、测算标准不一、甚至违背基本逻辑;不编制项目文本、不编绩效目标和指标,对该作为项目管理的不作为项目管理;预算细化程度不够,年初能够细化的未作细化,可以预料的支出未作安排,应该纳入政府采购的支出没有编报政府采购;不按照预算文本整合的要求对项目进行实质性整合,大项目套小项目,层层叠叠,有的一个项目仅几万元。

(二)预算执行进度和刚性有待加强

预算编制与实际执行脱节,导致预算执行进度缓慢、调整频繁,甚至无法执行。主要表现在:资金安排不合理,预算编制不考虑学校资金调度情况,如将财政拨款全部用于人员经费,公用经费用非税收入安排,导致上半年无钱可用,靠新增银行借款维持运转;对项目立项把关不严,将大量前期准各不到位、不具备执行条件的项目纳入年初预算,对跨年度项目不根据项目进度分年安排预算,特别是将一些审批手续不全的基建项目纳入年初预算,执行中因为相关手续不全,项目无法开工,导致预算执行进度缓慢,甚至无法执行;预算的严肃性认识不足、重视不够,预算刚一批复就申请调整,甚至预算尚未批复、执行还未开始就提出追加调整的需求,执行中更是多次反复调整,完全忽视预算的刚性约束。因预算执行进度较差,年终结存资金较多,影响了财政拨款的提高。

(三)绩效评价尚停留在较浅层面

近年来,虽然我国在编制部门预算时引入了项目绩效管理,但受传统观念与管理体制的影响,很多高校仍对预算绩效管理缺乏充分认识和足够的重视。长期以来高校存在“重视项目经费投入,轻视项目成果产出”、“重视项目资金使用,忽视经费跟踪监管”等现象,对高校预算绩效管理和评价没有引起足够的重视。由于对高校预算缺乏科学的绩效管理和评价,使得政府对高等教育经费投入不足与高校教育经费使用中浪费严重、高等教育资源配置不合理与教育资源利用效率低下、高等教育经费获得困难与高等教育支出效益低下等矛盾进!步加剧。

二、高校部门预算管理改革的措施

(一)强化主体责任意识

高校预算支出是教学研究、人才培养和保障基本运转的基础和支撑,编制好部门预算也是提高财务管理水平重要抓手和基本前提。新预算法明确规定,各部门、各单位是本部门、本单位预算编制和执行的主体,对预算编制的真实性、准确性、完整性和预算执行的结果负责。适应预算完整、准确、细化的要求,高校要进一步落实主体责任意识,完整编报收入,统筹安排支出,统编收支预算,确保支出保障范围符合部门法定职能和事业发展规划,预算管理符合财政部门规定的科目、体系、标准以及绩效管理等方面的要求,人员经费的安排要附有人社部门核准的绩效工资方案,公用经费安排要有明确具体的标准和测算。

(二)科学编制三年规划

实行中期财政规划管理是深化预算管理制度改革的重要内容,也是建立跨年度预算平衡机制的重要举措。高校的三年支出规划的编制工作,应将三年支出规划与学校的“十三五”规划结合起来,实事求是地编制规划,科学合理地预测收支,实现发展规划、项目建设计划与财政预算安排的协调、衔接。高校要以中期支出规划和滚动预算为契机,加快推进重大支出项目库建设,做到以规划引领项目,以项目为依托编制预算,提高预算编制的科学性和执行的有效性。

(三)加大项目整合力度

针对部门预算中支出项目设置过多、过细,项目名称不准确、不规范、不完整的问题,要加大项目整合力度。一是要控制支出项目个数,继续推进项目的归并和整合;二是要尽可能的统一和规范项目名称和开支内容,特别是主管部门明确的项目,要严格按照事先确定的目标和任务安排支出;三是对高校设置的支出项目,要与高校的职能相衔接,以人才培养、科学研究为中心,不得设置超出高校职能范围的支出项目;四是要严格控制部门支出项目层级,在支出功能分类的项级科目下,不得再拆分设置更低层级的支出项目。五是纳入中央财政支持地方高校发展专项支持范围的高校,要进一步统筹好中央专项资金、年初预算资金和调用实拨资金安排支出之间的关系,做好中央专项资金支持的建设项目的前期准各工作和资金配套安排工作。同时,各高校要根据当年预算和中期支出规划,提前做好项目可行性研究、评审等前期准各工作,确保纳入部门预算的项目经批复后,立即可以执行。

(四)硬化预算刚性约束

新预算法确立了“无预算、不支出”的原则,明确规定预算经过审查批准和依法批复后,就不得随意调整变动。高校要重视预算调整频度过高、调整幅度过大的问题,从预算编制环节入手,把好源头关,硬化预算刚性约束。一是通过编制中期支出规划和滚动预算,减少执行中的追加事项;二是科学、精细的编制年初预算,尽量减少执行中项目之间、指标属性之间的调整;三是要准确编报非税收入安排的支出预算,不要虚增收入,扩大以收定支预算的规模,对于超收的收入,一律不再追加安排支出,纳入下年统编预算;四是依法编制新增资产配置预算和政府采购预算,属于年度采购目录范围的各项支出必须编制采购预算。

(五)加速盘活存量资金

近两年,国务院高度重视盘活财政存量资金工作,出台了一系列政策措施,2015年6月印发的《推进财政资金统筹使用方案》明确规定:“从2016年起,对上年末财政存量资金较大的地区或部门,适当压缩下年财政预算安排规模”,其中“对上年末财政存量资金规模较大的部门,按一定比例相应核减其下年公用经费或项目支出规模”。加速盘活存量资金将继续成为高校财务部门的重点工作。一是要及早清理、预计年末的结转资金数额,在新一年度部门预算中全面、完整的反映。对照相关政策规定属于结余的资金,将按政策规定收回,不得自行纳入年初部门预算安排支出。二是要依法合规尽快使用实拨账户资金。要认真清理、甄别实拨资金账户中的财政性资金,对新一年度拟使用的资金,要纳入部门预算统筹安排,其他资金也要按规定的时间使用完毕。三是按政策规定落实盘活存量资金的措施。

