关于进一步加强农村基层党风廉政制度建设的通知

关于进一步加强农村基层党风廉政制度建设的通知（精选8篇）

关于进一步加强农村基层党风廉政制度建设的通知 第1篇

关于进一步加强农村基层党风廉政制度建

设的通知

为认真贯彻落实中央和省、市纪委关于加强农村基层党风廉政建设的要求，围绕我县建设社会主义新农村的目标，进一步健全制度，强化监督，探索加强和改进农村基层党风廉政建设的具体措施，整体推进乡镇机关、村级组织和基层站所三位一体的农村基层党风廉政建设。根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》（浙委办[2006]97号）文件精神，现就进一步加强农村基层党风廉政制度建设提出如下要求，请各乡镇党委、政府结合实际，认真贯彻执行。

一、坚持反腐倡廉的教育制度

1、加强对基层党员干部教育培训。要重点抓好乡、村领导班子成员和基层站所负责人的反腐倡廉教育。要结合“三会一课”制度，把反腐倡廉教育作为“三会一课”的重要内容，每季度开展一次廉政党课教育。乡镇党政“一把手”每年至少讲一次党课。新任村两委干部任职培训、在职期间岗位培训等都要突出廉政教育方面的内容。

2、创新基层反腐倡廉教育方式。要适应农村发展的新形势，把传统教育手段与现代技术相结合，充分发挥报刊、电视、广播、网络等媒体和农村现代远程教育的作用。充分利用元旦、春节等传统节日，组织群众积极参与廉政文艺演出、廉政书刊阅读、廉政影片观看等活动，努力形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，以良好的党风政风促进乡风文明。

二、完善源头预防腐败制度

1、完善党风廉政建设责任制。把党风廉政建设责任制延伸到建制村和基层站所，完善一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系。每年由镇党委牵头，对村、基层站所落实责任制情况进行一次专项检查。

2、健全民主管理制度。进一步规范村两委特别是村民委员会议事规则，健全村民会议、村民代表会议制度和村民自治章程，推行民主恳谈会、民主听证会等民主议事方式，并将这些村级民主管理制度转化为易操作的流程，形成“以制度治村，按程序办事”的村级民主管理模式，促进村务管理程序化、规范化；基层站所也要按民主管理要求办事。

3、规范民主决策制度。乡镇、基层站所要严格执行集体领导和个人分工相结合的制度，重大事项必须集体研究决策。建制村要完善民主决策制度，凡涉及村级发展和村民利益的重大事项，必须根据民主议事、协商讨论的原则，按照相关操作规则和程序规定作出决定或决议，并认真组织实施。

3、完善财务管理制度。认真执行省农业厅、省监察厅、省财政厅《关于浙江省村级财务管理规范化建设的意见》，强化民主理财各项制度建设，开展村级帐户清理工作，实行一村一个基本帐户制度，完善财务管理制度，规范财务处理流程。全面实施村级会计委托代理制度，进一步加强会计服务站（财务代理中心）建设，切实发挥会计代理在村级财务使用和管理上的监督作用。建立和完善县（市、区）、乡镇（街道）、建制村三级电算化网络监管体系，明确县、乡镇和建制村三级的责任，做到各司其职，各负其责。积极推行组账村管理，进一步深化村级财务管理。基层站所要严格执行“收支两条线”管理规定和各项财务制度，严禁设立“小金库”。进一步加强乡镇、建制村、基层站所公务接待管理，严格执行公务接待规定，规范商务接待。

一、村级干部和党员廉洁自律的规定

村干部和党员要廉洁奉公、遵纪守法，不准有下列行为：

（一）不准违反规定买卖、转让、占用集体土地，或者违章搭建地上建筑物；

（二）不准在集体土地征用、承包，集体资产租赁、经营，集体工程项目发包，集体物品采购等过程中暗箱操作，优厚亲友，为本人或者他人谋取不正当利益；

（三）不准违反规定擅自处臵集体资金、资产、资源；

（四）不准克扣、截留、拖欠支农、扶贫、救灾、移民、征地补偿等款物；

（五）不准以政策处理为由强行承揽工程建设项目；

（六）不准以各种非法手段拉票“贿选”或者在选举中侵犯村民的合法权利；

（七）不准侵占集体财物或者用公款报销应由个人支付的各种费用；

（八）不准以村务或者其他公务为借口，用公款吃喝或者用公款相互宴请；

（九）不准以个人名义存储公款或者借用公款逾期不还；

（十）不准公费旅游，以开会、考察、学习等名义变相公费旅游或者用公款为他人支付旅游费用；

（十一）不准备鼓动、参与或在背后支持群众闹访、集体访、越级访、无理访等；

（十二）借婚丧嫁娶及喜庆等事宜，聚敛钱财；

（十三）不准参与任何形式的赌博、色情、涉毒和封建迷信活动以及为“黄、赌、毒”和封建迷信活动提供场所或者其他便利条件；

（十四）其他违反廉洁自律规定的行为。

二、村级干部述职述廉制度

（一）对象和时间

1、述职述廉的对象为村党支部、村委会全体成员。

2、述职述廉工作每年开展一次，时间安排在当年的12月底或下一年度的1月份（也可与换届工作同时进行）。

（二）述职述廉内容

1、本人执行党的路线、方针、政策和决议情况。

2、本人职责范围内工作完成情况。

3、党委、政府下达的各项中心工作完成情况。

4、群众反映的热点、难点问题的处理情况。

5、重大事项和项目安排、涉及群众利益等问题的决策情况。

6、在执行村务当中是否做到公正、公平、公开，是否接受群众监督。

7、村集体财务收支情况，是否有违法违纪行为。

8、个人廉洁自律情况。

9、其他需要说明的情况。

（三）工作程序

按照“自我总结、群众评议、反馈意见、认真整改”四个步骤扎实、有序进行。

1、撰写述职述廉报告。要求村干部坚持实事求是的原则，客观准确、简明扼要撰写好述职述廉报告，对存在的问题不隐瞒、不回避。

2、召开述职述廉会议。召开村民大会或村民代表会议，由村干部向与会对象述职述廉，述职述廉后，与会对象对村干部进行当面和书面评议，评议后，村干部代表进行表态发言。会议前3天在村务公开栏内发布述职述廉公告，会议在乡镇纪委指导下由支委会或村民监督委员会主持召开。

3、收集和反馈意见。采取请与会人员当面评议、填写测评表和设臵意见箱等多种形式收集意见，乡镇纪委、组织办将收集的意见统计汇总，及时与有关人员沟通和反馈群众提出的意见，将评议结果在一定范围内公开，并督促有关人员认真、及时整改。

4、村级干部述职述廉制度由各乡镇纪委、组织办负责监督执行，各乡镇可根据实际情况制定具体办法。

三、村级干部廉政谈话制度

村级干部廉政谈话要按照立足教育、着眼防范、主动监督、关口前移的要求，从关心爱护、严格要求干部出发，加强与村级干部廉洁从政情况的沟通，共同促进农村基层党风廉政建设。

（一）谈话对象

村党支部书记、副书记，村委会主任、副主任。

（二）谈话时间

一般要求每年至少一次，必要时可增加；村两委换届后必须开展一次廉政谈话。

（三）谈话内容

1、执行党的路线、方针、政策和决议情况。

2、贯彻民主集中制原则，自觉接受群众监督情况。

3、遵守村级干部和党员廉洁自律的规定情况。

4、在执行村务，特别是重大事项和项目安排、涉及群众利益等问题的决策情况。

5、对加强农村基层党风廉政建设的意见和建议。

6、其它需要交谈的情况。

每次谈话的内容，可根据实际情况有所侧重，并形成书面材料。

（四）具体要求

1、谈话工作由乡镇纪委组织实施，由各乡镇党政主要负责人及纪委书记负责根据实际情况具体分工。

2、谈话要有记录，并整理成书面材料，谈话情况要每年向县纪委报告一次。

四、村级干部任期和离任经济责任专项审计制度

（一）审计对象 村干部任期和离任经济责任审计的主要对象是行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村委会成员。对当年即将进行村民委员会换届的村要进行离任审计，对已完成换届选举的村要开展年度经济责任审计。

