公共环境艺术设计资料自考0622

公共环境艺术设计资料自考0622（精选6篇）

公共环境艺术设计资料自考0622 第1篇

公共环境艺术设计

环境艺术作为以建筑为母体，向界面内外两个空间拓展相互影响而形成的综合艺术，是涵盖建筑颇具特色是西班牙，天井17世纪后，意大利观以利的造园形式传到法国后，法国结合本土地势平坦的环境特点，将洛可可园景呈画雕塑史景观规划和景观设计：前者是指在较大自然景观和人文景观自然景观：是自然地域性的综合体人文景观：人文景观具有历史性、民族性、地域性、实用性的特点景观方案投标工作内容：

1、是环境艺术中重要的设计内容，可分为它，它们是城市的一部分…如从使用者的角度，将城市看作一个大的生活场区的话，也可将其定义为“城市家具”设计原则：

1、功能性原则；

2、新技术化

2、系统、运动系统等基础知识；

2、心理学：研究感觉、知觉、注意、警觉、拥挤、领域、私密性、向光性等方面广场类型：有机型广场、内生型广

2、古代罗马广场利用尺度、了人的尺度，善于用规整的空间突出广场的形象，具有严格的轴线关系。

3、中世纪广场多呈不规则

4、欧洲文艺复兴广场在城市空间中表达人本主义理和比例法则。

5、巴洛克广场强调动态的空间造果。

6、古典主义广场注重端庄典雅的纪念性构图，广场的构成要素：标志物、建筑空间的围合和

5、宗教广场。广场的设计：平面设计：规则、不规则、（组合形广场、自由形广场）矩形广场。圆形广场：围合力强，向心、张力；椭圆广场：向心、轴线；梯形广场：调节视觉.广场与道路的关系.广场的围合度。广场与标志物之间的关系：（1）中央式中轴（3）成组式（4）不规则。空间基本形态：（1）基面平整；（2）下沉式（34）高低错落、变化互关系所形成的，地板、墙壁、天花板是限定建筑空间的三要素。（尺倍的尺度，称之为“十分之一理论”，外部空间可采用一行程为20-25米的模数，称之为“外部模数理论”）

2、质感外部空间的序列：欲扬现、循序渐进等设计手法，都是为达到某种特定的空间序列

实际工程一般应分为方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段。住小区—居住组团。居住区规划设计的重要技术经济指标：

14、户均人口；

5、总建筑面积：住宅建筑面积（高层、小高层、多层、排层、别墅）、商业用房建筑面积、幼儿园建筑面积、会所、居委会及物业管理用房；

6、住宅层数；

7、容积率：也称建筑面积毛密度是每公顷居住区用地上拥有的各类建筑的建筑面积（m2面积（万m2）与居住区用地（万/ham）2或以总建筑）的比值表示；

8、建筑总占地面积：各类建筑的基底总面积；9面积与居住区用地的比率；、建筑密度：居住区用地内，各类建筑的基底总

10、绿地面积

基本原则：

1、功能方面；

2、经济方面；

3、美观方面。国际标准组织（ISO）规定住宅室外环境噪声的容许标准为35~45dB。公共建筑分级分类：分级：居住区级、居住小区级、居住组团级。分类：教育；医疗卫生；文化体育；商业服务。居住区内一般有车行道和步行道两类。可分为4小游园、组团绿地）、宅旁绿地、公共服务设施所属绿地和道路绿地等；

2、居住区公共绿地可采用三级布置：居住区公园—小游园—组团绿地，或二级布置：居住区公园—小游园，居住公园—组团绿地；

3、点、线、面相结合的绿地系统。布置方式：

2、小游园宜靠近小区中心结合青少年活动场地布置，平面布置形式有规律、自由式和混合式；

3、组团绿地一般有开敞式、半封闭式和封闭式三种布置方式。山石：地形在居住

2、控制视野景观；

3、改善小气候环境；

4、组织交通；

5、美学作用。传统园林与现代景观。我们把园林产生，有着一定的作用。手绘的意象表达：手绘样集商贸、居住、步行街一体的设计：首先要交3织环境景观；、步行化——优先步行交通；

5、设施化——完善公用设施；

4、景观化——组

6、信息化——提供信息交换。发展趋势：

1、复合化；

2、娱乐化；3顶界面作为区分内外空间的主要标志：凡是带有屋顶的建筑空间视为室内空间，凡是露天的建筑空间视为室外空间。空间的大小与围合界面的尺度比和围合空间的融合程度。室内空间的设计概念：狭义的室内景观设计的定义是：将室外的自然景物和人造景物直接引入建筑和通过借景的方式引入室内而形成的对室内庭院、室内景观的创超。广义：

1、私人空间室内景观设计：私人住宅庭院景观、居住空间室内盆景陈设、阳台绿化等。

2、公共空间室内景观设计：公共空间室内庭院景观。

3、与建筑有特殊关系的景观设计。不同空间形态的室内景观有室内的景观、半室内的景观、露天的室内景观。不同表现内容的室内景观：1自然生态的室内景观使室内环境亲近自然，2人文艺术的室内景观则增添了室内环境的文化内涵和艺术氛围。英国人类学家S.E.B.TYLOR说：文化是一个复杂的总体，包括知识、艺术、宗教、神话、法律、风俗以及其他社会现象。自然景观引入室内的手法将室内景观划分为直接引入的室内景观和借景引入的室内景观。天人合一思想是古人对于天、地、人三者关系形成的哲学观。在天人合一哲学观念的影响下，中国自然式山水园林形成并得到充分的发展，中国园林是以山水为景观骨架造园，历代造园师以师法自然为造园原则，以山川林泉为本源，创超了无数自然意趣的园林。曲水流觞是中国园林极具特色的理水形成，展现出中华文化的理水艺术和高尚情操。西方古典园林可以界定为：古代希腊园林与古代罗马园林，以及受其影响，遵循其审美态度和原则，以强调匀称、正规、简朴、比例和严谨为特征的后期园林景观，如：中世纪（罗马式，哥特式）园林、文艺复兴园林、巴洛克园林、洛可可园林、英国自然风景园林以及浪漫主义园林。最古老的埃及派克拉玛园林。三大构成原理是现代设计遵循的法则，达到与工业化时代相适应的艺术语言和设计语言，才能实现功能与形式的完美统一。室内景观的作用：1生态可能2室内景观的空间场所功能。室内景观的审美价值：1视觉审美（1）视觉中心作用（2）柔化界面作用（3）背景衬托作用（4）遮蔽败景、充实空间的作用2精神审美（1）体现地域风情的作用（2）体现文化内涵的作用。公共空间室内景观按照功能和性质分为以下几种：1商业空间室内景观2餐饮文化空间室内景观3办公场所室内景观4卫生保健机构室内景观5宾馆酒店空间室内景观6特殊公共空间室内景观。现代住宅的类型大体分为：集合式住宅和独立式住宅。摆、吊、挂、攀。住宅庭院按位置和功能可以分为：门庭、前庭、后庭、中庭、中庭等。居室绿化优先布置的空间顺序是：阳台、客厅、餐厅、卧室。屋顶花园景观设计的特点:1屋顶花园的主体是绿色植物（整片绿化、周边绿化、庭院式绿化）2屋顶花园的水体为有限的空间注入生机，形态各异的水池、叠水、喷泉形成屋顶的景点。室内景观的构思：1室内空间的调查分析（1了解室内景观所在的公共空间的性质、功能。2室内空间所面对的人群3室内设计的档次定位4现场调查分析）2室内景观设计的主题的风格（1室内景观的主题：（1以自然绿化构景为主题2以古典园林文化为主题3以宗教文化为主题4具有强烈主题精神的室内景观。）2室内景观设计的风格（古典园林风格、现代景观风格、后现代景观风格、高技派景观风格、超现实景观风格）室内景观设计形式美：1与韵律。现代室内景观设计的基本原则：统一与对比2对称与均衡3比例与尺度14满足节奏室内空间使用功能的原则2满足技术要求的原则3则。满足经济性的原则植物构景要素在室内景观的作用4便于后期养护和管理的原：1生态作用（气候调节作用、生物调节作用、室内植物的选择性作用）2视觉审美作用（植物的种类和形态美、植物的观赏类型）3植物的精神审美和象征意义。室内植物景观的配置：1植物构景要素的形成（自然的植物景观、规则的植物景观）2植物景观要素的配置方式（孤植、列植、群植、附植）水池的构景作用（倒影、分割与引导、组景）水池按照形状特点分为自然式和规则式室内景观雕塑的空间类型丰富有圆雕、浮雕、透雕等

公共环境艺术设计

公共环境艺术设计资料自考0622 第2篇

第一章 公共政策学的形成与发展

1．公共政策学的创立者是拉斯韦尔。

P26 2．我国古代的思想家提出的政策思想：

P7 孟子：“民贵君轻”，“政在得民”；

荀况：君如舟而民如水，“水可载舟，亦可覆舟”； 管仲：“俗之所欲，因而与之；俗之所否，因而去之” 李世民：“君依于国，国依于民”。

3．世界上最早的一本政策案例著作可能是《智囊补》，我国历史上第一部较为系统的政策研究与政策咨询的著作是《战国策》。

P8 4．诺贝尔经济学奖获得者美国的赫伯特·西蒙，其获奖主要著作《管理行为》一书，被认为是对管理性的组织机构的决策过程进行开创性研究的著作，他在理论上贡献主要有两个方面：提出决策的有限理性命题，构建了有限理性决策模型；概括出了决策过程理论。P22，P84 5．拉斯韦尔揭示公共政策学具有的特点：

民主性、逻辑实证性、时控性、跨学科性和动态性。

P27-28 6．拉斯韦尔将政策系统运行分为七个功能活动环节即七个阶段或步骤：情报（信息）、建议、规定、行使、运用、评价、终止。

P28，P206-207 7．克劳塞维茨提出系统的战略决策思想，正确地设定了战略、策略与战术之间的关系，为政策研究中“政策链”、“政策群”概念的形成奠定了基础。

8．20世纪前半期，对公共政策学的形成产生了重大影响的主要条件有：P17-26（1）系统论、信息论、控制论的产生（2）决策科学的形成

（3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展

1（4）凯恩思主义的出台与政府政策领域的扩大

9．公共政策在其发展的第二个阶段上，对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。

P34-43 10．公共政策学的建制化表现在哪些方面？（1）学会的成立（2）专业研究刊物的问世（3）专门研究机构的建立（4）大学教育中专业与课程的设置

11．马克斯·韦伯对公共政策学的贡献，表现在方法论上提出了理想类型和主张价值无涉。P13-15 12．公共政策学第二个发展阶段的主要代表人物是德洛尔

P32-33 第二章 公共政策学的学科要素

1．公共政策学的研究对象是公共政策。

2．政治系统决策模型的提出者是美国政治学家伊斯顿。

P89 3．伊斯顿的政治系统模型表明决策中“暗箱”的存在。P89-90 4．政治系统理论认为输入——决策——输出——反馈是政治系统运行的周期过程。

P90 5．渐进主义政策模型的提出者是美国学者林德布洛姆。

P85 6．从精英决策模型这一视角所做的政策分析可以使人们认识到公共政策在本质上是统治阶级的政策。

7．理性主义模型假定决策者是“理性人”。

8．“多数人民主”与“少数人决策”这一难于克服的悖论的解释是基于公共政策的精英模型。P92-93 9．在克服理性主义模型和渐进主义模型的局限性的过程中，德洛尔提出的综合模型叫规范最佳模型。

10．试图把经验主义与理性主义结合起来的公共政策研究方法所依据的认识 2 论是逻辑经验主义。P69 11．“上下来去”模型所依据的哲学认识论是辩证唯物主义。

12．公共政策学的概念体系分三个层次，即核心概念、次级概念和边际概念。核心概念是政策分析中不可或缺的概念；次级概念是核心概念的子概念或从属性概念；边际概念指的是从其他学科引进或移植过来的概念。P57-58 13．美国政治学家戴伊认为公共权力机构赋予公共政策三个显著的特性，即合法性、普遍性和强制性。P91 14．公共政策可区分为三个层次，即具体的个别的政策、政策群（内容各异，但产出理念同源，导向相近的政策集合体）、政策链（先后制定的同一政策问题在内容上具有一致性，在形态和功能上具有差别性的一系列政策）和政策一般。P50-52 第三章 公共政策的含义、构成与功能

1．著名政治学学者伊斯顿认为“公共政策是对全社会的价值作有权威的分配”。P108 2．戴伊认为“凡是政府决定做或者不做某件事的行为就是公共政策”，即认为公共政策就是政府的作为或不作为。P108 3．公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

P109 4．公共政策的本质是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。

P152 5．谋求公共利益的实现是公共政策的灵魂和目的。6．现代公共政策的质量取决于政策过程的科学化和民主化。

7．以同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准，公共政策的内容构成可分为元政策、基本政策和部门政策。元政策或叫总政策，它是关于政策的政策。P135-136 8．中国的公共决策体制在横向结构上的表现形式为：党的政策+人大决策+ 3 行政决策。

