城市社区文化建设论文

城市社区文化建设论文（精选6篇）

城市社区文化建设论文 第1篇

摘要：

社区文化作为基层文化对居民群众的影响越来越大，文章以福州市鼓楼区“一老一少一普”项目为例，总结了鼓楼区推进“一老一少一普”的主要做法和成效，分析了存在的问题和困难，提出了推进社区文化建设的对策建议。

关键词：城市社区;文化建设;“一老一少一普”

社区在城市居民生活中的作用越来越明显，社区文化对居民的影响也逐渐增强。社区文化作为基层文化，其建设水平影响社区居民的生活质量和文化素质，影响社区的稳定和谐，进而影响整个社会的和谐稳定。鼓楼区围绕福州市创建国家公共文化服务体系示范区的总体要求，以社区居家养老服务站、少儿成长服务站、文化普及服务站建设为依托，着力打造社区“一老一少一普”公共文化服务品牌，推进社区文化建设，满足省会核心城区居民多样化、个性化需求。

一、鼓楼区推进“一老一少一普”的主要做法和成效。

“一老一少一普”是鼓楼区委、区政府开展的为民办实事项目，20xx年至今，短短x年时间， xx个社区全部完成了“一老一少一普”场所设施的布置完善，让社区居民活动有了好去处，而且每个社区都开展了一系列活动，有的甚至形成了自己的品牌特色。鼓楼区开展“一老一少一普”工作，主要从以下几个方面入手：

1、区委政府支持。

为深入贯彻落实习考察de指示精神，鼓楼区以“一老一少一普”为抓手，推进社区文化建设。一是健全组织机构。成立“一老一少一普”领导小组，充实人员力量，健全组织机构，区民政局、教育局、文体局牵头，构建区、街镇、社区三级文化服务工作网络。二是召开联席会议。建立“一老一少一普”联席会议制度，将“一老一少一普”工作纳入重要议事日程，做到工作有计划、有部署、有总结。三是出台政策文件。注重“一老一少一普”政策的研究、制定与落实，出台了关于开展“一老一少一普”的实施意见、建设标准、考评办法等文件，为全区“一老一少一普”工作可持续发展提供政策保障。

2、多元经费保障。

一是实施政府优先投入机制。20xx年鼓楼区出台关于加强社区服务规范化建设的相关文件，对新购、租赁、装修的社区用房建设项目按照标准给予经费支持。将社区党组织、居民委员会、工作服务站的工作经费、人员报酬、办公服务用房设施、社区信息化建设经费等纳入财政预算。二是建立多元资金投入格局。探索有效的社区文化服务资金募集方式，吸引社会资金投入社区文化建设，形成了以区、街(镇)财政投入为主，省、市资金补助及社会资金为辅的多元投入格局。

3、资源有效整合。鼓楼区作为省会核心城区，辖区内有大量省市直机关、科研院校、律所医院等资源，各社区积极调动辖区资源，开展特色活动。如整合非遗文化资源，开展非遗图片展览、实物展示、民俗及项目展演等活动;整合图书馆资源，成立社区流动图书室，确保图书数量并定期更换;整合法治资源，挖掘辖区内公安、法院、检察院、律所等法治力量，设置“老少维权岗”;整合志愿者资源，凝聚志愿力量为社区居民开展爱国教育、健康讲座、应急救护、科普宣传等活动，丰富居民的文化生活。

4.人才有力支撑。

一是充实队伍。在全省率先实施“一社区一大学生”、“一社区一社工师”计划，公开招聘社区工作服务站专职人员。二是落实待遇。鼓楼区落实社区文化工作者参保和住房公积金政策待遇，鼓励参加社会学历教育、专职社会工作者知识培训和考试，开展绩效考核、实施绩效奖励。三是加强培养。各街镇、社区不定期开展职业技能培训，并通过区委党校、区文化馆、林丹社工培训基地、三山艺术团等载体，不断提升社区文化工作者专业素质。每年定期举办“城市建设与社区管理培训班”、“社区主干社会管理创新培训班”等，对社区主干进行社区治理知识系统培训，并组织社区主干到新加坡、香港、广州、南京、上海等地学习。

5、社会力量参与。

一是政府购买服务。政府积极引导社会力量参与社区文化服务，坚持让专业的人来办专业的事。如将金太阳老年综合服务中心融入69个社区居家养老服务站，为社区老年人提供生活照料、紧急救助、康复护理、健身锻炼、心理咨询、精神慰藉等服务，满足老年人多层次、个性化的需求;与福建乐禾文化发展有限公司合作开展“福聚鼓楼?爱在社区”、“名师讲坛”等公益文化活动，邀请文艺团体、名师大家、业余文艺爱好者等登上社区舞台，提高居民的文化素养。二是社区购买服务。除政府为各社区购买的规定服务项目外，各社区亦加强与社会力量的合作，积极引进专业化的社会服务组织，满足社区居民多样化、个性化的需求。如洪山镇携手广州启创社会服务组织，为居民解决就业、养老、社保、托管等问题;观风亭社区与海都公众社工服务中心合作，开设手工制作培训班;金汤社区引入福州阳光创咖文化传播有限公司，为社区居民打造美食、爱心、养生、环保等主题活动，营造良好的文化氛围。

6、场所设施完善。

一是规范场所服务标准。鼓楼区委、区政府统筹做好社区文化办公场所和活动服务建设工作，提出“办公场所最小化、服务场所最大化”的要求，促进社区文化服务资源均等化、优质化。二是加强场所检查验收。区委成立5个验收组对“一老一少一普”服务场所进行检查验收，召开验收工作专题点评会，督查各社区有序安排时间进度，确保成效。三是多措落实场所设施。充分挖掘各社区办公楼、厂房、办公用房等闲置社会资源，通过购置、改建、扩建、租赁、调剂使用、落实开发商配套等方式，确保社区文化服务场所落地。鼓楼区69个社区用房面积全部达到500平方米以上，其中办公场所200平方米，文体活动场所300平方米。各社区服务站因地制宜设置阅览区、科技区、区、电脑区、健身区、亲子互动区等，满足居民多样化需求。四是强化街镇属地责任。各街镇切实担负起统筹管理本地文化设施的职责，加强文体设施常态化维护，保障文化设施的正常运转。

7、活动丰富多样。

鼓楼区“一老一少一普”服务站广泛开展各类活动，满足群众多样化需求。一是为老服务温暖贴心。

xx个社区居家养老服务站开展了形式多样的活动，如开元社区的闽剧票友沙龙、观风亭社区的主题手工制作等活动各具特色，有效地丰富了老年人的日常生活，提高了老年人的生活品质。二是少儿服务生动活泼。各社区少儿成长服务站为周边中小学生提供公益性的文体活动、课业辅导、专业讲座、亲子阅读、社区实践等文化服务，寒暑假结合夏令营或冬令营开展活动，寓教于乐，效果颇佳。三是文化活动丰富多彩。文化普及服务站以居民需求为着力点开展各类活动，如树兜社区开展书画作品展，洪山桥社区开展健身广场舞教学，开元社区定期举办公益瑜伽学习培训，既丰富社区文化，又亲近邻里关系。

二、推进“一老一少一普”工作中存在的问题和困难。

鼓楼区“一老一少一普”工作在短短时间内取得重要成效，但仍存在不少困难和问题，主要表现在以下几个方面：

1、管理体制不健全。

社区文化建设行政化色彩过于浓厚，管理主体单一。政府虽然投入众多人财物力成本，但社区成员归属感不足，对社区文化建设认识不足，认为这是政府的责任，与自身关系不大，自己只是活动的参与者，而不是建设者、主导者，导致社区文化建设可持续发展的动力不强。

2、专业人才缺乏。

社区文化建设是一门综合科学，工作面广而庞杂，涉及许多方面的知识和学问，尤其随着时代的发展，对社区文化建设提出了更高的要求，对社区文化工作队伍专业性的要求越来越高。目前社区文化工作者数量较少，且专业化程度低，素质不均衡，结构不合理，尚不能满足实际工作的需要。

3、资源整合不充分。

各社区在文化资源开发利用上还有待进一步挖掘，如在资金来源上没有充分发挥企业、社会组织等的作用;在活动项目上没有充分发挥中医馆、农科院、电视台等辖区内单位的作用;在人才资源上，没有充分发挥应急救护、文化宣传等志愿者的作用。

4、社会力量较少。

社区文化建设中，社会力量发挥的作用远远不够。规模大实力强的专业社会服务组织太少，无法满足社区长期性多样化合作的需要。社区举办主题活动，大多是临时寻找能够承接的社会组织，但社会组织良莠不齐，不能完全保证活动效果。