（二）审计重点

1、农村经济责任目标完成情况

主要审计：任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长；农村基础设施建设是否完成；村级集体资产是否增值和债务是否下降；财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全等。

2、财经法纪执行情况

主要审计：各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题；是否存在未按民主程序，私下交易变卖土地等问题。

3、农民群众关注的热点问题。

主要审计：一是债权、债务管理情况。村里举债是否经村民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；有无借债进行达标升级活动等情况。二是土地发包、承包情况。有关资源性资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等形式，是否签订规范的承包合同；村级基建工程建设是否公开招标，有无“人情”承包和“以权”承包等。三是专项资金管理。上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况；土地补偿费管理、使用情况；农村合作医疗资金的管理、使用情况；粮食直补资金的发放情况等。四是财务公开。主要审计：财务公开是否全面、真实、及时、规范。

（三）具体要求

关于加强制度建设推进预防腐败 工作的意见

各村、镇直各单位：

为进一步加大从源头上预防腐败的力度，发挥制度的保证作用，按照上级有关规定，结合我镇实际，提出如下意见：

一、坚持反腐倡廉教育制度

1、正常“三会一课”制度。各村、各单位部门每月须召开一次党小组会，每季召开一次支部委员会和支部大会，并开展一次党课教育。领导干部要以普通党员的身份参加活动。党政“一把手”每年至少讲一次党课，要把反腐倡廉教育作为“三会一课”的重要内容。

2、开展集中教育。每年春节前，利用一周左右时间，开展党风廉政集中教育，总结反腐倡廉工作，剖析典型案例，落实党风廉政建设的各项要求。

3、加强警示教育。加强正面典型的宣传，弘扬正气。深化警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，分类分层次开展教育。充分运用廉政教育基地，积极开展各种教育活动。

4、坚持经常教育。凡干部提拔任用的时候、婚丧喜庆、逢年过节的时候、群众有意见、社会有反映的时候，身边发生腐败案件的时候，必须适时开展有针对性的教育。

5、完善考学制度。每年进行一次反腐倡廉知识考试，考试结果作为干部考核和选拔任用的依据之一。

二、完善源头预防腐败制度

1、严格执行民主集中制。对重要事项，按照“集体讨论、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由集体讨论决定。

2、推行党务公开制度。建立和完善党内通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。

3、健全党员领导干部民主生活会制度。积极开展批评和自我批评，对党员、群众、领导班子其他成员和下级党组织提出的意见，负责任地作出检查和说明。并将生活会内容以及整改情况及时在一定范围内公开。

4、坚持重大事项报告制度。重大事项应在事前或事后1个月内以书面形式向镇组织科报告，同时抄报镇纪委备案。每年年底还应集中报告一次。对不报告和不如实报告的，要按规定追究责任。

5、完善对违纪违规行为的惩处制度。在依法依纪处理的同时，逐步建立辞职、辞退、免职、降职等有关制度规定。

6、认真落实党风廉政建设责任制。每年由镇党委牵头，对村、单位部门落实责任制情况进行一次专项检查，检查结果作为反腐倡廉工作的主要依据。

三、推进源头防腐的改革制度

1、深化干部人事制度改革。推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期和聘用期等制度。

2、推行行政执法责任制。加强对经济检查、行政事业性收费、行政处罚行为的监督。

3、深化收支两条线管理。严禁设立“小金库”，完善转移支付制度，积极探索职务消费和公务用车制度改革。

四、突出对权力运行的制约和监督制度

1、按照科学配臵、各负其责、有效制约、相互配合的原则，对领导班子成员合理分工。属于相互制约的权力不能由一人承担。

2、村、单位要明确专人分管财务，坚持“一支笔”审批。

3、重要决策、重大项目安排和大额资金使用，在讨论决定时，实行投票表决，表决结果应当记录在案。

4、认真组织民主评议和民主测评，并如实反馈情况。注意民主测评结果的运用，对不称职票或降职票超过三分之一，或连续两年排名末位，且经组织考核认定不能胜任现职的，应调整现任职务。

五、加强对制度的检查和落实

1、副镇级以上领导干部要认真抓好分管范围内预防腐败制度建设工作，经常听取汇报，加强指导和督促检查，并带头贯彻执行。

2、镇纪委要充分发挥组织协调作用，协助镇党委抓好预防犯罪工作的分解、落实。建立预防腐败制度建设工作联席会议制度，定期分析情况，安排布臵任务，并按各单位的职责强化工作力度，牵头抓好各项制度的检查、考核。

3、村、单位“一把手”要对加强制度建设、预防腐败工作负总责，把这项工作列入重要议事日程。要联系实际制定落实本意见的具体办法。对已有的制度要作进一步完善，没有的抓紧建立。同时，还要抓好职能范围内应承担任务的落实。

4、建立有效的工作机制。建立责任分解机制，按照各自职能分解工作任务，落实责任要求；建立督促检查机制，定期检查预防腐败制度建设工作的开展以及制度执行情况，发现问题及时督促整改，并在一定范围内进行通报；建立考核追究机制，将预防腐败制度建设工作纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容，对工作疲沓、落实不到位、执行不力的，严肃追究相关人员的责任。

关于进一步加强农村基层党风廉政制度建设的通知 第2篇

关于印发《小港镇关于进一步加强农村基层党风

廉政建设的实施意见》的通知

各党支部、企事业单位：

经镇党委、政府研究同意，现将《小港镇关于进一步加强农村基层党风廉政建设的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共小港镇委员会

2012年1月11日

小港镇关于进一步加强农村基层党风廉政建设的实 施 意 见

加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的必然要求。为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，进一步加强我镇农村基层党风廉政建设，为打造“农业稳镇、商贸兴镇、工业强镇、建设和谐平安新小港”提供坚强有力的组织保证和政治保证，结合我镇实际，现就“加强农村基层‘四项建设’，实施党风廉政‘基石工程’”提出如下实施意见。

一、加强服务监督窗口建设，打造全覆盖服务平台

1、构建“镇村两级联动的便民服务网络。进一步完善以镇便民服务中心为窗口，以村级便民代帮点为基础的镇村二级便民服务网络建设。镇便民服务中心要做到“六个到位五个统一”（思想认识到位、进驻项目到位、工作到位、日常运转到位、组织监督到位、检查考评到位和统一窗口部门、统一规章制度、统一公示内容、统一登记内容、统一设立服务热线电话）。全面完善并规范全镇31个村级便民代帮点建设，便民代帮点由村委会主任具体负责日常事务，实行村干部值班制度和统一的登记制度，对为民办事据实登记，登记内容包括申请人户主姓名、组别、家庭详细住址、申请帮助事项、申请时间、办理情况、办结时间、申请人评价等。村级代理服务采取两种形式：①村代理服务代办点受理。群众自接到村便民服务代办点申请办理。②电话联系上门办理，各行政村发放《小港镇便民服务指南》，公开便民中心服务联系卡、人员的联系方式等内容。

2、建好“三大监督平台”。要继续发挥镇督查办作用，督查各项工作进展情况、完成情况，并形成书面材料在全镇镇村干部大会上通报。为从源头上遏制腐败，要继续完善镇公共资源交易站建设，确保做到制度落实到位、交易进站到位、交易程序规范到透明到位。全力建好群众信访接待中心，受理群众信访事项，解决群众诉求。

3、开展“评比活动”。在便民服务中心服务窗口中开展“服务标兵”

评选活动，比服务水平，在村级服务代办点中开展“优质服务单位”评选活动，比服务规范。每年评比一次，实行动态管理。对获奖单位和个人，由镇党委统一进行表彰。

4、完善“百姓档案”。坚持“一线工作法”，建立以户为单位的民情档案。党政班子成员联系2个村（居）委会，每个村（居）委会班子成员至少联系1-2个村民小组，每个农村基层干部至少联系50-100户农户。班子成员每人交六个“朋友”，一般干部每人交三个。这些“朋友”可以是家庭困难户、勤劳致富户及见义勇为户等。严格按照《省委组织部关于在全省建立市县乡领导干部“民情家访”制度的意见（试行）》文件精神，把关注民生、改善民生作为一种责任来担当，深入所联系的农户，了解社情民意，听取意见建议，宣传政策法律，化解矛盾纠纷，解决实际问题，增进群众感情，真正在做到串百家门，知百家情；解百家难，连百家心；办百家事，致百家富。

