财政单位范文

财政单位范文（精选12篇）

财政单位 第1篇

一、非营利事业单位的财政资金绩效审计与财政税收简析

非营利事业单位的财政资金绩效审计与财政税收是一项系统性的工作, 这主要体现在这一工作的目的、依据、重点、特性等环节。以下从几个方面出发, 对非营利事业单位的财政资金绩效审计与财政税收进行了分析。

1. 财政资金绩效审计与财政税收目的

非营利事业单位绩效审计评价自身的目的和目标有着相应的特点。通常来说我国的非营利事业单位在对于财政资金的使用效益进行审计评价时, 首先需要清晰这一工作所应当具有的具体目标。除此之外, 在确定其目标的过程中由于非营利事业单位绩效审计评价的目标与非营利事业单位财务管理的目标是紧密联系的, 因此这意味着非营利事业单位财务管理的目标可以归结为, 在确定使用绩效最大化还是净收入最大化之间进行合理的平衡。在这一过程中部分非营利的事业单位会选择的财务管理目标首先是财务收支平衡, 而另外一部分则会选择成本最小化, 从而能够有效的避免财务危机和净捐赠最大化。

2. 财政资金绩效审计与财政税收依据

财政资金绩效审计与财政税收依据的首要原则是收支平衡的原则。因此这意味着我国的非营利事业单位财务管理目标可以寻找净收入的最大化, 这与此同时也是有利于实现组织内部资源的合理、优化分配。除此之外, 在确定其依据的过程中, 事业单位应当理解到绩效是指在任何特定活动下都能达到理想的效果, 因此这意味着根据非营利事业单位双重目标的特点, 我国非营利事业单位不能仅仅强调满足于净收入最大化, 与此同时更应当重视非营利事业单位提供服务的质量和数量。举例来说非营利性事业单位的各项事业财务活动, 大部分反映了财政领域的分配关系, 属于财政范畴, 因此这意味着其在处理好各种经济关系的同时还需要严格执行国家方针、政策, 执行财政制度和财经纪律。

3. 财政资金绩效审计与财政税收重点

财政资金绩效审计与财政税收有着相应的重点, 通常来说这一重点应当根据我国的会计制度和会计准则来确定。除此之外, 在重点的确定过中非营利事业单位应当注重使用财政资金的绩效审计评价, 并且在这一过程中对于其依据进行合理的明确并且将其具体化。另外, 在对其重点进行确定的过中我们应当理解到非营利事业单位发展目标具有外部性、社会性和宏观性的特点, 这在很大程度上会决定了非营利事业单位使用财政资金的绩效审计评价依据应以高层次目标的实现程度为重点。因此, 事业财务虽属部门或单位的财务, 但又是整个社会主义财政体系一个重要组成部分。

4. 财政资金绩效审计与财政税收特性

财政资金绩效审计与财政税收的特性将会决定其具体的执行效率。众所周知事业单位的财务收支及其经济活动的真实性、合法性将会对于事业单位整体的运行效率产生显而易见的营销。因此这意味着工作人员应当在进行审计的基础上来审查非营利事业单位履行其职责时财政资金使用所达到的经济、效率和效果程度, 并且在这一过程中进行分析、评价和提出审计建议的专项审计行为。除此之外, 在对其特性进行分析的过程中我们可以发现在整个社会再生产中, 非营利性事业单位属于非生产性部门, 于是这意味着其所进行各项活动所需的物质条件大部分是依靠国家财政提供, 因此在这一前提下对于非营利事业单位的财政资金绩效审计与财政税收要点进行研究就有着非常高的必要性了。

二、非营利事业单位的财政资金绩效审计与财政税收要点

非营利事业单位的财政资金绩效审计与财政税收的进行需要诸多工作的有效支持, 其主要内容包括了有效确立目标、收入支出平衡、遵循相应原则、兼顾质量与数量等内容。以下从几个方面出发, 对非营利事业单位的财政资金绩效审计与财政税收要点进行了分析。

1. 有效确立目标

有效确立目标是非营利事业单位的财政资金绩效审计与财政税收的基础和前提。通常来说非营利事业单位财政资金绩效审计评价的重点。在这一过程中公共财政资金绩效审计包括财政资金的配置绩效审计和财政资金的耗用绩效审计。除此之外, 在有效确立目标的过程中非营利事业单位是财政资金的具体使用单位, 所以针对非营利事业单位的资金绩效审计属于财政资金的耗用绩效审计, 因此通过有效确立目标就能促进非营利性事业单位经济效益与社会效益的有效提升。

2. 收入支出平衡

收入支出平衡对于非营利事业单位的财政资金绩效审计与财政税收的重要性是不言而喻的。通常来说资本性支出是为提高现有事业发展水平或开拓新的事业领域而购置固定资产、建设专项设施和工程等方面的支出。除此之外, 在收入支出平衡的过程中工作人员应当对于非营利性事业单位的收入与支持进行合理的审查与计量, 从而能够在此基础上促进其不会出现过于严重的赤字问题。

3. 遵循相应原则

遵循相应原则是非营利事业单位的财政资金绩效审计与财政税收的核心内容之一。在非遵循相应原则的过程中营利事业单位财政应当遵循Ian G友的资金绩效审计评价原则。举例来说事业单位应当注重坚持短期绩效与长期绩效相统一的原则。并且在这一过程中评价非营利事业单位的绩效, 要进行全面的综合分析, 不能局限于该单位现实的、短期的、局部的绩效, 必要时还要追溯到以前年度的工作成果对现实工作的影响, 密切关注前后年度之间存在的必然联系, 从而能够在此基础上促进事业单位整体稳定性的有效提升。

4. 兼顾质量与数量

兼顾质量与数量是非营利事业单位的财政资金绩效审计与财政税收的重中之重。坚持质量与数量相兼顾的原则。考核非营利事业单位资金的使用, 仅从数量指标进行分析是不够的, 必须结合质量来考察, 才能对事业资金的使用绩效作出全面真实的评价。不仅要注意非营利事业单位工作成果在数量上的变化, 更要注意考察非营利事业单位工作所产生的经济效益和社会效果, 最终能够在此基础上促进非营利事业单位的财政资金绩效审计与财政税收可靠性和精确性的日益进步。

三、结束语

随着我国国民经济整体水平的持续进步和非营利事业单位的快速发展, 非营利事业单位的财政资金绩效审计与财政税收得到了越来越多的重视。因此工作人员应当对于财政资金绩效审计与财政税收有着清晰的了解, 从而能够在此基础上通过实践工作的进行来促进我国非营利事业单位整体水平的有效提升。

参考文献

[1]徐晓芹.行政事业单位的财务管理[J].企业导报.2009 (09)

[2]时术考, 何宪红.浅谈行政事业单位的财务管理[J].山东农业.2001 (05)

[3]张天娇.事业单位的财政税收问题及对策[J].中国总会计师2013-10-15

[4]潘赓.完善事业单位财政支出绩效评价体系的思考[J].当代经济2014-08-08

财政单位 第2篇

从财政预算法规体系构成的现状看，有国家公共预算法规、国资经营预算法规和社保资金预算法规三个层次，这是以静态的角度考察。财政预算管理体制的不断改革完善是一个动态变迁的过程，它既要适应国家经济体制改革的需要又要不断更新改革自身的体系结构。在国家经济政治民主化的发展趋势下，财政预算管理的透明化和规范化趋势越加明显，从技术角度看，预算管理要依靠细化财政收入支出预算编制和审批的程序、落实预算执行和监督的政策措施等手段，不断完善自我以助推国家经济体制改革。管理事业单位财务收支的财政预算法规政策体系，受财政体制变迁、财政改革推进、财政预算管理制度完善影响，必然体现透明化操作和规范化运行的趋势特征和要求。

影响事业单位财务管理的财政预算制度法规政策体系有三个层次：一是《预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》犹如财政预算管理领域的“宪法”，它规范事业单位收入取得、使用、分配管理的宏观方向性财政预算管理原则。《预算法》第45条规定事业单位的“预算收入必须全部纳入统一核算管理，及时、全额入账”。就是要严格按政策法规正确划分行政执法收入和经营服务收入，并正确使用收费票据，正确进行账户存缴和核算管理。属于行政执法的“预算外资金”，纳入“应缴预算款”核算；属于经营服务性质的收入，纳入“事业收入”核算，并按规范要求统一监督管理。事业单位应得的投资企业利润分配收入或相关收入，要及时收缴和正确核算。可见《预算法》对预算收入的核算原则、核算内容、涉及会计科目等作出了规定。二是在此基础上，按照财政改革时间顺序，1999年财政改革以前执行《国务院关于加强预算外资金管理的决定》和《预算外资金管理实施办法》，规范单位非财政预算收入管理。1999年后，伴随执行部门预算编制、政府收支分类改革、国库集中支付、政府集中采购、收支两条线制度等财政体制改革，国家制定相关的法规（如《中华人民共和国政府采购法》）具体规范事业单位非财政预算收入的使用分配管理，如收支两条线制度就对事业单位利用国资经营取得的收益作出必须纳入单位统一核算的规定。三是在前两个层次的基础上衍生出关于各部门、各地区财政资金预算管理的具体条文规定，或者是针对具体工作中遇见的难题颁布的有针对性的处理办法和意见。这一部分法规在遵循前两个层次法规的前提下，对相关的问题进行处理。

三、1999年大力推进四项财政改革以前对事业单位非财政预算收入的管理

1994年的分税制改革理顺了中央与地方财政收入分配关系，1999年后启动的部门预算编制、政府采购制度、国库集中收付制度、收支两条线制度改革等从财政收入支出管理的角度规范、巩固分税制改革的成效。上述制度变迁，对事业单位收入和支出的取得、分配、使用、积累等方面产生了深远的影响。

（一）1999年财政改革以前的《国务院关于加强预算外资金管理的决定》和《预算外资金管理实施办法》对事业单位非财政预算收入管理的规定

《决定》分两个层次：第一层意思是明确区分预算内和预算外资金范畴，严禁将预算内资金划作预算外使用；第二层意思是明确要求将部分政府性基金等预算外资金纳入国库统一管理。《决定》指出：事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，不作为预算外资金管理，收入可不上缴财政专户，但必须依法纳税，并纳入单位财务收支计划，实行收支统一核算。

（二）对事业单位非财政预算收入管理产生的影响

一是明确本研究中的非财政预算收入不属于预算外资金的性质，从另一个角度界定了非财政预算收入概念的核心，即事业单位通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入及其他收入。一方面，《决定》指出取得非财政预算收入的合法性前提；另一方面，《决定》详细界定了预算外资金的范围，相应地可以界定非财政预算收入的范围。二是明确要求这部分资金虽然不用纳入财政专户管理，但要公开、透明地纳入单位财务管理范围，为今后加强和细化非财政预算收入的管理制度规章奠定了指导性原则。

