城镇体系范文

城镇体系范文（精选12篇）

城镇体系 第1篇

《省域城镇体系规划编制审批办法》已经第55次部常务会议审议通过, 现予发布, 自2010年7月1日起施行。

省域城镇体系规划编制审批办法

第一章总则

第一条为了规范省域城镇体系规划编制和审批工作, 提高规划的科学性, 根据《中华人民共和国城乡规划法》, 制定本办法。

第二条省域城镇体系规划的编制和审批, 适用本办法。

第三条省域城镇体系规划是省、自治区人民政府实施城乡规划管理, 合理配置省域空间资源, 优化城乡空间布局, 统筹基础设施和公共设施建设的基本依据, 是落实全国城镇体系规划, 引导本省、自治区城镇化和城镇发展, 指导下层次规划编制的公共政策。

第四条编制省域城镇体系规划, 应当以科学发展观为指导, 坚持城乡统筹规划, 促进区域协调发展;坚持因地制宜, 分类指导;坚持走有中国特色的城镇化道路, 节约集约利用资源、能源, 保护自然人文资源和生态环境。

第五条编制省域城镇体系规划, 应当遵守国家有关法律、行政法规, 并与有关规划相协调。

第六条省域城镇体系规划的编制和管理经费应当纳入省级财政预算。

第七条经依法批准的省域城镇体系规划应当及时向社会公布, 但法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

第二章省域城镇体系规划的制定和修改

第八条省、自治区人民政府负责组织编制省域城镇体系规划。省、自治区人民政府城乡规划主管部门负责省域城镇体系规划组织编制的具体工作。

第九条省、自治区人民政府城乡规划主管部门应当委托具有城乡规划甲级资质证书的单位承担省域城镇体系规划的具体编制工作。

第十条省域城镇体系规划编制工作一般分为编制省域城镇体系规划纲要 (以下简称规划纲要) 和编制省域城镇体系规划成果 (以下简称规划成果) 两个阶段。

第十一条编制规划纲要的目的是综合评价省、自治区城镇化发展条件及对城乡空间布局的基本要求, 分析研究省域相关规划和重大项目布局对城乡空间的影响, 明确规划编制的原则和重点, 研究提出城镇化目标和拟采取的对策和措施, 为编制规划成果提供基础。

编制规划纲要时, 应当对影响本省、自治区城镇化和城镇发展的重大问题进行专题研究。

第十二条省、自治区人民政府城乡规划主管部门应当对规划纲要和规划成果进行充分论证, 并征求同级人民政府有关部门和下一级人民政府的意见。

住房和城乡建设部部长姜伟新

二〇一〇年四月二十五日

第十三条国务院城乡规划主管部门应当加强对省域城镇体系规划编制工作的指导。

在规划纲要编制和规划成果编制阶段, 国务院城乡规划主管部门应当分别组织对规划纲要和规划成果进行审查, 并出具审查意见。

第十四条省、自治区人民政府城乡规划主管部门向国务院城乡规划主管部门提交审查规划纲要和规划成果时, 应当附专题研究报告、规划协调论证的说明和对各方面意见的采纳情况。

第十五条省域城镇体系规划由省、自治区人民政府报国务院审批。

第十六条省域城镇体系规划报送审批前, 省、自治区人民政府应当将规划成果予以公告, 并征求专家和公众的意见。公告时间不得少于三十日。

第十七条省、自治区人民政府在省域城镇体系规划报国务院审批前, 应当将规划成果提请省、自治区人民代表大会常务委员会审议。

第十八条上报国务院的规划成果应当附具省域城镇体系规划说明书、规划编制工作的说明、征求意见和意见采纳的情况、人大常务委员会组成人员的审议意见和根据审议意见修改规划的情况等。

第十九条省域城镇体系规划成果应当包括规划文本、图纸, 以书面和电子文件两种形式表达。

规划成果的表达应当清晰、规范, 符合城乡规划有关的技术标准和技术规范。

第二十条修改省域城镇体系规划, 应当符合《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定。

修改省域城镇体系规划向国务院报告前, 省、自治区人民政府城乡规划主管部门应当结合对省域城镇体系规划实施情况的评估, 提出规划修改的必要性、修改规划的基本思路和重点, 经省、自治区人民政府同意后, 向国务院城乡规划主管部门报告。

第二十一条修改省域城镇体系规划, 应当符合本办法规定的省域城镇体系规划的编制审批程序。

第二十二条根据实施省域城镇体系规划的需要, 省、自治区人民政府城乡规划主管部门可以依据经批准的省域城镇体系规划, 会同有关部门组织编制省域范围内的区域性专项规划和跨下一级行政单元的规划, 落实省域城镇体系规划的要求。

第二十三条省域范围内的区域性专项规划和跨下一级行政单元的规划, 报省、自治区人民政府审批。

第三章省域城镇体系规划的内容和成果要求

第二十四条规划纲要应当包括下列内容:

(一) 分析评价现行省域城镇体系规划实施情况, 明确规划编制原则、重点和应当解决的主要问题。

(二) 按照全国城镇体系规划的要求, 提出本省、自治区在国家城镇化与区域协调发展中的地位和作用。

(三) 综合评价土地资源、水资源、能源、生态环境承载能力等城镇发展支撑条件和制约因素, 提出城镇化进程中重要资源、能源合理利用与保护、生态环境保护和防灾减灾的要求。

(四) 综合分析经济社会发展目标和产业发展趋势、城乡人口流动和人口分布趋势、省域内城镇化和城镇发展的区域差异等影响本省、自治区城镇发展的主要因素, 提出城镇化的目标、任务及要求。

(五) 按照城乡区域全面协调可持续发展的要求, 综合考虑经济社会发展与人口资源环境条件, 提出优化城乡空间格局的规划要求, 包括省域城乡空间布局, 城乡居民点体系和优化农村居民点布局的要求;提出省域综合交通和重大市政基础设施、公共设施布局的建议;提出需要从省域层面重点协调、引导的地区, 以及需要与相邻省 (自治区、直辖市) 共同协调解决的重大基础设施布局等相关问题。

(六) 按照保护资源、生态环境和优化省域城乡空间布局的综合要求, 研究提出适宜建设区、限制建设区、禁止建设区的划定原则和划定依据, 明确限制建设区、禁止建设区的基本类型。

第二十五条规划成果应当包括下列内容:

(一) 明确全省、自治区城乡统筹发展的总体要求。包括城镇化目标和战略, 城镇化发展质量目标及相关指标, 城镇化途径和相应的城镇协调发展政策和策略;城乡统筹发展目标、城乡结构变化趋势和规划策略;根据省、自治区内的区域差异提出分类指导的城镇化政策。

(二) 明确资源利用与资源生态环境保护的目标、要求和措施。包括土地资源、水资源、能源等的合理利用与保护, 历史文化遗产的保护, 地域传统文化特色的体现, 生态环境保护。

(三) 明确省域城乡空间和规模控制要求。包括中心城市等级体系和空间布局;需要从省域层面重点协调、引导地区的定位及协调、引导措施;优化农村居民点布局的目标、原则和规划要求。

(四) 明确与城乡空间布局相协调的区域综合交通体系。包括省域综合交通发展目标、策略及综合交通设施与城乡空间布局协调的原则, 省域综合交通网络和重要交通设施布局, 综合交通枢纽城市及其规划要求。

(五) 明确城乡基础设施支撑体系。包括统筹城乡的区域重大基础设施和公共设施布局原则和规划要求, 中心镇基础设施和基本公共设施的配置要求;农村居民点建设和环境综合整治的总体要求;综合防灾与重大公共安全保障体系的规划要求等。

(六) 明确空间开发管制要求。包括限制建设区、禁止建设区的区位和范围, 提出管制要求和实现空间管制的措施, 为省域内各市 (县) 在城市总体规划中划定“四线”等规划控制线提供依据。

(七) 明确对下层次城乡规划编制的要求。结合本省、自治区的实际情况, 综合提出对各地区在城镇协调发展、城乡空间布局、资源生态环境保护、交通和基础设施布局、空间开发管制等方面的规划要求。

(八) 明确规划实施的政策措施。包括城乡统筹和城镇协调发展的政策;需要进一步深化落实的规划内容;规划实施的制度保障, 规划实施的方法。

省、自治区人民政府城乡规划主管部门根据本省、自治区实际, 可以在省域城镇体系规划中提出与相邻省、自治区、直辖市的协调事项, 近期行动计划等规划内容。必要时可以将本省、自治区分成若干区, 深化和细化规划要求。

第二十六条限制建设区、禁止建设区的管制要求, 重要资源和生态环境保护目标, 省域内区域性重大基础设施布局等, 应当作为省域城镇体系规划的强制性内容。

第二十七条省域城镇体系规划的规划期限一般为二十年, 还可以对资源生态环境保护和城乡空间布局等重大问题作出更长远的预测性安排。

第四章附则

第二十八条省域范围内的区域性专项规划和跨下一级行政单元规划内容和编制审批的具体要求, 由各地参照本办法确定。

城镇体系规划的内容 第2篇

1）综合评价区域与城市发展和建设条件

历史背景：分析区域内各个历史时期城镇的分布格局和演变规律，揭示区域城镇发展的历史阶段以及导致每个阶段城镇兴衰的主要因素，特别要重视历史上区域中心城市的转移和变迁。

区域基础：分析区域经济和城镇发展的有利条件和限制因素，涉及自然资源和自然条件、生态环境结构、劳动力、经济技术基础、区域交通条件、地理位置等广阔的领域。

经济基础：深入分析各产业部门的现状特点和存在问题，通过进一步发展的条件分析、方案比较，指出各城镇主要部门发展方向。

2）预测区域人口增长，确定城市化目标

主要考虑规划区域内建制镇以上等级的居民点的合理发展，适当考虑与集镇关系。这项工作的关键在于收集每个城镇最接近实际的城市人口资料。

3）确定本地区的城市发展战略，划分城市经济区

依据公平和效益相结合的原则，处理好区域内城镇和地区发展的均衡与不均衡的关系。

4）提出城镇体系的职能结构和城镇分工

城市职能是指城市在国家或地区中所起得作用，承担的责任。通过收集区域内各个城镇经济结构的统计资料和定量、定性相结合的分析，明确各城镇之间只能的相似性和差异性，实现城镇的职能分类。对城镇现状职能加以分析，制定出有分工、有合作，符合比较优势原则，充分发挥各区位优势的专业化与有机结合的新只能结构。对重点城镇还应该具体确定其规划性质，使重点城镇的总体规划编制有多依据。

5）确定城镇体系的等级和规模结构规划，包括：

分析各城镇人口规模的变化趋势和行对地位的变化，预测今后的动态

分析现状城镇规模分布的特点

分析规划期内可能出现的新城镇，包括某些农村集镇的普升和因基本建设可能新建的城镇

结合城镇的人口现状、发展条件评价和职能的变化，对新老城镇做出规模预测，制定城镇体系的规模等级规划，形成新的、合理的城镇等级规模结构。

6）确定城镇体系的空间布局，包括：

分析城镇现状空间网络的主要特点和城市分布的控制性因素

设计区域不同等级的城镇发展轴

划分区域内的城市经济区，为充分发挥城市的中心作用，促进城乡经济结合，带动全区域的发展提供地域组织的框架

综合评价区域城镇的发展条件

综合各城镇在职能和规模的网络结构中的分工和地位

7）统筹安排区域基础设施和社会设施

8）确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施

9）确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展的城镇的规划建议

城镇体系 第3篇

【关键词】 兵团 城乡 建设 用地 整治 规划

统筹兵团城乡发展，必须以规划为引导，以改革为动力，以政策為导向，优先发展中心城市，优化师、团场部布局；积极发展中心团场小城镇，加快一般团场小城镇及中心连队的建设；强化团场部的吸纳、辐射作用，促进人口、资金、资源的聚集，提高团场部的规模档次，发挥团场部对区域经济的支撑作用，以工业化推进现代化，以城镇化带动工业化的更快发展，以工业化促进城镇化。

1.兵团城镇化发展方向

兵团城镇化要按照“师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、成熟一个、建设一个”的发展思路，促进人口、产业、公共资源向城镇聚集，增强城镇公共服务和居住功能，使城镇成为集聚人口和产业、丰富屯垦戍边内涵、弘扬军垦文化、转变职工群众生活方式的重要载体和平台。统筹规划城市辖区产业、人口、空间布局，做优做强现有城市，培育发展新的城市，重点发展团场小城镇，创新兵地共建城区模式，形成与地方城镇功能互补、分工协调，具有兵团特色的城镇体系。