二、加强廉政文化阵地建设，构建大宣教工作格局

1、加强党风廉政建设教育。充分发挥宣传教育主阵地作用，利用周一集中学习制有计划地组织镇干部，村（居）委会、书记主任，基层站所负责人，镇机关科室负责人参加廉洁履职教育，重点加强警示教育、党纪国法教育、财经管理制度教育，促使广大党员干部知道哪些可以做，哪些是不能做的，让廉政警钟长鸣,提升党员干部拒腐防变的能力。

2、继续推进廉政文化“六进”活动。在镇机关、村（居）委会、中小学校、卫生院要按廉政文化示范点标准，加强廉政文化建设，造浓氛围。同时将本镇加强党内廉政建设方面开展情况、取得的成果、以及好的经验作法踊跃向《丰城党风廉政》、《丰城纪检监察简讯》等内部刊物投稿。

3、树立宣传表彰勤廉先进典型。在全镇农村基层干部中开展勤廉标兵评选活动，每年评选出若干名勤廉标兵进行表彰，发挥示范带头作用。

三、加强反腐倡廉制度建设，建立系统化长效机制

1、健全“三重一大”科学决策制度。凡属“三重一大”（重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用）事项必须经过专家评审，由领导班子集体研究决定。

2、规范镇财政资金管理制度。严格按照上级要求，全面实行镇财政资金国库集中支付制度，做到“四不变两统一”。“四不变”，即预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变、各级财政监管责任不变。“两统一”，即镇统一在市财政局设置国库存单一帐户体系，由市财政国库科代理总预算会计业务；镇财政资金按照先预算后支付原则，统一实行国库集中支付。配合上级相关业务部门做好镇经济例审、镇党政主要领导任期和离任经济责任审计制度。

3、规范农村集体“三资”管理制度。全面推行“村帐镇管”制度，即镇成立村组财务委托代理服务中心，实行“五统一、四个不变、三个不准”。“五个统一”，即统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档，实行村级核算，按月反馈；“四个不变”即坚持村级集体资产的所有权保持不变，村级集体资金的使用权保持不变，村级财务审批权保持不变，村级民主理财小组监督权保持不变；“三个不准”，即不准利用职权平调村集体资金，不准借支和挪用村集体资金，不准以任何借口和理由到村级集体经济组织报销应由个人承担的费用开支。实行村级财务每年一审计，村（居）委会书记主任离任经济责任审计制度。

4、健全权力“阳光公开运行”制度。认真做好镇村两级党务政（村）务公开工作，镇、村两级党务政务公开的时限保持一致，公示内容存档备案。村级党务村务要公开到各村民小组。积极探索组务公开制度，各村民小组均要在公共活动场所设立“组务明白栏”，公开组务。

5、实行农村基层干部述职述廉制度。镇每年将组织科级以上干部，站所负责人，机关科室负责人，村（居）委会书记主任公开述职述廉，接受群众监督。述职述廉报告由镇存档备案。在农村基层干部中开展廉洁自律群众满意度测评活动，对群众满意度低的干部实行打招呼谈话或者诫勉谈话。

四、加强纪检组织队伍建设，提升抓落实整体水平

1、进一步完善基层纪检监察网络。聘请3名无职党员担任党风廉政建设监督员；在各村（居）委会、卫生院、中小学校、各条块管理的基层站所各确定1名纪律检查员。党风廉政建设监督员和纪律检查员可直接向市委、市纪委反映本地本部门本单位廉政建设中存在的问题。

2、进一步改进干部作风。在全镇深入开展创先争优活动和“十要十戒”思想作风主题教育。“十要十戒”即：要好学上进，戒不思进取；要艰苦奋斗，戒贪图享乐；要真抓实干，戒华而不实；要攻坚克难，戒拈轻怕重；要快速高效，戒拖沓散漫；要团结共事，戒拉帮结伙；要公道正派，戒弄奸使滑；要敢抓敢管，戒好人主义；要亲民为民，戒脱离群众；要廉洁自律，戒以权谋私。把农村基层党风廉政建设融入到当前各项工作中去，与推进经济发展、社会管理创新工作相结合，与抓好土地工作“三清理”、计划生育、社会稳定及各阶段的中心工作相结合，要求机关干部继续坚持一线工作法，坚持“立说立行、雷厉风行、问责问效、结果第一”的工作作风。

3、进一步提升镇纪委委员业务能力。有计划、有针对性地加强纪检业务知识培训，提高镇纪委办案水平。通过办案实践，培养一批依纪依法办案的业务骨干和能手。在镇纪委委员中树立“有案不查是失职、查案不力是渎职”的理念，认真受理、调查群众信访案件，严肃查处那些群众反映强烈、问题性质严重、社会影响较大案件。

进一步加强农村基层党风廉政建设，必须提高思想认识，加强组织领导，把农村基层党风廉政建设纳入全镇经济社会发展的总体规划，做到与改革、发展、稳定、民生等工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。通过加强教育、完善制度、强化监督、严肃惩治、深化改革，不断开创我镇农村基层党风廉政建设工作新局面，在全镇农村营造风清气正的和谐发展环境。

主题词：廉政建设农村基层实施意见通知小港镇党委办公室2012年1月11日印发

加强农村基层党风廉政建设的思考 第3篇

1 当前农村基层党风廉政建设存在的突出问题

当前, 农村形势发生了翻天覆地的变化, 呈现出农业经济市场化、农村生活城镇化、农民就业工商化的趋势, 给传统的小农意识生产和自给自足的农村生活方式带来根本性的变革, 同时也给农村基层党风廉政建设带来新的课题, 提出了新的挑战。而在我们西部农村一些地方, 农村基层腐败现象还时有发生, 不正之风依然存在, 有的甚至影响了当地的党群干群关系, 损害了党的形象。当前农村基层党风廉政建设主要存在着以下突出问题:

1.1 少数基层干部利用职权侵占国家集体资产

随着改革开放30年新形势的变化, 近年来, 村级干部涉嫌经济违纪违法问题愈显突出, 由过去的违反计划生育政策和土地管理法规等发展到今天的贪污、受贿以及破坏社会主义市场经济秩序、违反财经纪律等。“村官”虽小, 却掌握着土地发包、宅基地安排、荒山荒坡退耕还林款补助发放等与农民利益息息相关的权力。个别村干部把自己掌握的公共权力化为攫取个人财富的“资本”, 大搞权钱交易, 私自出借集体资金, 对涉及小流域综合治理、低保户救助对象申报、土地征用出租等重大事项, 不经过集体研究, 更没有进行公开招投标, 暗箱操作, 从中牟利;巧立名目, 贪污集体财物;重复列支, 虚开项目, 占有并侵吞集体财产;公款吃喝玩乐, 大肆挥霍。

1.2 少数党员干部以各种形式侵害群众利益

近几年, 随着党风廉政建设的力度加大, 在农村基层公开侵害群众利益的事件少了, 但是花样翻新了, 呈现出多样性。一是巧耍花样侵害农民土地流转权。个别基层组织或领导干部越俎代庖操控土地流转, 以权力剥夺农户的自主决策权;以土地规模经营为借口, 以所谓“反租倒包”等花样, 以低价强行“租用”农户承包地;在土地流转过程中与农民争利。二是侵害集体和农民的经济利益。有的村干部利用职权侵占集体财物, 直接把集体财产攫为己有;有的村干部滥发补贴等各种化公为私的行为, 使集体财产被“合理”地装进少数人的腰包;由于错误决策而出现的“失误”, 使大量集体财产付诸流水, 交了“学费”。这些现象的出现, 使党群干群关系紧张起来, 有的甚至酿成群体性事件。