5、社区间发展不均衡。

鼓楼区xx个社区同时开展“一老一少一普”文化活动，有的社区场地建设和活动开展都进行得非常顺利，而有的社区却困难重重，发展不均衡。如开元社区定期举办闽剧票友沙龙、公益瑜伽学习等活动，常态化的活动已成为特色品牌;洪山桥社区的健身广场舞教学、观风亭社区的主题手工制作培训也深受居民群众喜爱。而有的社区文化活动内容陈旧、缺少新意，较难引起群众共鸣。

三、推进社区文化建设的对策建议。

深入推进社区文化建设，满足社区居民多层次、多样化、个性化的需求，让居民群众有更多的获得感，笔者认为可以从以下几个方面努力：

1、加强政府主导，建立长效机制。

一个项目开展之初，如果能得到政府的推动和引导，其动员部署、组织实施会得到更有效的保障，项目开展会更顺利。一是政策要予以支持。从中央到地方都在强调推进文化建设的重要性，加强社区文化建设是一项惠民利民工程，党委政府应将其作为重要任务，纳入重要议事日程，出台相关文件，给予高度重视。二是资金要强力保障。经费是推进社区文化建设最基本的物质保障，没有经费支持，社区文化建设很难进行。

政府应将场地设施、人员工资、活动开展等经费纳入财政预算，为社区文化建设解决后顾之忧。三是部门要协同合作。社区文化建设是一项系统工程，涉及到民政、文体、教育、老龄、财政、人社、卫生等多个部门，各部门应充分发挥职能作用，加强合作，共同推进社区文化建设。四是街镇要有效管理。社区文化建设是一项长期性、常态化的工作，落实街镇属地责任，实施科学有效的管理为文化活动的有序开展提供保障。

2、引导居民参与，提高群众热情。

一是实施居民自治。发挥政府职能作用的同时，引导居民积极参与社区文化治理，随着社区文化建设的成熟，让居民成为社区文化建设的主体。可借鉴小区业主委员会的形式，成立社区居民委员会等，让社区居民主动参与到社区文化建设中来。

二是建立反馈机制。以居民需求为出发点，以群众满意为落脚点，建立“问需于民”的反馈机制，开通社区居民意见建议箱、QQ群、微信群等，定期梳理汇总居民留言，以群众需求来确定社区文化活动的内容，对已开展的活动倾听群众反馈，在今后予以改进提升。

三是加强舆论宣传。社区组织开展各类活动，应加大宣传力度，通过张贴公告、横幅，QQ群、微信群发消息等形式进行宣传，提升居民的知晓率。

四丰富文化活动。社区开展文化活动不能内容陈旧、千篇 一律，要有新意，能满足群众需求。如针对老人、孩子、全职妈妈、弱势群体等不同群体开展有针对性的活动;在特定节日开展特定主题的文化活动，引起共鸣。

3、强化队伍建设，提升服务能力。

一是招录专业人才。通过公开招录方式，吸引专业人才进入社区文化建设队伍。二是培养提高素质。根据需要，对社区工作人员进行职业道德与技能培训，提高工作者素质。三是落实相应待遇。落实社区文化工作者的工资、保险、公积金、奖金等待遇，使他们安心投入工作。四是选聘兼职人员。社区文化工作经常遇到人员不足、专业不适的情况，可择优选聘兼职人员，如邀请兼职教师、医生、律师等，为社区居民带来书画、义诊、法律咨询等方面的服务。

4、挖掘社会力量，促进长效发展。

充分挖掘社会资源，发挥社会合力的.强大作用。一是资金资源方面，除了依靠政府的财政支持外，应充分发挥市场的作用，引入企业、投资机构、社会组织等的资金，扩大资金来源。二是服务资源方面，积极培育和引进龙头企业和组织，增大向社会力量购买文化服务的力度，提升社区文化服务的专业化水平。三是活动资源方面，应注意对传统文化、流行文化、民族宗教文化的挖掘;加强对辖区内图书馆、学校、律所、电视电台、医院等资源的挖掘共享。四是人力资源方面，广泛凝聚志愿力量，对志愿者根据服务时间、服务类型、服务内容等进行梳理，在活动需要时有效调动志愿资源。

5、借力“互联网+”，推广社区文化。

深化“互联网+社区文化”理念，以信息化为抓手，以实体服务为支撑，构建规模化、智能化、精细化的社区文化网络服务系统。

一是优选运营商。实力强服务优的互联网运营商是成功打造“互联网+社区文化”的重要基础。社区文化网络服务系统面向广大社区居民，应满足操作简单、方便实用、内容丰富、互联互通、维护及时等基本要求。

二是优选服务商。选择与符合一定标准的超市、家政、书店、医药、餐馆、早教、托管等服务单位和商家签订服务协议，打造社区“15分钟服务圈”，为居民提供高质量的服务。

三是精选信息内容。社区文化网络服务平台上，信息的发布、传播、分享等都要有专人监管，保障平台的健康运行。如体现社会主义核心价值的图片、视频等，人人可以发布;社区居民的活动视频在获得大家同意后可发布到外部公共网络，提升社区文化的传播效率和社会价值。

四是拓展虚拟服务。如为老年人配备“一键通”手机，提供出行定位、智能识别、电子保姆等服务;以政府投入带动和支持适合青少年的智能化产品、应用软件(APP)等设计开发和普及使用。

参考文献：

[1]叶长丽，《我国城市社区文化建设的探究 至城市社区文化建设个案分析》，华中师范大学，

[2]王倩茹，《我国城市社区文化建设中存在的问题及其解决对策研究》，华北师范大学，2013

[3]郭玉兰，《城市社区文化建设研究 以荆州市沙市区为例》，长江大学，2013

[4]李广宝，《城市社区文化建设存在的问题及对策》，山东省农业管理干部学院学报，

[5]韩瑞红，《我国城市社区文化建设研究》，大连海事大学，2011.5

[6]朱侯平，《我国社区文化建设存在的问题及对策研究》，山西财经大学，2011

[7]王健，《十七大以来城市社区文化建设研究》，齐鲁工业大学，2013

[8]段洁茜，《新时期我国城市社区文化建设研究》，内蒙古科技大学，

[9]侯婵媛，《论社区工作与城市社区文化建设》，西北大学，

城市社区文化建设论文 第2篇

班级：行政(2)班 学号：1014001402057 姓名：王爱花

浅谈我国城市社区的文化建设

——以长治市西街街道长轴社区为例

【摘 要】随着我国社会经济的不断发展，我们开始从各个方面注重精神文明的建设。社区作为我们社会最最基层的组织，在精神文明建设中发挥着不可逾越的重要作用。本文就以南通市新城桥街道城南西区社区的参观学习，粗略谈谈我国城市社区的文化建设。

【关键字】社区文化

建设

精神文明

【正 文】

一、社区文化的含义、特征及功能

1、社区的含义

社区是什么？社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区是现代城市发展的基础，城市社区是城市管理体制的一个基层单位，同时是城市改革开放和社会主义精神文明建设的窗口，是居民群众生活、学习、参与城市管理，享受政治、经济、文化权利，实现养老、社会保障、医疗保健、终身教育等各种切身利益的最基层的管理组织。

2、社区文化的含义

目前，由于理论界对社区文化的研究角度不同，因而对社区文化的理解也是见仁见智、各执其词。社区文化的概念有广义和狭义两种，广义的社区文化是指社区居民在特定的区域内，经过长期实践而创造出来的物质文化、制度文化和观念文化的总和，它对人们的思想观念、道德情操、行为方式以及人格理想的形成和发展具有重大影响，甚至制约着当地经济、政治的发展。而狭义的社区文化是指社区文化现象的总和，包括社区居民通过实践而逐步形成的富有个性的群体意识、价值观念、行为模式和生活方式。

结合以上两点，我认为社区文化是指以生活在社区中的居民为主体，以丰富和活跃群众文化生活、满足群众日益增长的精神文化需求为目的，包括各种群众性的文娱、体育、教育、科普以及精神文明建设活动等在内的一种群众性文化形式。社区文化是一个城市文明的标志，社区文化建设是一项“民心工程”，是当前实践“三个代表”重要思想，加强思想文化阵地建设，实现全面建设小康社会与和谐社会奋斗目标的一个重要举措。

3、社区文化的特征

一般而言，社区文化具有以下主要特征：

第一，区域性。社区文化是一定的地理环境、生产方式、社会形态等因素相互作用的产物，它的形成和发展都带有本社区的特征。

第二，继承性。社区文化既是一定时代、一定地域范围内的特殊产物，又是以传统文化为基础不断发展、不但积累起来的。

第三、普遍性。社区文化是社区生活历史进程中的衍生物，它以极其普遍的方式存在于社区的每一个角落，对社区成员的生活产生影响。

第四、共享性。社区文化是全体社区成员在实践活动中共同创造的，社区居民不仅是社区文化活动的参与者、创造者，也是社区文化活动成果的维护者，受益者。社区文化为全体社区成员所共有，并为所有成员普遍接受。

