关于加强基层民主科学

关于加强基层民主科学（精选6篇）

关于加强基层民主科学 第1篇

关于加强基层民主法治建设的建议

为加强基层民主法治建设,我区对基层民主法治建设进行了走访调研,听取群众意见、建议，并把收集的意见、建议进行归纳，形成如下建议：

一、进一步完善规范村规民约的制定。村、居的村规民约、自治章程、规章制度的制定，是村、居推进和实现民主法治的一项重要工作。必须保证村规民约、自治章程、规章制度内容的合法和制定程序的合法。因此，建议加强对村规民约、自治章程、规章制度制定过程的督导。制定过程中，在充分征询村民（居民）意见的基础上听取律师的意见，避免内容与现行法律法规相抵触，避免出现程序上的违法。

村规民约修订后要向村民进行广泛的宣传，确保村民了解、熟知村规民约，自觉遵守村规民约以及监督村规民约的正确实施。

二、各村、居进一步完善“两会两小组”。治保会、调解委员会、法制宣传小组和安置帮教小组是基层民主法治建设的重要组成部分，要确保人员的到位和工作制度的落实。

三、建议加强对村（居）的立法。由人大立法，通过对村、居财产的管理、土地的所有权与使用权、村居民的权益等进行立 1

法,使村的集体经济得到有效的管理，解决分红、资产处置、出嫁女权益等等问题。

XX区普法办

二〇一一年十月十九日

关于加强基层民主科学 第2篇

年级：2011年秋

专业：姓名：学校：

关于加强农村基层民主法制建设的调查报告

一、调查目的：

党的十八大报告指出：“完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，保障人民享有更多更切实的民主权利。”，把“完善基层民主制度”作为“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”的一项重要内容明确下来，是全党完善基层组织的使命，是人民民主自治意愿，也是历史发展的抉择。我们要紧紧围绕党在农村的各项方针、政策，以改革创新的精神，勇于实践，努力开拓，不断把农村基层民主法治建设工作引向深入，使农村各项工作走向法制化、制度化、规范化轨道。

二、调查时间：

2013年3月1日至5月6日

三、调查地点：

宁晋县北鱼乡

四、调查范围：

北鱼乡六个行政村的部分农民群众、村干部、和部分党员

五、调查方法：

采用入户问卷调查的方式

六、调查过程：

调 查 问 卷

第 1题、您的性别A、男B、女

第 2 题、您的年龄段：

A、18岁以下B、18—28C、29—35D、36以上 第 3 题、您的文化程度（）

A、小学B、初中C、高中D、大学

第 4 题、您听说过基层民主与法制建设吗？

A、听说过B、没有听说过

第 5 题、你是通过什么途径了解基层民主法制的？

A、广播B、电视C、宣传单D、其它

第 6 题、日常生活中，你经常关心基层民主与法制建设这个话题吗？

A、经常B、一般C、很少

第7题，您认为您所在村委会是否真正实行了民主与法制政策?

A、是的，有很好实行B、没有，只是做做样子C、不清楚

第 8 题，你知道自己在居住的村中拥有何种民主权利吗？

A、清楚B、模糊知道一些C、不清楚

第9题，村内有关群众利益的事情，是否有参与商议？

A、参与B没有

第 10 题，你对村基层民主法制建设有什么建议？

七、调查结果：

关于加强基层民主科学 第3篇

一、加强基层党内民主建设的制约因素

改革开放以来, 基层党组织及广大党员的民主意识不断加强, 党内民主的实现形式逐步多样化、实现载体和制度建设也不断创新, 极大地推进了党的民主化进程。与此同时, 也面临着一些亟待解决的问题。

第一, 党员自我主体地位意识不强。党员主体意识是党员对自身在党组织中的主体地位、权利、责任的正确认识与反映, 以及由此形成的对党的事业自觉认同、自觉参与、自觉奋斗的自主意识。2004年以来, 《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党内监督条例》的颁布和实施, 为党员行使民主权利提供了重要的制度保证。然而在实际工作中, 部分党员主体意识缺失, 对民主权利漠然处置。一些党员政治理论素养不高, 对民主的认识淡薄、模糊、片面, 认为只要服从党的领导就是合格党员, 往往反思更多的是自己应尽的义务和责任, 很少去思索自己享有的权利;一些党员在党内政治生活中不敢讲真话、实话, 怕遭到打击报复, 只做老好先生, 行好人主义;还有一些党员党性观念淡薄、社会责任感不强, 民主意识缺位, 忘记自己党员身份, 缺乏主人翁意识和政治敏锐性, 参与党内生活的愿望不强烈, 对党内事务不关心。党员自我主体意识弱化, 就很难发挥党员的主体作用, 即使党组织一再要求和督促, 党员发挥作用也是被动的、勉强的、有限的。

第二, 基层党组织发展民主的方法和途径不明确。有效的方法和途径是实现党内民主建设目标的重要条件。但在实践中一些基层党员干部不知道怎样去实现民主, 认为民主就是“为民做主”, 因而把民主等同于个人说了算, 在党内政治生活中忽视党员的选举权和参与权;还有一些基层党组织没有掌握在民主环境下控制局面、推进工作的有效方法, 在党务公开过程中存在公开内容不充分、被动公开、作秀公开等问题;从上级党组织来看, 因担心局面混乱, 增加掌控难度, 所以对于基层党组织的创新尝试并不支持, 从而使基层党组织担心不被上级认可而不愿冒风险。这些问题成为基层党组织工作充满活力, 党员主体作用有效发挥的障碍。