1.3 一些农村基层干部的作风不够端正

由于长期以来受封建传统观念的影响, 一些农村基层干部不把自己定位为“公仆”, 而是以“父母官”自居, 存在着“官本位”心理, 盛气凌人, 脱离群众, 动不动称农民为“刁民”, 工作方法简单, 作风粗暴, 在基层造成了不好的影响。特别是在集体土地征用和集体资产管理中, 不宣传解释, 不按政策办事, 搞强行摊派、乱批乱占, 任意处置和支配, 甚至肆意欺压群众, 工作自然得不到群众的理解和支持。农村税费改革后, 乡镇干部不必走家串户, 催粮要款了, 有些地方也因此出现了乡镇干部“机关化”、村干部“预约化”现象。现在, 有些乡镇干部认为没有什么硬性的任务, “一杯茶, 一包烟, 一张报纸过一天”的机关化倾向日益显现。随着公务员法的推行, 在乡镇中占了大部分的事业编制干部, 认为自己升迁没有希望, 工作积极性不高, 甚至消极怠工。在村居, 由于村干部待遇偏低, 不安心工作现象相当普遍。许多村干部出外经商赚钱, 几十天甚至几个月才到村部办公一次, 老百姓想见村干部一面都很难, 有事必须事先预约, 老百姓无奈地称村干部是“预约村官”。

2 产生的问题的主要原因

2.1 思想认识上存在偏差

部分农村党员干部对开展党风廉政建设的重要性和紧迫性认识不足, 有的把抓党风、反腐败看成是“软指标”, 有些基层干部甚至错误地认为, 只要经济发展了, 其他事情都好办, 以至于党风廉政建设在一些乡镇、村或领导干部摆不上应有的位置。还有一些党员干部没有端正认识, 以为大案、要案祸国殃民、败坏党和政府的形象, 必须严惩不怠;而腐败程度较小、危害不大的各种“蛀虫”, 似乎可以放一放、缓一缓, 在反腐败的策略上, 不妨来个“抓大放小”。在这样的思想认识支配下, 一些地方村干部廉政建设被忽视, 一些素质不高、动机不纯的村干部有恃无恐, 由小占小贪, 发展到肆意侵占国家、集体财产。

2.2 廉政教育相对滞后

平时由于各项基层工作任务繁重, 再加之乡镇搞宣传教育的软硬件设施不够, 许多正面教育和警示教育不能够深入开展, 反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村中尚未完全形成。故而开展党风廉政教育的针对性也不强, 主动抓党纪条规的学习教育也不力, 导致农村党员接受教育的机会不多;还有就是开展党风廉政建设教育的形式单一, 抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够, 使党风廉政教育没有发挥应有的效果。

2.3 制度制约作用未能有效发挥

由于基层群众民主意识淡薄, 缺乏参事议事决事能力, 再加上少数村干部工作专制搞家长制, 决策的民主程度不够, 在村级财务处置、扶贫款物、土地转让金, 以及上级各种惠农政策性补贴的使用等群众关注的重大事项上, 缺少规范的操作制度和必要的制约手段。有的既使建立有效制度也不能从实际出发, 而是照搬照套, 制度、规章定了不少, 真正能够实际管用的却很少, 更谈不上实施责任追究。

2.4 乡镇纪检监察力量相对薄弱

乡镇实行综合配套改革后, 乡镇这一级领导干部配备相对紧张, 导致乡镇纪委书记分管工作较多较杂, 逢会要纪委参加, 逢事请纪委介入, 纪委成了“不管部”、“万事通”和“挡箭牌”。同时配备的纪检干事基本上都是兼职, 力量显得薄弱, 与基层党风廉政建设的现实任务不相适应。

2.5 监督不够到位

近年来, 各级各部门都聚焦“三农”, 但是对农村基层组织和党员干部的监督不够到位。县级审计经常形式化, 鲜有“审计风暴”刮向乡镇;上级纪检监察部门“例行检查”无法经常化。在村一级, 党员干部主动监督少, 有些党员干部怕报复、怕伤和气, 不敢监督, 不愿监督, 也不会监督。加之党务、政务、村务公开不够规范, 一般干部对一些敏感、重大的问题了解的少, 想监督而又不便监督。

3 进一步加强基层党风廉政建设的对策和措施

3.1 在工作重点上, 应广纳民声民意, 增强针对性

农村基层党风廉政建设的现状, 群众最具发言权;党员干部党风廉政建设方面存在的问题, 群众体会也最深。因此, 在开展农村基层党风廉政建设的重点把握上, 要坚持调查研究问计于民。通过各种形式和渠道, 倾听群众呼声, 了解群众诉求, 广泛征求群众的意见和建议, 把民声、民意、民求、民愿作为做好工作的“晴雨表”和“助听器”, 什么问题对群众的生产生活影响大就以什么问题为重点, 什么问题群众反映最突出就着力解决什么问题。避免“瞎指挥”、“乱穿衣”。

3.2 在工作手段上, 应适应当地特点, 把握灵活性

地域不同, 条件不同, 党员干部的情况也不一样, 党风廉政建设的手段就不能千篇一律。应根据其特点, 因地制宜, 区别对待, 采取灵活多样的方式和方法。如对条件好、风气正、发展快、干群关系和谐融洽、党风廉政建设的各项制度规定比较落实的乡村, 积极帮助他们百尺竿头更进一步, 并做好总结推广。

3.3 在工作内容上, 应坚持与时俱进, 赋予时代性

现阶段, 就要在“以实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益为出发点和落脚点”的要求上, 紧紧抓住党和国家各项支农惠农政策的落实, 农村土地政策的落实, 农村综合改革推进等情况的监管检查, 认真解决农民在建房、修路、用水、用电、打工、经商、看病、上学等方面出现的乱收费、乱罚款、乱摊派以及各类坑农、害农案件等老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题, 以这些工作的实际成果体现农村基层党风廉政建设的作用。

3.4 在工作目标上, 应坚持科学发展观, 提高实效性

农村基层党风廉政建设的目标定位, 就要在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体目标上下功夫、做文章, 把党风廉政建设的责任制延伸到农村基层, 把影响农村改革发展稳定的“瓶颈”因素和新农村建设中存在的突出矛盾和问题作为主要方向, 构筑“防腐墙”, 编织“护廉网”, 打造“安全阀”, 提高党员干部的廉洁自律意识, 促进农业发展、农民增收、农村稳定。

3.5 在工作机制上, 应遵循客观规律, 注重创新性

按照“谁主管谁负责”的原则, 把任务分解落实到相关部门, 科学决策, 统筹规划, 建立一套行之有效的工作机制和工作制度。如建立工作协调领导小组, 联席会议制度等, 使各部门有章可循、有据可依, 自觉把农村基层党风廉政建设纳入各自工作的整体规划, 同安排、同部署、同检查、同考核, 并针对存在的问题及时研究提出解决的具体办法和措施, 使农村基层党风廉政建设工作始终有人抓, 有人管, 有人落实, 形成上下一盘棋、左右一股劲, 农村基层党风廉政建设才能扎实有效, 才能在建设经济发展、风清气正、社会稳定的社会主义新农村中提供坚强有力的政治保障。

加强农村基层党风廉政建设之浅见 第4篇

关键词：农村基层；党风廉政建设

收稿日期：2010-10-21

作者简介：何炳文（1956-），男，湖南安仁人，中共郴州市委党校纪检书记，高级政工师，研究方向：党建。

农村基层党风廉政建设直接关系着农村社会的和谐稳定与社会主义新农村建设的成败。加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义新农村建设的有力保证。

一、以制度规范基层党员干部行为

以制度规范基层党员干部行为是加强农村基层党风廉政建设的必由之路，也是一项最可靠的长效机制。

（一）完善制度，规范工作程序

首先要在实践中找出现行制度存在的漏洞并加以完善，特别要对近年来涉农上访问题与群众信访案件进行清理并综合归类分析，由纪检监察机关牵头，组织涉农部门和单位深入调研，找出农村基层党风廉政建设制度存在的过于笼统模糊，针对性、程序性和可操作性不强的问题，制定出台基层群众特别关注的村级财务管理、村级集体资产管理、村级项目工程管理以及村级计划生育公开管理等村务管理制度。

（二）广泛宣传，积极引导

加强农村基层党风廉政建设的相关制度，只有让群众熟悉或了解，在执行中才能产生强大的推动力。因而要在县、乡、村三级进行大力宣传，通过电视讲话、广告宣传、网络发布等宣传途径，让制度家喻户晓。

（三）对照制度抓规范

制度建设重在落实，要重点组织广大农村基层党员干部对照制度纠错，对照制度清理，对照制度规范，形成用制度规范行为，按制度处理事务，靠制度管理财务，依制度公开村务，实现村级党员干部从凭良心做事向依制度做事、按程度办事的转变。