2.优化兵团城镇体系布局

兵团城镇发展布局采用“兵团管辖城市、垦区中心镇、一般城镇、中心连队”的分级布局方式。规划到2015年，兵团城乡用地结构比例将由现状的4.5∶22.1∶8.7∶64.7（城市∶团（场）部∶工矿用地∶连队居民点）调整为6.1∶29.3∶13.3∶51.4；规划到2020年兵团城乡用地结构比例将调整为7.4∶34.4∶14.1∶44.1。

2.1做优做强现有城市 以完善师市合一模式为切入点，以集聚产业、吸纳人口为重点，引导资金、技术和人才等要素资源向城市集聚，提高城市综合承载能力、城市管理水平和公共服务水平，使城市成为提升兵团综合竞争力的核心增长。

2.2培育建立新城市 按照能够设立市的师都争取新建一座城市的思路，选择战略地位重要、经济基础好、发展潜力大的垦区中心城镇，增设自治区直辖县级市，并纳入国家城市规划建设体系，加快推进实施。完成北屯设市工作，完善城市职能，统筹规划市辖区产业、人口、公共资源，分期分片建设，成为区域性交通枢纽、商贸物流中心和新型工贸基地；按照小城市标准，科学规划可克达拉、库西、塔斯尔海、芳新、黄田、皮墨等垦区发展，合理确定城市区域、发展方向、发展重点，加强垦区中心城镇基础设施建设，吸纳垦区内部人口、产业、项目向垦区中心城镇集聚，提高中心城镇承载能力。加强设市组织机构建设，抓紧拟建城市前期准备和报批工作，加快推进条件成熟垦区中心城镇增设为自治区直辖县级市，逐步完善城市功能，积极创造条件，做到成熟一个，建设一个。

2.3重点建设团场小城镇 将屯垦戍边新型团场建设与城镇化发展结合起来，使团场城镇成为现代文明的聚集地，吸纳农村富余劳动力的有效载体和维稳戍边的坚固堡垒。引导团部周围连队居民向城镇集中，适度合并其他连队，并按中心连队标准规划建设，提高边境连队和战略地位重要连队建设标准。壮大团场城镇经济实力，优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强、发展基础较好的团场，突出抓好一批经济强团。城市周边团场和重要交通沿线团场要充分发挥区位和土地资源优势，发展农副产品加工、房地产开发、城郊农业、物流等产业。边境沿线团场要依托口岸和周边国家资源优势，建立出口及来料加工区，发展边境旅游、境外资源开发和劳务输出等。其他团场要坚持因地制宜、适度集中原则，发展特色优势产业。

2.4加大连队居民点综合整治工作 兵团连队居民点主要存在布局分散、闲置地相互混杂、道路与公建面积偏低等用地结构不合理问题，土地利用整体效率低；前圈后院式布局使住宅区脏、乱、差现象比较突出；由于连队规模普遍偏小，连队基础设施用地比例小，文化、教育等配套设施不完善，服务功能低。

兵团城镇化是兵团现代化的重要组成部分，兵团小康离不开连队小康。随着兵团城镇化、新型工业化和农业现代化的快速发展，兵团连队大部分人口将向城镇转移，城镇“建新区”与连队居民点“拆旧区”相置换将逐步制度化。根据规划，兵团将集中建设200个中心连队，为此要做好周边连队的整合工作，合理优化连队布局，提高连队居民点土地利用率。做好连队居民点建设规划，原则上小而分散的连队向规模大、有一定基础设施的连队集中，保留的中心连队要认真做好居民点规划，充分利用原有宅基地和连队闲置地，严格控制连队外延，切实保护耕地，避免新的浪费，并强化规划的控制作用，使规划成为指导连队建设的“龙头”。由于拆连并点涉及的职工群众较多，因此要大力宣传拆连并点的必要性和重要意义，提高干部群众认识，转变观念，增强开展连队居民点整治的紧迫感、责任感和自觉性。

连队居民点综合整治应严格控制连队新增建设用地，以提高土地节约化和集约化为主，逐步降低用地定额，增人不增地或少增地，制止连队建房占用耕地。把整治后的连队建设成为文明卫生、环境优美、生态平衡、生产方便、居住适宜的生态连队，推动团场走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

3.统筹城乡土地整治规模

通过开展连队居民点整治，既可以改善连队居住环境条件，同时也给予城镇发展空间，统筹城乡土地利用，将有利于城乡用地结构布局的优化。

规划到2020年，连队居民点整治规模为24296公顷，补充耕地规模为16055公顷。其中2011～2015年，连队居民点整治规模为14939公顷，补充耕地规模为9458公顷；2016～2020年，连队居民点整治规模为9357公顷，补充耕地规模为6597公顷。

3.1北疆边境团场中低产田改造、宜耕土地开发整治区 规划到2020年，该区域连队居民点整治规模为4470公顷，补充耕地规模为2588公顷。其中2011年～2015年，连队居民点整治规模为2476公顷，补充耕地规模为1413公顷；2016年～2020年，连队居民点整治规模为1994公顷，补充耕地规模为1175公顷。

3.2天山北坡连队居民点整治、盐碱地综合治理整治区 规划到2020年，该区域连队居民点整治规模为13527公顷，补充耕地规模为10127公顷。其中2011年～2015年，连队居民点整治规模为7963公顷，补充耕地规模为6041公顷；2016年～2020年，连队居民点整治规模为5563公顷，补充耕地规模为4086公顷。

3.3环塔里木盆地盐碱地综合治理整治区 规划到2020年，该区域连队居民点整治规模为6300公顷，补充耕地规模为3340公顷。其中2011年～2015年，连队居民点整治规模为4500公顷，补充耕地规模为2004公顷；2016年～2020年，连队居民点整治规模为1800公顷，补充耕地规模为1336公顷。

4.加强基础建设，提高土地整治的整体水平

城镇社区卫生服务体系建设刍议 第4篇

关键词：城镇,社区卫生服务,医疗保险,全科医生

一、城镇社区卫生服务体系建设的基本情况

（一）社区卫生服务的建设情况

社区卫生服务建设是城镇基本医疗服务体系建设的基础，是深化医药卫生体制改革的重要举措，是解决群众“看病贵，看病难”的根本方法，是实现“保小病，以预防为主”医保原则的根本，是实现人人享有基本医疗卫生服务，人民群众健康水平进一步提高的保障。

城镇社区卫生服务体系以社区卫生服务中心为主体，一般以街道办事处所管辖范围设置，服务人口约35万。社区卫生服务中心下设多个社区卫生服务站，每个站覆盖1.5万人左右。在引进竞争机制，根据公平择优的原则为前提的情况下，采用公开招标的方式，选择具备提供社区卫生服务基本条件，独立承担民事责任的法人或自然人举办社区卫生服务机构。

（二）社区卫生服务的内容

社区卫生服务以维护社区居民健康为中心，提供疾病预防控制等公共卫生服务和一般常见病、多发病、慢性病的初级诊疗服务。具体服务内容有：

1. 预防服务。包括：(1)个人、家庭、社区三位一体的预防;(2)传染病、地方病、寄生虫病的社区防治，病例发现及报告;(3)精神卫生的咨询，采取有效措施如转诊和康复等，以减轻社区居民的精神紧张问题，缓解压力，及时矫正心理行为问题;(4)慢性非传染性疾病的防治。

2. 保健服务。包括：(1)妇女保健：如围产期、产前、产后、更年期保健和妇女病筛查;(2)儿童保健：新生儿、婴幼儿、学龄前、学龄期等各个不同发育阶段常见健康问题的防治与筛查;(3)老年保健：了解社区老年人生活和健康状态，发现问题，指导预防，指导自救。

3. 健康教育和健康自救。 (1)针对主要健康问题;(2)纠正不利于健康的行为;(3)特定健康教育。

4. 全科医疗服务。 (1)实施首诊负责制，进行多发病、常见病的诊断，治疗和护理等综合性医疗服务;(2)疑难病症、急诊的转诊、会诊;(3)家庭医疗服务以及开展有针对性的病人教育;(4)上级医院诊断明确或恢复期病人回到社区后的继续治疗。

5. 社区康复。

6. 计划生育技术服务。

7. 社区卫生诊断。

二、城镇社区卫生服务体系建设存在的问题

（一）财政投入不足，缺乏医疗设备

我国在医疗卫生方面的财政投入严重不足，以2004年为例，我国医疗支出仅占国内生产总值的4.7%，与国际上其他国家(美国把GNP的16%花在卫生保健上，英国的花费为GDP的7%)相比，差距甚远。医疗卫生投资的不足，直接导致社区卫生服务建设的不足，社区卫生服务的覆盖面远没有达到要求。而且基层的社区卫生服务站缺乏基本的医疗设备和先进的工作管理设备，致使基层社区卫生服务条件受限，诊治能力不强，工作效率低下。基本社区卫生服务能力的缺失，导致社区居民小病也去大医院，如此恶性循环使得有些社区卫生服务站形同虚设，既占用了医疗资源，又丧失了卫生服务能力。

（二）人员经费难到位，缺少长效保证机制

目前存在财政部门对社区卫生服务站的工作经费补助标准过低，拨款迟迟不到位，社区卫生服务站内医务人员编制受限等情况，社区卫生服务体系建设“缺钱、缺人”的问题普遍存在。社区卫生服务站不仅基础建设不足，而且卫生机构的经办人员没有盈利，缺乏激励机制，致使基层服务站缺少全科医生，难以吸引及留住优秀人才，医务人员工作积极性不高。长效保证机制的缺失，严重影响了社区卫生服务体系的发展。

（三）初诊层次低，就医信任度不足

社区卫生服务站医疗设备和优秀全科医生的缺乏，又直接导致了其初诊层次的低下，社区服务的初诊仅停留在头疼感冒等小病上，很多社区卫生服务的功能都不能得以实现。居民就医信任度的不足，使社区居民大病小病都去大医院，大医院人满为患，社区卫生服务站却“门可罗雀”。

（四）监管力度不足，具体措施落实不到位

社区卫生服务部门的监管力度不足，上级部门进行检查时，只做表面文章，下级部门也是应付了事，致使很多具体实际的医疗管理措施落实不到位。虽然政策出台了，可是实际问题得不到解决，社区居民感受不到医疗卫生条件的改善和提高。

三、发展社区卫生服务的建议

（一）增加财政投入，完善社区卫生服务体系建设

据国家统计局的数据显示，高收入国家医疗费用的支出一般占国内生产总值的11%左右，中等收入国家的医疗费用支出占国内生产总值的比重一般也能达到6%，而我国医疗费用的支出所占GDP的百分比太低，加大财政对医疗卫生的投入势在必行。依据我国现阶段的国情，医疗费用占GDP的百分比提高到6%还是实际可行的，那么我国医疗卫生的财政投入将会增加2 000亿元以上。而且即将出台的新医改方案提出，将在20092011年，即3年间，各级政府预计投入8 500亿元用于五项医改，可见，增加财政投入的力度之大。如果拿出此增加的财政收入的相当一部分来完善社区卫生服务体系的建设，用于新增社区卫生服务站的建设，原有社区卫生服务站卫生环境的改善，必要医疗设备的购置，那么基层卫生服务条件将会大大得到提高，社区居民的健康也将会得到切切实实的保障。

（二）整合资源，高效配置

医疗保健具有不同于其他产品的属性，由于其信息技术上的复杂性、专业性，加之消费者感情方面的原因，消费者不可能花费时间仔细对比不同医生的诊治，而且也不清楚某种疾病的治疗“应该”花费多少钱。由于产品信息的不完全和价格信息的不完全，导致消费者错误选择的机率较大，错误选择的成本很高。目前，我国存在社区卫生服务覆盖面不足的同时，市场上还有很多不规范的个人诊所，没有卫生服务站的社区居民，为省去大医院的看病效率低问题，只能选择个人诊所，而又由于前面所述医疗卫生产品的信息不对称性，消费者只能“听之任之”。因此，有必要对现有资源进行整合，把一部分有条件的个人诊所纳入到社区卫生服务体系，加大监管力度，切实做到为居民服务。

另外，一些二级医院存在“看病少”等问题，造成了医疗设备和优秀医务人员的浪费，因此可考虑把一些二级医院作为社区卫生服务中心，组织全科医生的培训，做好社区卫生服务与大型医院的转诊、会诊等衔接工作，和社区卫生服务的管理及监管等工作。做到现有医疗资源的充分整合，高效配置。

（三）提高初诊层次，分流大医院病员

先进医疗设备的购置，二级医院的介入，全科医生的增加可以部分解决社区卫生服务“缺钱、缺人”的问题，提高社区卫生服务的初诊层次，使社区卫生服务的诊治不再只停留在感冒等小病上，不仅使其预防、保健、教育、上级医院诊治病人的后续康复等功能得以完成和实现，而且对于大型医院看病人员的分流还能起到相当大的作用。这样，一些原本可去也可不去大医院看的疾病，可以在社区卫生服务站得到诊治，既省去了看病者去大医院排队看病的时间，又对大医院的工作量进行了缓释，还使二级医院和社区卫生服务的医务人员忙碌起来，提高了他们的工作积极性。