第三, 党内相关民主制度有欠缺。制度建设是推进党内民主的必然要求。近年来, 党内民主的制度建设不断完善, 但是一些制度在实践中却暴露出缺陷和不足。还有少数制度因为本身存在矛盾造成执行困难, 《中国共产党地方委员会工作条例》中规定:全委会授权常委会行使委员会职权, 主持经常工作。全委会是授权机构, 常委会是被授权机构, 但是全委会的召开却是由常委会召集, 明显权利关系倒置;还有一些制度在落实环节不够完善, 存在立而不施、有章不循、有法不依、执法不严等问题。由于制度本身的欠缺, 导致贯彻执行起来, 民主的质量和水平难以提高。

第四, 党内监督渠道不够通畅。广大党员只有通过一定途径来反映情况, 才能有效地开展监督。但是党员个人向上反映情况往往被视为上访, 是想达到某种个人目的, 是不正常的、有害的, 甚至会遭到一定程度的打击报复;党内监督缺少有效的载体活动, 一些党员平时忙于工作, 对党组织的决策不了解, 对领导干部的作风情况不知情, 加之一些党员领导干部不愿开展党务公开工作, 使党员的监督效果大打折扣;在党内监督过程中还存在着无权监督有权、弱势监督强势、监督主体软弱无力, 甚至出现监督人遭到被监督人打击报复的现象。这些问题导致党员不愿监督、不敢监督、不能监督。

二、加强基层党内民主建设的对策

在新形势下, 基层党内民主建设面临的新情况新问题, 要求我们勇于探索, 坚持和发扬党的民主传统, 切实加强基层党内民主建设。

第一, 加强党员培训教育, 提高党员民主意识。加强党员培训教育是实现基层党内民主的基本途径。对于基层领导干部, 重点进行民主集中制教育, 解决一些领导干部民主意识淡薄、忽视党员民主权利的问题。

第二, 创新工作方法途径, 突出党员主体地位。党员主体地位的实现程度是衡量党内民主发展程度的重要标尺。尊重党员主体地位, 必须把保障党员民主权利摆在突出位置, 让党员有参与党内事务的途径和渠道。通过实行重大决策征求意见、党员议事会、民主听证会等形式, 让党员有发表意见的机会和渠道, 敢于说真话, 努力营造民主讨论和健康宽松的环境。做好基层选举工作, 逐步扩大基层党组织班子直接选举的范围, 改进候选人提名制度和选举方式, 采取民主推荐、民主评议、民主测评等多种形式, 发挥党员在选拔干部中的作用。

第三, 健全民主制度体系, 增强制度落实力度。实现党内民主的制度化和规范化, 是党内民主走向成熟的关键。实践证明, 定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会, 落实党的“三会一课”制度, 是加强基层党组织民主建设行之有效的办法, 应很好的坚持和落实。

第四, 拓宽党内监督渠道, 促进党内民主发展。党内监督机制的有效运作, 是完善党内民主的重要保证。进一步完善上下级之间、组织与个人之间、专门机关与一般组织和个人之间的监督等监督体系。在一些基层党组织探索建立党内质询制度, 赋予本级党代表质询本级党组织及其成员的权力, 受质询的党组织或党员必须认真答复。上级党组织在质询事实清楚后, 要对质询案件及时进行处理。基层党组织和领导干部还要将工作情况定期向党员报告, 同时上级党组织要派人组织党员对党组织和领导的工作进行评议打分, 对评议结果进行公示和整改, 整改情况不能通过下一次评议的, 上级党组织要按规定对该党组织进行重组或调整。注重发挥舆论监督作用。建立和完善新闻发布会制度, 对重大政策出台、重要活动开展、领导干部违纪违法案件查处等重大事项和群众关注的热点难点问题, 通过新闻媒体向群众公开, 广泛接受社会舆论监督, 引导广大党员正确利用大众传播媒体间接行使民主监督权利。通过拓宽监督渠道, 加快基层党组织民主建设的进程。

关于加强基层民主管理的几点认识 第4篇

关键词：基层；民主管理；落实；作用

基层民主管理是职工依照法定程序，通过一定的组织形式参与管理、行使民主权利的活动。邓小平同志曾多次强调要让工人“参与管理，实现管理民主化”。尤其在目前重组改制的新形势下，坚持和加强基层民主管理显得尤为重要。笔者结合工作实际，就基层民主管理工作谈几点认识。

一、提高认识，明确基层民主管理的重要意义

只有领导干部充分认识民主管理的重要意义，才能坚持和加强民主管理，促进企业的发展。

坚持基层民主管理是落实党的全心全意依靠工人阶级办企业方针的最直接手段。全心全意依靠工人阶级是我们党和国家一贯坚持的方针。我国《宪法》规定：中华人民共和国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家；这体现了工人阶级群众在整个社会政治、经济、文化各个方面当家作主的主人翁地位。职工是企业的主体，企业在社会主义市场经济条件下全心全意依靠工人阶级，尊重职工群众当家作主的主人翁地位，主要是认真搞好企业的民主管理，落实职工的各项民主管理权力。

坚持基层民主管理有利于调动职工的积极性。坚持基层民主管理，充分体现了职工主人翁地位。职工在企业中既是管理者又是操作者，职工群众参与企业的各项管理，更增强了职工的责任意识，因为工作目标、各项措施都是“自己”制定的，这样，落实到具体工作中，就会“要我干”转变成“我要干”而且必须干好。另外，企业的任何决策最终都要由全体职工去实施，让职工参与管理，了解决策过程，更会增加职工努力完成各项任务的自觉性和积极性，提高劳动效率。