P118 9．美国的公共决策（政策）体制在横向结构上的表现形式为：立法决策+行政决策+司法决策。

10．在当代中国的公共政策形式构成中，不存在着司法决策这一形式，而美国则存在司法决策这一形式。

11．中国公共政策在纵向结构上的形式为：中央政策（国家政策）+地方政策+基层政策，地方政策是省、市、县三级政权分别制定的政策，是中央政策的具体化。（地方政府有权制定地方性规章）P128-131 12．我国行政法规以总理令的形式发布。P124 13．公共政策结构大致可分为以下几种类型，即政策的塔形结构、政策的链形结构、政策的圈层结构、政策的网状结构、政策的矩阵结构、政策的群落结构。链形结构是政策的横向结构的一种重要表现形式。P147-148 14．在我国，全国人大有权修改宪法，但须经过2/3的人大代表通过。对宪法的每一次修改和解释都意味着我国公共政策的重大变动。P120 15．依政策的社会内容的不同，将公共政策分为如下基本类型，P141-142即：

政治政策：包括外交、国防、国家安全、公共安全、人力资源、阶级、民族、政党政策，等等。

经济政策：包括产权与经营权、农业、工业、金融、财政、贸易、环境、房地产、区域发展政策，等等。

社会政策：主要包括劳动、医疗卫生、社会保障、公共救助（社会救济）、人口、宗教政策，等等。

教育政策：包括国民义务教育、高等教育、职业教育、继续教育、社会教育政策，等等。

文化政策：包括大众传播、文学艺术、体育政策，等等。

科技政策：包括科技管理、高新技术开发、科技成果转化政策，等等。16．政策内容构成的其他分类方法，如：（1）美国学者西奥多·丁·洛维为分析纽约市人事任免而做的一种类型划分，分为分配性政策、限制性政策、再分配性政策（政府制定的社会福利政策属于再分配性政策）。

（2）安德森以政策是否改变客观对象为标准所做的类型划分，即实质性政策与程序性政策。

（3）安德森以政策效果为标准，分为物质性（或实质性）政策与符号性（或象征性）政策。

象征性公共政策是指哪些创造情感忠诚的政府行为（爱国主义，如国庆纪念日、忠诚、服从、民族自豪感）或把社会地位赋予社会精英（如授予称号或勋章，“三八红旗手”、“五四奖章”等）政府还经常用某种道德象征（如向雷锋同志学习）来营造一种氛围以支持国家制度。P145 17．政策与理论和实践的关系：政策是联结理论与实践的中介或桥梁，政策兼具理论与实践的二重特征。P159 18．公共政策的主要功能有：管制功能、引导功能、调控功能和分配功能。西部大开发战略就体现了其调控功能。P163-164 第四章 公共政策系统及其运行的逻辑流程

1．根据公共政策的主体在决策过程中所处的地位、所起的作用及参与决策的方式，将公共政策的主体分为直接主体和间接主体。

直接主体主要有立法机关、行政机关、执政党组织以及某些领袖人物。间接主体主要包括在野党、利益集团（压力集团）和选民。

在间接主体中体现一定的利益表达和利益聚合功能是利益集团。P167-169 2．划分公共政策的主体和客体主要依据的是：是否参与并主导公共政策过程。

3．公共政策不仅表现为一个系统，同时也表现为一个系统的动态运行过程，即表现为政策输入→政策制定→政策输出→政策反馈的不断循环往复。P206 4．公共政策系统由信息、咨询、决策、执行、评估、监控、反馈这七个子 5 系统构成。决策子系统是公共政策系统的中枢系统。P171，P173 5．政府治理能力的构成要素，或者说良好的政府治理能力的标志包括合法性、透明性、责任性、法治、回应、有效。P190 6．政府能力是指政府将自己的意志和能力转化为现实的能力，有效的公共政策制定与强政府能力是分不开的。有能力的政府对某一政治问题能够提出多种解决方案。相反，无能政府对政治问题常常陷入“霍布森选择”中，直至束手无策。无选择余地的“选择”被后人讽刺为“霍布森选择”。P191-192 7．公共政策问题的形成路径为：问题→社会问题→公共问题→政策问题。P216 当社会问题的一部分涉及相当多的社会成员或影响较大时，这部分社会问题就具有了公共的性质，转化为公共问题。但并不是所有的公共问题都必须通过政府政策来解决。只有在公共问题属于政府的政策范围，并能够进入政策议程时，公共问题才能转化为政策问题。因此，不能一概而说社会问题就是政策问题。P169 8．公共决策过程是一个“公共选择”过程，公共选择理论有两个基本假定：一是“经济人”假设，即每个人都是“理性的自私者”，他关心的只是个人利益的最大化。二是交易政治学。P214 9．政策宣示（政策声明）：即法定政策主体依照法定权限和程序，通过法定的或约定俗成的方式，正式向公众发布政策决定，如记者招待会、白皮书、文件、宪报等。P210 10．公共政策体制实质就是围绕决策权力的分配，人为设计出来的包括决策程序、决策规划、决策方式等制度的总称。P195 11．公民（选民、民众）在公共决策中的地位：既是政策的主体，也是政策的客体（政策发生作用的基本对象），即无论是作为个体还是群体，公民往往兼具公共政策主体与客体双重角色。

一项合理的公共政策只能是由负责任并且胜任的公共权力机关做出。因此，形式上的少数人统治多数人是不可能改变的，即，在多数情况下，公民只能作为政策对象而存在。12．综合西方学者的看法，结合我国的政策实践，我们认为，公共政策运行一般经过五大环节完成其生命周期，或政策周期。即政策制定、政策执行、政策监控、政策评估、政策终结。P208 第五章 公共政策问题的形成与认定

1．所谓问题泛指实际状态与社会期望（非社会需要）之间的差距。P216 2．公共政策问题的基本内容主要包括以下五个方面：（1）客观的社会现实；（2）问题的觉察；（3）现实与利益期望等的冲突性；（4）团体与组织活动；（5）政府和社会公共组织的必要政策行动。P218-219 3．公共政策问题的基本属性有：（1）关联性；（2）主观性和人为性；（3）历史性与动态性

公共政策问题从它的成因来看都不是突发的，而是经过一个逐步发展的过程才会达到普遍化和严重化程度，这指的是公共政策问题的历史性。一定的政策问题的性质及其严重程度，是随着成因的变化而变化的，这是指公共政策问题的动态性。P219-220 4．公共政策问题的分析方法很多，主要有边界分析法、多角度分析法、类别分析法、层次分析法、类比分析法、头脑风暴法、假设分析法等。P226 边界分析法是一种对政策问题的本质属性和实际范围进行分析和界定的方法。它有三个步骤：（1）饱和抽样；（2）诱导性提问；（3）边界估计。

头脑风暴法，又称脑力激荡术、激智术、脑力激发术等。该法是指由一定数目的人员，尤其是一些专家学者或利益当事人，从各个角度共同讨论有关的公共政策问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法。该方法的核心机理不是依赖于逻辑上的一致性或过程的合理性，而是靠脑力激荡团体成员间的共识程度。P231 多角度分析通常从个人角度、组织角度和技术角度进行分析。P227 5．政策议程是指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。

政策议程分为系统议程（又称公众议程）和政府议程（又称正式议程）。P234 政府议程执照其建立过程中多项功能活动的先后次序，可分为四种阶段性类型：（1）界定议程；（2）规划议程；（3）磋商议程；（4）循环议程。P235 6．进入公共政策议程的条件主要有：（1）事件或问题必须明朗而严重；（2）要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动；（3）要有正常、民主和开放的觉察机制、过程。P236-238 有了正常、民主、开放的觉察机制、过程，一些有可能严重的社会问题才能正常地进入政府议程，并不必非等到特别严重时才引起人们的重视，并不必非要个别权威人物的认同、支持和提出才倍受关注。

7．政策诉求是作为公共政策的直接主体的公共权力机关以外的社会行为主体提出的要求政策对某一社会问题采取行动或不采取行动以及采取何种行动的主张。政策诉求也被称作政策要求、政策倡议或政策主张。P222 8．人们根据政府在议程建立中所起的不同作用（即直接提出或间接提出政策问题）以及创始者扩散问题的程度和方向，提出三种政策议程的构建模型，即外在创始模型、动员模型和内在创始模型。P239 9．在现代立法机关的决策实践中，提出政策议程的主要主体是政府。

第六章 公共政策的制定

1．公共政策的制定是公共组织特别是政府针对有关的重要政策问题，依照一定的程序和原则确定政策目标，拟定、评估和选择有关政策方案并最终择定的过程。P242 2．公共政策问题得以认定之后，政策制定者首当其冲要考虑的就是确定有关政策目标（非拟定政策方案）。

3．公共政策目标是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。P242 公共政策目标具有问题的针对性和未来的预期性两大特征。

4．确定政策目标的原则主要有：（1）实事求是；（2）面向未来；（3）系统 8 协调；（4）明确具体；（5）伦理考量。P245 “跳一跳，够得着”说明公共政策目标的确定要具有挑战性与可行性。5．政策规划，也称政策构建，是指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行为步骤的过程。P247-248 6．为了实现政策规划主体的多元化，不少国家通常采取听证制度，其核心要求是政府在作决策方案时要听取有关专家、有关管理主体、有关利益代表和公众的意见，以利于政策规划和抉择的透明化、科学化、民主化、公正化和规范化。

我国个别地方（如深圳）自80年代价格决策领域就引入了听证制度。公共政策听证与公共政策论证，二者不是一回事。P251 7．公共政策方案设计的基本原则有：（1）紧扣政策目标；（2）规划多重方案；（3）方案彼此独立；（4）方案要有创新；（5）方案切实可行

P252-253 8．公共政策方案的评估与择优标准：（1）有利于元政策的实现；（2）能最大限度地实现有关政策的目标；（3）消耗的政策资源尽可能地少；（4）实现政策目标的风险程度尽可能地小；（5）政策实施的副作用尽可能地小。P255 9．公共政策方案评估与择优的两种主要方法：预测性评估和可行性评估。P256 能用于预测性评估的方法很多，有定性的方法，也有定量的方法；有直观的预测，也有非直观的预测；有演绎式预测，也有归纳式预测等。P258 德尔菲法是一种由专家匿名介入的直觉预测法。

时间序列分析是一种归纳式外推或后推预测法，是指根据事物从过去到现在随时间而变化的形态，来为今后该种事物的演变趋势作预测。

10．政策合法化涵盖三方面的内容：政策内容的合法化、决策过程的合法化和有关政策的法律化。政策内容的合法化要求所制定的政策与既定的法律相一致；决策过程的合法化就是政策抉择过程应合乎法定的程序要求；政策的法律化即政策立法。

政策的抉择过程因抉择主体不同而抉择过程不同，一般有行政系统的决策程序和立法系统的决策程序。立法系统的决策程序较行政决策程序复杂得多，一般 包括提出议案、审议议案，通过议案和公布议案这四个阶段。P270-272 从政策立法的政策范围来说，并不是所有的政策都要法律化，而是哪些有立法必要的、比较成熟和稳定的政策，即政策立法所具备的三要件。

第七章 公共政策执行

1．公共政策政执行是指公共政策被采纳之后，把政策内容变为现实的过程，也就是政策目标得以实现的过程。P273 公共政策执行是政策理想转化为政策现实的实践环节。2．政策执行的总原则就是坚持原则性与灵活性相统一。P277 政策变通就是原则性、时效性和灵活性辩证统一的关系在政策执行过程中的具体体现，“求神似，去形似”是合理、正确的政策变通形式。

邓小平同志关于“一个国家，两种制度”的构想，是政策变通的典型范例。P279 把政策的基本精神和实际情况相结合，创造性地解决政策执中的新情况、新问题，这是政策合理变通的关键所在。P280 3．政策执行理论有行动理论、组织理论、因果理论、管理理论、交易理论和系统理论。P280-281 交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。4．政策执行理论模型主要有：P281（1）过程模型，由美国学者T.B史密斯提出，又称史密斯模型。（2）互适模型，亦称“互动理论模型”，美国学者M.麦克拉夫林创建。结论：成功的政策决定有赖于有效的政策执行，而有效的政策执行则有赖于成功的互相调适过程。

（3）循环模型，美国学者M.雷恩和F.拉宾诺维茨构建。他们认为政策执行经历三个阶段，其顺序为拟定纲领阶段→分配资源阶段→监督执行阶段。

政策执行须遵循三个原则，即合法原则、理性原则、共识原则。

（4）博奕模型，以美国学者E·巴德克为主要代表。以完全理性人为假设 10 前提，视政策执行为一种“游戏”或“赛局”。

（5）系统模型，美国学者霍恩和D.米特提出，又称“霍恩一米特模型”。（6）综合模型，美国学者D.梅兹曼尼安和P.萨巴提尔提出，又称梅兹曼尼安—萨巴提尔模型。

5．政策执行过程主要包括政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施等环节。P287 制定计划，编制出政策执行活动的“线路图”，明确工作任务指向，使执行活动有条不紊地进行，指的就是政策分解。P288 “摸着石头过河”体现的就是政策实验。