三、高校部门预算管理改革的展望

(一)把握部门预算关键,增强三种意识

高校部门预算管理改革的前提,先要增强三种意识:

1、法制意识。新修订的《预算法》相比原预算法,预算体系更加完善,预算公开更加深入,预算编制更加细化,预算支出更加严格,债务管理更加规范,绩效管理更加重要,责任追究更加严厉;同时,还改进了预算控制方式,建立了跨年度预算平衡机制,完善了转移支付制度。高校要坚持不懈加强学习宣传,开拓创新抓好预算编制,明确责任强化预算执行,实事求是推进预算公开,未雨绸缪强化风险防范,依法理财主动接受监督,进一步增强法制意识。

2、支出的责任意识。高校的经费来源主要还是财政性资金,本质上是人民群众的钱,人民赋予的资金,高校有责任有义务管好用好。若教育经费使用中浪费严重,教育资源配置不合理效率低下,教育支出效益低下结余增大,一定会被追责问责,所以高校要把握支出的责任意识。

3、事业发展的规划意识。国务院专门印发《关于实行中期财政规划管理的意见》,就实施中期财政规划管理提出了要求,中期财政规划要按照三年滚动的方式来编制。第一年的规划约束对应年度的预算,后两年的规划指引对应年度的预算。每编一年往后延伸一年,始终保持有三年的滚动规划。经费的规划,不是简单分钱,应该是各部门各单位的工作思路、发展重点、政策支持方向有力的体现。经费规划的前提,是要有一个好的事业发展的规划。高校的三年支出规划的编制工作,应与学校的“十三五”规划结合起来,实事求是地编制。

(二)高度重视预算执行,提高资金使用效率

高校部门预算管理改革的核心是:高度重视预算执行,提高资金使用效率。

1、加快预算执行进度。教育经费总量是不足的,但是使用的不好,突出的表现在预算执行进度缓慢。高校要切实制定加快预算执行进度的具体措施及预期目标。要根据预算资金的特点进行分类指导,促进各项资金按序时进度执行。项目支出是预算执行的重点。项目主要包括事业项目、科研项目及基本建设项目。在执行过程中,为保证各类项目能及时执行预算,必须根据项目的具体情况进行分类指导。财务部门应加强与业务部门沟通,依靠业务部门,落实项目任务,尽快实施项目,尽早完成项目任务。对项目经费集中批次进行政府采购,加快项目执行进度,提高工作效率,节约资金,规范政府采购行为。

2、完善制度建设。高校已制定了很多财务管理的规章制度,但在现实的工作中会发现往往存在两个方面的问题。一是制度本事不完善,二是有的有管理制度无管理办法,无政策依据,制度本身有问题。加强制度建设,特别是项目管理制度建设,要从制定项目管理办法、资金管理办法、绩效评价办法着手,完善制度建设。

3、强化绩效的观念。绩效管理是预算管理的关键,它贯穿于高校预算编制、控制和执行的全过程。预算绩效管理已成为继部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线改革后财政管理的第五次重大改革。推进预算绩效管理,要将绩效理念融入预算管理全过程,使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分,逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。在此背景下,加强高校预算绩效管理工作就是要:加强和规范预算绩效目标管理,优化预算编制;及时跟踪监控预算执行情况,确保实现绩效目标;建立科学合理的绩效评价体系,提高资金使用效益;建立绩效评价结果反馈和应用机制,强化支出责任。

(三)切实履行职责,加强内部审计监督

高校部门预算管理改革的关键是:切实履行职责,加强内部审计监督。

1、认清手中的职责,扛起肩上的担子。高校财务工作人员,应努力成为教育经费的监护者,教育事业发展的推动者,教育战线干部职工的保护者,要认识到职责是艰巨的,任务是繁重的,作用是巨大的,使命是光荣的,要清醒的认识到手中的职责、要勇敢的扛起肩上的担子。

2、加强内部审计检查,强化风险防范。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视改进和强化审计监督。十八大报告提出,要“健全经济责任审计制度”;十八届三中全会决定提出,要“加强审计监督”,要“健全严格的财务预算、核准和审计制度”;十八届四中全会决定提出,要“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”。行政权力运行到哪里,监督就要落实到哪里;财政资金运用到哪里,审计就要跟进到哪里。国家中长期教育规划纲要提出,要“加强经费使用监督,强化重大项目建设和经费使用全过程审计,确保经费使用规范、安全、有效”。随着教育领域综合改革的深化,高校办学自主权不断扩大,内部治理结构不断优化,全面推进依法治校、不断提高高校内部治理能力、不断提升高校领导干部决策能力和管理水平,必须进一步规范和加强内部审计工作,使其成为高校健康发展的自身“免疫系统”,充分发挥其预防、揭示、抵御三大功能。

参考文献

[1]申洪.高校部门预算改革相关问题研究[J].中外企业家,2015(4).

[2]赵天华.财政滚动预算改革对高校部门预算的影响研究[J].现代商业,2015(3).

[3]葛焱.浅议高校部门预算编制[J].南京广播电视大学学报,2012(9).