（四）归属大型医院，设置激励机制

社区卫生服务体系对于医务人员的激励机制的缺乏，一直是比较严重和敏感的问题。由于没有激励机制，社区卫生服务体系很难吸引并留住优秀的医务人员，而且现有的医务人员也存在责任心不强、服务态度不佳等问题。针对这一现象，可适当考虑社区卫生服务的归口问题，使社区卫生服务中心(或站)归属上级大医院，一切行医标准遵从大医院，而经济进行独立核算，当地财政部门给与一定的财政补贴。这样可以对社区卫生服务的医务人员起到激励作用，吸引优秀人才，提高医务人员的工作积极性，自觉维护其医务环境。同时，还可以组织医生去上级医院学习，提高医务水平，也可以让上级医院的专家定期到社区坐诊，扩展社区卫生的诊治面，增加社区居民就医的信任度，实现良性循环。

（五）建立电子健康档案，提高行医效率

为社区居民建立电子健康档案，以网络为平台，统筹层次逐步由区提高到市，做到定时信息更新。能够及时发现疾病(特别是传染性疾病)，预防疾病，针对高血压、糖尿病等慢性疾病统一安排定时检查，以防止综合性并发症的产生，对老年人可进行上门体检服务等。电子健康档案具有操作便捷，存取方便，输出方式灵活，可多用户共享，辅助决策，随访提醒等功能。

但目前电子健康档案的建立还存在很多实际问题，比如网络建设问题，个人信息安全问题，异地就医难问题。有些省市已经探索出了一些成功的经验，比如，用城镇居民的医保卡号作为电子健康档案的用户账号，这样就解决了病人ID号唯一的问题。病人去医院就医时，可向医生提供自己的电子健康档案，有利于医生对病人疾病的诊治，极大地方便了患者的就诊。

社区卫生服务体系的信息化建设还有待于进一步完善，一些问题还在实际探索中逐步解决。

社区卫生服务体系的建设和完善是城镇医疗公共卫生改革的重点，是居民医保“看小病，保大病”的重要实现手段，是国民健康福利所得的重要体现。因此，社区卫生服务体系的建设要从实际出发，充分为民考虑，做实做好。

参考文献

[1]尼古拉斯·巴尔.福利国家经济学[M].北京:中国劳动社会保障出版社, 2003.

[2]关于深化医药卫生体制改革的意见 (征求意见稿) .http://finance.QQ.com

[3]全科医生手册[M].沈阳:辽宁科学技术出版社, 2004.

《县域城镇体系规划编制要点》 第5篇

建村[2000]74号

中华人民共和国建设部

二○○○年四月六日

县域城镇体系规划编制要点（试行）

第一条 为加强县域（包括县级市、城市远郊区，下同）城镇体系规划的编制工作，促进城乡经济、社会和环境的协调发展，制定本要点。

第二条 县域城镇体系规划由县级人民政府负责组织编制。承担编制县域城镇体系规划具体任务的单位，应当具有乙级以上规划设计资格。

第三条 编制县域城镇体系规划应当遵循有关的法律、法规和技术规定，以经批准的省（包括由国务院审批总体规划的城市，下同）域城镇体系规划和县（市）国民经济和社会发展战略规划为依据，并与相关规划相协调。

第四条 县域城镇体系规划的主要任务是：落实省（市）域城镇体系规划提出的要求，指导乡镇域村镇规划的编制。县域城镇体系规划应突出三个重点：

⒈确定城乡居民点有序发展的总体格局，选定中心镇，防止一哄而起，促进小城镇健康发展；⒉布置县域基础设施和社会服务设施，防止重复建设，促进城乡协调发展；

⒊保护基本农田和生态环境，防止污染，促进可持续发展。

第五条 县域城镇体系规划的期限一般为15至20年，近期规划的期限一般为5年。

第六条 编制县域城镇体系规划应当具备域经济、社会、资源环境等方面的历史、现状和发展基础资料以及必要的勘察测量资料。资料由承担规划编制任务的单位负责收集，县人民政府组织有关部门提供。

第七条 县域城镇体系规划应当包括下列内容：

⒈分析全县基本情况，综合评价县域的发展条件；

⒉明确产业发展的空间布局； ⒊预测县域人口，提出城镇化战略及目标；

⒋制定城乡居民点布局规划，选定重点发展的中心镇；

⒌协调用地及其他空间资源的利用；

⒍统筹安排区域性基础设施和社会服务设施；

⒎制定专项规划，提出各项建设的限制性要求；

⒏制定近期发展规划，确定分阶段实施规划的目标及重点；

⒐提出实施规划的政策建议。

第八条 县情分析与发展条件综合评价的主要内容是：区位分析；自然条件与自然资源评价；经济基础及发展前景分析；社会与科技发展分析；生态环境分析；提出县域发展的优势条件与制约因素。

第九条 产业发展空间规划的主要内容是： 根据经济发展总体战略规划提出的目标，明确产业结构、发展方向和重点，提出空间布局方案；有条件的可划分经济区。

第十条 县域人口预测与城镇化发展规划的主要内容是：预测规划期末和分时段县域总人口及其构成情况，制定城镇化发展目标，确定城镇化发展战略和道路，提出人口空间转移的方向和目标。

第十一条 城乡居民点布局规划的主要内容是： 预测城乡、城镇之间人口分布状况，合理确定城镇功能和空间布局结构，选取重点发展的中心镇，提出城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案；有条件的提出中心村和其他村庄布局的指导原则。

第十二条 用地及空间协调规划的主要内容是： 划分用地功能类型，标示各类用地的空间范

围。根据生态环境保护、节约和合理利用土地、防灾减灾等要求，提出不同类型土地及空间资源有效利用的限制性和引导性措施。

第十三条 区域性基础设施与社会服务设施统筹安排的主要内容是：提出分级配置各类设施的原则，确定各级居民点配置设施的类型和标准；根据设施特点，分析能够县域共享或局部共享的设施类型，提出各类设施的共建、共享方案，避免重复建设。

第十四条 专项规划应当包括下列内容：

⒈交通网络规划。在区域大交通网络规划的指导下，根据本地区社会经济发展的要求，预测运输需求，提出交通运输网布局方案以及重大效能工程项目的布局，协调各种交通运输方式与城乡居民点的关系，重点是公路网和水运网。

⒉给排水、电力、电信工程设施规划。根据水源条件和用水需求预测，确定水资源综合开发利用的措施和合理分配用水的方案，统筹安排水厂，选择供水方式和管网排放口及处理设施。以大区域供电系统为基础，结合县域电源和电网现状、用电量和用电负荷结构，根据社会经济发展和人民生活用电量需求，统筹安排电网、变电站等电力供应设施。在全国或区域电信发展战略指导下，按照县域社会经济现代化的需要，结合电信现状，预测业务量，统筹安排局所设置和电信网络。

⒊教科文卫等社会服务设施规划。根据对不同层次上学人口数量的预测，统筹安排和调整各类学校的规模和布点；根据卫生保健的发展需求，预测所需医疗卫生人员数量，统筹布局医疗网点；根据精神文明建设的要求，统筹布局文化、体育活动场所，安排休疗养等福利设施。⒋环境保护与防灾规划。综合评价环境质量，分析存在的问题，预测环境变化的趋势，制定县域环境保护的目标，提出环境保护与治理的对策。根据需要，划定自然保护区、生态敏感区和风景名胜区等环境功能分区，明确各区的控制标准。结合当地特点，深入分析各类灾害的形势以及发展趋势，对防洪、防震、消防、人防等设施的现状情况进行评价，选择主要灾害类型提出防治措施。

⒌其他专项规划。根据实际情况，有选择地编制广播电视、供热供气、科技发展、水利、风景旅游、文物古迹保护、园林绿化等规划。

第十五条近期发展规划的主要内容是：确定5年内具体发展目标、建设项目，并进行投资估算、建设用地预测，作为建设项目可行性研究及立项的重要依据。

第十六条 实施规划的政策建议，主要应包括与城乡建设密切相关的土地、户籍、行政区划和社会保障等内容。

第十七条 县域城镇体系规划成果应当包括规划文件和规划图件两部分。规划文件包括规划文本和规划说明书。规划文本是对规划的目标、原则和内容提出规定性和指导性要求的文件，必须内容简明、文字精炼、用词准确。规划说明书是对规划文本的具体解释，应附有关专题报告和基础资料汇编。

规划图件是规划成果的重要组成部分，与规划文本具有同等的效力。规划图件至少应当包括（除重点地区规划图外，图纸比例一般为1:5-1:10万）：

⒈县域综合现状图；

⒉县域人口与城镇布局规划图；

⒊县域综合交通规划图；

⒋县域基础设施和社会服务设施规划图；

⒌县域环境保护与防灾规划图；

⒍近期建设和发展规划图；

⒎重点地区规划图。

城镇化质量指标体系的评价研究 第6篇

摘要：建立符合中国国情与发展特色的城镇化指标体系，是提高我国城镇化发展质量的基础所在。现阶段城市化发展质量的衡量和测度存在诸多问题与挑战，与我国快速城镇化进程存在脱节和背离，同时也极大制约了城镇化宏观调控政策的推进与实施。基于此，文章在系统梳理国内外城镇化质量评价指标体系的基础上，提出了我国城镇化质量评价指标体系初步优化措施。

关键词：城镇化；质量国际指标；生态环境；优化措施

一、 引言

现阶段我国城镇化水平处于快速增长时期，随着城镇化水平的提高，农村人口、地域、生产生活方式等实现了与城市要素的“量化”和“同化”过程。但是当前片面追求城市规模的增长模式，往往忽略了城市化质量水平的提升。而一国城市化质量水平，关系到城乡产业结构的优化、城市人居环境的改善以及经济社会的可持续发展。

对于当前的城镇化指标体系而言，现有的指标体系与我国快速的城镇化进程与发展存在脱节与背离。城镇化指标体系的缺失和不足，一方面对我国城镇化质量的衡量存在偏差和局限，另一方面也不能充分发挥其对城镇化质量的引领和示范效应，使得地方政府在唯GDP的考核激励中，忽略了城镇化的可持续发展，进而使得我国城镇化进程中社会与环境问题凸显（陈雨露，2013）。因此，有必要建立一整套科学规范的城市化指标体系来测度城市化的深层次内涵与水平。

对于城市化的指标构建，国内外仍然对“城市地区”没有统一的概念，但是根据国内外对城市化的研究评价，基本可以通过经济、生态、社会、物质、政治五大因素来界定“城市地区”（Frey & Zimmer，2001）。因此，作为城市化内涵的外在体现形式，城市化指标是城市化质量的重要体现，实现城市化指标体系的优化，不仅有利于准确衡量和测度城市化进程，同时也能为国家各项就业、环境和基础设施等方面的政策实施提供充足的依据和支撑，进而对宏观调控政策的实施提供事实依据。

二、 我国城镇化指标体系优化的必要性分析

1. 城镇化人口指标统计存在分歧，城镇二元结构矛盾和“被城镇化”现象突出。在现有的年鉴中，《中国统计年鉴》中城镇人口使用的是常住人口统计口径，《中国城市统计年鉴》公布的地级以上城市的市辖区人口和县级市的市域总人口，都是采用公安部门的户籍人口数据，而住建部的《中国城市建设统计年鉴》中的城镇人口数据，也是使用公安部门的户籍人口数据。因此，在城镇化衡量中以户籍人口替代常住人口，不仅使得城镇化人口存在较大的出入，而且容易忽视大量外来人口的公共服务。此外，在现有统计年鉴中常住人口存在数据不全、缺乏连贯性等问题，对于城镇化人口指标的统计中往往忽略了城镇中常住农业人口和暂住人口。具体来看，现有数据并未涵盖区县和镇的常住人口数量；“撤县设区”等行政区划调整，夸大了一些行政级别较高城市的人口规模。

在城市化进程中被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，是名义上的城市人口数。其户籍人口中的非农人口率低于城镇化率，反映出城镇二元结构矛盾突出和城镇化进程中“被城镇化”现象突出。

2. 常住人口统计中反映农民工市民化等指标存在缺失。在我国快速城市化进程中，城镇化统计中反映农村移民以及农民工市民化等相应指标存在缺陷，使得作为常住人口重要组成部分的农民工群体的城市化质量衡量存在较大的困难。从现有的年鉴统计中，虽然将大部分农民工作为常住人口进行统计，但是农业转移人口在城镇落户人数（万人）的指标统计仍然缺失。