6．公共政策执行再决策是实施过程的部分中断，而非完全中断。P291 公共政策执行再决策同时兼有政策执行和制定的双重特征，它属于既有政策执行过程中的一部分活动，其目的是直接为既有政策的对象服务。P295 7．政策执行手段主要有：（1）行政手段；（2）法律手段；（3）经济手段；（4）思想引导手段 P297-299 8．政策执行偏差的本质属性是政策目标的偏离。

9．“上有对策，下有对策”，“有利的就执行，不利的就变形”是替代式政策执行。

“原原本本传达，不折不扣落实”是照搬式政策执行。10．政策执行偏差矫正的途径主要有：（1）政策修正；（2）政策增删；（3）政策更新

11．政策执行偏差的矫正方法：对政策执行偏差的矫正，应采取综合治理的系统方法。（1）完善管理体制；（2）提高执行人员素质；（3）科学诊断问题；（4）及时跟踪评估；（5）强化监督控制；（6）加强舆论宣传；（7）采取相应强制措施。

12．政策执行偏差的表现形式及产生原因。政策执行偏差的表现形式主要有下列几种：

（1）象征式政策执行。主要指在政策实施过程中，执行主体仅做表面文章或只做政策宣传而不务实际，或“阳奉阴违”或前紧手松，或敷衍塞责。其总的 特点是政策最终成了一纸空文，根本谈不上解决什么具体的政策问题。

（2）附加式政策执行。主要是指政策在执行过程中被附加了不恰当的内容，使政策的调整对象、范围、力度、目标超越了政策原定的要求，特别是执行者在现行政策的目标的基础上再自行增添了若干个新目标。“土政策”往往是附加式政策执行的一种典型表现形式。

（3）残缺式政策执行。主要是指一项完整的政策在执行中只有部分被贯彻落实，其余则弃置不顾，使政策内容残缺不全，不能有效地、完全地实现既定的政策目标。其典型表现就是“断章取义，为我所用”。

（4）替代式政策执行主要是指在政策执行过程中，被换上了与现行政策表面一致而事实上背离的内容。这是一种极为严重的执行偏差，其政策内容、目标、性质已发生了根本的改变。“上有政策，下有对策”就是典型的替代式政策执行。

（5）观望式政策执行。主要是在政策实施过程中，执行主体总是被动观望：观上面的招数，等新政策出台；观上面的态度，看是否来真的；观左右行动，看是否行动。特点是执行者采取“软拖”的手法，能拖的就拖，实在不能拖的只得勉强执行。

（6）照搬式政策执行。主要是指在政策实施过程中，执行主体机械地照搬照抄。“原原本本传达，不折不扣落实”，它的特点是执行者把政策的原则性和灵活性严重地分离。

政策执行偏差产生有主观原因，也有客观原因，主观原因主要是：（1）执行者的认知缺陷；（2）执行者的利益驱使；（3）执行机构的管理缺陷；（4）执行准备不充分。

政策执行偏差产生的客观原因有：

（1）政策质量低劣，主要包括以下几种情况：A政策目标错误或者模糊不清。B政策内容混乱。C政策标准不合理。

（2）政策环境的变化。政策环境具有复杂性、多样性、变异性等特征，这些特点给政策执行增加复杂性和困难。

（3）利益集团的压力。（4）政策资源的不足。（5）缺乏健全的监督机制。

第八章 公共政策的评估与监控

1．公共政策评估是依据一定的标准和程序，通过考察政策过程的多个阶段、各个环节，对策的效率、效能、效益及价值进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。P319 政策评估的目的就是取得关于政策过程、政策效益和政策效率的信息，作为决定政策变化、分配政策资源、改进政策系统和制定新政策的依据。

2．美国学者J.E安德森认为政策评估是对政策全过程的评估。P318-319 3．政策评估是决定政策去向的依据，政策执行一段时间后，其去向一般可分为三种：（1）政策延续；（2）政策革新；（3）政策终结，无论选择哪种去向，都必须对原有的政策的实际效果进行全面、系统的分析，做出科学、合理的评估，作为决定政策去向的依据。P321 4．公共政策评估者是公共政策评估的主体，政策评估主体由政策制定者和执行者、专业机构和人员、政策对象等构成。P322-323 由于政策对象既是政策的受体，又可能是政策活动的主体，他们对政策的成败得失有切身的体会，因而有可能做出客观、公正的评估。P324 5．政策评估的事实标准：

（1）政策效率，即政策的投入与产出或成本与收益之间的比例关系。它关注的中心内容是一项政策是否以最小投入获得最有效的产出。

（2）政策效能，即某项政策达到预期结果或影响的程度，也就是政策的成本与效能之间的比例关系。它关注的是通过可计算的政策成本与可比较的政策效果来考量政策的合理程度。

（3）政策效益，即政策目标得以实现的程度。

（4）回应的充分性，即既定政策目标实现以后政策结果满足人们需求，价值与机会的有效程度。

13（5）执行力即政策执行机构实际具有的整体执行政策能力与它投入某项政策的执行过程的能力之间的比例关系。

6．政策评估的价值标准：（1）社会生产力的发展（2）社会健康发展（3）社会公正

7．影响政策评估的重要因素。

一个完整的政策评估系统包含了五个要素，即评估者、评估对象、评估目的、评估标准和评估方法。根据系统论的观点政策评估的结果便是政策评估系统的输出结果，那么政策系统的输入情况，政策评估系统的内部诸要素的相互作用以及系统的外部环境，都要对其评估结果发生直接或间接的影响。具体地讲，影响公共政策评估的重要因素有下面几个：

（1）政策目标的不确定性。政策涉及面广，要使其得到理解和支持，顺利地通过并付诸实施，就必须兼顾方方面面的利益要求，而且这些利益往往互相矛盾，政策目标就会很不确定。

（2）政策影响的广泛性。一项政策的影响有直接影响或间接的、共时的和历时的，象征性和实质性的等等。政策影响的如此广泛和多样，常使有责任感的评估者感到评估困难，尤其感到对深层的影响和长远的影响做出评估是力不从心的。

（3）政策资源的混合和政策重叠。这使评估者不易确定某项政策的投入与产出或成本与效益之间的因果关系。

（4）政策主体有关方面人员的抵制。政策评估不但是对政策的价值判断，而且还是对政策主体的行为及其客体化的价值判断。这是政策评估常常遭到有关人员抵制的根本原因。

（5）评估者主观动机上的错误。有些政策评估者为达到某种不良目的，可能有意识地夸大或缩小、掩盖或曲解有关政策的某些事实，或试图由看似科学的评估形式将评估引向自己期望的方向。（6）政策信息系统不完备。评估有赖于充分的信息。但是，在我国政策信息工作刚刚起步，信息系统尚不完备，在这种情况下政策评估的科学性、可靠性就会有不少问题。

（7）政策评估所需经费获取不易。政策评估者在不接受委托的情况下独立地进行政策评估，经常面临的窘境是所需经费不易获取。

（8）决策目标的意识形态性。政府在公共政策的制定和执行过程中会受到一定意识形态的约束，而这种意识形态有可能使政策主体置人民群众的根本利益和要求于不顾，在这种情况下，政策目标的意识形态性是与政策评估的科学追求完全对立的，因此政策主体会坚决地拒绝和阻挠真正意义上的政策评估。

8．公共政策评估的方法很多，常见的有：

（1）过程对比法，指的是评估者在政策执行过程中对不同阶段的政策效果进行对比检测的一种方法。该方法被称之为政策评估的基本方法，因为它概括了政策评估的基本特点和本质要求。

该方法主要包括“始—终”、“始—中”对比以及“有—无”对比。在始—中对比分析中要特别注意政策运动规律中政策效力规律的影响，政策效力规律是政策运动的基本规律。政策效力是指一项政策付诸实施后所产生的对现实生活的实际效力，可分为政策正效力和政策负效力。相应地，政策效力规律也可分为正效力周期规律和负效力周期规律。政策正效力周期规律表明，政策正效力运动过程有三个阶段，即政策效力低效期、政策效力增效-高效期和政策效力递减期。P342 有—无对比法是测量“纯效果”的主要方法。P343（2）价值分析法：是对政策方案进行功能—成本的比较研究，力图以最低的政策成本，获取政策方案的最大功能。

价值分析分为三个基本步骤：（1）分析对象的选择；（2）功能分析与功能评价；（3）制定和实施改进方案。

价值分析功能评价公式为V=f/C（其中V为功能值，C为某功能的实际成本，f为实现该功能的最低成本）。9．政策监督的主体是从事监控活动的个人、团体和组织，包括立法机关、行政机关、司法机关、大众传媒、利益集团以及政党和公民等。P346 10．我国日前政策监督系统的构成 ：

（1）各级人民代表大会，政协和各民主党派；（2）各级行政机关的主管部门或综合管理部门；（3）纪检，监察部门；（4）审计，统计部门；（5）社会公众和新闻媒体。

11．政策监督的主要目的就是发现，采集和分析政策过程中的有关信息，找出偏差和错误，采取及时，必要的措施，予以纠正。

12．公共政策控制是指政策监控者对政策过程尤其是政策执行过程的偏差的发现与纠正的行为。

政策控制的程序由三个步骤组成，即确立标准，衡量绩效和纠正偏差。

第九章 公共政策的持续、终结与周期

1．政策持续泛指一个处于均衡状态的现行政策由原来的执行机构按照既定的方式沿着既定的方向继续以实行。P355 政策持续是一把双刃剑，它的一个消极后果就是可能导致政策僵化。P355 2．政策的变动有两种类型：断裂型和渐进调整型，断裂型的政策变动是原政策的部分或全部终结。政策调整是根据政策评估的结果对实施中的政策采取渐进的方式，进行补充、删减和修证。P359 3．公共政策调整的内容：P360-361 政策调整的内容也是多种多样，涉及公共政策的各个子系统，主要包括：（1）主体调整，这指的是公共政策主体系统发生的变更；（2）客体调整，这指的是政策问题的调整；（3）目标调整；（4）方案调整；（5）关系调整。

4．政策调整的最佳时期应在政策的上升期。

5．政策终结是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，采取必要 16 的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。

在政生终结的所有对象中，以功能的终结最难。

6．政策缩减是通过逐步减少对政策的投入，缩小政策实施范围，放松对政策执行的控制等措施，来达到最终完全终止政策的目的。

7．阻碍政策终结的力量有：

（1）政策制定者，政策终结的决定是由决策者自己做出的，他们作出判断时会权衡利弊得失。首先，制定者在心理上会有顾虑，抵触情绪。其次，政策制定者不愿付出太大的代价。

（2）政策执行者，这有两个方面：一是政策执行者也像决策者一样，不愿承认政策的失败，尤其是终结某项政策，危及他们的利益时，抵触会更为强烈；二是执行机构产生的阻力。

（3）政策受益者，这些即得利益者包括政府官员，利益集团和普通大众，他们囿于既得的利益，担心政策的终结会使自己丧失已有的实际利益，因此产生逆反心理。

8．政策周期指的是公共政策的主体与客体以及作为它们之间互动结果的政策过程所经过的一个循环。它以政策过程的完成阶段即政策的调整或终结为标志，往往是一个周而复始、连续不断的循环过程。

9．政策终结及其对象、方式与作用。（1）政策终结的定义，详见前第5点。（2）政策终结的对象：

A、功能，功能的终结就是终止由政策执行而带来的某种或某些服务，在政策终结的所有对象中，以功能的终结最难。

B、组织，组织终结指伴随着政策终结的组织缩减或撤销。

C、政策，政策本身的终结指承担政策活动的机构依然存在，而政策所承当的功能则由新的政策来担负。

D、计划，计划终结指的是执行政策的措施和手段的终结，在所有终结对象中，计划的终结最易达成。（3）政策终结的方式：

为了顺利实现政策终结，在实施过程中多采用一些阻力较小的局部的、渐进的终结方式。主要有：

A、替代，政策替代是用新政策代替旧政策，但所面对的政策问题，所要满足的种种需求基本不变；

B、合并，政策合并指的是旧政策虽然被终止了，但政策要实现的功能没有取消，而是将其合并到其他的政策中去。

C、分解，政策分解指的是将旧政策的内容按照一定的规划分解出几个部分，每个部分各自形成一项新政策。

D、缩减，政策缩减是指采用渐进的方式对政策进行终结，以缓冲终结带来的巨大冲击，逐步协调好各方面的关系，减少损失。

（4）政策终结的作用：

A、政策终结有利于节省政策资源。自然资源和社资源都是有限的，如果不能及时终止一项已经过时或是无效的政策，那将是对有限的政策资源的极大浪费。

B、政策终结有利于提高政策绩效。当一项政策在实施中失败，无法解决面临的问题时，旧政策的终结意味着新政策的启动，这无疑有利于更好地解决问题，促进政策绩效的提高。

C、政策终结可以避免政策僵化。

D、政策终结可以促进政策优化。这表现在两个方面：一是政策人员的优化；二是政策组织的优化。

第十章 公共政策的研究及其应用

1．公共政策的研究指的是对公共政策进行的分析和预测行为。

2．公共政策研究组织是政策科学的研究工作者、实践工作者和政治与社会活动者共同合作的场所，是融科学、知识与艺术为一体的综合性政策研究和政策咨询组织形式。

3．改进政策制定、实现公共决策的科学化与民主化是公共政策研究组织的最终目标。

4．公共政策分析的目的在于寻找解决公共问题的适当方案。5．公共政策分析过程模式具有代表性的有三种：

（1）麦考尔—韦伯分析模式：侧重政策内容与政策过程结合的规范性分析与描述性分析。

（2）沃尔夫分析模式：侧重从政策过程和步骤分析公共政策分析过程。（3）邓恩分析模式：侧重从政策信息的转换过程去研究公共政策分析过程。邓恩认为，公共政策分析基本上要解决三类问题，即事实、价值和规范。6．作为一种方法论的系统分析，最早是由美国兰德（RAND）公司在第二次世界大战结束前后提出并加以使用的。P400 7．PPBS，即“计划—规划—预算系统”方法，是一种系统分析方法。P400 8．现代公共政策分析中定性方法的核心是专家技术或称智囊技术。P404 9．公共政策分析的常见的定性方法有价值分析、可行性分析、超理性分析、创造性分析方法、辩证分析方法。