四、1999年后广泛推进的财政改革对事业单位非财政预算收入的管理

（一）部门预算编制改革

1.对事业单位非财政预算收入管理的要求

对事业单位提出了收支统一管理的要求，事业单位所有的收支活动都必须归口到单位财务部门，实行统一核算、统一管理。管理对象的范围按照《预算法》和《预算法实施条例》（第四条）不包括自收自支事业单位。

2.对事业单位非财政预算收入管理产生的影响

一是按事业单位收支统一管理的要求，非财政预算收入不纳入财政预算，但把它纳入到单位预算统管范畴内。形成部门大收支的管理理念后，以前的预算内、预算外资金管理概念更新为事业收入、经营收入、其他收入等项目，非财政预算资金分解在这些项目中，反映在部门预算编制内，改变以前财务管理与资金管理脱节状况，使单位组织的收入得到充分合理使用。二是要求划清事业收入与经营收入、事业收入中预算外资金、预算外资金中应当上缴财政专户资金等，预算指标进一步细化，加强了对财政资金支出的控制力度。这种控制下，对以前有一部分属于非财政预算资金范围的收入纳入了财政专户，实行收支两条线管理，而对重新划分归类的非财政预算资金尚未确定具体的管理方案。三是由于自收自支单位可以排除在部门预算制度的管理范围之外，因而非财政预算资金在全额预算单位、差额预算单位和自收自支单位之间就存在管理尺度上的差别。

（二）国库集中管理制度

1.对事业单位非财政预算收入管理的要求

国库集中管理制度要求事业单位所有财政性资金均纳入国库单一账户体系，收入缴国库，支出通过国库集中支付方式直接支付。国库单一账户的设置，是针对财政性资金而言的，对于非财政性资金，国库没有管理的职能。对非财政预算资金是否集中纳入国库管理，尚未形成硬性的法规规定。

2.对林业事业单位非财政预算收入管理产生的影响

一是从共性上看，财政资金的国库集中支付，把资金的直接支付改为财政直接或授权支付，弱化林业事业单位现金管理职能。二是针对不同单位，国库集中支付制度对财政资金的管理要求是相同的，但对非财政预算资金管理的影响不同。假设没有区别资金来源和单位类型进行管理，对于经营服务收入占较大比重的单位，其资金收支比较分散，财政资金占比不高，集中支付的管理形式会影响其正常生产经营服务活动的开展，可能会提高公共产品的效率。在这里，国库集中支付制度可以采取分散管理的形式。而对于经营服务收入很少，主要履行行政管理职能的单位，采取国库集中支付管理，相应地，对这部分单位非财政预算资金就应该采取集中管理形式。三是针对单位有差异的工作性质，国库集中支付制度对财政资金的管理要求是相同的，但对非财政预算资金管理的影响不同。部分林业事业单位常年有工程建设投资项目，周期长，集中支付不利于单位事业发展，在这类单位可以采取分散的资金管理形式。所以这类单位的财政资金与应采取集中支付制度，而非财政预算资金可以采取非集中管理形式。四是微观之处涉及到对国资处置收入的具体处理的差异，改革以前国资处置收入在“其他收入”科目核算，改革后，这部分收入统一纳入财政专户储存。

（三）政府采购制度

1.对事业单位非财政预算收入管理的要求

我国开始执行《中华人民共和国政府采购法》，该制度的目标是规范财政支出管理，强化预算约束。《政府采购法》明确指出，政府采购涵盖行政事业单位，采购资金是财政性资金。

国家林业局8月颁布的《国家林业局政府采购管理实施办法》第2条规定“各采购单位按照政府采购法律、行政法规和制度规定的方式和程序，使用财政性资金（预算资金、政府性基金和预算外资金）和与之配套的自筹资金。”这里的自筹资金，是指采购人按照政府采购项目的资金要求，按规定由采购人分担并自行筹措的资金。

2.对事业单位非财政预算收入管理产生的影响

根据政府采购法规的规定，采购项目的资金一般通过财政部门开设的“政府采购专户”直接支付给供应商，但具体操作有差异。对于资金的范围，我国现行地方立法规定各不相同，本文比较了一些地区的政府采购资金管理办法发现，有的地区包含单位非财政预算资金（如河南省、大庆市、厦门市），有的地区不包含这一部分收入（如吉林省延边州）。在支付管理原则上视采购的形式，假如采取拼盘方式，采购资金由预算内资金和单位预算外资金或非财政预算资金共同分担而进行的物资、服务采购，则单位应在采购前一定时间将资金采购划入政府采购专户。属于自筹的非财政预算资金单独采购的，由财政部门审核确认资金来源的合法和合规性后，由采购单位自行采购、自行结算，即采取所谓的“单一账户，先存后支、专款专用”。

（四）收支两条线制度

1.对事业单位非财政预算收入管理的要求

“收支两条线”管理制度主要着力目标，一是规范非税收入财政专户的管理，二是对国资收益和产权处置作出规范。20《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》规定，中央级事业单位资产处置收入、国有资产有偿使用收入等属于国家所有，应当按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴中央财政，实行“收支两条线”管理。

2.对事业单位非财政预算收入管理产生的影响

浅谈事业单位财政资金控制 第3篇

【关键词】事业单位；财政资金；问题；控制措施

事业单位是国家公共管理服务体系中重要的一部分，它的资金来源主要是国家财政的拨款。对事业单位来说，需要完善内部管理制度，来提高对资金的管理力度，借助于有效的手段合理使用财政公共资金，来完成既定的社会公共服务的任务与目标。在2014年1月1日起推行的《事业单位内部控制规范（试行）》，就用制度的手段来对事业单位的资金管理做出规范，提高了事业单位内部对资金管理的水平，也规范了事业单位内部控制的行为，同时还加强了廉政风险的防控机制建设。所以，对事业单位来说加强单位内部的财政资金管理是十分有必要的。

一、事业单位财政资金控制的意义

事业单位财政资金控制的主要目标就是要借助于内部控制制度，实施相应的措施和执行控制的程序后，来完成对事业单位财政资金拨款下所开展的经营活动的控制，以合理保障事业单位经济活动的合法合规，确保资产的安全有效，单位的财务信息的真实完整，进而能够合理提高事业单位预防腐败的能力，提升对外提供的公共服务的质量水平。从事业单位内部的控制目标来看，一套完善全面的事业单位财务资金控制与管理制度，是公共财政资金有效性的重要保证手段，有利于促进事业单位长久健康的发展。所以，对事业单位来说，加强财政资金的控制与管理具有重要意义。

二、事业单位资金控制的现状与不足

1.事业单位资金控制的现状

就当前来说，我国事业单位的资金控制与管理制度相对来说比较落后，在很多资金管理层面上都不够完善。由于我国特殊的历史国情，许多的事业单位在财政资金专项拨款的管理上还是留有计划经济时期的经营管理思想的痕迹，对于现代管理制度下的内部控制制度与管理的认识程度不够，重视程度也不够，导致出现了以下的错误情形：如不相关的岗位由同一个人担任，对不同程度的授权监督力度不足，存在“重预算，轻执行”的思想等等，这就使得事业单位的资金控制极易出现各种问题，阻碍事业单位各项活动、任务的顺利开展。事业单位财政资金内部控制的不足与缺少，极大影响了在财政体制改革下财政资金的有效使用，也阻碍事业单位内部的资源优化，不利于事业单位的长久发展。

2.事业单位财政资金控制的不足之处

（1）内部控制重视程度不够，内部控制的环境也不够规范

对于我国事业单位来说，在管理上由于历史原因等的影响，多年来在管理上形成一种随性管理的思想，不少的单位员工对严格的内部控制制度的建立有抵触心理，一旦严格的制度建立，员工就担心自己会被管死，失去自由。而单位领导则担心建立起内部控制制度，太多条条框框的规定会消磨员工的积极性，影响工作的效率，从而就会从主观上忽视内部控制的建立，使得事业单位内部控制制度建立的环境缺乏一个良好的推行土壤，缺少形成一个完善内部控制制度的环境，使得事业单位想要建立健全一个完善的财政资金控制制度是很难实现的。

（2）财政资金核算存在的问题

预算管理是事业单位财政资金管理的重要组成内容。而事业单位在进行财政资金预算编制的时候，由于受到多种因素的制约，就会使得在财政资金的核算中出现多种的问题，如以下几种常见的情形。首先，是财政资金的预算编制表，格式太过于复杂化且种类多，缺少一个统一的格式标准，在进行财政资金的预算编制工作的时候，财政部门的汇总工作就会很吃力，花费许多的人力与财力。其次，在进行财政资金核算的时候，由于事业单位缺少对资金的支出设置一个明细账，就会导致各项资金的支出相互混乱，难以分清具体的支出是用在哪个方面，在核算时，就会大大提高核算的难度。最后，进行预算管理编制的人员素质呈现出良莠不齐的现象，在进行专项财政资金预算编制工作的时候，由于对具体的知识掌握不够或者实际的工作经验不足等等原因，缺少专业的预算编制技能，就使得预算编制工作极易出现各种各样的问题，影响事业单位财政资金管理的效率。

（3）单位内部控制的资源投入较少

对事业单位来说，由于对单位财政资金的内部控制的重视程度不够，再加上预算编制的能力有限，大部分的事业单位的组织结构中尚未设置内部审计部门，大部分是由其他部门兼任审计职能，这样缺少内部审计的功能，对事业单位内部控制来说就无法实现对财政资金的有效性及合理性的监测。而且事业单位内部审计部门员工的素质也不高，由于内部审计的水平极其有限，缺少对内部控制制度的了解与分析的能力，就会阻碍其内部控制制度的有效实施，从而影响其资金管理的有效性。

三、事业单位加强资金控制的优化措施

1.转变观念，事业单位需要提高对财政资金内部控制的重视程度

对事业单位来说，要提高财政资金运用的有效性，就需要提高对资金的控制力度。而这就需要事业单位的领导及其内部员工转变自身的观念，提高对财政资金内部控制的重视程度，建立一个人人都了解内部控制，人人都能够自觉的遵守内部控制制度相关规则的单位内部控制文化。因此，可以提高对事业单位的内部财政资金控制的宣传力度，特别是在资金使用的规范性宣传这一方面，单位的领导人需要起到一个领头羊的作用，带头学习相关的法律法规，特别是与单位息息相关的预算法，还需要遵守相关的法律法规的要求，按照单位财政内部控制的要求来开展工作，发挥领导的作用，从思想上保证内部控制资金管理制度能够有效的运行。

2.完善资金业务流程中的内部控制手段

事业单位的内部控制人员在进行财政资金的内部控制建设的时候，需要提高自身对单位整体业务开展的认识，提高对业务各个过程、环节的了解程度，认真仔细的分析财政资金在使用中的关键控制点有哪些，从这些关键点入手来设计相应的内部控制程序。尤其是在财政资金的梳理上，财政资金的梳理环节关系到事业单位对公共服务这个任务是否能够圆满的完成。所以，对于财政资金中大的资金的使用就需要严格的规范，必须要经过单位负责人的审批。在事业单位的采购环节上，也需要按照预算编制来执行，对财政资金的审批单、采购订单、采购合同要进行严格的审查。而在对于变更财政资金的使用情况时，也需要按照规范的流程提出申请，来保证财政资金的使用是合理、科学的，严格记录财政资金的使用情况，加大对资金使用的控制力，从而避免财政资金的闲置与贪污腐败事件的发生。