公共部门绩效管理研究综述 第10篇

1.1 西方国家公共部门绩效管理的发展背景

关于绩效管理的研究和实践开始于20世纪60年代的美国。最初的绩效管理普遍注重绩效评估,甚至将绩效管理等同于绩效评估。直至20世纪七八十年代,西方国家为了提高政府效率和国际竞争力,迎接全球化信息化的到来,掀起了政府改革浪潮,开始着手进行政府形象重塑,对公共部门进行改造。在这期间,绩效管理得到迅速的发展。毕争和邢传在《公共部门绩效评估——西方的发展趋势及其对我国的启示》一文中写道“绩效评估在西方的兴起和发展主要源于两方面因素:一是为适应日渐复杂多变的行政环境,政府需要重新分析其职能结构,并对其有效性进行测量;二是公众对政府治理的信任危机要求政府必须提高行政能力,并通过改进绩效测量的技术和展示测量结果增加治理的民主性和透明性”。

1.2 西方国家绩效管理理论和实践对我国的借鉴意义

20世纪80年代以来,西方国家兴起了政府改革浪潮,开始应用市场的手段,借鉴企业的管理理念和管理技术改造政府的组织结构、治理模式和管理技术。我国关于公共部门绩效管理的研究尚处于起步阶段,还未形成一个完整的理论研究体系,而国外日渐完善与成熟的公共部门绩效管理的理论研究和实践对我国行政体制改革具有重要参考价值和借鉴意义。例如:赵晖认为西方各国政府提出的“顾客至上、消费者导向”的理念所体现的以公众价值作为政策措施的重要基础,把公众需要放在政府工作的首位等精神无疑是极具借鉴意义的;毕争和邢传认为西方的绩效管理过程中应用的ABC(Activity Based System)和TOPS(Total Organizational Performance System)技术不仅为绩效评估奠定了基础,也使政府管理中更加注重效能。这些技术的引进将大大有利于我国公共组织绩效管理体系的建设。

2 国内公共部门绩效管理研究态势

2.1 公共部门绩效管理内涵

目前,各学者对绩效管理的内涵莫衷一是。徐红琳认为绩效管理是一个控制系统;徐中奇、顾卫俊认为绩效管理是一种战略过程,其目标是行为;周志忍则认为绩效评估就是绩效管理,强调外部责任和内部控制,其价值导向是公民。另外,一些学者认为绩效管理也是一个动态的过程,包括绩效目标制定、实施,绩效结果考核,绩效信息反馈等活动。

除了对绩效管理的内涵进行界定之外,众多学者也探讨了其他绩效管理概念工具。吴建南对绩效评估、绩效测量、绩效管理三者的概念进行了辨析,认为绩效测量是指对一段时间系统运行状态的测定,而绩效评估是对评估对象行为表现的价值判断;仲理峰和时勘从组织、团体、个体三个层面上对绩效概念进行了分类,认为绩效就是结果或者是一种行为;胡淑晶给出了政府绩效的定义:“指政府在社会管理活动中的结果、效益及其管理工作的效率、效能等”;颜如春认为政府绩效指政府活动效果,是政府在行使其功能、实现其意志的能力。

2.2 公共部门绩效管理现状研究

我国公共部门的绩效管理缺乏实施绩效管理的大环境,导致其发展缓慢。学者从我国公共部门绩效管理实施的障碍出发,着重论述了存在的主要问题,一部分学者着重分析了绩效评估中存在的问题,一些学者则考查了公务员绩效考核存在的问题,还有学者针对不同部门的绩效管理特性分析了问题的特殊性。

祁光华和张定安对我国公共部门绩效管理问题进行了分析,认为绩效管理在我国公共部门的广泛使用中凸显着种种问题,如绩效目标设计与组织核心职能不符、对绩效指标的设定缺乏本质思考;刘昕提出我国绩效管理理论和实践的结合上存在不少误区和不足,如缺乏全面的政府绩效管理思想体系和组织系统,过于追求绩效评估指标的标准化,并认为我国公务员绩效考核标准不能反映岗位要求,严重影响到政府绩效管理的发展;张向前等认为我国国有企业实施绩效考核制度已经多年,但真正通过绩效考核达到预期目的的企业较少,总结了国有企业绩效考核实施过程中存在的考核目不明确等问题;吴卫和张徽燕认为我国公务员考核中存在着考核目的不明确、考核流于形式、指标体系针对性等诸多问题。

综合学者的观点,目前我国公共部门绩效管理存在的主要问题有:第一,管理者自身的问题,如领导者个人意识的左右、绩效管理者敷衍了事等;第二,绩效管理过程的复杂性,如对配套制度的要求、资源依赖等;第三,绩效管理体制障碍,如目标设定不科学,职位分析粗放等。学者们清晰地指出了我国公共部门绩效管理存在的问题,对研究相应解决策略提供了依据。

2.3 绩效管理方法论的论述

2.3.1 绩效考核方法的归纳和创新

科学的绩效考核方法决定着考核结果的全面性和科学性,因此对绩效考核方法的研究一直是此领域的重点内容。通过梳理目前的研究成果,笔者发现学者研究的重点主要集中于如何建立绩效考核量化模型问题上,例如:李军和魏哲景借用模糊数学的方法建立绩效考核的量化模型;李林、肖牧等通过分析国外公共部门平衡计分卡的成功案例,结合我国政府绩效管理的实际环境,探讨了将平衡计分卡引入我国公共部门绩效管理的可行性,认为平衡计分卡是一种着眼于组织发展战略有效性的新型管理理念和系统管理方法,为组织及其成员提供了一种全面的评价体系,从财务、客户、内部流程和学习增长这4个维度全方位地评价组织过程,以此向组织内各层次的人员传递组织的战略构想和目标,最终促进组织的成长和组织目标的实现。因此,将平衡计分卡引入到我国公共部门绩效管理改革实践具有现实性和可行性。