对公共政策进行直觉、灵感、洞察力分析是一种超理性分析。

10．公共政策预测的方法很多，常用的、效果较好的有趋势外推法、专家评估法、模型预测法、动态分析法（又称历史分析法）。

趋势外推法属于定量预测方法。P428 11．公共政策咨询按其性质和功能，可分为决策咨询与政策信息咨询两类。公共决策咨询是自上而下的思维视角而进行的政策咨询。政策信息咨询是一种自下而上的视角进行的政策咨询。

附：

案例分析

1．A市著名的风景区燕湖原本风景秀美，近年来由于游客太多，管理混乱，湖水已严重污染，加之附近有一棉纺厂，该棉纺厂没有污水排放管道，途经燕湖向远郊的河里排放污水，经过燕湖的管道闸门因年久失修已有泄漏，造成了泄漏排放染色废水事故，使湖水污染更加严重，经市环保局现场勘察，采集有关水样检验、监测，证实燕湖的水质已远远低于国家规定标准，附近的居民和游客对此很有意见，纷纷呼吁政策机构着手治理燕湖。

你认为燕湖水质治理问题能否进入政策议程呢？为什么？ 答：一项政策问题进入政策议程，应具备下列一些条件：（1）事件或问题必须明朗而严重。

（2）要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。（3）要有正常、民主和开放的察觉机制。

燕湖水质污染问题已经非常严重，甚至引起了居民和游客的强烈不满；市环保局也对此问题进行检测，证实水质确实不符合要求，该市政府应对此严重明朗化的问题有适当的反映，而且燕湖是风景区，保护区内的水污染问题更易引起政府的重视。因此，我认为燕湖水质治理问题应该能进入政策议程。

2．A市是一个古老的工业城市，有化肥厂、选矿厂、棉纺厂、钢铁厂等许多家企业，这些企业在生产过程中大多没有采取防治水污染的措施，工业废水直接排入附近的清泉河，近年来，由于大部分企业扩大了生产能力，使工业废水的排放量与日俱增，清泉河水质严重污染，河中的部分鱼虾和植物已经死亡，严重破坏了生态平衡。由于问题的日益严重，2001年元月A市政府决策采取措施治理清泉河。

请你帮A市政府拟定清泉河污染治理的政策目标。

答：政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。根据本案的实际情况，清泉河污染治理目标可被具体界定为：

（1）到2002年底，确保清泉河流域各工业企业及沿河的宾馆、饭店等单位排放的废水达到国家规定的标准。

（2）到2005年底，使清泉河的水质达到地面水三类水质标准，实现清泉河 水体变清。

（3）到2010年基本解决清泉河富营养化问题，河区生态系统转向良性循环。3．黑龙江某县土地肥沃，是全国有名的产粮县，由于农产品价格一直低迷不前，虽然粮食产量有所提高，但该县依旧摘不下“贫困县”的帽子，为了改变这种贫穷落后的状况，实现农民增收，财政增长的目标，该县政府广泛听取各方面的意见，形成了下列四种政策方案。

（1）全县继续种植粮食作物，但可以通过科学种田来提高产量。（2）全部种草代替种粮，全力发展黄牛、兔子等养殖业。（3）全部土地用来种植蔬菜，尤其要重视大棚蔬菜种植。（4）一部分土地种粮，一部分土地种草，另一部分土地种蔬菜。你认为哪一个方案是最优方案，为什么？ 答：方案（4）是最优方案。

政策方案评估择优应遵循的基本标准有：（1）有利于元政策的实现；（2）能最大限度地实现政策目标；（3）消耗的政策资源尽可能少；（4）实现政策目标的风险度尽可能小；（5）政策实施的副作尽可能小等。

根据以上标准，方案（1）几乎不能实现政策目标，因为虽然粮食产品产量会有所增长，但涨幅毕竟有限，对农民脱贫没有实质性影响。方案（2）和方案（3）具有一定的片面性，而且风险程度和副作用都较大；消耗的政策资源也可能较多，相比较之下，方案（4）把地区优势与经济增长点结合起来，风险程度低，副作用小，有利于政策目标的实现。因此是最佳选择。

4．某年7月29-31日，岭县连降大暴雨，山洪暴发，河水水位迅速上涨，3月22日岭县水库蓄水量已大大超过了设计能力，而且水位仍在上涨，县抗洪抢险指挥部马上召开紧急会议，经过讨论，大部分人认为：炸坝泄洪是比较稳妥的办法。当即电告在水库指挥抢险的冯兴同志，但冯兴同志表示：炸坝将会造成巨大损失，并说自己在现场，对坝上的情况了解的最清楚，因而提出了不仅不要炸坝，而且还要增调民工坚持保坝，他的理由如下：

一是认为水库水坝的负荷虽已达到设计承受能力的极限。而且天还要降雨，据预测，水位最大限度还要升高37厘米，但水库水坝的负荷能力不是一成不变的，如果将大坝迅速加固，加高，大坝一定能够保住，现在也具备在大洪峰到来之前迅速加高大坝的条件：充足的人力和抗洪材料，工程技术人员的现场指导和抢险人员的誓与大坝共存亡的精神。

二是权衡利弊，还是保坝比炸坝损失小，无论在哪个地段炸坝，都至少冲毁三个自然屯和3000亩庄稼，若保坝，可能会使上游淹没2000亩庄稼。

三是即使退一步说，大坝经过抢险没有保住，水库上游虽然会受到一定的危害，但可以延缓洪水冲击下游的时间，使下游的群众及其财产转到安全地带，减少人员伤亡。

冯兴同志没有完全执行县指挥部的命令，带领民工经过紧张的抢险，大坝保住了。

你认为冯兴同志在执行政策中的作法是否正确，为什么？

答：这是政策执行的合理变通。要确保政策的合理变通必须注意如下三点：（1）把握政策的基本精神；（2）摸清实际情况；（3）上情、下情有机结合。冯兴同志的作法是与以上三点相一致的。县委炸坝决定的精神实质是为了保障人民的生命和财产少受损失，冯兴同志的保坝作法比炸坝更能实现这一点。因为冯兴同志在抗洪现场对实际情况更了解，是根据当时情况做出的决定。正是把政策的基本精神与实际情况相结合，冯兴同志才做了保坝的决定。

5．根据下列材料回答问题 材料1 把1978年统计：政府定价的比重在商品零售总额中为97%，在农产品收购总额中为94.4%，在生产资料销售总额在为99.7%。而由中央政府直接定价的比重在商品零售总额中就占70%。

摘自《当前几项重大经济体制改革电视系统讲座专辑》

材料2 目前生产资料价格80%以上，农产品90%左右，市场零售商品价格90%以上，都是在市场上形成的，由企业根据市场供求情况自主确定。

搞自《中国物价》1994年第6期

材料3 有的企业借税制、汇率和价格改革出台之机搭车涨价；有的地方、部门乱收费用；有的经营者不执行明码标价制度，漫天要价，垄断价格，欺行霸市，牟取暴利。

某地服装大厦，一件紫貂皮大皮在“让利销售”活动中，从原价46.8万元降至9.8万元，竟“让利”37万元；某地一家夜总会饮料标价：一小杯“人头马”338元，一瓶矿泉水40元，一听青岛啤酒45元，一瓶“大享”果茶50元，一杯茶水35元。

据测算，1993年在社会零售物价上升13%的总幅度中，自发涨价部分为6.8个百分点，其中有相当部分是由于价格秩序混乱而引起。

摘自《新华月报》1994年第3期、《经济日报》1994年5月4日

材料4 1994年3月，国务院发布《关于加强对居民基本生活必需品和服务价格监审的通知》。监审是指：通过调价备案制度，监测其价格走势，为宏观决策提供信息；必要时对其中的部分品种提价行为进行审核，并视情况进行管制干预。监审价格的具体种类，包括面粉、粳米、食用植物油、猪肉或牛羊肉、鸡蛋、牛奶、食盐、民用煤、自来水、学杂费、医药费、市内公共交通费等20项。

国务院决定1994年继续开展全国物价大检查，制止价格违法行为，规范市场价格秩序，抑制物价总水平过度上涨。

国家计委发出《关于加强钢铁产品价格管理的通知》，1994年5月20日起执行，规定铁路专用钢材继续实行国家定价，对关系国计民生的少数重要的基建生产用钢材用及军用、农用钢材实行国家指导价，对重要的钢铁产品实行企业调价备案制度，其他钢铁产品，继续由企业根据市场供求自主定价。

摘自《新华月报》1994年第3期、《中国物价》1994年第6期。

请回答：

（1）在计划价格机制向市场价格机制转变中，材料3反映出了政策执行的 什么现象，为什么会产生这些现象？

（2）材料4属于公共政策执行中的什么情况，这样做有什么作用和意义。答：（1）材料3的一些情况说明出现了政策执行偏差。产生这些执行偏差的主要原因有：A、执行者的利益驱使；B、政策问题本身的复杂性（价格问题涉及的领域很多）；C、缺乏健全的监督机制。

（2）材料4属于政策执行再决策。其作用和意义有：A、再决策有利于纠正公共政策执行的偏差；B、再决策有利于保证公共政策取得更好的效果。使计划价格机制顺利向市场价格机制过渡；C、再决策有利于后续政策的科学制定。

6．众所周知，我国是世界上人口最多的国家，特别是建国以后人口增长尤为迅速，我国著名的人口学家马寅初早在20世纪50年代就提出控制人口的问题，但该问题及其政策建议直到70年代末才得到应有的重视。1978年3月5日第五届全国人民代表大会第一次会议通过的新宪法明确规定：“国家提倡和推行计划生育”1981年3月6日设立国家计划生育委员会，并提出“限制人口数量，提高人口的素质”这是我们的一项基本国策，希望到2000年总人口能控制在12亿以内，这段时间，人口增长有所减缓，1981年为10亿，1988年达11亿，1995年突破12亿，虽然没有完全达到预期目标，但若不实行计划生育，中国人口可能在1987年就达到12亿了。现在党和政府对提出到21世纪中期要把总人口控制在16亿以内，因此现行计划生育政策作为我国的一项基本国策仍长期继续执行。

请回答：

（1）马寅初对人口问题的察觉及政策建议为什么没有被政府采纳？（2）从78年至今甚至将来很长一段时间内计划生育政策为何能持续执行？ 计划生育政策的持续执行有哪些积极效果？

答：（1）仅有专家学者对问题的察觉是不易于建立政策议程的，必须同时也得到有关权威人物的认同和支持才能进入政策议程。而马寅初的建议恰恰在当时是毛主席所反对的，所以不会被政府采纳。

（2）计划生育政策长期持续执行是因为这项政策所指向的问题——中国人 口问题仍未解决。

计划生育政策的持续会带来很多积极的效果，主要表现在：A、政策的持续有助于将决策者的思想贯彻到底，从而取得明显的成效；B、政策的持续有助于保持社会和政治的稳定；C、政策的持续可以有效降低政府的成本

7．据报载，人大代表，山东阿胶股份有限公司董事长刘雄介绍了本企业由于实行股份制改造，转换企业经营机制所带来的巨大变化。他介绍说，1993年企业搞了股份制改造，共募集定向股合4500万元。以前习惯于对上级、政府负责，有事也是找主管领导。1993年根据上年盈利650万元的情况，定下当年盈利850万元的目标。可再一算细帐，4500万元的募集股，如无1000万元的利润，第二届股东大会根本没办法向股东们交待。当时他们真是紧张，这时才真正理解股份制带来的不仅是资本金的扩大，更意味着责任。企业也正时从这时开始大刀阔斧走向市场，先是从内部改革做起。把企业的部门，由37个减少到只剩下12个。各部门负责人任免要经历重新考核，普通电工也要竞争上岗。1993直及1994年连续两年，企业纯利润以78%的速度递增，目前，企业正式职工虽只有900人，却与众多的超大型企业同列全国企业500强。