坚持基层民主管理是建立现代企业制度的需要。邓小平同志曾指出：“我们的所有企业必须毫无例外地实行民主管理，使集中领导和民主管理结合起来”。目前，我们石油石化企业重组改制建立现代企业制度目的是提高市场竞争力和应变能力，提高经济效益，增强企业发展后劲。因此，企业必须提高决策质量，使决策民主化、科学化，要做到这一点，就离不开职工群众的参与管理。因为职工群众具有丰富的实践经验，他们有条件提出切合实际、有价值的建议和意见。

坚持基层民主管理有利于稳定职工队伍。企业的各项规章制度、约束行为通过民主管理的形式制定以后，因为它是职工自己参与制定的，符合职工大多数人的意愿和企业的管理行为，这就增强了职工的自我约束能力，使被动约束成为自动约束，在执行过程中，就避免了干部与职工之间的抵触情绪和矛盾，促进职工队伍的稳定。

二、强化落实，基层民主管理应做到“四个注重”

民主管理，只有真正落到实处，才能充分发挥其应有的作用，才能调动职工群众的积极性。

注重群众性。所谓群众性就是基层民主管理要最大限度地体现多数人的意愿。基层民主管理的基本形式是职工代表大会制度，在决议形成的过程中要按程序层层讨论，同时，在代表指标的分配中要注重从职工各个层次中推选代表，如老年职工代表、青工代表、女工代表、技术工人代表等，职工代表的层次尽可能多一些，这样，代表所表决的事项就能代表全体职工的意愿，否则，如果代表的层次较少，就不能充分反映全体职工的意愿，基层民主管理也就失去了群众基础。在具体的工作中如果我们注重了群众性，那么，形成的决策和各项措施就会顺利实施，达到工作要求和标准，否则，各项措施不但不能顺利实施，还会引起职工的抵触情绪。因此，基层民主管理要注重群众性，打牢群众基础。

注重公开性。所谓公开性就是通过职工代表形成的决议、制定的措施要及时通过职工代表或利用其他形式向全体职工讲清楚，使全体职工都了解、明白。在决议的形式、措施的制定过程中毕竟是大多数职工没有直接参与，而是通过自己推选的代表形成的，这样，不可避免地出现还有少数职工有不同意见和建议。对此，要通过职工大会、公开栏等形式或通过职工代表直接向全体职工讲清楚，讲明白，达到思想和认识的统一，避免矛盾的出现，做到政令畅通、令行禁止。

注重原则性。所谓原则性就是职工的意愿和政策法规相背离或抵触的时候，领导干部要坚持原则并及时向职工做好解释引导工作。职工参与管理、行使权利不是无原则性的，还有一个集中的问题。由于受自身素质、政策水平和对问题的认识等因素的影响，部分职工可能从自身利益出发，提出的意见和建议与有关政策法规相背离、相抵触或是不切合实际，这时，我们要及时加强政策引导，做好解释工作，使形成的决议、制定的措施，不但代表职工的意愿还要符合政策法规的规定。否则，就会出现工作失误。

注重多样性。所谓多样性就是在执行职工代表大会制度的同时，民主管理工作还要采取各种灵活多样的进一步延伸。职工代表大会制度是民主管理的基本形式，职工代表不但代表职工的意志，还受职工的监督，具有广泛的代表性和充分的民主性。在现代企业制度下，我们在执行这一制度的同时，我们还要结合实际情况积极探索和采取其它各种形式，保证职工的权利行使。一是政务公开制度。目前各行各业都采取了这种形式，这种形式比较直接，不但使职工的管理作用得到发挥，也使职工的监督作用得到发挥。二是座谈会制度。如涉及到部分人的利益时，可以召集他们召开座谈会，广泛听取他们的意见和建议。三是恳谈会、协商会制度。职工和干部相互协商，通报情况。四是开展合理化建议活动。定期组织开展一次，经领导讨论后，逐项答复，这也能起到较好效果。五是实行领导接待日制度。领导专门听取个别人的建议和建议，解决实际问题。总之，要采取各种措施保证职工权利的落实。

三、夯实基础，确保民主管理发挥作用

基层民主管理是企业管理的重要组成部分，因此，要创造条件，夯实基础，充分发挥民主管理的应有作用，促进企业的发展。

企业领导者要树立群众观点，高度重视基层民主管理，并把民主管理纳入重要议事日程。各级领导干部要充分认识到，民主管理不是可有可无的，必须高度重视并坚持民主管理。职工群众是否处于当家做主的主人翁地位，是社会主义企业与资本主义企业的根本区别。尤其在目前重组改制、深化改革过程中，企业的领导体制，运行机制可以发生重大变化，但职工主人翁地位不能变。我国《企业法》规定：“国家保障职工的主人翁地位，职工的合法权益受法律保护”。这就决定了办好企业必须全心全意依靠工人阶级。同时，职工群众是企业各项活动的具体实施者，在具体的实践过程中，他们积累了丰富的经验。各级领导干部要相信，办法就在群众中。另外，随着改革的不断深入，各种矛盾和问题会随时出现，通过强化民主管理，让职工参与矛盾和问题的解决，在这个过程中可以达到自我教育的目的。便于统一思想认识，保证各项工作的落实。

注重提高职工素质。职工群众是企业实行民主管理的主体，要使职工群众充分行使自己的民主权力，为企业献计献策，其素质是关键。在坚持民主管理过程中，既要组织、鼓励职工积极参与，又要注意引导职工从整体利益出发，积极支持基层干部依法行使职权。所以，要注重职工的培训，不断提高职工的整体素质，增强责任感、使命感和行使民主管理、民主监督权利的能力，促进企业健康、稳定发展。另一方面，部分职工对自我的权利和义务认识不足，总认为自己的意见和建议不被重视，所以，在表决时只是“举举手”，处于应付状态，这就失去了民主管理应有的作用。因此，坚持民主管理必须与提高职工整体素质结合起来。