3.提高预算编制的科学性

事业单位在加强财政资金控制的时候，还需要强化资金的预算管理，通过借助于加强预算管理的手段来提高对财政资金的监管力度与控制力度。在内部控制上，需要加强对预算管理编制的合理性与可操作性。预算编制可以说是事业单位财政资金活动的开始，也是资金控制的关键点。因此，强化预算管理，能够保障预算执行时的有效性与条理性。在建设事业单位内部控制制度的时候，就需要改变传统的预算编制理念，尤其是只重视预算规模的错误观念，还需要部门之间的沟通力度，尤其是内部控制的设计部门与业务部门之间的沟通要有协调性，还要合理的安排相关项目开展的金额，提高预算管理的效率，能够在圆满完成公共服务任务的时候，又做到节约单位的资金，提高单位的资源优化力度。

四、结束语

通过上文的分析可知，在我国经济与社会的发展中，事业单位在提供公共服务职能这一层面上发挥了极大的作用。而我国事业单位的资金主要是来源于我国的财政资金拨款。事业单位的资金使用情况受到社会的广泛关注，因此，需要提高对财政资金的控制力度，规范财政资金的使用流程，加强其预算管理，来提高资金运营的效率，促进事业单位的健康发展。

参考文献：

[1]傅晓玲.浅谈事业单位财务内部控制现状及对策建议[J].甘肃金融.2013，10：77-80.

[2]邱春梅.事业单位预算资金的合理利用及绩效管理[J].中国经贸.2014，7：10-14.

行政单位财政预算管理问题研究 第4篇

1. 行政单位财政预算管理概念

行政单位财政预算是以年度财政收支的形式存在的, 它是对年度行政单位财政收支的规模与结构进行的预计和测算。其具体形式是按照一定的标准将行政单位预算年度的财政收支分门别类地列入各种计划, 通过这些计划反映一定时间内行政单位的财政收入的具体的来源和支出的方向。整个预算编制、执行和决算过程也是在预算法规范下而同时进行的。

2. 行政单位财政预算的特点

部门预算是行政单位财务管理工作的基本依据, 是确保单位完成各项业务计划的重要手段, 也是完成本单位年度工作计划的重要保证。对于编制预算的行政单位来说更是如此。标准的部门预算周期是由预算编制, 预算审批, 预算执行, 预算监督和决算构成的。其中, 预算编制、预算执行和决算是部门预算的三个主要阶段。这三个阶段互为条件, 并相互关联着。预算编制是否科学合理关系着预算执行的规范和准确;预算执行得好坏直接关系到预算编制是否正确落实;决算体现部门预算工作的整体工作是否到位;而预算监督是否严格又关系到预算执行的好坏。

二、行政单位财政预算管理问题分析

近几年, 在各项财政管理制度不断深化改革的推动下, 行政单位的预算编制与执行等工作取得了明显进步, 但随着我国经济更进一步的发展, 对于编制部门预算的基层行政单位来说, 部门预算中的预算编制、预算执行、预算监督等仍然面临着一系列的问题。

众所周知, 问题的产生一定是由相关的原因所造成。目前行政单位在部门预算管理中所存在的问题, 必然是由于一定的原因所造成的。为了解决实际问题, 就必须找出原因, 对症下药, 从而解决问题。导致行政单位预算管理方面问题的原因有很多, 归纳总结其中主要原因有以下几点:

1. 预算法制建设不完备

1995年1月1日, 我国颁布和实施了第一部《预算法》, 随后国务院又跟进颁布了《预算法实施条例》。随着我国政治经济的高速发展, 目前我国法律法规的实际情况与实行部门预算的实践要求相比, 颁布实施的法律法规已经无法满足预算深入改革的实际和发展需要。

同时, 预算管理体制的不健全也是造成预算工作存在问题的重要原因之一。目前我国预算管理体制所发挥出的实际约束、监督、监管作用等还存在诸多不足之处。经济政治的大环境相对脆弱, 这与我国现行行政管理体制不符合市场经济发展要求, 不合理、不规范的公共财政政策和制度有着很密切的因果联系。所以, 现时部门预算管理体制改革的需要不能被现行政治经济管理体制所满足。目前, 部门预算被大范围地推行, 这是一种“超前”, 它超越了现时政治经济体制环境所能够提供的机制功能界限。相应的预算管理体制建设无法得到更充分的改革和发展。同时, 地方现行部门预算管理法规制度不成体系, 地方预算管理法规制度部门色彩浓, 很难具有或代表国家及地方行政事业单位权威。因而, 预算管理体制方面不仅无法为预算工作服务, 也不符合实际工作的需要, 预算管理体制比较脆弱。

2. 预算监督机制不到位

一般说来, 财政监督主要包括权力部门的立法监督、财政部门的内部监督、审计机构的外部监督, 以及公众、新闻媒体、专用机构的社会监督。并且, 科学设计的监督制度可以起到有效维护财经秩序、惩办违法行为以保证行政事业单位财政活动尽量与公众利益相一致的作用。然而, 目前我国的监督力度还很欠缺, 相应的监督力度更是无法发挥应有的作用。各监督机构之间也存在分工不明确, 监督职能行驶不及时等的问题。

因此, 要相应的完善我国预算监督机制, 完善权利部门的立法监督、财政部门的内部监督、审计机构的外部监督甚至是公众、新闻媒体和专业机构的社会监督。做到监督机构之间分工明确, 责任清晰负责到位的监督机制, 以保证行政事业单位预算管理工作的有效开展和实施。

3. 预算绩效管理不完善

(1) 预算绩效评价机制滞后。

尽管预算绩效评价在我国开展实施已经历经了近5年的时间, 但是到目前为止, 我国预算管理中对预算绩效的评价仍然普遍存在着绩效评价内容活动不规范, 绩效评价范围的不全面和绩效评价不受重视等等的问题。

(2) 预算绩效评价对象范围狭窄。

目前在我国成系统的预算绩效评价, 也仅仅是在财政部颁布《办法》要求下的选取的部分中央本级部门中的项目支出的绩效评价方法。不仅如此, 有关的项目支出绩效评价也只是这些选取了的中央本级部门中的某个或某几个项目的评价。

(3) 预算绩效评价指标不到位。

在推行预算绩效评价管理方法上, 一个关键和困难的问题就是预算绩效评价指标的建立。目前我国推行的预算支出绩效评价办法中, 对于预算工作的实际具体情况并没有给予明确细化的评价指标, 评价指标的设定较为笼统, 仅具有指导作用, 并且指标的评价对象还仅是就项目支出方面而制定的。

三、行政事业单位财政预算管理改革的建议

1. 完善监督机制

是不是经过审计后的行政事业单位会计报告需要向社会公众及其他使用者公布?这值得我们研究。但审计机关或其他鉴证机构以其公正、中立的身份, 通过对行政事业单位会计报告进行不偏不倚的审计, 提供客观、公允的鉴证报告, 这一点是不可否认的, 因为这样可以保证其真实性和可靠性, 保证使行政事业单位会计报告取信于使用者, 从而解除其受托责任。另外, 为了提高公共财政资金使用效率和效果, 对行政事业单位会计报告的审计鉴证也是很有效果的, 不但可以督促行政事业单位官员及行政事业单位行政管理当局高效、廉政地开展工作, 而且可以防止和杜绝行政事业单位官员贪污腐化和玩忽职守, 并可以保证通过提高政绩取得社会公众、立法机构和上级行政事业单位的信任。所以, 检查行政事业单位管理公共财政的业绩和是否全面履行受托责任, 行政事业单位是否按照法律规定执行和控制公共政收支预算, 行政事业单位是否有效地开展工作等是对行政事业单位会计报告审计的实际内容。

2. 重构我国预算会计体系

重构预算会计体系是我国预算会计改革中所面临的最紧迫任务。有了重构预算会计体系为前提, 其他一切预算会计改革工作才可进行。将预算会计体系转变为行政事业单位及非营利组织会计体系, 这种转变做到了国际接轨, 这不单单改变了名称, 更是一种改变观念的体现。

1998年以后的预算管理改革变为行政事业单位会计, 客观来看, 把财政总预算会计和行政单位会计进行合并, 这样我国会计的体系组成将逐渐趋向于国际化。这也为我们借鉴西方的国家的模式提供了非常重要的前提。如何规范我国的现行的事业单位的会计规范是就目前来看的改革会计的规范的最关键的问题。现在财政部制定并且发布的国有事业单位的会计规范 (我国的国有事业单位类似于国外的公立非营利组织) ;然而, 一些民办非企业单位、社会团体、基金会等非国有事业单位 (类似于国外的私立非营利组织) , 其会计核算尚无统一的规范。

行政事业单位财务报告向使用者公布前, 必须由行政事业单位审计师鉴证, 这是一些西方国家的做法。即审计报告是行政事业单位财务报告中必不可少的一部分。然而, 我国还没有这么做。这也是我国行政事业单位及非营利组织会计与财务报告需要改进的一个方向和目标。在提供这样的审计报告之前需要做很多工作, 比如审计的机构和审计的形式等。

3. 改善绩效评价体系

为解决部门预算实际问题, 推行预算绩效评价管理方法, 就必须制定出面向这些基层一些的行政单位的预算绩效评价管理方法, 从而更有效的实现目标。可以说, 正是由于目前的绩效指标仅是从整体上是对一个项目支出的大致上掌握, 在每个环节中安排和支出是否合理、有效却无法得到体现, 没有结合预算环节制定指标, 从而造成预算绩效评价的内容得不到规范, 并且规范起来比较困难。预算绩效评价范围一直受到限制, 评价范围不全面。因此, 在依据我国部门预算工作特点设定的部门预算环节指标对于预算这一特殊的考评对象来说是有必要的。

经过理论分析和实践发现, 由于影响部门预算工作高效实施的诸多原因的存在, 造成行政单位部门预算工作效率低。行政资金浪费等现象频频发生, 严重制约了我国部门预算的深入改革和进一步的发展。为解决部门预算存在的问题, 财政部推出了预算绩效评价的管理方法。但是, 随着预算绩效评价方法的推广, 在取得一定成就的同时, 也逐步暴露出了预算绩效评价管理方法中的缺陷, 制约了部门预算问题的解决和预算绩效评价管理方法的深入推广。因此, 为了继续深入改革部门预算, 就必须以除中央部级单位外的行政单位预算改革为基础, 而为了推行实施预算绩效评价管理方法就更必须兼顾行政单位预算绩效评价的推进。在行政单位以推行预算绩效评价管理方法, 就应该以制定贴合行政单位部门预算实际的预算绩效评价指标为着手, 进行相关研究。在行政单位中尝试构建更加完善的预算绩效评价指标, 解决预算工作中的问题, 逐步深化预算绩效评价工作, 建立预算绩效评价体系, 使之真正成为部门预算、绩效预算改革的基础。