根据以上材料，说明变传统国有企业制度为股份制为代表的现代企业制度属于政策终结的哪种方式，结合题意说明这种终结方式有何作用？

答：它属于政策替代。

变传统国有企业制度为现代企业制度是政策替代。它可以促进政策优化。主要表现在下列两个方面：一是政策人员的优化。由于政策替代意味着人员的裁减与更新，因此终结旧政策有利于优化政策人员，提高效益。二是政策组织优化，传统国有企业制度政企不分，企业是行政机构的下属单位，没有自主权。现代企业制度有利于政企分开，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的法人实体和市场竞争主体。

8．我国的户籍政策一直建立在城市和农村二元对立的基础上，这已远远不能适应现代社会的需求，甚至成为市场经济的阻碍力量，必须尽早予以调整。改革开发以后，随着取消对农民进城务工经商的限制以及物价、特别是主要食品价 格的全面市场化，城乡之间的制度化壁垒有所松动。但是，城乡分割的二元体制没有从根本上改变，特别是城市的就业、住房、医疗、福利、保障和教育等方面，仍然与城市籍身份密切相连。农民越来越意识到，户籍身分带来的福利差距是一种社会分配的不平等。城乡之间的利益差距不仅没有缩小，反而在扩大；1985年-1995年，城镇居民平均生活费收入从685元增加到3893元，农村居民人均纯收入从398元增加到1578元。二者的比差（以后者为1）从1.7:1扩大到2.5:1，同期城乡居民的消费水平比差从2.3:1扩大到3.4:1。这还不包括城市居民的住房、医疗、物价等方面所享受的补贴待遇。1995年，仅国家财政用于价格补贴支出就高达365亿元。为了减轻国家的城市福利负担，国家采取了严格控制城市人口增长的政策，并鼓励农村实行“离土不离乡”式的就地工业化。但付出的代价是，城市化水平严重滞后于工业化的发展，分散的农村工业成本甚高，环境污染和资源的浪费严重。而且，在利益原则的驱动下，民工进城的潮流又难以阻挡，经济规律在自发地调整着城市化水平滞后的状况。

以上材料说明政策持续会带来一些消极后果，会导致政策僵化，请你根据材料说明政策僵化的内涵。

答：政策僵化是指一项长期存在，没有及时予以终结的政策，在发展变化了的环境下，继续得以执行，不仅不能解决问题，反而会成为解决问题的阻力和障碍，政策僵化将带来严重的不良后果，户籍政策的僵化付了惨重的代价，象环境污染、资源浪费等。

9．我国原有的社会保障是战争年代供给制的基础上建立起来的，它对于保障广大干部职工生活、稳定社会秩序、调动群众的生产积极性、促进国民经济的发展都起了重要作用。但是这种根据计划经济体制建立起来的社会保障制度有它的局限性。因此必须进行改革，建立健全社会保障制度，主要变动体现在：

（1）扩大社会保障的对象，原来社会保障的对象仅为城镇国有和集体所有制单位的干部和固定工，覆盖面窄，要建立一种所有劳动者都能合理、平等享受的社会保障制度。

（2）国有企业职工的保障经费，原来一般都由企业直接支付，是企业的沉 重负担。现在要逐步还社会保障以社会办保障的本来面目。

（3）原有的社会保障项目不够完备，如没有失业保险这个项目。（4）原有社会保障制度筹资渠道过窄，需要建立国家、企业、个人三方面合理负担的社会保障筹资体系。

答：我国社会保障制度调整的原因主要有：

（1）政策环境的变化。原有的社会保障制度是战争年代供给制的基础上建立的，也许适应计划经济体制。但随着计划经济向市场经济的转变，原有的保障制度必须改革。

（2）政策资源方面的原因。原有的社会保障制度的保障对象少，资金来源少（而且给国家和企业造成了很大负担）、项目也不完备，经过调整后在人、财、物各方面都能适应市场经济体制的要求。

公共环境艺术与商业效益 第3篇

关键词：公共环境艺术,商业效益,生态环境,自然环境

公共环境艺术是社会公共领域文化艺术的开放性平台, 是一门新兴的建立在现代环境科学基础之上的综合性学科, 是具有功能性的空间艺术设计, 设计着人的行为方式和生活方式;影响着人的思维;陶冶着人的情感。设计的对象涉及自然生态环境和人文社会环境的各个领域, 是一个与商业环境可持续发展有着密切关系的专业。

公共环境艺术体现在人类解决居住需求过程中, 为了提高生活质量, 通过装饰手法来诠释室内外空间的特点, 以及空间和人的关系上。从本质上看, 公共环境艺术是人类对居住环境质量优劣的评价、理解及改造活动不断深化的结果, 是在长期的工程实践中, 人类在装饰方面积累的知识、作品、技能等的总和, 它具有以下几个特点:

1.历史久远:装饰活动是人类最早进行的文化活动之一, 其历史可以追溯到人类居住在岩洞之时, 在古人类居住的山洞内, 洞内的岩画就已经具有了文化的特点。

2.有强烈的社会性:从社会学角度上看, 装饰不仅始终是人类最为关注的问题之一, 同时反映出强烈的阶段性, 不同社会等级、阶层, 装修装饰的内容、标准不同, 在有阶级的社会中, 色彩、造型、装璜等, 都能够明确反映出社会地位的不同。

3.限定性:环境艺术文化要求有载体, 就是公共环境艺术工程作品, 是通过作品反映其艺术价值和商业效益。

4.多样性:人类在特定环境 (建筑) 内部的限定空间内, 在装饰上已经创造出极高的水平, 无论是东方还是西方, 装饰已经深入到环境艺术文化的各个界面。

装饰活动和公共环境艺术是社会普遍存在的一种社会现象。从公共环境艺术设计的目的上看:设计的目的是提高人们的生活品质, 为人类营造舒适、安全、方便、优美的工作、学习、生活环境, 无论是公共建筑物的装饰, 还是住宅家居的装修装饰, 都不能违背设计的根本目的, 就是要利用人类科学技术的最新成果, 提高人类生活的舒适度, 一切违背环境艺术设计根本目的的活动, 都是腐朽、落后文化在环境艺术文化中的表现。

追求经济效益是企业经营的基本原则, 是衡量企业经营成功与否的重要标准。如果一个企业没有经济效益, 它不仅无法在激烈的社会竞争中立足, 而且也是对社会资源的一种浪费, 是一种犯罪。但过分强调追求经济效益而忽视了社会效益, 虽在一定时期内促进了经济的发展, 但往往使企业产生强烈的投机心理, 为眼前利益而不顾长远利益甚至做出违法犯罪、损害社会效益的事。环境设计一为自然环境、二为人文环境, 它们相互依存又相互影响, 理想的环境设计意味着物质与精神两个层面都得到适当的体现。从物质层面上讲, 良好的环境设计意味着安全、舒适、高效、与自然环境和谐、整个环境系统是动态循环的有机体系, 从精神层面上讲, 良好的环境设计反映着人类文化及美学价值特征的多样性, 并能在某种程度上满足公众的情感需求。

优秀的设计不但可以满足和改善了人的生存环境质量, 创造商业效益的生活环境, 而且它必然是具有灵性的、灵魂的, 因为它们都能引起人们对它们的共鸣。当一件城规建筑设计、景观艺术、室内设计、甚至雕塑艺术品的设计等等这些属于公共环境艺术设计范畴的作品具有了灵魂之后, 它们就具有了一种生命。而赐予它们生命的灵魂就是一种文化的表现。例如残阳如雪中的一座古城、萋萋洲头的一栋建筑、花香幽幽的一厢庭院, 甚至一件小小的物品当它们忽然展现在你的眼前, 仿佛有千言万语述说不尽, 一段一段故事讲述不完, 什么风土人情, 历史文化, 地域文脉它们会让你领略它们的美, 震撼着你的心, 唤起你的关注。

中国是一个具有五千年文字记载历史的文明古国, 源远流长的中国文化, 无不值得我们自豪与骄傲, 这些都促使我们从理论和实践中去研究与发掘、继承、乃至发扬光大。中国当代的公共环境艺术设计是应该具有当代中国的文化特征与时代精神的。如著名的华裔建筑大师贝聿铭先生设计的北京香山饭店就是贝氏寻找到了中国文化的基因要素, 把它们提炼、整合, 并与现代建筑有机融合成为贝氏特有的、独一无二的作品。大面积的白色, 一个个很有规律的窗洞, 那青灰色的磨砖对缝的勒脚、门套、格带和压顶, 注重吸收了中国传统建筑文化中民居和园林的设计语于现代建筑与室内环境设计, 使中国的地方风格与国际化语汇交融, 开创了现代建筑与民族文化结合的典范, 给人留下了深刻的印象。

商业效益不等于艺术, 一般的道德观也不应当等于艺术创作的标准, 或是艺术批评的方法。但是, 商业效益问题在任何国家、任何时代都有其一定的含义。近年来我国一大批有理想的设计师们, 立足本民族的文化根基, 继承传统, 超越传统, 在公共环境艺术设计方面进行了一系列探索实践, 创造出一系列具有中国文化特色、又有时代精神、风格多样的设计作品来, 例如北京人民大会堂香港厅、澳门厅、上海大剧院、博物馆、浦东新世界商厦以及武汉佳丽广场。但是仅仅这些是不够的, 作为中国的设计师, 更加需要了解中国的国情, 脚踏实地、实事求是, 继承和发扬中国的传统文化精神, 广泛吸收世界上一切优秀、有时代特点的文化成果, “纳百川于一流”, 才可能使中国的公共环境艺术设计走向世界与未来。

参考文献

[1]周宪著:文化现代性与美学问题[M].中国人民出版社, 2005年

[2]美阿摩斯·拉普卜特:文化特征与建筑设计[M].中国建筑工业出版社, 2004年

[3]吴良镛著:人居环境科学丛书[M].中国建筑工业出版社, 2001年10月

[4]吴焕加著:中国建筑传统与新统[M].东南大学出版社, 2003年6月

民宿区公共空间环境设计 第4篇

公共空间环境设计相关概念

1.公共空间

公共性是人类的共性之一，人们总是通过社会生活增加交往和心理交换。公共空间是存在于建筑实体之间，人们进行社会生活的开放性场所。例如广场、街道、公园等。

2.环境设计

环境设计是指对于建筑室内外的空间环境，通过艺术设计的方式进行设计和整合的门实用艺术。

龙凤社区简介

龙凤社区位于市中心区交通路北侧，南临釜溪河，北倚解放路，紧靠龙凤山公园，还有盐业历史博物馆、王爷庙、桓侯宫等著名景点，地理位置优越。但由于龙凤社区缺乏规划、开发，没有更好的继承地域特色文化，通过本次设计改造，将它打造成集吃、住、行、游、购、娱为体的民宿旅游区，将各个重要景点连接起来，为人们提供一个休闲娱乐的公共场所。

民宿区公共空间环境设计中的人情化元素

民宿区公共空间环境是构成社区文明程度的一个显著标志，使人、自然与社会之间达成一种和谐与默契。民俗区公共空间环境是为了让人们感受当地的民风民俗以及亲近自然的一个场所。它的中心和目的都是为了人，环境中有了人，环境就会被人情化，从而具有人类的精神。因此，在钢筋混凝土森林的城市，找回人情化的空间，是有必要的，其主要体现在以下方面。

1.充分体现对人的关怀

城市的不断发展，人口的不断增加，民宿区的违规建筑越来越多，公共空间越来越少。空间日趋混乱，环境质量恶化，地域特色传统文化和人际关系日益遭到破坏，人在这个空间中的尊严受到严重的损害。那么我们作为设计者该如何满足作为主体的人的生理和心理需求呢？最重要的应该体现在对人的关怀，强调以下几个方面。

（1）公共空间的安全感

人们如果置身于个缺乏安全感的公共空间环境中，这在一定程度上影响了其购物等商业活动。在自贡龙凤社区里，由于违章建筑占用公共空间如街道，导致在社区里的街道上行走会带来心理上的压迫感，并且违章建筑的质量有待思考，置身这样一个公共空间是缺乏安全感的。

（2）宜人的空间尺度

公共空间环境的尺度是设计的一个重要因素，宜人的空间尺度会使空间更加亲切、舒适。

此外，广场设计中的宜人尺度也很重要，亚历山大认为一个大约45*60英尺的广场，可以使公众生活的正常节奏保持稳定。在原案中，没有个广场，缺乏人们活动、交流的空间，在设计改造方案中增加了盐神雕塑广场、思源广场等，增加了人们休闲娱乐、集聚场地、应急场所的公共空间。

（3）完善的街道和民宿区内的公共家具

在民宿区公共空间设置完善的街道和城市家具如合理的街道宽窄，小巧的垃圾桶、景观座椅以及各种艺术灯具、标志牌等，无论是从感官还是精神都倍感愉悦。在原案中，商业区只有流动的空间，缺乏可休憩的公共空间，所以经常会看见倚着栏杆或者直接席地而坐的人们无可奈何地小憩。

2.充分的接近自然，表现自然

景观绿化是社区景观不可缺少的因素之一，同时也是“城市美的形态的重要因素”之一，“从色彩学来看，绿颜色是种安静的颜色，这种颜色使人安详，使人联想到如茵的草地，茂密的森林，平静的湖水…”。在现代社会这种高强度的工作、学习、生活方面的压力下，人们渴望亲近自然。然而在龙凤社区中，自然的美被围墙挡在外面，与自然的亲近极不和谐。在设计改造方案中，大量的增加绿地、花坛，让绿意围绕建筑，与自然和谐共处，拆除了原有围墙，将自然的美延伸到民宿区，让居民充分的亲近自然，感受自然。