第五、渗透性。这种渗透性表现在社区内部和社区之间两个方面，一是社区内部主流社区文化和非主流文化之间的相互渗透，二是不同社区之间通过各种传播，沟通方式产生文化交流。

4、社区文化的功能

社区的文化功能和作用主要表现在以下几个方面(主要是积极的)： 第一、提高社区人的素质，促进社区的全面发展。社区通过社区文化等一系列的活动和手段，起到陶冶人、锤炼人的作用。在现实中，我们发现，特色社区文化活动越丰富，居民参与越广泛，与一般社区相比较，整体的文明水准就高，人的道德素质和全面发展程度就越高。人的素质提高，综合了思想道德素质、科学文化素质、文学艺术素质、身体健康素质等诸多方面，而所有这些方面都同社区文化相关。

第二、优化社区人际关系。人际关系使人与人相处、交往所遵循的道德规范和达到的境界的外在表现。社区人际关系最主要的表现为邻里关系，邻里关系是社区人际关系的缩影响。社区通过各种活动的开展，往往可以改变社区居民的精神面貌。

第三、培育社区的团队凝聚力。社区文化的组织形态通常是各种团休。由于这些团体主要是靠类似的经历、境遇、思想、心理、爱好等而自发组成的，它对相互的思想和行为有着巨大的影响，产生特殊的团队氛围。通过群众文化工作者组织的各种文艺团队，丰富社区居民的精神和文化生活，从而培养了社区群众的自尊、自爱、自立、自强的“四自”精神，发挥了社区的团队作用，树立时代社区的新风貌，社区居民在这些团队中自觉形成了相互配合、相互理解和关心的集体主义观念。

二、社区文化的类型及表现形式

1、社区文化的类型：

社区文化是一个内涵丰富的文化体系，有各种不同的表现形式。根据不同的分类标准，可以将社区文化划分为不同的类型。

第一，根据文化性质的分类。以文化的性质为标准，可以把社区文化划分为公益性群众文化、娱乐性营利文化、休闲文化、艺术教育及表演等团体的专业性

文化等。通常公益性的自娱自乐的社区文化形式更容易为社区居民所接受。

第二，依据文化活动主体的分类。以文化活动主体为标准，可以将社区文化划分为企业文化、商业文化、校园文化、军营文化、家庭文化等。不同的文化主体在不同的文化氛围中形成了各自相对独立的社区文化，体现了不同文化活动主体的生活。

第三，依据文化活动的内容分类。以文化活动的内容标准，可以将社区文化划分为文艺体育表演、文艺体育锻炼、信息交流、宣传教育等。

2、社区文化的表现形式

通过我对长治市西街街道长轴社区的参观以及与工作人员的交谈，我了解到当前我国社区的文化活动主要还是以文体活动为主，就以长轴社区为例。该社区公共服务中心设置有：市民学校、乒乓球室、图书室、棋牌室和老年之家，其社区内文体场所设有：门球场、篮球场、报刊杂志售点、幼儿园、小学学校和体育休闲小广场。并定期在公共服务中心播放电影，在暑期时更是将电影搬到户外。在我们参观期间正值“长轴社区首届‘孝星杯’和谐家庭评选活动”，我们还从与工作人员的交流中得知该社区还有由老年人组成的文艺活动团队等丰富群众文化生活的文艺团体。

三、社区文化建设的原则和机制

我国社区开展的社区文化建设是指在政府的领导和扶持下，由社区组织和社区成员自主开展的健康文明的社区文化事业的建设活动。根据有关的要求和社区建设的实际情况，社区文化建设的内容主要可以概括为：一是社区文化娱乐；二是社区体育；三是社区教育；四是社区科学普及；五是健康文明生活方式的倡导。

1、开展社区文化建设，应当坚持以下原则：

第一，主体性原则。社区文化建设必须充分发挥社区群众的集体智慧，挖掘社区的潜在资源，依靠社区成员共同实现社区文化建设的构想。

第二，系统性原则。坚持统一规划，法定社区各方面力量同创共建，形成整体效应，从而推进社区文化建设。

第三，多元性原则。首先是要坚持社区文化建设服务对象及服务内容的多元化，其次要坚持社区文化形态的多元性，最后坚持社区文化体制的多元性，才能形成具有区域特色的社区文化。

第四，开放性原则。即要把社区文化建设作为一个开放的系统，正确处理好本土文化与外来文化、传统文化与现代文化，高雅文化与通俗文化之间的关系，真正做到为我所用，博采众长。

2、社区文化建设的机制

社区文化可分为非正式的、准正式的和正式的三个层次。不同层次的社区文化建设依靠不同的机制。

非正式的社区文化主要以个人和家庭的文化活动为主，具有相对的稳定性；准正式的社区文化包括社区和企业组织的文化服务活动，以及社区为居民提供的各种文化服务项目；正式的社区文化一般指以政府供给为主的社区文化服务项目，是政府为社区居民提供的文化服务，这项职能是政府有关部门经常性的任务。

四、社区文化建设存在的问题

社区文化的功能作用在前面已经提到了，所以相对而言无论是我们的政府还是社区对社区的文化建设都是高度重视。但是分析社区文化发展实际，还存在着一些不容忽视的问题，主要反映在以下几个方面：

第一、社区文化建设缺乏系统规划。社区文化建设一直在我们的社区中开展着，我们广大的居民一直开展着蓬勃向上的活动，也吸引着社区群众的广泛参与。但是，这些活动缺乏系统规划，年年有活动，年年都是重复，文化建设要达到什么程度。没有统一的标准，没有系统的目标。

第二、社区文化活动缺乏创新。一直以来人们把文体活动称之为文化，对文化一词的内涵局限在单一的几场文体活动上。面对社区这个主体发展面临的种种新问题，社区文化应该涵盖社区的稳定、服务、发展的方方面面，应该积极探讨社区文化在稳定服务发展上应该遵循的文化理念，在此基础上，创新社区文化。

第三、社区文化建设阵地基础薄弱。投入不足社区成立以来，队伍年龄偏大，基础设施几年来欠缺投入，能干的年轻的都重组到了生产单位，社区文化建设队伍后继无人，文化阵地发展严重不足，基础亟待加强。

第四、活动经费难筹措。由于社区经费来源渠道有限、数额也比较少，需要开展的活动又比较多，社区文化活动基本没有专项经费，加剧了社区文化活动开展的难度。

结合城南西区在社区文化建设中的积极探索，我认为要加强社区文化建设，促进社区平安和谐，就要以积极健康、丰富多彩的群众活动为主导，以创建文化网络，加强文化设施建设，促进社区稳定和谐为目标，以培养高水平的社区文化骨干为组织保证，扎实推进和谐文化的各项基础性工作，社区文化才能蓬勃发展，更好地发挥其在精神文明建设中的重要作用。

五、如何促进社区文化建设

我国社区文化建设的成绩是我们有目共睹的。但是我们不可回避的是我国社区文化建设中仍然存在着一些亟待解决的问题，有问题的存在就会制约我国社区文化建设的步伐，阻碍社区精神文明建设。要解决这些问题，我们主要应当从以下几个方面着手：

第一、社区文化建设要“以人为本”。要把社区文化建设真正作为社区内广大居民群众的一项事业来抓，正确引导广大居民群众真心诚意地关心和参与社区的文化建设，充分发挥广大社区群众的积极性，使社区群众的主体性得以发挥。要确立社区群众个人有自主选择和自我发展权利的思想，把满足社区群众的各方面需求作为开展社区各项文化活动的出发点和归宿。要不断推进城市社区的各项制度文化和组织文化的建设，营造积极向上的社区文化环境，培养社区居民的友爱、平等、和谐、参与、协作的社区文化价值观念。

第二、社区文化建设要兼容并举。社区文化是一个综合体，既包括传统文化，又包括现代文化；既有精神文化的内容，又有物质文化的涵义；既包括本社区文化的特点，又吸纳外来文化的新内容。因此，发展社区文化必须使各种文化达到有机结合，协调发展，做到“雅俗共赏”。文化建设和精神文明建设不是孤立进行的，它们与经济、政治是相辅相承的，因此在社区文化建设中要坚持融合性原则。对于我国社区文化的融合性原则而言，就是要把社区文化建设融合到我国社会主义现代化建设伟大事业中，以经济建设为中心，为改革开放和经济发展提供有效的服务，以促进我国经济、政治和文化的协调发展，并在推动我国经济进一步发展的过程中，吸纳世界上一切先进的文化成果，不断推进我国的社区文化建设，发展社区文化。