健全参与机制，增强职工参与管理的积极性。尤其是让职工参与企业的重大决策，这是职工当家作主的集中体现。一是要强化职工群众在决策体制中的作用，使之成为决策体制的一个重要组成部分，与领导决策形成合力，共同对企业的重大决策负责。二是要让职工享有重大问题的知情权。三是要充分发挥职工代表大会的作用，落实职代会的职权。

强化监督约束机制，保障民主监督渠道畅通。民主管理的涵义一是参与管理，二是参与监督。职工参与监督不但是职工的权利，也是保持企业领导干部清正廉洁最有效的措施。因此，企业领导干部要时刻接受职工群众的监督。一是在领导干部的考核上让职工参与，建立职工群众民主评议和组织考核相结合的干部考核制度；二是对职工关心的热点和敏感问题让职工监督，如工资奖金发放、职工福利等。三是领导干部的作风让职工监督。只要民主监督的作用得到落实，那么，职工的民主管理热情就会被调动起来，促进企业的整体发展。

关于加强基层民主科学 第5篇

【发布文号】湘政发[2000]16号 【发布日期】2000-07-10 【生效日期】2000-07-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖南省人民政府关于加强农村基层民主政治建设的通知

（湘政发〔2000〕16号）

各市、州、县人民政府，省直机关各单位：

为了切实加强全省农村基层民主政治建设，保证人民群众直接行使民主权利，特作如下通知：

一、一、加强农村基层民主政治建设的指导思想和工作目标

加强农村基层民主政治建设的指导思想是：以邓小平理论为指导，认真贯彻落实党的十五大、十五届三中全会精神和《 中华人民共和国村民委员会组织法》，建立健全配套的地方性法规和政府规章，全面推进村民自治，推进乡镇政务公开和规范化建设，保障农民当家作主和参与基层社会事务管理的民主权利，推动农村经济发展和社会进步，建设富裕民主文明的社会主义新农村。

加强农村基层民主政治建设的工作目标是：在村一级，建立健全以党支部、村委会、村民代表会议为主体的村级组织体系，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村级民主管理制度体系，以村级工作运作规范为基本内容的村务运作体系。在乡镇一级，坚持和完善乡镇人民代表大会代表的直接选举制度，转变乡镇政府职能，实现依法行政、规范管理。从今年起，全省农村要全面推进村民自治，全面开展乡镇政务公开和规范化建设。到今年底，全省每个县（市、区）都要开展乡镇政务公开和规范化建设工作；要实现每个市州有村民自治模范县（市、区），每个县（市、区）有村民自治模范乡镇，每个乡镇有村民自治模范村。到2005年底，全省要有50％以上的乡镇建成村民自治合格乡镇，70％以上的村建成村民自治合格村。

二、二、加强村级民主制度建设

建立健全村民委员会民主选举制度，实现农民群众在选人上的自主权。要坚持公平、公正、公开的原则，由村民直接提名、直接选举村民委员会成员。对选举中的违法违纪事件，要依法严肃查处。罢免和撤换村民委员会成员，应依照法律法规规定由村民会议投票表决通过。其它任何组织和个人不得随意罢免或撤换村民委员会成员。

建立健全以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，实现农民群众对村务大事的决策权。凡没有建立村民会议或者村民代表会议的地方要尽快建立，已经建立的要巩固和提高。真正做到凡村里的大事，尤其是与农民切身利益密切相关的事项，都要依法提交村民会议或村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定。要进一步规范议事程序，完善议事办法，提高议事质量。各县（市、区）要依照法律法规，结合本地实际，制定村民代表会议规则，明确村民代表的权利和义务。村民委员会要建立定期召开村民会议和村民代表会议制度，村民会议一般每半年召开一次，村民代表会议一般每季度召开一次。乡镇人民政府在受理村级重大事项报告时，凡需经村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，必须要求附报村民会议或村民代表会议的决定，否则不予办理。

建立健全民主管理制度，实现农民群众对日常村务的管理权。各县（市、区）要指导村级组织依据党的方针政策和国家的法律法规，结合本地实际，制定村民自治章程或村规民约。村民自治章程是全体村民共同遵守的行为规范，要做到合法、民主、实际和便于操作。今年内，各县（市、区）民政和司法部门要对当地村级组织制定的村民自治章程和村规民约进行一次全面检查。

建立健全以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度，实现农民群众对村务的监督权和对村干部的评议权。当前要建立健全村务公开制度，做到凡是农民群众普遍关心和涉及农民群众切身利益的问题，要如期如实公开，接受农民群众的监督。村务公开的重点是村集体财务公开，公开的项目要具体，时间要及时，内容要真实。要进一步建立和完善民主评议村干部制度。村民委员会和村集体经济组织成员的工作，要由村民会议或村民代表会议每年进行一次民主评议或民主测评，并结合年终工作进行。评议中，村民委员会成员都要作述职报告，连续两年被民主评议不称职的村干部，应按照法定程序进行调整。

各地要按照分级管理、分类指导的原则，认真抓好村民自治模范单位创建工作。市州人民政府负责命名表彰村民自治模范乡镇，县（市、区）人民政府负责命名表彰村民自治模范村。省人民政府今年将对全省第三批村民自治模范县（市、区）进行命名表彰。

三、三、推进乡级民主建设和政务公开

乡镇民主建设是农村基层民主政治建设的重要组成部分。要坚持和完善乡镇人民代表大会代表的直接选举制度。乡镇人民代表大会要认真履行法律规定的各项职权。乡镇政府要切实转变职能，精简机构，裁减冗员。当前要着重抓好乡镇政务公开，通过实行政务公开，让广大农村干部和群众对乡镇政权机关实行有效的监督，密切干群关系，做到依法行政，规范管理。