二、以机制保障人民群众的监督权力

（一）完善公开机制，扩大人民群众的知情权

在公开形式上要统一规范，实行统一表格、内容、项目标准与更新周期，使村务公开不再流于形式；在公开内容上要更加具体，将群众最关心、最关注、最关联的农村基层民生资讯公开，做到群众想公开什么就公开什么，关注什么就公开什么，全面扩大人民群众的知情权。

（二）落实便民措施，提高人民群众的参与权

通过选举义务监督员、设立民情意见征集箱、公开民生问题举报电话等形式，畅通群众诉求渠道，方便群众参与监督，提高监督效率。

（三）要加强民主管理，保障人民群众的监督权

积极搭建民主理事平台，加强民主监督，进一步完善村民代表大会制度、村级事务一事一议制度、重大事项听证制与民主决策制等民主管理制度，实现村级事务由村民定，真正把村务的决策权还给群众，确保中央各项利民、惠民政策真正落实到人民群众手中。

三、以惩治增强人民群众的反腐信心

惩治腐败既是纪检监察机关的一项主要工作职能，也是增强广大人民群众对党风廉政建设与反腐败工作信心的重要途径。对基层农村干部腐败现象的容忍就是对人民群众最大的伤害。基层群众认为农村党风廉政建设与反腐败工作抓得好不好，最直观的认识就是现有的矛盾能不能及时化解，发现的腐败现象能不能得到惩处。加强农村基层党风廉政建设，要高度重视解决侵害群众利益的不正之风和涉及民生的腐败问题，谁侵害群众利益，就对谁“不客气”。要形成“围绕群众利益反腐败”的工作态势，坚持围绕“解决问题、查办案件”的工作方针，时刻保持对农村基层党员干部的腐败行为严惩不贷的高压态势。在查办农村基层违纪违法案件过程中，要深入剖析农村党风廉政建设中的反面典型，认真分析导致腐败的原因，有针对性地开展警示教育活动，增强农村基层党员干部的拒腐防变能力。

四、以监管确保人民群众的切身利益

要加大监管力度，特别要加大对涉及农民利益的安居工程、移民扶贫、救灾救助、退耕还林、粮食直补、乡村通畅工程以及与百姓生活息息相关的教育收费、医疗保障等问题的监督力度，确保党在农村的各项强农惠民政策的贯彻落实，确保人民群众的切身利益不受侵害。同时，要加强作风建设。以农村基层党员干部的优良作风，带动民风朝着构建和谐社会的方向前进，使基层党员干部在为人民群众服务上保持思想上与行动上的高度一致。

关于进一步加强农村基层党风廉政制度建设的通知 第5篇

中共大青山乡委员会

关于进一步加强农村基层党组织建设的意见的通知 各村党支部、乡直属党支部：

为深化农村体制综合改革，强化农村党组织的领导核心地位，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用，现就进一步加强农村基层党组织建设提出如下意见。

一、指导思想和目标任务

1．指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，结合深入开展创先争优活动，改革创新党组织的设置形式、领导方式，为我乡深化农

村体制综合改革和实施基层党建发展战略提供坚强的组织保证。

2．目标任务。农村基层党组织建设要达到“三个着力”，实现“三大提升”：一是理顺农村基层各种组织的关系，着力强化党组织的领导核心，进一步提升农村基层党组织统揽全局的能力；二是创新农村基层队伍管理模式，着力提高党员干部的综合素质，进一步提升农村基层党员干部的战斗力；三是创新党建工作方式，着力构建城乡统筹党建新格局，进一步提升党建工作科学化水平。

二、工作措施

（一）创新组织设置，强化村党组织领导核心地位

4．理顺村级组织关系。理顺农村党组织与村民委员会、集体经济组织等组织的关系。农村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心，决定村经济、政治、文化和社会建设的重大事项，领导和支持村民委员会、集体经济组织、等组织依法行使职权。建立健全村民委员会、村集体经济组织向村党组织汇报工作制度。探索完善村党总支部领导下的村“两委”班子联席会议、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，充分发挥村党组织对村民委员会、村集体经济组织的监督职能。要注重选准配强村民小组党成员，提倡村民小组党组与村民小组成员交叉任职，健全村民小组党的日常运作经费机制。

（二）加强干部队伍建设，增强农村“两委”干部队伍的战斗力

6．加强村级干部队伍建设。科学配置村“两委”干部职数，提高村“两委”成员的交叉任职比例。按照“一好双强”的标准，着力培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村党组织书记队伍。扩大从优秀回村大学生中选拔党组织书记的途径，选准配强党组织书记队伍。加强村“两委”干部的教育管理，要通过述职评议、组织考核等有效形式，强化对村“两委”干部的监督管理。村党支部每年要制定村“两委”干部培训计划，划拨培训专项经费，确保村“两委”干部每年参加培训不少于7天。

7．进一步推进大学生村官工程。坚持本土化选拔，进一步完善大学生村官“选、管、育、用”机制。要着重大学毕业生回村任职，充实村级后备干部队伍，确保每个行政村有1-2名后备干部。要通过担任书记或主任助理、开展业务培训等形式，促使大学生村官迅速成长。探索实施村“两委”干部学习提升计划，鼓励村“两委”干部参加学历培训，切实提高村“两委”干部队伍的整体素质。

（三）加强党员队伍管理，提高农村党员队伍整体素质

9．探索党员发展和退出新机制。重点在村民小组成员、村民代表、优秀大学生和企业经营者等群体中发展党员，不断优化党员队伍的年龄和文化结构。党委要加强对发展党员工作的指导，通过党员实名推荐、竞争性选拔、票决、全程公示等办法，实现党委严格要求和充分发扬党内民主有机结合，坚决杜绝发展党员中“近亲繁殖”现象，严把党员“入口关”。探索基层党员党性量化测评办法，完善民主评议党员工作，慎重处置不合格党员，疏通党员“出口”，永葆党员的先进性。结合实际创新农村党员分类管理办法，加大老

党员、流动党员、回村大学生党员和复退军人党员的分类教育、分类管理和分类指导力度。

（四）创新工作方式，提升党建工作科学化水平

10．推进基层党建创新工作。树立党建工作品牌意识，鼓励基层党组织积极开展党建项目创新，切实提高党建工作科学化水平。探索建立一批党建创新示范点，每年评比和宣传一批富有特色和推广价值的党建创新示范点和项目。推进基层党组织信息化建设，创新组织生活形式，探索建立党员教育网络。充分利用电视、网络、手机等大众传媒和通讯工具为基层党建工作服务，建立农村数字党建工作网站，开展党员在线学习交流。

11．构建城乡统筹党建新格局。加强城乡基层党建资源整合，推进机关党组织与农村党组织结对帮扶、，促进以乡带村、资源共享、优势互补和协调发展。加大“两新”党组织组建力度，实现组织全覆盖。加大非公党建示范点和星级示范点建设，发挥典型示范、辐射带动作用。

三、加强组织领导，确保农村基层党组织建设取得实效

12．健全机制，落实工作责任。各党支部要充分认识加强基层党组织建设的重要性和紧迫性，把加强基层党组织建设摆在更加突出的位置。一把手要树立抓党建的主业意识，强化以党支部书记为第一责任人，落实党建工作责任制，形成党统一领导、有关部门密切配合，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。

13．完善考核，建立激励机制。各村党支部要制定农村基层党建工作量化考核标准和办法，并纳入绩效考核，提高基层党建工作考核比重。采取多种形式，保障基层党建经费。探索行政村党建经费专项预算、专项建账机制，加强监督检查，提高基层党建经费的绩效。

关于进一步加强农村基层党风廉政制度建设的通知 第6篇

进一步加强农村基层党风廉政建设之浅见

当前，我市各乡（镇、街道）选择了一批新农村建设示范点开展“农村基层党风廉政建设和廉政文化进农村”工作，取得了一定的成效。如何进一步加强农村基层党风廉政建设，保证社会主义新农村建设战略部署的贯彻落实，是摆在我们面前的又一崭新的课题，笔者就此谈几点粗浅的看法。