2.3.2 绩效管理策略的研究

绩效管理不仅是一种管理策略,更是一种发展理念。一些学者应用质量管理理论分析绩效管理的实施策略,也有的学者研究了绩效管理的沟通策略。党秀云认为全面质量管理的核心为:组织成员参与、满足顾客需要、不断改进组织管理和服务、高层管理者的认同和支持、团队精神、策略性规划,因此,从全面质量管理角度定义的绩效管理应是组织成员广泛参与的、顾客导向的、关注组织文化构建的策略活动;丁岳枫,刘小平认为绩效管理应注重组织不同成员、层级之间的持续沟通,并针对绩效问题,不断地提高和改进执行技术和方法,以此指导绩效管理的实施,使组织采用一种积极的手段保证绩效管理系统的正常运作。

2.4 绩效评估主体的研究

当今,我国公共部门绩效评估主体体系呈多元化发展的趋势,既包含部门内部人员、审计机关、监察机关与政策研究部门等内部评估主体,也包括社会团体、社会舆论机构、公众等外部评估主体,各评估主体在绩效评估中的作用各有优势,发挥作用的方式也各有不同。结合各评估主体的特点,推动绩效评估主体多元化继续向前发展,促使内、外部评估主体积极参与绩效评估,既顺应时代潮流,又能保证绩效评估的效果。因此,众多学者对此进行了研究,包括卓越、何植民、李彦娅、金竹青与王祖康等。他们对当前公共部门绩效评估主体的结构、评估主体应具备的价值观念进行了深入地研究,并对构建我国绩效评估主体体系提出了许多针对性较强的对策和建议。

3 结语

目前,公共部门绩效管理得到了越来越多政府高层领导的重视和支持,在各级公共部门中应用和创新越来越普遍,在学术界已然成为了一个热门研究课题,这无疑标志着绩效管理在我国的发展达到了一个新的高度。因此,在新的形势下,继续为绩效管理研究和应用打造声势已无必要,当务之急是对具体领域的难题进行针对性研究。笔者认为当务之急是结合我国公共部门绩效管理的实践,具体分析绩效管理实际应用价值,探讨如评估指标体系的建立等关键环节的问题,以此推进绩效管理研究向纵深发展。

参考文献

[1]吴建南.公共部门绩效评估:理论与实践[J].中国科学基金,2009(3).

[2]胡淑晶.政府绩效评估的理论和方法[J].甘肃社会科学,2005(6).

[3]李林,肖牧,王永宁.将平衡计分卡引入我国公共部门绩效管理的可行性分析[J].中国科技论坛,2006(4).

企业职能部门绩效管理策略研究 第11篇

关键词：职能部门;绩效管理;考核指标

中图分类号：F272.92 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）32-0151-02

长期以来，由于职能部门不能直接产生经济效益，工作产出难以直观体现，使得职能部门的绩效管理常常被企业忽视，不是一片空白，就是流于形式，“干多干少一个样，干好干坏一个样”现象普遍存在，不仅无法有效激励职能部门员工有效改进工作，提升管理水平，有时还会成为人才流失的助推器。短期来看，管理水平的高低可能对企业发展的影响不太明显，但长远来看，企业管理基础薄弱、管理方面长期存在的一些问题得不到有效解决，必将成为严重制约企业做强做优、科学健康发展的瓶颈。因此，对企业职能部门的绩效管理策略进行研究，通过提高职能部门员工岗位技能和管理素质，从而促进企业整体管理水平的提升，对企业应对内外部复杂环境变化，提升市场竞争力和抗风险能力具有重要意义。

一、职能部门绩效管理特点

职能部门的工作内容与业务部门有很大区别，其绩效管理存在以下几个特点：

1.事务性的工作多，结果难衡量

职能部门事务性、沟通协调性的工作内容居多，考核指标很难量化，大多是定性指标，对考核者的主观判断依赖性大，评价结果说服力差。职能部门承担的工作多为对业务部门工作的支撑、服务以及监督、管理，事务性工作多，对员工的语言表达、沟通协调能力要求高，工作结果相对远离直接经济效益，不仅与职能部门员工个人能力有关，业务部门的支持和配合力度也起很大作用，呈现的工作结果很难客观反映职能部门员工实际的工作业绩。在考核上，鲜有考核者愿意花费时间和精力来对职能部门员工的工作过程予以跟踪和记录，一般都是根据自身的大致印象评判，很容易受到近因效应、晕轮效应等影响，导致评价结果与员工实际工作存在偏差。同时，当员工对考核结果有所质疑时，也缺乏有力的证据来消除员工疑惑。

2.临时性工作任务多，工作内容繁琐而缺少重点，设定绩效计划困难

绩效管理中很重要的一块工作就是在绩效考核之初制订绩效计划，考核者与被考核者一起设定绩效目标。然而，职能部门的工作经常会受到上级单位指示、领导临时交办的工作任务、业务部门临时需求等多种因素的影响而有所调整，原来设定的绩效目标和完成时间节点也需要适时调整，而且很多工作都呈点状，耗时耗力却与企业战略关联不大，但每一项又都不得不做，由此造成了绩效考核工作量大，考核者和被考核者一不小心就会被考核本身所累。

3.绩效考核数据来源单一，数据收集難度大

与业务部门绩效考核数据来源渠道较多的情况不同的是，无论是职能部门整体还是部门内员工，其绩效情况的知情方都比较少，一般集中于分管领导和员工的直接上级，还有就是完成工作的本人自己最清楚，其他部门或员工较少知情或很难掌握其真实情况。分管领导或员工的直接上级基于“老好人”或“自家人”的心理容易抬高评价结果，加之职能部门自身对自我工作的认同，常常出现评价结果虚高的现象，不仅有失客观，而且易形成对业务部门的不公平，挫伤业务部门工作积极性。