在就业状况方面，农民工规模状况在现有年鉴中未能加以涵盖。目前涉及农民工就业状况的区分，在统计年鉴中仅有以户籍划分为城镇就业人员与乡村就业人员，而根据国家统计局抽样调查结果，2013年全国农民工总量26 894万人，因此加强对常住人口中农民工规模的统计十分有必要。在分行业中就业人员的统计仅局限于城镇单位就业人员，对农民工的统计也是缺失的。此外，城镇登记失业人员指有非农业户口，并在当地劳动保障部门进行失业登记的人员，并未涵盖常住人口中农民工失业情况。同时在就业创业服务体系指标方面，农民工职業技能培训比例等指标也未涵盖。

在收入、消费以及居住状况等城市生活状况方面，现有统计年鉴中对收入以及消费的统计分析分为城镇居民与农村居民，将农民工群体统一作为城镇居民中的常住人口统一衡量，因此很难发掘常住人口中农民工收入以及消费支出的具体状况；住房状况中，仅有城镇居民家庭人均住房消费现金支出，而根据《2013年农民工监测调查报告》，农民工务工所在城市规模越大，越依靠租房方式解决居住问题，因此有必要对农民工住房状况加以考量。此外，对常住人口中，农民工参加社会保险的水平的考量，现有年鉴中以城镇居民为单位，而单位为农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险等社会保障状况，在当前的年鉴中未能涵盖。

3. 现有统计中城镇化面积存在显著分歧与差异。新型城镇化不再过度追求城市规模的扩大、城市空间的扩张，而是着重提升城市的文化、公共服务等内涵为中心的城镇化质量，明确要求“人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高”，因此土地的高效集约利用，直接关系到城镇化的水平与质量。现有年鉴中对城镇化面积衡量方面主要存在以下类别（见表1）。

从表1的定义来看，城区面积与建成区面积相联系，对于城区面积的统计部分涵盖了镇区以及城乡结合部等面积，不能有效反映划分标准中的城区面积状况，造成了相应城区人口统计衡量不准确；现有的年鉴中《中国城市统计年鉴》的市区面积统计以行政区域面积划分，其范围往往大于城区面积，并且涵盖郊区面积等，与城乡划分标准相冲突，同时缺乏进一步对郊区等面积的单独统计；此外，对于县级城市建设的统计，仅有行政区域土地面积与建成面积，缺乏对城区面积的统计。

4. 现有城市资源和生态环境评价指标存在缺失与不足。我国城市化发展到目前阶段，资源环境的瓶颈制约作用日益加剧，城市资源和生态环境的承载压力增大，我国新型城镇化战略中明确指出要按照“生态文明、绿色低碳”的原则，把生态文明理念全面融入城镇化进程。但当前对于城市资源和生态环境的评价指标，总体上忽略了城镇化发展的能力、潜力以及相应的城市病等资源环境和生态指标的构建。

在城市能源生态状况指标方面，首先缺乏对现有城市能源利用现状的考察和衡量，对于城市能源状况的统计仅局限于能源消费（总量以及按用户分类）、燃气普及率等指标，缺乏对能源利用现状中可再生能源的统计。在能源消耗的结构以及集约利用方面，现有指标往往突出能源消耗总量，比如用电情况、煤气及液化石油气供应及利用情况等的统计，缺乏对能源消耗结构中各占比变化、集约利用情况的统计。

在城市智能指标方面，国外普遍采用公共交通智能定点数量来衡量；在城市热岛效应方面以建筑材料的太阳能反射指数衡量；在空气质量方面以二氧化氮浓度、二氧化硫浓度、悬浮颗粒物浓度、大气污染超规次数等衡量；在城市垃圾处理指标方面以人均生成垃圾量、回收和充分降解垃圾比例、人均收集的家庭垃圾数等衡量。而我国对于上述指标统计是缺失的。

三、 城镇化质量统计指标体系现状分析

1. 中国城镇化质量指标体系。在政策性指标评价方面，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》指出，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，实践“以人为本、四化同步、统筹城乡、集约高效、生态文明、市场主导、统筹规划”的中国特色新型城镇化道路，从而最终实现城镇化体制机制不断完善的目标（评价指标见表2）。该指标体系中，在农业转移人口市民化、城镇化布局和形态、城市可持续发展能力、城乡发展一体化以及城镇化发展体制机制等方面均有相应的指标阐述。

对于城市化质量的研究中，国内研究均认为城市化质量体系应该涵盖经济发展、社会进步、生活质量和可持续发展等维度（辜胜阻、杨威，2012）。部分学者将城市化进程是否与工业化发展程度相适应，作为城市化发展质量的衡量基础（李明秋、郎学彬，2011），这显然存在极大的局限性，工业化程度的提升只能体现城市的经济发展程度，与上述界定存在偏颇与分歧。其次，大多数学者（简新华、黄锟，2011；进高效、包容，2014）将城市化质量具体表达为三个维度：物质文明、精神文明以及生态文明，虽然三大文明对城市化质量内涵的界定存在一定的局限性，但是與我国当前的生态文明社会的构建内在逻辑是一致的。

2. 国际城镇化统计指标现状。在国际城镇化指标研究方面，主要有两个代表性研究：《重塑世界经济地理报告》和《贫民窟的挑战——全球人类住区报告》。其中，在《重塑世界经济地理报告》中对于城镇化统计指标主要着重于人口的发展，即体现以人为本的城镇化思想，主要的指标是城镇人口比重、受教育程度、预期寿命和贫富差距等。联合国人居署的国家层面的城镇化质量统计指标较为完善和全面，涉及的主要指标分农村和城市两个层面，以6个一级指标、20个二级指标对城镇化质量予以详细地测度和衡量（见表3）。

经历了快速城市化的国外诸多国家，在城市化方面基本面临着相同问题，本文从社会、经济以及环境等三方面综述了国际可持续城市化指标体系的运用与实践，从而为本文的城市化指标体系的优化提供借鉴与参考。

四、 城镇化指标体系的初步优化措施

城市化进程中出现的问题，一定程度上与现阶段指标体系未能准确衡量和反映城市化进程中的问题有关，而这与城镇化相关指标的缺失存在直接的关联。基于我国城镇化现状以及存在的问题，本文在厘清城镇化评价的相关指标基础上，从城镇化规划指标、数量和质量指标等方面对现有城镇化体系进行初步优化。

首先，对于城镇化率的统计方面，实现按常住人口统计口径进行统计，弱化户籍人口统计带来的城镇化率的差异，同时增加城镇中常住农业人口和暂住人口，以及农业转移人口在城镇落户人数（万人）等指标，以全面反映我国常住人口统计口径下城镇化人口结构以及差异。

对于农民工等常住人口指标衡量方面，解决现有指标的缺失问题。一方面，加强对常住人口中农民工规模的统计，增加城镇登记失业人员中农民工失业情况以及农民工职业技能培训比例等指标。另一方面，将农民工群体统一作为城镇居民中的常住人口中的分样本衡量，即增加农民工收入以及消费支出指标、农民工住房指（下转第96页）标以及参加社会保险的水平等社会保障状况指标，以全面衡量常住人口的城市化质量。

在城区面积统计方面，进一步细化面积统计的相关标准。对于城区面积的统计，进一步区分镇区以及城乡结合部等面积，从而有效反映划分标准中真实的城区面积状况；对于市区面积统计，进一步对郊区等面积实行单独统计；增加对县级城市建设中的城区面积的统计。在城市用地结构指标方面，从基于城区面积准确统计基础上，对现有各用地结构以及比例分布加以区分。对于地区生产总值（当年价格），基于上述面积分类下的区域生产总值加以划分，有效衡量区域经济密度。

在城市能源生态状况指标方面，进一步突出对于生态优化以及资源集约等指标统计，增加可再生资源在能源中的比重、能源利用强度等指标，构建对能源消耗结构中各占比变化、能源单位经济活动的利用强度等指标。对于绿色城市建设指标方面，增加由政府认证的绿色建筑数量、建筑节能、节水状况作为绿色基础设施的衡量指标。

最后，对于城市生活环境指标方面，进一步完善反映城市生活质量的相关指标。在城市公共交通方面，在现有指标基础上增加居民出行时间、出行方式、交通能源的利用强度、交通拥堵小时数等指标，从而有效地反映城市居民绿色生活以及交通状况；在城市智能指标方面，采用公共交通智能定点数量来衡量；在城市热岛效应方面，以建筑材料的太阳能反射指数衡量；在空气质量方面，以二氧化氮浓度、二氧化硫浓度、悬浮颗粒物浓度、大气污染超规次数等衡量；在城市垃圾处理指标方面，以人均生成垃圾量、回收和充分降解垃圾比例、人均收集的家庭垃圾数等衡量。

参考文献：

1. 陈雨露.中国新型城镇化建设中的金融支持.经济研究，2013，（2）.

2. 丁守海.中国城镇发展中的就业问题.中国社会科学，2014，（1）.

3. 辜胜阻，杨威.反思当前城镇化发展中的五种偏向.中国人口科学，2012，（3）.

4. 简新华，黄锟.中国城镇化水平和速度的实证分析与前景预测.经济研究，2010，（3）.

5. 姜爱林.城镇化与信息化互动关系初探.现代管理科学，2004，（6）.

基金项目：2012年度国家社科基金（项目号：12&ZD092；12BJY027）；中国人民大学科学研究基金（中央高校基本科研业务费专项资金资助）（项目号：15XNH051）。

作者简介：杨连星（1989-），男，汉族，山东省诸城市人，中国人民大学经济学院博士生，研究方向为中国经济改革与发展；张杰（1972-）：男，汉族，江苏省泰州市人，中国人民大学中国经济改革与发展研究院副教授，经济学博士，研究方向为中国经济改革与发展。

如何完善城镇垃圾分类减量监管体系 第7篇

据有关部门统计在2004年中国就已经成为世界上垃圾产量最多的国家。在2007年全国省市的垃圾总量统计为125108 t,许多城镇的郊区成为垃圾处理的掩埋场,严重影响了城镇居民的健康生活。垃圾处理是社会文明的重要体现,关系到城镇居民的切身利益。大量的国内外城市垃圾的管理实践证明施行垃圾的分类与减量有助于垃圾管理水平的提高,对于优化城镇环境质量有促进作用。

根据中国政府网的消息,国务院办公厅日前印发“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划,并通知要求贯彻执行。规划指出,到2015年,建立完善的城镇生活垃圾处理监管体系。由此可见完善城镇垃圾分类减量监管体系作为其中的重要部分,已经成为中国近几年城市管理和环境保护的重要内容。

1 垃圾分类减量的概念

垃圾分类就是把日常生活中的垃圾进行分类,比如厨余垃圾、可回收物、有害垃圾以及其它垃圾4类,然后进行集中收运与处理。垃圾减量就是把减少或者避免垃圾产生的理念渗透到产品的设计、制造和生产中或者是销售流通、工程施工等环节中,减少对资源的消耗和垃圾的产生,使低碳生活、清洁生产的理念深入到垃圾产生的各个环节。

2 中国城镇中垃圾分类减量存在的问题

2.1 垃圾分类评价指标不够明确

在中国制定的《城市生活垃圾分类及其评价标准》(CJJ/T 102-2004)中给出了8项关于垃圾分类评分指标,其中有一项指标分类收集率,它是指分类收集准确率和分类收集覆盖率。在中国的媒体中有些只提到其中的一项内容而混淆另一项,这样只会误导民众,而实际上是缺乏整体性与科学性的表现。不懂得的会认为城镇垃圾分类处理情况还不错,有成效持乐观态度,懂得的会以为政府在愚弄民众,夸大垃圾处理情况的真实情况,做假成绩。

2.2 垃圾分类缺乏具有执行力的组织机构

中国市容环卫部门目前负责垃圾的分类工作,其实垃圾分类减量工作作为一项社会的公共管理事务应当由多个部门并行监管。另外对于垃圾资源的回收监管应当加强,如今垃圾回收的市场比较混乱:a)不能用精确的回收数字来鼓舞市民参与垃圾分类;b)对于垃圾下游产品的品位提升比较困难,对垃圾回收行业的发展前景有影响[1]。

2.3 现有投资不足以开展垃圾分类工作

垃圾分类减量的工作开展需要大量的资金,比如需要大量的垃圾分类设施和与之配套的运输、中转、处理设施等都需要资金。垃圾分类减量工作需要长期的推广和宣传才能出现效果,渗透垃圾分类减量观念这也需要资金,然而中国应用于这方面的资金并没有满足目前社会情况的需要。

2.4 没有形成明朗的利益共享体系公众参与率低

由于以前对垃圾监管的控制力较差和垃圾分类减量体系的不健全,民众接受垃圾分类的教育较少或者未接受过类似教育,大部分人更没有养成垃圾分类的习惯。适当以利益来刺激能够提高人们的参与热情,关键是要建立明确的利益共享体系。