第三、强化社区文化建设的意识。进行社区文化建设必须提高思想认识，根据社会发展的总体发展趋势和文化生活的特点，强化社区文化建设的意识，不断将社区文化推向更高层次：一是强化“社区文化力”意识。这里的“社区文化力”特指通过文化建设而逐步积累起来的现实力量；二是强化社区文化的创新意识。社区文化的创新是社区文化建设的突破，而这种突破又是立足于社区文化的整体发展格局上，即：立足于社区文化本身包含的道德文化、科教文化、生态文化、网络文化、休闲娱乐文化等所组成的有机整体，同时也立足于中华民族的传统文化；三是强化社区文化的特色意识。强调特色意识就是要充分尊重社区绝大部分居民群众和组织团体的意愿、利益，制定一个符合本社区长远发展的赋予远见的

文化发展战略目标，并以此作为社区文化发展的主题。

第四、注重培养公民意识。实行和不断完善民主自治，扩大社会主义基层民主，加强社会主义政治文明建设，是历史、社会发展进步的必然要求。而当前推行的社区居委会直接选举制度本身就是培养公民意识的最好体现。社区文化应该履行培养公民意识的职责。以社区为根据地，鼓励居民参与社会公共事务管理，把看得见的和自己生活直接相关的社区作为提升公民意识的实践平台，以此作为提升全民素质的第一步。

第五、重视社区文化人才队伍的建设。重点抓好专业和业余两支社区文化工作者队伍建设。在专业队伍建设方面，应及时解决文化工作人员的编制问题和待遇问题，向社会招聘高素质人才充实队伍；在业余队伍建设方面，要以社区内文化工作积极分子为核心，建立一支社区文化志愿者队伍，加强培训，壮大文化建设队伍。

第六、强化对社区文化的制度化管理。在社区文化建设中，进一步加大对学校、幼儿园、图书馆、报刊、俱乐部等文化、学习和娱乐场所的管理，加强对开发中的商住房、物业、生活小区文化功能的管理。目前就是要加快社区文化的法制化、科学化的管理。在对社区文化建设的软环境加强管理的同时，也要加大对社区设施、卫生、美化等硬件的建设，集中力量防止重点污染源，扩大绿化面积，建立有效的管理程序，使生态环境和社区发展的综合决策科学化。

六、总结

总之，社区文化在社区建设中的作用不可低估，加强社区文化建设，繁荣基层文化生活，是加强社会主义精神文明建设的有效措施，社区文化建设是传播社会主义先进文化的有效手段。同时，加强建设社区文化是构建和谐社区的有效途径，构建和谐社区是构建社会主义和谐社会的基本单元。参考文献：

1、徐长江 赵萍萍 《如何加强社区文化建设 促进社区平安和谐发展》 ；

2、何凤文 高

昊 《浅谈文化在社区中的功能和作用》 综艺论坛第63页；

3、蓝光喜 陈

钰 《构建社区文化 促进社区精神文明建设》求实 2006，2

4、黄伟荣 《试论我国当前的社区文化建设——以和谐社会构建为视角》

城市社区文化建设研究 第3篇

(一) 社区文化有助于满足居民的精神需求, 提升其精神境界。

随着我国城市化进程的加快, 人们的生活节奏日益加快, 工作的紧张程度和精神压力也随之增加, 社区作为人们工作外赖以生活和休憩的主要场所, 不仅希望所在社区具备优美的自然环境和硬件设施, 更希望社区能够有一个良好的人文环境。积极向上的社区文化氛围不仅有助于满足居民的精神需求, 而且有助于陶冶居民的情操, 以及提升居民的精神境界。

(二) 社区文化有助于增强社区的凝聚力。

在社区文化建设过程中, 每项文化活动的开展都离不开社区居民的参与和支持, 居民在共同参与社区文化活动的过程中, 由陌生到逐渐熟识, 彼此之间的理解与认同加强, 也逐渐形成了对大家共同生活的家园———社区的认同感与归属感。居民对社区认同感和归属感越强, 就越能积极参与社区开展的各项活动, 增强社区的凝聚力, 而社区凝聚力的增强对于稳固居民的社区认同感和归属感又起到了促进作用, 故三者之间形成了一种良性循环机制。

(三) 社区文化有助于树立城市品牌, 增强城市综合竞争力。

一个社会的发展必须是经济、社会、文化的同步协调发展。文化在一定程度上更能反映一座城市、一个国家的社会形态和民族素质, 建设现代化城市不仅需要有繁荣的经济, 更需要有繁荣的文化。社区作为城市中的基层组织, 它的文化建设状况在一定程度上反映着该城市的文化发展水平、呈现着该城市独特的文化特色与氛围, 同时城市社区文化在增强对于外来资本与知识、人才和技术的吸引力方面也发挥着重要作用。

二、我国城市社区文化建设中存在的问题

(一) 管理机制不健全, 主体缺位。

目前我国社区文化真正的主体———社区居民, 处在被动状态, 除去自发性的、得到政府允许的兴趣团体活动外, 对社区文化发展决策和实施的参与度很低。社区文化建设中主体的错位以及主体功能的缺失, 导致政府付出高额的综合成本却难以赢得社区成员的认同;另一方面也会导致社区文化缺乏可持续发展的动力。

(二) 资金筹集渠道单一, 投入不足。

社区文化建设中政府投资一元独大的局面, 导致政府对社区文化建设的投资多少取决于政府层面对社区文化的认识。有些领导将社区文化建设简单化, 认为文化建设就是添一些健身器材、盖几间文体活动室的事情, 导致社区文化基础设施单一、重复, 文化设施利用率低。

(三) 工作队伍结构不合理, 人才匮乏。

近年来, 各地在加强社区文化建设、培育基层文化人才队伍方面做了很多工作, 也取得了一定成效。但由于种种原因, 社区文化人才队伍的建设还不能适应实际工作的需要。

(四) 法律法规不健全, 缺乏保障。

目前, 我国还没有出台一部专门针对社区文化管理的法规。社区文化开展有很多乱像, 不健康的影视表演、广场舞扰民等现象时有发生。

三、我国城市社区文化建设对策措施

(一) 完善社区文化管理机制。

第一, 明确社区文化建设的主体——社区居民。社区居民参与到社区文化建设的决策、组织、领导、控制等管理的全过程, 社区文化才能真正体现本社区的特色, 符合本社区居民的物质与精神需求, 才是真正的富有生命力的社区文化、群众文化, 而不是千篇一律、流于形式的所谓“社区文化”;第二, 确保社区居委会的群众性自治组织性质, 不被行政任务所束缚, 进而保障社区文化的发展方向。

(二) 整合城市社区资源, 建立资源共建、共享机制。

第一, 政府财政适当投资。提供公共服务是政府基本职责, 因此无论是社区文化设施的建设、设备的维护, 还是在人员培训、活动经费上, 政府财政都应当给予适当投入;第二, 整合社区资源, 减少社区文化活动的费用支出。如果能够有效整合社区辖区范围内的文化资源, 充分利用这些资源, 就可以为社区文化建设减少很大一部分的费用支出;第三, 采取市场化运作, 适当收费, 低偿服务。

(三) 加强社区文化工作者队伍建设。

在建立一支专业化的社区文化工作者队伍的同时, 还要充分发挥社区业余文化工作者的作用。社区业余文化工作者通常是真正热爱社区文化事业的热心人士, 充分发挥他们的力量与作用, 有助于整合社区内的文化资源, 提高社区文化资源的利用效率。

(四) 健全社区文化管理的政策、法规。

社区文化建设的发展离不开国家政策、法规的有力支持。健全与完善社区文化管理的政策、法规, 不仅能为城市社区文化建设提供制度保障, 而且有助于把广大城市社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

摘要：社区文化是社区的精神内涵所在, 社区文化建设对构建和谐社区、和谐社会有着重要意义。在剖析当前我国城市社区文化建设存在问题的基础上, 从完善城市社区文化管理机制, 建立文化资源共享、共建机制, 加强社区文化工作者队伍建设, 健全社区文化管理政策法规等方面, 提出加强我国城市社区文化建设的对策措施。

关键词：城市社区文化,意义,对策

参考文献

城市社区文化建设调研 第4篇

[关键词]社区文化；现状；对策研究

社区文化是指社区居民在特定区域内、在长期活动过程中形成的， 具有鲜明个性的群体意识、价值观念、行为模式、生活方式等文化现象的总和。[1]具体来说， 社区文化包括三方面的内容， 物质方面，即该社区内的文化活动、场所、设施； 精神方面， 即通过社区文化活动培养起来的社区居民对社区认同感、归属感、新的信仰、价值观、人生观、审美情趣、人生乐趣和生活方式等； 制度方面， 即为保障社区文化活动的正常开展而建立的一系列规章、发布的一系列政策所构成的规范结构。[2]