一、建立加强农村基层党风廉政建设的工作机制

1、加强基层纪检监察组织建设。各乡（镇、街道）党委要成立加强农村基层党风廉政建设工作领导小组，负责农村基层党风廉政建设的组织协调和监督检查，按照分级管理的原则，在党委统一领导下开展工作。各乡（镇、街道）要配齐纪委委员和专职工作人员，保证乡（镇、街道）纪委书记及专职纪委委员用主要精力抓纪检监察工作，并有履行职责的条件。各村党支部要设立纪检委员，由村支部副书记或村支委委员担任，负责农村基层党风廉政建设的日常事务。形成市、乡（镇、街道）、村三级联动的工作机制。

2、组建党风廉政监督员队伍。由各乡（镇、街道）纪委在各村聘请3—5名威望高、作风实、身体好、有议事能力的离退休老干部、素质好的村民（包括各村新农村建设理事会成员）作为党风廉政监督员，负责宣传党风廉政建设有关政策，反映基层意见和建议，监督干部贯彻执行新农村建设的各项政策。各村党风廉政监督员对乡（镇、街道）纪委负责并汇报工作。

3、构建党风廉政预警网络。采取市纪委领导包片、每名机关干部挂点联系一个乡（镇、街道）、乡（镇、街道）负责在各村设立党风廉政预警信息直报点并在各村聘请2—3名纪检信息员的办法，层层落实人员责任，建立党风廉政预警网络，使纪委能够及时了解乡（镇、街道）、村干部的廉政建设情况和基层站所的行风状况，及时掌握农村基层党风廉政建设中的倾向性和苗头性问题，及时提出应对措施，提高抓工作的针对性。各村的纪检信息员对乡（镇、街道）纪委负责并汇报工作。

4、加强对新农村建设理事会的规范管理。新农村建设理事会的成立，创新了我市新农村建设的投入机制和管理机制，充分发挥了上联政府、下联村民的桥梁纽带作用。但作为一项新生事物，在运作中还存在不完善的地方，各乡（镇、街道）要积极加以扶持和引导，既要支持鼓励理事会发展，放手让理事会工作，也要帮助理事会建立完善内部章程，制定相应制度，规范议事规则、运行与监督机制，使理事会纳入规范化管理轨道，保证理事会重大事项公开、公益事务透明。

二、把握加强农村基层党风廉政建设的工作重点

1、进一步规范和完善村务公开和政务公开。村“两委”要推行村务公开，建立规范、固定的村务公开栏，把群众关心、关注的热点问题作为重点，每月定期进行公开，自觉接受群众监督和质询。政府有关部门和各乡（镇、街道）要推进政务公开，进一步规范公开的内容和形式，对办事收费、办事程序、办事纪律和办事时限必须予以公开。要利用现有设施，在市行政服务中心和乡（镇、街道）受理室（中心）推行为民办事“全程代理制”，努力提高服务群众水平。

2、进一步加强乡（镇、街道）、村财务管理。要积极推行乡（镇、街道）财市管、村财乡（镇、街道）管的管理体制，加强财务公开，抓好“收支两条线”和民主理财制度的贯彻落实，大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗的风气，花好每一分钱，办好每一件事，坚决防止和反对暗箱操作、铺张浪费。把新农村建设中村集体资产处置、物质采购、工程建设项目等统一纳入到政府采购、公开招标的范畴，加强对新农村建设中上级扶持资金、乡村自筹资金、接受捐赠资金和物资的监督管理，切实做到公开、公正、透明，促进农村各项事业健康发展。

3、积极推进民主管理、民主决策和民主监督。依法维护广大群众的民主权利，在换届选举、公益事业、项目承包等方面，充分尊重群众意愿，扩大群众的知情权、参与权，保证群众依法行使选择权、监督权。

5、加强基层信访工作。落实信访工作责任制，积极推行信访办事公开制，建立健全市、乡（镇、街道）、村三级信访网络。实行党政机关领导干部接待来访群众和干部下访制度，主动了解和解决人民群众的合理诉求。坚持把解决信访问题与保护群众的根本利益、建章立制、对党员干部进行党风廉政教育、加强基层民主建设相结合，依法行政，依法信访，依法处理信访问题，真正把矛盾化解在基层，把问题解决在基层。

6、加大查纠力度，维护广大基层群众切身利益。乡（镇、街道）党委、政府和纪委要高度重视案件查办工作，加强指导，抓好督查，推动工作落实。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金事件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担的恶性案件，为黑势力充当“保护伞”案件，换届选举中贿选等严重违反组织人事纪律的案件，党员干部参与赌博、腐化堕落案件。认真落实办案工作责任制，党政主要负责同志要支持办案，直接过问有影响、群众关注的案件。各有关部门要有访必接，有案必查，件件有交待，事事有结果。

三、完善加强农村基层党风廉政建设各项制度

1、加强农村基层民主政治建设。进一步完善、规范和保障农民群众的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利的各项制度，建立和完善村“两委”以村民委员会、村民代表大会、村民理事会为主要形式的民主议事协商制度、村民委员会定期报告工作制度、村干部述职述廉制度、村级重大事项公示制度和民主评议村干部制度，逐步推行村级重大事务票决制。充分发挥村党支部纪检委员、村级党风廉政监督员的民主监督作用。

2、建立农村基层干部廉洁从政行为的相关制度。围绕赣州市委关于开展农村党支部“双带致富”、党员“十带头”活动意见，制定村级干部廉洁从政有关规章制度，建立诫勉谈话、村“两委”干部外出考察管理以及对村干部评议、考核和奖惩等制度。

3、进一步规范村务、财务公开制度。要认真执行《赣州市社会主义新农村建设专项资金管理办法》和《关于新农村建设有关事项实行“阳光操作”的通知》精神，从公开内容、公开形式、公开程序和公开时间等方面，对村务、财务公开进一步规范。一是公开的内容。村务公开应包括村级政务、村民自治事务和村民关心、关注的事宜，如村镇规划和建设项目、征地拆迁、宅基地流转、山地流转、救灾救济款物发放及计划生育政策落实等。财务公开应包括村集体经济所得收益使用，如项目资金、募集资金的分配使用、村干部报酬等内容。要把财务公开作为公开的重点，所有收支必须逐项、逐笔公布明细账目。二是公开的形式。建立“三栏一箱”固定公开橱窗，即村务公开栏、财务公开栏、规费收缴公开栏和意见箱。三是公开的程序。必须在村党风廉政监督员或民主理财小组逐项审核、乡（镇、街道）财务会计复核和村主任签字之后才能公开。四是公开的时间。经常性的公开内容要坚持每季度公开一次，阶段性的工作要逐段公开，重大事项的内容要即时公开。

四、深入开展农村基层反腐倡廉宣传教育

1、积极探索农村基层党风廉政教育的新形式、新途径。开展农村基层反腐倡廉教育，要贴近实际、贴近生活、贴近群众，循序渐进，以乡（镇、街道）、村领导班子成员和基层站所负责人为重点，与巩固和扩大农村保持共产党员先进性教育活动成果相结合，与建设社会主义新农村历史进程相适应。充分发挥“大宣教”工作格局的作用，把农村基层党风廉政教育纳入乡（镇、街道）学习教育计划，加大对农村基层党员干部教育培训力度。要结合农村特点，采取轮训、主题教育、集中教育、形势报告会、党课等形式开展教育，充分发挥报刊、电视、广播、网络等媒体和农村现代化远程教育的作用，不断提高基层党员干部的思想政治素质、政策水平和依法办事能力，增强农村基层反腐倡廉教育的实效。

2、加强基层农村廉政文化阵地建设。依托农村文化站、广电站、图书馆等农村文化阵地和家书技术培训中心、农村文化中心户、娱乐活动室等载体，购置电教片播放设备等，建立村级廉政图书室和廉政教育活动室，运用标语、墙报、广告牌或廉政宣传栏（画）等、加强基层廉政文化阵地建设。

3、推进农村廉政文化建设进程。组织市、乡（镇、街道）有关部门为农村党员赠送党员廉洁自律规定、涉农法律法规及政策、乡（镇、街道）村干部典型事迹、优秀农民事例、廉政诗词散文和格言警句、廉政漫画和自创反腐倡廉文艺作品等书刊，赠订《中国纪检监察报》和《中国监察》，采取定期举办送反腐倡廉电教片和电影下乡活动以及不定期组织廉政文艺演出送戏下乡等多种形式丰富农村廉政文化载体，扎实推进农村廉政文化建设，形成“以廉为荣，以贪为耻”的良好社会风气、营造浓厚的廉政氛围，促进乡风文明。