4.团队合作式工作多，职责难界清

职能部门内部存在着大量临时性的团队合作式工作，如召开会议、组织培训等，常常仅有一人承担职责，但要完成该工作职责却不是一个人能够做到的，往往需要调动部门大部分甚至全部人员投入该项工作。同时，为了及时快速地解决问题，很多企业的职能部门会采用人员互为A、B角的工作方式，倡导并实行部门内部团队合作。然而，这种团队合作式的工作方式给强调职责清晰、分工明确的绩效考核工作带来了很大难题。

5.绩效考核结果反馈困难

绩效管理的最重要目的之一就是通过绩效反馈使员工明白自己的工作优势和短板，在今后的工作中发挥优势并针对短板采取改进措施，不断提升绩效水平。但是由于职能部门绩效考核量化难、绩效证据收集不易等前期问题的存在，使得绩效考核的结果说服力较差，导致考核者想方设法逃避绩效考核结果反馈，结果真正意义上的绩效管理就很难实现，只能是绩效的“考核”而非“管理”。

二、现行的主要绩效考评方法

正是由于存在以上诸多管理难点，无论是理论还是实践中，企业职能部门的绩效考核与管理都还在探索中，目前使用较多的绩效考评方法主要有以下三种：

1.直接上级评定法

员工的工作完成情况怎样，其直接上级最有发言权，因为直接上级的评价依据最多、最充分，而且其担负着向员工反馈考核结果的重任，反馈结果的同时能够更清楚的解释给出评价的缘由。因此很多企业，尤其是中小企业会采用这种操作简单的考核方法。但是这种评价方法给直接上级带来了很大压力，矛盾集于一身，即便理由充分，出于不愿意得罪人的心理，直接上级也往往给予所有员工高评价，在有正态分布控制的情况下，“轮流坐庄”现象就应运而生。

2.360度考核法

360度考核法使直接上级得到了很大程度解脱，因为此种考核法使考核者的范围扩展到了与员工工作接触的各个维度，包括员工的上级、同事、下属和内外部客户以及员工本人，评价结果不仅包括工作绩效、能力素质，还包含了团队协作、工作风格等多方面的评估意见，对员工了解的更深入、全面，有利于员工整体素质的提升。然而，360度考核中，由于各维度评价者所处的位置不同，看问题的角度不一样，其立场会出现相左的情况，所以就有可能产生相互冲突的评价，尽管各种评价在其各自的立场上都是正确的。企业常习惯于将考核结果与薪酬发放和职位晋升挂钩，考核结果对员工关注的“钱”与“权”的分配影响较大，而分配权无疑是一项很重要的“职位权力”，在360度考核中，这项权利被分配给了上级、下级、同事和客户，而责任和权力却并没有相应的对等起来，下级、同事、客户在获得这项权利的同时，并没有相应的责任约束，后果就是权力的滥用，以至于360 度考核不再是进行“绩效考核”，而是演变成了进行“人缘考核”，人际关系成为企业的工作主题，那些敢于坚持原则、直面问题的员工和对下属严格要求的领导则被边缘化了。由此可见，360度考核很难公允的评价工作业绩，所以不宜作为业绩考核的工具。此外，如果360度考核不再和员工利益挂钩，考核者会能够更加客观公正的进行评价，而被评价者也能够用更为平和的心态接受意见[1]。

3.KPI考核法

KPI考核法即关键绩效指标考核法，其基本思想来源于目标管理，主要是通过设定与企业发展战略紧密结合的指标进行考核，目的在于将企业战略目标转化为内部过程和活动，建立一种不断增强企业核心竞争力和持续取得高效益的机制。KPI考核能够将企业的目标与企业各部门、各岗位的目标形成有机联动，保证企业上下向同一方向迈进，强调的是关键绩效目标的达成，是一种比较有效的工作业绩考核工具，考核结果更符合企业意愿。但这种考核方法也有其缺憾，核心问题是指标设计难度大，虽然有SMART原则作为指导，但在实际操作中，尤其是设计职能部门的KPI时还是会遇到“难衡量”、“难全面反映工作实际情况”等问题。

三、职能部门绩效管理策略思考

针对职能部门绩效管理工作的特点，笔者认为可以从以下几个方面实施相应的管理策略：

1.以KPI考核为主线，辅以胜任素质模型关注绩效考核过程

综合以上现行绩效考核方法的分析，KPI考核法能够更好地达成企业战略目标，更准确的考核工作业绩，在职能部门的绩效考核中，KPI考核法也有很大适用性。但是，KPI考核更多的关注结果，即使设置了关键绩效控制点监控绩效达成过程，也仅仅是对绩效达成过程中阶段性工作成果的考量，这很难反映需要很强沟通协调能力的职能部门工作特点。因此，引入胜任素质模型，对影响绩效的深层次因素进行挖掘，关注对职能部门绩效达成起关键作用的思维能力、沟通协调能力、分析判断能力等胜任素质，对实现过程与结果并重、更契合职能部门工作性质的绩效考核意义重大。

2.建立强有力的绩效管理执行机制

任何企业绩效管理制度的推行，如果没有高层领导的大力支持和强力推动，其结果都只能是半途而废，尤其是效果顯现漫长且不太明显的职能部门绩效管理。因此，企业领导者的理解、重视与支持，是职能部门绩效管理工作开展的重中之重，是关乎实施成败的关键因素。此外，其他职能部门负责人作为绩效管理执行的中坚力量，肩负着绩效管理具体实施、效果反馈等重要任务，帮助其形成正确的绩效管理理念、避免受人情因素、平均主义、和谐文化等观念的过多影响，争取最大程度的配合也至关重要。同时，使职能部门的员工认识到考核不是为了简单的扣奖金，而是帮助其发现工作中的不足，共同制定改进措施，使其“更优秀”，从而从心理上接纳绩效考核，绩效管理的运行便会顺畅很多。