3 完善垃圾减量和分类体系的建议

3.1 突出公共产品特性提升垃圾处理管理体系

垃圾的分类减量是基础性的公益事业,政府应当切实履行监管责任,而在城镇不断发展的过程中却体现出有关政府部门分工不清,执法主体混杂等问题,造成城镇垃圾管理链条难以发挥出应有的作用。a)健全管理制度,明确各部门的执法权限和各部门应当履行的监管职责;b)完善城市生活垃圾现场巡查、质量考评、监督检查、信息报告(披露)等制度,探索完善第三方专业资质机构,进一步丰富监管方式。

3.2 设立量化的目标合理制定治理格局

在垃圾的源头减量上设立量化的目标,把居民的垃圾分类与回收作为一项强制性的要求,逐渐向比较完善的垃圾分类收集体系迈进,在城镇之间形成布局较为合理,管理较为科学的生活垃圾治理格局。尤其是在医疗废物的集中收集与处理上,要不断地扩大医疗垃圾的收集幅度,提高收集率,确保居住群体的环境安全。

3.3 推进餐厨垃圾分类处理

a)设置专门用于回收餐厨垃圾的运输车辆和收集容器,餐厨垃圾要单独收集,在运输过程中必须要保证餐厨垃圾的密封;b)建设餐厨垃圾资源化利用和无害化处理设施。鼓励把餐厨垃圾生产成油脂、有机肥、饲料和沼气等,另外也可以把它与有机可降解垃圾进行联合处理;c)加强对餐厨垃圾产生、转运、处理全过程的监控并进行申报登记,对餐厨垃圾及其资源化产品的流向进行有效监管[2]。

3.4 完善公众参与监督体系

a)积极主动地引导公众参与和社会监督,政府应当起表率作用,积极倡导使用再生资源产品,带头回收再生资源。政府的行为能起到引导公众积极参与的作用;b)广泛宣传垃圾的分类和处理知识,使公众逐渐认识垃圾分类和减量对环境保护的重要作用。政府要利用媒体对垃圾的分类减量工作进行科学的宣传与报道,接受社会监督。

3.5 加大投入推进垃圾分类减量体系建设

a)中国垃圾分类设施处理体系还比较不健全,所以政府部门要加大投资力度,以政府为主适当地吸纳社会闲散资金,推进垃圾分类减量体系建设;b)扶持和发展收运企业和回收公司参与垃圾分类收运,逐步建立起规范比较有序,有适度竞争性,监管到位的垃圾分类收集、运输和回收利用体系。

3.6 积极推进生活垃圾排放按量收费

目前的生活垃圾处理费收取方式与垃圾排放量关联度不高,通过收取生活垃圾处理费促使垃圾减量的效果不明显,经济杠杆是促使垃圾减量的重要手段和措施,有必要对现行的垃圾处理收费方式进行检讨和研究[3]。

4 结语

通过以上分析我们认识到中国城镇垃圾分类减量的监管体系还有许多缺陷,我们要认清目前垃圾治理工作的形式,开动脑筋,发动群众,积极推进和完善垃圾分类减量体系,实现城镇的可持续发展,力争在2015年到来之际有更大的突破。

参考文献

[1]孙凤海,李汉楠,孙作青.城市生活垃圾减量排放模式设计[J].沈阳建筑大学学报(自然科学版),2011(1):6-7.

[2]刘宁宁,简晓彬.居民主体性的城市生活垃圾收集与处理研究[J].环境与可持续发展,2009(2):52-53.

张家界市旅游城镇体系构建思路探讨 第8篇

张家界市是位于湖南省西北部的省辖地级市, 2008年总人口163.95万人, 总面积9653平方公里, 以土家族、白族为主的少数民族约占总人口的三分之二。全市包括2个市辖区 (永定、武陵源) 、2个县 (慈利、桑植) 。张家界市的自然风景资源得天独厚, 具有山、水、洞、峰等多种类型, 石英砂岩峰林地貌为世界罕见。1988年10月, 国务院公布武陵源为国家级重点风景名胜区。1992年12月7日, 联合国教科文组织世界遗产委员会批准将武陵源作为世界自然遗产列入《世界遗产名录》。国内外专家学者赞誉武陵源是“大自然的迷宫”和不可思议的“地球纪念物”。《国际自然与自然资源保护联盟技术评价报告》中指出:“武陵源在风景上可以和美国西部的几个国家森林公园及纪念物相比。武陵源具有不可否认的自然美, 拥有壮丽而参差不齐的石峰、郁郁葱葱的植被以及清澈的湖泊、溪流。”2004年, 张家界市的武陵源森林公园被联合国教科文组织列入世界地质公园。

20世纪90年代以来, 张家界市政府提出“旅游立市、旅游兴市、旅游强市”的发展战略, 注重利用和发挥丰富的旅游资源优势, 大力发展旅游业, 鼓励旅游投资, 开拓旅游市场, 这一战略使张家界近二十年来取得了显著的成效。自1988年张家界地级市建立以来, 张家界市的旅游开始快步发展, 旅游收入年增长达20%以上。据张家界旅游局统计, 2008年全市各景点共接待国内外游客1679.13万人次, 全年旅游收入83.49亿元, 2009年全市旅游接待量达1928万人次, 其中境外游客80.5万人次, 全年旅游收入100.2亿元。旅游业的发展带来了城市与城镇日新月异的发展, 同时城市与城镇的发展也深刻影响着旅游业。

二、张家界市旅游城镇的发展

随着旅游业的迅猛发展, 许多旅游风景区游客日益增多, 原来的农业生产活动向旅游接待为主导的第三产业转移, 农村生活方式转变为城镇生活方式, 风景区城镇化的现象日益普遍, 使张家界市内和周边的一些城镇成为了旅游城镇。全国很多地区的旅游业发展现状表明, 城镇是旅游业最基本的依托, 凡是以城镇作为支撑点的旅游资源开发程度就高, 活动内容就丰富, 吸引的游客就多, 旅游业发展就全面。相反如旅游业无城镇作为依靠, 旅游活动就单调, 旅游服务就欠缺, 势必会影响旅游业的发展, 因此城镇是旅游业发展的后勤保障, 是旅游业发展的土壤, 同时也是旅游业经济收入的重要来源。张家界市的旅游城镇发展如何, 可以用数据来说明, 按2009年1928万人次和收入100.2亿元的旅游数据, 每人次平均消费520元不到, 如果去掉重复统计因素, 按旅游局提供的每年不到300万人的净人数统计, 人均消费3000多元, 除了交通、旅行社这个大头, 游人在景区内其他消费并不多。可见旅游城镇的旅游活动和旅游服务没有吸引力, 旅游城镇化建设滞后成为了旅游整体建设的薄弱环节。另外张家界市在旅游开发和建设的过程中, 比较偏重于景点开发, 而相对忽略了旅游城镇建设, 因而出现了旅游产品单一、旅游方式呆板、游客集散困难、景区“冷”、“热”不均等现象, 不能吸纳多元化层次的游人。目前旅行社及团体游与自助游的比例为5∶1, 旅游质量和旅游效益都不高。要想改变这些情况, 建立一个科学、有序的旅游城镇体系对张家界市的旅游是有重要的现实意义的。

三、旅游城镇体系的含义

城镇体系是指在一定地域范围内, 以中心城市为核心, 由一系列不同等级规模、不同职能分工、相互密切联系的城镇组成的有机整体。旅游城镇体系的概念源于城镇体系, 它是指以一个相对完整的区域内的旅游城镇群体为研究对象, 以某个或多个旅游中心城市为核心, 由一系列不同等级规模、不同职能分工、相互密切协作的旅游城镇组成的城镇群。旅游城镇体系的结构类型主要包括等级规模体系、职能 (功能) 体系和空间结构体系三个方面。同城镇体系一样, 旅游城镇体系内必须有一个或几个中心城市, 各城镇的等级和规模不同, 旅游资源的开发重点不同, 旅游职能各异, 它们相互关联并形成一个有机整体。旅游城镇体系的本质特点是相互联系, 它们在旅游、交通、网络、信息和设施服务等方面联系紧密、协作顺畅, 在服务旅游者这个层面上达到互补并实现共赢。

截至2005年12月31日, 张家界市有2个市辖区、2个县;全市共有7个街道、32个镇、47个乡、15个民族乡。除了武陵源核心景区外, 张家界市区的武陵源区有“中华最佳洞府”黄龙洞、“人间瑶池”宝峰湖、国家激流回旋基地, 市区的永定区有“张家界新传奇”天门山国家森林公园、“百里画廊”茅岩河漂流、土家风情园、老院子、大庸府城、“江南名刹”普光禅寺, 慈利县有江垭温泉、万福温泉、张家界大峡谷、“小三峡”娄水漂流、具有“南五当”之称的道教圣地五雷山, 桑植县有“亚洲第一大洞”九天洞、贺龙故居纪念馆、千年古镇苦竹寨 (南接青安坪, 北邻九天洞) 、峰峦溪国家森林公园、八大公山自然保护区等新兴景区。张家界市还是土家族、白族、苗族等少数民族的聚居地, 少数民族占全市总人口的69%, 各种民俗风情, 常令国内外游客兴趣盎然, 流连忘返。可见整个张家界自然旅游资源和民俗旅游资源都很丰富, 但由于城镇之间的联系比较松散, 城镇建设刚刚起步, 城镇体系没有进行统一规划。

四、张家界市旅游城镇体系构建思路

(一) 形成“七星捧月”的城镇体系

张家界市所形成的城镇体系中, 张家界市区是该体系的中心, 应该规划建设成为一个国际性旅游目的地, 形成一个全方位、宽领域、多层次的开放系统, 在文化、资讯、环境、科技、制度、交通方面综合发展。虽然不能成为一线城市, 但是要向国内外一级旅游城市学习, 在旅游接待设备设施和旅游服务方面既要满足团队客人的需求, 也要满足自助旅游客人或散客的需要。位于武陵源风景名胜区核心位置的索溪峪镇为中心城镇, 江娅、温塘、中湖、零阳、醴源、天子山镇为一般旅游城镇, 七个旅游城镇与一个旅游中心城市承担不同的职能, 形成不同的特色, 从而形成了一个“七星捧月”的旅游城镇体系 (见图1) 。

(二) 明确各级城镇的特色和功能

设计和开发城镇体系要进行统一规划、布局, 加强同一品牌区域内旅游城镇“功能分工、产品互补、线路合作、客源共享”等良性竞争与合作关系建设, 实现位于同一“群、圈、带”空间关系中的旅游城镇联动和集群发展, 是避免旅游项目重复建设, 实现旅游规模化生产和发展, 保障游客价值最大化的现实选择。

目前国内的旅游城镇在旅游规划方面都在走相同的路线, 比如在湖南、贵州等地很多旅游城镇都是统一的“小青瓦、外挑檐、坡屋面、浅灰墙、转角楼”的主体建筑风格, 人们在追求旅游城镇与其他城镇的异同点时, 反而使得不同地域的旅游城镇又披上了相同的“外衣”。所以城镇在规划方面要综合地理位置、自然环境、民俗特色等情况真正形成自身的特色, 而不要千篇一律。另外很多旅游城镇都是相同的商业街影院、录像厅、酒吧、茶座等, 而没有结合得天独厚的自然与人文旅游资源, 从而使得旅游活动单调, 旅游服务欠缺, 去者寥寥, 影响了当地旅游业的发展。要发展城镇旅游业就一定要找到自身独特的旅游资源, 既然这些城镇都在一个城镇体系之中, 那么各个城镇之间既然找到相关之处, 又要找到不同之点。相关之处在于张家界独特的石英砂岩地貌, 而不同之处则要满足人们的不同旅游需求。如江娅镇以温泉而得名, 那么可以大力发展温泉相关的休闲度假产业, 号称“温泉之乡”;醴源镇位于桑植县县城, 该镇的民族人口占总人口的88%左右, 拥有和渣、三下锅、土家腊肉、千层豆腐、岩吧鱼、水豆酱、野葛粉等民族风味美食, 又有贺龙故居等文物, 还有少数民族特产, 同时也是红二方面军长征的起点, 是一个神秘的多民族聚集地, 可称“神秘之乡”;零阳镇的位置为慈利县县城, 娄澧二水交汇于县城, 风景非常幽美, 另外该镇特色水产十分丰富, “岩泊渡河鱼”在张家界乃至湖南省都有一定名气, 可誉为“水产之乡”, 在发展美食的同时也可发展休闲度假产业;位于茅岩河漂流地的温汤, 拥有“百里画廊”, 可称为“漂流之乡”。根据各级城镇的不同特色可确定城镇的功能 (见表1、图2、图3) 。