公共空间环境设计中的地域特色文化表现

一个成功的环境设计对继承城市传统生活方式、保护古建筑、改善城市环境等都起到了重要作用。龙凤社区地址位于四川省自贡市，四川自贡素以井盐历史久远而扬名中外，其凿井采盐的历史可以上溯自东汉章帝时期，拥有“千年盐都”的美誉。那么在龙凤社区公共空间环境设计中，如何表现自贡地域特色文化？

1.民宿区特色商业街

在设计改造方案中，保留了部分原有的具有自贡特色的商业街建筑，对它进行维护。其次，运用自贡民居建筑的独特元素进行创新，将这些元素如：穿斗式结构、封火墙、夯土墙等等，运用简化、抽象以及材质替换等手法，给予传统建筑新的生命。

2.民宿区广场的特色表现

在原案中，民宿区缺乏公共空间的广场，缺乏集散、交流的空间，在设计改造方案中增加不同规模的广场，并加入自贡特色地域文化，提升民宿区公共空间的文化内涵。比如盐神雕塑广场，将自贡的盐文化运用到广场的设计中，体现独特的地域文化。

结论

公共环境艺术设计资料自考0622 第5篇

第一节 公共关系管理过程的基本模式

一、公共关系管理的意义；1.增强公关工作的系统性；2.提高公关工作的可控性；3.加强公关工作的预测性；4.促进公关工作的成熟性。

二、公共关系管理过程的基本模式：

1.四步工作法

2.六步工作法

三、公共关系管理过程中的相关因素有：

1.环境因素系列；

2.主体因素系列；

3.传播技术因素系统；

第二节 公共关系调整——形象分析

公关调整的目的是找到自我形象和实际形象之间的差距，为公关策划明确目标。

一、自我形象是一个组织自己所期望建立的形象。自我期望形象调查应包括主客观调查。

二、实际形象分析

实际形象分析包括三个主要步骤：1.公众辨认与分析；2.组织形象地位测量；3.组织形象要素分析。三个环节的具体实施应掌握。

三、形象差距分析：将组织的实际形象与自我形象作比较分析，揭示二者之间的差距。

第三节 公共关系策划——形象设计

一、组织形象的构成：1.产品形象；2.服务形象；3.人员形象；4.环境形象；5.文化形象；6.标识形象；7.其他方面。

二、形象设计的特性与原则：1.主观性与客观性的统一；2.统一性和差异性的结合；3.恒定性和变通性的统一。

三、形象策划中的公众研究要注意以下三个方面：1.鉴别目标公众的权力要求；2.研究目标公众对组织的特殊视角；3.建立有效的公众形象。

四、公共关系计划和预算

（一）制定公关计划方案的原则：1.实用性与可行性；2.重点性与平衡性；3.弹性与灵活性；4.连续性与衔接性；5.创新性与独特性。

（二）公关预算的编制方法：1.按销售量抽成法；2.目标作业法。

第四节 公共关系实施——形象传播

一、选择和应用传播沟通媒介的原则：1.联系目标原则；2.适应对象原则；3.区别内容原则；4.合乎经济原则。

二、确定与选择公共关系活动方式：公共关系活动方式按业务类型可以分为：宣传型公关、交际型公关、服务型公关、社会活动型公关、征询型公关。公共关系的行为方式有：建设型公关、维系型公关、防御型公关、进攻型公关、矫正型公关。

第五节 公共关系检测——形象评估

公共环境艺术设计资料自考0622 第6篇

《环境与资源保护学》(课程代码00228)第一大题：单项选择题

1、《中华人民共和国宪法》第26条的规定将环境分为（）

 A.人工环境和自然环境  B.生活环境和生态环境  C.乡村环境和城镇环境  D.区域环境和全球环境

2、环境影响评价制度体现的生态规律是（）

 A.“协调稳定”律  B.“负载定额”律  C.“时空有益”律  D.“物物相关”律

3、我国《水法》规定，单位之间、个人之间、单位与个人之间发生水事纠纷的，当事人应当协商解决。当事人不愿意协商或者协商不成的（） A.必须申请县级以上人民政府调解  B.必须直接向人民法院起诉

 C.既可以申请县级以上人民政府调解，也可以直接向人民法院起诉

 D.可以申请水行政主管部门仲裁

4、国家对集体矿山企业和个体采矿实行的方针是（）



A.积极引导、合理开发、正确管理、加强扶持



B.积极鼓励、合理引导、正确规划、加强审批



C.积极引导、合理布局、正确扶持、加强监督



D.积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理

5、广义的环境与资源管理主要是指（）

 A.污染控制与资源利用相结合  B.污染预防与治理相结合  C.污染防治与自然保护相结合 

D.协调环境保护与经济发展、土地利用规划、生产力布局等的关系

6、新中国成立后，对防治工业污染作出规定的第一个法规是（）



A.《中华人民共和国防治沿海水域污染暂行规定》

 B.《工厂安全卫生规程》



C.《关于防治煤烟型污染技术政策的规定》



D.《生活饮用水卫生规程》

7、环境法中有关控制污染物排放量的规定所依据的生态学原理主要是（）

/ 18  A.“物物相关”律  B.“协调稳定”律  C.“相生相克”律  D.“负载有额”律

8、我国宪法规定自然资源和某些重要的环境要素属于（） A.开发者个人所有

 B.劳动群众集体所有  C.谁开发谁所有  D.全民所有

9、我国首次明确规定“开展对现行政策和法律的全面评价，制定可持续发展的法律、政策体系，突出经济、社会和环境之间的联系与协调”的规范性文件是（） A.1986年的《对外经济开放地区环境管理暂行规定》

 B.1992年的《环境与发展十大对策》  C.1994年的《中国21世纪议程》  D.2000年的《立法法》

10、在发放污染物排放许可证的管理程序中，最为核心的工作环节是（） A.排污申报登记

 B.确定本地区污染物总量控制目标和分配污染物总量削减指标

 C.排污许可证的审批发放



D.排污许可证的监督检查和管理 11、1973年《濒危野生动植物物种国际贸易公约》的创新之处是在全球范围内确立了（）



A.贸易清单制度  B.事前通报制度 

C.登记制度 

D.许可证制度

12、在国际环境法历史上第一个因跨界污染引起环境责任的案例是（）



A.太平洋海豹仲裁案  B.特雷尔冶炼厂仲裁案  C.核试验案 

D.加拿大金枪鱼案

13、我国《大气污染防治法》规定，县级以上地方人民政府环保部门对在用机动车的污染物排放状况进行监督抽测的场所是（）

 A.机动车停放地  B.高速公路收费站  C.机动车行驶的道路 

D.公共停车场

14、我国《海洋环境保护法》规定，环保部门在批准设置入海排污口之前，除了必须征求海洋、海事和渔业部门的意见外，还必须征求意见的部门是（）

/ 18  A.建设部门  B.规划部门

 C.水利部门

 D.军队环保部门

15、我国《水污染防治法》规定“禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目”。下列项目属于该规定禁止建设的是（） A.在保护区周边新建防护围栏  B.在保护区内新建高压输电线铁塔  C.在保护区内新建饮用水供水管道  D.在保护区内扩建河道护坡

16、我国《环境噪声污染防治法》规定，在城市范围内从事生产活动确需排放偶发性强烈噪声的，必须（） A.事先向当地公安机关提出申请，经批准后方可进行。当地公安机关应当向社会公告

 B.事先向当地公安机关提出申请，经批准后方可进行。排放噪声者应当向社会公告

 C.事先向当地环保部门提出申请，经批准后方可进行。当地环保部门应当向社会公告

 D.事先向当地环保部门提出申请，经批准后方可进行。排放噪声者应当向社会公告

17、某建筑公司在城市市区进行建设施工时，未采取扬尘防治措施，致使周围大气环境受到

严重污染。依照《大气污染防治法》的规定应当由下列哪个部门处理?



A.环保部门 

B.建设部门 

C.卫生部门 

D.规划部门

18、根据《固体废物污染环境防治法》的规定，除排入水体的废水外，液态废物的污染防治应当适用的法律是（）

 A.《环境保护法》  B.《水污染防治法》  C.《水法》



D.《固体废物污染环境防治法》

19、根据《清洁生产促进法》的规定，有权在当地主要媒体上定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业名单的政府部门是（）

 A.省级人民政府经济综合部门  B.省级人民政府环保部门

 C.县级以上人民政府经济综合部门 

D.县级以上人民政府环保部门

20、我国《水污染防治法》规定，建设无水污染防治措施的小型企业，严重污染水环境的，应当由所在地的（）



A.市、县人民政府或者上级人民政府责令限期治理

/ 18  B.市、县人民政府或者上级人民政府责令关闭

 C.市、县人民政府环保部门处以罚款  D.市、县人民政府环保部门责令关闭

21、根据我国电磁辐射环境保护管理的有关规定，在集中使用大型电磁辐射发射设施或高频设备的周围，按环境保护和城市规划要求划定的规划限制区内，不得修建（） A.养殖场  B.工厂车间  C.住宅小区  D.停车场

22、依照《野生动物保护法》的规定，为驯养繁殖国家重点保护陆生野生动物，必须从野外获取种源的，应当向野生动物管理部门申请（） A.特许猎捕证  B.驯养繁殖许可证  C.特许狩猎证  D.狩猎证

23、某全国重点文物保护单位拟建设售卖字画的大型商店，依照《文物保护法》的规定，该建筑工程必须依法征得（） A.省级人民政府文化部门与省级人民政府同意

 B.省级人民政府与国务院文化部门同意



C.市级人民政府文化部门与市级人民政府同意



D.省级人民政府文化部门与市级人民政府同意

24、规定环境中各类有害物质(或因素)在一定时间和空间内的容许含量的环境标准是（）

 A.环境质量标准

 B.污染物排放(控制)标准  C.环境监测方法标准 

D.环境基础标准 25、2008年政府机构改革中新成立的国务院环保部门是（）

 A.环境保护委员会  B.环境保护部  C.国家环境保护总局 

D.国家环境保护局

26、根据排污费征收使用管理的相关规定，环保专项资金不得用于（）

 A.重点污染源防治项目  B.区域性污染防治项目 

C.环境卫生、绿化项目



D.污染防治新技术推广应用项目

27、依照我国《清沽生产促进法》的规定，列入污染严重企业名单的企业不公布或者未按

/ 18 规定公布其主要污染物排放情况的（）

 A.由县级以上地方人民政府环保部门公布

 B.由县级以上地方人民政府经贸部门公布

 C.由县级以上地方人民政府质监部门公布

 D.由县级以上地方人民政府统计部门公布

28、规定了“清洁发展机制”的国际性文件是（）

 A.《控制危险废弃物越境转移及其处置的巴塞尔公约》

 B.《京都议定书》

 C.《关于持久有机污染物的斯德哥尔摩公约》

 D.《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》

29、我国《土地管理法》规定，宅基地和自留地、自留山属于（） A.农民集体所有  B.全民所有  C.农民个人所有  D.无主土地

30、我国《水土保持法》规定，对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林（）

 A.可以进行皆伐 

B.只准进行择伐

 C.只准进行抚育和更新性质的采伐 

D.禁止任何性质的采伐

31、我国《野生植物保护条例》规定，外国人在中国境内采集、收购国家重点保护野生植物，或者未经批准对国家重点保护野生植物进行野外考察的，由野生植物行政主管部门没收所采集、收购的野生植物和考察资料，可以并处罚款的数额是（）

 A.2万元以下 

B.3万元以下  C.4万元以下 

D.5万元以下

32、我国《森林法》规定，滥伐森林或者其他

林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。这一规定中，“费用”的性质属于（）

 A.开发使用费  B.生态补偿费  C.保护管理费 

D.惩罚性收费

33、我国《固体废物污染环境防治法》规定，当事人可以就赔偿责任和赔偿金额的纠纷请求环保部门处理。此处“处理”的性质是（）

/ 18  A.行政指导  B.行政处分  C.行政调解

 D.行政裁决

34、从预防的角度看，国家实施环境污染和其他公害防治以及进行环境管理的主要手段是

 A.环境立法  B.环境行政  C.环境司法

 D.环境教育 35、2008年新修订的《水污染防治法》规定，向水体排放污染物的（）

 A.不得超过国家或地方规定的排放标准

 B.可以超过国家或地方规定的排放标准，但必须缴纳超标排污费

 C.实行征收排污费和超标排污费的“双收费”制度

 D.对所排放的水污染物实施总量控制制度

36、可以对国家大气环境标准中未作规定的项目制定地方标准的地方国家机关是（）

 A.省、自治区、直辖市人民代表大会

 B.省、自治区、直辖市人民政府

 C.县级以上地方人民代表大会 

D.县级以上地方人民政府

37、关于“域外适用”，我国《海洋环境保护法》规定的情形是（）



A.将中华人民共和国领土内的有害废弃物运输至公海海域倾倒的



B.在中华人民共和国管辖海域以外，造成中华人民共和国管辖海域污染的



C.将中华人民共和国境外的有害废弃物运输至中华人民共和国管辖海域倾倒的

 D.在中华人民共和国管辖海域以内，造成中华人民共和国管辖海域以外污染的

38、属于我国《环境噪声污染防治法》规定的“噪声敏感建筑物区域”的是（）

 A.工业集中区 

B.商业中心区  C.文教科研区 

D.乡村生活区

39、下列情形中，适用我国《固体废物污染环境防治法》的是（）

 A.排入水体的废水的污染防治  B.固体废物污染海洋环境的防治 

C.放射性固体废物污染环境的防治 

D.液态废物的污染防治

/ 18 40、我国《新化学物质环境管理办法》规定，新化学物质登记证持有人应当自每次实际生产、进口或者将新化学物质转移到使用者之日起5日内，将新化学物质生产、进口及流向情况备案表提交生产者或者进口者所在地（）