近年来，铜陵市随着城市化进程的不断加快，社区在构建社会主义和谐社会中的作用日益凸显。加强社区文化建设对于该市创建“精致大气之城”，保障和实现广大群众的基本文化权益，推进经济社会协调发展，促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。

一、铜陵市社区文化建设的发展现状

铜陵市近年来创新社区管理模式，大力发展社区文化事业，积极建设适应创建“精致大气之城”和构建和谐社会要求的社区文化，社区文化基础设施建设不断完善，社区文体活动蓬勃开展，社区特色文化品牌不断涌现，社区文化工作网络不断健全，社区文化建设得到稳步发展，取得了一定的工作成绩。

（一）社区文化基础设施建设不断完善。自2008年起，铜陵市政府将“四优”和谐社区建设纳入民生工程，市财政每年投入2000多万元用于社区场所等工程建设，并启动了社区综合整治工程，计划用3年时间，投入资金近2亿元，对全市所有社区实施综合整治。社区文化活动的场地面积和文体活动设施有显著增加，所有的社区均建有“一厅三室一中心”。2009年，铜陵市将78个社区文化家园工程建设列入市民生工程，共投入资金273万元，给城区全部社区文化活动场所配置了图书、报刊、电子音像制品、信息共享设备等，在全省率先实现社区文化场所全覆盖。该社区文化家园项目获国家社会文化政府最高奖第十五届“群星奖”，反映了铜陵市公共文化服务水平大幅提高，文化民生出现新气象。

（二）体制创新推动社区文化大发展。铜陵市于2010年7月在主城区铜官山区启动了“区直管社区”的综合体制改革，将原有的6个街道办事处、49个社区整合调整为18个新社区，重新界定社区职能，将经济发展、城管执法等主体职能收归区直部门，将计生、民政、社保等服务职能全部下放到社区，进一步实现重心下沉。这是我国第一个在全区范围内撤销街道办，实现区直管社区的市区社区直管改革。社区管理体制上的改革创新，解决了过去社区文化工作“政出多门”，互相扯皮推诿的现象，扫除了社区文化建设的体制性障碍。这种创新的社区管理运行模式，因为更加贴近基层、更加方便群众，推动了铜陵市社区文化大发展。

（三）城市文化社区建设项目在稳步推进。2011年，铜陵市城市文化社区建设项目获得首批国家公共文化服务体系示范项目创建资格，这必将不断完善社区公共文化设施，不断丰富群众文艺活动，不断提升社区公共文化服务质量。当前，铜陵市积极推进城市文化社区创建工作，创建项目中，社区图书室调配中心正由市、县图书馆着力建设；社区文艺人才培训中心，由市、县文化馆承建，现已面向社区舞蹈队举办四期舞蹈培训班，培训人数达500人次；业余文艺团体“样板工程”由市、县文化馆、艺术剧院承建，首期以市中老年民乐艺术团、京剧业余爱好者协会艺术团、黄梅戏业余爱好者协会艺术团、民管协会少儿艺术团、铜娃少儿舞蹈艺术团等五个业余文艺团体为对象，致力于将其打造成为业余文艺团体的“样板”；社区文化活动“品牌工程”正在进行，新苑、官塘等社区相继开展社区文化活动月、邻里节等；社区文化建设“示范点工程”已选定以黄梅戏为特色的安铜办、以木兰扇为特色的白鹤社区等作为示范点，同时“公共文化服务门户网”正在筹建。

（四）社区群众文体活动异彩纷呈。在党的十八大和十八届三中、四中全会的指导下，为创建“精致大气之城”，铜陵市大力发展社区文化，不断建立健全市社区文体工作网络，繁荣群众文体生活。各社区在发展业余文艺团体的基础上，积极开展校园文化、楼群文化、家庭文化、广场文化、老年文化、节庆文化等健康文明的文化活动，满足群众多层次的文化需要。社区文化家园制定了“五有”目标：每天有居民文化活动，每周有文艺团体活动，每月有广场演出活动，每季有公益文艺骨干培训活动，每个假日有群众文化活动。政府和有关部门还经常组织社区文化主题活动，如“文艺进社区”、“社区文化活动月”、“全民健身、健康铜陵”、“邻里节”等，极大地推动了社区文化的发展。

（五）社区特色文化品牌在不断涌现。2010年以来，铜陵市以组织实施特色文化活动为重点，广泛开展社区文化活动，大力开展全民健身活动，引导居民开展丰富多彩、健康向上的群众性文体活动。为培养居民对社区文化的认同感，铜陵市连续4年开展了几十万人次参加的规模浩大的“社区文化月活动”，倡导文明、健康、科学的生活方式，营造守望相助的人际氛围与和谐共处的人文环境。在打造文化社区的过程中，各社区还结合自身实际，积极打造社区特色文化品牌，全市现已拥有“廉政文化”、“连心桥”工程、“阳光生活”、“幸福列车”、“楼道文化等一批社区特色文化品牌，为社区建设注入了新的活力，有效增强了广大居民对社区的认同感和归属感。

二、铜陵市社区文化建设存在的问题

目前，虽然铜陵市的社区文化建设有了较大的发展，但还远远不能够满足社区居民快速增长的文化需求。社区文化建设虽然红红火火，但仍然存在着诸多问题。

（一）对社区文化建设的认识不到位。一是对社区文化建设的定位不准确，“对于什么是社区文化，社区文化如何建设，社区文化建设的方向是什么，怎样提高社区文化建设的内涵”等，都是我们进行社区文化建设的主要问题；二是在社区建设中，文化建设的重视程度不够，在对社区工作进行检查、指导、考核时，对文化建设的关注力度不够，致使各社区开展文化活动不均衡，我们不仅仅要重视基础设施的建设，更要重视如何去开展有内涵、有品位的文化活动；三是社区文化活动的兼容性和互补性比较弱，市内机关、企事业单位、部队和学校参与社区文化建设的方法以被动接受的居多，主动参与进来的比较少。这说明在推动机关文化、校园文化、军营文化、企业文化，突破单位和行业界限，融入到整个社区文化体系中的力度还有待于进一步加强。

（二）对社区文化建设的投入不足。近年来，尽管铜陵市财政加大了对社区基础设施建设的投入，解决了一些社区文化活动场所和设备的问题，但与社区文化建设的实际需要依然有较大差距。有的社区文化活动场所面积还不大，很多室内活动场所都是一室多用，在冬季，就限制了文化活动的开展。还有一些社区没有室外活动场所，靠借用辖区单位的场地开展文体活动，因为距离较远，让居民感觉很不方便。此外，社区文化活动基本没有专项经费，因此社区开展文化活动，很多都是社区文化爱好者自己掏钱做服装、购道具、找场地等，社区因为没有其他的经济来源，有时只能靠“募捐”和“化缘”来解决，影响了社区文化建设的持续性。而且，随着我市经济的发展，居民物质生活水平提高较快，对精神文化的需求也越来越高。从这种发展态势看，没有各级财政对社区文化建设更大的和专项的投入，社区文化建设就很难适应创建“精致大气之城”和居民的实际文化需求。

（三）社区文化建设的主体存在欠缺。搞好社区文化建设，需要有一支高文化素质和管理水平、同时热心于社区文化建设的骨干队伍。社区文化队伍包括社区文化工作者、离退休文化专业人士和社区文化积极分子。然而，现实的情况是社区文化建设的骨干力量、各类文化专业人才较为缺乏，许多社区工作者都是兼职从事社区文化工作并且经验不足，延缓了社区文化建设的步伐。[3]另外，社区文化活动参与群体的单一化也制约了社区文化的发展。目前社区在开展社区文化活动时，依靠的对象、参与的对象和服务的对象大多是离退休人员，而社区里的青壮年在职人员参与活动的不多。这种现象非常不利于社区文化的整体健康发展，最终导致部分社区居民对社区丧失依赖感、认同感和归属感， 社区因此也缺乏凝聚力。

（四）社区文化资源开发保护力度不够。铜陵市虽有三千年的铜冶炼史，有深厚的铜文化底蕴，传统文化资源非常丰富。但由于建市时间短，而且是在矿区基础上发展起来的现代工业城市，传统文化资源分散在不同地点和社区，开发保护力度不够。如历史上的“五松山”到底在什么位置，面积有多大，至今未有科学的考证和结论。金牛洞等珍贵的古铜矿遗址，因为资金的缺乏，也没有得到充分的开发和保护，没有发展成能创造经济价值的文化资源和旅游资源。同时，因为经济的发展和技术的更新，一些已经枯竭的铜矿井和停用的铜冶炼高炉，本来完全可以作为现代工业遗址保护下来，却为了局部的经济建设和城市规划，将它们夷为平地，确实可惜。