乡镇政府政务公开的内容是：乡镇财务收支、接待费开支情况；基建项目招标和建筑开支情况；土地征用开发和宅基地审批情况；农民负担和收费开支情况；计划生育情况和计划生育费用使用情况；中小学收费情况；重大事项的决策、实施等情况；乡镇领导的工作目标任务完成情况；重大政务活动情况等9个方面。各地可根据本地实际和群众关心的热点问题，增加公开内容。

县（市、区）派驻乡镇的分支机构和乡镇直属单位的政务公开内容是：有关政策规定、业务工作职责、目标任务及完成情况、收（税）费标准及依据、财务费用、办事程序、办事结果、服务承诺及效果、为民办实事等9项。

乡镇政务公开要与乡镇政府工作规范化建设结合起来。乡镇政府要依据国家法律、法规，制定本乡镇的各种工作制度；确定落实各项工作制度的程序和途径，转变工作职能。要通过制度规范乡镇机关工作人员的行为，促进乡镇机关工作决策程序科学合理，部门职责明确，工作人员服务高效。

四、四、切实加强农村基层干部队伍建设

各县（市、区）民政、农办等部门要在党委、政府统一领导下，按照职责分工抓好乡村干部培训工作。要进一步建立健全定期培训制度。村民委员会主任、村会计由各县（市、区）统一分期分批培训，每期不少于5天，村民委员会副主任、委员及其他村干部也应由乡镇统一组织分期分批进行培训。今年内对所有村干部要普遍轮训一次。

要努力提高广大农村基层干部执行政策、依法行政的能力。乡镇干部要进一步增强政策法制观念，正确行使权力，转变工作作风，改进工作方法。正确处理与村民委员会的关系，指导、支持和帮助村民委员会开展工作；村干部要正确运用党和人民赋予的职权，坚持民主管理。各级政府要关心、帮助、支持村干部开展工作。村级主要干部的误工补贴要依法提交村民会议或村民代表会议讨论决定。对一些贫困地区的村干部报酬不能兑现的，县（市、区）、乡镇政府要积极设法予以解决。有条件的地方，要逐步建立健全村干部养老保险制度，所需经费可以采取县、乡、村和个人四者分担的办法解决。要大力改善村级组织的办公条件。要支持村干部依法行使职权。对打击报复村干部履行职责的行为，上级政府和有关部门要坚决制止，对造成严重后果，构成犯罪的，要依法惩处。

五、五、进一步加强对农村基层民主政治建设的领导

各级政府要从促进农村改革、发展、稳定，实现农村跨世纪发展宏伟目标的高度，充分认识加强农村基层民主政治建设的重要意义，切实加强对乡镇政务公开和村民自治工作的领导。要把乡镇政务公开和村民自治工作纳入重要议事日程，确定专人负责，定期进行研究。要建立目标责任制，把乡镇政务公开和村民自治工作作为考核当地政府领导和有关部门负责人工作实绩的重要内容。加强农村基层民主政治建设工作由省基层政权建设工作领导小组负责，民政部门牵头，农办、监察、人事、司法、财政等有关部门要密切配合，各司其职，齐抓共管，推动全省农村基层民主政治建设健康发展。

湖南省人民政府

二000年七月十日

关于加强基层民主科学 第6篇

科学配置的探析

停征“两费”以来，工商职能面临重大转折。“以收代管”，收费工作做得好就可以“一美遮百丑”掩饰其他监管职能落实不到位的时代宣告结束。基层工商所是工商行政管理事业的基础和“拳头”，它直接面对市场，是维护市场秩序、促进科学发展和社会和谐的基本力量，是服务人民群众，树立良好工商形象的重要窗口。大力加强和推进基层工商所建设，优化基层工商所科学配臵，是实现工商职能转变，体现科学监管，服务经济社会发展，推动工商部门改革创新发展的重要保证。对于优化基层工商所科学配臵，笔者结合所在工商所工作的实际情况，参考了相关文献资料，就此问题表述浅薄之见。

一、当前工商所在基础建设、配臵方面存在的主要问题。

1、在监管责任上有心无力，监管职能落实乏力。一方面，工商所的监管责任被无限“放大”。个体登记、年检验照、市场巡查、办理《食品流通许可证》、清理无照、执法办案、商标广告、红盾护农、打击假冒伪劣、专项治理、流通环节食品安全监管、受理处理消费者投诉、企业监管等等，无论是硬指标或软指标，凡是上级下达的指标全部分解下派到工商所，除了要对外开展各项工作，还要马不停蹄地向上级汇

2、设备装备的配备跟不上信息化发展的趋势。基层信息化是工商系统信息化的基础，事关工商行政管理信息化建设的全局。但是目前基层信息化建设存在的问题仍然比较突出，一些地区特别是农村和边远贫困地区的基层工商所，计算机配备不到位；各地信息化水平参差不齐，信息化运用程度不高；一些业务应用软件兼容性还没有得到充分发挥。随着科技的发展，互联网的普及应用，市场业态多样化、交易手段科技化，对我们运用高科技手段、实现高效能监管，提出了新的更高的要求。以笔者所在的工商所为例，目前工商所辖两镇三乡，配臵小型客车（面包车）1台、电脑两台（其中一台相对老旧，经常出现故障）、打印机2台、扫描仪1台、POS刷卡机1台，一个U盘，电话机1台，相比于一些偏远的工商所来说，这些配臵已经算是比较完备了。但仍然无法满足工商所无纸化办公、信息化监管的需求。仅有的两台电脑，工商所几乎所有职能业务都要用到。要进行个体登记、打印执照，要建立电子档案，要办《食品流通许可证》，要进行编码管理，要报报表、写总结，要通过办公自动化系统收发文件，要制定内部制度，要打印办案文书，要接收和上报消费者投诉等等。以受理办理《食品流通许可证》为例，对经营者进行名称预先核准，填表、审核、打印文书、绘制平面图和地理位臵图等一系列繁琐程序，办理一个《食品流通许可证》就要占用一台电脑半个工作日的时间，如果遇到