(三) 建立科学的交通网络, 设计合理的旅游路线

交通是旅游开发的命脉, 如果没有合理的交通网络, 旅游城镇体系的资源就得不到整合, 城镇体系的整体优势就得不到发挥。张家界地区主要以山地地貌为主, 城镇旅游的可进入性已经成为制约旅游产业起步发展和规模发展的瓶颈。民族地区应该结合目前国家基础设施建设、西部开发机遇、新农村建设等机遇和契机, 大力推动公路的交通体系建设, 提高旅游可进入性和改善基础设施条件。同时要设立合理的旅游路线, 结合旅游企业 (旅行社和饭店) 大力宣传, 让游客除了游历武陵源核心风景区以外, 还能感受到江娅水库、张家界大峡谷、杨家界、八大公山的自然风光以及少数民族聚集地的民俗风情, 同时也能缓解武陵源风景区游客过度集中对环境和服务造成的过度冲击。

(四) 形成以政府为主导的投资体系

民众往往对城镇旅游业发展的意识不强, 对产业调整和选择的预见性和前瞻性不够, 需要当地政府通过发展城镇旅游业唤醒居民的旅游产业意识。另外, 由于旅游城镇远离资本市场, 规模有限, 其吸引外资、民间资本和客源招徕的能力有限, 必须要依靠政府资金的转移性支付、地方政府的招商引资以及政府的客源调控能力。

五、结语

张家界市已经拥有了得天独厚的自然资源, 同时在旅游市场上也有了很高的知名度, 在进一步的发展过程中旅游城镇体系将起到重要的依托作用, 建立一个科学、合理的旅游城镇体系一定要避免重复建设和“散、乱、杂”, 因此要进行整体统一规划, 旅游城镇体系要注意整个地区旅游业发展的整体性和通联性, 促进中心城市与城镇之间, 各个城镇之间统筹协调发展。

参考文献

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兵团城镇体育公共服务体系构建研究 第9篇

1 兵团城镇体育公共服务的内涵与特征

1.1 兵团城镇体育公共服务的内涵

体育公共服务作为政府职能之一, 指的是通过公共部门为居民提供的, 能够满足居民日常体育需求的体育文化享受, 开展体育公共服务的目的是促进和提高居民的生活质量和健康水平。同时体育公共服务在保障社会发展的过程中, 所提供的体育环境和公共服务行为也是其内容之一。全面提升城镇居民的健康水平是我党十七大确立的小康社会目标之一, 在城镇化建设的过程中, 公共体育服务体系的构建对大众健康的促进作用明显。

1.2 兵团城镇体育公共服务的特征

目前, 在体育公共服务特征方面, 主要有下面几个特征: (1) 公共体育服务的基层组织化; (2) 公共体育服务供给的对象主要以老年人为主; (3) 公共体育服务供给是行政与自主结合的管理模式; (4) 公共体育服务开展的民间性较强; (5) 公共体育服务供给居民, 但是满意程度较低, 这是因为缺乏足够的资金支持, 总体上表现的较为匮乏。

2 兵团城镇体育公共服务体系构建的意义

2.1 满足了兵团城镇化发展的需求

发展兵团城镇化水平, 是兵团新时期顺应社会改革的必然道路。通过兵团城镇化的建设, 能够更好地履行戍边的任务, 提高兵团居民的生活质量和健康水平。兵团在城镇化发展的过程中, 为了更好地加快发展的速度, 提高发展惠及居民、发展推动安定的效果, 构建体育公共服务体系成为实现这一目标的途径之一。

2.2 促进兵团体育公共服务基础设施的建设

兵团城镇化的过程中, 加快体育公共服务体系的构建, 能够有效地提升兵团城镇体育基础设施的建设。十五规划以来, 兵团以我国西部大开发为发展契机, 加快了城镇化建设的步伐, 在兵团城镇体育基础设施的投资和建设中, 取得了一定的成绩。体育公共服务基础设施的完善, 激发了兵团居民参与体育锻炼的热情, 为兵团体育公共服务的开展, 打下了良好的群众基础。

3 当前兵团城镇体育公共服务体系构建存在的问题

3.1 兵团城镇体育公共服务投入不足

由于受到经济的影响, 在兵团城镇体育公共服务体系建设的过程中, 出现了城镇体育基础设施投入不足的问题。导致兵团城镇的群众体育基础设施落后于群众的体育需求, 影响了兵团城镇体育公共服务体系的功能, 不能够很好地满足群众的体育需求。这也成为兵团城镇体育公共服务体系建设中面临的最大难题。

3.2 兵团城镇体育公共服务体系惠及范围小

新疆建设兵团是由69个团场团部小城镇组成, 城镇的规模较小, 人口数量小, 每个小城镇人口平均不到5000人。另外, 受到地域面积大的影响, 兵团城镇的分布非常分散, 造成重点城镇建设不明显。这为兵团城镇体育公共服务体系的建设带来了一定的客观困难。今年来在国家廉租房政策的指引下, 兵团城镇逐步建设了一批居民小区, 小区的体育设施等仍然难以满足居民锻炼的需求。

3.3 兵团城镇体育公共服务质量较低

因为我国城镇公共体育服务体系起步较晚, 加之兵团城镇的分散性和小规模, 造成了兵团城镇体育公共服务体系的建设水平较低, 体育基础设施较为薄弱、兵团城镇体育资源的配置不够均衡等问题的产生。这些问题在一定程度上, 影响和制约着兵团城镇居民参与体育锻炼的积极性。体育公共服务的不足, 也是当前兵团体育公共服务体系建设存在的问题之一, 需要全面的统筹与管理。

3.4 兵团城镇公共体育服务形式单一

通过兵团大众体育公共服务政府直接提供的方式可以得出, 政府直接提供的公共服务有下面一些特点:首先政府从安排到生产全包, 服务贯彻整个全过程, 政府充当全权代理, 行使集体选择权, 提供什么样的服务, 提供多少, 均由政府决定。其次政府直接提供的产品多是投入大, 受益面广的基础设施, 如大型公共体育场馆, 体育广场和体育公园等。再次政府直接提供公共服务有利于促进社会公平, 在特定条件下具有高效率推进公共服务水平的作用。政府因为具备强制性权威, 能够通过税收征集和资源重新配置让社会弱势群体享受基本公共服务, 降低社会贫富过大的问题, 以更好地维护整个社会的稳定。

4 提升兵团城镇体育公共服务体系构建效果的策略

4.1 以经济带动体育公共服务体系的建设

经济作为社会各项事业建设的基础, 在兵团城镇体育公共服务体系建设的过程中, 需要经济的支持。加快经济发展, 需要兵团在现有经济发展道路的基础上, 开创能够更好发展的道路, 为兵团城镇体育公共服务体系的发展, 打下良好的物质和经济基础。

4.2 加快落实兵团城镇体育公共服务体系的建设工作

在兵团公共事业工作开展的过程中, 要将城镇体育公共服务体系的建设纳入工作规划中, 并制定出合理的实施策略, 加快城镇体育公共服务体系的建设。对于体育设施条件先进的学校, 应该向城镇居民进行定期定时开放, 从而促进城镇体育设施的使用率提升, 在发展兵团城镇经济的同时, 要多途径的吸收城镇体育公共服务体系经费, 以此提升城镇体育公共服务体系的资金支持。

4.3 积极建设兵团城镇体育公共服务体系示范点

在兵团城镇体育公共服务体系构建的过程中, 要通过发挥中心城镇体育公共示范点的作用, 通过科学的整合行政、经济、人力、社会等资源, 向兵团区域经济中心、交通发达的地区进行集中, 做好兵团城镇体育示范点的建设, 加大中心示范点的体育公共服务体系建设。构建以城市和师部城区为中心, 兵团城镇为单位的城镇体育公共服务体系。

4.4 扩大居民对公共体育服务的决策参与

兵团体育管理部门, 如何提供体育公共服务, 提供哪些服务, 都需要做好群众需求和群众意见的了解与调查, 以群众的体育需求为公共体育服务价值的落脚点。首先要构建良好的群众参与通道, 群众参与的规则、程序等, 提升社会大众评价的影响比例。实现公共体育服务质量的高低以社会公众的评价作为参考的标准, 有效构建提供公共体育服务的相关问责机制。其次, 兵团社区内公共体育健身场地建设的过程中, 在健身场地面积、健身场地的类型和健身场地的位置等, 要做好参考社区居委会和社区居民的意见的管理, 以更好地满足兵团居民的体育需求, 提升兵团居民的体育锻炼热情。

5 结语

综上所述, 在兵团城镇体育公共服务体系构建的过程中, 要充分认识体育公共服务体系对城镇化建设的促进作用, 对兵团城镇居民健康促进作用。这就需要政府部门, 在充分把握西部大开发和和谐社会建设这一契机, 大力发展经济的同时, 做好兵团城镇体育公共服务体系的构建, 带动兵团体育事业向着更高的方向发展。

摘要：新疆建设兵团作为我国屯垦戍边的主力军, 加强对建设兵团城镇公共服务体系的研究, 是提升兵团城镇化水平, 更好地发挥大众体育对居民健康促进作用的基础。本研究以兵团城镇体育公共服务体系为研究对象, 以兵团城镇体育公共服务体系的内涵为切入点, 就当前体育公共服务体系建设存在的问题进行了探究, 在此基础上提出了构建兵团城镇体育公共服务体系的策略。

关键词：新疆建设兵团,城镇化,体育公共服务,体系构建

参考文献

[1]何慧星, 王钟健.对兵团区域经济发展的思考[J].兵团职工大学学报, 1996 (2) .

[2]王伯超.构建我国体育公共服务体系的理论思考[J].广州体育学院学报, 2009 (1) .

[3]李友生, 张玲玲.对兵团团部城镇化建设的若干思考[J].新疆石油教育学院学报, 2004 (2) .

陕北城镇体系结构分形特征研究 第10篇

1 研究方法与数据来源

城镇体系结构分形特征包括等级规模结构、空间结构和空间集聚特征，从不同的方面反映了城镇体系的特征，对城镇的发展具有指导意义。

1.1 研究方法

分形原意为不规则、支离破碎之意，是研究部分以某种方式与整体相似的形状，该类方式可以是形状、结构或者功能演化等，通常用分维数来表示。地理学上分形研究实际上是进行分维数的量化测算。

1.1.1 城镇体系等级规模结构特征

城市规模分布是城市体系研究的核心，广义的城市体系应该是一个完整的城市并具备等级与分层的分形特征。城镇等级规模结构分形模型[7]中通常将该区域内等级以上的城镇按城市化人口规模从大到小排序，用人口尺度r(r为人口数量)来度量人口规模大于r的城镇数目N(r)。改变人口尺度(r)时，区域内的城镇数目N(r)也会随之发生变化。当r由小变大时，N(r)不断增多。在某个标度区间内，N(r)与r满足关系式:

式(1)中D为Hausdorff分维数，在一定时期内为常数。该公式表明区域内城镇累积数与人口尺度成负幂分布，可以认为城镇规模分布具有分形特征。

式(1)经变换后可得Zipf位序公式

式(2)中P(r)为等级为r的城市规模，r为城市等级序列，P1为首位城市的人口(系数)。Zipf维数与Hausdorff维数互为倒数关系，q=1/D。

其地理学意义为:当q=D=1时，表示该区域首位城市与最小城市的人口规模之比恰好为区域内整个城镇体系的城镇数目，是自然状态下的最优分布状态;当D<1,q>1时，表示该区域的城镇体系等级规模结构比较松散，人口分布差异化程度较大，首位城市的垄断性较强，中间位序城镇较少，城镇体系发育不成熟;当D>1,q<1时，表示该区域城镇等级规模结构较集中，人口分布比较均衡，中间位序城镇数目较多。

1.1.2 镇体系空间结构特征

城镇体系空间结构是城镇体系研究的重要特征。城镇体系空间分布具有明显的无标度特征，一定区域范围内具有随机的分形结构[8]。城镇体系空间相关性分形通常采用关联维数来研究，其公式为

式(4)中N表示区域内城镇数目，r是距离标尺，dij表示i城市和j城市之间的欧式距离，H为Heaviside阶跃函数。根据城镇体系空间结构分布标度不变性的分形特征有

式(5)中C(r)为关联函数，D为城镇体系空间关联维数。

其地理学意义反映了城镇之间空间相互作用的规律。D的取值一般介于0～2之间，1为分界点。当D→1时，城镇群体各要素集中到一条地理线上(交通线、河谷等)，城镇之间通过线状要素相互联系;当D→0时，该区域内各城镇分布高度集中于一地(一个首位城市)，各城镇之间联系紧密;当D→2时，城镇之间空间作用力小，城镇空间分布均匀，以任意一个城镇为中心，分布密度呈现均匀变化。