三、加强铜陵市社区文化建设的对策措施

社区文化建设是一项复杂的系统工程，它涉及方方面面，涉及许多领域。而且各个社区的发展状况和人文地理条件差异比较大，社区文化发展的程度和层次不尽相同。要建设好社区文化，关键是要有一个正确的认识，要坚持富有成效的探索和选择正确的路径，这样才能把铜陵市的社区文化建设不断推向新的高度。

（一）充分认识社区文化建设的重要性。在实际工作中，那些社区文化建设搞得好的社区，对社区文化的概念、重要性的理解和认识以及对社区文化建设规律的探索都比较明确。现阶段，社区文化建设的好坏，在很大程度上关系到“精致大气之城”的创建。社区文化建设搞得好，可以增强社区内部的凝聚力、引导力和创造力。现在铜陵市很多社区的文化建设发展不均衡，对社区文化建设的重要性认识不足。认识是行动的前提，发展和做强社区文化就必须对社区文化建设的重要性有一个统一的、深刻的认识。当务之急，就是加强对社区文化建设的宣传力度，使各级领导干部充分认识到社区文化建设的重要性和紧迫性，使各级各部门充分认识到社区文化建设是一件关系创建“精致大气之城”和社区平安幸福和谐的战略工程。只有这样，全社会才能从思想和行动上真正重视社区文化建设，才能加大人力、物力、财力的投入来加强社区文化的基础设施和队伍建设，开创全市社区文化建设新局面。

（二）建立多渠道社区文化资金投入体系。社区文化建设工作主要是为居民提供公共服务，在相当长的时间内，政府拨款应当是社区文化建设资金的最主要来源。因此，各级财政要在经济发展的前提下，加大对社区文化建设的投入，设立社区文化建设的专项资金。但是，仅仅只有国家的投入还不能满足社区文化建设的需求，还要形成多渠道投入、多形式发展的良性格局，才能彻底解决社区文化建设经费缺乏的问题。这里要做好三方面的工作：首先是主动联系，积极宣传。要通过多种路径与辖区里的有关单位联系，提倡共享、共建的社区文化建设理念， 争取它们从资金上进行支持。其次是建立互益的共享机制。要建立可持续的、循环互利的资源整合方式，使辖区单位的投入不只是一种公益性奉献，要使它们能够获得一定的收益和回报，从而实现社区文化持续、良性和长效发展。再次是建立灵活适宜的组织形式。要逐步完善社区文化资源整合的组织程度和规范化的运行程度， 使社区文化资源整合由不固定、零散的“募捐式”发展，变为固定的组织形式和运行制度。

（三）加强社区文化队伍建设。社区工作者是社区文化建设的引领人，他们的整体素质、管理水平直接影响着社区文化建设的工作成效。所以，建设一支高素质的社区文化建设工作队伍，是非常必要的。首先在选拔任用社区干部时，要充分考虑社区建设对人才的具体需求，必要时可根据工作性质和职务要求来聘用。其次要专门对社区从事文化建设的工作人员进行定期培训，文化主管部门要组成文化指导组经常深入社区，对文化建设进行业务指导和具体帮助。再次要培养社区自己的文艺团队，各社区要通过组织开展文化活动，发现那些既有文艺特长，又热心社区文体工作的居民，要努力把社区内不同层次、不同界别的人员团结起来，建设好社区文艺队伍。要重视社区文艺队伍的培训工作，请文艺名家为社区文艺队伍进行专业辅导，促进形成演出队伍稳定、演出场次提高、演出质量提升的良性格局。

（四）重视社区文化资源的开发和保护。社区文化建设是一个系统工程，有一个由浅入深的发展过程。以开展社区群众文化活动，丰富居民生活为起点，到找到社区文化建设规律，形成品牌，创出特色，由此发展到对社区文化资源的开放和保护这个较深入的阶段。首先需要摸清家底，了解本社区的发展过程，以及所在地区的历史渊源，发掘有自己特色的传统文化资源优势，再请教专家学者研究整理这些传统文化资源，与社区文化建设相结合，提高社区文化的品质，创出自己的特色和品牌。其次，在关注传统文化资源的同时，还要留意当代有文化内涵的工业遗址，要有保护意识，在经济建设和城市规划时，尽量绕开这些遗址并能投入资金加以切实保护，为我们的子孙留下珍贵的文化遗产，也为这座现代工业城市累积人文底蕴，这样才真正符合创建“精致大气之城”的需要。

（五）强化社区文化建设的创新意识。社区文化建设的内涵极其丰富，它包含道德文化、科教文化、生态文化、网络文化和休闲文化等，它们都处于社区整体互动之中。因此，其中某一种文化的创新与发展都要与其他文化系统保持平衡。我们只有把现代社区文化建设与传统的伦理道德结合起来，才能协调好邻里关系、家庭关系、同志关系和单位关系，才能引导社区成员进一步确立社会主义核心价值观，从而形成正确的行为规范。社区文化还要不断创新活动形式，来适应不同群体的需求。社区文化建设除了要适应老年人在社区参加各种文化活动、丰富晚年生活和保持身心健康外，也要适应少年儿童在社区找到课外活动场所，作为学校教育在社区的一种延伸。此外，还要不断创造新的文化活动方式，吸引中青年更广泛地参与到社区文化活动中来，从而实现社区文化建设的整体效应。

（六）积极探索文化设施的社会化经营管理。随着经济的发展，居民生活水平在不断提高，居民对文化产品的需求开始多样化，有一部分居民对社区文化产品的有偿消费，从观念上和经济能力上都能接受。因此，对不同的社区文化产品可以采取分类管理。一些健身保健类的、休闲娱乐性的文化产品，可以采用准成本的经营模式。具体地说，社区对于这类文化设施可以采用公开招投标形式。通过社会上的个人、企业来经营管理，而社区起协调和监督作用。这样不仅可以缓解资金短缺的矛盾，而且也能使居民得到更专业化的服务。

总的来说，社区文化是一种集体文化，一种群众文化，一种创新文化。社区文化建设的目标不仅仅是有多少文化进入到社区，社区内办了多少文化活动这些浅层次的东西。更深层次的社区文化建设是通过社区文化的营造，增进社区的凝聚力，提升社区成员的生活品质，增强社区的和谐性。社区文化建设需要社会各个方面来关心和关注，要在政府的带动下、基层的推动下和企业的拉动下进行发展。让政府、单位和社会看到发展社区文化的意义和商机，这样社区文化才能走出发展的窘境，在铜陵市社会主义精神文明建设和创建“精致大气之城”中发挥出积极的重要作用。

参考文献

[1]青山.社区建设与发展读本[M] 北京：中共中央党校出社，2001.

[2]李慧.我国社区文化发展中的问题探析[J].消费导刊，2008，（8）.

[3]马海燕.城市社区文化建设的意义及对策研究[J].北京城市学院学报，2009，（6）.

基金项目

2014年度安徽省党校系统重点课题（AHDXKT2014053）

作者简介

好用的政治论文城市社区建设问题 第5篇

城市社区建设的问题

实习报告

分院：专业：年级班级：学生学号：学生姓名：指导老师：

2010年8月日

城市社区建设的问题

摘要：城市社区发展如何，对整个城市的发展、社会的进步有着重要的作用。因此，全方位地加强社区建设强化社区功能，是加快城市现代化建设，整合城市社会、促进社会与经济协调发展的必然要求。由于全社会对社区建设的认识还不深刻，对城市社区建设中异质性强的特点缺乏重视，还没有真正地理解社区在社会发展中的重要作用，社区居民还没有实现从对单位的依赖向社区回归的转变，社区居民、社会各单位乃至政府各部门广泛的自愿参与和介入社区工作的意识还没有形成，使社区缺乏建设的动力与支持。同时，由于社区除了依靠政府的投入外，缺乏经费来源的其他有效渠道，社区发展的后劲不足。而社区的体制不健全，职责界定模糊，制度实施不到位，承接政府职能的民间组织发育迟缓，必然导致社区的职能作用发挥滞后。

1.社区及社区建设的定义

社区一词源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密伙伴的关系。“社区”一词从提出到现在，其涵义发生了很大的变化，社区的定义也是众说纷纭，但从社区定义的出发点来看，不外乎两种:一种是从功能主义观点出发，认为社区是由共同目标和共同利害关系人组成的社会团体:另一种是从地域观点出发，认为社区是在一个地区内共同生活的有组织的人群。社区建设（Community Building）是指强化社区要素、发展社区组织、增强社区活力，提高社区居民生活质量的活动。我国城市社区建设的开展是在20世纪八十年代，中国城市社区的建设的开展有其深刻的背景和特殊的需要。

2.社区建设的紧迫性

城市社区是由聚居在一定地域范围内的城市居民所组成的社会共同体，是城市社会的组成部分。它与行业性的社会中介组织不同，社会中介组织反映社会的某一个侧面，城市社区则是较为完整意义上的社会实体，社区地域虽有限，但社区公共事务范围则较广。城市社区发展如何，对整个城市的发展、社会的进步有着重要的作用。