3.做好工作职责分工，理顺协作关系

无论是工作岗位职责，还是需要多人共同完成的工作任务，都需要在事前做好工作职责分工，使每个员工都能清楚自己承担的责任，这是激发员工责任意识，主动自觉开展工作的前提，否则，很容易出现消极等待、目标模糊、推诿责任等不良现象。岗位职责的划分可以通过工作分析实现，临时性需要多人完成的工作任务，可以借助牵头、承担、配合等工作角色的划分界定。明确了职责分工，才能使责任落实到人，员工之间的协作也会更加顺畅。

4.建立全过程的持续绩效辅导机制

传统绩效考核的目的一般是确定绩效考核结果，并以此作为奖惩依据，最多将考核结果反馈给员工知悉，较少关注员工工作过程中的需求及对绩效结果的反应，这不仅不利于及时发现和纠正员工工作过程中出现的问题和偏差，掌握员工的思想动态，对过程性工作较多的职能部门来说，更是绩效管控环节的缺失。因此，在职能部门绩效管理中，加强管理者与员工的沟通，建立全过程的持续绩效辅导机制，使管理者全程跟踪绩效达成过程，帮助员工解决困难，及时交换工作想法，不仅能够实现高绩效，而且绩效考核结果容易得到员工认可。

参考文献：

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[3]王丹.职能部门考核难点及方法分析[J].中国电力教育，2008，

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公路部门机械管理分析探讨 第12篇

在公路工程项目建设中, 机械使用必须与工程配套。机械设备的功率、数量、性能应与工程的进度、质量匹配, 才能保质保量、高效低耗地完成任务。一个单位到底添置哪些机械设备尽管要根据本单位的生产能力、经济实力等情况来确定, 但是根据本单位多年来所承担的工程项目, 一些常用的机械应当配有。以后随着单位不断地发展壮大, 经济实力不断地的增强, 机械设备也应逐渐增加。自已拥有适当的机械设备有着很多方面的优势:

1) 能充分掌握工作主动权, 不会因工程当中扯皮摊牌而影响工程进度, 受制于他人而处于十分被动局面。这个问题在我们单位有着深刻的教训。比如, 在混凝土路面施工过程中, 一些运输车辆由于是在社会上租用的, 在生产最紧张的时候, 他们竟以各种理由怠工, 给工程进度造成了严重影响。石山包头在材料紧张的时候哄抬材料价格, 拖延材料供应, 同样耽搁了工程进度。一些租用的机械, 他们的技术水平极差, 严重影响着工程进度和工程质量。而单位自己的机械有着明显的主动优势, 不会受制于人。

2) 从利益上考虑。工程机械大都有30%～40%的利润, 一个工程项目的产值, 路基工程中机械部分的产值占到20%～25%, 路面工程占到10%～15%。一个工程机械产生的利润至少有10%左右的利润。如果工程全部租用外面的机械, 这笔利润便白白地流失掉。

3) 从施工队伍的技术来来考虑, 自己拥有机械可不断提高施工技术, 造就一支精益求精的专业技术队伍。从发展的长远来看, 一支工程施工队伍机械设备的拥有量不仅代表他的经济实力, 更重要的是体现着他的快速作战能力。公路施工队伍没有一定的技术装备, 没有一支技术精湛的施工队伍, 要想快速高效、优质低耗地完成工程任务那是一句空话。在如今激烈的市场竞争中, 资金、人才、技术、装备是企业生存和发展的四大基石, 也是提高劳动效率的主要生产力要素。当然, 自己拥有机械不仅会增加管理难度, 而且设备可能闲置。

2加强机械设备管理是确保公路工程建设质量, 加快工程进度, 提高单位整体效益的有效途径

目前, 公路部门机械使用和管理中普遍存在一些突出性的问题, 不但影响工程建设质量, 而且严重制约着单位整体效益的提高。

2.1 机械使用合理配套

工程施工条件、施工工艺、工程质量与工程机械的数量、选型不匹配。选择合理的机械进行组合作业, 对一般的工程而言, 其首要原则是根据现有机械而定, 但现在工程人员在进行机械配套方面, 一般还是凭感觉、经验。一是缺少主导机械的概念, 二是没有合理的计算, 因而在工程实际中, 机械调配不用说达到最佳匹配, 就连合理的配套都无法实现。在施工过程中, 不是路面材料不中用, 就是路面材料大量堆积, 不是一些机械厂做不赢, 就是一些机械闲着, 造成极大的浪费和窝工现象, 因而严重影响工程进度和工程质量。造成这方面的原因:一是工程人员不懂得机械性能, 二是想省钱, 结果适得其反, 三是单位设备能力不足, 只好勉强拼凑。

2.2 使用操作

现在大部分机械操作人员喜欢猛轰油门, 特别是冷车起动, 很不注意怠速运转几分钟, 然后逐渐加到中速升温, 这样很容易造成不良润滑而加速磨损, 甚至损坏机件。如我们单位一台小车发动机为带增压的柴油机, 在2005年冬天, 由于气温低, 机油稠化, 司机发动时猛轰油门而造成将增压器烧坏。猛轰油门而造成的惯性应力打坏后牙箱, 断半轴的情况屡有发生。造成这方面的原因除操作人员技术素质低, 责任心不强外, 工程人员不懂机械性能, 强调生产而不顾机械的技术状况盲目指挥导致机械带病作业或超负荷运转而造成机械早期损坏的事件时有发生, 不但大大降低了机械的使用寿命, 而且增加了机械的使用成本。

2.3 使用保养

由于单位不重视机械设备, 基本上处于无人管理状态, 日常的保养如润滑、紧固、调整、基本上没有定期进行, 几乎是以修代保。不但加速了机件磨损, 降低了使用寿命, 而且故障频繁, 严重影响机械设备的使用效率, 增加了使用成本, 更严重的是隐患叠起, 造成了许多机械事故和交通事故。如我局一台北京2020的吉普车由于平时保养检查不到位, 在行使中横拉杆突然脱落而发生一起严重的交通事故, 轻伤7人, 重伤2人, 经济损失达3万余元。