 A.省级经贸部门  B.县级经贸部门

 C.省级环保部门

 D.县级环保部门

41、我国《土地管理法》将土地分为（）

 A.农用地、建设用地和未利用地  B.农用地、工业用地和未利用地  C.农用地、建设用地和工业用地  D.工业用地、建设用地和未利用地

42、我国《水土保持法》规定，水土保持工作的主管部门是各级人民政府的（）

 A.环保部门  B.农业部门  C.水行政部门  D.林业部门

43、依照我国《水法》的规定，开发利用水资源应当首先满足（）

 A.工业生产用水的需要



B.农业生产用水的需要  C.航道运输用水的需要 

D.居民生活用水的需要

44、我国《环境保护法》规定，因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效为（）



A.1年 

B.2年 

C.3年 

D.4年

45、依照《草原法》的规定，对国家所有的草原，代表国家行使所有权的机关是（）

 A.国务院 

B.环保部门  C.国土资源部门 

D.农业部门

46、下列属于我国《野生动物保护法》所保护的野生动物的是（）

 A.在自然状态下生长的野生动物  B.被人类驯化的野生动物  C.濒危、珍稀的野生动物



D.具有重要经济科学研究价值的水生野生动物

/ 18

47、依照我国《自然保护区条例》的规定，在国家级自然保护区内，因科学研究的需要，必须经国务院有关自然保护区主管部门批准才能进入的区域是（）

 A.核心区  B.缓冲区  C.实验区  D.外围地带

48、在国际环境法实施的经济刺激手段中，“泡泡制”主要表现为（）

 A.金融保险  B.生态标志  C.财政补贴  D.弹性许可证

49、我国《矿产资源法》规定，矿产资源属于（） A.国家所有  B.集体所有

 C.国家所有，法律规定为集体所有的除外

 D.国家所有，法律规定为集体或个人所有的除外

50、我国《野生动物保护法》规定，国家重点保护的野生动物分为（） A.一级保护野生动物、二级保护野生动物和三级保护野生动物

 B.珍贵野生动物、濒危野生动物 

C.一级保护野生动物和二级保护野生动物



D.珍贵野生动物、濒临灭绝野生动物

51、我国《渔业法》规定，引进转基因水产苗种必须进行（）

 A.环境影响评价  B.经济可行性评价  C.适应性评价 

D.安全性评价

52、我国《草原法》规定，在他人使用的草原上从事开采作业活动的，除应报政府草原行政主管部门批准外，还应当事先征得（）

 A.草原所有者的同意  B.草原使用者的同意  C.当地草原保护协会的同意 

D.县级以上地方人民政府的同意

53、我国《水法》规定，开发利用水资源，应

当首先满足（）

 A.生活用水的需要  B.农业用水的需要  C.工业用水的需要 

D.航运用水的需要

/ 18

54、我国《自然保护区条例》规定，自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，应当划为（） A.缓冲区  B.实验区  C.核心区  D.外围保护地带 55、1987年世界环境与发展委员会向联合国提交的关于环境与发展的研究报告是（） A.《我们共同的未来》  B.《同一个地球》

 C.《21世纪议程》

 D.《人类环境行动计划》

56、在我国环境标准的制定过程中，允许地方制定比国家标准更为严格的标准，这体现了环境立法应遵循（） A.“时空有宜”律  B.“负载定额”律  C.“能流物复”律  D.“协调稳定”律

57、国务院环境保护行政主管部门是（） A.国家能源局

 B.国务院环境保护委员会  C.环境保护部



D.国家环境保护领导小组办公室

58、限期治理制度主要体现了（）

 A.开发者养护、污染者治理原则  B.预防为主原则  C.公众参与原则



D.环境保护与经济、社会协调发展原则

59、我国对“三同时”制度作出具体规定的行政法规是（）



A.《规划环境影响评价条例》 

B.《排污费征收使用管理条例》 

C.《全国环境监测管理条例》 

D.《建设项目环境保护管理条例》

60、在我国，个人取得自然资源所有权的主要方式是（）

 A.法定取得  B.确认取得  C.开发利用和继承 

D.天然孳息

61、我国《海洋环境保护法》规定，因工程需要等特殊原因而划定的一次性专用倾倒区是（）

/ 18  A.临时倾倒区  B.试验倾倒区  C.一类倾倒区  D.二类倾倒区

62、我国大气环境标准体系的核心是（） A.《机动车尾气排放标准》

 B.《大气污染物综合排放标准》  C.《工业“三废”综合排放标准》  D.《环境空气质量标准》

63、我国《环境噪声污染防治法》规定，“环境噪声”与“环境噪声污染”的主要区分标准是（） A.噪声的物理量

 B.噪声的声压级

 C.国家或地方制定的环境噪声排放标准确定的最高限值

 D.国家或地方制定的环境噪声排放标准确定的最低限值

64、违法进口固体废物的，由海关责令退运该固体废物。在进口者不明时，应承担退运责任或处置费用的是（） A.出口人  B.承运人  C.国家



D.承保人

65、我国《水土保持法》规定，对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林（）



A.可以进行皆伐  B.只准进行择伐



C.只准进行抚育和更新性质的采伐 

D.禁止任何性质的采伐

66、我国《土地管理法》对非农业建设经批准占用耕地所规定的占用补偿原则，是指由占用者（）

 A.支付地上附着物和青苗补偿费  B.支付一次性补偿金 

C.有偿使用占用耕地 

D.占多少垦多少

67、我国《森林法》规定，森林分为（）



A.防护林、用材林、经济林、薪炭林、天然林



B.防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林



C.防护林、用材林、薪炭林、天然林、特殊用途林



D.防护林、用材林、经济林、天然林、特殊用途林

68、联合国系统内专门处理环境事务的机构是（）

/ 18  A.联合国开发规划署  B.国际自然保护同盟

 C.世界环境与发展委员会

 D.联合国环境规划署

69、全球性环境保护条约经常采用的模式是（） A.联合国决议+行动计划  B.联合国决议+附件  C.框架条约+附件

 D.框架条约+议定书+附件

70、我国《水污染防治法》规定，负责统一发布国家水环境状况信息的行政主管部门是（） A.国务院水主管部门  B.国务院环境保护主管部门  C.国务院海洋主管部门

 D.国务院政府信息公开工作主管部门

71、我国《水污染防治法》规定，限期治理的期限最长不超过（） A.三个月  B.六个月  C.一年  D.两年

72、劳动者在职业活动中接触放射性物质造成的职业病的防治，应适用（）



A.《放射性污染防治法》 

B.《职业病防治法》 

C.《劳动法》 

D.《劳动合同法》

第二大题：多项选择题

1、我国《森林法》把林权分为（）



A.国家林权 

B.集体林权  C.机关团体林权  D.企业法人林权 

E.公民个人林权

2、根据我国《自然保护区条例》的规定，在自然保护区的实验区可以从事下列活动

 A.科学试验  B.教学实习 C.参观考察  D.旅游



E.驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物

3、根据《排污费征收使用管理条例》的规定，排污费主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息（）

/ 18  A.重点污染源防治  B.区域性污染防治  C.环境污染监测设备的购置

 D.污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用

 E.国务院规定的其他污染防治项目

4、根据我国《土地管理法》的规定，编制土地利用总体规划应遵循的一般原则是（） A.严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地

 B.提高土地利用率

 C.统筹安排各类、各区域用地

 D.保护和改善生态环境，保证土地的可持续利用

 E.占用耕地与开发复垦耕地相平衡

5、国际环境法的渊源包括（） A.国际条约

 B.国际习惯

 C.一般法律原则

 D.司法判例和公法家学说

 E.“软法”

6、在大气层和外层空间环境保护方面的重要国际条约有（）

 A.《长程越境空气污染日内瓦公约》  B.《核试验条约》

 C.《保护臭氧层维也纳公约》  D.《气候变化框架公约》 

E.《外层空间条约》

7、我国《大气污染防治法》规定，在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，禁止焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。这些物质包括（）

 A.沥青  B.油毡 

C.橡胶 

D.塑料 

E.皮革

8、我国《放射性污染防治法》规定，国家对放射性污染防治实行的方针是（）



A.统一规划 

B.预防为主 

C.防治结合 

D.严格管理 

E.安全第一

9、我国《可再生能源法》所称“可再生能源”包括以下非化石能源（）

/ 18  A.风能  B.太阳能

 C.水能

 D.生物质能  E.地热能

10、环境与资源保护法区别于一般法律的主要特征是（）

 A.法律手段的综合性  B.法律规范的技术性  C.法的本质的阶级性  D.法的职能的社会性  E.保护利益的共同性

11、我国现行环境与资源保护法的体系包括（）

 A.宪法关于环境与资源保护的规定

 B.环境与资源保护基本法  C.环境与资源保护单行法规  D.其它部门法中的环境与资源保护法律规范

 E.环境标准

12、依照我国《环境影响评价法》的规定，建设项目环境影响评价文件由国务院环保部门负责审批的是（）

 A.跨省、自治区、直辖市界区的项目



B.涉及核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目



C.国务院审批的建设项目



D.国务院授权有关部门审批的建设项目



E.对环境问题有争议的项目

13、《国家突发环境事件应急预案》将突发环境事件分为（）

 A.突发环境污染事件  B.生物物种安全环境事件  C.辐射环境污染事件  D.危险化学品污染事件 

E.生活饮用水水源污染事件

14、为防止固体废物的非法转移，我国《固体废物污染环境防治法》规定（）



A.禁止中国境内的固体废物出境倾倒、堆放或处置



B.禁止中国境外的固体废物进境倾倒、堆放或处置



C.禁止经中华人民共和国过境转移固体废物



D.禁止经中华人民共和国过境转移危险废物



E.禁止在中华人民共和国境内转移危险废物

/ 18

15、依照《自然保护区条例》的规定，应当建改变、生物物种减少或灭绝以及危害人体健康、立自然保护区的是（）影响环境的有效利用或破坏环境的现象。

 A.自然景物集中，环境优美的区域

 B.珍贵濒危野生动植物物种的天然集中分布区域  C.具有特殊保护价值的自然区域

 D.具有重大科学、文化价值的自然遗迹

 E.有代表性的自然生态系统区域

16、被称为“确立法律原则之补助资料”的国际环境法辅助性渊源包括（） A.国际条约

 B.国际习惯

 C.一般法律原则

 D.司法判例

 E.公法家学说

第三大题：简答题

1、简述“三同时”制度

答：“三同时”制度是指建设项目的环境保护设施（或者防治污染和生态破坏的设施）应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产并使用的法律规范的统称。

2、简述我国环境立法中“环境污染和其他公害”的概念及其特征。

答：环境污染与其他公害是指由于人类生产、生活等活动产生的已知或未知的某些物质进入环境，导致环境的物理、化学和生物等特性发生改变，从而引起环境质量下降、自然生态

特征：1.环境污染和其他公害是伴随人类的生产、生活活动所产生的。

2.环境污染和其他公害是以环境质量的改变和自然生态的破坏为媒介影响和危害人类的自然生态系统的；

3.环境污染和其他公害都是损害的结果。

3、简述我国水资源与用水收费制度中的水费的区别。答：水资源费是开发利用水资源的单位和个人

依法向国家缴纳的费用。水费是指拿用供水工程供应的水的单位和个人向供水单位缴纳的费用。区别：1.水资源费要缴给国家，水费则缴给供水单位。

2.水资源费是在用水单位自己直接从地下或江河湖泊取水时缴纳，水费则是在其他单位给用水单位供水时由用水单位缴纳的。

3.水资源费主要用于水资源的保护和水资源的开发，水费则主要用于供水设施的建设、维护和运行。

4、试列举2004年12月修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》关于民事纠纷处理的四项新规定。答：1.国家鼓励法律服务机构对固体废物污染