在中国经济体制由计划经济向市场经济的转化过程中，中国的社会转型也在悄悄地进行，伴随市场经济而来的社会变迁使传统意义上的“街道”已无法覆盖基层生活，街道所依托的行政体制也无法满足基

层管理的需要，因此，开展城市社区建设，满足基础群众的社会需要，成为近些年来社会结构转型与发展的主要方向。

3.城市社区建设的问题

全方位地加强社区建设强化社区功能，是加快城市现代化建设，整合城市社会、促进社会与经济协调发展的必然要求。城市社区发展过程中所取得的成绩是有目共睹的，但是，随着城市社区发展的逐渐深入，有一些问题也逐渐暴露出来，并引起人们的关注。怎样才能找到一条适合我国现阶段社会发状况及国家体制的社区建设之路一直是广大社会学研究者和工作者共同探讨的课题。本人认为，现阶段城市社区建设中存在的主要问题有以下几个方面：

3.1.社区建设工作主要停留在政府倡导和推动阶段，全社会共建设的氛围还没有形成。

首先，社区民主自治的氛围不浓厚，社区居民还没有从真正意义上实现。总的来说，社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的开展仅仅停留在表现，仍处于起步阶段。其次，全社会广泛关注并参与社区建设的意识还没有形成，社区辖区内各单位还没有形成共驻共建的社会氛围。

3.2.社区自治管理体制不完善，社区建设相关法律有待健全。

社区自治管理体制不完善，相关法律不健全是阻碍社区建设与管理向纵深发展的重要因素之一，我国现行的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》早已不适应现阶段城市社区建设的需要，而新的《居委会组织法》还没有形成，各城市的社区建设只能在现行政策范围内摸着石头过河。同时，缺乏社区建设的相关理论研究或理论研究不深入，理论体系尚不完备，理论研究与实践工作相脱节，也直接阻碍了社区建设向更高层次发展。

3.3.社区居委会与物业、业主委员会的职责不清，关系不理顺。

由于物业与社区在对居民户的管理上关系不理顺，直接导致对居民的生活实际问题在管理上的现象，社区居委会与物业职责虽已界定，但由于经济利益等多种原因，物业往往不能履行职责，社区居民的切身利益受到损害，有时社区想管却苦于没有协调能力、与各有关部门说不上话管也管不了。

3.4.社区建设资金来源单一，使社区建设的后劲不足。

目前，社区经费主要来源于政府的投入，包括基础设施建设、社区干部工作补贴、社区办公用电话费、水电费、取暖费、社区开展各

项工作与活动所必要的费用，乃至每年社区接到的报刊杂志摊派费用，据粗略统计，每年每个社区的各种费用要在25000元左右，这其中每年市区财政拨付社区的办公经费、干部补贴、取暖费等要在15000元左右，其余不足部分，只有条件比较好的社区可以通过或共建的方式自筹一部分外，其余的社区靠的仍然是政府和各街道办事处的投入。然而只靠政府的投入，也只能是短期行为，长此以往，必将导致社区发展后劲不足，使社区对政府的依赖感增强，也不利于政府的进一步减政放权，导致不分。

3.5.社区与政府、街道办事处的职责仍不清，使社区负担过重，无法

从繁杂的政府职能工作中解脱出来。

3.6.社区工作者整体素质还不适应新时期社区建设的需要。

一是社区内专项业务、技术工作者严重缺乏，致使在满足居民各种需求上存在瘸腿现象。虽然社区工作者整体素质较之以往有了明显的提高，但面临居民实际需求的专项业务工作，如法律、心理咨询等专业性比较强的工作，社区内就没有专人可以承担，势必导致社区服务，以至社区工作的不完善。二是多数社区工作者缺乏创新意识，工作方法传统，还是用过去居委会的老办法开展工作，尤其在引导居民开展自治、服务居民的能力上还存在差距，还不适应社区发展的需要，综合水平有待进一步提高。

3.7.社区的功能没有得到充分的发挥。

总体来说，社区政治、文化教育功能发挥得相对较好；横向比较，只有少数社区整体功能发挥得较好，而多数社区的功能发挥很不理想，尤其是社区物质层面、人力资源层面和意识层面的整合功能，以及面向全体居民乃至辖区内企事业单位的福利服务和便民利民服务项目单一。由于社区一没能力，二没权力，三没途径，直接导致社区在解决社区问题和矛盾的能力上相对较弱。

4.城市社区建设问题产生的原因

城市社区建设问题产生的原因总的来说是由于全社会对社区建设的认识还不深刻，对城市社区建设中异质性强的特点缺乏重视，还没有真正地理解社区;在社会发展中的重要作用，社区居民还没有实现从对单位的依赖向社区回归的转变，社区居民、社会各单位乃至政府各部门广泛的自愿参与和介入社区工作的意识还没有形成，使社区缺乏建设的动力与支持。同时，由于社区除了依靠政府的投入外，缺乏经费来源的其他有效渠道，社区发展的后劲不足。而社区的体制不健全，职责界定模糊，制度实施不到位，承接政府职能的民间组织发

育迟缓，必然导致社区的职能作用发挥滞后。

5.解决城市社区建设问题的对策及建议

要解决城市社区建设出现的问题，要适应现代社会经济的变革，推进社区建设，必须革除现有社区管理体制与运行机制存在的弊端，以市场经济发展要求为动力，深化行政管理体制改革，大力转变政府职能，理顺政企关系、政社关系、企社关系，增强社会的活力，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制与运作机制。

5.1.需理顺市辖区、街道办事处同社区之间的关系。

为更好地管理和办理好社区的公共事务与公益事业，社区组织可“协助”政府完成某些事项，但必须限定范围，处理好“协助”关系。对政府需协助的事项，可运用契约的形式予以规定。政府不能直接管理、干预社区的事务，二者是指导与被指导关系，社区组织应充分行使其自主权。

5.2.要理顺新形势下社区组织同物业管理企业之间的关系。

物业管理企业同社区组织之间在相互支持、帮助的同时，前者必须接受后者的指导与监督，为后者提供必要的服务，不能以物业管理取代社区管理。

5.3.要对现有城市居民委员会进行改革完善。

一是调整居委会的规模，适当扩大其区域，强化居民社区认同感，优化资源配置。二要对社区组织进行健全完善，充分发挥社区自治的作用。

5.4.必须建立良好的适应市场经济的社区建设运作机制。

建立富有活力的机制重点是从社区建设的特点出发，结合我国社区建设的实际，制定推进社区建设的法规和政策，促使各类组织能自觉、自动地参与社区建设，支持社区建设。

城市社区文化建设论文 第6篇

摘要

我国城市经济、政治和文化的迅猛发展，城市社区建设的状况直接影响到城市的发展。如何实施社区组织管理体制模式的创新，以强化基层政权建设和民主自治建设，成为一项亟待研究的重要课题。

关键词：城市社区管理；体系建设；经验做法

城市社区管理是指市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导，居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，允许行政与法律、经济与教育、功德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展过程。

随着经济社会的转型变革，大量的社会管理事务从政府机关、企事业单位转向社区，社区的地位和功能发生了重大变化，其管理、服务和自治的任务日益繁重。而作为社区工作主要承担者的社区基层组织，其现有的管理体制已明显不适应新形势新任务的要求，深化社区管理体制改革，创新社区管理体制，已成为建设现代化城市社区的迫切需要。为此，我们专门组织力量对如何创新社区管理体制问题进行了认真调研，探索出了其中的一些规律，并形成了一些初步的认识。

我国城市经济、政治和文化的迅猛发展，城市社区建设的状况直接影响到城市的发展。如何实施社区组织管理体制模式的创新，以强化基层政权建设和民主自治建设，成为一项亟待研究的重要课题。

我国城市社区组织管理体制的旧有模式及其缺陷

众所周知，我国传统计划经济体制下的城市社区组织管理体制是一种行政一体化的外制型模式。它的集中性便于统一分散的力量，它的超强行政性克服了特定社会发展阶段的无序状态，对于巩固和加强国家对城市基层行政区的建设和管理，稳定社会秩序，满足当地居民的需求，起到了积极作用。但也必须指出，这一模式本身存在诸多缺陷：

社区组织结构不合理：把社区建设混同于基层政权建设；社区组织管理职能不明确：这主要表现为街道办事处在社区管理中的职能不明确。社区组织管理目标的设定不科学：组织管理的工作目标是社区发展、人的发展以及城市化、文化与教育水准的提高等，而过去我国城市社区工作却把社区发展等同于经济发展来规划，过分注重社区物质与设施的建设，特别是街道经济的发展。