2.4 设备租赁

由于工程量的不足, 公路部门有时也有闲置的机械设备存在。由于管理机制不完善, 机械设备很难进入市场, 一旦进入市场也基本上是拼设备。一台机械设备租用不到半年基本上面目全非。一些租用单位为了自身的利益使机械超负荷运转, 操作人员为了自己一点点个人利益而盲目满足租用者的需求, 结果是拼了设备, 租金还抵不上机械损坏的修复费, 甚至造成机械设备严重报废。

2.5 机械维修

现在的机械维修店可谓是星罗棋布, 但大多是传统的手工工艺为主, 基本上总成拆散后的零部件换新。故障检查以定性为主, 主要采用直观检查法辅以少量的仪表测量的方法来完成, 维修检测设备也十分简陋。机械维修行业的维修人员的技术水平、业务素质和文化水平普遍较低, 多数技工未经过正规培训。行业信息化发展较慢, 运用信息技术手段相对滞后, 不能适应现代工程机械维修质量管理方式的转变。工程机械配件市场也较为混乱, 以次充好比比皆是, 伪劣产品充斥市场, 不仅配件质量难以保障, 价格与价值也严重背离。现代工程机械技术日新月异, 电子化、自动化、信息化、液压技术的大力应用, 机电一体化应用技术愈加广泛, 对现代机械设备的维修技术、故障诊断技术的要求也越来越高, 目前的维修状况根本无法满足现代工程机械维修技术的需要。

2.6 统计与成本考核, 技术档案的建立

机械设备各种经济技术指标, 诸如油耗、生产效率、维修费、大修费用及周期、零件允许磨损极限等都是从大量的实践数据中收集整理而来。如果平时不加强统计工作, 对机械设备的使用、维修保养、油料消耗、使用率、完好率、调动、封存、报废等原始情况没建立技术档案, 大量的数据便无法得来, 统计与成本考核便无法进行。现实状况令人担忧, 各种技术档案也是名存实亡, 基本上为了应付上级检查, 填写的数据无一点实际意义。因此加强设备的统计工作, 各级领导务必引起高度重视。

2.7 经营模式

现在公路部门大都建立了路桥公司, 基本上都是以本公司为基本单位对外承揽工程, 参加项目建设。特别是县级单位由于资金、技术、人才、设备等缺乏, 企业资质低, 很难适应激烈竞争的市场, 无法承揽一些技术档次较高、工程项目大的公路建设项目, 而仅仅只能参与一些公路等级差的大中修工程项目。这些基层单位很难得长足发展。这种小而全的条块经营模式肯定适应不了市场经济的需要。市场竞争无情, 没有一定的实力, 就难以在激烈竞争的市场中立足, 优胜劣汰, 兼停并转是一种很自然的力量, 无法阻抗。这些基层单位以自身的条件唯有走联合之路, 形成规模型的集约经营的经济模式才能走出困境。

3完善机械管理的有效措施

如何加强机械管理, 从大的方面说, 不仅仅是某个部门便能迎刃而解, 它是一个庞大的系统工程。但主要牵涉到到两个层次方面的问题;一是体制、机制方面, 二是技术层面。

3.1 从完善体制机制入手, 深化改革, 进一步激发机械管理的活力

现行体制、机制左右着人们头脑, 束缚着人们的手脚。市场机制也很不完善, 弊端甚多, 单位要想发展也是寸步难行。特别是公路部门目前两种机制并存, 这种矛盾尤为突出。因此, 必须深化改革, 完善机制, 理顺体制。

1) 公路主管部门要改变管理模式, 对下级单位实行目标管理, 提出科学合理的目标考核体系, 实行严格的目标管理, 形成一整套绩效考核体系, 对单位领导形成一种有效的约束机制。上级公路主管部门特别是省公路局要充分利用人才优势, 加强对下级单位的技术培训, 业务指导, 信息服务等全方位的服务, 为下属单位的发展提供坚强的后盾。

2) 公路主管部门应为下属单位的资源整合、横向联合提供可靠信息, 做出统一规划, 从根本上解决机械设备闲置, 小而全的经营模式等一系列突出问题, 走出一条兼并、联合、重组之路。通过借鉴先进技术和管理经验, 实现优势互补, 充分利用合作各方的资金、技术、管理、市场资源, 促进技术进步和经营管理大跨越, 是公路建设企业加快发展, 缩小差距的重要途径。

3) 是公路部门内部要建立一套行之有效、科学合理、便于操作的考核体系, 加强机械统计核算, 进一步完善机械定额制度, 充分挖掘机械生产、管理人员的潜能, 为机械设备的充分利用、高效发挥、安全优质生产提供强有力的制度保证。

4) 是加强技术培训, 使职工素质有明显提高。俗话说, 巧妇难为无米之炊, 必须集中群众的智慧和力量才能管理水平上台阶。现代工业机械产品技术日新月异, 机电一体化技术普遍应用。而目前基层单位无论是机械技术人员还是机械生产人员的素质远远落后于当今日新月异的科技时代。因此大力加强技术教育已迫在眉睫, 必须把这一工作落到实处, 不能走过场。要培养多面手, 实现一人多能, 一人多用。要利用一切可能的手段加强职工教育和人才培养, 建立一支政治过硬、业务精干、能打硬仗的高素质职工队伍。