懂法规、通电脑、会办案、勤管理的复合型人才需求日益增加。基层干部没有过多的机会参与培训，即便偶尔参加培训也是分局（县局）短期组织的业务培训，有很多年纪大的基层干部有学习使用电脑的欲望，却没有学习的途径。导致但凡涉及到使用电脑的工作，基层工商所全所的工作都堆积到一两个会操作电脑的人手上。一方面，基层工商所又在抱怨人手紧缺；另一方面，又有一大堆人闲着。从人的层次上讲，当前很多工商所缺的不是人手，而是能做事、会电脑、精业务的人才。如果不提高人员的整体素质，谈信息化监管也只不过是纸上谈兵，说的再好也就那两个人在那瞎忙活。

4、工作环境相对较差，是制约基层工商所人员服务基层、扎根基层思想的桎梏。一是基础设施条件需改善。近年来，各级工商机关均加大了基层建设力度，但全系统仍然有一部分工商所办公用房存在老化、急需改造的现象，部分工商所执法用车老化严重，夏天坐车车内温度高达40多度，雨天坐车四个门都漏雨，冬天又四面进风，乡镇工商所有的时候需要到偏远企业去巡查，走山路、烂路坏在路上的现象时有发生。二是激励约束机制不健全。实行“阳光工资”后，工商所的津贴补贴进一步规范，但相应的奖惩措施没有跟上，存在“干多干少一个样，干好干坏一个样”、“干得少错的少，干得多错的多”的现象，虽然从精神上鼓励大家多干、干好是对的，但如果没有相应的奖惩措施，干得多的反而因

层工商所责任被无限“放大”，工商所疲于应付上级部门布臵的各项软指标和硬指标。二是基层工商所工作任务繁杂，要处理的日常事务较多，对新政策缺乏全面的了解。三是缺少学习，对新政策缺乏深入的理解，有的甚至根本完全不知道。

二、加强工商所建设、优化科学配臵的意见和建议。

1、介于监管责任力不从心，监管职能落实乏力的问题，建议：一是基层工商所的上级机关对于工商所在遇到问题、难题时，要做好基层工商所的业务指导，切实帮助基层工商所解决问题和难题，而不是坐在局机关“纸上谈兵”，制定一系列不符合基层工商所实际情况的举措。二是上级机关部门要敢于担当责任，不能一味地将所有的监管责任都加注在基层工商所的身上，应当为基层工商所开展各项工作创造有利的条件，让基层工商所想做事的人敢于做事，让不想做事的人想做事。三是上级机关股室能够处理的工作、事情，应当尽量不往基层工商所安排，减轻基层工商所的工作负担，同时也切实提高工作效率。四是在布臵各项工作时，在不违背原则、不影响工作效能的情况下，能简化的程序尽量简化。比如有的专项治理工作，原本基层工商所只要开个会，详细布臵一下专项治理工作安排，接着全面抓落实就可以了，不必要每项专项治理工作工商所还要制定专项整治方案、措施，中途工商所对工作、活动开展的报表、数字上报，专项

是走在全国的前列的，当然，这与当地的监管形势、经济规模等因素直接关系。但就当前我市工商系统或者说全国大部分地区来说，在信息化物质技术条件方面是不能满足需求的。根据国家工商总局要求，到2011年基本实现基层工商所人均1台电脑，保证基层配备的计算机能够基本满足工作需要。笔者认为，在信息化配臵方面，应当依据当地的经济情况、监管形势、监管需求等科学合理配臵。基层工商所执法车辆配备依照监管地域广隘、监管主体的多少配备，但至少应当配备一台执法车辆，农村所在监管区域超过4个乡镇的，应当至少配备执法车辆2台；城镇所在监管经营主体超过500户的至少应当至少配备执法车辆2台。电脑配备，至少平均2人一台。打印机配备根据基层工商所的大小、监管经营主体的多少配备，至少配备1台，监管的经营主体以每500户的至少2台打印机配备。复印机、扫描仪基层工商所至少配备一台。数码相机、录音笔、U盘至少各配备一台（件）。电话机1台。

3、针对人员配备的建议。随着基层工商所向责任、任务更重，信息化需求更大的转变，在配臵基层工商所人员方面应当更注重实际效用。按照“小局大所、精局强所”的理念优化队伍结构，遵照机构改革方案规定及国家工商总局的要求，根据基层工商所监管的市场主体总量，机关和工商所在人员配备的比例应在3:7，实现监管重心下移。新招录的公

做到相互之间既有明确分工，又能配合衔接。

4、对于基层队伍素质建设方面建议。一是扩大公务员比例，让懂法律、能办案、精业务的公务员来基层工作；让懂法律、能办案、会办案、精业务的职工有机会获得执法资格，避免没有执法资格的人员在执法，有资格但不会执法办案的现象发生。二是尽快建立培训学科库和培训师资库，建立完善的培训体系，保障基层工商所在业务、法律、电脑方面的基本需求，既要培养“多功能”人才，又要提高基层工商所工作人员的整体素质。现有的工商所干部除上岗外基本上没有安排培训，全是在实际的操作中，积累工作经验，摸索工作方法，可以说是在原有的知识基础上吃老本，这在当今职能转变的情况下是很难适应形势发展需要的，因此加强学习、加强培训十分必要。三是定期开展办案能手、登记能手、维权能手、巡查能手、监管能手、写作能手、法规能手、微机操作能手等的竞赛，促进学习的积极性。