摘要：21世纪, 我国经济体制改革的市场化程度不断提高, 行政事业单位和市场在社会经济运行中的分工逐步明晰, 行政事业单位职能的重点转向公共品提供, 财政对经济的间接调控作用大大增强。加强和改善财政宏观调控, 促进经济社会又好又快发展。行政事业单位的财政预算管理尤为的重要。本文以行政单位预算管理理论角度基础上提出当前行政单位预算管理存在的问题, 提出一些合理化建议, 目的促进我国经济更快更好的发展。

关键词：行政单位,预算管理,财政预算

参考文献

[1]陈志斌.公共受托责任:政治效应、经济效率与有效的政府会计[J].会计研究

事业单位非财政补助结转 第5篇

（1）期末，结转事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、其他收入中的专项资金收入。会计分录如下：

借：事业收入——专项资金收入——丙项目 23000 ——丁项目 15000 上级补助收入——专项资金收入——丙项目 11000 ——丁项目 8500 附属单位上缴——专项资金收入——丙项目 3200 ——丁项目 2300 其他收入——专项资金收入——丙项目 7400 ——丁项目 5100 贷：非财政补助结转——丙项目 44600 ——丁项目 30900（2）期末，结转事业支出、其他支出中的非财政专项资金支出。会计分录如下： 借：非财政补助结转——项目支出——丙项目 43600 ——丁项目 29800 贷：事业支出——项目支出

（非财政专项资金支出）——丙项目 36600 ——丁项目 24800 其他支出——项目支出

（非财政专项资金支出）——丙项目 7000 ——丁项目 50002.“非财政补助结余——项目支出”账户。

（1）年终，经过对非财政专项资金安排的丙项目和丁项目进行分析，丙项目完成，结转资金13000元（其中，期初余额为12000元）。会计分录如下： 借：非财政补助结转——项目支出——丙项目 13000 贷：非财政补助结余——项目支出

（非财政专项资金支出）——丙项目 13000 ①若按项目管理规定，丙项目结转资金13000元缴回原专项资金拨入单位。借：非财政补助结余——项目支出

（非财政专项资金支出）——丙项目 13000 贷：银行存款 13000 ②若按项目管理规定，丙项目结转资金留归单位使用。借：非财政补助结余——项目支出

（非财政专项资金支出）——丙项目 13000 贷：事业基金 13000 ③若按项目管理规定，经批准，弥补甲项目超支10000元，剩余资金留归单位使用。借：非财政补助结余——项目支出

（非财政专项资金支出）——丙项目 13000 贷：非财政补助结转——项目支出——甲项目 10000 事业基金 3000 若事业单位定期接受某单位委托实施相同的项目，并规定结余的资金留待以后相同项目使用，则可以将当期完成的项目结转至结余，待下次受托时再继续使用或冲转。从而使“非财政补助结转——项目支出”账户登记尚未完结的项目资金，而将完结的项目资金转入“非财政补助结余——项目支出”账户，根据不同情况进行相应的会计处理。（2）丁项目尚未完成，本年结转91000元至下年（会计分录略）。

（二）非财政一般资金的会计处理

1.“非财政补助结余——事业结余”账户。

（1）期末，结转事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、其他收入中的非专项资金收入。会计分录如下：

借：事业收入——非专项资金收入 45000 上级补助收入——非专项资金收入 25000 附属单位上缴——非专项资金收入 2400 其他收入——非专项资金收入 14000 贷：非财政补助结余——事业结余 86400（2）期末，结转事业支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出、其他支出中的非专项资金支出。会计分录如下：

借：非财政补助结余——事业结余 74800 贷：事业支出——基本支出（非专项资金支出）39800 上缴上级支出——非专项资金支出 2000 对附属单位补助支出——非专项资金支出 20000 其他支出——非专项资金支出 13000（3）年终，结转本年实现的事业结余11600元。会计分录如下： 借：非财政补助结余——事业结余 11600 贷：非财政补助结余分配——事业结余 11600 2.“非财政补助结余——经营结余”账户。

财政单位 第6篇

[关键词]事业单位；财政预算；资金管理

一、财政预算资金的概念意义

财政预算也称为公共财政预算，是指政府的基本财政收支计划，是按照一定的标准将财政收入和财政支出分门别类地列入特定的收支分类表格之中，以清楚反映政府的财政收支状况。透过公共财政预算，可以使人们了解政府活动的范围和方向，也可以体现政府政策意图和目标。

预算是对未来一定时期内收支安排的预测、计划。它作为一种管理工具，在日常生活乃至国家行政管理中被广泛采用。就财政而言，财政预算就是由政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的计划。

财政预算由一般财政收入和财政预算支出组成。财政预算收入主要是指部门所属事业单位取得的财政拨款、行政单位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等；财政预算支出是指部门及所属事业单位的行政经费、各项事业经费、社会保障支出、基本建设支出、挖潜改造支出、科技三项费用及其他支出。而基金预算收入是指部门按照政策规定取得的基金收入。基金预算支出是指部门按照政策规定从基金中开支的各项支出。

从形式上看，它是按照一定标准将政府财政收支计划分门别类地反映在一个收支对照表中；从内容上看，它是对政府年度财政收支的规模和结构所作的安排，表明政府在财政年度内计划从事的主要工作及其成本，政府又如何为这些成本筹集资金。与一般预算不同的是，财政预算是具有法律效力的文件。作为财政预算基本内容的级次划分、收支内容、管理职权划分等等，都是以预算法的形式规定的；预算的编制、执行和决算的过程也是在预算法的规范下进行的。财政预算编制后要经国家立法机构审查批准后方能公布并组织实施；预算的执行过程受法律的严格制约，不经法定程序，任何人无权改变预算规定的各项收支指标，通过预算的法制化管理使政府的财政行为置于民众的监督之下。

财政预算是政府调节经济和社会发展的重要工具。在市场经济条件下，当市场难以保持自身均衡发展时，政府可以根据市场经济运行状况，选择适当的预算总量或结构政策，用预算手段去弥补市场缺陷，谋求经济的稳定增长。

由于最近几年，事业单位加强了自身的改革，受我国市场经济体制的影响，财政预算资金管理也慢慢地偏向市场化.笔者结合自身的实际经验，分析并探讨了事业单位财政预算资金管理中的问题，并且提出了相关的解决措施。

二、目前事业单位财政预算资金管理存在的问题

目前，我国财政预算资金管理发生状况的事业单位的数量在不断增加，这些状况对于事业单位开展各项工作而言是非常不利的。这不僅仅降低了事业单位的工作效率，还造成了事业单位管理理念的滞后。在很长的一段时间内，我国许多的事业单位管理没有意识到财政预算管理工作的重要性，只是将其作为财务部门的普通工作处理。这不但体现在上级领导没有对这项工作引起重视方面，而且还体现在一些部门日常的工作态度上。举一个简单的例子，人事和行政部门在处理这项工作时工作热情不高。实际工作中，单位内部的管理人员没有对预算资金作出一个全面的理解，并且其专业能力不足，所以在具体的工作中使用的数据还是参考前一年的，这与实际结果是不相符合的，此外，没有制定出合理的规章制度也是事业单位财政预算资金管理中的一大问题。从调查的结果来看，这项资金的来源相对较广，一般从以下三个方面获得，即事业性收费返还款、上级的财政拨款以及单位固定资产收益收入。以前，政府缺乏事业单位固定资产管理方面的制度，导致财政预算资金的管理状况相对较差，这些资金几乎全部落入事业单位自有资金中，事业单位一般将这些资金作为单位员工的福利发放，有的将其消费在日常生活上。这些行为不仅扰乱了国家相关的政策，也使得事业单位预算的编制工作没有一个明确的方向。加上财政部分没有对财政预算资金的使用情况进行监督，这里特别指出实际过程中资金的支付方式为委托支付。这样一来，财政部门无法了解到资金的真正用途，在拨资金划入单位银行账户时，财政部门己经结束了对这笔资金的管理。即使事业单位努力改善自身的运营模式，使得事业单位向着非营利组织方向发展，然而事业单位还是背负着重要的社会责任，它必须使得这笔资金实现应有的价值。所以在这个过程中无论事业单位管理体制作出任何改变，相关的政府部门必须履行好监督职能。

需要指出的是，预算编制工作的不合理性也是财政预算资金管理中不容忽视的问题。尽管在事业单位的预算编制工作中，计算过程己经相对准确，然而在投入使用时还是存在一定的弊端。例如在进行专项资金的核算工作时，未将其具体的指标明确化。对于一些相对不重要的项目，没有及时对其进行验证并且实行。如此一来，既使得工程的整体目标存在较大的不确定性，也使得分期目标的可行性没有得到证实，整个财政预算资金管理过于随意。

三、事业单位预算管理存在问题的解决措施

结合以上提出的种种问题，可以采取以下的措施来改善事业单位财政预算资金的管理工作。

1.加强对管理工作的认识，转变已有的管理思想

近几年，为提高事业单位财政预算资金管理工作的效率，有关部门就这项工作进行了多项变革，比如预算编制的改革、重点项目由政府集中采购等等。并且在这个过程中不断完善资金的管理机制，目前这些工作己经取得了一定的成绩。所以，在事业单位开展财政预算资金管理知识培训显得很有必要，它能够使得事业单位的工作人员改变管理理念，意识到预算资金对于事业单位发展的重要性。要在具体的工作中树立"全位通力协作进行管理"的思想，使得管理人员加强与其它部门之间的交流，使得资金的使用更加符合实际需要。

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2.建立并且使得各项规章制度得到完善

和其他行业的工作一样，预算资金的管理工作必须以满足法律法规为前提。进行这项工作的首要任务是国家必须制定出有关的法律法规对财政预算资金管理工作进行约束。

3.提高预算编制工作的质量

通常来讲，预算的编制必须严格依据实际情况进行，尽量减小工作中出现的误差。所以，在具体的工作中必须使得预算编制做到精细化处理，其主要是指：对财政预算资金的使用进行严格的控制。采取以上措施，能够使得政府部门对财政资金的支出了如指掌，同时对于预算资金的评估工作也是相当有利的。因此，事业单位必须对过去已有的管理工作进行分析，找出其中的优点以及弊端，深思熟虑后再对各项支出标准进行确定。在计算一个项目的预算支出时，要对每个环节的具体花费进行记录，以便全面地掌握到资金的使用状况。必须改革以往的"切块预算"管理模式，使得预算支出管理工作变得更加透明。事业单位难免存在一些不能细化的预算支出，对于此类预算支出可以使用"项目合同"的方式来监督资金的使用状况。这个过程必须要求有关的负责人签署合同，合同必须符合一定的要求，即必须指出资金的流向、结果预测等等。除此以外，还存在一些专项的建设預算，这个阶段必须考察需要建设的工程的具体情况，在全面地对其进行审核之后，方可依据工程的进度来支付资金，此过程中禁止"一刀切"的做法，一旦预算资金的使用发生了意外状况，与预算资金相关的多个责任方都必须受到相应的惩处，这主要是为了从整体上提高事业单位财政预算资金编制的质量。

四、结束语

随着市场经济的不断发展，我国很多事业单位参与市场活动的程度也越来越深入，事业单位获取资金的渠道也相应发生了较大变化，为使事业单位财政预算资金的管理工作更加科学、合理，事业单位必须在改变传统管理理念的基础上，使得每笔财政预算资金支出具体化、透明化，通过以上方式，事业单位的各项活动才能顺利开展。因此事业单位需要根据形势的变化对财政预算资金管理体系进行创新和完善。

参考文献

[1]倪炳锐，孙丽华.对加强乡镇财政预算管理的研究与思考.中国集体经济，2011，（4）.