改革开放30年来，我国社会结构、组织形式、利益分配方式、从业领域及人们的思想观念和生活方式等发生了全方位的变化。受传统管理体制影响，现有的社区管理体制已经难以适应转型期政府执行力、社区自治能力和市场经济发展 1的需要，城市社区管理存在的问题也日益凸显，对城市社区管理体制改革和制定完善措施也就势在必行。完善城市社区管理要立足国情、区情的客观实际，基于对社区管理的理论和实践的辩证关系的准确把握，与国家政治文化、社区民主意识、社区地域文化、社区经济发展状况及社区自治的现实利益需求相关联，才能对社区管理的未来发展提出一系列的新思想、新观点。城市社区管理体制创新，要在社区自治管理与政府行政管理共存的基础上，从制度上确保社区自治管理不再依附于政府行政管理。社区自治管理与政府行政管理作为社会管理的基本内容，政府依法行政，社区依法自治，各负其责、优势互补、协调发展。建立与中国特色的社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制，必须着眼现实，由政府主导、街道统筹协调、社区参与自治的多元管理。城市社区管理需从转变政府职能、强化社区服务、加强社区党组织建设、提高社区居民参与程度、加强社区人才队伍建设等几个方面来完善。

北京城市社区管理的基本经验与做法

北京作为全国的政治中心和具有1200万常住人口、300万流动人口的超大型都市，北京的稳定对于全国的稳定有着特殊的重要意义。为此，近年来，北京市政府结合城市社区建设的发展需要，针对城市管理重心偏高、基层社会管理不力的局面，在管理体制上采取了几项大的改革举措，取得了较为明显的成效。一是力图通过街道体制改革，实现街道层面城市管理与社区管理的有机结合。为了建立与社会主义市场经济相适应的城市管理新体制，1998—1999年，市政府先后两次召开城市管理工作会议，重点研究“两级政府、三级管理”体制下城市管理重心下移的政策和步骤，在管理体制和运行机制上实现了两大突破：一是确立了街道办事处对辖区管理负总责的地位；二是市政管理的“五权”下放。前者的意义在于通过建立“条专块统”的运行机制，使政府的行政管理与市民的需求贴得更近，有利于政府与市民的沟通和互动。而后者的改革，则是在加快环卫、园林、市政、房管等部门职能转变，实现政企分开、政事分开和管干分离的过程中，走出了一条逐步趋向“小政府、大社会”城市管理格局的实践之路。与此同时，在街道层面建立了由街道辖区内机关、部队、社会团体、企事业单位、居(家)委会和居民代表参加的社区会议制度。社区会议由街道负责召集，每年至少召开一次，重点研讨社区建设和管理工作，并由街道办事处及职能部门派出机构向会议通报社区工作情况，听取会议的评价意见。尽管社区会议的内容仍需调整，但这一组织形式，却是北京市政府推进基层民主建设的一项重要制度创新。二是在街道、社区层面积极探索党在新时期的基层组织建设工作，发挥党的领导核心作用。社区党建是在社区承接越来越多的社会管理功能、特别是“法轮功”问题出现的背景下提出的，其目的是将脱离了原“单位”，进入各类新经济、社会组织的党员以及在职和离退休党员通过社区党组织整合起来，利用各种机会

和业余时间在社区发挥先锋模范作用，带领全体社区居民依据党的方针、政策开展健康的社区活动，来增强党对社区工作的影响力和渗透力，实现首都的社会稳定。一年来，全市各街道依据《中共北京市委关于加强街道、社区党的建设工作的意见》，在社区党建的组织形式、运行机制等方面进行了积极的探索和实践，初步形成了具有北京特色的以街道工委为核心，居民区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内所有基层党组织共同参与、形成合力的区域性党建工作新格局；确立了由街道工委、社区党建工作协会和居民区党支部组成的社区党建体系，构筑了一个“条块结合”的社区党建工作网络。社区党建工作与传统的街道党建工作相比，在运行机制上出现了三个明显变化，即领导方式开始从封闭的行政化管理模式向协调、指导、服务的方向转变；组织方式从过去的以条为主、条块分割向条块结合的网络化方向转变；活动方式从过去比较多地依靠街道党组织自身力量向更多地调动和依靠社区积极性的方向转变。“一个党员一面旗，党员责任进社区”已成为全市许多社区党组织的自觉行动。可以说，社区党建活动的蓬勃开展，不仅调动了广大党员和社区居民参与社区建设的积极性，也为社区的健康发展提供了强有力的政治保证和组织保证。

三是市政府采取一系列措施加大了对居委会组织建设的支持力度。内容包括：1按照有利于加强居委会建设、方便居民群众、便于管理和提高工作效率的原则调整了居委会规模；2由政府出资为居委会配备了“街聘民选”的专职社区事业干部；3适当提高了居委会非专职干部的待遇；4加大了对居委会的硬件投入，改善了办公条件；5对居委会委员开展岗前、岗中培训，提高他们的管理水平。据北京市民政局提供的、2000年7月底完成的北京市第四次居民委员会换届选举结果表明，经过规模调整，全市现有居(家)委会4664个，比上届减少1047个，其中千户以上规模的居(家)委会占总数的19.15％。居委会办公条件有了一定改善，办公用房达到50建筑平方米以上的居委会占总数的39％，其中达到90平方米以上的占6％。同时，75％的居(家)委会有了办公电话，10.9％的居(家)委会配备了电脑。新上任的居(家)委会委员具有年轻化、知识化、身份构成多样化的特点：他们的平均年龄为48.7岁，比上届降低6岁，其中50岁以下人员占委员总数的62.5％；具有高中以上学历的占63％，其中大专以上学历的占18％，比上届提高10个百分点；当选人员中既有下岗职工、待业和无业人员，也有在职人员、应届毕业生和部队复转军人。居(家)委会委员素质的普遍提高以及办公条件的改善，无疑为今后基层社区依法通过自治方式实现自我管理做了人才和物质准备。

如果说，市政府的上述改革举措为社区管理工作的开展奠定了良好的基础，那么，城区社区管理的实践探索就具有了操作价值。

西城区是全国26个社区建设实验区之一。作为北京市惟一的全国实验区，西城区率先在全国提出了建立“地域功能社区”的理念。所谓“地域功能社区”是指在小于街道办事处行政规划区域，大于居委会微型社区的几个居委会中建立的社区自治联合体。它以居住地为特征，以居民对社区的认同感和归属感为纽带，是由党和政府领导，社会各界参与，群众自治管理的区域性小社会。“社区”具有五大功能，即方便快捷的社区服务功能，治安有序的安全防护功能，就近就医的卫生保健功能，科学健康、丰富多彩的社区文化功能以及和谐优美的社区环境。目前，全区298个居(家)委会划分成47个“地域功能社区”，其中大部分为地缘型社区，少部分是单位型社区和特色型社区。“地域功能社区”的基本组织形式是：由辖区内对社区建设有热情、有基础、有威信的单位代表、人大代表、政协委员、居委会主任、街道干部、派出所管片民警等组成“社区委员会”。“委员会”的职责是向政府反映社情民意，监督政府职能部门在社区工作中的情况，协商、协调居民区的资源整合、设置服务项目等问题。“居委会”是“地域功能社区”的工作站，具体执行落实“社区委员会”提出的工作任务。此外，月坛街道办事处率先在街道层面组建了全市第一家具有法人资格的社团组织——月坛社区建设协会，探索依托社团组织开展社区建设的有效途径；西长安街街道则成立了社区建设管理委员会，抽调办事处相关科室的工作人员，承担具体组织实施辖区内5个地域功能社区的建设任务。在推进“地域功能社区”的过程中，区政府相关职能部门主动转变工作作风，将管理寓于服务之中，警区警务进社区、司法服务进社区、卫生保健进社区、体育健身进社区，既提高了政府的工作效率，又融洽了政府与社区居民的关系，体现了政府与社区的协调互动。

朝阳、石景山等城区也结合区情，在社区管理体制、社区党建等方面进行积极探索，为北京城市社区管理体制的改革积累了经验。

城市社区管理创新是提高北京城市管理水平的重要途径。新世纪到来之际，北京市将面临着区、街政府的机构改革，借此机会，选择城市社区管理体制改革作为突破口，将社区管理创新与政府管理职能转变有机地结合起来，可以收到事半功倍的效果。

北京城市社区管理的创新之处在于：以新建社区为平台，建立社区自治管理系统与政府行政管理系统的共生机制，从制度上保证社区自治管理组织不再依附于政府行政管理系统。同时，社区自治管理与政府行政管理作为社会管理系统的子系统，政府依法行政，社区居民自治管理组织自主管理社区公共事务和公益事业，各负其责、优势互补、协调发展。

参考文献

[1] 郭琪 完善城市社区管理的措施 2009.1

1[2] 李德凡 浅析城市社区管理 2008.10