5、针对环境相对较差，激励机制不健全，造成基层工商所人员不愿扎根基层的问题，建议：一是按照“向基层倾斜”的原则，优先保障一线，重点解决基层工商所装备设备落后的问题；本着“节约、合理、有效”的思路，妥善处理好装备更新与有效使用的关系，盘活现有资源，避免造成浪费，实现基层装备资源效用最大化；机关部门有条件的，要加强工商所基础环境、基础设施建设，办公设备、设施在不影响

16、提高基层队伍行政执行力的意见和建议。切实提高基层干部队伍的执行力，是保障工商管理部门履行职责到位的关键所在，也是推进基层工商所建设过程中不可回避的重要问题。一是着重提高基层干部综合运用四种手段的能力。积极引导基层干部综合运用行政强制、行政指导、行政调解和信息约束等四种手段，切实发挥基层监管的整体优势，达到事半功倍的效果。二是着重提高基层干部的政策法规理解能力，加强对基层干部职工法律法规和有关政策的培训，帮助基层干部熟练掌握监管服务设计法律法规及政策措施，着力提高基层干部的政策理解能力、法律适用力和执法办案技巧，努力建设一支会服务、会监管、会办案、会维权的复合型基层干部队伍。三是着重提高基层干部的行政程序意识，把建立和完善行政程序作为提高基层行政执行力的重要内容，努力将执法的每一个环节、实施步骤程序化，让基层同志有所遵循，避免执法的随意性；教育和引导基层干部牢固树立程序意识，严格按照程序办事。四是着重健全基层行政问责制，按照责权统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，健全完善基层行政问责制，强化行政问责。积极督促基层工商干部严格依法行政，对失职渎职、不作为和乱作为的，严肃追究责任。

7、针对基层工商所经费不足的问题，建议：加大经费投入，保障基层工商所工作正常运转。一是在经费向下倾斜的3

何恒瑞 2010年9月5日

关于加强基层工商所建设、优化基层工商所

科学配置的探析

停征“两费”以来，工商职能面临重大转折。“以收代管”，收费工作做得好就可以“一美遮百丑”掩饰其他监管职能落实不到位的时代宣告结束。基层工商所是工商行政管理事业的基础和“拳头”，它直接面对市场，是维护市场秩序、促进科学发展和社会和谐的基本力量，是服务人民群众，树立良好工商形象的重要窗口。大力加强和推进基层工商所建设，优化基层工商所科学配臵，是实现工商职能转变，体现科学监管，服务经济社会发展，推动工商部门改革创新发展的重要保证。对于优化基层工商所科学配臵，笔者结合所在工商所工作的实际情况，参考了相关文献资料，就此问题表述浅薄之见。

一、当前工商所在基础建设、配臵方面存在的主要问题。

1、在监管责任上有心无力，监管职能落实乏力。一方面，工商所的监管责任被无限“放大”。个体登记、年检验照、市场巡查、办理《食品流通许可证》、清理无照、执法办案、5

个号”，发挥不了其相应的职能作用；三是相对任务重的专业骨干得不到基本的假期保障，公休假不说，连事假都不敢随便请，一旦离开工作岗位，工商所该项业务就处于“休业”状态。

2、人力资源匮乏，是工商部门现代化、信息化监管的瓶颈。工商系统干部大多是上世纪80、90年代进入的，在编制相对固定的情况下，新生力量很难很快进入。随着时代高速发展，信息化建设步伐的加快，很多干部自身素质都不能满足现代化监管的需求。基层工商干部，尤其是乡镇工商所和农村工商所，有相当数量的干部长期服务基层，已经形成了固有的工作模式，停征“两费”后工商职能迅速转型，对懂法规、通电脑、会办案、勤管理的复合型人才需求日益增加。基层干部没有过多的机会参与培训，即便偶尔参加培训也是分局（县局）短期组织的业务培训，有很多年纪大的基层干部有学习使用电脑的欲望，却没有学习的途径。导致但凡涉及到使用电脑的工作，基层工商所全所的工作都堆积到一两个会操作电脑的人手上。一方面，基层工商所又在抱怨人手紧缺；另一方面，又有一大堆人闲着。从人的层次上讲，当前很多工商所缺的不是人手，而是能做事、会电脑、精业务的人才。如果不提高人员的整体素质，谈信息化监管也只不过是纸上谈兵，说的再好也就那两个人在那瞎忙活。

4、工作环境相对较差，是制约基层工商所人员服务基层、7

工商所出，又是一笔不小的开支。种种原因导致基层工商所人员，特别是偏远地区的人员在基层安不下心、沉不下心，一有机会就想办法往机关调，往城里“挤”，造成“大局小所”，即使呆在基层工商所的也有人会觉得是被“流放”，或有被认为没什么“本事”的感觉，有的甚至破罐子破摔，根本无心工作。

5、基层队伍行政执行力偏弱，政策落实不到位。行政执行力使工商系统的生命力，是检验工商干部素质高低的试金石。一项好的政策，如果执行不到位，就不会达到预期的效果；工商系统如果没有坚强的执行力，就不会有凝聚力、战斗力和公信力。造成执行力偏弱的原因，一是上面提到的基层工商所责任被无限“放大”，工商所疲于应付上级部门布臵的各项软指标和硬指标。二是基层工商所工作任务繁杂，要处理的日常事务较多，对新政策缺乏全面的了解。三是缺少学习，对新政策缺乏深入的理解，有的甚至根本完全不知道。