环境诉讼中的受害人提供法律援助。

2.造成固体废物污染环境的，应当排除危害，依法赔偿损失，并采取措施恢复环境原状。

3.因固体废物污染环境引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与

损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。

4.固体废物污染环境的损害赔偿责任和赔偿

金额的纠纷，当事人可以委托环境监测机构提

供监测数据。环境监测机构应当接受委托，如

实提供有关监测数据。

5、简述自然资源有偿使用制度及其意义

答：自然资源有偿使用制度，是指国家采取强

制手段开发利用自然资源的单位或个人支付

/ 18 一定费用的一整套管理措施，是自然资源价值在法律上的体现和确认。意义：第一，它有利于促进自然资源的合理开发和节约使用；第二，它有利于为开发新的资源筹集资金，并有利于自然资源的保护和恢复；答：这一规定包含三层含义：（1）国际条约可以直接适用，不需要国内立法机关将其转化为国内法；（2）国际条约具有优先于我国国内法的效力。（3）对于国际条约中我国声明保留的条款，第三，它有利于保障自然资源的可持续利用，并促进经济社会的可持续发展。

6、简述国际环境法中共同但有差别的责任原则。答：1.共同但有差别的责任原则，是指在保护和改善全球方面，所有国家负有共同的责任，但责任的大小必须有差别。具体而言就是发达国家应当比发展中国家承担更大的或是主要的责任。2.这是因为，全球环境问题主要是发达国家大量使用环境资源和大量排放废弃物造成的。而且发达国家的雄厚技术和财力资源也是以全球环境资源的恶化为代价积累起来的。3.与发达国家相比，发展中国家缺乏技术和资金，要求发展中国家与发达国家平均承担责任是不现实的。

7、简述环境与资源保护法律关系的特征。答：1.环境与资源保护法律关系是指环境与资源保护法主体之间，在利用、保护和改善环境与资源的活协中形成的由环境与资源保护法规范所确认和调整的具有权利、义务内容的社会关系。2.特征：环境与资源保护法律关系是人与人之间的关系，但又通过人与人的关系体现人与自然的关系；环境法律关系是一种思想社会关系，但决定这种思想关系的除了社会经济基础外，还有自然因素：环境与资源保护法律关系具有广泛性。

8、《环境保护法》第46条规定：“中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有关的国际条约，同中华人民共和国的法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。”简述该规定的基本含义。

仍适用国内法的规定。

第四大题：案例分析题

1、某冶炼厂在生产过程中排放一种含有高浓度砷(一种剧毒化学物质)的废渣。2003年1月，8位农民共同投资设立了合伙企业硫化厂。该硫化厂在未取得危险废物经营许可证的情况下，擅自与冶炼厂签订了购销砷废渣100吨的合同，并使用含砷废渣在山顶上冶炼马蹄锑。由于没有防治大气污染物的设施，排放的大气污染物严重超标，仅半年时间就使厂区周围122亩竹木林因大气污染而枯死，直接经济损失达60多万元，并导致周边居住人群出现中毒症状的重大环境污染事故。

问：(1)本案中，硫化厂与冶炼厂存在着哪些违法行为?

(2)对于上述违法行为，应当分别依据哪些法律予以惩处?

答：（1）该案中的违法行为包括：冶炼厂委托无危险废物经营许可证的单位处置危险废物的行为；硫化厂在没有取得危险废物经营许可证的条件下处置危险废物的行为；硫化厂在没有防治大气污染设施的情况下向大气超标排放污染物，并造成重大环境污染事故的行为。（2）环境保护行政主管部门应当依照《固体废物污染环境防治法》的规定分别对冶炼厂和硫化厂予以行政处罚；硫化厂超标向大气排放污染物并造成重大环境污染事故的行为违反了《大气污染防治法》并构成了重大环境污染事故罪，应当由司法机关依照《刑法》有关规定追究刑事责任。

2、内蒙某地区草原水资源丰富，土质肥沃，植被相对完好。20世纪90年代末，当地政府通过招商引资从外省引进一家已被责令关闭的造纸厂。2000年3月，该造纸厂在未经环

/ 18 境影响评价和环保部门审批的情况下开始投产生产，并非法占用集体所有的草场就地挖掘占地4000亩的污水池，以每年250万吨的排污量向其中排放COD超过国家标准60倍的工业废水。污水池常年散发恶臭，且污染了当地的饮用水源，造成草原严重污染和生态破坏。该集体组织的牧民出现头晕、恶心、缺乏食欲等症状；牲畜抓膘率和春季接羔率明显下降，绵羊大量掉毛，山羊产绒量下降。受害牧民遂向环保部门投诉，要求造纸厂恢复草原植被、承担赔偿责任，并请求环保部门关闭该厂。经查证属实，环保部门依职权就造纸厂未经环保审批就投产生产的行为作出了行政处罚的决定，同时建议受害牧民就恢复草原植被向草原行政主管部门投诉，就损害赔偿向人民法院提起民事诉讼。此外，环保部门还向当地政府建议依法关闭造纸厂。当地政府认为，造纸厂对地方有很大贡献，牧民要以大局为重，所以造纸厂不能停产，更不能关闭。在这种情况下，草原主管部门也没有采取任何措施，结果造成该污染纠纷迟迟未能获得解决。

2002年初，由于排污池内污水结冰膨胀，挤压堤坝，引发了大规模的溃坝。喷涌而出的污水所淹之处都是黑褐色。这次溃坝共造成18户牧民的约2000头(只)牲畜的损失，污染周边草场4293亩，直接经济损失达1000万元，酿成了一场严重的环境污染事故。

问：(1)本案中，环保部门的做法是否正确，为什么?(6分)(2)请结合《草原法》有关行政和刑事法律责任的规定，就当地政府对本案的认识和草原主管部门的行为谈谈你的看法。(6分)答：（1）正确，因为环境部门是行政部门，有权对违反环境污染防治法律、法规的行为进行处罚。

（2）草原主管部门根据《草原法》的规定，应当对污染和破坏草原的行为进行行政处罚；主管部门的不作为违反了《草原法》的规定，应该承担行政责任；草原行政执法人员构成草原监管失职罪，应承担刑事责任。

3、某化工厂于2003年6月建成，在污染防治设施经环保部门验收合格后正式投入生产，其烟囱排放的大气污染物全部符合国家《大气污

染物综合排放标准》的规定。然而从2004年

7月开始，位于烟囱下风向1公里处的500亩桔园的桔树陆续非正常落果且大量落叶，损失200万斤。县农业局专家调查发现桔园管理良好，未发生任何明显病虫害，为此作出了“桔园中未发生病虫害，桔子落果也与农户施肥、施药无关，可能与大气污染有关”的结论。后经县环保部门监测发现，桔园中靠近企业一侧的桔树落果较多，落果桔子中硫化物和氟化物的含量较高，在落叶中含氟量更高。且距离企业越近，这种情况越严重。由于桔园上风向仅有该化工厂一家企业排放的废气中含有硫化物和氟化物，而桔树对硫化物和氟化物十分敏感，环境适应能力差。因此县环保部门认定，桔园落果系化工厂排放的废气所致。2004年9月，县环保部门以化工厂非法排污造成桔园损害为由，对化工厂作出了罚款1万元的处罚决定。同时，桔农也向化工厂提出了损害赔偿请求。

化工厂认为：第一，化工厂向大气排放的硫化物和氟化物符合国家规定的污染物排放标准，并一直按规定向环保部门缴纳了排污费，环保部门的处罚于法无据；第二，基于前述理由，化工厂也不应当承担桔园损害的赔偿责任。问：(1)县环保部门以化工厂排污造成桔园损害为由，对化工厂作出的处罚决定正确吗?为什么?(3分)

(2)化工厂以达标排放和已缴纳排污费为由，拒绝承担损害赔偿责任的理由是否成立?为什么?(3分)

(3)若桔农向人民法院提起民事诉讼，对桔农提出的侵权事实化工厂予以否认的，化工厂应当就哪些事由承担举证责任?(2分)答：（1）不正确。因为企业只要是达标排污，就不构成对环境行政法律规范的违反。（2）不成立。因为化工厂即使达标排放，但造成损害的，也要承担民事赔偿责任。（3）化工厂应当就法律规定的负责事由和排污行为与损害后果之间不存在因果关系承担举证责任。

/ 18

4、某地231户农民承包农田种植水稻。2002年和2003年两年连续出现水稻受害症状，减产稻谷23万公斤。农民认为是某制药厂向作为农田灌溉水源的河流中排污所致，并有专家调查组的调查报告为证。在请求当地环境保护行政主管部门调解处理未果的情况下，231户农民推选3位代表人向人民法院提起损害赔偿诉讼。当地法院受理本案后，并未将其作为共同诉讼案件受理，而是作为231起案件分别立案和审理。在案件审理中，被告制药厂以原告不能举出被告排污与原告水稻受害之间有因果关系的证据为由，拒绝承担赔偿责任。同时还认为，向河中排污的有10多家企业，原告只起诉被告一家并让其负全部赔偿责任是不合理的。法院审理后认为，被告没有举出证据证明其排污与水稻受害之间无因果关系，也未提供其他企业向河道排污的证据。因此，判决其赔偿原告的全部损失，并做出内容类似的231份判决书。问：(1)法院的判决是否正确？其法律依据是什么?(2)本案中被告以原告不能证明被告排污与原告水稻受害之间有因果关系作为抗辩理由是否成立?为什么?(3)法院将本案作为231起案件分别立案和审理的做法是否合理?为什么? 答：（1）法院的判决是正确的。根据《水污染防治法》第55条的规定，造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失。

（2）不成立。根据最高人民法院关于环境污染损害赔偿诉讼证据的司法解释，因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任；本案被告不能举证证明其排污与水稻受害无因果关系，就应当承担败诉的后果。

（3）不合理。因为这种做法不符合民事诉讼法的便民原则和效率原则。

第五大题：论述题

1、什么是公众参与原则?该原则在我国环境保护立法中是如何体现的

答：环境保护法中的公众参与原则，是指生态环境的保护和自然资源的合理开发利用必须依靠社会公众的广泛参与，公众有权参与解决生态问题的决策过程，参与环境管理并对环境管理部门以及单位、个人与生态环境有关的行为进行监督。

环境参与权是公民享有的一项重要权利，因此我国法律法规非常重视对公众参与权的保护。迄今为止，已颁布了6部环境保护法律，10部资源法律和34项环境保护法规；环境保护部门发布了90余项环境保护规章，地方性环境保护法规1020余件，制定了427项国家环境标准体系。《中华人民共和国宪法》第1条第3款规定：人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务这几部法律也规定了公众对造成环境污染和破坏的单位和个人有进行举报的权利和义务。《中华人民共和国环境保护法》第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”这些规定都是公众参与权最直接的体现和法律基础，也可以说，这些规定确立了公众参与环境保护的基本精神。

2、论我国《固体废物污染环境防治法》规定的固体废物管理原则。

答：“三化”原则是我国对固体废物污染进行防治的指导思想和基本战略。1.减量化：是指采取措施，减少固体废物的产生量，最大限度地合理开发资源和能源，这是治理固体废物污染环境的首先要求和措施。就我国而言，应当改变粗放经营的发展模式，鼓励和支持开展清洁生产，开发和推广先进的技术和设备。就产生和排放固体废物的单位和个人而言，法律要求其合理地选择和利用原材料、能源和其他资源，采用可使废物产生量最少的生产工艺和设备。2.资源化：是指对已产生的固体废物进行回收加工、循环利用或其他再利用等，即通常所称的废物综合利用，使废物经过综合 17 / 18 利用后直接变成为产品或转化为可供再利用的二次原料，实现资源化不但减轻了固废的危害，还可以减少浪费，获得经济效益。3.无害化：是指对已产生但又无法或暂时无法进行综合利用的固体废物进行对环境无害或低危害的安全处理、处置，还包括尽可能地减少其种类、降低危险废物的有害浓度，减轻和消除其危险特征等，以此防止、减少或减轻固体废物的危害。

3、我国《环境影响评价法》规定，建设项目的环境影响评价应当在可行性研究阶段完成。未经环境影响评价审查的建设项目，有关审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。依据上述规定，国家环境保护总局于2005年初责令30个未经环境影响评价审查却已获得相关审批部门批准开工建设的项目停止建设，并要求这些建设项目限期补办环评审批手续。此举被新闻媒体称为“环评风暴”。这些建设项目后来大都经补办手续通过了环评审批，重新开工建设。结合这一事件，试从预防为主原则的角度论述我国环境影响评价制度实施中存在的主要问题。答：（1）预防为主原则是指在国家的环境管理中，通过计划、规划及各种管理手段，采取防范性措施，防止环境损害的发生。贯彻执行预防为主原则的重要措施就是制定和实施具有预防性的环境管理制度。如环评制度等。（2）环境影响评价制度是指对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设的整套规范和措施。（3）从“环评风暴”的反映看，我国环评制度在实施过程中存在着如下问题： 第一，由于政府有关经济行政主管部门违法审批在先，使得环评制度无法在实践中真正实现预防的目的。

第二，由于《环境影响评价法》对建设项目未经环评就擅自施工的行为只做出了责令建设单位停止建设、限期补办环评手续的规定，因此企业违法成本较低，普遍存在着先建设、后环评的问题；

第三，由于环保部门执法不严，导致大量未经环评的建设项目开工并投入使用，或者环评审批出现走形式、走过场问题； 第四，由于环评制度中缺少公众参与的具体规定，公众难以了解各种建设项目的信息资料，使得违法开工的建设项目不能被公众及时予以检举和控告。

4、试论我国《环境保护法》在环境与资源保