5) 是加快政企分开的步伐, 让路桥建设公司或养护公司按照市场模式运作, 参与市场竞争, 使之不断适应市场, 在参与市场竞争的过程中不断成熟, 提高自身的市场竞争能力。只有这样, 才能使他们真正明白机械设备作为生产力的一个重要要素的重要性, 厉害性, 知道怎样做才能生存, 怎样做才能发展。

3.2 强化政府部门管理职能, 完善市场机制, 加强维修行业规范管理

就建设机械行业来讲, 目前修理行业和配件市场较为混乱, 许多关系还未理顺, 政府部门要充分履行职能, 加大整治力度, 为公路建设营造一个良好的发展氛围。

1) 加强配件市场管理, 政府部门要加大整治力度, 通过加强市场规范、配件质量检测、严格处罚等环节的控制, 严防以次充好的配件泛滥市场, 确保配件质量。

2) 加强维修企业的管理。如何规范修理行业是摆在政府面前的一个重大课题。现有的维修状况不仅给机械使用单位或个人造成诸如维修费用、油耗等使用成本的增加和社会资源的重大浪费, 而且造成许多安全隐患。高水平的维修标志是总成大修间隔较定额高出10%～20%, 配件消耗减少20%～50%, 燃润料消耗减少20%～30%, 机械完好率达90%～95%。现行的维修状况却恰恰相反, 大修后大修间隔不但没有提高, 却下降20%～30%配件消耗上升30%～40%, 燃润料消耗上升10%～20%, 机械完好率仅有70%～80%, 大修便是大修大换, 造成极大的资源浪费。因此规范修理行业, 提高维修水平是提高单位效益和整体社会效益、实现资源节约的一条重要途径。政府部门必须利用自身优势, 在促进资金投入招商引资等方面入手, 在本地建立维修设备齐全维修技术较高的修理厂, 从技术装备上人员素质上确保维修质量, 或是实现维修企业联合, 充分利用各自的资金、技术、设备的优势形成规模维修, 坚决砍掉那些不符合要求的维修点。政府部门在人员配置、技术手段等方面要加大投入, 以便能对维修行业实行有效的管理。以安全和公害为重点, 从安全、节能及新技术角度出发, 确定关键维修质量控制环节和关键维修质量控制项目, 有针对性地对维修质量进行控制。根据维修项目提出合理的工艺流程和技术要求, 促成维修企业建立集检测、诊断、维修为一体的现代维修工艺, 健全维修服务质量保障体系, 实行企业自律和行业监管、社会监督相结合的质量控制方式。有效贯彻和实施《机动车检测维修专业技术人员职业水平评价暂行规定》、《机动车检测维修专业技术人员职业水平水平考试办法》和《汽车修理工国家职业标准》、《汽车维修企业开业条件》、《机动车检测维修专业技术人员从业资格条件》、《机动车检测维修专业技术人员从业培训技术要求》、《汽车维修专项技能认证标准》。

3) 建立信息化模型, 实现多部门的网络端口的对接, 保证维修资料、配件信息的上传下载和信息共享功能。推行车辆维修电子档案管理技术, 用电子档案管理代替传统的纸质档案管理, 实现维修、检测、记录及质量控制的信息化管理, 建立维修质量、服务质量和投诉、仲裁纳入评价的综合评价体系。

3.3 充分利用现代科技手段, 达到公路部门机械管理的科学化、规范化、法制化。

许多事实已经表明, 得力的管理必须依靠科学, 并使之科学化、规范化、法制化才能产生明显的经济效益。据统计, 机械设备过早损坏, 使用成本增加, 大都是操作不当, 维修、配件质量差而引起。一个熟练的机械设备操作人员不仅能保证其安全运行, 而且能提高生产效率20%～30%, 延长机械使用寿命30%～50%, 在相同的条件下可节约燃油10%～20%, 维修费与一般技术落后的机手相比, 上下相差10%～20%, 维修和配件质量的差异对工程机械的使用寿命也有很大的悬殊, 前面已述, 在此不再重复。合理的匹配、精心的组合, 机械设备的生产效率不但明确提高, 而且可以大量节约工程成本, 这其中大有潜力可挖。在工程项目中, 是否管好用好机械设备, 工程项目利润上有工程总产值的2%～5%的反差。

管理就是目标的实现。管理者要达到自己的管理目标, 除了纠正认识上的偏差, 提高自己的水平、能力外, 还要一个良好的环境。除了这些就取决于管理的手段和方式的正确性了。在明确管理目标和职责的情况下, 充分利用现代信息、计算机网络进行调查研究、分析评定与系统控制, 沟通和协调好各方面的关系, 创造好最佳的环境, 充分利用人才, 加强职工教育和人才培养。有关部门要加强软件开发, 网络建设, 使公路部门的机械管理计算机化。新产品的开发要加速微电子化, 将机械使用维修中的各种信息反馈到计算机系统。各个修理行业、制造厂家、使用单位要进行计算机联网, 及时沟通有关配件、修理质量、技术咨询、质量监督等各个方面的问题。依照国家有关部门的技术技术标准、法律法规订立各种切实可行的制度, 使之有章可循, 有法可依, 违法必究。

4 结语

公路工程机械管理是一个复杂的系统工程。这是一个边缘学科, 与管理学、预测学、行为科学、运筹学、全面质量管理等学科基础密切相关外, 还必须具有扎实的数学基础 (诸如概率论、数理统计、经济数学、线性规划、计算机技术等) 和专业学科基础 (诸如工程机械理论、燃润滑材料学、金属学、机电一体化等) , 还需丰富的实践管理经验。因此作为一个具体运用的工程机械专业技术人员必须具有现代的工程机械运用的科学知识, 了解运用方面的技术资料、文件和法规, 在实践中根据具体的使用条件, 综合相关因素的影响, 力求融会贯通制定出合符实际运用的技术措施, 以降低使用消耗, 获得最佳效益。 [ID:4090]

参考文献

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