二、加强工商所建设、优化科学配臵的意见和建议。

1、介于监管责任力不从心，监管职能落实乏力的问题，建议：一是基层工商所的上级机关对于工商所在遇到问题、难题时，要做好基层工商所的业务指导，切实帮助基层工商所解决问题和难题，而不是坐在局机关“纸上谈兵”，制定一系列不符合基层工商所实际情况的举措。二是上级机关部

现场核查材料交企业负责人，再由企业负责人或委托人到上级部门办理营业执照。七是加强基层工商所人员的业务培训，培养精通多项业务股室职能的复合型人才，使基层所人员人人都熟悉几项业务股室职能。

2、针对设备装备的配备跟不上信息化发展的趋势的问题的意见和建议。信息化监管已经是基层工商所现在乃至将来发展的必然趋势。以上海工商系统为例，目前每个基层工商所（队）配备执法车辆3台、台式打印机7台、便携式打印机1台，摄像机1台、录音笔2支，人均配备电脑1.2台，每个所（队）平均配备数码相机2.6台，所（队）内每个监管组、办案组配备手提电脑1台。在信息化方面，上海无疑是走在全国的前列的，当然，这与当地的监管形势、经济规模等因素直接关系。但就当前我市工商系统或者说全国大部分地区来说，在信息化物质技术条件方面是不能满足需求的。根据国家工商总局要求，到2011年基本实现基层工商所人均1台电脑，保证基层配备的计算机能够基本满足工作需要。笔者认为，在信息化配臵方面，应当依据当地的经济情况、监管形势、监管需求等科学合理配臵。基层工商所执法车辆配备依照监管地域广隘、监管主体的多少配备，但至少应当配备一台执法车辆，农村所在监管区域超过4个乡镇的，应当至少配备执法车辆2台；城镇所在监管经营主体超过500户的至少应当至少配备执法车辆2台。电脑配备，至

继续安心为基层服务，发挥好传、帮、带作用。对于人员数量配备方面，建议原来以划片巡查、划片监管为主的“大包干”分组巡查体制，统一调整为“一室两组”，即综合办公室（负责后勤服务、文秘档案管理、数据统计、总结上报、编码管理、制定管理制度、投诉分发和处理结果上报、政策法规咨询、办照等）；市场巡查组（负责市场管理及行政指导、市场巡查、年检验照、流通领域食品安全监管、消保维权、公共服务、综合治理等。）原则上按照城镇工商所每300户配备一人，农村所每100户配备一人的比例装备；执法办案组（负责专业市场整治、行政执法办案、打击传销等）。形成监管与登记分设、执法与服务并存的监管执法新格局，做到相互之间既有明确分工，又能配合衔接。

4、对于基层队伍素质建设方面建议。一是扩大公务员比例，让懂法律、能办案、精业务的公务员来基层工作；让懂法律、能办案、会办案、精业务的职工有机会获得执法资格，避免没有执法资格的人员在执法，有资格但不会执法办案的现象发生。二是尽快建立培训学科库和培训师资库，建立完善的培训体系，保障基层工商所在业务、法律、电脑方面的基本需求，既要培养“多功能”人才，又要提高基层工商所工作人员的整体素质。现有的工商所干部除上岗外基本上没有安排培训，全是在实际的操作中，积累工作经验，摸索工作方法，可以说是在原有的知识基础上吃老本，这在当今职

完善工商所的全面考核评价机制，检验工商所的履行服务能力，激发工商所干部职工的集荣誉感。要突出重点，强化规范履职考核，通过科学设定考核评价的指标，将注重基层干部“干得怎么样”的效果主导型考核与注重“怎么样干、干什么”的行为主导型考核机制有机化结合，促进行为规范，实现基层监管执法标准化；要权责统一，完善责任追究机制，将考核评价与日常监管服务绩效紧密挂钩；要注重激励，深化考核结果应用，把考核中的数据和评价判断，充分运用到工作决策、人员培训、物质奖励和干部选拔等多项工作中，激发基层工商人员的能动性和创造性。按照完成工作的好坏、工作量的大小给予精神上和物质上的奖励和惩戒。

6、提高基层队伍行政执行力的意见和建议。切实提高基层干部队伍的执行力，是保障工商管理部门履行职责到位的关键所在，也是推进基层工商所建设过程中不可回避的重要问题。一是着重提高基层干部综合运用四种手段的能力。积极引导基层干部综合运用行政强制、行政指导、行政调解和信息约束等四种手段，切实发挥基层监管的整体优势，达到事半功倍的效果。二是着重提高基层干部的政策法规理解能力，加强对基层干部职工法律法规和有关政策的培训，帮助基层干部熟练掌握监管服务设计法律法规及政策措施，着力提高基层干部的政策理解能力、法律适用力和执法办案技巧，努力建设一支会服务、会监管、会办案、会维权的复合5

阶》——刘玉亭，2010年4月8日在全国工商行政管理系统基层建设经验交流会上的报告。

3.《郴州市工商系统基层建设的调查报告》——郴州市工商局调研组，《郴州工商》2010年第2期。

4.《加强基层工商所建设的对策与措施》——杨序清，《湖南工商行政管理》2010年第3期。

5.《依托高科技手段，提升监管执法效能》——上海市工商局，《工商行政管理》2010年第9期。

6.《停征“两费”后工商所职能转变的思考》——广东省工商学会、梅州市工商局课题组，“工商研究工作网”。