[2]刘霞.浅谈财政预算管理存在的问题及对策.商业经济，2010，（9）： 67-68.

[3]张文忠.事业单位财政管理存在的问题及对策.国际商务财会，2011， （2）.

审计制度与单位财政的规划发展 第7篇

审计制度是监督企业财务制度及核算是否健全的一项重要制度, 是企业内部控制的重要组成部分。通过完善和规划审计制度, 可以发现企业或单位在管理方面存在的问题, 找出管理中存在的薄弱环节, 从而帮助企业或单位提高管理水平, 更好地实现组织目标。那么, 如何利用审计制度促进单位财政的规划发展呢?这是审计部门必须考虑的重要课题。

二、审计制度的重要性

1、防护作用。

在企业经营活动中采取审计制度, 可以为完善企业内控制提供有力的保障。因为随着社会主义市场经济体制的不断完善, 市场竞争也日益激烈。为了使企业取得竞争的有利地位, 审计人员必将进行事前、事中和事后审计, 对企业内部控制制度的失控点和薄弱环节提供一些可用之策, 帮助企业提高管理水平。同时, 采取审计制度, 可以保障企业资产的完整和安全。通过审计企业的经营管理状况, 开展审计监督, 可以了解企业的资产状况, 从而能针对性地使用企业资产, 防止资产流失, 并确保资产的增值。

2、制约作用。

审计制度的存在可以起到一定的制约作用。因为审计人员可以对企业或单位的经营管理制度和经济活动进行有组织、有目的地监督检查, 促使企业单位能够严格按照国家的法律法规, 在合法的轨道内展开经营管理活动, 以此维护企业的经济发展秩序。一方面, 采取审计制度, 通过督查被审计单位履行财经纪律的情况, 避免企业发生违法违纪的情况, 从而有效保护单位利益。另一方面, 通过审计财务状况, 可以披露企业经济活动中存在的舞弊或错误行为, 以保障会计资料的真实性和可靠性。另外, 企业的审计部门通过审计财务收支和财经法纪情况, 可以查明企业中存在的贪污腐败、损失浪费行为, 并向纪检监察部门提供必要的证据, 以真正发挥审计“经济警察”的作用。

3、鉴证作用。

一方面, 实行审计制度, 可以帮助企业监督上层领导依法办事, 促进企业的廉政建设, 为政府和企业上级主管部门提拔干部提供必要的依据。另一方面, 企业可以开展联营审计, 以保障企业的合法利益。所谓联合审计, 就是指在市场经济和生产社会化不断发展的情况下, 企业为获得更大的利益, 为更好地发展生产和进行产品交换, 一个企业与其他企业产生的经济联系。这种方式可以有效遏制乱摊乱挤成本现象, 降低企业成本和消耗, 保证投资双方的合法利益。

三、运用审计制度, 促进单位财政的规划发展

刘家义审计长曾经指出, 审计是维护经济社会健康运行的免疫系统, 也是促进单位财政有序发展的助推剂。如何运用审计制度, 促进单位财政的规划发展呢?关键得做到以下几点:

1、重视审计准备工作, 加强组织安排。

单位财政的规划发展可以说是一项系统工程, 覆盖面极其广泛, 需要加强对企业审计计划编制和审计项目立项的思考, 以此形成审前调查方案。审计制度要按照单位财政资金的走向, 结合资金运动的规律, 确定单位的发展目标。对于单位的审计部门来说, 首先要做到审计项目组织管理的一体化, 实现审计成果提炼、审计质量控制的一体化。

2、根据审计内容, 做好关于单位财政的各项工作。

审计制度具有自身的优势, 具有自身的规律, 单位的审计部门也有着自己的优势和特性, 为了加强单位财政的建设性和宏观性, 关键要做到与财政预算执行审计的结合、加强经济责任审计与财政审计的结合、加强财政财务收支审计和财政绩效审计的结合、加强专项审计调查与财政审计的结合以及加强审计信息化建设与财政审计的结合。

3、确定最高目标, 提高审计成效。

推行审计制度最终的目标就是提升财政审计的质量, 深化财政审计的内涵, 从而促进单位财政的有序发展。为此, 单位的审计人员一定要洞察本单位出现的种种问题, 提高警惕性, 围绕单位财政的宏观性、全局性目标, 作好审计评价, 提出审计建议。

总之, 审计制度具有诸多作用, 企业单位必须正视其功能, 发挥其促进单位财政有持续发展的意义。

摘要：审计制度是监督企业事业单位财务制度及核算是否健全的一项重要制度, 是单位内部控制的重要组成部分。审计制度对单位财务制度的运行具有制约作用、防护作用和鉴证作用等。如何运用审计制度, 促进单位财政的规划发展, 本文提出了三大措施, 希望有利于思考。

关键词：审计制度,财政规划,发展

参考文献

[1]、刘笑霞.政府公共受托责任与国家审计[J].审计与经济研究.2010 (02) ;1、刘笑霞.政府公共受托责任与国家审计[J].审计与经济研究.2010 (02) ;

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[4]、邢小玲.民营企业内部审计的现状调查分析[J].审计与理财.2006 (04) 4、邢小玲.民营企业内部审计的现状调查分析[J].审计与理财.2006 (04)

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[6]、杨肃昌, 肖泽忠.“双轨制”审计体制新论:改革的实施和理论辨析[J].审计与经济研究.2007 (01) ;6、杨肃昌, 肖泽忠.“双轨制”审计体制新论:改革的实施和理论辨析[J].审计与经济研究.2007 (01) ;

[7]、杨肃昌, 肖泽忠.试论中国国家审计“双轨制”体制改革[J].审计与经济研究.2004 (01) ;7、杨肃昌, 肖泽忠.试论中国国家审计“双轨制”体制改革[J].审计与经济研究.2004 (01) ;

[8]、杨肃昌, 肖泽忠, Maurice Pendlebury.中国绩效审计发展问题研究[J].财贸经济.2004 (04) ;8、杨肃昌, 肖泽忠, Maurice Pendlebury.中国绩效审计发展问题研究[J].财贸经济.2004 (04) ;

事业单位财政支出绩效评价探析 第8篇

1 制约绩效评价管理工作的瓶颈因素

制约事业单位财政支出绩效评价管理工作的瓶颈因素主要表现为以下几点。

1.1 认识不足,重视不够

基层单位绩效评价管理处于起始阶段,还未形成较好的社会舆论氛围,各基层单位和部门领导对绩效评价管理了解不多,因此,思想认识不足,重视程度不够;加之各单位财会人员对绩效评价认识也存在误区,简单地认为绩效评价只是年度开展的例行任务,不积极配合。近年来,部分部门单位绩效自评报告质量不高,没有认真阅读相关指标,更谈不上分析研究,不认真收集、核实相关资料,不按指标要求规定内容进行;更有甚者,一些部门单位在上级财政部门组织的绩效评价小组检查时,未按要求准备好完整的材料;部分单位和部门在上级财政部门反馈绩效评价结果后,仍不加以重视, 使得绩效评价无法真正发挥其作用。

1.2 缺乏专门的管理机构,评价结果质量不高

很多地方财政部门尚未设立财政支出绩效评价管理专门机构,难以抽出人力对各个单位和部门的绩效评价管理进行深入细致地检查,也难以进行有效总结,无法制定出符合地方实际的、切实可行的绩效评价规章制度和相应技术规范,不能做到有创意的绩效评价工作。绩效评价管理需要掌握项目业务情况、财政财务知识、专业技能等多方面的评价人才,而事实是专业人员较少,现有的从业人员缺乏评价经验,对资料的审核不够准确,取证不到位,以至于绩效评价结果失真。财政支出类别多,涉及诸多行业,评价指标须适应各类支出的不同特点,才能客观、公正地反映财政支出的绩效。现阶段的财政支出绩效评价指标还不能满足从不同性质、不同行业等方面进行评价的要求,影响评价结果的公正合理性。

1.3 机制不建全,应用不到位

现阶段的财政支出绩效评价结果大多作为各有关部门文件资料保存,评价结果基本停留在找出问题、反映情况层面,缺乏跟踪调查机制,与各部门预算安排的关联度不够,未制订详细的绩效目标报送、审核和批复制度,一定程度上削减了财政支出绩效评价的作用。加之绩效评价体系不尽合理,评价水平不高,导致评价结果的认可度不高,影响了绩效评价结果的权威性。

2 提升绩效评价管理实效的策略

要想提升绩效评价管理工作的实效性,需要做好以下几方面的工作。

2.1 加大宣传力度,提高人员素质

绩效评价管理工作要想出实效,首先要做好宣传工作,地方财政部主管部门要积极利用新闻媒体、网络等形式,宣传绩效评价管理工作的重要性和必要性,提高事业单位领导对绩效评价的重视程度和参与意识,力促各单位和部门按规定程序和方式,向社会公开财政支出绩效评价结果,接受社会公众监督。更为重要的是,要积极加强对各单位绩效评价人员的业务培训和交流学习,定期组织相关专家进行绩效评价专题讲座,聘请专业人员选择项目试点评价, 在实际案例中进行业务培训。

2.2 建构管理体系,强化监管

编制预算时,事业单位财务部门根据上级主管部门要求编报绩效目标。财务部门在申报预算时要根据自身职能、发展规划等情况,测算资金需求,报送绩效目标,其绩效目标要与部门目标高度相关,并且明确、清晰、可衡量。主管部门要认真审核报送的绩效目标和所需资金的合理性,对不符合要求的,要退回申报部门进行调整,符合要求后方可纳入下一步预算编审流程。构建绩效运行监控管理体系,定期采集绩效运行的数据和信息,扩大数据来源渠道, 相互验证,并建立事后惩罚机制,确保数据的正确性。采取一定的技术手段,定期汇总、分析收集到的数据,形成预算绩效运行监控报告,防止预算执行偏离预期绩效目标。