五、切实加强对农村基层党风廉政建设的组织领导

1、加强领导，落实责任。各乡（镇、街道）党委、政府要把农村基层党风廉政建设工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，做到责任到位，明确到人，使乡（镇、街道）、村层层有责任，人人有压力。要认真落实党风廉政建设责任制。党政主要领导要敢抓敢管，认真负责，领导班子其他成员也要根据分工，切实负起责任，形成一级抓一级，一级对一级负责的良好局面。乡（镇、街道）纪委要紧密结合实际，充分发挥职能作用，积极协助党委、政府抓好农村基层党风廉政建设，确保各项任务落实到位。

2、明确分工，各负其责。要把加强农村基层党风廉政建设各项任务分解落实到相关职能部门，建立健全上下联动、齐抓共管的工作机制。有关职能部门要切实履行职责，抓好党的农村各项方针政策的落实。要充分发挥职能作用，把加强农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作之中，针对农民群众反映强烈的热点、难点问题，研究提出解决办法。

3、严格考核，严格追究。要制定农村基层党风廉政建设责任制考核办法，形成市考核乡（镇、街道）、职能部门，乡（镇、街道）考核村，有关部门考核基层站所的责任考核体系。要严格责任追究制度，对在党风廉政建设中不履行或不正确履行职责的，严格按照有关规定进行责任追究。

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关于进一步加强农村基层党风廉政制度建设的通知 第7篇

关于进一步加强党风廉政建设“一岗双责”制的通 知

各处室，各直属、控股企业，各驻外办事处：

为扎实推进企业党风廉政建设工作，按照集团公司“基础管理建设年”的统一安排，深刻践行“五个一”企业发展指导思想，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，进一步强化“一岗双责”制，切实把党风廉政建设责任制与企业领导干部岗位职责有机结合起来，进一步明确领导干部的责任范围和责任内容，不断提升集团公司党风廉政建设工作规范化、制度化、科学化水平，现将相关内容通知如下：

一、指导思想

认真学习贯彻党的十八大精神，十八届中央纪委一次、二次全会精神，特别是习近平同志在十八届中央纪委一次、二次全会上的重要讲话精神，按照省委、省纪委和省国资委关于党风廉政建设的工作部署，紧密结合集团公司廉政风险防控管理工作，以权责一体、全面履职为核心，以标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防为方针，以责任分解明晰、监督考评科学、责任追究到位为保障，形成“一级抓一级、层层抓落实”的党风廉政建设立体化工作格局，确保各级党风廉政建设工作贯彻得力，成效显著，为集团公司的健康高效发展提供坚强政治保证。

二、工作原则

（一）坚持服务发展。坚持树立党风廉政建设与企业经营管理工作相互促进的观念，切实将党风廉政建设融入生产经营、队伍建设、党的建设和精神文明建设等工作领域。

（二）坚持权责一体。按照“谁主管、谁负责”的要求，明确“一岗双责”的具体责任、工作标准、实施措施、考核目标等核心要素，实现管业务与管党风廉政建设合二为一。

（三）坚持常态运行。细化“一岗双责”的工作目标和责任，准确把握各个阶段的工作规律和特点，按计划、有步骤、分层次地把工作引向深入，建立责任明晰、措施有力、监督考核到位的常态运行机制。

三、具体内容

党风廉政建设责任制的贯彻落实关键在于“责”字，要扎扎实实地通过提高思想认识、科学分解责任、强化责任落实三个重要环节来推进“一岗双责”的贯彻执行，切实加强企业党风廉政建设工作。

（一）提高思想认识，强化党风廉政建设“一岗双责”推进意识

实施“一岗双责”，是加强党风廉政建设和推进反腐败工作的重要途径，是落实党风廉政建设责任制的有力举措。各级企业领导干部要提高思想认识，率先垂范，切实把落实党风廉政建设“一岗双责”制作为重要的政治任务，将其列入党组织重要议事日程来研究和部署，严格履行“一岗双责”制，在履行好业务职责的同时，扎实做好廉政职责范围内的 2

工作，做到“一肩挑，两手抓，都要硬”。

（二）科学分解责任，明确党风廉政建设“一岗双责”实施内容

各单位和部门要把责任界定作为党风廉政建设责任制工作的基础环节。通过层层分解责任，使各级企业领导班子成员和部门负责人进一步明确岗位的双重职责。要根据集团公司《关于领导班子分工及2013年重点工作和目标责任分解的通知》和《公司纪律检查委员会2013年工作要点》，将集团党风廉政建设工作任务落实到集团公司领导班子成员、落实到各下属单位和部门，形成“上下联动、责任明确、落实有力”的工作机制。要综合利用企业内刊、内网专栏、宣传展板、短信平台等多种载体，大力宣传“一岗双责”工作机制，扎实推进党风廉政建设工作有序开展。

（三）强化责任落实，促进党风廉政建设“一岗双责”贯彻执行

各单位和部门要切实把监督考核作为贯彻落实党风廉政建设责任制的重要环节来抓。要定期和不定期地进行党风廉政建设情况检查，发现问题及时整改，进一步完善“一岗双责”机制；要定期对各单位和部门落实党风廉政建设“一岗双责”情况进行考核，将其纳入了年度绩效考评体系，并与领导人员的薪酬挂钩。对于党风廉政建设范围内的事项落实不认真、“一岗双责”执行不力等情况，要对相关责任人员进行责任追究。

请各单位结合企业实际，严格按照工作要求，大力实施 3

党风廉政建设“一岗双责”制，并务必于XX年X月XX日前将本公司领导班子成员和各部门负责人党风廉政建设“一岗双责”具体分解情况报送XXX室。

联系人：XXX 联系电话：XXX

附件：

XXX有限公司领导党风廉政建设“一岗双责”任务分解表

关于进一步加强农村基层党风廉政制度建设的通知 第8篇

1 基层人民银行金融突发事件应急机制建设现状

2005年,自我国《国家金融突发事件应急预案》建立以来,国内各金融机构都相应建立了金融突发事件应急预案,从而在理论上初步构建了我国金融突发事件处置的应急框架。作为国家突发公共事件总体应急预案体系的重要组成部分,人民银行高度重视应急管理工作,各级银行均着手建设应急管理机制,经过几年的不断探索,基层人民银行突发事件应急管理工作取得了长足的进步,按照“横向到边、纵向到底”的要求,初步建立起应急预案体系。但从具体实践的情况看,目前基层人民银行应急机制建设存在诸多问题与不足,亟待解决和改进。

1.1 应急管理意识有待提高

受地域社会经济发展限制,基层人民银行对应急管理的重要性认识不足,特别是对各类突发事件的防范缺少前瞻性,思想上没有应有的准备或未引起足够的重视,从而在行动上往往处于被动应付状态,缺乏对安全突发事件应急的心理准备和快速反应能力。

1.2 应急预案不够完善

目前,基层人民银行都有相应的应急预案,从应急预案的内容上看,预案整体质量还有相当大的提升空间,而实际应急预案中制定的措施及处置环节过于理想化、简单化,有的措施在实际操作中有一定难度:一是预案的制定不够科学。由于长期以来,基层人民银行遇到突发事件的情况较少,且对处置各类突发事件没有进行过系统的总结,因此在制定相关应急预案时缺乏必要的经验和可借鉴资料,导致已制定的各类预案缺乏科学性。二是预案体系有待完善。一方面表现在现有预案所涉及的事件仅局限于部分被长期作为安全工作重点的业务方面,对一些诸如重要凭证毁损、丢失,密级文档丢失等突发事件,没有制定相应的应急处置预案;另一方面表现在现有的预案对突发事件的处置还缺乏全面性,对部分环节的处置没有作出明确表述。三是预案修订滞后。现阶段,基层人民银行针对各类核算系统所制定的应急预案大多数以业务系统处理程序为基础,当系统更新后,预案的修订、完善工作不能及时跟上,使预案对突发事件的处置措施与新系统不能吻合。四是应急预案检验不够全面。多年来,基层人民银行均建立了突发事件处置预案的演练制度,但是普遍实战意识不强,演练形式单调,广度不够。