空间关联维数反映的是城镇体系交通网络的通达性，指示区域内各城镇之间的关联性。当dij改为乳牛距离(交通距离)，可得到交通网络关联维数D'。用D’和D相比可得到牛鸦维数比:ρ=D'/D。当dij改为空间距离(空间交通距离)，可得到交通网络空间关联维数D″。用D″和D相比可得到维数比:ρ'=D″/D。

1.1.3 城镇体系空间集聚性特征

城镇体系空间集聚性是城镇空间研究的重要内容之一。空间集聚性(向心性)通常采用集聚维数[9]来描述。其基本思路为:假定围绕中心城镇，城镇体系中其他城镇按照某种自相似性规则呈凝聚态分布，且在各个方向呈现均匀变化，则在以半径r的圆周内城市数量N(r)之间满足类似Hausdorff维数公式

式(6)中D为分维数，r取不同的值，分维数也不同，实际应用中通常将其转换为平均半径Rs:

式(7)是平均半径公式，式(8)是分维数计算公式。Rs为平均距离，D为集聚维数，<>表示求平均值，S为城镇数目，ri为第i个城镇到中心城镇的距离。

其地理学意义为:当D=2时，表明城镇体系分布均匀，各城镇在半径方向上是均匀变化的;当D>2时，城镇体系呈漏斗离散状态，各城镇空间分布从中心城镇向四周密度递增，这是一种非正常状态，且D值越大其城镇空间分布的离散程度越大;当D<2时，城镇体系呈现集聚态分布，各城镇空间分布从中心城镇向四周密度递减，且D值越小其城镇空间分布的集聚程度越大。

1.2 数据来源与处理过程

采用的数据来源于《2012年陕西省统计年鉴》、《陕西省交通地图2012》、《国家1∶400万地形数据库》，基础数据为陕北各城镇非农业人口、陕西省交通地图、陕北两市城镇行政边界。取得基础数据后，利用Arc GIS软件的地理配准把陕西省交通地图的坐标匹配到1∶400万数据库的坐标上。把坐标转换到国家CSCG2000的3°带投影坐标，中央子午线111°。坐标转换后绘制出各城镇之间的交通线路并计算交通距离，利用USGS30m分辨率DEM计算空间距离。

2 陕北城镇体系分形研究

陕北包含榆林和延安两市，位于陕西省北部，总面积80 607 km2。陕北地势西北高、东南低，覆被黄土，形成独特的黄土高原地貌。陕北有全国唯一的国家级能源化工基地，是我国21世纪的能源化工发展战略规划重点地区。

2.1 城镇体系等级规模结构特征

城镇体系等级规模是城镇体系研究的核心问题，城镇体系等级规模结构在一定条件下具备分形特征并满足Zipf位序—规模法则。以lnr为横坐标、ln P(r)为纵坐标，对榆林、延安两市25个城镇的非农业人口数据进行双对数坐标计算，拟合位序—规模的线性关系(图1)。

模拟结果显示，榆林与延安两市拟合相关系数R2均在0.900 0以上，证明模型拟合程度较好;Zipf指数均小于1，说明陕北两市城镇规模结构具有位序—规模分布特征;分维数D均大于1，说明陕北城镇之间规模较为集中，规模分布较为均衡，中间位序的城镇较多，占据两市城镇体系的主导地位。

从散点图可以看出，首位城镇或第二大城镇出现明显的下沉，说明陕北城镇体系中区域性中心城市组织辐射带动作用不强。从散点图及相关系数来看，榆林和延安相关系数较低，散点线性拟合度不是很好，说明陕北城镇体系在规模方面存在分形退化趋势，有一批规模较大的城镇，同时存在数个发育较低的城镇，中间过渡不自然。

采用首位度指数[10]可以衡量城镇规模分布状况，常用的有2城市指数、4城市指数和11城市指数。按照位序-规模分布原理，正常的4城市首位度指数和11城市首位度指数均为1，而2城市首位度指数为2。从表1计算的首位度指数可以看出，榆林首位度指数均小于上述标准，说明榆林城镇体系结构中首位城市作用不突出，这主要是以能源开发为主的神木府谷在体系结构中的作用日渐增强，逐渐削弱首位城镇的作用。延安首位城镇在区域中影响力较强，属于极核式空间结构。

2.2 城镇体系空间结构特征

城镇体系空间结构特征主要以关联维数指标进行分析。分别以榆林12个城镇和延安13个城镇之间的欧式距离、交通距离、空间距离为数据，构造12×12矩阵、13×13矩阵(表2)。借助GIS软件，以步长Δr=20 km为标度r，则距离在nΔr内的城镇之间的距离个数C(r)随着r的变化而变化，得到一系列点对[r,C(r)](表3)，将点对标绘在双对数坐标图(图略)中，得出关联维数D(表4)。回归模型R2均在0.91以上，模型通过显著性检验。

以欧式距离计算关联维数，在平原地区交通网络发达的情况下是比较符合实际的。但是陕北地处黄土高原区，地形复杂，交通不发达，城镇之间的欧式距离与交通距离会存在较大误差。同时黄土高原地区高差起伏较大，交通距离与空间距离也会存在一定的误差值。因此鉴于陕北黄土高原地区特殊的地形条件，为了更接近于实际情况，同时计算出基于欧式距离、交通距离和空间距离的关联维数，并计算两两之比。

由分维值可以看出，两市分维值都比较接近于1，说明陕北城镇体系形成沿着交通线发展的格局，这与陕北黄土高原地区城镇沿着河谷地带交通线发展的现实情况相符。其中，延安市的关联维数值D非常接近于1，城镇体系的线性特征非常明显，城镇要素主要集中于河谷地带，沿河谷的交通路线构成延安市的交通骨架。榆林市的关联维数值D较小，说明该区域内各城镇联系紧密，城镇体系表现出线性发展趋势。

以交通距离和欧式距离计算的关联维数之比:延安市1.104，榆林市1.024;以空间距离和欧式距离计算的关联维数之比:延安市1.104，榆林市1.025。当比值接近于1时，表明城镇之间的交通网络通达性较好，各城镇之间基本具备开展经济协作的基础设施条件。榆林市与延安市交通网络都很发达，但是延安市相比榆林市来说，地形条件更复杂，在值非常接近的情况下，延安市的交通网络相对发达一些。

2.3 城镇体系空间集聚性特征

为了全面刻画城镇体系的空间分布状态，以2个区域性中心城镇为中心，计算城镇体系的空间集聚性。首先测量区域内各城镇到区域性中心城镇的中心距ri，然后将其转换成平均距离Rs(表5)，得到一系列点对(s,Rs)，再绘制双对数坐标图(略)，进行回归分析并计算分维值。

计算的集聚分维值为:延安1.374，榆林1.837;拟合程度R2:延安0.959 5，榆林0.982 0。陕北两市城镇集聚分维值D均小于2，说明陕北城镇体系的空间分布从中心向四周密度递减，城镇体系空间分布呈现集聚分布;延安市集聚分维值较小，说明延安市城镇体系空间集聚度大，首位城镇优势明显，榆林市集聚分维值D较大，榆林市城镇体系空间集聚度相对小一些。

陕北城镇体系历史上是以2个区域城镇为集聚中心进行自组织演化发展形成的，各区域中心城镇外围均已形成由中心向四周密度递减的城镇体系。按照增长极理论，区域优先发展的地区可以作为发展的增长点，通过增长点自身的集聚、扩散效应可以把整个区域经济活动连接起来，从而带动周围区域的增长。历史上陕北通过自组织演化形成的2大区域城镇中心，从集聚维数上看具备成为增长极的条件，通过自身力量的不断发展，带动其它区域健康发展。

3 结论及建议

3.1 结论

运用分形理论，本文对陕北城镇体系的等级规模结构、空间结构和空间集聚特征进行了探讨，形成了相关研究结论。

(1)从陕北城镇体系等级规模分形维数来看:两市等级规模分维值均大于1，中间位序城镇较多，首位城镇作用被削弱。延安和榆林城镇等级规模较为集中，分布较为均衡。

(2)从陕北城镇体系空间结构关联维数来看:两市关联维数值均接近于1，说明两市的城镇体系在空间上分布比较集中，城镇主要分布于沟谷河流沿线，形成城镇体系的主要发展轴线。延安和榆林之间交通通达性较好，各城镇之间具备开展经济协作的基础设施条件。

(3)从陕北城镇体系空间集聚分维数来看:延安和榆林集聚维数均小于2，表明陕北城镇空间分布集聚程度较大，说明陕北城镇体系空间分布从中心向四周密度递减，城镇体系呈现集聚分布状态。历史上陕北通过自组织演化形成的2大区域城镇中心，从集聚维数上看具备成为增长极的条件。

3.2 建议

(1)提高区域中心城镇地位，优化城镇等级规模结构。根据城镇等级规模结构分维值，陕北城镇体系表现出中心城镇不强的特征。根据空间结构集聚维数来看，2个区域性城镇具备成为增长极的条件。在自然条件和经济技术都较低的情况下，要充分利用能源开发条件下的资源优势使宝塔区和榆阳区真正成为区域的经济中心，发挥中心城镇的组织带动作用，促进地区中心城镇的发展，再由中心城镇带动其他城镇发展，最终形成体系完备、有序发展的城镇体系。

(2)以点线理论为依据，深化城镇空间布局。根据城镇空间结构关联维数，陕北城镇体系具有明显的线性特征，城镇主要分布于交通沿线。陕北城镇化发展较好的两条轴线:榆林神木府谷能源富集带，延安延河带。在未来城镇空间布局中，应以“线”(轴带)聚“点”(城镇)，以“点”(城镇)带“面”(城镇群)，因地制宜，结合黄土高原地区和能源富集的特点，沿交通线方向发展产业。

(3)把握能源化工基地发展契机，加快陕北城镇发展步伐。以加快陕北能源化工基地建设为重点，继续推动陕北跨越发展。根据国家能源战略和陕西省产业布局，依托重点工业园区，做大做强煤炭、电力、油气和化工四大产业，抓紧建设国内一流、国际知名的能源化工基地。

积极发展现代农业和红色旅游，优化产业结构。支持榆林、延安适度拉大主城区骨架，完善以水资源为基础的配套功能，加快小城市和重点镇建设，发展综合交通体系，提升城镇化水平。搞好生态环境建设，加强陕北环境容量研究，为可持续发展提供支撑。

参考文献

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[7]&nbsp;刘继生,陈彦光.城镇体系等级结构的分形维数及其测算方法.地理研究,1998;17(1):82—89

[8]&nbsp;刘继生,陈彦光.城镇体系空间结构的分形维数及其测算方法.地理研究,1999;18(2):171—178

[9]&nbsp;姜世国,周一星.北京城市形态的分形集聚特征及其实践意义.地理研究,2006;25(2):204—212

浅谈城镇体系规划的可持续发展 第11篇

关键词：城镇 城镇体系规划 可持续发展

1 城镇体系规划的内容及发展状况

1.1 城镇体系规划的内容 城镇体系规划是区域经济社会及城镇化发展到一定历史阶段的客观要求，具体指在一定地域范围内，合理组织城镇体系内各城镇之间、城镇与其体系之间以及体系与其外部环境之间的各种经济、社会方面的相互联系，它不仅要解决城镇体系内部各要素之间的相互联系及相互关系，而且要协调区域城镇体系与外部环境的关系，达到社会、经济、环境效益最佳的社会、经济发展总目标。

1.2 我国城镇体系规划的特点与问题 我国城镇体系规划及研究兴起于20世纪70年代末、80年代初，局限于当时的体制和经济发展理论和方法。90年代以来，随着社会经济的发展，市场经济体制逐步确立，多元化倾向促使人们正确地认识城镇与区域发展的客观联系和城镇发展建设的客观条件，城镇体系规划开始重视城镇发展条件评价，开始研究城镇发展多重机会。然而，十多年来城镇体系规划中一个根木性的问题是忽视了对区域整体发展效益与利益的研究，这是由计划经济体制和在这种体制的长期作用下形成的发展观念所决定的。

2 可持续发展理论的提出——城镇体系规划的发展趋势

当今国际社会普遍接受的可持续发展的定义是1978年世界环境与发展委员会(WCED)发表的报告《我们共同的未来》(Our Common Future)中所描述的：既满足当代人的需求又不危及后代人满足其需求的发展这个定义意味着在发展空间上应遵守万利原则、在时间上应遵守合理分配原则、在伦理上应遵守平等原则，以体现高效和谐、循环再生、协调有序、运行平稳的良性状态。