2.3 建立评价标准体系

以计划为标准。事先制订科学合理的目标、计划,在实际评价中结合其目标、计划进行评价。以历史数据为标准。收集市、评价部门或同类部门绩效评价指标的历史数据,采用统计学方法计算各类指标的历史水平,并以此为基准确定绩效评价标准。以经验数据和常识确定标准,由财政管理领域经验丰富的专家学者,根据长期的财政经济活动发展规律和管理实践,分析研究得出有关指标标准或惯例。采用行业标准,收集所涉及行业的相关指标数据,运用数理统计方法制订该行业评价标准,逐步建立标准数据库,并根据经济发展等因素的变化情况,及时更新标准库。

2.4 构建评价反馈,应用管理体系

制定规范、合理的财政支出绩效评价制度体系,包括方式选择、程序设定、评价指标设定以及评价标准选择、评价结果运用等制度规范,逐步使财政支出绩效评价的每个环节都有制度可依;构建绩效评价结果应用管理体系,表扬绩效评价好的项目,并在预算安排中给予继续支持;通报批评绩效评价中发现问题、未达绩效目标或评价结果较差的,并在预算安排中,根据情况调整项目或调减预算。相关部门要针对绩效评价报告中提出的问题和整改建议进行认真分析、及时整改,并按时上报整改情况。

财政单位 第9篇

一、非营利事业单位绩效审计评价的目标和依据

对我国的非营利事业单位财政资金的使用效益进行审计评价时, 我们首先要明确评价的目标。非营利事业单位绩效审计评价的目标与非营利事业单位财务管理的目标是紧密联系的。而非营利事业单位财务管理的目标则归结为--到底确定使用绩效最大化还是净收入最大化的问题。

在西方, 非营利组织选择的财务管理目标首先是财务收支平衡, 也有的选择成本最小化、避免财务危机和净捐赠最大化。在这些选择中, 无论是财务收支平衡还是成本最小化, 其最终目的是净收入最大化。也就是说, 净收入最大化必然对成本控制产生影响, 也能体现收支平衡目标。因此, 西方非营利组织财务管理目标选择净收入最大化, 有利于实现资源的合理分配。

另一方面, 绩效是指在任何特定活动下都能达到理想的效果。根据非营利事业单位双重目标的特点, 我国非营利事业单位不能仅仅强调满足于净收入最大化, 同时应更为重视非营利事业单位提供服务的质量和数量。不言而喻, 以非营利事业单位绩效最大化作为我国非营利事业单位财务管理目标更准确。

因此, 笔者认为, 非营利事业单位财政资金绩效审计评价的目标应是判断被审计单位是否实现了资金使用绩效最大化。

传统的财政财务收支审计的评价依据是财经政策、法律法规和会计制度、会计准则, 非营利事业单位使用财政资金的绩效审计评价依据却并非那么明确和具体。非营利事业单位发展目标具有外部性、社会性和宏观性的特点, 决定了非营利事业单位使用财政资金的绩效审计评价依据应以高层次目标的实现程度为重点。绩效审计的评价依据和标准主要包括国家法律法规和规章、各种计划、定额标准、工作规范及各种技术经济指标等。在具体评价时, 还需从横向上与国内同行业先进水平比, 在纵向上与历史上最好水平比, 这样才能明确方位, 作出恰如其分的评价。

二、非营利事业单位财政资金绩效审计评价的重点和原则

1. 非营利事业单位财政资金绩效审计评价的重点。

公共财政资金绩效审计包括财政资金的配置绩效审计和财政资金的耗用绩效审计。非营利事业单位是财政资金的具体使用单位, 所以针对非营利事业单位的资金绩效审计属于财政资金的耗用绩效审计。基于非营利事业单位财政资金绩效审计评价的目标, 非营利事业单位财政资金绩效审计评价实际上是评价在耗用一定的资金的条件下, 所产生的经济效果或是带来的经济效益有多大的评价。

我国目前的审计人力资源、技术信息资源、实验成果资源和财政资金绩效审计的难点问题等, 都制约和决定了当前开展绩效审计, 必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。

公共财政资金的耗用主要分为两大类:一是经常性支出, 二是资本性支出。经常性支出中各项费用均有定额标准和预算指标, 如人员工资、公务费用、办公费用等。实际支出 (相对固定) 和预算定额一般没有出入, 这类财政支出不是财政绩效审计评价的重点内容。

资本性支出是为提高现有事业发展水平或开拓新的事业领域而购置固定资产、建设专项设施和工程等方面的支出。按其产生的效果可以分为两类:一是直接具有货币性收益的资本性投资, 如校办企业、宾馆等;另一类是不能直接产生未来货币性收益的支出, 包括教育、公共图书馆、对外援助等公共性资本支出。资本性支出分布领域广泛, 投资金额比较大, 包含内容较多, 费用消耗过程复杂且时间较长, 受各种因素影响比较大。资本性支出是财政资金投入和产出的实际体现, 直接或间接产生、创造经济效益。因此, 在非营利事业单位财政资金的绩效审计中, 应着重对财政资本性支出的投入、使用、管理以及产出的社会事务量各个环节进行审计评价, 这是做好财政资金绩效审计的核心和关键。

2. 非营利事业单位财政资金绩效审计评价的原则。

(1) 坚持短期绩效与长期绩效相统一的原则。评价非营利事业单位的绩效, 要进行全面的综合分析, 不能局限于该单位现实的、短期的、局部的绩效, 必要时还要追溯到以前年度的工作成果对现实工作的影响, 密切关注前后年度之间存在的必然联系。

(2) 坚持质量与数量相兼顾的原则。考核非营利事业单位资金的使用, 仅从数量指标进行分析是不够的, 必须结合质量来考察, 才能对事业资金的使用绩效作出全面真实的评价。不仅要注意非营利事业单位工作成果在数量上的变化, 更要注意考察非营利事业单位工作所产生的经济效益和社会效果。

(3) 坚持微观效益与宏观效益相结合的原则。非营利事业单位绩效审计既要考核被审计单位在一定期内取得的工作效果, 又要评价其对外部环境产生的积极影响。从非营利事业单位资金的使用效果来衡量, 不但要考察资金投入所产生的直接工作成果, 而且还要考核这些工作成果在社会上所发挥的作用, 社会效益、宏观效益也是衡量非盈利性事业单位资金使用效益的主要指标。

非营利事业单位财政资金效益评价作为政府效益管理的基础和重要组成部分, 强调的是“结果导向”, 或者说强调的是责任和效率。另一方面, 效益评价也有助于提高非营利事业单位的理财水平, 促进单位成员更加重视工作结果, 提高工作效率。

三、事业单位财政税收中存在问题的改善措施

1、加强科学预算, 建立健全的财务管理制度。

我们要建立与经济改革变化相对应的财务管理制度, 使得制度与变化相适应。科学预算是财务管理的核心内容, 在预算管理中, 我们应该打破原有的预算模式, 利用高科技来制定出更加完善健全的财务管理制度, 把事业单位的全部收支作为预算管理的统一的对象, 实现真正的更加精确现代化的预算管理。

2、加强政府领导的监督。

新形势下对管理整体队伍的水平提出了更加严格的要求, 领导部门应该建立完善的监督机制, 确保财政税收工作的顺利进行。建立完善的财政税收监督考评反馈机制建立群众反映和监督审核结果反馈机制, 克服实际工作中存在的种种漏洞, 完善财政税收的管理工作。财政税收管理工作人员要重视群众和相关业务认识的投诉和意见, 认真听取专家的看法, 及时快速的做出反应, 严格财政税收的“进与出”。

3、提高税务人员的综合素质。

税务人员应该不断提高思想素质、业务素质和职业道德修养, 要不断提高财务人员的从业资格。各级税务部门要加强对事业单位的税务管理人员进行培训, 与时俱进, 不断创新。在处理财政税收时应加强对财务会计的严格控制, 规范票据管理。

随着我国财政体制制度的不断推进和深化, 财政管理规范越来越规范, 越来越严格。事业单位只有加强财务管理, 提高管理水平, 才能与财政体制改革的要求相适应、相配套, 才能跟得上时代发展的步伐。

4、建立、健全项目绩效评价体系。

财政部门应通过绩效评价机制调动各资金使用单位节约资金的积极性。根据项目的不同特点设立不同的切实可操作的评价指标, 对各事业单位专项资金的运用进行事前评价——对专项资金使用的必要性进行的全面和系统的分析, 促进预算编制的科学、合理性, 优化资金结构;事中评价——分析研究项目进展情况, 及时处理工作中出现的问题, 预防专项资金的滥用、挪用, 保证资金的使用效率;事后评价——通过审查和评价项目支出成果是否符合目标要求, 作为以后年度专项资金审批的依据。对专项工作完成好的单位, 建议将项目的结余资金留归本单位使用, 对有贡献的个人实行适当的物资奖励, 调动各单位节约高效地使用专项资金的积极性;对项目完成不好造成国有资产流失的单位, 以后不安排项目, 对玩忽职守给国家财产造成损失的人员, 依法给予行政处分, 情节严重、造成严重后果的, 移送司法机关。

随着财政资金效益评价制度在我国各地的逐步推行, 对各种非营利事业单位财政资金绩效审计评价的内容和评价指标体系必将不断规范和健全, 最终会对财政支出管理改革、非营利事业单位职能转变乃至经济社会发展产生广泛而深远的影响。

参考文献

[1]徐晓芹.行政事业单位的财务管理[J].企业导报.2009 (09)

财政单位 第10篇

财政监督是财政的重要职能,但财政监督职责不仅仅只是财政监督机构一个部门的职责,而是各行政事业单位和财政相关职能科室共同的职责。随着行政管理要求的不断提高以及财政改革的不断深化,单独依靠财政专职监督机构的力量,已不能适应现代财政管理的需要,迫切要求探索一种全过程、全参与、全覆盖、全关联的监督机制,把财政监督作为财政管理的组成部分和有效手段,贯穿于预算编制、预算执行全过程,形成紧密衔接、相互制衡的 “三位一体”财政监督管理运行模式,并纳入财政制度设计和总体安排。从财政业务管理、国库集中支付与核算、专职监督检查三个环节着手,构建一个职责明确、各有侧重、环环相扣、运作规范的财政内部纵横联动监督工作体系,按照财政内部各处室应承担的监督职责,量化日常监督和专项监督任务目标,通过事前审核、事中跟踪问效、事后重点检查等监督检查方式,成功实现了由财政监督部门 “单兵作战”向财政监督部门牵头组织 “兵团作战” 的 “大监督” 的转变。财政 “大监督”是特色的立体化财政监督检查网络体系,对财政资金的下达、拨付、支出各个环节进行全方位监督,保证财政资金的高效、安全运行。