1.3 应急方案决策实施尚未形成操作机制

金融机构经营风险的处置方案不外乎救助、关闭、托管几种,但在实践中,处置方案的选择受多种因素影响,缺乏统一的原则,决策者容易因选择处置方案不当而承担较大的风险。一方面,实施关闭方案可能被认为不作为,错失救助良机,并背上失职的骂名;另一方面,实施救助方案也可能不成功,并造成更多资产损失。

1.4 应急联动机制有待健全

金融突发事件涉及面广,影响范围、影响程度随机性强,且具有高传染性,对其防范、应急并非某一个金融部门就能独立完成。目前,基层人民银行在发生突发事件的演练中大都围绕本单位或本部门应对突发事件的程序操作,缺乏跨省、市、县区域,跨部门操作规程,缺乏与相关部门之间必要的协调和配合。这主要有2个方面的原因:一是地方政府在处置金融风险方面普遍存在怕背包袱的心理,有的甚至希望人民银行单方面提供救助,而由于隶属关系的缘故,基层人民银行在协调与政府的关系上存在一定困难;二是尽管政府赋予了人民银行牵头组织建立与监管部门之间的金融稳定协调机制的权利,但目前基层监管机构的缺位(保监会与证监会机构只在省一级设置,银监会在县级只设办事处,人员1～3人),使人民银行很难获取风险监管信息,特别是对问题金融机构日常经营状况的真实信息知之甚少,缺乏快速获取信息的渠道,导致多层次联动机制建设实践操作滞后,削弱了对突发事件救助机制的运行效率,并有可能错失防范风险的最佳时机。

1.5 培训管理力度不够

目前,基层人民银行应急指挥和管理人员的应急处置能力不强,主要体现在应急管理人员缺乏应急知识,应对突发事件的能力不足。基层人民银行对应急管理人员的应急知识培训力度偏小,没有制定相应的应急管理演练培训大纲、培训教材、应急处置岗位操作手册等,致使应急人员对应急知识的学习和掌握不够充分。

2 进一步加强基层人民银行金融突发事件应急处置机制建设的对策

2.1 落实科学发展观,充分认识建立健全突发金融事件应急管理机制的重大意义

进一步加强金融应急管理机制建设,提高基层人民银行预防和处置突发金融事件的能力,是关系国家金融发展全局和人民群众生命财产安全的大事,是构建社会主义和谐社会的重要内容,是坚持以人为本、执政为民的重要体现,是全面履行人民银行职能,进一步提高行政能力的重要方面。因此,基层人民银行一定要居安思危,切实增强危机感和紧迫感,努力把加快建立、健全应急机制,提高保障金融安全和处置金融突发事件能力摆到更加重要的位置上来,采取更加积极的措施,扎实有效地推进相关工作的开展。

2.2 加快完善应急预案体系

对已发生的各类突发事件进行调研,并把日常工作中遇到的各种经常发生的问题、情况,以及各级银行在处置突发事件时的成功经验等进行汇总,为应急预案的制定及对突发事件的全面定义提供参考,同时也为制定科学、可行的处置事件程序提供借鉴。在应急预案的制定中,应按照先易后难、先业务后公共的步骤,分步实施,不能一味追求速度,使预案的制定失之科学、缺乏依据、缺少内容。可以按照不同机构在各种业务方面的侧重点和长处进行分类,集中优势力量,发挥业务特长,让各机构分别承担一项或几项预案的制定工作,从而提高预案制定的工作效率。各基层人民银行之间应加强沟通,互通有无,相互学习,形成合力,共同推动突发事件应急管理工作。各级人民银行则可结合当地实际,对交流的预案进行必要的修改,进而使应急预案更具有针对性,最终实现预案体系的完整性。同时,强化应急演练,开展演练评估,加大应急管理预案演练宣传力度。基层人民银行应制定相应的培训、演练计划,每年都要对员工进行应急处置培训,对制定的各项预案至少演练1次以上。另外,上级部门要将应急预案的制定、培训和演练列入工作考评,以促进应急管理工作的开展。应急预案演练结束后,应对预案演练的实施情况和效果进行分析、评价、总结,提交预案演练报告,并根据总结报告及时组织有关部门对应急预案演练过程中暴露出的问题进行处理,有针对性修改应急演练预案,完善应急管理监管措施。大力宣传应急演练在基层人民银行应急保障能力建设和应急救援能力建设中的重要性,促进基层人民银行应急管理工作水平和员工突发应急事项处置水平不断提高。

2.3 进一步完善和改进人民银行突发事件应急管理决策机制

(1)加强金融应急法制建设,将突发事件应急管理机制建设纳入法制化建设的轨道,从法律上保障突发事件应急管理机制的可操作性,以法律的形式明确应对突发性金融风险的总体原则、组织体系、决策流程、处置程序和法律责任等主要问题,使基层人民银行在应对突发事件过程中各项决策有法可依,一旦遇到危机,能及时按照《金融突发事件应急处理条例》启动危机处理预案,做到临危不乱。

(2)成立突发事件应急处置领导小组,明确应急处置的组织机构、人员和职能。建立由各级基层人民银行行长任组长的支行突发事件应急管理领导小组,由各分管行领导任组长的各专业工作突发事件应急管理领导小组,由各职能部门负责人任本专业工作突发事件应急管理领导小组副组长的三级应急管理组织指挥体系,明确各级领导干部在应急管理指挥中的领导责任,保证应急管理工作的有序开展和应急管理工作政令畅通。

(3)建立反应灵敏的基层人民银行应急管理信息网络。办公室、各业务部门均应设立安全员、信息员,并明确其信息报告任务,要加强对信息员的培训,确保应急信息报送网络畅通。

(4)认真落实《重大突发事件报告制度》,加强对重大突发事件报告工作的归口管理,确保上级行能够及时了解突发事件的发展情况,及时给予相应的指导和支持。

2.4 建立高效的安全应急联动机制,提高应急处置能力

建立统一、高效的应急协调联动机制是应急管理工作的关键。因此,要树立大局意识和责任意识,不仅要加强人民银行本系统的应急管理,还要按照总体应急预案的要求,做好纵向和横向的协同配合工作,形成安全保卫工作应急处置的整体合力,建立起“内外联动”的应急网络。对外,要建立与当地公安、武警、消防等部门的协调机制,从法律层面建立协调规则,形成制度化的、自上而下的、具体的、操作性强的、长效的跨部门协调联动机制,完善“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主”的应急管理体系,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。对内,应加大应急管理工作机构的建设力度,配备具有应急工作能力和素质的专职人员。并相应成立人民银行安全保卫突发事件应急小分队,明确各自的职责,确保在应急反应中起到相应的作用,提高处置突发事件的能力和效率。同时,建立健全专家咨询制度,充分发挥专家在突发公共事件处置中的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用。

2.5 加强应急管理队伍建设,着力提升应对突发事件的能力

要结合“创建学习型组织,争当知识型员工”活动,紧紧围绕提高员工履职能力的核心要求,创造条件,引导和激励应急岗位人员加强学习,提高文化素养。要将培训作为一项系统工程,重视培训、锻炼技术能手,根据实际情况,制定周密的训练计划,精心组织,严格要求,狠抓考核,确保应急管理人员的专业技术水平不断提高。要重视应急管理人才的培养和引进,努力造就一支素质高、技能全面、懂管理的应急管理队伍。

摘要：金融突发事件应急机制是针对金融突发事件而建立的一套防范处置体系。当前全球金融危机的爆发使国际金融环境危机四伏,而我国金融业还处于体制改革和机制更新阶段,因此金融突发事件出现的几率也呈现逐渐上升的趋势。为避免和减少金融突发事件所造成的损失,基层人民银行应进一步加强应急机制建设,增强应对突发金融事件的能力,保障人民银行的资金财产安全。

关键词：突发事件,应急管理,机制建设

参考文献

[1]董光雄,张凡凯,吴松,等.对完善金融突发事件应急处置机制的思考[J].福建金融,2009(5).

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[3]《应对突发事件的关键——应急预案与预测预警》专家团.应对突发事件的关键——应急预案与预测预警[M].北京:中央广播电视大学音像出版社,2006.