城镇体系规划是对为未来城镇发展的计划和安排，以可持续发展理论为指导原则进行城镇体系规划，充分考虑环境因素，实现社会效益、经济效益和生态效益的统一。只有坚持可持续发展，才能真正做到资源利用的公平，促进人类与其他生物物种的和谐发展，实现人类与自然环境的统一。

3 城镇体系规划的可持续发展战略

3.1 环境和资源的可持续利用 城镇体系规划应从与城镇相关的角度出发选择有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式坚持资源开发与节约并举探索在资源相对紧张条件下的高效城市化道路，把区域城镇发展布局与区域上地利用紧密地结合起来妥善处理城镇建设与保护农田之间的关系，推动农业发展规模经营集中影响农村居民点和乡镇产业，建立城镇绿色开敞空间的概念。

3.2 城镇发展的现代化目标体系 实现现代化是经济走向富裕的标志，是我国城镇发展所共同追求的目标城镇作为经济和社会发展的载体，其现代化着重反映出可持续发展所要求的较高的综合环境质量，不仅是污染的治理，更应包括对自然环境和景观的保护以及对城镇传统文化建筑环境的保护，要讲究规模效益，从区域的范围考虑系统化、社会化，促进符合国家产业政策的重大基础设施的建设，重视科学技术进步，特别是在交通、信息和能源利用等方面的科技进步对城镇产业结构、居民生活方式、城镇布局和区域城镇空间结构的影响。

3.3 城镇体系规划的实施机制 城镇体系规划要保证在实施过程中的可持续性，就必须对实施机制进行研究应考虑实施环境，针对政府权力的层次差别和有限性的特点，把握各级规划急需解决的根本问题资源、资金、经济社会发展能力总是有限的，必须具有不同的层次和针对性，考虑是否能完整地实施这些政策以及相应的应变措施，如在特定的条件下某些目标必须调整或舍弃，以利于政府实施对区域发展与建设的动态管理同时，规划的执行必须有相应的协调、仲裁机构、行政机制和法律依据。

4 城镇体系规划可持续发展基本思路与方法

为适应社会经济瞬息万变的特点，不同时期需要正确分析城镇体系发展条件变化的趋势，及时进行规划的修编。 在分析城镇体系发展的基础上，明晰可持续发展的根本目的；其次，建立城镇体系可持续规划信息系统，明确具体规划的方向，加强城镇建设与基础设施建设、生态环境保护与建设等支撑系统规划的协调研究，制定城镇体系可持续发展的具体规划和实施力案；最后，运用科学合理的分析方法，强化规划的客观性、定性分析，构建多目标的可持续发展指标体系，应用多目标决策模型进行定量研究。

面对复杂的城镇体系可持续发展规划，如果单靠传统的规划力法其最终的操作性也很难保证。因此，为了适应对信息处理的要求，特别在计算机技术支持下，新时期城镇体系可持续发展规划在可持续发展的指引下，从城镇体系的各种基础数据入手，选择与该城镇体系规划有关的各乡镇和市区为调查对象，借助先进的地理信息系统（GIS）技术为基础的城镇体系规划信息系统为支撑工具，应用其求，为未来各种潜在发展留有充分的余地。

5 实施城镇体系规划可持续发展的对策建议

5.1 加快产业结构调整与升级 适应经济全球化和知识经济的大趋势，把握我国加人WTO和西部大开发的机遇，优化一、二、三产业结构。加快发展旅游服务、信息服务、房地产服务、金融证券保险服务、专业服务等现代服务业，重点改造制造业，推进农业和工业经济增长中的科技进步贡献份额，优化三大产业的就业比例，促进劳动密集型，技术密集型和资金密集型产业协调发展。合理利用国内国外的资源和市场，保证经济持续增长。

5.2 保护生态环境、合理利用自然资源 走可持续发展的道路，必须加强生态环境的建设与保护。城镇体系规划应注意改变生态环境恶化状祝，保持土地和景观的整合性与和揩性、水体和大气的洁净度与流动性、土壤有机质及微生物活力和生物多样性、水体自净能力及生物丰盛度，使物流、能流畅达，人与生物安全，生态基础建设完善，城市及区域生态环境向绿化、净化、美化的可持续生态系统演变，为经济社会发展建造良好的服务功能。利用市场机制配置资源，开发利用与保护并重，确保有限的资源能够满足经济持续、健康、高速发展。

5.3 强调城镇集约化的内涵发展 城镇的发展应当强调的是集约化的内涵发展，而不是空间规模的外延扩张。城镇集约化的内涵发展，要求城镇注重内涵效益、追求综合发展质量，表现为城镇内部产业及人口的优化重组、城镇建设中资金和资源的集约利用、城镇职能和设施的更新、城镇生态环境的改善、城镇产品质量的提高和城镇人口的集中等。集约化的内涵发展将引导城镇内部的空间结构向密集演化，这是在可持续发展的目标下，我国城镇发展和城市化所遵循的方向。

6 结语

城镇化建设金融支持体系的研究综述 第12篇

经济学中的“诺瑟姆曲线”指出,城镇化水平上升最快是在城镇化率达到30%低于70%的阶段,这时的主要特征就是需要投入大量资金。我国的城镇化率54.77%,正处于需要资金投入的阶段。

1.城镇化的建设需要金融支持。伍艳指出金融的发展可以改善资本配置效率,促进经济发展,最终带动城镇化发展。邱俊杰、邱兆祥指出金融是现代经济的核心,要在城镇化建设中发挥“输血”和“造血”功能,以保证新型城镇化建设的资金供应。辜胜祖指出,我国城镇化正在高速发展,同时存在资金缺口,要保障我国城镇化的健康发展就要解决投融资问题。陈雨露认为,城镇化体系庞大复杂,中国内涵式城镇化需要构建金融支撑体系,以保障城镇化建设的资金需求。

2.金融的发展要以城镇化为契机。伍艳指出,城镇化的发展可以促使生产要素集聚,扩大金融市场规模,创新金融产品,由此带动金融体系的进一步发展。郑长德指出,城镇化建设与金融发展相互促进。一方面金融的发展可以促进城镇化的发展;另一方面城镇化的发展可以积累生产要素,扩大市场规模,增大供给需求量,进而促进金融发展。马青和蒋录升指出,城镇化水平的发展可以促进生产要素集聚,进一步扩大市场规模,最终提高金融发展水平。

二、城镇化建设中金融困境研究

1.关于金融支持政策不到位的研究。廖振宙等在考察欠发达地区的城乡统筹与金融问题时指出,影响城乡统筹发展的原因在于金融支持政策不足。张自力指出,农村的政策性金融存在弱势特征。王世伟通过研究分析我国城镇化进程中金融支持的现状及问题指出,城镇化建设中金融支持政策不足。陈华、朱珊珊指明,长期以来我国农村地区的金融优惠仅限于部分专项资金的供给,而对支持三农和城镇化建设方面的政策则没有清晰、持续的导向。

2.关于投融资体制不畅通的研究。孙雷等认为,城镇化建设中农民融资的矛盾日益显著。范立夫认为,城镇化的发展离不开现代金融的支持,而在金融支持城镇化发展的过程中存在金融支持缺乏战略眼光、资金总供给量不足、金融支持手段单一等问题。陈雨露分析了中国内涵式城镇化建设过程中融资面临巨大的挑战。中国银监会合作部课题组认为,金融支持城镇化存在融资结构严重失衡的问题,“土地 + 平台”融资模式难以持续,后续资金供给乏力。可见,我国在投融资体制框架内,城镇化建设资金供需双方的资金调配需求并没有得到有效匹配。

3.关于金融服务功能不完善的研究。匡国建以珠三角地区为研究对象,认为农村地区的金融服务功能长期处于低水平发展,农村金融机构的数量不断减少,金融促进城镇化效率低下。刘洋认为,推进新型城镇化面临三大金融支持难题。首先,新型城镇化的战略和金融机构“逐利性”特征形成矛盾;其次,农民市民化过程中农民多元化的金融资金需求与过窄的金融服务范围形成矛盾;最后,产业城市化要求金融服务的改善。邱俊杰、邱兆祥指出,农村整体金融的服务水平远远不能达到城镇化建设的要求。主要表现在农村金融机构结构单一、适应农村特点的金融服务和金融产品不足。

三、金融支持城镇化建设的路径探析

随着新型城镇化战略机遇的到来,改善城镇化建设的金融服务体系,实现城镇化与金融业共促发展,是我国金融业必须要解决的重大课题。

1.关于政策性金融扶持策略的研究。胡斌指出,政策性金融在城镇基础建设上的作用明显高于其他金融组织。他提出,适当加强政策性金融是推动城镇建设的最有效手段。他认为,发挥政策金融的作用才是推动我国城市化步伐的关键。刘芬华结合最优结构理论强调,要建立起适宜农村城镇化的金融制度,还要加大金融服务城镇化的政策引导力度。陈华、朱珊珊强调,要确立金融支持城镇化的政策导向。通过国家金融支持政策,切块管理城镇化建设资金,从“输入端”扩大金融支撑强度。齐东伟认为,要保证金融生态环境,构建配套的扶持和激励政策。可见,要充分发挥政策性金融功能作用,加大对城镇化政策性金融支持。

2.关于多元化的城镇建设资金筹集的研究。一般认为在城镇化过程中,解决基础设施建设资金最有效方式是银行贷款。张正斌通过考察民族地区金融与城镇化关系指出,城镇化中的金融支持主要通过收入起作用,最终拉动城镇化快速发展。刘洋通过城镇建设项目的属性和类型划分指出,要实现投资主体多元化,探索多元化的筹资方式。黄国平也指出,要实现投资主体多元化,实现融资渠道商业化。中国人民银行天津分行指出要积极引入社会资本,建立城建债务化解机制和多元化资金筹措机制。为此,以金融推进中国城镇化要鼓励多种形式的建设融资方式,要拓展融资渠道,逐步放开民间资本,吸引社会资金。

3.关于创新金融产品与服务的研究。黄勇、谢朝华提出建立多元化的投融资体制,完善金融服务体系以及信贷管理体系等等。刘洋指出,新型城镇化的新特点和金融机构“逐利性”特征形成矛盾,农民市民化过程中农民需要多元化金融资金与过窄的金融服务范围形成矛盾,产城化进程需要提高对应的金融服务。齐东伟认为,新型城镇化建设的金融服务是多层次的,要加快金融创新,提供差异化金融服务。总之,要要创新金融系统服务模式,创新金融产品,建立多样化的金融组织形式,提供多样化金融服务,建立普惠金融体系,进而优化城镇化金融生态提升金融服务水平。

国外学者也针对金融支持城镇化的发展问题展开了研究。Stopher研究表明,城市化进程中金融体系为交通基础设施建设提供了巨大的资金支持。Richard以美、英两国主要城市经济数据建立回归模型,指出资本投入因素是城镇化最主要的影响因素。Kyung- Hwan Kim指出,满足城镇基础设施融资和城市住房融资需求,可以促进城镇化建设进程。Cho,Wu and Boggess运用广义选择模型估计了美国西部五个州的城市化、土地利用法规和公共政策的相互作用,研究表明城市化进程中金融发展对土地投资和开发具有积极影响。Chang,Miao也认为在城镇化进程中金融体系为水利和交通建设提供了巨大资金支持。Steven Poelhekke指出,在世界的大部分地区,经济的快速增长和就业机会的创造促进了城市化的发展。

四、结论

国外学者从20世纪60年代开始,通过运用实证研究方法研究城镇化与金融支持的关系,指明了金融支持与城镇化发展存在互动机制,并提出了促进城镇化发展的方法。国内的研究相对较晚,但也取得了巨大的进步,本文主要介绍的是国内学者对城镇化与金融支持的研究。国内外学者对城镇化发展与金融支持的研究为相关研究提供了宝贵的理论参考,但又有不足之处。一是对金融支持在城镇化进程中所起的作用分析得不够透彻详尽。二是研究内容过于局域化,方法单一,实证分析环节较薄弱。三是多数研究者虽意识到城镇化进程中金融支持不足的问题,也提出了一些政策建议,但没有提出切实的解决方案。

城镇化的发展越来越注重人的城镇化,强调走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。在这种思路下,我国应该建立一个多元化的,具备支持新型城镇化建设功能的新型城镇化金融体系。第一,应根据不同金融机构的特点划分市场,确定重点服务范围,提高金融体系的运行效率。第二,政府在金融支撑城镇化建设的同时,完善配套体系的建设,引导金融体系在城镇化建设中发挥作用。

摘要：金融体系的有效运行,对于加快城镇化进程,实现经济稳定健康发展意义重大。国内外存在大量金融支持城镇化建设的研究,侧重探析城镇化建设与金融支持的关联效应、建设城镇化中金融困境和金融支持城镇化建设的路径,以期为深入研究金融支持城镇化建设提供思路。