2构筑财政 “大监督” 网络体系

财政机关对行政机关、企事业单位及其他组织执行财税法律法规和政策情况,以及对涉及财政收支、会计资料和国有资本金管理等事项依法进行的监督检查活动称之为财政监督,顾名思义 “大监督”是一个全员参与、全程控制、全面覆盖、全部关联的财政监督的网络体系。财政 “大监督” 的网络体系主要包括以下几个方面:

2. 1建章立制,促使财政监督常态化

财政监督工作对法律、法规、制度的依赖度极高,依法办事是财政监督工作的灵魂。部分地区的规章制度并不是很健全,这对财政监督工作的实施增加了困难。各地区要始终坚持 “制度先行,执行其次,监督随时”的循环监督的顺序,防范财政管理与监督检查中的 “乱作为”现象。建立健全的规章制度,使财政监督工作有章可循。监督工作要严格按照制定的法律、法规、制度形式监督权力、履行监督职责,全面提升财政监督检查工作的水平和效能。

2. 2建立循环监督体系

循环监督体系的完善,对上级工作指示的及时下达,下级工作的准时汇报,专项资金的联合检查等,使得财政监督工作循序渐进,提升工作效能,保证行政事业单位财政得到有效监控。

2. 3确立财政部门各业务科室和专职监督机构共同履行监督职责的协作机制

按照收入监督、支出监督、内部监督和会计监督四大财政监督工作内容明确划分业务股室与专职监督机构的具体监督职责,确保财政资金的安全、有效。

2. 4财政监督信息化机制

理顺财政监督与其他行政事业单位监督部门的关系。财政监督,审计监督,税务监督和社会监督的目标是一致的, 但监督检查的对象、内容和方式方法各有特点,各有侧重, 既相互配合,相互促进,又相互制约,相互监督。成立财政网络及时监控系统,利用财政网络及时监控系统对预算编制资金拨付的情况进行及时了解和综合分析,运用软件系统有重点的进行监督检查,推行网上监督,使监督机构享有充分的监督知情权和监督参与决策权。既保证了监督质量,又大大提高了监督效率。

3精细化管理,夯实全员参与、全方位、全过程 “大监督”工作格局

3. 1实施项目化管理,完善内部岗责体系

有岗须有责、权责须对等,这是财政监督工作精细化管理必须遵循的原则。完善内部岗责体系充分体现了分工明确、各司其职、协调配合。

3. 2建立考核绩效制度

根据岗责体系要求,按照奖优、治庸、罚劣原则,合理确定考核标准,加强工作绩效考核,确立岗位工作绩效考评机制,细化考核办法,落实监控责任。对重要工作实行项目化管理,强化了岗位责任,干部执行力和工作效率得到了进一步提升,监督检查工作才能取得较好的成效。

3. 3改变监督管理手段

财政监督工作专业化程度相对较高,对方法手段的规范性、有效性要求特别严格。有针对性地对监督方法手段加以改进完善,切实提高监督检查实效。

一是实行 “一把手”工程。在利益关系错综复杂的局面下开展财政监督工作,执法者自身底气一定要足,这样才敢于用严肃认真的态度贯彻执法必严的原则。宜兴市财政局结合当地实际情况,从基层工作着手提出的 “一把手”工程折服了在场的很多人。二是精细化管理。细节决定成败。 财政监督工作要改变以往的松散,粗放的监督手段,致力于严谨细致、精益求精讲求检查质量和效益。三是运用高科技的管理方法。拓展信息化、网络化、专业化和系统化管理技术的空间,以信息化推定精细化管理,发挥财政监督干部的主观能动性,人机结合强化监督检查。

3. 4对日常监督的再监督

财政监督机构要扮演 “总导演” 的角色,构建财政 “大监督”网络体系,管理财政监督工作,牵头研究制定财政监督制度办法和年度计划,统筹组织开展专项监督,并对业务管理机构履行日常监督职责实施再监督,逐步实现由检查型监督向监督控制型转变。

4加强行政事业单位财政 “大监督”工作的对策

新形势下的财政监督,要按照社会主义市场经济体制和公共财政的要求,以加强和完善财政管理为中心,建立健全涵盖财政收支、体现财政管理特色的,具有对财政运行进行监测、预警、分析、保障、规范功能的动态监控体系。

4. 1提高财政监督重要性的认识

随着社会主义市场经济体制和公共财政体系的建立和完善,财政监督已成为我国经济监督体系的重要组成部分,重要性越来越突出。目前,我国已基本形成了以财政、审计、 税务、金融、统计、工商为主体的国家经济监督体系。在这个体系中,各项监督既相互联系、相互依赖,又各有特点, 各有侧重,缺一不可。财政监督与审计监督虽然对象相近或相同,但形式和着重点不同。各监督主体按照分工明确、各司其职、密切配合、相互促进的原则,实现国家经济监督体系各部门的协调联动,资源共享,避免重复检查,降低监督成本,提高监督效率。

4. 2全面开展内部检查,切实提升工作效能

为了化解内部监督中的矛盾和困难,要建立和完善内部监督与管理制度。对内部科室检查的内容主要是按部门职能要求,对财经纪律、财政财务规定的执行情况和科室内部管理情况。以精细化理念为指导,严格遵守检查工作纪律,精心策划、规范实施。

4. 3加大专项检查力度,探索财政绩效监督

要围绕专项资金预算安排合理性、预算执行严肃性、资金使用规范性、项目管理绩效性等方面实施对专项资金的监督检查。明确绩效监督应遵循的原则绩效管理事前、事中、 事后全过程监督原则; 绩效监督检查规范程序、依法开展原则; 专项资金使用日常监督和专项检查相结合原则; 绩效监督合规性检查和效益型检查并重原则; 利用财政网络及时监控系统对专项资金重大项目跟踪监督检查原则。

摘要：在当前宏观经济形势趋紧和国家实施积极的财政政策的新形势下,财政监督作为经济监督的重要组成部分,对维护市场经济秩序和行政事业单位财政监控管理将起到越来越重要的作用。为进一步强化财政监督职能,创新财政监督机制,加大对预算执行的监督力度,保障财政资金的规范管理、安全运行和有效使用,构建财政“大监督”格局势在必行。

关键词：财政政策,市场经济,事业单位财政

参考文献

[1]苏晓南.行政事业单位财政资金监管研究[D].济南:山东大学,2013.

财政单位 第11篇

【关键词】规划设计单位；财政专项资金；核算

多年来，规划设计单位执行的都是事业单位的会计制度，大收大支，经营性和财政专项资金收支一起捆绑核算，财政专项资金未单独核算。但是随着国家财政资金的管理越来越规范，要求财政专项资金必须按照项目单独核算，专款专用，以便财政及时、准确掌握财政专项资金使用情况。因此，为适应经济新常态，我们需要找出财政专项资金未能单独核算的原因及存在的问题，拿出解决方案。

一、首先分析财政资金未能单独核算的主要原因，及核算中存在的问题

1.上级下达的财政专项资金项目不及时、不明确，无法进行准确归集，影响了核算。

上级下达的财政专项资金项目通常分为计划性和临时性两类。理论上计划性项目每年年初应由上级下达计划，临时性项目根据工作需要随时下达。但是，实际情况是：①虽然规划设计单位每年年初已依据上级布置的项目开展工作，但上级下达的项目任务书却是在每年的中旬；②上级下达的项目任务书为七、八个大项目，但规划设计单位实际实施的却是几十个项目，上级没有把这几十个项目归集到这七、八个大项目，在最终在下达的任务书里未明确。总而言之，由于上级下达项目任务书的时间点和项目明细与规划设计单位实际操作的项目和时间段不同步，造成了规划设计单位垫支的成本开支无法及时准确地清晰地进行归属，妨碍了进行项目的单独核算。

2.财政对财政专项资金的人工费开支有限制。

由于财政对财政专项资金的开支要求非常严格，比如人工费的开支是有比例要求的，但规划设计单位的最大的成本又是人工费，实际情况是财政专项资金项目开支如果按支付的人工费进行核算，其实是收不抵支的，需要用规划设计单位的市场收入来抵补。如果按财政要求的人工费比例去开支，开支又不符合实际情况，因此项目的单独核算存在一定难度。

3.尽管财政专项资金项目数量和工作量在逐年大幅增加，但项目经费却严重不足。

由于财政专项资金拨款不足以覆盖规划设计单位实际承担的全部项目， 规划设计单位无法将财政专项资金拨款文件上的项目与下属设计部门进行准确对应，只能将拨付经费及项目进行重新组合调整后再与具体设计部门见面。给付设计部门的项目不对应和资金不足导致设计部门不配合财政专项资金的核算，同时也相应影响了职工个人收入，引起职工情绪波动。

4.规划设计单位将财政专项收入与市场委托收入纳入经营收入统筹核算管理。

“营改增”后，国税部门认为规划设计单位不同于通常意义上的差额拨款的事业单位，从工作的性质上看，完成财政专项资金项目实际是一种向上级提供劳务的行为，即视同经营，虽然规划设计单位也通过上级部门进行争取，但国税局还是全额征收规划设计单位财政专项项目收入的增值税。因此规划设计单位将财政专项收入与市场委托收入全部作为经营收入核算。

二、目前核算中存在的问题

1.规划设计单位内部尚未转变观念，重视程度严重不足。

财政专项资金的核算是涉及规划设计单位多部门密切协作配合的工作，很多部门始终重视不够，认为事不关己；还有个别部门认为每年自己收到的财政专项资金很少，对这个工作严重抵触。但是国家对财政专项资金的管理越来越严格和规范，定期会对专项资金项目进行绩效评价，要求无论存在什么客观原因，财政专项资金必须单独核算，如果不进行单独核算，日后将涉及到将财政专项资金拨款退回财政部门，影响今后财政专项资金拨款。由此可见，这是国家对财政专项资金管理的要求，必须开展、迫在眉睫、没有任何商量余地，更不能有丝毫懈怠和拖沓推诿。

2.财务部门事后进行摊转，不尽合理。

财政专项资金不仅要求单独核算，且上级拨付的财政专项资金在三年内开支完毕（否则有退回财政的风险）。由于上级是年中下达财政专项资金的项目任务书，与规划设计单位年初具体实施的项目不完全吻合，财务部门只能年终将开支进行摊转到相关财政项目支出，这种做法存在如下问题：

（1）财务部门对项目开支凭经验进行摊转，没有权威的专业部门负责审核不够严谨。

（2）财政局检查局在对专项资金做绩效评价时，针对筛选出来的开支会提出是否有依据的质疑，明确提出对这种事后筛选出来的支出不认可。

（3）由于在帐面上是事后转帐，不符合会计制度的核算要求。

3.各部门未做到各司其职各负其责，未明确具体责任部门。

由于财政专项资金核算涉及到规划设计单位的多个部门，财务部门的职责其实是最后一个环节，即依据原始凭证进行报帐、并按原始票据所列项目进行记账、算账及每个项目预算完成情况的核算反馈。但前期项目明细及预估资金的下达；每个项目的预算；每个项目开支（包括人工费）具体由哪几个设计部门负责完成，及主责部门的明确；年终公共费用（物业、水电、取暖、房租、管理部门办公费等）的摊销依据；开支履行政府采购程序等等，这些具体问题不是财务部门所能掌控的。由此可见，规划设计单位就需要一个懂专业更权威的具体牵头部门来全权协调完成这项涉及规划设计单位多部门的工作。

三、具体核算办法

1.核算原则

坚持“专款专用、量入为出”的原则，要求各个项目的收、支相互对应，划清与其他资金开支的界限，不挤占挪用，真实反映各个项目的总体支出情况，支出要严格遵守国家、当地及上级的有关规定及本单位的财务规章制度，保证专项资金的使用安全、完整、合规合法。

2.确定责任部门，定岗定责

明确牵头领导和牵头部门，将专项资金的的具体项目名称、具体金额及实施部门及时下达，随着变化及时进行调整，设计部门才能有的放矢地开支，财务部门才可对每个项目进行单独建账、单独核算。

（1）相关工作由下列部门具体负责

①市场经营部：年初下达项目明细及预估项目金额，明确各项目主办、协办部门；各项目开支（包括人工费）具体由哪几个设计部门负责完成，同时明确主责部门；审核设计部门的项目开支；年底核算上级拨付指令性任务款项的市场价值，供财务部进行公共费用的摊销。

②设计部门：主办与协办部门共同开支直接成本。

③综合办：负责各项开支的政府采购工作，严格按政府采购的规定和程序办理。

④财务部：负责记账、算账、报账，定期对每个项目预算完成情况进行反馈，年终分摊公共费用。

（2）明确一个牵头部门，全权负责这个工作的协调，督办各部门的工作，对未及时、准确及不配合工作的部门要及时警示，严重的经请示领导后要追究责任。

3.工作程序

（1）依据去年财政资金拨款的额度及明年已明确的项目，预估项目及资金额，由市场经营部负责将指标分解下去，同时下达到各主办协办生产部门及综合办、财务部。

（2）各设计部门严格按财务规章制度及政府采购程序合理开支直接成本；其中综合办公室按照有关规定负责政府采购工作。

（3）财务部每月依据注明项目名称的原始凭证进行报帐，并按原始票据所列项目进行记账、算账。

（4）财务部每月负责统计各项目完成指标情况，并在例会上通报，如指标完成不好，由牵头部门当月组织并快速拿出解决方案。

（5）年中上级财政专项资金项目拨款文件下达后，由市场经营部与年初预估项目进行对接、调整，下达到财务部后，财务部据此对账目进行核转。

（6）年终由项目的主办部门按参加项目实施的日工资标准、工作日及参加人数统计项目人工费，报财务部记账。

（7）年终由市场经营部核算上级下达当年指令性任务的市场价值，下达到财务部。财务部据此核算出具体分摊比例，将物业、水电、取暖、房租、管理部门费用等间接成本经批准后进行分摊。

（8）年终由财务部核算出各项目缴纳的增值税及附加，并在项目中列支。

（9）财务部年终决算，对少量未完成指标的项目，经请示后进行核销。

事业单位的财政税收问题及对策 第12篇

一、事业单位财政税收存在的主要问题

(一) 票据管理不严格、收缴人员行为不规范

部分沈阳事业单位在财政税收的会计处理上存在疏漏。行政领导对于财务会计工作不够重视, 导致财务会计工作敷衍了事, 主要表现在票据管理含混不清, 财务管理漏洞频出, 贪污腐败现象滋生。由于工作人员的收费行为财政税收管理的重要环节, 部分工作人员业务素质不高, 对收费对象和收费指标没有明确把握, 极易出现少收、多缴、票据失真、会计账目混乱的现象。

(二) 财政税收预算管理不完善

1. 财政税收预算编制草率, 不严密

由于财政税收工作管理是一个系统工作, 因此, 预算编制是最开始也是最关键的一步。万事开头难, 预算编制不仅仅是预算部门单独的事情, 也是整个事业单位的合力结晶。预算编制需要各部门以及各人员的参与, 提出实际问题, 并进行可行性分析论证, 讨论预算编制的科学性和合理性, 确保预算编制的严谨性和权威性。因此, 做好预算编制是预算管理的头等大事。而现阶段行政事业单位的预算编制主要由财务部门负责, 由于编制时间短、工作量大、配备的人手不足、编制时间不足、没有各部门广泛参与, 导致预算编制结果成为空中楼阁, 预算编制质量低下, 难以起到实际的指导意义。

2. 预算编制人员综合素质不达标, 编制方法落后

现阶段事业单位财务部门预算编制人员老化, 综合素质较低。财务人员对先进的零基预算法尚不能熟练运用, 亦或者往往根据习惯使用传统的“上年基数+本年调整”预算编制方法。但预算编制是与实际情况紧密相连的。传统的预算编制方法没有考虑到单位的实际情况的变化, 财务人员在预算编制时往往根据主观印象和经验来编制, 没有实事求是, 导致预算编制的结果与实际情况出入较大, 不得不在预算实行过程中临时调整, 既损害了预算的权威性和科学性, 又造成了较大程度的人力物力的浪费。

3. 财政税收预算执行效率低下

财政税收预算执行随意, 没有严格按照预算编制进行。现阶段, 事业单位普遍缺少对财政税收预算执行情况的考核和评估, 导致预算执行时随意使用预算资金, 挪用预算资金与其他项目, 贪污浪费等现象严重。大多数事业单位对预算的执行并没有设立单独的激励机制和责任追究机制。没有恰当的激励机制, 预算执行时执行者的执行情况与其绩效没有关联, 影响了其工作积极性, 导致执行工作效率低下。而且没有恰当的责任追究制度, 对执行者就没有约束力, 预算资金被浪费和贪污的现象层出不穷。

(三) 财政税收管理内部控制薄弱

现阶段沈阳事业单位在财政税收管理上普遍缺少相应的内部控制制度。对税收使用的监督机制不够全面合理。在预算管理上缺少专门的监督管理机构, 不能对预算编制和执行进行全面地监管, 给贪污腐败留出了空间。即使进行监管, 一般也只采取专项检查, 不能系统地、动态地对其进行监督。事业单位在财政税收的征管和使用上不仅要实行内部监督, 还要兼顾外部监督。然而现阶段事业单位普遍缺乏外部监督评价机制, 即使在逐步尝试微博, 网站信息公开墙等方式, 但效果不太理想, 对意见和建议的处理不及时。

(四) 缺少对纳税满意度的考核

现阶段事业单位在进行税收征缴是忽视了对纳税服务质量的绩效考核, 而仅仅是将重点放在纳税服务应用软件等系统硬件配置之上。税务机关往往只在年末进行一次纳税服务满意度调查, 难以掌握纳税服务需求信息, 也就无法促进纳税服务质量的提升。

由于网络上政策传达的缺陷, 纳税人往往不能及时的了解到最新的纳税信息, 导致延误税款缴纳现象的发生。另外普遍存在税收机关的税收文件没有对外公布, 仅仅是在内部网站上进行告知, 这样的情况往往会导致税务执法人员不能及时了解到最近的税收政策, 导致征税工作的延误, 损害了纳税人权益的同时也降低了纳税服务质量。

二、应对事业单位财政税收中存在问题的对策

(一) 财政税收管理采用票款相分离的方式

为了能够在一定程度上加强税收收入的稽核以及审查的工作力度, 沈阳事业单位在进行财政税收收入的管理工作过程中, 要实行票据以及款项相分开的管理方式, 即采用“单位开票、银行代收、财政统管”的模式, 由各执收单位按照经政府相关部门批准的收费项目, 开具统一的税收收入缴款书;缴款入持缴款书有关联次到代收银行办理缴款手续;代收银行可以收取现金, 也可以通过支票、银行卡等直接划入指定的则政专户。一般情况下, 由执收单位开具缴款书后, 由缴款入到附近银行网点缴款, 缴款人将代收银行盖章的“回联单”带回执收单位, 执收单位据此向缴款入出具收款收据。应缴税收收入直接缴入财政税收收入财政专户, 有助于财政资金的及时入库, 杜绝事业单位不及时上缴财政税收、随意占用、挪用资金的现象。

(二) 加强财会和税务人员综合素质培养

沈阳事业单位在处理财政税收时应加强对财务会计的严格控制, 规范票据管理, 尤其要注重的是, 票据的供给与收费的许可证或者准购证要按规定挂钩, 加强对财会人员的业务培训和综合素质培训, 明确收费对象和收费指标, 建立完善责任追究制度, 避免出现少收、多缴、票据失真、会计账目混乱的现象。

(三) 进一步落实财政税收信息公开透明

现阶段我国事业单位的财政税收信息公开已经有了一定程度的进步, 但实际上距离有针对性的信息公开仍然有一定的距离。财政税收信息仍然不够透明的原因在于财政税收信息更新往往较为缓慢, 更新内容并不重要, 重要的核心的纳税服务信息的更新仅仅只是税务部门内部网站上进行发布。因此, 真正落实事业单位财政税收信息的公开和透明, 是依法行政的需要, 是构建和谐征纳关系的需要, 是便于采纳纳税人意见和建议, 从而优化纳税服务、提高税收征管质量和效率的需要。税务机关应提高信息公开诚信度, 通过税务网站, 办税服务厅等多种渠道主动的对税务信息进行公开和更新, 在阳光下依法办事, 只有这样才能赢得纳税人的信任。在进行税务信息公开时, 要注意公开方式, 可以采取网站公布, 手机短信公布, 座谈会公布, 电视报纸公布等渠道进行;要注重公开信息的内容, 做到真实信息公开;要提供网上论坛等公共平台, 了解纳税人对服务信息的意见和建议, 及时予以反馈, 对有建设性的建议进行采纳, 提高纳税服务质量。

(四) 建立完善的财政税收监督考评反馈机制

建立群众反映和监督审核结果反馈机制, 克服实际工作中存在的种种漏洞, 完善财政税收的管理工作。财政税收管理工作人员要重视群众和相关业务认识的投诉和意见, 认真听取专家的看法, 及时快速的做出反应, 严格财政税收的“进与出”。负责财政税收管理的财会人员, 要坚持定期与上级执收部门进行账目核查工作, 防止假账、错账出现, 严格账目管理, 是避免贪污腐败滋生的良药。

票款相分离的收费方式没有得到严格地执行, 必须要完善相关的监督机制, 跟踪落实税款收入的去向, 使上级部门能清楚掌握事业单位的收支状况。建立完善的监督制度, 就是要加强各方面的审查稽核力度。具体来讲, 就是要求相关的工作入员采用稽核审查和专项审查的工作相融合的工作方式, 稽核审查以及日常各种管理工作相融合的方法来加强沈阳事业单位对财政税收收入的管理。相关工作人员要同时做到随机抽查与重点审查相结合, 定期检查与不定期检查相结合。